Embed Size (px)
Citation preview
1
2
3
4
基本情况 表 1
项目名称 重庆移动 2016 年第二批彭水县移动通信基站工程建设项目
建设单位 中国移动通信集团重庆有限公司彭水分公司
法人代表 张伟 联系人 张旭
联系电话 13752926747 邮政编码 409600
通讯地址 重庆市彭水县汉葭镇古楼社区居委
建设地点 重庆市彭水县
立项审批部门 批准文号
建设性质 □新建 □改扩建 □技改 行业类别 移动电信服务（I6312）
总投资 8000 万元 环保投资 150 万元 投资比例 1.87%
占地面积 m2 建筑面积 m
2
评价经费 /
年能耗
情况
煤 /
电 20 万度 油 / 天然气 / m3/a
用水情况
（万吨）
分类 年用水量 年新鲜用水量 年重复用水量
生产用水 / / /
生活用水 / / /
合计 / / /
工程内容及规模：
1.1 项目由来:
目前，移动通信已经成为人们日常生活中必不可少的通信联络方式。随着人民科
学文化素养的提高，公众对电磁环境影响的防护意识不断增强，越来越多的人关注移
动基站周围的电磁环境质量。为了防止电磁环境污染，保障公众健康，保护生态环境
和改善生活环境，促进经济和社会的可持续发展，保证伴有电磁环境的生产活动与社
会公益事业的健康发展，按照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境
影响评价法》、《电磁辐射环境保护管理办法》、《建设项目环境保护管理条例》等国家
有关法律、法规的要求，豁免水平以上的移动通信基站（以下简称“基站”）建设需要
进行环境影响评价，落实污染防治措施，以确保基站周围电磁环境满足国家规定的控
制限值要求。
5
基本情况 续表 1
本次评价共涉及彭水县 510 个移动通信基站站点，共包含 642 个基站，均为已建
成运行基站，属于彭水移动的环保遗留问题。依据《重庆市环境保护局关于进一步优
化移动通信基站环境保护建设和管理的通知》渝环〔2016〕177 号文件，《重庆市环境
保护局关于加强移动通信基站环评工作的通知》渝环〔2016〕258 号，将已建成运行
的基站按一个项目打捆进行评价，中国移动通信集团重庆有限公司彭水分公司（以下
简称彭水移动）积极配合重庆市环保局完善相关环保手续的文件精神，据此完善重庆
移动 2016 年第二批彭水县移动通信基站工程建设项目的相关环保手续。根据向彭水
县环境保护局核实，本次评价涉及的站点均无环保投诉问题。
我公司在接受委托后，组织工作人员在现场踏勘和收集有关资料的基础上，按照
国家有关电磁环境影响评价技术规范的要求，编制了《重庆移动 2016 年第二批彭水
县移动通信基站工程建设项目环境影响报告表》。本项目涉及重庆市彭水县 510 个移
动通信基站站点，因部分站点存在 2G、4G 基站共址情况，经过统计本次评价共涉及
642 个基站，其中 GSM900（2G）132 个、TD-LTE（F 频段）495 个、TD-LTE（D 频
段）15 个。本项目 GSM900 基站额定功率均为 60W、TD-LTE 基站额定功率均 20W，
设定功率均为 20W。基站所使用的天线增益为 15.5dBi。
1.2 编制依据
1.2.1 法律法规、规章制度及其他
（1）《中华人民共和国环境保护法》（修订），2015 年 1 月实施；
（2）《中华人民共和国环境影响评价法》，2016 年 9 月 1 日；
（3）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，1997 年 3 月 1 日；
（4）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（修正），2015 年 4 月 24 日：
（5）《建设项目环境保护管理条例》，中华人民共和国国务院第 253 号令，1998
年 11 月 29 日；
（6）《电磁辐射环境保护管理办法》，国家环境保护局第 18 号令，1997 年 3 月
25 日；
（7）《建设项目环境影响评价分类管理名录》，环境保护部令第 33 号，2015 年 6
月 1 日；
（8）《环境影响评价公众参与暂行办法》国家环境保护总局 5106 年 3 月 18 日；
（9）《产业结构调整指导目录（2011 年本）》（2013 年修正）（国家发展和改革委
6
基本情况 续表 1
员会第 9 号令）；
（10）《国家危险废物名录》，环境保护令第 39 号，2016 年 8 月 1 日；
（11）《危险废物转移联单管理办法》国家环境保护总局令第 5 号，1999 年 10 月
1 日起施行；
（12）《中华人民共和国无线电管制规定》国务院令第 579 号，自 2010 年 11 月 1
日起施行；
（13）《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》（工信部联通[5108]235 号）；
（14）《重庆市环境保护条例》，2010 年 7 月 23 日修订；
（15）《重庆市无线电管理委员会办公室关于加强公众无线基站管理有关事宜的
通知》；
（16）《重庆市环境保护局关于进一步优化移动通信基站环境保护建设和管理的
通知》，渝环〔2016〕177 号；
（17）《重庆市环境保护局关于加强移动通信基站环评工作的通知》，渝环〔2016〕
258 号。
1.2.2 技术文件
（1）《环境影响评价技术导则 总纲》（HJ2.1-2011）；
（2）《辐射环境保护管理导则 电磁辐射监测仪器和方法》（HJ/T10.2-1996）；
（3）《辐射环境保护管理导则 电磁辐射环境影响评价方法与标准》
（HJ/T10.3-1996）；
（4）《电磁环境控制限值》（GB8702-2014），2015 年 1 月；
（5）《移动通信基站电磁辐射环境监测方法》（试行），国家环境保护总局环发
[2007]114 号，2007 年 7 月 31 日；
（6）《通信工程建设环境保护技术暂行规定》（YD5039-5109）。
1.3 项目概况
1.3.1 项目名称、地点及建设性质
项目名称：重庆移动 2016 年第二批彭水县移动通信基站工程建设项目
建设单位：中国移动通信集团重庆有限公司彭水分公司
建设地点：重庆市彭水县
建设性质：已建设完成并投入运行
7
基本情况 续表 1
投资规格：总投资约 8000 万元，其中环保投资 150 万元
1.3.2 建设规模
重庆移动 2016 年第二批彭水县移动通信基站工程建设项目是在重庆市彭水县建
设的 642 个基站，采用国际上先进的蜂窝数字移动通信系统，严格执行入网设备的环
境检测标准。本项目基站采取小站距、低功率方式，一般设置三个扇区，使用增益为
15.5dBi 定向天线以形成无缝网络覆盖。
根据基站所覆盖区域网络情况、周边环境及选址条件，选择不同的天线架设方式。
简单概括起来有抱杆、美化天线、灯杆及铁塔四种类型的天线架设形式，天线均为室
外架设，项目基站架设方式及分布数量见表 1-1。
表 1-1 基站架设方式和分布数量统计表 单位：个
数量
(个)
其中
抱杆 美化天线 铁塔
灯杆
642 121 1 510
10
为节约土地资源，后期 TD-LTE 网络系统基站多与早期的 GSM 系统基站以共址
建设的形式优化网络覆盖，同时，在落实工信部联通 5108[235]号文件中关于推进电
信基础设施共建共享要求，彭水移动基站天线也与中国电信股份有限公司彭水分公司
（以下简称“彭水电信”）、中国联合网络通信有限公司重庆市彭水县分公司（以下简
称“彭水联通”）有共享条件的天面（即基站所在楼顶）、铁塔进行了共建共享。通过
对各天面共享情况进行了调查，从现场调查情况来看，本次项目的基站与其他基站共
址的 250 个，自身共址基站个数为 132 个，均未超过 5 个，彭水移动公司单独选址建
设的有 260 个，具体分布情况见表 1-2。
表 1-2 基站数量统计表 单位：个
基站数量 单独建设 共址情况
与原有联通、电信基站共址 自身共址
642 260 250 132
根据现场调查可知，本项目和其他的共址基站天线的同一主射方向没有超过 5 个
以上情况。
本次评价的彭水移动GSM、TD-LTE数字移动通信基站覆盖了基站参数见附表一。
8
基本情况 续表 1
1.4 基站构成
1.4.1 发射设备
1.4.1.1 基站功能和组成
从环境影响识别来看，基站是数字移动通信系统的重要组成部分，也是移动通信
基站工程的电磁环境污染源。本项目大部分采用的射频拉远基站，由电源柜、射频拉
远单元、馈线和天线及安装天线的支架所组成，不需要单独设置机房。基站典型组成
见图 1-1。
图1-1 典型射频拉远基站组成图
1.4.1.2 基站主要设备
根据建设单位提供的基站参数表可知，TD-LTE 基站采用 R8978 M1920AL型发射
设备，其额定功率为 20W；GSM 基站采用 ZXSDR R8882 S9000 型发射设备，额定功
率分别为 60W，所使用的天线增益均为 15.5 dBi。
为了减小基站间的同频干扰其实际运行功率比额定功率要小，即对发射设备的运
行功率进行了设置。本工程基站发射设备型号使用情况见表 1-3。
BBU
9
基本情况 续表 1
表1-3 基站发射设备一览表
网络系统 发信机设备型号及厂家 设备额定功
率（W）
设备设定功
率（W）
该型号基站数
量（个）
2G GSM900 ZXSDR R8882 S9000 60 20 132
4G TD-LTE R8978 M1920AL 20 20 510
合计（个） 642
1.4.1.3 基站主要建设内容
本项目大部分发射设备都是射频拉远基站，设备自身不需设置机房，只需架设天
线和安装发射设备，部分 2G 设备需要机房，均租用已建成的建筑物（居民楼、办公
楼、厂房）楼顶或者租用电信联通已建机房。不涉及机房占地。
1.4.2 电源
基站配电电压为 48V，通常由主干线电力线路经 AC/DC 变换器得到，当主干线
路发生故障时，由备用蓄电池供电。本次工程每个基站各自配备 2 个免维护密封蓄电
池组，每组废旧蓄电池重约 60kg，蓄电池使用寿命一般为 6~10 年。
1.4.3 天线
1.4.3.1 技术特点
数字移动通信基站天线采用如下特殊技术：
① 采用压低上半球近旁瓣和零值填充技术实现完美的方向图赋形。
② 天线阻抗设计为带内良好匹配，带外急剧恶化，从而提高抗干扰性。
③ 关键辐射部件采用优良的导电材料和三防措施，确保天线电性能的稳定性。
④ 馈电网络采取直流接地技术，提供良好的雷电保护。
⑤ 馈电系统无导致交调干扰的接点。
⑥ 通过特殊处理和避免不同金属材料连接，以防电耦腐蚀。
⑦ 采用低损耗高屏蔽的馈线以提高天线电性能。
⑧ 采用高精密的模具生产，确保批生产的一致性。
⑨ 采用抗紫外线辐射、耐高低温、韧性高、密封性好的护罩，提高天线的使用
寿命。
⑩ 天线安装架设方便，调整灵活。
1.4.3.2 天线形式
根据现场调查和彭水移动提供资料，本次评价基站的天线型号包括摩比、京信、
10
基本情况 续表 1
华天厂家天线，天线主要形式为面板天线，除面板天线外，还包括排气管型天线等美
化天线，天线形式见图 1-2。
图 1-2 本项目基站天线形式
根据彭水移动提供的资料，基站天线全部为定向天线。定向天线在水平方向图上
表现为一定角度范围辐射，在垂直方向图上表现为有一定宽度的波束。定向天线在移
动通信系统中一般应用于小区制的站型，覆盖范围小，用户密度大，频率利用率高。
常见支架形式见图 1-3。
图 1-3 常见天线架设形式
抱杆
灯杆
美化天线
铁塔
11
基本情况 续表 1
1.4.3.3 天线的选择
根据彭水移动公司提供的天线参数，本次评价的移动基站的天线采用了 15.5 dBi
增益的定向天线。从天线的长边尺寸采用了 1.4m 和 1.31m 天线。
1.5 基站位置的布设
1.5.1 基站布设原则
合理布设、建设基站是保障本项目基站电磁环境符合《电磁环境控制限值》
（GB8702-2014）要求。彭水移动根据信号覆盖、蜂窝结构、地理状况、人口状况、
用户数量、网络结构等综合因素确定了建设基站。
（1）基站站址的选择：
1）市区
①符合蜂窝结构；
②有较大面积的信号弱的区域；
③周围基站话务负荷重，拥塞较严重。
2）公路和铁路干线
有较大的覆盖盲区或信号弱的区域。
3）风景区
①主要景点（游客集中的地方）无信号或信号较弱；
②新开发的旅游区无覆盖。
4）乡镇
平均每平方公里忙时话务量规定值或潜在移动用户达到规模数量时。
（2）发射设备的选择
本次评价涉及的所有基站发射设备均取得了《无线电发射设备型号核准证》，且
均在有效期之内。同时彭水移动公司网络优化部门，根据基站实际覆盖情况，采取了
低功率的运行方式。
1.5.2 站址选择与勘察
在完成基站初始布局以后，网络规划工程师要与建设单位以及相关工程设计单位
一起，根据站点布局图进行站址的选择与勘察。TD-LTE 网络应充分利用现有的 GSM
网络资源，若现有资源不能满足需求，则考虑与彭水电信公司或彭水联通公司共享站
址，实在不能利用的情况则新建站址。
12
基本情况 续表 1
1.6 劳动定员
本基站采用集成控制设备，实行无人值守方式。突发性故障时工程人员立即赴基
站修理，通常情况下为每月一次的常规维护及每季度一次的检修。
1.7 公用工程
鉴于本项目的特殊性，在营运过程中无需用水、用气，无生产生活废水产生。
1.8 项目分布情况
根据现场踏勘，本项目基站 50m 评价范围分布有居民集中区域（主要包括城区内
居民区、医院、学校、办公区、商业区）、厂房、林地区域，本项目基站评价范围周
围环境调查统计表见附表 1-4。
13
主要原辅材料名称及年消耗量 表 2
主要原辅材料名称及年消耗量
项目建成投入使用后，只消耗电能和蓄电池（更换废旧蓄电池用），无需用水、
用气。电能消耗约 10 万度/a；蓄电池是根据报废的蓄电池数量多少来决定，每个基站
站配备 2 个免维护密封蓄电池组，每组废旧蓄电池重约 60kg，蓄电池使用寿命一般为
6-10 年，蓄电池消耗量平均每年≤8.9t。因本次评价涉及基站建成运行时间尚短，蓄电
池均未达到报废年限，具体数量不固定。
与本项目有关的原有污染情况及主要环境问题
根据调查，本项目大部分为拉远站，不需要机房，少部分 2G 站租用电信联通已
建机房。不存在环境遗留问题。
通过选取本项目涉及的 26 个基站的电磁环境现状可知，选取的 26 个基站周围电
磁环境都满足《电磁环境控制限值》（GB8702-2014）的限值要求。
在接到建设单位委托后到本环评报告编制完成的时间段内，在向彭水县环境保护
局和建设单位核实以及评价单位现场调查了解，本项目所涉及的 510 个基站站点均不
存在环保投诉。
14
所在地自然环境社会环境简况 表 3
自然环境简况（地形、地貌、地质、气候、气象、水文、植被、生物多样性等）：
3.1 地理位置
彭水苗族土家族自治县，位于重庆市东南部，处乌江下游。北连石柱土家族自治
县，东北接湖北省鄂西土家族苗族自治州利川市，东连黔江土家族苗族自治县，东南
接酉阳土家族苗族自治县，南邻贵州省沿河土家族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治
县，西南连贵州省道真仡佬族苗族自治县，西连武隆县，西北与丰都县接壤。地处北
纬 28°57′-29°51′、东经 107°48′-108°36′之间，东西宽 78 公里，南北长 96.40
公里，水陆边界线总长 414.90 公里，幅员面积 3905.22 平方公里。
3.2 地形、地貌及地质
彭水全境地势西北高南东低，为构造剥蚀的中、低山地形。地貌类型复杂，“两
山夹一槽”是彭水地貌的主要特征。地形地貌受北北东向构造控制，主要山脉呈北北
东向延伸，成层现象明显，谷地、坡麓、岩溶洼地及小型山间盆地相间，逆顺地貌并
存。各类地貌中丘陵河谷区占 13.39%，低山区占 52.88%，中山区占 34.03%。
3.3 气候、气象
彭水县属中亚热带温润季风气候区，多年平均气温 17.50℃，常年平均降雨量
1104.20 毫米，年均蒸发量 950.40 毫米，年均气压 978.60Pa，无霜期 311 天。总的气
候特点是：气候温和，雨量充沛多集中，光照偏少云雾多，春来较早多夜雨，夏季炎
热多伏旱，秋季凉爽多绵雨，冬无严寒少霜雪。无霜期长，具有典型的季风气候特征。
早春季节，冷空气活动频繁，常有局部大风、冰雹；初夏常有连阴雨；盛夏多伏旱，
常有酷暑；秋季多绵雨；冬季少雪无严寒，日平均气温都在 0℃以上。
3.4 生态环境
彭水县气候温和，生物资源丰富，全县森林覆盖率 26.6%，树种有 170 多种，其
中有银杉、银杏、大叶樟、红豆、桐木、杜仲等珍贵树种，油桐、五倍子、茶叶等经
济林也十分丰富，有中药材植物 2000 多种，尤以黄柏、黄连、金银花、天麻、厚朴、
杜仲等著名。项目地点处于农村，植被稀疏，水土流失现象不明显。项目所在的郁山
镇全镇森林面积 14.27 万亩，其中有林地 6.77 万亩，灌木林地 2.2 万亩。据现场踏勘，
项目所在地内未见珍稀野生动植物分布。
社会环境简况（社会经济结构、教育、文化、文物保护等）：
15
所在地自然环境社会环境简况 续表 3
3.5 行政区划与人口
彭水县辖汉葭街道、绍庆街道、靛水街道 3 个街道办事处，保家镇、郁山镇、高
谷镇、桑柘镇等 14 个镇和 22 个乡。2015 年底，全县常住人口 51.59 万。境内居住着
苗族、土家族、蒙古族、回族、仡佬族、侗族、藏族、彝族、哈尼族、壮族、满族等
25 个少数民族，少数民族人口占全县总人口的 61.7%，其中苗族 30 万余人，土家族 8
万余人。
3.6 经济状况
2015 年，全县生产总值达到 108.8 亿元，同比增长 10.3%；实现地方财政收入约
20.6 亿元，同比增长 20.4%。第一产业实现增加值约 20.2 亿元，增长 4.8%；第二产业
实现增加值约 48.0 亿元，增长 17.4%；第三产业实现增加值 40.5 亿元，增长 5.6%。
三次产业对经济增长的贡献率分别为 7.7%、69.0%和 23.3%，分别拉动经济增长 0.8
个、7.1 个和 2.4 个百分点。三次产业结构比由上年的 19.8:41.8:38.4 调整为
18.6:44.2:37.2。按常住人口计算，全县人均地区生产总值实现 20903 元，较上年增加
2436 元，增长 11.8%。
3.7 教育、文化
2015 年底，全县现有各级各类学校 206 所，其中，小学 130 所，初级中学 16 所，
九年一贯制学校 5 所，完全中学 2 所，高级中学 1 所，特殊教育学校 1 所，职业中学
1 所，幼儿园 50 所。全县普通高中招生 4580 人，在校生 14128 人，毕业生 4958 人；
普通初中招生 8950 人，在校生 26620 人，毕业生 8575 人；小学招生 8925 人，在校
生 54546 人；毕业生 9397 人；职业中学招生 1211 人，在校生 2433 人，毕业生 607
人。全县各级各类学校有专任教师 6157 人。
3.8 电磁环境质量总体水平
2012 年、2013 和 2014、2015 年《辐射环境质量报告书》（重庆市环境保护局）
中个年份电磁环境值如下：
16
所在地自然环境社会环境简况 续表 3
表 3-1 重庆市综合电磁环境
数据显示，近年来，重庆市综合电场强度和功率密度均低于国家标准限值要求
（综合电场强度12V/m，等效平面波功率密度0.4W/m2），且从数值上看，没有明显的
变化，电磁环境有足够的环境容量。
17
环境质量状况 表 4
建设项目所在地区域环境质量现状及主要环境问题（环境空气、地表水、地下水、声
环境、生态环境等）
本项目无废气、废水产生，噪声较小，因此项目主要环境影响为电磁环境，因此
对本项目所有基站的电磁环境进行了现状监测。
4.1 电磁环境
重庆市辐射技术服务中心有限公司于 10月18日-10月20日对彭水移动在彭水县建
设的 510 个基站站点中的 26 个基站站点的电磁环境曝露限值中电场强度、磁场强度、
等效平面波功率密度的背景值进行了现场监测。根据重庆市环保局（渝环【2016】177
号文），现状监测可按照 5%的比例抽测，抽测数量不少于 26 个站址，且需覆盖涉及
敏感点的站点。本次评价内容为 510 个基站站点，按 5%的比例为 25 个，因此符合重
庆市环保局（渝环【2016】177 号文规定。
（1）监测依据
《电磁环境控制限值》（GB8702-2014），《移动通信基站电磁辐射环境监测方法》
（试行）。
（2）监测基站站点选取原则
本项目所有基站周围或者单独建设或者也其他的通讯基站共址，但未发现大型电
磁发射设备，在保证一定的抽样基站绝对数量下，同时考虑环评的需要，本次环评现
状监测选取 26 个站点进行监测，能够有效反映整批基站的现状。
项目监测基站选取原则如下：①选取人口特别稠密区域如：以居住、文化教育等
为主要功能的区域附近的基站；②居民区基站和非居民区基站同时选取；③多选共址
基站，少选单独建设基站。
根据上述监测基站的抽取比例和选取原则，本环评单位和彭水移动共同协商，在
优先考虑容易引起群众关注和投诉的基站、周围有敏感人群、敏感建筑和敏感建筑集
中区以及工程因素复杂的基站的基础上，同时兼顾基站天线的架设类型，共选取了 26
个有代表性的基站站址进行电磁环境现状监测，评价选取的监测站点主要为城区楼顶
抱杆（或美化天线）和市政道路上的灯杆基站，均位于居民较为集中区域。抽取的监
测基站基本情况见表 4-1、表 4-2 所示。
18
环境质量状况 续表 4
表 4-1 抽取基站站点中各类型基站占比情况表
项目 抽测各类型站点数（个） 占取比例
架设形式
抱杆 18 70%
灯杆 6 22%
美化树 1 4%
美化天线 1 4%
表 4-2 监测抽取基站站点分布情况一览表
序号 基站名称 架设类型 所在区域
1 彭水鱼塘转盘基站 美化天线 居民集中区（涉及学校）
2 彭水长滩场镇基站 抱杆 居民集中区
3 彭水汉三沱和平药房基站 抱杆 居民集中区
4 彭水郁江二桥灯杆D 基站 灯杆 居民集中区
5 彭水白云公墓基站 抱杆 居民集中区
6 彭水档案局D 基站 灯杆 交通干线涉及居民点
7 彭水人民检察院灯杆基站 灯杆 交通干线涉及居民点
8 彭水南城巷D 基站 抱杆 居民集中区
9 彭水江南新城D基站 灯杆 交通干线涉及居民点
10 彭水郁山水厂基站 抱杆 居民集中区
11 彭水郁山凤凰基站 抱杆 居民集中区
12 彭水郁山派出所基站 抱杆 居民集中区
13 彭水郁山新政府基站 抱杆 居民集中区
14 彭水保家营业厅基站 抱杆 居民集中区
15 彭水保家文化街基站 抱杆 居民集中区
16 彭水保家新街农贸市场基站 抱杆 居民集中区
17 彭水保家中学后门基站 抱杆 居民集中区
18 彭水保家鹿山居委基站 抱杆 居民集中区
19 彭水陈家居委基站 铁塔 郊区涉及居民点
20 彭水高谷老街基站 抱杆 居民集中区
21 彭水靛水街道办事处基站 抱杆 居民集中区
22 彭水靛水小学基站 灯杆 教学区
23 彭水邮政局D基站 抱杆 行政单位
24 彭水青龙移动新街 抱杆 居民集中区
25 彭水人和春天灯杆基站 灯杆 交通干线涉及居民点
26 彭水阿依河山庄基站 抱杆 居民集中区
由表 4-1、表 4-2 可知，本次彭水县现场监测抽取了 26 个基站站点，占总数的 5%。
19
环境质量状况 续表 4
同时根据上表可知，本次评价选取的监测站点主要为城区楼顶抱杆（或美化天线）和
市政道路上的灯杆基站，站点均位于居民较为集中区域，可反映基站对周围环境敏感
的影响程度，具有一定的代表性。本次抽取监测的基站覆盖所有涉及敏感点的站点。
因此，本次抽测基站满足监测基站的抽取比例和选取原则。通过对抽取基站周围电磁
环境现状的监测，可以反映本工程其他基站周围电磁环境现状。因此，本次监测基站
站点选取是合理的。
3）监测点布点选取原则
①基站监测点位一般布设在以发射天线为中心半径 50m 的范围内可能受到影响
的的保护目标，根据现场环境情况可对点位进行适当调整。具体点位优先布设在公众
可以到达的距离天线最近处，也可根据不同目的选择监测点位。移动通信基站发射天
线为定向天线时，监测点位的布设原则上设在天线主瓣方向内。
②对于将发射天线架设在楼顶的基站，在楼顶公众可活动范围内布设监测点位。
（3）监测注意事项
①监测仪器探头尖端与操作人员之间距离不少于 0.5m。
②进行监测时，应设法避免或尽量减少周边偶发的其他辐射源的干扰。
表 4-3 各基站监测结果统计情况表
序
号 基站名称
监测点
位数
电场强度最大
值
（V/m））
等效平面波功率密
度最大值
（W/m2）
磁场强度监测结
果最大值（A/m）
是否
达标
1 彭水鱼塘转盘
基站 3 4.48 0.0535 0.0118 是
2 彭水长滩场镇
基站 3 3.38 0.0305 0.0091 是
3 彭水汉三沱和
平药房基站 3 0.40 0.0005 0.0011 是
4 彭水郁江二桥
灯杆D 基站 3 0.53 0.0008 0.0015 是
5 彭水白云公墓
基站 3 3.44 0.0316 0.0092 是
6 彭水档案局D
基站 2 0.48 0.0007 0.0011 是
7 彭水人民检察
院灯杆基站 3 0.54 0.0008 0.0015 是
8 彭水南城巷D
基站 2 3.08 0.0253 0.0082 是
9 彭水江南新城
D基站 3 0.68 0.0013 0.0018 是
20
环境质量状况 续表 4
10 彭水郁山水厂
基站 1 0.76 0.0015 0.0021 是
11 彭水郁山凤凰
基站 3 5.62 0.0842 0.0147 是
12 彭水郁山派出
所基站 3 3.50 0.0325 0.0093 是
13 彭水郁山新政
府基站 1 0.95 0.0024 0.0025 是
14 彭水保家营业
厅基站 3 4.70 0.0397 0.0119 是
15 彭水保家文化
街基站 2 3.50 0.0325 0.0093 是
16 彭水保家新街
农贸市场基站 3 4.84 0.0623 0.0128 是
17 彭水保家中学
后门基站 2 1.97 0.0105 0.0053 是
18 彭水保家鹿山
居委基站 2 2.38 0.0153 0.0062 是
19 彭水陈家居委
基站 3 0.63 0.0011 0.0016 是
20 彭水高谷老街
基站 1 0.74 0.0014 0.0021 是
21 彭水靛水街道
办事处基站 1 0.48 0.0007 0.0011 是
22 彭水靛水小学
基站 4 0.81 0.0018 0.0021 是
23 彭水邮政局D
基站 3 2.52 0.0168 0.0068 是
24 彭水青龙移动
新街 1 0.97 0.0025 0.0025 是
25 彭水人和春天
灯杆基站 3 0.94 0.0025 0.0025 是
26 彭水阿依河山
庄基站 2 3.38 0.0305 0.0091 是
合计 0.4～5.62 0.0005～0.0842 0.0011～0.0147 是
根据表 4-4 可以看出，本项目抽测的 26 个基站站点周围电场强度范围在 0.4～
5.62V/m，等效平面波功率密度范围在 0.0005～0.0842W/m2，磁场强度 0.0011～
0.0147A/m，满足《电磁环境控制限值》（GB8702-2014）的限值要求，电磁环境较好。
根据表4-3、表4-4可以看出，本项目监测数据基本都是基站在正常运行工况下进
行监测的，所有的监测数据满足《电磁环境控制限值》（GB8702－2014）的要求，
不存在超标情况。
其他站点周围环境与所抽测的 26 个站点周围环境相似，且周边无大型电磁污染
21
环境质量状况 续表 4
源，所在区域气象无异常，因此其他站点的电磁环境较好。
4.2 生态环境现状
经评价现状调查，本次评价涉及移动通信基站，大部分基站分布于城市建成区，
周边居住人口相对较多，本次评价的移动通信基站都没有处于重庆市风景名胜区核心
区域内，在风景名胜区游览的旅客不会直接看到本次评价涉及的移动通信基站。
主要环境敏感点和环境保护目标（列出名单及保护级别）：
4.3 环境敏感点
4.3.1 评价范围
评价范围从以下几方面进行考虑。
（1）《辐射环境保护管理导则电磁辐射环境影响评价方法与标准》（HJ/T
10.3-1996）
第 3.1.2 款 其它陆地发射设备
评价范围为以天线为中心：发射机功率 P≤100kW 时，半径为 0.5km。
对于有方向性天线，按照天线辐射主瓣的半功率角内评价到 0.5km，如高层建筑
的部分楼层进入天线辐射主瓣的半功率角以内时，应选择不同高度对该楼层进行室内
或室外的场强测量。
（2）《移动通信基站电磁辐射环境监测方法》（试行）
第 5.3 款 监测点位的选择
监测点位一般布设在以发射天线为中心半径 50m 的范围内可能受到影响的保护
目标，根据现场环境情况可对点位进行适当调整。
具体点位优先布设在公众可以到达的距离天线最近处，也可根据不同目的选择监
测点位。移动通信基站发射天线为定向天线时，则监测点位的布设原则上设在天线主
瓣方向所覆盖有效区域内。
（3）《通信工程建设环境保护技术暂行规定》（YD5039-5109）
第 3.2.3 款 电磁辐射计算范围可按下列要求确定：
移动通信基站（含站内微波传输设备）定向发射天线：以发射天线为中心，在天
线辐射主瓣方向，半功率角度范围内 50m。
由于本项目移动通信基站发射机功率≤100W，天线全部采用定向天线，因此根
据上述规定，确定本基站评价范围为定向天线在辐射主瓣方向天线为中心 500m 范围，
22
环境质量状况 续表 4
本评价重点关注在辐射主瓣方向天线为中心 50m 范围主要环境敏感点。
4.3.1 主要环境敏感点
根据项目特点，基站周围环境敏感点主要是指医院、学校、办公楼、居民住宅楼
等。
本评价着重关注：（1）曾经发生过环境纠纷或有可能发生纠纷的基站；（2）在基
站天线主射方向上距居民住宅区距离近、居住人口多的基站；（3）医院、幼儿园、学
校、机关等敏感人群附近的基站。
评价范围内敏感点统计见附表 2。
4.4 环境保护目标
基站周围活动的公众人员为保护目标，使其满足公众曝露控制限值（0.4W/m2、
0.032A/m、12V/m）的要求。
23
评价使用标准 表 5
分类 大气 水 噪声 电磁环境
环境质
量现状 / / /
满足《电磁环境控制限值》
(GB8702-2014)要求
环境质
量标准 / / /
《电磁环境控制限值》
(GB8702-2014)
污染物
排放标准 / / /
《电磁环境控制限值》
(GB8702-2014)
5.1 电磁环境
本次评价的 642 个基站包括 GSM、TD-LTE 两个网络系统基站，其中 GSM900 频
段是 935-960MHz；TD-LTE（F 段）频段是 1885-1915MHz、（D 段）频段是
2635-2685MHz。
基站公众曝露控制限值执行《电磁环境控制限值》（GB8702－2014）,公众曝露控
制限值：0.1MHz～3000MHz 频率，场量参数是任意连续 6min 内的方均根值。公众曝
露控制限值具体要求见表 5-1。
表 5-1 公众曝露控制限值
频率范围 电场强度 V/m 磁场强度 A/m 等效平面波功率密度 W/m2
30～3000MHz 12 0.032 0.4
注 2：0.1MHz~300GHz 频率，场量参数是任意 6 分钟内的方均根值。
注 3：100kHz 以下频率，需要同时限制电场强度和磁感应强度；100kHz 以上频率，在远场区，
可以只限制电场强度或者磁场强度，或等效平面波功率密度，在近场区，需要同时限制电场强度
和磁场强度。
根据《辐射环境保护管理导则电磁辐射环境影响评价方法与标准》
（HJ/T10.3-1996）第 4.2 款规定：为使公众受到的总照射剂量小于 GB8702 的规定值，
对单个项目的影响必须限制在 GB8702 限值的若干分之一。在评价时，对于由国家环
境保护局负责审批的大型项目可取 GB8702 中场强限值的 2/1 ，或功率密度限值的
1/2。其它项目可取场强限值的 5/1 ，或功率密度限值的 1/5作为评价标准。本项目共
24
评价使用标准 续表 5
址基站数量都没有超过 5 个以上的基站。结合以上电磁环境标准，彭水移动的数字移
动通信基站发射频率属于 GB8702－2014）中 30～3000MHz 频段范围，其标准执行情
况如下：
表 5-2 项目采用的评价标准值
适用对象
标准值
标准来源 电场强度
(V/m)
磁场强度
(A/m)
功率密度
(W/m2)
公众曝
露控制
限值
总受照射
剂量限值 12 0.032 0.4 GB8702-2014
单个项目评价
限值 5.4 0.014 0.08
GB8702-2014
HJ/T10.3-1996
5.2 固体废物标准
根据《国家危险废物名录》（环境保护令第 39 号，2016 年 8 月 1 日），本项目备
用电源使用的铅酸蓄电池属于危险废物（HW31），危险废物执行《危险废物贮存污染
控制标准》（GB18597-5101）和《废铅酸蓄电池处理污染控制技术规范》(HJ 519-5109)。
25
工程分析 表 6
本项目 642 个基站中包括 132 个 GSM900（2G）、495 个 TD-LTE（F 频段）、15
个 TD-LTE（D 频段），对移动通信系统的主要工艺流程及产污环节分析见下。
6.1 移动通信系统基本组成
移动通信系统是指能够实现移动通信的技术系统，它由移动台（MS，一般为手
机）、基地站（简称基站，BS）、移动业务交换中心（MSC）组成，它与市话网通过中
继线相连接。基站和移动台设有收/发信机、馈线、天线等设备。每个基站都有一个可
靠通信服务范围—服务区，其大小主要由发射功率、基站天线高度、接收机灵敏度等
传播条件来决定。按照服务面积的大小，可将服务区分为三种制式：大区制、中区制
和小区制，大区制的基站发射功率大，覆盖半径在 30~50km 的范围；小区制的覆盖半
径在 1~35km，且由多个无线区链合而成整个服务区的制式，小区制的基站发射功率
很小，目前的发展趋势是将小区进一步划小；中区制则是介于大区制和小区制之间的
一种过渡制式。由于服务区内用户密度是不均匀的，用户密度小的区域面积大些；在
高密度的中心区，小区面积较小，这样可以降低天线高度，进而减少发射机的输出功
率。本次评价的 642 个基站均为小区制基站。
移动业务交换中心主要用于处理信息的交换和整个系统的集中控制管理。大容量
移动电话系统可以由多个基站构成一个公众蜂窝移动通信网，通过基站移动业务交换
中心既可以实现在整个服务区任意两个移动客户之间的通信，也可以通过中继线与公
众电话局的连接，实现移动客户和有线电话客户之间的通信，从而构成一个有线、无
线相结合的公众蜂窝移动通信系统。
6.2 本工程移动通信基站设备和天线
6.2.1 基站设备
本项目基站发射设备的为 ZXSDR R8882 S9000、R8978 M1920AL，设备的项目参
数见附表 1。
6.2.1.2 基站发射功率的系统损耗
26
工程分析 续表 6
对于使用R8978M1920AL型发射设备的基站，基站馈线损耗为10.36dB/100m×5m
（共计0.52dB）；
对于使用ZXSDR R8882基站馈线损耗分别为6.88dB/100m×5m（共计0.34dB）
（2）馈线头损耗
对基站射频通道与RRU由一个1/2馈线相连，则基站馈线头损耗为0.5dB，接头为
2个，则馈线接头损耗为0.5dB×2=1dB。
（3）系统综合损耗
如上所述，本项目基站存在上述损耗，使到达天线发射出的功率变小。本项目
基站系统损耗情况见表6-1。
表6-1 本项目基站系统损耗汇总表
网络系统 发射设备型号 天馈损耗 馈线接头损耗 损耗小计
TD-LTE R8978 M1920AL 0.52 1 1.52
GSM ZXSDR R8882 S9000 0.34 1 1.34
本项目基站各系统所使用发射设备型号及其额定功率见参数表附件一，但是由于
网络系统的需求，GSM 系统对发射设备的最大运行功率进行了设置，设置功率为
20W。则本项目在评价各基站对周围环境的电磁影响时 GSM 系统采用最大设置功率
进行预测分析。本项目各类型基站预测参数汇总表见表 6-2。
表 6-2 本项目基站预测参数汇总表
网络
系统
发射设备
名称
预测参数组合
标称功率（W）
设定功率（W）
系统损耗合计（dB）
设定条件下损耗后天线最大发射功率（W）
天线增益
下倾角（
°）
GS
M ZXS
DR
R888
2
S900
0
60 20 1.34 14.7 15.5 0-8
TD-
LTE R897
8
M192
0AL
20 20 1.52 14.1 15.5 0-8
6.2.2 天线
6.2.2.1 天线增益和方向性
所谓天线增益指在相同输入功率的条件下，天线在某方向某点产生的功率密度与
理想点源同一点产生的功率密度的比值，通常用 dBi 表示。
不同类型天线，天线增益及其波瓣图（方向函数）不一样。增益与天线方向图有
密切的关系，方向图主瓣越窄，副瓣越小，增益越高。天线垂直方向主瓣越宽，垂直
27
工程分析 续表 6
方向环境影响越大。典型定向天线波瓣示意图见图 6-1，定向天线增益方向性图见图
6-2，定向天线增益方向性模拟三维图见图 6-3。
图 6-1 典型定向天线波瓣示意图
图 6-2 典型定向天线增益方向性图
图 6-3 定向天线增益方向性模拟三维图
水平面上主瓣方向图 垂直平面内主瓣方向图
28
工程分析 续表 6
6.2.2.3 天线架设高度
天线高度直接与基站的覆盖范围有关，移动台测得的信号覆盖范围受两方面因素
影响：一是天线所发直射波所能达到的最远距离；二是到达该地点的信号强度足以为
移动台所捕捉。
通常基站天线高度越高基站的覆盖面积越大。重庆移动 2016 年第二批彭水县移
动通信基站工程建设项目基站总数 642 个基站都在室外安装。基站天线离地高度分布
见表 6-3，其中以 20～30m 高度的基站最为集中，共计 451 个，约占总数的 70%。
表 6-3 天线离地高度分布表
总个数 h≤10m 10＜h≤20 20＜h≤30
642 120 71 451
6.3 基站污染源分析
6.3.1 电磁环境
移动通信基站的信号发射机、功率放大器、双工器及馈线等设备在设计、制造时
已采取了较好屏蔽措施，即金属机箱，不会对周围环境造成电磁污染。除基站以外的
其它功能部件完成的是信号的内部处理、用户信息处理等数字逻辑电路运行，各类电
信号通过电路和封闭的传输线进行传输，不向外界发射电磁波信号。
通常基站的接收和发射共用同一付天线。移动通信基站天线是手机用户用无线与
基站设备连接的信息出（下行、发射）入（上行、接收）口，是载有各种信息的电磁
波能量转换器。基站发射时，调制后的射频电流能量经基站天线转换为电磁波能量，
并以一定的强度向预定区域辐射出去；手机用户信息经调制后的电磁波能量，由基站
天线接收，有效地转换为射频电流能量，传输至主设备，这样就构成了无线通信系统。
电磁波传播方式主要分为：地波传播、天波传播、直射波传播（是超短波和微波
传播的主要方式）、散射传播。本项目移动通信基站传播方式主要为直射波传播。
城市公众移动通信网环境污染因子为电磁波。移动通信网为扩大用户量，扩大服
务半径，保证通话质量，就必须在城市空间建立若干个具有一定发射功率的移动通信
基站，每个基站都要根据服务区范围及用户手机使用状况发射不同强度的电磁波，附
近空域中的电磁环境场强超过国家标准限值时则产生电磁环境污染。移动通信基站电
磁辐射传播示意图见图 6-4。
29
工程分析 续表 6
图 6-4 基站电磁传播示意图
彭水移动基站电磁环境污染特点为：
（1）有利于电磁环境环境保护的特点：
① 小区制中的移动通信基站只需提供数量较少的通信信道，使得每个基站的载
波数量较大区制减少。
② 小区制中的移动通信基站的服务半径缩小，发射机功放功率减小，使得每个
基站发射天线周围的电磁波强度减小，同时用户手机功率也适当减小。
③ 基站采用“顶端激励”方式，一般三个呈 120 度扇型覆盖的定向天线，使得电
磁场呈“三叶草”形状，方向在一定范围内可调。
④ 移动通信昼间话务量大（工作时段），夜间话务量小（居民休息时段）。
（2）不利于电磁环境环境保护的特点：
① 小区制在扩容过程中，部分基站需要建在高层居民楼顶部。
② 小区制中的某些处于密集居民区中的通信基站，由于高层居民楼密度大，天
线发射电磁波的主瓣不易避开相邻居民楼。
③ 部分基站所在位置由于高度超过天线最佳高度，定向天线板需有下倾角。
6.3.2 固废
每个基站配备有备用电源，选用免维护密封蓄电池组，杜绝了漏液现象，使用时
也不散发硫酸雾。本次工程每个基站配备 2 个免维护密封蓄电池组，每组废旧蓄电池
重约 60kg。蓄电池使用寿命一般为 6-10 年，寿命达到要求的蓄电池和久未使用的废
旧蓄电池平均每年≤8.9t。因本次评价涉及基站建成运行时间尚短，蓄电池均未达到报
废年限，具体数量不固定。废旧电池由彭水移动公司收集，放置在专用暂存间内，建
30
工程分析 续表 6
筑面积约 15m2，暂存间设有“三防”措施。重庆移动公司委托有贵州长龙金属加工
有限公司对废旧电池进行收集、处理。
彭水移动在基站运行维护过程中产生的废旧电路板由有资质的单位收集处理。
6.3.3 噪声
本项目移动基站大部分基站为 BBU＋RRU 型，不需要设置机房，其发射设备、
天线均设置在室外，基站运行期间室外天线不会产生噪声。
6.3.4 项目污染因子小结
经过以上分析，系统产生、处理的各类信号经基站设备一定频率的调制、放大、
功分后，以电磁波的形式由基站天线向周围发射，通过无线手段与用户进行数据交换，
其数据交换过程产生的电磁波对环境有一定影响。基站配置有蓄电池，到使用年限后
会产生废旧蓄电池。
因此，通信基站产生的主要污染是天线进行信息交换过程产生的电磁波、废旧蓄
电池、噪声等。
6.4 项目污染因子总结
项目污染因子详细统计见表 6-4。
表 6-4 项目主要污染物产生及排放情况汇总表
类型 污染源 污染物名称 处理方式 标准
电磁
环境 天线 电磁波
天线与敏感点水平或垂直
距离达到达标距离要求
公众曝露控制限值等效平
面波功率密度＜0.4W/m2
固废 机房
废旧蓄电池≤
8.9t/a
废旧电路板
由有资质的单位统一收集
处理 /
31
主要污染物产生及预计排放情况 表 7
内容
类型
排放源
（编号）
污染物
名 秤
处 理 前 处 理 后
浓 度 产生量 浓 度 排放量
大 气
污染物 / / / / / /
水 污
染 物 / / / / / /
固 体
废 物
/ / / / / /
危险废物 废旧蓄电池 送有资质单位进行处置
电磁环
境 电磁环境 发射天线
基站运行时，天线向空间发射固定频段的电磁
波，对周围环境产生电磁环境影响。
其他 /
主要生态影响、保护措施及预期效果（不够时可增加篇幅）
移动通信基站的占地面积比较小，施工过程简单，施工时间短，对周围的生态环
境影响较小。只要在施工期有比较完善和环保的施工方案,在施工结束后及时妥善处理
施工垃圾,并对植被地形等进行一定的恢复,防止水土流失等生态破坏,使本项目的建设
对周围生态环境产生的影响达到最小。本项目已建设完成投入使用，通过调查，本项
目在施工期采取相应的环保措施，未留下环境遗留问题。
32
环境影响分析 表 8
8.1 施工期环境影响及防治措施回顾
基站建设过程中主要是天线的架设以及发射设备的安装，在室外或者室内安装，
天线架设中，以抱杆、灯杆架设的天线施工期短，主要产生安装材料等固体废弃物，
由安装人员施工结束后运至市政垃圾收集点后由环卫工人清运，不会对周围环境造成
不良影响；以景观天线(美化树)架设的天线除了施工产生的固体废弃物外会对生态产
生一定的影响，但施工结束后对施工场地进行了绿化处理，对周围环境影响较小。
8.2 电磁环境影响分析
对于已经建成的移动通信基站项目，由于现状监测仅能了解部分距离上的电磁环
境现状，一般性地了解基站周围人群位置电磁环境达标情况，无法全面反映基站主射
方向电磁环境现状和规律。对于基站电磁环境分布规律和电磁环境达标距离的确定，
需要依据理论模式进行分析，从而掌握基站天线各方向、各距离上的电磁场大小和分
布规律，最终确定电磁环境达标距离。
8.2.1 预测模型选择
为了预测的科学性和准确性，需采用适当的理论模型进行预测。为此，我们采用
《辐射环境保护管理导则电磁辐射监测仪器和方法》（HJ/T10.2-1996）中规定的模型
进行预测。详细基站参数表见基站参数表附件册。
8.2.2 远场、近场划分
对于短的电偶极子的电磁波发射，与场源距离小于 λ/2π 的区间辐射场为近场，与
场源距离大于 λ/2π 的区间辐射场为远场。而对于天线系统而言，根据雷利准则，则要
求保证从天线的边缘辐射的电磁波在到达观测点时，与到达该点的由天线中心辐射的
电磁波，两者的相位差小于 π/8(22.5º)。根据这一条件，导出对于天线系统的远场条件
为：
(8-1)
式中：r--天线中心至观测点的距离，m；
D--天线的口径，m（D 为天线长边长）；
λ—工作波长，m。
图 8-1 示出了移动通信天线近区场和远区场的划分示意图。
33
环境影响分析 续表 8
8.2.3 近场辐射场强
电磁环境污染源产生的交变电磁场可分为性质不同的两个部分，其中一部分电磁
场能量在辐射污染源周围空间及污染源之间周期性地来回流动，不向外发射，称为感
应场；另一部分电磁场能量脱离污染源，以电磁波的形式向外发射，称为辐射场。一
般情况下，电磁辐射场根据感应场和辐射场的不同而区分为近区场（感应场）和远区
场（辐射场）。
近区场通常指物理的区域，通常具有如下特点：
（1）在近区场（感应场区），电场强度 E 与功率密度 S 的大小没有确定的比例
关系，即：E2≠377 S（E：V／m，S：W／m
2）；
（2）近区场电磁场强度要比远区场电磁场强度随距离衰减的快，在此空间内的
不均匀度较大。
（3）近区场不能脱离场源单独存在。
本评价仅给出各基站近区场的划分，由于天线近区场各点发射的电磁波在此区间
形成干涉，目前尚无普遍接受或者标准规定的计算模型；通过现场调查，处于天线近
区场范围内的敏感点基本上都不在天线的主射方向上或者与天线的落差在 4m 以上，
因此，对位于基站近区场范围内的敏感点本环评通过近似的远区场辐射场强预测模式
来进行评价，主要是用评价标准 0.08 W/m2 进行预测，在竣工验收时采用《电磁环境
控制限值》的 0.4 W/m2限值进行验收，综合评价敏感点达标性分析。
本次评价的彭水移动基站天线长边尺寸种类详见参数表，其近区场边界范围见表
8-1 所示。
34
环境影响分析 续表 8
表 8-1 基站近远区场分布
网络系统 基站下行频率
（MHz） 天线长边尺寸（m） 对应的近场区（m）
GSM900 935 1.4 10.7
TD（F 频段） 1880 1.31 21.5
TD（D 频段） 2575 1.31 29.4
如上所述，近区场的复杂性，目前尚无普遍接受或者标准规定的计算模型。本环
评根据现状监测结果就近区场内环境敏感点电磁环境影响情况做分析。通过现场调
查，基站所在楼及少部分敏感点处于近区场内，在实际现场监测过程中，大部门美化
天线、抱杆天线监测点位处于近区场内，根据统计，电场强度最大监测值为 5.62V/m，
功率密度最大监测值为 0.0842W/m2，磁场强度最大监测值为 0.0147A/m。均可以满足
《电磁环境控制限值》（GB8702-2014）的要求。
8.2.4 远场辐射场强
8.2.4.1 预测模式
远区场电场强度 E 与功率密度 S 的大小有确定的比例关系，即：E2=（377S）（E
单位为 V／m，S 单位为 W／m2）。根据《电磁环境控制限值》（GB8702-2014 的要求：
在远场区，可以只限制电场强度或者磁场强度，或等效平面波功率密度，同时根据《辐
射环境保护管理导则 电磁辐射监测仪器和方法》(HJ/Tl0.2-1996)，本环评以等效平面
波功率密度作为评价因子进行评价，并按照预测公式进行方向性函数的修正。远场区
的等效平面波功率密度由下式计算：
W/m2 (8-2)
式中：P—发射机功率，W；
Pd—远场轴向等效平面波功率密度，W/m2 ；
G—天线增益（倍数 ，dBd 为以 dB 表示的天线增益，1000MHz 以内取
dBd≈dBi-2，1000MHz 以上取 dBd≈dBi）；
r —测量点距天线的轴向距离，m；
F(θ)—方向性函数。
8.2.4.2 预测参数
对单个基站和同发射方向上基站个数不超过 5 个的多个基站其功率密度标准值取
35
环境影响分析 续表 8
0.08W/m2，根据调查本项目同发射方向基站个数没有超过 5 个同发射方向基站的，因
此本项目基站功率密度按 0.08W/m2 预测，预测的达标距离外的敏感点满足《电磁环
境控制限值》（GB8702-2014）的要求。本项目各类型基站预测参数汇总表见表 6.5-2。
8.2.4.3 预测结果
本工程各种类型的基站天线实际发射功率如表 8-2 所示。为了解不同工况下基站
对周围环境的影响情况，本次评价对每种工况进行预测。其预测结果见图 8-2。
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 2000
0.01
0.02
0.03
0.04
0.05
0.06
0.07
0.08
0.09
0.1
高差 0m
水平 22.3m
功率 14.1W，增益 15.5dBi
水平距离（ m）
天线
辐射
场强
（W
/m2）
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200
0
0.01
0.02
0.03
0.04
0.05
0.06
0.07
0.08
0.09
0.1
水平距离（ m）
天线
辐射
场强
（W
/m2）
0m
2.2m
3m
4m
5m
天线高差为 0m 天线高差为 0～5m
（1）移动TD-LTE基站损耗后功率14.1W、天线增益15.5dBi、标准值的0.08W/m2
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 2000
0.01
0.02
0.03
0.04
0.05
0.06
0.07
0.08
0.09
0.1
水平 18.1m
功率 14.7W，增益 15.5dBi
水平距离（ m）
天线
辐射
场强
（W
/m2）
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200
0
0.01
0.02
0.03
0.04
0.05
0.06
0.07
0.08
0.09
0.1
水平距离（ m）
天线
辐射
场强
（W
/m2）
0m
1.8m
3m
4m
5m
天线高差为 0m 天线高差为 0～5m
（2）移动 GSM900 基站损耗后功率 14.7W、天线增益 15.5dBi、标准值的 0.08W/m2
图 8-2 基站的预测结果图
根据以上预测，各种情况下的基站达标距离如表 8-2 所示。
功
率
密
度
功
率
密
度
功
率
密
度
功
率
密
度
36
环境影响分析 续表 8
表 8-2 各工况下基站达标距离预测结果统计表
网络系统 发信机设
备型号
设定
功率
（W）
系统综
合损耗
（dB）
设定条件下
计损耗后天
线发射功率
（W）
天线
增益
（dBi）
预测达标距离
（m）
水平 垂直
2G GSM
900
ZXSDR
R8882
S9000
20 1.34 1.47 15.5 18.1 1.8
4
4G
TD-L
TE
R8978
M1920AL 20 1.52 1.41 15.5 22.3 2.2
（3）电磁辐射场强规律
从图 8-2 可知，其电磁辐射场强值有如下变化规律：
(1)天线高度越高，地面距天线较近距离处的电磁波功率密度较小。当距离天线足
够大距离后，地面电磁波功率密度大小与天线高度不再相关。
(2)在距基站较近的位置，偏离天线发射瓣轴相同的距离（高度差），其环境电磁
波功率密度的衰减较距基站较远位置的衰减显著。
(3)在距基站天线相同距离，偏离天线发射瓣轴向距离（高度差）越小，每单位高
度的电磁波功率密度衰减的趋势越明显。
8.2.5 预测结果修正
根据彭水移动提供的资料显示，基站天线的俯仰角为 3°～5°，该俯仰角为天线的
机械下倾角和电下倾角之和，则评价中应考虑到俯仰角带来的误差。
根据计算结果推算得到，当天线有俯角时，垂直方向的达标距离要求必须考虑因
天线俯角带来的高度修正值，即：
H = L ×sin（θ°) m+δm+1.7m（人的平均身高）= h m+δm+1.7m （8-3）
H－满足标准限值的垂直距离 m。
1.7m－人的平均身高 m；
L－天线的俯仰角 0°时水平方向控制边界距离；
δ－天线的俯仰角 0°时竖直方向控制边界修正距离。
37
环境影响分析 续表 8
图 8-3 天线俯仰角高度修正示意图
根据附件一所示，取单个基站最大俯仰角天线的角度进行修正，修正情况见表 8-3
所示。
表 8-3 各工况下修正后的达标距离统计表
网络系统 发信机设
备型号
计损耗
后天线
发射功
率（W）
天线
增益
（dBi）
水平达
标距离
L（m）
垂直达标距离
预测
距离
δ（m）
下倾角
θ（°）
修正后
距离
H（m）
2G GSM900
ZXSDR
R8882
S9000
14.7 15.5 18.1 1.8 0～8 3.5～6
4G TD-LTE R8978
M1920AL 14.1 15.5 22.3 2.2 0～8 3.9～7
根据上表可知，本环评在考虑天馈系统损耗及下倾角修正的情况下对本环评涉及
的 642 个基站进行了预测，得出各基站电磁环境影响沿天线主瓣水平和垂直方向的达
标距离：其中 GSM900 基站水平达标距离为 18.1m，垂直最大达标距离为 6m； TD-LTE
基站水平最大达标距离为 22.3m，垂直最大达标距离为 7m。在水平达标距离或垂直达
标距离以外区域基站运行所致周围电磁环境功率密度值均低于《电磁环境控制限值》
（GB8702-2014）及《电磁辐射环境影响评价方法与标准》（HJ/T10.3-1996）中单个项
目限值 0.08W/m2。
8.2.6 周围环境敏感点达标分析
根据评价单位的现场调查周围环境敏感目标分布情况，分析了基站发射装置周围
环境敏感目标达标情况，详见附表 3。
根据附表 3 分析可知。本次 642 个基站周围敏感点均能满足水平或垂直达标距离
的要求，对敏感点周围电磁环境控制在标准限值内。
8.2.7 预测结果与监测结果对比分析
38
环境影响分析 续表 8
通过对彭水移动 642 个基站站点周围电磁环境分布规律的分析充分说明，本评价
单位所确定的对移动通信基站的评价范围是合理的，现场测试点的选择合理且具有代
表性的。根据现场监测看，本项目监测的 26 个移动通信基站站点均满足标准要求。
监测结果是在基站实际运行功率下所在地的电磁环境现状，包括了 0.1～
3000MHz 频段发射体对监测点位的贡献值，对了解基站所在地的电磁环境是否还有环
境量具有一定的现实意义。
本项目对 642 个移动通信基站进行预测达标距离分析时，移动通信基站的发射方
位角、天线增益、天线尺寸、天线下倾角、馈线的连接方式等方面均与现场监测时一，
根据工程分析可知，由于移动通信基站发射设备的运行功率与覆盖范围、通话量等有
关，彭水移动根据以上因素对其进行调整，其值不能固定，同时为了减小基站间的同
频干扰其实际运行功率比额定功率（设定功率）要小，且在实际监测过程中监测点还
会受到反射波地理环境的影响，因此，预测值比实际监测值偏大，预测值对彭水移动
基站的建设有指导性作用，彭水移动在以后的基站建设过程中，应根据本环评对基站
预测结果，初步估计基站的达标距离，保证天线主射方向上与敏感点的距离满足预测
达标距离的要求，最后能使敏感点的电磁环境满足限值要求。
8.3 噪声影响分析
本项目拉远基站均使用一体柜不需要设置机房，部分宏基站全部依托原有基站机
房。基本不存在对外界噪声影响。
8.4 固体废弃物
每个基站均选用免维护密封蓄电池组作为备用电源，该免维护密封蓄电池组杜绝
了漏液现象，使用时也不散发硫酸雾，因而不产生废水和废气。本次工程每个基站配
备 2 个免维护密封蓄电池组，每组废旧蓄电池重约 60kg。蓄电池使用寿命一般为 6~10
年。达到寿命要求的蓄电池和久未使用的废旧蓄电池平均每年≤8.9t。
达到寿命要求的蓄电池和久未使用的废旧蓄电池属危险废物，应交有危险废物处
理资质单位处置。彭水移动公司已达到寿命要求的蓄电池交由贵州长龙金属加工有限
公司收集、运输、处置。因本次评价涉及基站建成运行时间尚短，蓄电池均未达到报
废年限，具体数量不固定。废旧电池由彭水移动公司收集，放置在专用暂存间内，建
筑面积约 15m2，暂存间设有“三防”措施。重庆移动公司委托有贵州长龙金属加工有
限公司对废旧电池进行收集、处理。
39
环境影响分析 续表 8
基站运行维护过程中产生的废旧电路板由有资质的单位收集处理。
8.5 景观生态影响评价
8.5.1 景观影响评价方法
本次环评移动通信基站主要分布在城区，对城区景观构成一定的影响。景观敏感
度是景观被注意的程度，它是景观醒目程度等的综合反映，与景观本身的空间位置、
物理属性等有密切的关系。总体上讲，移动通信基站相对其周围建筑体积较小，景观
敏感度较低，景观影响较小。
目前景观影响评价方法很多，有景观美感文字描述法、景观印象评价法、景观心
里测量评价法、计分评价法、平均信息量法、回归分析法、加权网络分析法、模糊集
值统计法以及系统评分法等。一些专家将这些方法分为计值评价（定量评价）和优先
性评价（定性评价）。两种方法经常交互使用、相得益彰。考虑到本项目对准确性、
操作性的综合考虑，评价在描述法识别敏感点的基础上，采用定性评价方法。
8.5.2 景观影响评价范围和内容
8.5.2.1 评价范围
本项目基站的发射设备、电源柜以及发射天线均设置在开放空间。基站天线需要
支撑体架设，主要为铁架、铁杆，且由于水平面分为几个扇区，因此，单个基站可能
架设有数根天线。此外，发射设备和电源柜设置于天线所在位置，一般发射设备安装
于架设天线的铁杆上，少数基站设置于所在楼顶墙面，而基站电源柜则设置在天线所
在楼面或架设天线的水泥杆上。
人所获得外界信息的 90%以上来自视觉感受，而基站天线支撑体和天线本身多为
线性材料（钢管、长条形板），体积较小，因此，评价范围确定为基站周围 500m。
8.5.2.2 评价内容
（1）对景观要素所产生的直接影响；
（2）对构成景观特色、具有地区及区域性的独特景观所产生的微妙影响；
（3）对具有特殊价值的地点和具有高度景观价值的地方（如风景名胜区域）产
生的影响。
8.5.3 景观现状调查
经评价现状调查，本次评价涉及 510 个移动通信基站站点，大部分分布于城郊，
但本次评价的移动通信基站站点都没有处于重庆市风景名胜区核心区域内，在风景名
40
环境影响分析 续表 8
胜区游览的旅客不会直接看到本次评价涉及的移动通信基站。
8.5.4 景观影响评价
景观影响因子主要包括敏感度因子和协调度因子，其中敏感度因子包括影响人
口、视觉、醒目程度、相对距离和相对坡度五个影响因子。
8.5.4.1 敏感度因子评述
（1）影响人口：主要包括在基站 500m 范围内活动的流动人口或固定人口，敏感
点的影响人口越多，其景观影响的敏感度相应越高。据重庆市 2011 年人口密度统计
资料，重庆市人口密度为 354 人/平方公里，其中市区人口稠密，人口密度近 1694 人/
平方公里，城区基站 500m 范围内影响人口约 1330 人。但并非所有人口都对基站具有
较高敏感度，敏感度还受其它因素的影响。
（2）视觉：移动通信基站在某敏感点观景者视域内出现的几率越大则其景观影
响的作用时间长，景观影响的敏感度就越高。视频这一景观敏感度因子可以通过测定
该敏感点内可观察到工程项目的面积与敏感点总面积的比值来确定。移动基站可见部
分为天线支撑体和天线本身，且多为线性材料，其体积小，与其底座建筑、周围建筑
或高山的面积相比较小，因此，视频较小。
（3）醒目程度：在独特的造型地貌、不同的景观元素边缘交错地带是较为醒目
的区域。移动通信基站处于楼顶或高山山顶位置，在距离基站较近的区域（100～510m
范围），基站天线处于建筑、高山与天空两种景观元素交错区域，具备较高醒目程度，
这是移动通信基站景观影响的不利因子之一。
（4）相对距离：一般地讲，建设项目相对于敏感点的距离越近，景观敏感度就
越高。但移动通信基站有其特殊性，距离过近（0～100m），受建筑遮挡，移动通信基
站反而不易被看到，而 100～510m 范围，是移动通信基站易被视觉察觉的范围和距离，
大于 510m，因其体积小，不易被察觉。
（5）相对坡度：项目相对于敏感点视线的坡度越大，敏感点可能受到的来自工
程项目的冲击也就越大。如前所述，移动通信基站易被察觉的 100～510m 范围，城区
内基站所处位置与观察者视线坡度较小，视觉冲击不大；公路两侧高山上的基站坡度
较大，可能被沿线车辆内的乘客察觉，由于车辆进行中，窗外景物变化较快，乘客并
不会长时间留意山顶基站，此类基站带来的视觉冲击相对较小。
8.5.4.2 协调度因子评述
41
环境影响分析 续表 8
协调度至工程项目的视觉特征是否与区域协调，主要体现在项目类型、设计风格、
尺寸、色调、建筑材料等方面。
移动通信基站主要采用线性材料，与周围建筑的块状（整合后）结构协调性较差，
大部分基站设计风格与周围建筑没有专门的协调设计，但尺寸相对周围建筑较小，同
时，其材料为钢质，色彩主要为银灰色，与一般建筑协调性较好。此外，本项目部分
基站做了美化设计，将基站天线用块状材质罩住，将外壳涂刷成与周围建筑一致的颜
色，以提高基站与周围建筑的协调性。
8.5.5 景观影响评价结论与建议
8.5.5.1 结论
从前述分析可以看出，移动通信基站因处于高山、建筑与天空交错区域，在距离
基站 100～510m 范围内相对易察觉，同时，大部分基站设计风格单调，未专门与周围
景观协调设计，因而对城市和乡村景观构成一定影响。但综合考虑视频、相对坡度。
材料、尺寸、色调及基站周边其他人文景观因素，本项目基站景观影响较小。项目位
于城市区域的部分基站做了美化设置，对于无美化设置的基站，因其色彩与城市楼房
颜色（多以灰色为主）接近，景观影响较小。
此外，随着社会的不断发展和进步，人们对基站建设的景观影响越来越关注，彭
水移动在建设基站时也对部分敏感地区或景观要求较高地区的基站进行了美化要求。
8.5.5.2 建议
鉴于前述分析评价，建设单位应当重视移动通信基站项目的景观问题，应将基站
建设的景观协调性考虑进企业的环境保护责任中去，在今后的建设和基站维护和升级
换代中，考虑天线装饰、协调性设计、集约型基站建设等，逐步实现基站与周围景观
的协调，例如对位于景区内的基站尽量用“美化树”等形式建站，减小基站对景区的景
观影响。
8.6 生态影响分析
本项目建设的 642 个基站中单独建设的主要是灯杆和美化树基站，其次是居民、
办公楼顶的基站，而铁塔基站中大部分是响应共建共享原则，利用现有的铁塔建设，
不占用土地新建铁塔，不会引起物种多样性的变化，经现场踏勘铁塔基站所占用的土
地植被现状恢复情况良好。本项目重庆移动基站对生态影响较小。
8.7 基站选址、布局合理性分析
42
环境影响分析 续表 8
移动通信基站采取蜂窝组网运行方式是有内在原因和必要性的：
（1）手机用户的数量很多，但频率资源有限，不能在某一处建设一个超大型基
站，使用上十万、百万的频率（须有间隔），因此，移动通信基站不得不由大量的单
一基站组成网络。因而基站被分散建设，每个基站覆盖很小的一块区域（一般城区半
径 510～500m），在需要信号覆盖的区域就需要建设基站，基站的分散建设是十分必
要的，且是必需的。
（2）正是由于基站被分散，单个基站只需覆盖很小的区域，因此，基站辐射功
率、使用天线的增益都不需很大，这是对电磁环境保护非常有利的。本项目移动基站
在众多电磁辐射设施（设备）中属小型电磁辐射设备，因此，其建设对周围公众的影
响相对较小，只要通过各种措施使其电磁环境影响控制标准限值内，移动通信基站进
入各种区域建设是可行的。
（3）考虑到移动通信基站需要分散建设，国家没有对移动通信基站建设地域、
区域类型进行限制，居民区、非居民区、城市、农村等都可根据通信需要建设移动通
信基站。
（4）基站共址不仅可以节省大量的配套投资，而且能够加快工程建设进度。由
于基站在共址时，不可避免的会出现干扰，因此基站之间会通过增加两者之间的隔离
度来实现，增加共址基站之间的隔离度可有效的避免在同一方向上的电磁环境超过公
众曝露控制限值要求。
（5）经过本环评的理论预测可知，本项目 642 个基站周边环境敏感点均处于基
站电磁环境影响达标区域内，基站产生的电磁环境影响满足相应控制限值要求。
建设在城区内的基站大多选用小功率、小站距布置方式，建设在农村、郊区的基
站大多选用大功率、大站距的布置方式。这样的布置方式既能满足基站信号的无缝覆
盖，又能减少基站运行时对周围环境的影响。本次评价涉及的 642 个移动通信基站选
择主要根据通信的需要进行，通过预测和现状监测，在基站建设中按照电磁环境防护
措施，使公众所处电磁环境在控制限值内，则本项目基站选址是合理、可行的。
8.8 产业政策符合性分析
8.8.1 国家产业政策
本项目属于信息产业类，为数字蜂窝移动通信网络建设项目，属中华人民共和国
国家发展和改革委员会 2011 年第 9 号令《产业结构调整指导目录(2011 年本)》（2013
43
环境影响分析 续表 8
年修订）鼓励类项目。因此，项目符合国家的产业政策。
8.8.2 其他政策
（1）《重庆市人民政府办公厅关于加快推进我市 TD—LTE 建设发展工作的通
知》（渝府办发〔2013〕201 号）
为贯彻落实《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发〔2013〕32
号），加快推进第四代移动通信技术 TD－LTE（分时长期演进）网络建设和产业化
发展，促进我市信息产业发展，经市政府同意，现就有关事项通知如下：
一、充分认识 TD－LTE 建设发展的重要意义
TD－LTE 是由我国主导的具有自主知识产权的第四代移动通信技术，其理论下载
速率超过 100Mbps（兆位/秒）。基于 TD－LTE 网络的高速移动互联接入，是云计算、
物联网和大数据等信息产业的重要移动网络承载，是移动互联网升级换代和快速发展
的重要推进器。围绕 TD－LTE 技术可建设和发展具有自主知识产权的芯片、终端、
设备、软件、仪器仪表等信息通信产业，形成集群化、规模化发展，对实现我国“创
新型国家”建设具有极大的推进作用。
未来两年，我市计划建设 TD－LTE 基站近万个，覆盖全市主城区和各区县（自
治县）城区，力争建成全国一流的 TD－LTE 网络。TD－LTE 技术巨大的产业粘合力
将进一步加快我市笔记本电脑产业基地、两江国际云计算中心、茶园物联网和智能移
动终端制造基地的产业发展和融合，形成并促进我市信息通信产业的集群化发展。TD
－LTE 的高速移动上网体验将进一步推动我市“光网·无线宽带重庆”的建设和部署，加
速我市“无线城市”“智慧城市”建设，提升我市“信息化、数字化、智能化”水平，是我
市促进民生改善、优化招商环境、促进信息消费的重要推手。各区县（自治县）政府、
市政府有关部门和有关单位要统一思想，提高认识，努力为 TD－LTE 建设发展创造
有利条件和良好环境。
二、明确 TD－LTE 建设发展的重点工作
（一）加强统筹规划。将 TD－LTE 发展纳入各区县（自治县）总体发展规划，
实现 TD－LTE 规划建设与地方规划建设的有机衔接和同步实施。
（二）推进网络建设。优化行政审批、征地拆迁、管道建设等环节工作流程，加
强服务，依法依规保障和推进 TD－LTE 通信基础设施建设与发展。
（三）推动应用普及。以政府采购服务、民生示范工程等形式，鼓励和引导 TD
44
环境影响分析 续表 8
－LTE 技术在电子政务、应急管理、智慧城市、电子商务及其他领域的应用，提升居
民生活品质，助力经济发展。
（四）促进产业繁荣。整合市内产、学、研各类优势资源，重点支持 TD－LTE
相关的技术研究及应用，带动本地设备、软件及服务采购，完善 TD－LTE 产业链，
促进新一代信息技术产业发展。
三、加强 TD－LTE 建设发展保障
TD－LTE 建设涉及市政规划、建设用地、基站选址、管道建设、电力引入、频率
资源等工作。各区县（自治县）政府、市政府有关部门和有关单位按照《重庆市人民
政府办公厅关于实施宽带中国 2013 专项行动的通知》（渝府办发〔2013〕156 号）精
神，根据职责分工，落实责任，确保 TD－LTE 建设发展工作顺利推进。
（一）各区县（自治县）政府要将 TD－LTE 建设与发展作为“十二五”规划期间
的年度重点工作加以推进；落实专项负责人，协调开放政府机关、事业单位、车站、
展馆、旅游景点等所属建筑物、道路指示牌等公共设施，支持 TD－LTE 建设，协助
完善基站租赁协议及建设准入手续。
（二）各级财政部门要将 TD－LTE 产品和应用纳入政府采购扶持范围，引导社
会资源加大投入。
（三）各级教育行政主管部门要落实专项负责人，统一协调推动各学校基站建设
准入及建设施工实施。
（四）各级城乡建设部门和交通运输部门要共享城市道路、公路规划及建设信息，
允许基础电信运营企业在道路建设时，同步进行传输管道建设；要提供所属地区可铺
设过桥光缆的桥梁信息，允许基础电信运营企业建设过桥光缆，用以解决 TD－LTE
传输网络组网需求。
（五）各级公安部门要严厉打击盗窃、破坏通信设施的违法行为，切实维护 TD
－LTE 基础设施安全。
（六）各级国土资源部门要做好基站建设项目用地预审和审查报批等工作，在建
设单位按规定完成前期工作后，加快建设用地审批，提供用地服务保障。
（七）各级环保部门要提高移动通信基站的环境保护行政审批效率；配合市通信
管理局和电信运营企业做好移动通信基站电磁辐射等方面的正面宣传及相关投诉的
协调处置工作。
45
环境影响分析 续表 8
（八）各级市政管理部门要做好市政道路沿线移通通信基站、管道建设等通信基
础设施建设的协调服务工作。
（九）市无线电管理委员会要优先保障 TD－LTE 建设配套频率资源，加强对 TD
－LTE 合法使用频率的保护并建立干扰快速处置机制。
（十）市通信管理局要在码号资源和互联互通等方面给予支持，并加大电信基础
设施共建共享监督检查力度，要求各基础电信运营企业互相开放、共享资源。
（十一）市电力公司要积极配合做好用电服务工作，制订专项供电服务方案，在
收到用电、接电申请后及时完成装表接电工作，确保 TD－LTE 项目运营可靠用电。
（十二）各级移动公司要主动加强与各区县（自治县）政府、市政府有关部门的
沟通，及时反馈建设进展情况及存在问题，争取各方理解与支持。
四、营造 TD－LTE 建设发展的良好环境
各区县（自治县）政府、市政府有关部门和有关单位要积极支持 TD－LTE 建设
发展工作，加强组织协调，强化舆论引导，营造有利于推进 TD－LTE 建设发展的氛
围。加快 TD－LTE 基站设置许可手续办理，并在赔偿、补偿有关政策上给予优惠。
支持 TD－LTE 技术研发及产品应用示范，在企业信息化、无线城市、数字家庭等领
域推动 TD－LTE 业务广泛应用，大力发展基于 TD－LTE 的信息服务业，推动 TD－
LTE 网络在我市早日建成，让广大人民群众体验更佳的信息产品与服务，享受高速移
动通信网络带来的便利。
综上所述，本工程将有利于移动通信网络建设和产业发展，为当地社会经济的发
展提供有力保障，符合国家和地方有关产业规划和产业政策。
8.9 风险分析
8.9.1 风险识别
环境风险分析的目的是分析项目建设和运行过程中潜在的危险和有害因素，预测
这些危险和有害因素对环境的影响，提出合理的防范、应急和减缓措施，主要为电磁
风险。
在遇到地震、火灾、大面积停电等不可抗拒的特殊情况下，为了能增加基站的覆
盖范围，才会临时调大 GSM、TD-LTE 网络的设定功率，只有在这种特殊的情况下
GSM、TD-LTE 网络的设定功率超过本项目预测时的设定功率，按最不利情况 GSM
的设定功率调整到额定功率（本项目最大额定功率 60W，增益 15.5dBi），根据额定功
46
环境影响分析 续表 8
率预测结果如下：
表 8-2 各工况下基站达标距离预测结果统计表
网络系统 额定功率
（W）
天线
增益（dBi）
预测达标距离（m）
水平 垂直
2G GSM900 60 15.5 46.2 4.6
根据预测，2G 设备在额定功率下基站主瓣方向水平达标距离最大可达到 46.2m、
垂直达标距离最大可达到 4.6m（下倾角 0°时），在这种特殊情况下本项目基站周围部
分环境敏感点有可能受到超过标准值（0.08W/m2）。
在本项目运行期间，如果设备运行发生异常或设备的屏蔽不够完善会造成电磁波
的泄漏和不必要的损耗，可能对环境产生额外的电磁环境影响。
8.9.2 风险防范及处置措施
移动通信基站的信号产生、调制、放大等一系列过程都处于系统受控状态。彭水
移动网络交换中心一直实时监控各基站的运行情况。网络交换（监控）中心是项目基
站监控、维护的专职部门，有大量专职技术人员全天 24 小时从项目无线中心实时监
控所有基站运行数据和状态。在遇到地震、火灾、大面积停电等特殊情况下，只会大
面积的使基站停止运行，当有这种事故发生后，彭水移动会立即启动通信应急保障措
施，在主城区可在 1 小时内得到处理，使电磁风险降到最低，出现调大 GSM、TD-LTE
网络的设定功率可能几率极低。
彭水移动主要通信应急保障处理措施有：开通应急通信车到事故现场（减少该基
站通讯压力），为基站提供汽油发电机恢复供电，24 小时应急抢修故障计划等，采取
通信应急保障措施后，能够恢复基站正常运行，减少公众受到电磁辐射的时间。
由于设备运行发生异常或设备的屏蔽不够完善而可能对环境产生额外的电磁环
境影响，对于此类风险事件，主要从管理措施上进行防范，加强设备的检查与维修，
保证设备处于良好的工作状态，进一步减小事故发生几率。若一旦发生电磁波泄漏，
则应立即停止设备运行，及时维修或者更换发生异常的设备。
对于公众能够到达美化天线周围的基站，建设单位应在天线处设置警示标志，提
醒公众不要靠近天线，以免受到照射。
在完善上述风险防范措施的同时，彭水移动还应加强对电磁环境风险的管理。
（1）流程管理
47
环境影响分析 续表 8
基站的建设和维护是流程化的项目，包括规划、设计、建设、运营和维护等多个
环节。如果在网络建成后再对公众进行电磁辐射解释会很明显地造成公众的不信任，
因此电磁辐射的风险管理应渗透到网络建设的各个环节。
1）规划设计
电磁辐射风险的触发往往是由于前期预防措施不到位，而将矛盾积累到了基站的
运营阶段，因此，流程管理中对规划设计阶段电磁环境规划和沟通尤其重要。在规划
设计阶段应对各个规划站址的电磁环境进行评估，通过评估方能建设。同时还需根据
基站周边的环境来确定基站的社会风险。
2）建设
网络建设是在基站周边应设置明显的安全范围标志或防护距离设施，这是对公众
负责任的一种体现。国外运营商设置安全范围标志不仅是通过实际测量建立辐射安全
边界，更重要的是为公众营造一个“心理安全边界”。
（2）沟通管理
“风险管理”同一般沟通截然不同，具备高关注度、低信任的特点，因此风险沟通
更需要高超的组织技巧。风险沟通的主要目的并不仅仅是简单地传递信息和解释现
状，对公众保持理解并与之建立相互信任是风险沟通最主要的目的。只进行简单的辩
护和信息公布不仅不能起到缓解风险、降低担忧的作用，甚至会激化矛盾，进而触发
风险。造成纠纷。同时。针对面对的公众和问题的不同，选择不同的沟通方式能更好
地建立相互信任。风险沟通的主要方式有以下几种：
1）给社区、业主委员会、学校的信，主要描述站址设置的各种方案、对电磁辐
射环境的评估结果及设站考虑，此类信件的关键是正式性，应采取正式的文稿格式，
并在落款留下运营商高级管理者的签名；
2）站点公示，一般在居民区、学校及医院进行公示，说明设站情况和对电磁环
境的考虑，该方式的关键是通过大量生动的、可视化的内容提高公众对公示的关注度；
3）面对面宣传，如进行电磁辐射测量实验，让公众亲自测试。对基站及移动通
信基本知识的普及，此类沟通应该在场所、对象、项目、人员等方面进行充分的计划，
方能达到好的效果；
4）通过新闻媒体进行宣传，可以借助电视、互联网、报刊等多种媒体进行电磁
辐射知识的普及，此类沟通见效最快，但最大的问题是可能产生更高级别的讨论和大
48
环境影响分析 续表 8
量不同的观点，甚至会适得其反，应谨慎使用。
49
采取的防治措施及预期治理效果 表 9
内容
类型 排放源
污染物名
称 防治措施
治理投资
(万元) 预期治理效果
水污
染物 / / / / /
大气
污染
物
/ / / / /
固体
废弃
物
营运期
废旧蓄
电池
选用免维护密封型、
委托有资质的单位收
集、运输、处理 30
杜绝了漏液现
象，不散发
硫酸雾
废旧电路
板等
交有资质的单位回收
利用 /
噪声 选用低噪声设备 计入工程
投资 场界达标
电磁
环境
电磁环境曝露限值等效平面波功率密度低于
0.4W/m2，电场强度低于 12V/m，磁场强度低
于 0.032A/m
/ /
环境
管理
配备相应的电磁辐射环境监测仪器，加强移
动通信设备的运行维护，设置管理机构，配
备管理人员，委托有资质的环保公司，进行
基站的环境影响评价、有资质的单位进行验
收监测
120
分析监测各敏感
点满足相应的标
准，对各敏感点
的影响在可接受
范围内
总计 150
根据《电磁辐射环境保护管理办法》（国家环保局第 18 号局令）和《电磁环境
控制限值》（GB8702-2014）要求，彭水移动应加强对移动通信基站的辐射安全管理，
以实现其运行过程中环境保护的规范化，在其电磁辐射影响符合国家相关标准的前提
下，贯彻“可合理达到的尽量低水平”的原则。
已采取的环保措施有：
移动通信基站项目的一大特殊性在于其有用信号就是电磁辐射源，因此，其对电
磁环境的影响不能采取一般建设项目那样的污染控制、污染处理（置）、排放浓度要
求等设施和措施加以控制和减少，不能用过度降低基站发射功率、屏蔽天线等方法减
小其对电磁环境的影响。
根据移动通信基站电磁辐射特点，本项目移动通信基站已将建设完成并投入运
行，但是项目在工程设计和施工建设中采取了针对性、特殊性的电磁辐射防护措施，
50
采取的防治措施及预期治理效果 续表 9
以减少电磁环境的影响，具体防护措施有：
（1）选用先进的设备
本工程设备选型上就本着技术先进，可靠性高，设备成熟，功能强，适应性强，
既符合国际标准又适应中国国情的原则。且本项目基站多采用多载频配置，通过多载
频配置既能通过低功率发射有利于电磁环境保护，又能满足更多的人同时使用。
（2）合理设置天线位置和架设高度
基站天线的架设方式有抱杆、景观天线、灯杆、铁塔，不同的架设方式需要采取
不同的措施保障天线与环境敏感点距离防护要求。一是抱杆天线、景观天线，通常都
是架设在建筑屋顶墙边朝墙外发射或者冒顶上与屋顶保持一定的高度，既保证了通信
信号的有效覆盖，又能使架设天线的建筑屋顶和主射方向敏感建筑满足垂直达标距离
要求，使得基站周围公众所受电磁影响大大降低；二是灯杆天线，主要选择在道路两
旁，同时要避开居民楼较密集的居民区，天线离地高度一般在 10m 以上，这种架设方
式既保证了与周围环境协调，保证了低层居民的信号覆盖，通过位置选择和架设高度
来与周围环境保持足够的防护距离，使公众尽量受到较小的电磁影响；三是铁塔天线，
一般架设在郊区山坡上，远离居民聚集点，且架设离地高度一般在 15m 以上，使铁塔
天线对周围环境保持足够的防护距离，使其产生的电磁影响尽可能小。
（3）避开敏感建筑物
天线设置了适当的方位角，在保障通信信号的有效覆盖，又使天线主射方向偏离
距离较近的建筑物，保证天线主瓣达标范围内没有敏感建筑物，使敏感建筑物尽量受
到较小的电磁影响。
还应采取环保的措施：
（1）废旧蓄电池处置措施
基站备用电源选用免维护密封蓄电池组，每个基站 2 组（每组 10 只），每组废
旧蓄电池重约 60kg。蓄电池使用寿命一般为 6~10 年。达到寿命要求的蓄电池和久未
使用的废旧蓄电池应由有资质的单位统一收集处理，废旧蓄电池的收集、贮存和转运
等应严格执行《危险废物贮存污染控制标准》（GB 18597-5101）和《危险废物收集、
贮存、运输技术规范》（HJ 2025-2012）中的有关规定，具体的措施为：
1）替换下来的废旧蓄电池交由具备危险废物处理资质的单位上门收集、专车运
输、处理，同时应上报当地环保行政主管部门审批。
51
采取的防治措施及预期治理效果 续表 9
2）集中运送过程中应满足《危险废物转移联单管理办法》的要求，转移前至区
县环保部门填报危险废物转移联单。废旧蓄电池依正常程序贮存、回收、运送并交由
有资质单位处理后，不会对环境造成不利影响。
彭水移动应配备专职管理人员，对其转移交接进行记录，防止废旧电池遗失及人
为破坏。且其贮存须按照《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-5101）的要求进
行管理。同时，废旧电池的储存设施应定期进行检查，发现破损，应及时采取措施清
理更换。
（2）基站运行维护工程中产生的废旧电路板应交由有资质的单位处置并签订相应
协议。
（3）基站运行时，不得更换大功率的发射设备，不得随意调整天线方位角和俯仰
角。
（4）为保证安全，在适当地方设置标识牌和电磁辐射警告标志，以提醒人们
注意，告知公众成员尽量远离辐射源。
（5）在人口密集的市区设置多个基站，降低发射机功率。这样，使空间分布
的电磁辐射场强相对减小，对保护环境有利。
（6）合理选择维修时间，减少不必要的误会。
工程采用以上措施后，在基站运行情况下的现状监测和预测可知，项目周围的环
境敏感点都能满足环保要求。
52
污染物总量控制 表 10
控制
项目 产生量 处理量 排放量
允许排
放量
处理前
浓度
预测排
放浓度
允许排
放浓度
废水
废气
固废
凡涉及到十二种总量控制的污染物和特征污染物必须填写。
单位：废气量：标米 3/年；废水、固废物：万吨/年；水中汞、镉、铅、砷、六
价铬、氰化物为千克/年，其他项目均为吨/年。废水浓度：毫克/升；废气浓度：毫
克/标米3。
53
环境监测及环境管理 表 11
中国移动通信集团重庆有限公司彭水分公司应对公司的移动通信基站制定相应
的电磁环境管理制度。
11.1 环境管理
（1）由彭水移动设立兼职环保人员，全面负责移动通信基站的电磁安全管理（电
磁辐射投诉、监测、环评），制定完善的环保管理制度并组织实施。
（2）彭水移动所有功率超过国家规定豁免水平的一切电磁辐射项目，必须向负
责审批的环境保护部门申报、登记，并接受监督和管理。
（3）新建国家规定豁免水平以上的电磁辐射项目，彭水移动必须事先向环境保
护部门提交环境影响评价文件。
（4）建设工程规模（如移动通信基站的载频和功率等）发生变化，其环境影响
评价文件应重新编制，报批。
（5）彭水移动必须保证基站实际运行的发射功率和频率与申报的运行功率和频
率相符合，否则按照《建设项目环境保护管理条例》（国务院第 253 号令）第十二条
规定，建设工程规模（如移动通信基站的频率和功率等）发生变化，其环境影响评价
文件应重新编制，报批。
（6）彭水移动应积极申请验收，及时办理基站的《电磁辐射环境验收合格证》。
（7）基站的运营过程中，彭水移动还应加强电磁辐射有关方面的研究、科普教
育及宣传解释工作，尊重公众的知情权，消除部分公众对安装天线的心理顾虑，取得
广大公众的理解与支持。如果居民对基站的电磁辐射进行投诉，彭水移动应及时做出
处理意见并进行答复。
（8）加强对美化天线的管理，在美化天线外观上增加公众防范标识，防止公众
近距离接触美化天线。
11.2 环境管理计划
环境保护管理是管理工作的一个重要任务。目前彭水移动环境保护管理工作由运
行部经理分管，并设立一名兼职的环保工作人员，负责本公司移动通信基站运行期间
的环境保护工作，其主要职责为：
（1）贯彻执行国家与地方制定的有关环境保护法律和政策，制定可操作的环境
保护管理制度；
54
环境监测及环境管理 表 11
（2）负责本公司移动通信基站的日常管理、维护工作；
（3）作好环境保护知识的宣传工作和环保技能的培训工作，提高职工的环境保
护意识和能力，保证各项环境保护措施的正常有效实施；
（4）向当地的居民及附近单位宣传国家和地方的环境法律、法规，加强与当地
有关部门的联系，积极配合环境保护部门进行环境管理；
（5）负责环境方面纠纷的调查和处理。
11.3 上岗人员素质
兼职环保人员、基站维护人员上岗前应进行电磁辐射基础知识、《环境影响评价
法》、《电磁辐射环境保护管理办法》（国家环保局第 18 号令）和《电磁环境控制
限值》（GB8702-2014）及其它相关法律法规等方面知识的学习、培训和考核。
11.4 环境监测计划
（1）验收监测
①验收监测方案
建设单位应及时委托有资质的单位对本工程的基站进行验收监测。
监测因子：电场强度、等效平面波功率密度、磁场强度；
监测频率：竣工验收监测一次；
监测点位：基站周围巡测选取最大值布设监测点位，主射方向环境敏感点等；
监测单位：有相应监测资质的监测机构。
在进行验收监测达标之后，建设单位应及时申请办理《电磁辐射环境验收合格
证》。
（2）日常监测
建设单位还应每年应抽取部分基站（位于城区的、有环保投诉的等）周围环境敏
感点进行电磁辐射环境监测。
监测因子：电场强度、磁场强度、等效平面波功率密度；
监测频率：每年抽取比较敏感的基站进行监测；
监测点位：基站周围巡测选取最大值布设监测点位，主射方向环境敏感点等；
11.5 环境保护竣工验收
本工程环境保护竣工验收内容和要求见下表 11-1 所示。
55
环境监测及环境管理 表 11
表 11-1 环保设施竣工验收内容和要求一览表
序
号 验收内容 验收要求 备注
1 基站站点
名称位置
基站站点名称、位置与环评一致，周边敏感点与
基站相对位置关系与环评一致
2 基站发射设备功
率、天线数量 与环评一致
3 环保手续 环评、验收、合格证等手续齐全
4 环保资料和档案 环评批复、验收批复、环评报告等环保资料和档
案齐全
5 环保措施
各项环保措施均按照环评要求落实：电磁环境达
标，对各敏感点的影响在可接受范围内；噪声达
标排放，不扰民
6 废弃蓄电池、废
旧电路板
废弃蓄电池按照危险废物联单管理制度，由贵州
长龙金属加工有限公司委托单位上门收集、专车
运输、处理、废旧电路板交相应有资质单位收集
处理
满足要求
7 生态恢复 完好
8 环境管理制度 建立并落实环境管理制度，设置环保管理人员负
责环境管理工作
9 验收监测点位 包含但不限于现状监测点和近区场的环境敏感
点，至少监测评价包含站点的 30%以上
10 电磁环境
公众曝露：
环境电场强度小于 12V/m
磁场强度小于 0.032A/m
等效平面波功率密度小于 0.4W/m2
《电磁环境控制
限值》
（GB8702-2014）
56
评价结论及建议 表 12
12.1 结论
12.1.1 工程概况
重庆移动 2016 年第二批彭水县移动通信基站工程建设项目在重庆市彭水县建
设的 510 个通信基站站点，因部分站点存在 2G、4G 基站共址情况，经过统计本
次评价共涉及 642 个基站，其中 GSM900（2G）132 个、TD-LTE（F 频段）495
个、TD-LTE（D 频段）15 个。基站主要是铁塔、抱杆、灯杆、美化天线。天线增
益为 15.5dBi。项目总投资约 8000 万元，其中环保投资 150 万元，占总投资的 1.87%。
12.1.2 产业政策符合性及建设的必要性
本项目属于信息产业类，为数字蜂窝移动通信网络建设项目，属中华人民共
和国国家发展和改革委员会 2011 年第 9 号令《产业结构调整指导目录(2011 年本)》
（2013 年修订)鼓励类项目。因此，项目符合国家的产业政策。
中国移动通信集团重庆有限公司彭水分公司一直是重庆市数字移动通信服务
的主要提供者，采用的移动通信技术，为实现重庆市各区县的全覆盖、高数据区
域的立体覆盖及主要交通干道的无缝覆盖，建设本工程是必要的。
12.1.3 现状监测结果与评价
根据对彭水移动的 510 个移动通信基站站点 26 代表性的基站站点周围电磁环
境的现场监测结果，抽取的 26 个基站站点周围电磁环境都满足《电磁环境控制限
值》（GB8702-2014）要求。
12.1.4 环境保护措施及影响分析
12.1.4.1 施工期环境影响分析
基站建设过程中主要是天线的架设以及发射设备的安装，均在室外安装，天
线架设中，以抱杆、灯杆架设的天线施工期短，主要产生安装材料等固体废弃物，
由安装人员施工结束后运至市政垃圾收集点后由环卫工人清运，不会对周围环境
造成不良影响；以铁塔架设的天线除了施工产生的固体废弃物外会对生态产生一
定的影响，但施工结束后对施工场地进行了绿化处理，对周围环境影响较小。
12.1.4.2 营运期环境影响分析
57
评价结论及建议 续表 12
（1）电磁环境
本项目移动通信基站所用的发射设备均为爱立信的产品，在结合实际网络优
化、防止同频干扰的运行情况，本环评在考虑天馈系统损耗及下倾角修正的情况
下对本环评涉及的 642 个基站进行了预测，其中 GSM900 基站水平达标距离为
18.5m，垂直最大达标距离为 6m； TD-LTE 基站水平最大达标距离为 22.3m，垂
直最大达标距离为 7m。在水平达标距离或垂直达标距离以外区域基站运行所致周
围电磁环境功率密度值均低于《电磁环境控制限值》（GB8702－2014）及《电磁辐
射环境影响评价方法与标准》（HJ/T10.3-1996）中单个项目限值 0.08W/m2。
（2）噪声
运行期间室外天线不会产生噪声污染。室内部分的各种设备包括基站、电源、
空调运行时会产生一定的噪声，但是由于各种设备在选型时就选择了优质低噪声
的设备。本项目不新建机房，不新安装空调，对外界噪声影响较小。
（3）固体废物
达到寿命要求的蓄电池和久未使用的废旧蓄电池，由有资质的单位统一上门
收集、专车运输、处理，废旧蓄电池的收集、贮存和转运等应严格执行《危险废
物贮存污染控制标准》（GB 18597-5101）和《危险废物收集、贮存、运输技术规
范》（HJ 2025-2012）中的有关规定，不会对周围环境产生影响。基站运行维护中
产生的废旧电路板现交由有资质的单位回收再利用，但设备供应商尚无危废资质，
因此，彭水移动应与有资质的单位签订废旧电路板的回收处置协议。
12.1.4.3 环境防治措施
本项目已防护措施有：选用了先进的设备；合理设置天线位置和架设高度；
采用合理天线；避开敏感建筑物；达到寿命要求的蓄电池和久未使用的废旧蓄电
池由有资质的单位统一收集处理，转移前至区县环保部门填报危险废物转移联单；
基站运行时，不得更换大功率的发射设备，不得随意调整天线方位角和俯仰角；
在适当地方设置标识牌和电磁辐射警告标志，以提醒人们注意，告知公众成员
尽量远离辐射源；合理选择维修时间，减少不必要的误会。
工程采用以上措施后，在基站运行情况下的现状监测和预测可知，项目周围
的环境敏感点都能满足环保要求。
12.1.5 环境风险分析及防范措施
58
评价结论及建议 续表 12
在本项目运行期间，如果设备运行发生异常或设备的屏蔽不够完善会造成电
磁波的泄漏和不必要的损耗，对设备安装和维护人员造成一定的身体伤害；公众
不知晓美化天线为基站天线而靠近天线受到照射。
在运行过程中，还应加强基站巡视，即时消除隐患，同时加强移动通讯保护
宣传，避免人为破坏事件发生。设备运行发生异常或设备的屏蔽不够完善造成人
身伤害的概率很小，对于此类风险事件，主要从管理措施上进行防范，加强设备
的检查与维修，保证设备处于良好的工作状态，进一步减小事故发生几率。若一
旦发生电磁波泄漏，则应立即停止设备运行，及时维修或者更换发生异常的设备，
对造成一定身体伤害的设备安装和维护人员进行治疗。对于公众能够到达美化天
线周围的基站，建设单位应在天线处设置警示标志，提醒公众不要靠近天线，以
免受到照射。
在完善上述风险防范措施的同时，彭水移动还应加强对电磁辐射风险的管理。
12.1.6 环境管理与监测计划
建立完善的电磁辐射环境管理制度，建立健全完整的环境监测档案。设兼职
的环保工作人员，负责本公司移动通信基站运行期间的环境保护工作。
12.1.7 综合结论
中国移动通信集团重庆有限公司彭水分公司在重庆市彭水县建设 510 个移动
通信基站站点（包含 642 个基站），通过对基站的现场监测和预测分析，在现运
行功率及天线增益情况下，所有基站均满足环保要求，建设单位严格按照环境保
护和污染防治措施进行建设和运行。因此，从环境保护的角度看，建设单位在认
真落实了各项环境保护和污染防治措施后，项目建设运行是可行的。
12.2 反馈意见
（1）建设单位应及时申请竣工验收，办理《电磁辐射环境验收合格证》。
（2）今后建设新的移动通信基站前，应及时与环境保护行政主管部门取得联
系，共同做好移动通信基站周围的电磁环境环境保护工作。
（3）在建设基站的同时应考虑对城市景观的影响，建议建设单位聘请有关城
市景观设计单位对基站进行外观的优化，使移动通信基站与城市景观相协调。
（4）在人口稠密区和敏感人群区，建议尽量采用小功率发射机、小站距建站
的设计技术。
59
评价结论及建议 续表 12
（5）若基站规模与本环评不一致，建设单位应重新办理相关环保手续。
（6）建设单位在今后的废旧蓄电池转移前，应及时到当地区县环保局填报危
险废物转移联单，经过同意后才能进行废旧蓄电池的转移。
（7）建设单位应加强电磁影响知识的宣传，耐心听取公众意见，积极配合环
保行政主管部门做好基站的环境管理工作。
（8）建议建设单位在基站的环境保护工作上设置专职的管理机构，配备相应
的专职管理技术人员，做好基站的环境保护管理工作。
60
附录
附 表
附表 1 基站参数表
附表 2 基站发射装置周围环境敏感目标分布情况
附表 3 基站发射装置周围环境敏感目标达标分析
附图
附图一 基站及敏感点现状照片图
附图二 项目基站外环境关系图
附件：
附件一 监测报告
附件二 与危废处理单位签订的危废处置合同
