חזון העיר חיפה חזון העיר שגובש ע"י תושבי העירחיפה מתאר לתכנית –חיפה

בפרקים נבחרים:משתתפים

צוות דרך חיפה

פרופ' ארזה צ'רצ'מן

פרופ' ברוך קיפניס

צוות קהילת חיפה, החל"ט

צוות המועצה לשימור אתרים

מתכננת קהילת חיפה–עריכה: אדריכלית אביגיל דולב

2008 01מהדורה:

הקדמה

מסמך זה מהווה חזון לעיר חיפה, המונה עקרונות אסטרטגיים לפיתוח העיר במגוון נושאים

גובשו ע"י תושבי העיר חיפה בהנחיית צוות קהילת חיפה ואנשי סביבתיים. עקרונות אלה

אקדמיה. מטרת העל של הפקת מסמך זה, הוא דרישה ממקבלי ההחלטות ומתכנני תכנית

מתאר חיפה, לאמץ מתוכו עקרונות תכנון המהווים בסיס לפיתוח העיר מצד אחד, ומצד שני,

משלבים שמירת טבע ושימור וטיפוח שטחים פתוחים. חיפה התברכה בשפע של מכמני טבע

ונוף: מפגש הר וים, ואדיות ומדרונות ירוקים, חופים חוליים ועוד. מצידה האחד נושקת העיר

לפארק הכרמל, ומשלושת עבריה האחרים היא נושקת לים. גם בתוך השטח העירוני הבנוי

אוצרת חיפה שפע ערכים ייחודיים: ואדיות, בתים ומרקמים ואתרים ארכיאולוגיים והיסטוריים.

ייחודה של חיפה באה לידי ביטוי גם במארג המגוון של קבוצות האוכלוסייה הגרות בה )יהודים

ובנפרד, אך וחדשים(, ביחד ותיקים וחילוניים, נוצריים ובאהיים, דתיים וערבים מוסלמים,

השומרות על יחס של כבוד הדדי ביניהן.

ויש להם תרומה מכרעת לאיכות החיים ערכים אלו הם שמקנים לעיר את זהותה ודמותה

והסביבה של התושבים. אחת המטרות של תכנית מתאר לתפיסתנו, היא שימור מאפייניה

הייחודיים של העיר והתוויית עקרונות לפיתוחה כך שאלו לא ייפגעו. שימור ערכים אלו הוא

.ובר קיימאתנאי הכרחי ובסיס לתכנון עירוני איכותי

2

להלן עקרונות סביבתיים בסיסיים לפיתוח העיר חיפה

, שפירותיה יושקעולפתח תשתית כלכלית איתנה וצומחתחיפה חייבת:

ביעדים של איכות חיים ולא רק לשם הגדלת מספר התושבים, תוך התחשבות

ופתרון ורעיון, תכנית כל של והסביבתיות החברתיות בהשלכות מרבית

.הקונפליקטים הקיימים בעיר

,הילספק איכות חיים מירבית לכל הקבוצות השונות באוכלוסיחיפה חייבת:

ולקבוצותתוך התייחסות למאפייני איכות החיים החשובים לקבוצות גיל שונות

שלהן ובהעדפות בצרכים היהודיתו, השונות באוכלוסייה שונים למגזרים

תעסוקה, שירותי ציבורה לנושא הערבית. יש לתת מענה איכותיובאוכלוסייה

.כל התחומים, שטחים פתוחים, איכות הסביבה וכד'ב

נגישותחיפה חייבת: ולאפשר העיר ואדיות את ולטפח לשמר

לוואדיות,מהוואדיות עד לחוף הים זכות הציבור לגישה יש להקפיד על .

ולהגדיל את נגישותם לכלל הציבור.

מבחינה סטטוטורית יש לקבוע ייעוד השטחים הפתוחים, קרי ואדיות חיפה,

כ"שטחים שיושארו במצבם הטבעי".

, המספקת שירותיםלפעול כדי לפתח זהות של עיר מטרופוליניתחיפה חייבת:

ברמה גבוהה לסביבתה, ואיכות חיים לתושביה.

3

במסמך זה נפרט מספר ראשי פרקים בהיבט פיתוח בר קיימא, הראויים לדיון במסגרת תכנית

ותושבים. מתאר חיפה. כל פרק הורחב וגובש ע"י צוות חשיבה הכולל אנשי מקצוע שונים

שטחים פתוחים ציבוריים וטבעיים

הקדמה ם מנוף לפיתוחיננכסי הנוף והחוף של חיפה, בין הוואדיות הירוקים והשלוחות הבנויות, ה

לא ישנה סדרימכוון כך, שנאור, ויתרון בתחרות מול ערים אחרות. הפיתוח הפיסי של חיפה

ובסביבה. חיפה חייבת יתרה באדם ויתבצע בהיקפים מבוקרים תוך התחשבות בראשית,

ולא מופרים. מצד שני ועל החופים כשטחים פתוחים טבעיים חיפה,לשמור על הוואדיות

חייבת ליצור שטחים פתוחים בדמות גנים ציבוריים רחבי ידיים ובינוניים יותר בגודלם, היכולים

למלא את צורכי הנופש המגוונים של תושבי העיר.

הפתוחים חשובים לא רק מבחינה אקולוגית, אלא יש להם השפעות בריאותיות , השטחים

פסיכולוגיות ותורמים למיתון האקלים. יש להתייחס לכל קטגוריה בנפרד: ואדיות, פארקים,

גנים ציבוריים, גינות קהילתיות, גני כיס, שטחים פרטיים פתוחים )שפ"פים( ועוד. את השטחים

יש לדרג: שטחים מופרים, שטחים העלולים להיות מופרים ושטחים לא מופרים.

)מתוך: מדריך לתכנון שטחים ציבורייםתיפקודים ותועלות של שטחים ציבוריים פתוחים בעיר

פתוחים בעיר, איריס האן ועמית שפירא( בפרק זה נעמוד בקצרה על התפקודים השונים של

השצ"פים לעיר, אך נציין כי גם אם ניתן למנות אותם אחד לאחד, הרי שהערך המוסף של

ובהיותם חלק בלתי נפרד מן הרקמה בין הערכים כולם גלום במכלול, בשילוב השצפ"ים

העירונית.

תפקודים תכנוניים

המרחב הציבורי בעיר הואשטחים ציבוריים פתוחים הם השלד של המרחב הציבורי:

ההתרחשות עיקר מתקיימת בו ולכן למיניהם, הפרטיים המרחבים בין המקשר התווך

גנים ופארקים, טיילות, מעברים להולכי–השטחים הציבוריים הפתוחים לסוגיהם העירונית.

מהווים עיקר, בסיס ושלד למערכת המגוונת של המרחב הציבורי כולו. –רגל ועוד

4

המרחב הציבורי של העיר בכלל והמרחב הציבורי הפתוחתרומה לתדמית וחזות העיר:

בה מטופחים הציבוריים הפתוחים עיר שהמרחבים העיר. הביקור של כרטיס הם בפרט

קיומם של יותר. איכותיים קהילה בחיי עיר המתאפיינת בריאה, עיר לרוב היא ומזמינים

גם תדמית נלווית גבוהה, אליה עירונית הוא מדד מרכזי לאיכות חיים איכותיים שצפ"ים

גבוהה. שכונות או ערים שהפנו עורף לשצ"פים בתחומן מתאפיינות בדרך כלל בתדמית של

הזנחה בדימוי נמוך.

ייחודיים לזהות של העירלשצ"פים ייחודית עריםתרומה עירוני. מותג היותם כדי עד ,

מעבר לשימושים ה"רגילים"–שהשכילו לקיים שטחים פתוחים ייחודיים נהנות כפל כפליים

זוכות לערך מוסף.למשל תרומתם הייחודית של הואדיות הירוקים של–של השצ"פים הן

חיפה, גני הסיפור בחולון, גני יהושע בת"א ועוד.

: השטחים הציבוריים מהווים, בין היתר, שטחי חייץ ביןהפרדה בין תיפקודים עירוניים שונים

תיפקודים עירוניים שונים. שטח ציבורי פתוח בין אזורים שונים מהווה גורם מפריד ומקשר

מגורים–כאחד אזורי בין אם ובין שונות, מגורים שכונות בין בהפרדה מדובר אם בין

לפונקציות אחרות.

העיר גבולות לעיר.הגדרת ברור גבול מתווים העיר בשולי פתוחים ציבוריים שטחים :

להפרדה ברורה בין השטח העירוני הבנוי למרחב הכפרי/פתוח המקיף אותו קיימת חשיבות

רבה.

תפקודים חברתיים

וספורט נופש פנאי, אפשרויותשימושי שפע מזמנים הפתוחים הציבוריים השטחים :

לפעילויות פנאי נופש וספורט, שהם חלק הכרחי בלתי נפרד מחיי הפרט, המשפחה והקהילה.

באנטראקציות המלווה נוער ובני ילדים פעוטות, של אקטיבית לפעילות רבה וחשיבותם

אלו. לפעילויות הביקוש ועימה המודעות גוברת השנים עם אחרים. ילדים עם חברתיות

מערכת נאותה של שטחים ציבוריים פתוחים נותנת לביקוש זה מענה ומאפשרת איכות חיים

עירונית גבוהה.

השטח הציבורי הפתוח הוא הוא מקום המפגש וההתרחשותמקום מפגש חברתי וקהילתי:

בהם המקומות הם והפארקים הגינות הירוקים, הצירים מערכת השכונה/עיר. תושבי בין

מתקיימים מפגשים אקראיים או מתוכננים בין תושבי השכונה/העיר, והם בסיס הכרחי ליצירה

של חיי קהילה איתנים ואיכותיים.

לקיומם שלהפגת תחושת האורבניות עליונה יש חשיבות ההומה, העירונית במציאות :

שטחים בהם ניתן למצוא מרגוע מהמולת העיר, ולהינות מתחושה של שהות בטבע גם בלב

5

אזור עירוני. השטחים הציבוריים הפתוחים, גם אלו המצויים בלב העיר, מזמנים מפגש עם

הטבע במרחק קצר מן הבית.

תפקודים סביבתיים

על אף שמדובר בשטחים עירוניים, לכאורה חסרי ערךשימור ערכי טבע, נוף ומורשת:

שימור מיני חי וצומח,–סביבתי, יש לשטחים ציבוריים פתוחים תרומה לשימור ערכי טבע

שימור בתי גידול, שימור ערכים נופיים הייחודיים לעיר וכמובן ערכי מורשת. תכנון וניהול נכון

של מערכת השצ"פים, תוך ישום הנסיון שנצבר בתחום זה בעולם ובארץ, יניב תרומה של

ממש למגוון הביולוגי - לתועלת הסביבה והאדם כאחד.

: לריאות הירוקות בעיר ישנה השפעה חיובית על האקלים העירוני.שיפור תנאי מיקרו אקלים

ידיים רחבי וכלה בשטחים הבודד העץ צל, החל ברמת מוצללים–עצי יוצרים שטחים

הנעימים יותר לפעילות אנושית רוב ימות השנה מאשר שטחים החשופים לשמש. כפי שהוכח

במחקרים לעצים במרחב העירוני תרומה של ממש בהפחתת עומס החום בעיר. לכל אלו

חשיבות רבה בעיקר באזורים חמים, המאפיינים את מרבית שטחי הארץ.

לשצ"פים תפקיד חשוב ביצירת חייץ בין אזורי המגוריםחייץ ממטרדים וקליטת מזהמים:

זיהום כמו אזורי תעשייה, נתיבי תחבורה ועוד. ושטחי הציבור לבין שימושי קרקע היוצרים

לשצ"פים תרומה הן בקליטת זיהום אוויר והן חסימה מפני סינוור.

: לשטחים הציבוריים הפתוחים תפקיד גם בשימור מי נגר . מרבית שטח העירשימור מי נגר

אינו מאפשר חלחול מי גשם ואלו נאספים את מערכת הניקוז ונגרעים ממשק המים הזמין

לשימוש. בשטח הפתוח מחלחלים מי גשם אל הקרקע, ומעשירים את האקוופרים.

תועלות כלכליות

: לשיפור תדמית העירהערך כלכלי הנובע מתדמית העיר ותרומה לכושר המשיכה שלה

כי כושר ישנה תרומה גם במישור הכלכלי. הוכח כתוצאה מקיומם של שצ"פים איכותיים

הוא גבוה יותר משטחים דומים–התחרות של ערים, שכונות מגורים ואזורי תעסוקה ירוקים

נעדרי או מוזנחי שצ"פים. לכושר התחרות והמשיכה של אוכלוסיות ועסקים מבוססים יותר יש

גם ערך כלכלי. לכן השקעה בשצ"פים היא נקודת מינוף פוטנציאלית לתהליכים של התחדשות

עירונית, שכבר נוסתה בהצלחה בכמה מקומות בעולם.

6

: מן המפורסמות היא כי שווים של נכסים הגובליםערך כלכלי הנובע מעליית ערך הנכסים

יותר מנכסים דומים להם הנעדרים קירבה פיזית או או הצופים אל שטח פתוח הוא גבוה

ויזואלית לפארק.

ואדיות חיפה

השטחים שיש לשמור עליהם בעדיפות הגבוהה ביותר בחיפה, הם שטחים ירוקים שנועדו

להישמר כטבעיים.

יש פגיעה מתמשכת בוואדיות עקב זחילה של השלכת חומרי בניה וחציבה ויש לנקוט את כל

האמצעים למזעור הנזקים:

.קווי ביוב המועברים בוואדיות, יש להצמידם לשטחי הבנייה

.יש להקפיד על זכות מעבר לצמיתות בוואדיות, ולהגדיל את נגישותם לכלל הציבור

.יש לשאוף שבכל שכונה יהיה שביל גישה לוואדי הסמוך

יש ליצור ממשק נכון בין השטחים הפתוחים לבין שטחים שחל עליהם שינוי יעוד, ע"י

גינון מתאים ושימור צמחי בר.

יש להכניס לתנאי ההיתר בתוכניות בנייה במקומות של אתר עתיקות ושטחים בעלי

רגישות גבוהה, חישוף קרקע, איסוף זרעים והעתקת גיאופיטים.

מבחינה סטטוטורית יש לקבוע ייעוד השטחים הפתוחים כ"שטחים שיושארו במצבם

וזאת כשלב ביניים, בשל הטבעי" או כשטחים שיוגדרו כמיועדים להישמר כטבעם

התמשכותם ומגבלותיהם של תהליכי הכרזתם כשמורת טבע.

בעיות את טבע. שמורות יהיו הוואדיות שכל לדרוש היא הטווח ארוכת המטרה

התחבורה בחיפה יש לפתור על ידי פיתוח אלטרנטיבות לנסיעה ברכב פרטי, ולהעדיף

סלילת מנהרות על פני כבישים בוואדיות.

7

8

גינות קהילתיות – שטחים פתוחים ציבוריים בחיפה - גנים ציבוריים

יש מחסור בגנים ציבוריים בעיר. גני הכיס בעיר סובלים מפלישה של עסקים לתוך הגנים

בהעדר אכיפה של העירייה.

כדי לפתור את הבעיה, ניתן ליצור גנים ציבוריים במרווחים גדולים בין בתים בשכונות ישנות;

להקים גנים ציבוריים זמניים בשטחים פרטיים שאינם מיועדים כעת לבנייה; לתת עדיפות

לגינות ציבוריות בשטחים ציבוריים פנויים בשכונות צפופות. בשכונות חדשות יש ליצור גנים

גדולים בתכנון נכון וחלוקה מחדש של שטחים על חשבון השטח הפרטי.

התפיסה שצריכה להנחות תכנון הקצאת גנים ציבוריים כמוגדר בהצעה לשצ"פ היא תפיסת

ישר לצרכי אותה–ה"גינה הקהילתית" וביחס ומטופחת במעורבות גינה המתוכננת קרי-

קהילה מקומית.

סיכום

למשל פתוחים, ציבוריים בשטחים מחסור קיים בחיפה המגורים שכונות ברוב

בשכונת הדר והעיר התחתית. בשכונות אלו יש לרכז מאמץ מיוחד להגיע לסטנדרטים

מינימליים.

אין להפוך שטח ציבורי פתוח לשטח בנוי, שכן דבר זה, העלול לגרום להתדרדרות

איכות החיים והסביבה בעיר.

שימור הצומח הטבעי בתחומי שצ"פים ושימוש בצמחייה כרמלית או חופית בגינון

הציבורי. זאת כחלק ממאפייניה של חיפה מחד וחיסכון במים מאידך.

הקצאת קרקע לצרכי ציבור: יש לאמץ כסטנדרטים מחייבים את ההנחיות של "מדריך

לתכנון שטחים ציבוריים פתוחים בערים" שהוכן ע"י משרד הפנים ומנהל התכנון.

ירוק בשטח בנוי

יש לשתול צמחייה שאינה צורכת מים באיי התנועה.

יש ליצור משטחי חלחול למים בעיר, ע"י איסוף מי הגשמים משולי מגרשי החנייה, או התקנת

מצע מחלחל בחניות.

9

דרכים, שבילים ורחובותהעיר שבתוך הקניונים מתרבות כתוצאה קשות ניזוקו כבר העיר של הרחוב חיי

והחייאת יש לעודד את התחדשותה של "תרבות הרחוב" כחלק משיקום ובשוליה.

העיר התחתית והדר.

.שימור וטיפוח מערך שבילי המדרגות בשכונות הדר

ושדרות ברחובות עצים ע"י הצללה הקיימים, הרחוב עצי ושימור פגיעה מניעת

נוספים. יש לכלול בהוראות התכנית הנחיות פרטניות לשימור, העתקה ונטיעת עצים

באזורים המתוכננים לבנייה. כמו כן יש לשמור על רצועת גינון בחזית כל מבנה.

.שמירה על דרכי נוף ונקודות תצפית

מתן עדיפות להולכי רגל: יצירה של רצפים של שבילי הליכה בטוחים ונוחים ברחבי

העיר )הן לקישור פונקציונלי בין מבנים ומתחמים, והן למטרות ספורט ונופש(.

מערכת התחבורה ושימור שטחים פתוחים

וחשוב במרחב הציבורי איכותי יש פוטנציאל להשתלב כחלק למערכת התחבורה

הפתוח. לצורך כך יש לאמץ מספר עקרונות, ביניהם:

יצירה של מערכת שבילי אופניים ברחבי העיר.-

מעברים בטוחים להולכי רגל, שיפור התשתית של מערכי מדרגות, שיפור-

התאורה והבטחת נגישות בטוחה לאנשים עם מוגבלויות.

דגש על חזות מערכת הדרכים, שיקום נופי.-

1 חופים וים

הקדמה

מבין הערים אשר נתברכו בחוף ים, זכתה חיפה בברכה גדולה יותר: בתחום העיר מתקרב

ההר לים עד כדי נגיעה, ויוצר נוף שאין כמותו בחופי ערים אחרות בארץ. בנוסף, הודות למבנה

יאנג צ'רצ'מן, גדה זומר, ארזה גרין, אורי אבנון, מיכל אברך, יצחק הצוות: איל חברי 110

הגיאוגרפי של החוף באזור חיפה, יש בעיר אזורים אחדים הנהנים מאופק ימי בשני כוונים, ואף

בשלושה.

הוא תוצאה של הקשר האורבאני ההיסטורי,מערך שימושי הקרקע הקיים בחופי העיר חיפה

של העיר לים, קשר אשר התבסס בעיקר על הנמל והתעשיות. ניצול הים נעשה בדרך שאינה

משמרת את איכויותיו הנופיות והטבעיות: כך מוקמו בקטעי חוף רבים שימושים שקרבת החוף

חיונית להם ניזוקה מהםאינה ואף ברזל(, ומסילות )כבישים קווי תשתיות צבא, : מתקני

כל אלו גרמו לניתוק פיזיתעשיות ועוד. אזור המפרץ הפך לשטח הסובל מזיהום אוויר וים. ותפקודי בין העיר והים.

המציאות התכנונית לאורך חופי חיפה אופיינה עד כה בהעדר מדיניות כוללת ובחוסר בחינה

אינטגרטיבית של הפרויקטים המתוכננים. לחופי חיפה קיימות, בשלבי תכנון וביצוע שונים,

מספר תכניות פיתוח: החוף הדרומי )טירת כרמל(, מגדלי חוף הכרמל, מחלף אצ"ל-ההגנה,

ותכניות נוספות בתחום הנמל והמפרץ. מהווה בסיס13שינוי לתמ"א , כיוםמרינה חיפה,

תכנית מתאר מחוזית לכלל חופי חיפה, המציגה ראייה כוללת לכלל רצף החוף. זוהי תפיסה

כל תכנית באופן פרטני, מבלי שנבחנו ההשלכות המצרפיות שלנכונה יותר מאשר בחינת

הפרויקטים המתוכננים והשפעותיהם זה על זה ועל הסביבה בכלל.

עקרונות תכנון כלליים

רצועת החוף בראייה כוללתיש לתכנן את (1 , המתייחסת להשלכות הסביבתיות,

.החברתיות והכלכליות של כל חלק מהתכנית

חוף הים כנכס ציבורי - חוף הים והים הם מרחבים ציבוריים אשר חייבים להיות (2

גיל, דת, מגדר, מקום כלכלית, כולם, ללא קשר ליכולת ופתוחים בפני נגישים

מגורים או סוג ומידת המוגבלות של הפרט, באופן שוויוני, מכובד, עצמאי ובטיחותי.

יש להבטיח את זכות הציבור לקחת חלק בתהליך קבלת ההחלטות לגבי הנושאים (3

השונים שיובאו בהמשך )ואחרים(.

קיימת אינטראקציה וקשר בין הנושאים השונים המפורטים )ובין נושאים שצוותים (4

אחרים עוסקים בהם(. הקביעות בתכנית המתאר צריכות להתחשב באינטראקציות

הללו ובהשלכות של החלטה בנושא אחד על נושאים אחרים.

יש להתחשב בשינויים האקלימיים העולמיים ומה המשמעות שלהם עבורנו; להבין (5

את מגבלות הידע שלנו לגבי ההשפעות לטווח ארוך של הדברים שאנחנו עושים

בים ובחוף.

11

נושאים מפורטים

בינוי ופיתוח על חוף הים תמ"א של העקרונות על קפדנית שמירה להיות וחוק13חייבת

בסביבה והשימוש הפיתוח לגבי החוקים כל של ואכיפה החופים,

מטר לפי ההגדרה בחוק(. זה כולל כמובן 300החופית ) שמירה על

שלרק , ומיקום עליו שמירה על קו החוף הטבעיורצועת חוף ללא בינוי

שימושים שקו החוף חיוני להם.

תוספת כל הבאים- בדורות והתחשבות קיימא בר פיתוח עקרון

תשתית או בנייה על הקיים, אם יוחלט בתהליך מסודר הכולל שיתוף

שונים, לצרכים ים ייבוש כגון להוסיפה, ברירה אלא הציבור, שאין

מעגנות, שוברי גלים, מיכלים שונים, בנייה על החוף או בתוך הים,

תיעשה בחופי ים שכבר פגועים מבחינה סביבתית בתשתיות קיימות.

חופים בתוליים, החל מראש כרמל מערבה ודרומה ייועדו לצורכי פנאי

ונופש בלבד.

ראש כרמל- מפאת חשיבותו בכל תחומי ההתייחסות הן ההיסטורית

יוכרז כאתר שימור - וייחודו בנוף של מדינת ישראל והן הסביבתית

מראשו )סטלה מאריס ומכלול המבנים הקיימים כבר כיום( ועד חוף

כדי לאפשר התדיינות על )יש להגדיר במדוייק את התחומים הים

תכניות עתידיות(.

יש להכריז על אזור הים והחוף מהחוף השקט ועד עתלית כשמורה

ביה"ח כגון המבונים בחופים בהגדרות- בהבדלים מוכרזת, ימית

רמב"ם ושכונת בת גלים השמורה תכלול את קו החוף ואת הים )איסור

ועד חוף הכרמל השמורה תכלול את יוטבתה וכד'(, ממסעדת דייג

מדף החוף כולל את עורף החוף עד מסילת הברזל )להוציא כמובן את

הבתים הבנויים כיום לאורך החוף ממזרח לתל שיקמונה( והחל מחוף

הכרמל ודרומה שמורת חוף האוסרת בנייה לאורכו לצורך מגורים עד

לפסי הרכבת.

12

מחסומים של כבישים ופסי רכבת )הקשר בין העיר – הנגישות ליםלים בחלקים שונים של העיר(

כבישים ראשיים ופסי הרכבת מהווים חיץ בלתי עביר בין תושבי העיר לבין חוף הים. יש

לחפש פתרונות למצב שלילי זה הפוגע באפשרות ליצור קשר חזק בין העיר לבין הים.

הפתרון החיובי ביותר היה להוריד את פסי הרכבת למפלס נמוך יותר, כדי לאפשר נגישות

מיידית וקלה לחוף הים ולחלקי העיר משני צידי הפסים. כפיתרון פחות טוב, אבל הכרחי,

יש ליצור הפרדות מפלסיות רבות ככל הניתן. המעברים צריכים לאפשר מעבר לאופניים,

להולכי רגל ולעגלות, על פני הקרקע ולא במנהרות או גשרים.

שמירת המבט החופשי אל הים

כל תכנון עתידי בעיר ייבחן מבחינת השלכותיו על עיקרון זה, וייעשה מאמץ להשאיר

חללים מתאימים לצורך תצפית לים, הן מעורף התכנון והן מתחומי הבנייה החדשה. זה

חוסמתמחייב בינוי רצועת היווצרות ומניעת החוף, אינטנסיבי מקרבת בינוי הרחקת

שימור ערכים נופיים והיסטוריים המקנים לעיר את אופייה. יש צורך להקפיד על לאורכו

וחזותה.

חופי הרחצה המוכרזים והחופים הלא מוכרזים

כניסה המאפשרות היחידות מהעיריות אחת להיות החכימה חיפה עיריית

חופשית לחופים וזהו אחד ממקורות הגאווה של תושבי העיר. יש להמשיך כך

ולא לאשר גידור של חופים למטרות שונות, כולל גביית תשלום.

יש לשמור על בטיחות האנשים בחוף על-ידי אכיפה אינטנסיבית של החוקים

האוסרים על נסיעה של רכבים, טרקטורונים ואופנעי ים בחוף ובים.

בתחום הנמצאים החופים כל של הניקיון על אחריות לקחת העירייה על

שיקום חופים פגועים ומוזנחים.שיפוטה, המוכרזים והלא מוכרזים, ועל

איפה? – מרינה/מעגנה

אין מקום יותר מתאים מבחינה ימית למרינה בחיפה, ממעגן הקישון. הטיעונים של אי

נוחיות תפעול הנמל של חברת נמלי עירוב כלי שייט גדולים עם יאכטות הינם לצורך

ישראל. בטכנולוגיה שקיימת כבר כיום בתחומי גילוי ניווט וקשר אפשר לערב כלי שייט13

ולהוסיף לכך נתיבי שייט בלעדיים לכלי השייט וגדולים מבלי לפגוע בבטיחות קטנים

השונים ואפילו לקבוע לוחות זמנים שיפרידו את כלי השייט אלה מאלה. הכל תלוי ברצון

הטוב של מקבלי ההחלטות והאינטרסים הגלויים או החבויים שלהם )אגב בשום תכנית

לא התכוונו להעביר את מעגן הדייג מהקישון. איך זה עולה בקנה מידה אחד עם אניות

גדולות?. במידה ואכן ידונו בנושא הקמת מעגנה נוספת, אזי מן הבחינה הימית אזור החוף

השקט הינו המתאים ביותר, ואזור בה"ד חיל הים הינו הזמין ביותר. הקו המנחה לבחירת

ולא מקום לבניית המעגנה הינו שיש לקבוע את מיקומו בראייה תכנונית ארוכת טווח

להיתפס לשיקולים שאינם מן העניין. כפי שמעגנה יכולה לשדרג את חיפה, אזי היא יכולה

בתכנון שגוי להרוס את חופיה.

אין לכלול חופים בתוליים במקומות החיפוש למעגנה.

חוף הים כאתר תיירותי

חיפה צריכה לחפש ולאתר מה הייחוד שלה למשיכת תיירות ובמערך הזה לכלול את חופי

הים. כל החופים מחוף הכרמל ודרומה הינם חופים יחודיים ובתכנון חכם ונבון אפשר לתת

העיר של נכונה היערכות גם להוסיף יש לכך אך נופש, תיירות שיפתה ציביון להם

וסביבתה לתיירות כזו.

אין להקים בתי מלון על החוף לצורך זה.

באופן מיידי – חיפה כמרכז ארצי של ספורט ימי לנוער ולמבוגרים הצרכים של צופי הים

חיפה מתאימה ביותר להיות מרכז ארצי לספורט ימי ויש להכניס זאת בתכנית המתאר

של העיר ולייעד את החוף השקט לצורך כך. הדבר דורש מהנהגת העיר נחישות לעמוד

נכון פתרון למציאת בהוגנות לפעול ובמקביל הדתיים, הגורמים של הלחצים בפני

ומשביע רצון לחוף דתיים חלופי.

יש לעודד את הגולשים והשייטים על ידי הכנת תשתיות מתאימות, הקמת מרכז ספורט

ימי ראוי וכו.

14

איכות מי הים

את ולחייב כיום המזהמים על המדינה חוקי את וקפדנית רציפה בצורה לאכוף יש

המפעלים העתידיים להימנע מכל זיהום של הים.

תכניות חיל הים לגבי הבה"ד והנמל המערבי

יש לקיים דיאלוג בין מתכנני משרד הביטחון וחיל הים לבין מתככני תכנית המתאר של

חיפה ולדרוש מהם לפרוש בפני המתכננים )והציבור( את התכניות שלהם בחיפה ומצד

שני לדרוש ששיקוליהם יקחו בחשבון את העקרונות שייקבעו בתכנית זו.

יש להבהיר בתכנית המתאר באופן שלא משאיר ספקות למשרד הביטחון ולחנ"י שהנמל

המערבי יעבור לרשות העירייה בתכניות פיתוח העיר. היות וזה לוקח זמן להיערך לכך, יש

לקבוע טווח זמן מקובל על כל הצדדים לפתיחת הנמל המערבי על כל שטחו לציבור.

הדבר יכול להצליח רק על ידי מאבק נחוש של קואליצייה שתכלול גופים מאורגנים, החל

ועמותות שעניינם איכות הסביבה, כולל גופים גופים ועד ממנגנונים כגון עיריית חיפה

כלכליים, תיירותיים וכדומה.

הנמל המזרחי ומורד נחל הקישון

אין ספק שהנמלים המסחריים צריכים לנוע מזרחה ולפנות את הנמל המערבי לחלוטין.

אולם יש להתנות זאת בהגדלת מעגן היאכטות בקישון וקביעה חד משמעית שצריך לקבוע

מנגנוני פיקוח ברורים של שייט בתחומי הנמל המזרחי המשותף לאניות, יאכטות וספינות

ויצירת פנאי לצורך פעילויות נחל הקישון גדת לאורך יבשתיים ולהקצות שטחים דייג

פארקים לאורכו לרווחת התושבים.תכנית המתאר צריכה ליצור כר נוח להידברות בין חנ"י

לבין רשות נחל הקישון. על תכנית המתאר לקבוע באופן ברור ונחרץ שהיא רואה בגדות

כך לצורך ולדרוש מחנ"י להקצות ופעילות סביבתית נופש, ספורט נחל הקישון אתרי

רצועות קרקע. לא מתקבל על הדעת שחנ"י לא תיעתר לבקשה ציבורית לשיתוף פעולה

בעניין כה חשוב בתכניות העתידיות של העיר.

15

תחבורה

הקדמה

מערכות תחבורה ממלאות תפקיד מפתח בכלכלה המודרנית, אולם לצד התועלות הנגזרות

בה קיים מחסור בשטחים פתוחים,מהן, הן מלוות במגוון השפעות שליליות. במדינת ישראל

וצפיפות כלי הרכב גדולה, יש לתופעות אלו השפעה מוגברת.

התחבורה אחראית לחלק ניכר מזיהום האוויר וממטרדי הרעש. שטחי קרקע רבים נתפסים על

ומהווים בין השאר פגיעה בנוף ויוצרים נזק למי תהום ומים)ואזורי חניה( שים ומחלפים יידי כב

אנו עדים לעליה בתחלואה אשר חלקה נגרמת מרמות זיהוםבחלקים שונים של העירעיליים.

גבוהות. וירוא

הואוזיהום א דיזל, מונעי רכב כלי ובמיוחד של ויר: חלקה של התחבורה בסך הפליטות,

הפליטה מקור סמיכות בשל והן המזהמים הרכב בשל הן ביותר, והבעייתיים מהגדולים

., בכלל ולילדים בפרטלאוכלוסייה

אחוז גדול מאוד מכלל זיהום האוויר בארץ נובע מפליטותיהם של יותר משני מיליון

חיפה כלי רכב. מכוניות שאינן מטופלות כראוי הן התורמות הגדולות לזיהום האוויר.

היא עיר עם טופוגרפיה מיוחדת ותנאי נהיגה שונים בהרבה מיתר הערים הגדולות

או10%בארץ. למשל, ישנם בעיר צירי תנועה ראשיים שבהם שיפוע הכביש מגיע ל

יותר, בעוד שהשיפוע המרבי שאינו גורם להפרעות התנועה הנו . בעת6%אפילו

דבר;נסיעה בתנאים אלה מנוע ברכב פועל בעומס גדול בהרבה מאשר במישור

ובהפרעההגורם לעליה משמעותית בתצרוכת הדלק ובפליטות מזהמים וגזי חממה

פיתוח תחבורה בת קיימא בתוך העיר חיפה יכולה להיות בכמה אופנים.של רעש

עיקריים:

.יישום הרכבת הקלה בכמה מסלולים בעיר

.עידוד שימוש במוניות ואוטובוסים בתוך העיר, ע"י שיפור נתיבי הנת"צ

מערכת התחבורה הציבורית בעיר צריכה להיות מבוססת על הנעה ידידותית

לסביבה )מוניות ואוטובוסים היברידיים(.

ופיתוח נתיבי הכרמלית למוקדים נוספים בעיר, כמו המשך הנתיב שדרוג

ממרכז הכרמל, דרך רחוב מוריה ועד האוניברסיטה.

16

.הסעת אנשים ע"י רכבל בכמה מוקדים בעיר

שום מדיניות תחבורה נבונה ניתן לצמצם מטרדים ומפגעים מחד ומאידך לספק שרותיעל ידי י

תחבורה ברמה גבוהה ושווה לכל נפש.

מיתון הפגיעות של מערכת התחבורה בסביבה יכול להיעשות על ידי שילוב של מגוון אמצעי

הע במרכז בעיקר ציבורית לתחבורה בתשתית מהשקעות חוקימדיניות: לאמצעי ועד ר

ואכיפה, והפעלת מדיניות של ניהול הביקוש לתחבורה מסוגים שונים.

כיום עובדים על שילוב היבטים סביבתיים בתכנון התחבורה: בחינת החלופות התכנוניות,

יצירת כלים רלבנטיים לרשויות המקומיות לטיפול יעיל בנושא התחבורה )קביעת מדיניות,

.חקיקה, ותקציבים(

תחבורה ציבורית

התנועה בערים אינה מטרה בפני עצמה, עלינו להתמקד בהנעת האנשים והטובין ולא בהנעת

כלי הרכב. אולם, בערים שבהן יש עדיפות למכונית, הפעילויות נוטות להתפזר על פני המרחב.

התפזרותן מאלצת אנשים לנסוע רחוק יותר ויותר כדי לשמור על אותה רמת נגישות שהייתה

הנם אשר אנרגיה וגם מרחב גם חוסכת ציבורית צפופות, תחבורה בערים בעבר. להם

משאבים יקרי ערך בהשוואה לצריכת משאבים אלו על ידי הרכב הפרטי. בנוסף, תחבורה

יקרה, הערים צריכות לטפח את התחבורה ציבורית יכולה להניב רווח נאה. על מנת שזה

הציבורית שלהן, ולתת לה עדיפות על פני המכונית הפרטית בדרכים.

ישנן גםחיפה בתוך העיר מתוכננת מערכת הסעת המונים- הרכבת הקלה. תכניות כאלו

בירושלים, ובמטרופולין תל-אביב. מערכת זו מתוכננת לפעול באזורים אשר למרגלות הכרמל:

באזורים הרכבת מערכת בין קשר או בכרמל מערכת ללא והקריות, תחתית עיר הדר,

שאר תחבורת האוטובוסים אשריהמתוכננים אל הדר ושכונות הכרמל כלל. בתוך העיר ת

מתבססים על מערכת הכבישים הרגילה, וזיהום האוויר, הרעש, ופקקי התנועה ימשיכו.

למען מערכת יעילה אשר תשמש את התושבים, יש לחבר את כל חלקי העיר במערכת אחת

שלמה וקונסיסטנטית אשר תשפיע על בחירת האנשים לתחבורה ציבורית ועל התכנון העירוני

הכולל.

האופניים ורוכבי הרגל הולכי

ורכיבה על אופניים. אפילוברגל אמצעי התחבורה הבריאים וברי הקיימא ביותר הם הליכה 17

לכי רגל כאשר הם מחנים את רכבם. חשוב להדגיש כי תחבורהובעלי המכוניות הופכים לה

ציבורית יעילה מתקיימת רק כאשר האנשים יכולים להגיע בנוחות אל התחנות. הבעיה היא

בחיפה רכיבה על אופנייםשהליכה ורכיבה פגיעות מאוד להשפעותיה השליליות של התנועה.

היא לא כל כך פשוטה. אך ניתן ליצור מערכת של שבילי אופניים, במקום שניתן מבחינה

טופוגרפית.

סלילת כבישים מושכלת

התייחסות אחרת למשאב הקרקע מזו הנהוגה כיום יכולה להביא לחיסכון של עד כדי מחצית

מכל מ"ר של סלילה. בכמויות עבודות העפר ובגודל השטחים הנפגעים

יוצרת סביבה ורחבים אינה וכבישים מהירים בתוך התחום העירוני בניית מחלפים גדולים

עירונית בקנה מידה אנושי )להליכה רגלית והתרבות המקושרת לה, כנהוג בערים אחרות(.

העיר ולהתדרדרות בלעדית, כמעט בצורה הפרטי הרכב בנוחות לתלות גורמת זו גישה

בחלקיה הבנויים והפתוחים עקב קונסטרוקציות הענק אשר אינן בנויות לאנשים אלא לרכבים

המחכה לאוטובוס.או פרטיים - ויוצרות סביבה לא נעימה להולך הרגל

בעת בניית כבישים בטופוגרפיה ההררית של האזור- הרחבת שימוש באמצעים הנדסיים כגון

מנהרות וגשרים ופחות חציבה מאסיבית. בעת חציבה: הקפדה על חציבה עדינה עם כמות

שפכים מינימלית, ושיקום אזורי השפכים והחציבה הפגועים לאחר סיום סלילת הכביש.

)מהירות הנקבעת כממוצע נדרש( אשר השפעתה על הקטנה מסוימת של מהירות התכן

כמויות עבודות העפר בשטחים הרריים היא מכרעת.

אם המהירות קטנה יותר, רדיוסי הסיבוב יכולים להיות קטנים יותר, והכבישים צרים יותר וללא

מחלפים.

הקפדה על איזון בין כמויות החפירה ומילוי העפר בכל פרויקט.

דוגמא לסלילה חיובית

בצורות סלילה עדינות יותר,ונסללהכביש החדש המקשר בין רמות יצחק והאוניברסיטה תוכנן

ויש בו אף קטע גישור אחד, בניגוד למילוי בעפר.

הקירות התומכים של האזורים נהור,יאל היה מילמרות שבחלקים מסוימים של הכביש האיד

אשר נחפרו, נעשו בדירוג, ועם אבן לקט טבעית לחיפוי, ושאר אזורי החפירה נמצאים בשיקום

נופי, עם אדמה חדשה )לא עפר חציבה חשוף( ושתילת צמחיה + מערכת השקיה.

18

לאורך תוואי הכביש לא נראים שפכי חציבה אל מדרונות ההר, וישנן מדרכות רחבות ונוחות

אשר מאפשרות הליכה רגלית בטוחה לאורך הכביש.

19

2 שימור מבנים ואתרים

הקדמה:

"בעולם כולו גוברת ההכרה בחשיבותם של ישובים, אתרים, מבנים ומונומנטים שהם ציוני

דרך בתולדות עמים ומדינות, ומהווים עדות היסטורית מוחשית בהתפתחותם. הכרה זו מצאה

את ביטויה בהענקת הגנה וחסיון ממלכתיים לאתרים שהוגדרו כערכי מורשת, שיש לשמור

." 3עליהם מכל משמר למען הדורות הבאים

שימור אתרים, מבנים, ונופים היסטוריים, ושילובם במבנה המתפתח של העיר, מהווה את

- ובעיר בעלת מאפיינים היסטוריים נרחבים אחת ממשימות היסוד של תכנון עירוני בכלל

ורבים כמו חיפה, בפרט.

גם לאחר עליית המודעות לשימור בארץ ובעולם, ישנם מקרים רבים בחיפה בהם מבנים,כיום

ומרקמים נהרסים לבל השב )לדוגמא: בית ראש העיר אבא חושי בכרמל אשר נהרס בחטף

( עקב הזנחת המבנים והאזורים ותחזוקתם החסרה, או עקב פיתוח ובניה הנעשים2000בשנת

בחוסר התחשבות בערכיהם הקיימים.

גוברת עליעל העיר האיכות בחיפה יה להתוות מדיניות מוצהרת חדשה של שימור שבה

הכמות ומכאן נגזר שיש להימנע מעידוד תיגבור אחוזי בניה במקומות רגישים כמו המושבה

.המקוםרוח הגרמנית, הדר, בת גלים ושכונות היסטוריות נוספות וכל זאת תוך הגדרת

פעולה מוצעות בנושא: להלן דרכי - בחיפה כל המבנים המיועדים לשימור כוללים של השלמת סקרי תיעוד

ית חיפהיהכולל תיעוד גרפי, והיסטורי, והכנסתם בצורה סטטוטורית לרישומי עיר

שלושה מפגשים שהתנהלובהועדה הציבורית של המועצה לשימור אתרים בחיפה פרק זה הוכן ע"י 2

, 2.9.07בצרת דיון שולחן עגול. הסדנאות התקיימו בתאריכים , במשרדי החברה17.12.07, 7.10.07

להגנת הטבע. המשתתפים: צבי שטראוכר, מיכאל ברודניץ, יריב לוסטיג, בני איזק, אלי רומן, דני רז,

נעה שק, אלי לירן, יעל סיון-גייסט, רות ליברטי-שלו, עדי חיימוביץ', פאולינה לוין, משה פודם, יעל נעמן.

מבנים לשימור הישראלית האמנה320

ע"מ למנוע פגיעה בהם עקב חוסר רישום בסיסי.בדיקה ועדכון רשימת השימור

ה ערך בעלי נוספים מבנים הוספת על דגש שימת תוך סטורייהקיימת

סטטוטורית שימור תכנית של לקידומה לפעול יש זו. לרשימה וארכיטקטוני

ניתן לבצע ותיתן לה תוקף סטטוטורי. שתטמיע בתוכה את רשימת השימור

התכנית בשלבים על פי שכונות ומתחמים אורבניים.

ואתרים ה שילוט מבנים ע"י הציבור המודעות בקרב סטוריים עםיהגברת

הסבר על חשיבותם.

והתקנות לש מור מבנים, במקרה שליאכיפה -הקפדה על אכיפת החוקים

עבירה עליהם.

יש לתת דוחות וקנסות במקרה של פגיעה במבנים לשימור כנגד החוק, ולחייב הריסת

בנייה בלתי חוקית על מבנים לשימור.

:כלים סטטוטוריים

א. התקנת תקנות עירוניות כוללות ומחמירות יותר לגבי מבנים ומרקמים לשימור.

ע"י אישור המקבלות מפורטות, ותכניות עיר בינוי בתכניות הוראות הכנסת חיוב ב.

ועדה המקומית והמחוזית, ובהן התייחסות לטיפול במבנים ומרקמים לשימור, ולבנייהוה

חדשה אשר עומדת בקנה אחד עם עקרונות שימור מקרמים ומבנים אילו .

,עידוד לשיקום ולא הריסה: יש לעודד יזמים וקבלנים לשימור ושיקום מבנים

בכדי לגרום להם שישקיעו את הזמן והכסף הדרוש למקרים אלו. ניתן לעזור להם

ע"י הקלות מנהלתיות בתשלומי מיסים וארנונה או תוספת אחוזי בנייה לבנייה

להיות עלול אשר השיקום תהליך למהלך צמוד מקצועי ויעוץ נוספת, חדשה

מסובך.

יש לקיים דיון משותף יחד עם הוועדה הציבורית לשימור חיפה בנושא מתן

קדימויות- לסווג לרמות שימור את השכונות ואת המבנים ולקבוע מדרג ברור של

שימור ברחבי העיר שיהא שקוף ונגיש לציבור כולו.

לשמר? מדוע נקודתסביבתנו הבנויה מורכבת מאין ספור עדויות לאירועי העבר. מורשת תרבותית זו מהוה

ייחוס ממנה ניתן להשליך על קיומנו, כפרטים וכחברה, בהווה ובעתיד. נוכחותו של העבר

ולזהותו למקום הקשר את מחזקת המשכיות, של תחושה מאפשרת הבנויה בסביבתנו

21

לכולנו הזכות לדעת את עברנו, וחובתנו המיוחדת, ומתוך כך קשר עמוק יותר לזהותנו שלנו.

לשמרו עבור דורות העתיד, למען גם הם ידעו את עברם.

היא שייכת לכולנו, וחובת הממסד והפרט להגן עליההמורשת היא משאב ציבורי מתכלה.

ממשימות היסוד שלת אחאם כן, היאמפני כליה. שימור אתרים, מבנים, ונופים היסטוריים,

תכנון עירוני בכלל - ובעיר בעלת מאפיינים היסטוריים נרחבים ורבים כמו חיפה, בפרט. שימור

המורשת הבנויהושילוב על תקופותיה וזרמיה השונים, יוצרת, במבנה המתפתח של העיר

סביבה רב שכבתית ומגוונת, המהווה בסיס וקו מנחה לתכנון העיר בעתיד.

? ראוי לשימור מה להיות ראויים לשימור בשל סיבות שונות ומגוונות: בשלעשויים הסטורי או מרקם אתר,מבנה

הרגשי ערכם ואמנותי, אדריכלי כמונומט בשל חשיבותם כיום, או בנייתם נדירותם בעת

והרוחני, או חשיבותם ההסטורית.

בעולם ובארץ גישהרווחת היוםאל מול לחצי הפיתוח ההולכים וגוברים בעשורים האחרונים,

, כי אםכוללנית כלפי שימור המורשת הבנויה. לא עוד שימור נקודתי של מבנים בודדים

ונופיים, אדריכליים ומכלולים מרקמים שלמים, ומתחמים מרקמים של מבניםשיקום

. על הקשרם ייחודייםמונומנטים'רגילים', לצד שימור הסטוריים

כחלק הבנוי הפרט אל להתייחס יש משמעות בעלת היסטורית סביבה לשמר מנת על

ומהקשרו החברתי והקהילתי. מעבר לשימור האובייקט עצמו ישהפיזיתמסביבתו בלתי-נפרד

ים הלא-מבונים שמהוים את הקשרולשמור על קווי הראייה והמבטים ממנו ואליו, ואת השטח

של המבנה.

רואה בשימור הפיזי כלי לשימור ולהעצמה של21תנועת השימור בראשית המאה ה-בנוסף,

מסורות ומרקמים חברתיים קיימים, ועל כן יש להתייחס בהליך השימור למשמעותו של כל

מבנה ומתחם עבור הקהילה אותה הוא משרת.

סטורי, שמקורו ברצף התיישבות מהעת העתיקהיחיפה היא עיר שהתברכה בעושר אדריכלי וה

ועד לימינו. בבואנו להגדיר את שראוי לשימור בחיפה, עלינו לזכור את מקומה הייחודי של

והערבית בארץ, חשיבותה כערש החינוך הטכנולוגי חיפה בתולדות ההתיישבות הצלבנית

מורשתה העשירה שלהישראלי, וכמרכז אורבני תעשייתי ומסחרי בתקופת המנדט הבריטי.

חיפה, בפרט במאה השנה האחרונות, מעניקה לעיר חשיבות מקומית ואזורית, אך גם לאומית

ובינלאומית. עושרה האדריכלי, היסטורי ותרבותי של חיפה עשוי להוביל להכרה בינלאומית

במורשתה של חיפה דרך אונסקו.

22

חיפה העיר ממוקמת על פני תא שטח גיאוגרפי ייחודי, בו מתקיים מפגש דרמטי בין הר לים,

ירוקים לבין שלוחות מבונות. ואדיות מתפרשת על פני הבנייה בעירובין אזורים4 : הנמל

ומפרץ חיפה. העיר והחוף, העיר התיכונה )הדר(, רכס הכרמל מתאפיינת בתכסית נמוכה,

וריבוי מעברי מדרגות להולכי רגל. ,שדרות עצים ומגרשים תחומים ע"י צמחיה

גנים הסטוריים, תוואי דרך ונתיביחיפההמורשת האדריכלית הייחודית למלבד מבנים, כוללת

מדרגות, מבטי נוף מהר הכרמל אל הים והנמל ולהיפך, צמחיית הכרמל והקשר המיוחד בין

והבנויים, שטחי עתיקות. כל אלה מייצגים מגוון הסטורי, תרבותי, דתיוהשטחים הירוקים

נכסיה הגדולים ביותר. ה,ואתני עשיר, ומקנים לעירנו את יופיה וייחודיות

חיפה העיר מצויה היום בנקודת מעבר, על סיפו של עידן חדש. העיר עוברת תהליכי שינוי

דרסטיים שיעוצבו מחדש את דמותה וזהותה העתידית. על העיר לזהות ולנצל את משאביה

הייחודיים ליצירת זהות מקומית, ועימה תנופת פיתוח. ערכי הנדל"ן הנמוכים, ובצידם לחצי

פיתוח מתונים עדיין, מאפשרים גיבוש מדיניות שקולה ומושכלת לפיתוח ושימור המתבססת

על נכסיה הקיימים של העיר לצד צרכי העתיד של תושביה.

אוכלסיית העיר חיפה עשירה ומגוונת, ומהווה את אחד מנכסיה הגדולים של העיר. בצד עושר

שואבת אבן המהווים גבוהה השכלה מוסדות בריבוי העיר התברכה והקהילות, הדתות

לאוכלוסיה צעירה ואיכותית מכל הארץ. על מנת לתת מענה לצרכי האוכלוסיות השונות, על

מעמדה את ולחזק לנצל צפוניתחיפה מוקד התרבותיכעיר ההיצע להרחבת ולשאוף ,

והמסחרי, לחידוש ועיבוי הפעילות העירונית באיזורי העיר השונים.

עלינו לשמור על דמותה של עירנו, על נכסי הנוף, התרבות והמורשת המייחדים אותה, על

מנת שלא יעלמו בשל הזנחה מתמשכת, חוסר מודעות או פיתוח בלתי מבוקר.

מדיניות כוללת לשימור בעיר חיפה- המלצות לתכנית המתאר.

על ונסמכת חיפה, של הייחודית במציאות לשימור מתייחסת המוצעת השימור מדיניות

הגדרות השימור המוצגות בחזון . בכדי להבטיח את שימור המורשת תגבש עיריית חיפה

ובתכניות המפורטות. מחובת העירייה ומפורטת שתעוגן בתכנית המתאר ברורה מדיניות

להבטיח את יישומה של המדיניות שקבעה ושל התכניות שיפותחו ממנה.

מתוך הנחת המורשת היא משאב ציבורי, והאחריות לשמירתה מוטלת על הרשות העירונית.

היסוד שהשימור הוא חלק בלתי נפרד מתהליך הפיתוח העירוני, יוקדש בתכנית המתאר של

חיפה פרק לנושא השימור.

23

אינטגראל חלק הוא המורשת ששימור ההבנה מנוףימתוך ומהווה בר-קיימא מפיתוח

הבנויה המורשת הפתוח, המרחב לשימור שווה חשיבות לייחס יש עירונית, בהתחדשות

והמימד האנושי / קהילתי.

:על פרק השימור בתכנית המתאר לכלול את המרכיבים הבאים

קריטריונים להגדרת מבנים, מתחמים ושטחים פתוחים לשימור..1

יסומנו מתחמים, מבנים ושטחים.2 , בה מפת רגישויות/ שימור לעיר חיפה

פתוחים לשימור, עפ"י מידרג שיפותח למטרה זו.

הקיימת,.3 השימור רשימת בסיס על ומורחבת מעודכנת שימור רשימת

שתכלול סיווג ומידרג של הפריטים.

בסיס נתונים אחיד )'תעודות זהות'( לכל הפריטים ברשימה, שיעוגן בסקרים.4

מתחמיים.

תכניות שימור מפורטות לפי נושאים או איזורים גיאוגרפיים, שיוכנו על בסיס.5

מפת השימור העירונית, ויגדירו את הדרישות והמגבלות התכנוניות החלות

על אתרים לשימור בתחומן.

הגדרה למבנה ותכולת תיקי תיעוד.6

מנגנוני אפשריים למימון השימור.7

אישור תכנית מפורטות העוסקת במבנים/ מרקמים מרשימת השימור יכלול.8

את המרכיבים הבאים:

נספח שימור.א.

כצעד מקדמי לפני תחילת ההליך התכנוני,שיוכנו תיקי תיעודב.

)תב"ע, היתר בנייה, היתר הריסה וכד'( הנוגע לפריטים ברשימת

השימור.

ומתחמים,ג. מבנים של לשימור הנוגעים המסמכים כל

יוכנו ותכניות בניה היתרי התיעוד, תיקי הסקרים, הרשימה,

בהנחיית יחידת השימור ויאושרו בועדת השימור העירונית.

24

אמצעי יישום

הקיימים כיום בעירייה. האמצעים

: בהתאם לדרישות התוספת הרביעית לחוק התכנון והבניה, רשימת השימורא.

כ- הכוללת שימור רשימת בחיפה במתחמים2000קיימת חלקם מבנים,

לשימור.

מונהב. כיום השימור. ברשימת הטיפול על ממונה השימורבעירייה יחידת

היחידה שני אנשי צוות.

תיקי תיעוד למבנים : יחידת השימור פיתחה הנחיות מקומיות לתיקי תיעודג.

ולסקרי שימור הנדרשים כחלק מפיתוח מבנים ומתחמים ברשימת השימור.

כ- הוכנו כה יחידת השימור70עד בידי מצויים והם תיעוד למבנים, תיקי

ופתוחים לעיון הציבור.

סקרי שימור: במהלך השנים האחרונות קידמה העירייה הכנת סקרי שימורד.

(,המושבה1994לאזורים שונים בעיר: בת גלים, קרית אליעזר וקריית אליהו )

( קלר()1989הגרמנית )חוות היימן מתחם החיילים1990(, שיכון ,)

( (, מתחם1998(, תחנת רכבת מזרח חיפה )1996המשוחררים בבת גלים

( אל-פשה )1999חמאם בשיקמונה הכנסיות מתחם מנזר2000(, ,)

( 'נתנזון2001(, הדר הכרמל )2000הכרמליטים (, אזור רח' עבאס, מתחם

(.2005(, מתחם הכרמליטים בכיכר פאריז )2004המגינים' בעיר התחתית )

בעיריית חיפה פועלת ועדת שימור עפ"י דרישות התוספת הרביעית. הועדהה.

הנמצאים ומתחמים למבנים בנייה והיתרי תכניות תיעוד, תיקי מאשרת

ברשימת השימור.

קיימות מספר תכניות מפורטות בעלות תוקף סטטוטורי שמטרתן שימור כגון:ו.

וכד'.130תכנית ואדי סאליב, תכנית המושבה הגרמנית, התשבי

בכדי להבטיח את יישום מדיניות השימור, יש להוסיף את אמצעי היישום הבאים:

פריט.1 כל המתאר. בתכנית השימור לרשימת ההתייחסות את לעגן יש

ברשימה יטופל בהתאם לכללים שיפורטו בתכנית המתאר.

רשימת השימור היא דינמית. פריטים יוספו לרשימה באישור ועדת השימור.2

והועדה המקומית. הסרת מבנה מהרשימה תעשה רק באישור ועדה מחוזית.

25

יש להרחיב את.3 על מנת להבטיח את פיתוח ואכיפת נושא השימור בעיר,

יחידת השימור.

נתוני.4 את גם יכלול הציבור לרשות העירייה שמעמידה התכנוני המידע

, "המדורגת" השימור רשימת העירונית, השימור תכנית לרבות השימור,

'תעודות הזהות' וסקרי השימור..

תעריפי.5 תיעוד. אגרת באמצעות היזם על תחול תיעוד תיק הכנת עלות

התיעוד ייקבעו ע"י העירייה ויפורסמו מעת לעת.

26

תיירות בתחרות על הקצאות ושימושי קרקע תינתן לענף התיירות עדיפות בכל האתרים המתאימים

כנכס ציבורי, מניעת פגיעה כלשהי בסביבהוואדיות העיר תוך שמירה על החוף , לכך בשטחים הפתוחים של העיר.החופית, הימית והאנושית ומניעת פגיעה נופית

חיפה כמובילה בתחום התיירות בצפון בהיבטים הבאים:

מוזיאוניםותיירות תרבותית המשלבת אתרים אורבניים היסטוריים.

.תיירות אתנוגרפית בהתבסס על תמהיל התושבים הייחודי בעיר ובסביבתה

.תיירות כנסים וכינוסים

ונושאיים ייחודיים חוצות ואירועי תערוכות פסטיבלים, בסיס על תיירות

לחיפה.

.תיירות ימית

עיר חינוך, השכלה ואקדמיה איכות חיים ואיכותעיר בעלת בסיס אקדמי רחב עם מוסדות חינוך מפותחים ואיכותיים. מתן

תוך מתן חינוך ברמה גבוהה. עבודה

ההתעשייהמוסדות האקדמיים והמרכזים הרפואיים מהווים בסיס לחידוש צמיחתה של ישעתירת הידע בחיפה, כמנוף כלכלי עתיר תעסוקה כמוקד משיכה לצעירים מחוננים.

ליצור תנאים מבטיחים להישארותם בחיפה לאחר סיום לימודיהם, וכן לפרוס את הקמפוסים,

ולשלב את האקדמיה והסטודנטים בכל תחומי החיים והפעילות בעיר, כאמצעי להתחדשותה

.ולהצערתה

החזון של עיר עתירת ידע חייב להתבסס על מערכת חינוך יצירתית, חדשנית ומצטיינת, הקצאהנים ביכולותיהם ובתחומי העניין שלהם. והמותאמת לצרכים של תלמידים הש

מועדפת של שטחים ומשאבים למערכת החינוך על כל גיליה ומרכיביה, תעניק לתלמידים,

למורים ולהורים "סביבת עבודה" איכותית, ותיתן לחיפה יתרון נוסף כלפי משפחות צעירות

הבוחרות את מקום מגוריהן במידה רבה לפי איכות מערכת החינוך.

27

עיר רב לאומית בחיפה מתגוררת אוכלוסייה ערבית מתרחבת: ואדי ניסנאס, שד' הציונות, אלנבי ועד

הדר הכרמל.

הערבית להתגורר בעיר חיפה, בגלל התרבות, דת וקהילה. כמו אצל אינטרס לאוכלוסייה יש

האוכלוסייה היהודית, כך גם באוכלוסייה הערבית, קיימת התופעה של אוכלוסייה מזדקנת,

ורוב הצעירים עוברים להתגורר בכפרים סביב.

פרוייקטיםע"מ לחדד את הייחודיות של העיר חיפה, כעיר רב תרבותית שוויונית, יש ליזום .משותפים בין האוכלוסייה הערבית לאוכלוסייה היהודית

בחיפה, ברמת השירותים והתשתיות.שוויון בין שכונותכמו כן, יש לקיים

28