Лесоустроительная инструкция 2011 г. и классические основы таксации лесов

Лесоустроительная инструкция 2011 г. и классические основы таксации лесов

Кафедра лесоустройства и охраны леса

Заведующий кафедрой, д. с.-х. н. Гиряев М.Д.

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЛЕСА

Слайд 1МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЛЕСАКафедра лесоустройства и охраны леса

Базовые элементы регулирования лесных отношений в России

Лесопользователь (Арендатор) –

стратегический партнер государства в

использовании лесов и ведении лесного хозяйства

Лесничество (Лесхоз) –

главное звено в системе государственного

управления лесами

Лесоустройство – информационная основа лесоуправления, обеспечения непрерывности и постоянства использования лесов, их охраны, защиты и

воспроизводства

1993 г. – Основы лесного законодательства РФФункции распоряжения лесами – районы.

1997 г. – Лесной кодекс РФФункции распоряжения лесами – федеральные органы исполнительной власти.

2006 г. – Лесной кодекс РФФункции распоряжения лесами –органы государственной власти субъектов РФ.


Этапы организации лесоуправления в России

Кафедра лесоустройства и охраны лесаСлайд 3МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЛЕСА

Эффективность лесопользования в 2012 г.

Объем заготовки древесины арендаторами – 141 млн. м3, или 54 % от установленной нормы, в т.ч. по инвест-проектам – 18 млн. м3, или 7 %.

Лесной Кодекс РФ (2006 г.)


Фактическая заготовка древесины

Слайд 4МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЛЕСА


Показатели эффективности лесопользованияв России


ГодыТерриториальная

единицалесоуправления

Продажа древесины на торгах (аукционах) на корню (заготовка),

м3

Леснойдоход, млн. руб.

Бюджетные затраты

на ведение лесного

хозяйства, млн. руб.

1913 Лесничество 88,8 96,2 31,9

1929 Лесничество 187 211 85,5

2012

Лесничество 192 21500 44000


Характеристика системы лесоустройствав соответствии с лесным законодательством

Наименование Классическая система лесоустройства

Система лесоустройства с 2007 года (лесная таксация)

Объектлесоустройства Лесхоз. До 1930 г. - лесничество. Арендуемый лесной участок.

С 2012 г. – также лесничество

Лесоустро-ительная

документация

1.Таксационные описания, планшеты, тематические лесные карты

2.Обоснование возрастов рубок, хозяйственных частей, хозсекций

3.Определение размера рубок главного пользования лесом (расчётная лесосека)

4.Определение размера промежуточного пользования лесом5.Проектирование лесохозяйственных мероприятий6.Выявление и анализ последствий лесохозяйственной

деятельности за прошедший ревизионный период7.Лесоустроительный проект организации и ведения

лесного хозяйства

Таксационные описания, планшеты, тематические

лесные карты

Юридическоелицо,

осуществляющее лесоустройство

Государственные лесоустроительные организации

Частные структуры и государственные

лесоустроительные организации






Распределение земель лесного фондапо давности лесоустройства (Рослесинфорг, 2012 г.)


1. Крайне низкое качество материалов лесного планирования (лесной план субъекта РФ, лесохозяйственный регламент лесничества, проект освоения лесов).

2. Утвержденная норма заготовки древесины и проектируемые объемы лесохозяйственных мероприятий на арендуемом участке в большинстве регионов не отвечают принципу непрерывности и неистощительности лесопользования.

3. Сложилась тупиковая ситуация в организации лесопользования в связи с запрещением в лесном законодательстве изменения объемов заготовки древесины в договорах аренды лесных участков и проектах освоения лесов по данным нового лесоустройства.

Лесной Кодекс РФ (2006 г.)Проблемы в регулировании лесных отношений

вследствие разрушения классической системы лесоустройства


4. Не осуществляется на основе данных ежегодных дистанционных мониторингов (лесопожарный, лесопатологический, использование лесов) актуализация таксационных и картографических баз данных предыдущего лесоустройства и соответственно качественно не ведется государственный лесной реестр.

5. Не востребованы и не внедряются в лесничествах геоинформационные системы лесотаксационных и картографических баз данных, разработанные лесоустройством до принятия Лесного кодекса РФ для 1300 лесхозов.




6. Не разрабатываются и не внедряются новые технологии лесотаксационных работ на основе использования космических снимков высокого и среднего разрешений.

7. Шестилетний застой в проведении лесотаксационных работ крайне отрицательно сказался на кадровом потенциале лесоустроительных организаций.




1. Внести изменения в Лесной кодекс РФ 2006 г.

2. Используя действующую нормативно правовую базу в вопросах организации лесопользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов переработать ряд положений лесоустроительной инструкции 2011 г.

Направления совершенствования лесного законодательства


1. Федеральная собственность на земли лесного фонда.

2. Лесничество – территориальная единица лесоуправления.

3. Арендатор – стратегический партнер государства в использовании лесов и в ведении лесного хозяйства.

4. В состав документов лесного планирования включаются: лесной план субъекта РФ, лесохозяйственный регламент лесничества, проект освоения лесов на арендуемый лесной участок, лесная декларация арендатора, составляемая им на основании отвода лесосечного фонда.

Фундаментальные основы действующего Лесного кодекса РФ, которые, по нашему мнению, не будут пересмотрены в ближайшее

время путем внесения поправок


Продолжение

5. Расчетная лесосека устанавливается по лесничеству, по хозяйствам и преобладающим породам и включает в себя объемы заготовки древесины в спелых и перестойных древостоях, в приспевающих и средневозрастных насаждениях.

6. Объект лесоустройства – лесничество и арендуемый участок – с точки зрения проведения таксации лесов, проектирования лесных участков для организации использования лесов и мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

7. Финансирование лесоустройства – федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и средства арендаторов.

8. Выполнение лесоустроительных работ – коммерческие структуры или государственные организации, определяемые на основании ФЗ – 94.

Фундаментальные основы действующего Лесного кодекса РФ, которые, по нашему мнению, не будут пересмотрены в ближайшее

время путем внесения поправок


1. «Исчисление расчетной лесосеки осуществляется на основании данных лесоустройства…». Приказ Рослесхоза от 27.05.2011 №191.

2. «Основой для разработки лесохозяйственного регламента лесничества являются материалы лесоустройства лесничества…». Приказ Рослесхоза от 04.04.2012 №126.

3. «Проект освоения лесов разрабатывается на основании… лесохозяйственного регламента лесничества…». Приказ Рослесхоза от 29.02.2012 №69.

4. «Лесной план субъекта РФ подготавливается на основании материалов лесоустройства…». Приказ Рослесхоза от 05.11.2011 №423.

Нормативно-правовые документы, которые разрабатываются на основании данных лесоустройства



5. «Арендатор обязан:

представлять арендодателю информацию, полученную при проведения лесоустроительных работ на лесном участке,

… осуществлять на лесном участке рубки лесных насаждений, произрастающих на квартальных просеках, замену квартальных столбов». Приказ Рослесхоза от 26.07.2011 №319.

Вывод

Все документы Рослесхоза по лесному планированию и организации лесопользования включают положение, согласно которого материалы

лесоустройства являются первичной основой для их разработки.

Нормативно-правовые документы, которые разрабатываются на основании данных лесоустройства


1. Докладчиком на первом лесоустроительном совещании является лесничий или арендатор лесного участка на территории, которых выполняются работы по таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

2. На первом лесоустроительном совещании рассматриваются следующие вопросы:

а) разделение лесов объекта лесоустройства по лесорастительным зонам, категориям защитности лесов;

б) перечень особозащитных участков и режим их использования;

Предложения по изменению положений Лесоустроительной инструкции

Первое лесоустроительное совещание


в) состояние юридического и натурного оформления изменений границ объекта работ со смежными землепользователями, произошедших за истекший период после последнего лесоустройства;

г) состояние квартальных просек, объем по их расчистке, наличие лесоустроительных знаков (квартальных столбов) и количество по их установке, порядок и сроки выполнения этих работ;

д) обеспеченность объекта работ материалами аэросъемок (фотографические или цифровые) и космических съемок, их качество, масштаб (разрешение);

е) распределение площади объекта работ по таксации лесов по разрядам и способам таксации;




ж) применяемые при таксации лесов нормативные и справочные материалы;

з) особенности таксации лесов и назначение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и видам использования лесов;

и) наличие пробных площадей прошлого лесоустройства и необходимость закладки новых постоянных пробных площадей;

к) рекомендации по образованию хозяйственных частей, хозяйств и хозяйственных секций;

л) наличие схемы транспортного освоения лесов лесничества, арендуемого лесного участка или схемы и очередности строительства и реконструкции путей транспорта, проектируемой лесной инфраструктуры и объектов, не связанных с ее созданием;




м) сведения о лесных участках, переданных в аренду или субаренду арендатором юридическим лицам;

н) наличие проектов освоения лесных участков, переданных в аренду, количество их прошедших государственную экспертизу;

о) состояние лесоустроительных планшетов прошлого лесоустройства;

п) порядок, сроки проведения коллективной тренировки исполнителей работ и лесных инспекторов, осуществляющих надзор за качеством выполнения работ и за исполнением решений протокола первого лесоустроительного совещания;

р) порядок, сроки и объем государственного федерального надзора за ходом проведения работ по таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на землях лесного фонда, являющихся федеральной собственностью.




1. Докладчиком на втором устроительном совещании является начальник лесоустроительной партии или представитель юридического лица, руководившие полевыми работами на данном объекте;

2. На втором лесоустроительном совещании рассматриваются следующие вопросы:

а) итоговые данные характеристики земель лесного фонда объекта лесоустроительных работ (лесничества или арендуемого лесного участка), характер и причины происшедших в нем изменений за истекший период;

б) выводы из анализа состояния и динамики показателей лесного фонда арендуемых лесных участков;

Второе лесоустроительное совещание.


в) основные целевые установки по организации разрешенного использования лесов и проектированию мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов;

г) хозяйственные части, юридическое и лесоводственное обоснование их выделения;

д) хозяйственные секции (преобладающие породы), их целевое назначение и обоснование;

е) возрасты рубок лесных насаждений;

ж) способы рубок лесных насаждений (сплошные рубки, выборочные рубки, в том числе рубки ухода за лесом, выборочные санитарные рубки);



з) объемные показатели по запроектированным лесохозяйственным мероприятиям, способы их выполнения;

и) рекомендации (предложения) по формированию (доработке) лесного плана субъекта РФ, лесохозяйственного регламента лесничества, государственного лесного реестра, проекта освоения лесов арендуемого лесного участка, в том числе расчетная лесосека по заготовке древесины по лесничеству и нормы заготовки древесины на арендуемых лесных участках;

к) предложения по созданию и эксплуатации интегрированного банка данных по лесничеству, включающего в себя совмещенные картографические и повыдельные базы данных.



Documents

Лесоустроительная инструкция 2011 г. и классические основы таксации лесов