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기후변화협약 제 8 차 당사국총회 회의결과 및 향후대책

2002. 12

산업자원부

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COP8 - 회의개요

� 일시 : 2002. 10. 23 - 11. 1( 고위급회의 : 10. 30 - 11.1)

� 장소 : 인도 뉴델리 (Vigyan Bhawan Conference Centre)

� 참석자 : 167 개 회원국 , 168 NGO 등에서 4,352 명 참석

- 한국 : 정부대표 20 명 , 국회 4 명 ( 김원웅 , 김택기위원 )

산업계 12 명 , NGO 9 명 등 총 45 명

* 환경부 장관은 국내 사정으로 불참

� 내용

- 통계작성 · 보고 , Mechanism, 기술이전 , 중간평가 등

- 교토의정서 발표 이후 협상방향 등

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[ 참고 ] 온실가스 배출현황

국가명 Annex 1 EU 동구권 러시아 Annex 2 미국 캐나다 일본 호주 한국

*90배출 13,728 - - 2,388 - 4,957 457 1,173 289 -

**90배출 - 4,017 - 2,684 - 5,032 546 1,247 503 -

감축의무 5.2- 8.0- - - - 7.0- 6.0- 6.0- 8.0 -

실적 7.6- 3.2- 40.5- 57.6- 6.6 21.2 30.1 11.2 6.3 62.5

GDP 22.3 22.5 37.5- 16.5- 28.0 37.8 31.5 15.1 42.0 80.8

인구 4.3 3.5 0.2 1.8- 6.8 10.2 11.0 2.7 12.1 10.3

(Mt-CO2, %)(Mt-CO2, %)

일본은 96 년 이후 흡수원 통계 미제출 ( 일본은 흡수원을 제외한 통계 )

* 교토의정서 , ** 국가보고서 , Annex 1, 동구권 , Annex 2 등은 99 년 통계 Source : 국가별 국가보고서 , IEA 통계자료

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[ 참고 ] 온실가스 배출현황

국가명 EU 러시아 미국 캐나다 일본 호주 한국

*에너지 78.8 89.8 83.9 77.8 89.3 70.3 75.5

**에너지 80.6 - 85.2 81.2 84.9 74.2 82.5

*흡수원 - 4.7 - 12.9 - 17.9 - 10.1 - 6.7 18.4 - 7.2

**흡수원 - 4.4 - - 12.9 - 2.3 - 6.8 - 7.1

CO에너지 2 1.5 - 38.6 17.4 22.4 13.4 26.8 91.7

CO수송 2 18.5 - 21.6 23.8 21.4 21.1 105.3

( 단위 : % )( 단위 : % )

에너지부문은 전체온실가스중 에너지부문의 비중 (*;90, **;2000) 흡수원부문은 전체 온실가스중 흡수원부문의 비중 (*;90, **;2000)러시아 , 일본은 흡수원부문 통계 Source : 국가별 국가보고서 , IEA 통계자료

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국가명 Annex1 Annex2 EU USSR 미국 캐나다 일본 호주 한국

Energy(71) - - 8.77 8.13 20.69 15.46 7.09 11 1.55

Energy(90) 11.53 11.55 8.52 11.57 19.3 15.53 8.25 15.2 5.28

Energy(00) 11.17 12.2 8.35 7.66 20.57 17.13 9.10 17.2 9.17

,전력 열 3.80 4.06 2.36 2.63 7.77 3.96 2.57 8.58 2.63

, 산업 건설 1.72 1.80 1.50 1.37 1.82 3.18 2.11 2.68 1.77

수송 2.75 3.40 2.18 0.77 6.25 4.88 1.99 3.41 1.86

[ 참고 ] 각 부문별 1 당 CO2 배출량 ( 단위 : % )( 단위 : % )

source : IEA Statistics

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COP8 - 일반동향 � 차분하고 실무적인 협상 진행

- COP6 bis 에서 교토의정서 이행방안 기본합의 및

COP7 에서 Marrakesh Accords 도출 이후 , 전반적으로 침체된 분위기

- 2003 년 교토의정서 발효 전망속에 레지스트리 등 실무협상 진행

* 일반적으로 당사국총회는 약 7,000 명 정도 참석 , 금번회의는 4,352 명 참석

� 개도국과 EU 의 분열

- COP6 bis 이후 , 개도국의 지원을 받으며 EU 가 협상 주도

- 금번회의 : 개도국들이 미국 등의 간접적인 지원을 받으며

EU 와 첨예한 이견대립

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COP8 - 주요 쟁점 및 결과 (1)

□ 선진국의 온실가스 , 정책및조치 중간평가 (2005 년 )

→ 개도국의 경제적 , 사회적 , 환경적 , 국제무역에의 부정적 영향 최소화를 명시적으로 포함시키려는 사우디와 선진국의 이견대립으로 타결 실패

□ 기후변화협약과 교토의정서의 향후 방향 ( 개도국 의무부담등 )

→ 뉴델리 각료선언 (The Delhi Ministerial Declaration) 채택

ㅇ 빠른 시일 안에 교토의정서 비준 촉구

ㅇ 개도국에의 부정적 영향 최소화 , 기술이전 등을 위한 선진국의 지원노력 촉구

ㅇ 국가지속가능발전을 위하여 수자원 , 에너지 , 건강 , 농업 및 생물다양성 등과 기후변화 대응목적과 통합

ㅇ 비용 · 효과적인 선진 에너지기술 개발을 통한 에너지공급 다변화 및 재생가능에너지원의 비율 확대

※ 개도국의 반발로 , 1 차 공약기간 이후의 의무부담관련 내용 삭제

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COP8 - 주요 쟁점 및 결과 (2)

□ 기후변화협약과 교토의정서 이행관련 구체적 방법론 개발

→ 국가보고서 , Registry System, 기술개발 · 이전 , CDM 등 관련 일부 결정문 채택 합의

① 기술이전

- 선진국 환경개선 (enabling environment) 방안에 대한 연구 진행 - 금년중 연구용역 발주 및 2003 년 4 월 관련 워크샵 개최 ( 벨기에 )

② 청정개발체제 (CDM)

- CDM 의 국제 인증 · 평가 방안 마련 · 2003 년 CDM 국제인증기관인 Operational Entity 지정 예정

※ 에너지관리공단이 Operational Entity 지정 신청중 (2002.12)

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COP8 - 주요 쟁점 및 결과 (3)

③ Registry System(7.4 조 )

- 등록시스템 연계를 위한 국제 표준안을 마련

- 국가별 Registry 는 향후 사무국에 설치될 Registry 를 중심으로 연결 (hub networking)

- 각국별 Registry System 을 검토할 Lead Reviewer 의 자격요건

④ 오존층보호와 기후시스템 보호와의 관계

- HFCs(냉매 ), PFCs( 반도체세정제 ) 등의 원천기술과 관련된 정보공유를 위하여 몬트리올 의정서측에 가능한 절차를 열도록 권고

⑤ 청정연료수출에 대한 크레딧 요구 ( 캐나다 )

- 다음 회기에서 다시 논의 , 제안국이 추가 분석자료 제출

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COP8 - 관찰 및 평가

□ 개도국

ㅇ 사우디는 '02. 9월 WTO 에 win-win approach라는 제안서 제출 후 , 각국의 에너지원별 차별화된 규제 · 지원정책에 문제를 제기

- 금번회의에서도 , 2005 년 선진국의 정책및조치의 중간평가 관련 , 개도국의 부정적 영향 최소화에 대한 포괄적 협상을 강력히 주장

ㅇ 인도 ( 주최국 ) 는 CNG차량 · 대체에너지 확대 등 자발적 노력 홍보와 함께

- 개도국의 의무부담 논의에 대한 시도에 강력히 반발

* 당초 인도 (COP의장 ) 와 사무국에서 마련한 델리선언문 초안에는 ① 교토의정서 향후 방향에 대한 내용이 없고 , ② 개도국 적응 (Adaption) 에 대한 선진국 지원의무를 강하게 반영

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COP8 - 관찰 및 평가

□ EU ㅇ Marrakesh Accords(2001. 10) 이후 ,

- 개도국 주장을 강하게 반대하며 , 여유있는 입장을 견지

□ 미국

ㅇ R&D, 에너지정책 , 국제협력 등 미국 노력을 적극 홍보하고 ,

- 개도국을 간접적으로 지원하며 EU의 독주를 견제

* 큰 정치적 결정은 없었으나 , 교토의정서 작동을 위한 기본적인 내용에 합의 도출로 ,

*교토의정서 발효시 , 청정개발체제 (CDM) 등 관련 사업 본격 진행 전망

* 큰 정치적 결정은 없었으나 , 교토의정서 작동을 위한 기본적인 내용에 합의 도출로 ,

*교토의정서 발효시 , 청정개발체제 (CDM) 등 관련 사업 본격 진행 전망

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향후 쟁점 - 1. 교토의정서 발효 여부

□ ‘02. 12 현재 , 97 개국 비준 ( 37.4% ) 완료 * 발효요건 : 55% 이상 비준후 90 일 경과

- 한국은 금년 11 월 비준서 사무국 기탁

□ 금년 9월 WSSD(남아공 ) 에서 금년중 비준의사를 밝힌 러시아 , 캐나다 등이 비준하면 발효요건 충족

※ 캐나다는 크레티앙 수상이 비준에 강력한 의지를 가지고 있으며 , 국회투표 예정이나 캐나다는 온실가스 배출량이 급증하고 있으며 , 알베르타주 (유전다수 소재 ) 등 강력 반발중

※ 러시아는 대외적으로는 비준의지를 지속적으로 표명하고 있으나 , 교토의정서 감축목표에 대하여 재평가하고 있는 것으로 알려짐

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향후 쟁점 - 2. 정책및조치 중간평가

“ Each Party included in Annex I shall, by 2005, have made demonstrable progress in achieving its commitments under this Protocol. (Kyoto Protocol Article 3.2)”

□ 온실가스 배출감축실적에 대한 중간평가

- 온실가스 배출통계 작성및보고 (Kyoto Protocol 5, 7, 8조 )

□ 정책및조치에 대한 평가 - 개도국들은 개도국에의 부정적 영향 최소화를 포함시킬 것을 주장

선진국들은 이에 반대함

* UNFCCC 사무국은 회원국의 국가보고서에 포함된 정책및조치에 대한 초보적인 보고서를 작성 (UNFCCC/SBSTA/2002/INF.13)

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향후 쟁점 - 3. 2 차 공약기간에 대한 협상

“Commitments for subsequent periods for …...shall be established in amendments to Annex B to this Protocol, …... The COP/MOP shall initiate the consideration of ….. at least seven years before the end of the first commitment period…… (Kyoto Protocol Article 3.2)

□ 2 차 공약기간중 의무부담에 대한 협상

- 교토의정서상 늦어도 (at least) 2005 년부터 시작

- OECD Annex 1 국가 전문가회의에서 2007 년까지 완료하기로 제안된 상태 * 1997 년 교토의정서 협상시 , 선진국들은 개도국 의무부담도 논의하기로 하였으나 개도국의 강력한 반발로 , 교토의정서 이행방안 합의후 재논의하기로 합의

□ 선진국들은 금번회의에서 동 문제를 델리선언문에 포함시키고자 하였으나 , 개도국의 반대로 실패

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향후대책 - 1. 온실가스 배출현황

1990 1995 1997 1998 1999 2000 ’90- ’00( )증가율( TC)온실가스 백만 83 119 137 115 126 135 5.0

( )인 구 백만명 43 45 46 46 47 47 1.0GDP( , 95 )조 기준 263 377 423 395 438 476 6.11 (TC/ )인당 온실가스 인 1.94 2.65 2.97 2.47 2.68 2.85 4.0

/GDP(TC/ )온실가스 백만원 0.315 0.317 0.323 0.291 0.287 0.283 - 1.1

※ 온실가스배출 /GDP 탄성치 : (90 ∼ 95) 1.01 → (95∼2000) 0.52 ※ 에너지다소비산업비중 (%) : (90) 28.5, (95) 32.5, (2001) 27.1

※ 에너지 CO2 증가율 (95∼99) : 한국 3.2, OECD 1.5, 미국 2.1, 일본 1.0

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[ 참고 ] 부문별 온실가스 배출비중 (1990)

<1990> 에너지75.8%

/농업 축산5.0%

폐기물13.4%

산업공정5.8%

임업- 7.8%

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[ 참고 ] 부문별 온실가스 배출비중 (2000)

에너지82.5%

산업공정10.3%

폐기물4.1%

/농업 축산3.1%

임업- 7.6%

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[ 참고 ] 가스별 온실가스 배출비중 (1990)

N2O2.1%CH4

20.9%

CO 2

77.0%

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[ 참고 ] 가스별 온실가스 배출비중 (2000)

HFC S

1.0% SF 6

2.4%PFC S

0.5%

CH4

6.8%N2O2.7%

CO 2

86.6%

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[ 참고 ] 에너지다소비 , 저소비업종 비중

22.1

26.5 26.9 28.5 27.4 27.1

6.412.8

18.5

28.2

53.1 54.3

32.5

37.5

0

10

20

30

40

50

60

70 80 85 90 95 00 01

: , , , 에너지다소비업종 철강 금속 요업 석유화학등 : , 에너지저소비업종 전자 기계등

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향후대책 - 2. 온실가스 배출전망

2000 2005 2010 2015 2020 ‘00- ‘10 ‘11- ’20( TC)온실가스배출 백만 118.5 144.3 163.3 172.2 185.6 3.3 1.3

(TC)일인당온실가스배출 2.52 2.98 3.29 3.42 3.66 2.7 1.1/GDP(TC/’95 , )온실가스 년불변 백만원 0.25 0.24 0.21 0.18 0.16 - 1.8 - 2.7

온실가스·GDP 탄성치 - - - - - 0.63 0.31

※ 2020 년까지 온실가스 배출량은 지속적으로 증가할 전망이나 ,

- 국민소득 증가율보다는 낮은 증가율을 보일 전망

※ 2000 년 대비 2020 년 증가율 : 온실가스 56.6%, 국민소득 145.7%

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[ 참고 ] 부문별 온실가스 배출전망

부 문 2000 2005 2010 2015 2020 ‘00- ‘10 ‘10- ‘20

산업부문 42.0(35.4) 46.6(32.3) 50.2(30.8) 53.1(30.8) 55.7(30.0) 1.8 1.0

수송부문 23.8(20.1) 31.5(21.8) 37.1(22.7) 42.6(24.7) 47.2(25.4) 4.6 2.4

가정상업공공 18.6(15.7) 20.2(14.0) 21.8(13.3) 23.5(13.6) 24.9(13.4) 1.6 1.3

전환부문 34.2(28.8) 46.0(31.9) 54.1(33.1) 53.0(30.8) 57.9(31.2) 4.7 0.7

합계 118.5(100) 144.3(100) 163.3(100) 172.2(100) 185.6(100) 3.3 1.3

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향후대책 - 3. 개요 (1)

가 . 推進體系

ㅇ 정부의 기후변화협약 대응정책은 국무총리를 위원장으로 하는 氣候變化協約對策委員會 ( 위원 : 11 개 관련부처장관등 ) 에서 종합 추진

ㅇ 에너지 · 산업부문의 대응정책은 産業資源部가 유관기관 및 산업계와 협력체계를 구축하여 추진

- 산업자원부 : 기후변화협약 대책 종합계획 수립

- 에너지경제연구원 : 대응정책연구 및 배출통계 총괄

- 에너지관리공단 : 기반구축사업

- 에너지기술연구원 : 온실가스 감축 및 처리기술 개발

- 산업계 : 산업계 온실가스 감축

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향후대책 - 3. 개요 (2)

나 . 주요 정책

산업자원부는 정부종합대책상 84 개 세부추진과제중 37 개 과제를 주관

ㅇ 대체에너지 , 에너지절약 등 溫室가스 減縮 技術開發

ㅇ 자발적협약 , ESCO, 천연가스보급 확대 등 溫室가스 減縮施策

ㅇ 국가등록시스템 , 청정개발체제 등 교토메카니즘 活用基盤 構築

ㅇ 기후변화협약특성화대학원 지정 등 국민의 참여와 협력 유도

ㅇ 협상참가 , 義務負擔 方案 硏究 등 협상대응능력 강화 지원

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향후대책 - 4. 협상대응능력 제고

가 . 국내 상황을 반영한 협상방안 마련

ㅇ 2005 년 전까지 국민경제가 감내할 수 있는 의무부담 방안 마련

- 의무부담 시나리오별 국민경제 파급효과 분석 - 시나리오별 결과를 토대로 , 국민적 합의 도출

나 . 대외적 이미지 개선 노력 강화

ㅇ 여론주도층을 대상으로 자발적 노력을 적극 홍보

다 . 협상력 제고 노력 강화

ㅇ 멕시코등 우리와 상황이 유사한 국가와 공동 대응 추진

ㅇ 기술이전 등 선진국과 개도국간 가교역할 수행

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향후대책 - 5. 교토의정서 이행기반 구축

가 . 국내 통계 기반 구축 ㅇ 2003 년 National Inventory System 구축 방안 마련 ㅇ 경제 주체별 저감량 파악을 위한 에너지기기 · 기술 DB 구축

나 . 온실가스 감축실적 평가기반 구축 ㅇ National Registry System 및 Emission Trading System 구축 - 국내 온실가스 감축실적에 대한 객관적 평가방안 마련 - 검증 · 인증 실적 보상 및 시장거래 방안 마련

다 . 청정개발체제 (CDM) 등 국제협력사업 활용 ㅇ CDM 승인 체계 확립 등 수용기반 마련

- 2003 년 상반기 CDM National Authority 설치 ( 지정 ) - 2003 년 하반기 CDM Operational Entity 지정 추진 ㅇ 기술이전 시범사업 발굴 , 추진

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향후대책 - 6. 산업계의 온실가스 감축 지원가 . 에너지다소비 업종과 협력관계 강화 ㅇ 자발적 협약 체결 확대 및 2 단계 VA 추진 방안 마련

ㅇ 에너지절약설비투자 금융 ·세제 지원

ㅇ 에너지진단 강화 및 ESP 사업 확대

나 . 반도체 업계의 PFCs 감축 촉진 ㅇ 2003 년 반도체 업계와 VA 체결 추진

- 목표 : 2010 년까지 1997 년 기준 10% 이상 감축 다 . 자동차산업의 CO2 배출감축 지원

ㅇ 미래형 자동차 개발 추진 (‘02-’12)

- 목표 : 2012 년까지 자동차의 CO2 배출량을 70g/km 수준으로 감축

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향후대책 - 7. 저탄소형 에너지공급 확대 추진가 . 대체에너지보급확대

ㅇ 태양광 , 풍력 , 연료전지 집중 기술개발

ㅇ 제도적 보완 : 법 (3 월 ), 시행령 (9월 ) 개정 및 차액보전제도 도입

나 . 천연가스 보급확대

ㅇ LNG 저장탱크 건설 및 전국배관망 구축

* 장기천연가스수급계획 (‘02-’15) 수립 (‘02.9)

다 . 원자력의 적정 비중 유지

ㅇ 2015 년까지 8기 추가 건설 (100만 kw 급 및 140만 kw 급 각 4기 )

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향후대책 - 8. 에너지사용의 효율성 제고가 . 가정 · 상업부문

ㅇ 고효율기자재 보급 확대

- 에너지소비효율등급 , 고효율기자재 인증대상 품목 확대 및 기준강화

ㅇ Energy Monitoring System 보급 확대

ㅇ 지역난방 보급 확대 : 2002 년까지 117만 세대 보급

나 . 건물 · 수송부문

ㅇ ESCO 사업 지속 추진

ㅇ 에너지사용계획 협의제고 확대 (‘02.9)

ㅇ 자동차 연비 · 등급표시제 확대 (‘02.7)