Звіт ЦПСА за 2013 рік

1

Звіт за результатами діяльності у 2013 році

ЦЕНТР ПОЛІТИЧНИХ СТУДІЙ ТА АНАЛІТИКИ Благородні наміри повинні бути доповнені знаннями

Більше інформації на сайті CPSA.ORG.UA

2




Зміст Інформація про ЦПСА 3

Аналіз політики

Аналітична кампанія «Чесно» 5

«Проведення громадського функціонального обстеження місцевих органів влади для підвищення ефективності державної

гендерної політики» 6

Боротьба з корупцією

«Реалізація методики громадського моніторингу -

основа прозорості державних закупівель» 8

Видання посібника «Як контролювати державні

закупівлі на місцевому рівні» 9

«Ініціювання та проведення високоякісної громадської антикорупційної експертизи законопроектів в рамках діяльності Громадської ради при Комітеті ВРУ з питань боротьби з

організованою злочинністю та корупцією» 10

«Громадська антикорупційна експертиза актів

Кабінету Міністрів України» 11

Бюджетна політика

«Посилення спроможності громадського контролю

на місцевому рівні через впровадження

«Громадського бюджету» 13

«Дослідження висвітлення бюджетної інформації

на сайтах міст та обласних центрів» 14

«Дослідження формулювання цілей в програмах

соц.-економ. розвитку міст обласних центрів на

предмет відповідності SMART параметрам» 14

Програма обміну досвідом «СХІД-СХІД:

партнерство без кордонів» 15

«Моніторинг діяльності комітету з питань

підприємництва ВРУ» 15

Доступ до публічної інформації

Всеукраїнська моніторингова кампанія місцевих

органів влади на виконання ними Закону України

Про доступ до публічної інформації «Знати щоб діяти» 17

Кампанія із адвокатування проекту ЗУ «Про відкритість

використання публічних коштів» 18

Доступ до публічної інформації. Розробка політики у сфері доступу до інформації під грифом «для

службового користування» 19

Політична освіта

«Вища політична школа - Нові принципи лідерства» 21

Міжнародна діяльність 22

Бюджет 24

3




Інформація про ЦПСА ГО «Центр Політичних Студій та Аналітики» – це

аналітично-тренінгова громадська організація, заснована у 2005 році з метою об’єднання зусиль громадськості задля розбудови в Україні громадянського суспільства, демократичних інститутів та дієвого місцевого самоврядування.

Основною метою Центру є вивчення проблем суспільних інституцій, сприяння економічному і соціальному прогресу суспільства, об’єднанню зусиль громадськості для становлення в Україні відкритої моральної політики, як необхідної передумови побудови громадського суспільства, ефективного використання всіх наявних можливостей розвитку демократичних цінностей, розбудові демократичних інституцій, дієвого місцевого самоврядування, відродження та плекання національної свідомості та політичної освіти населення.

ГО «Центр політичних студій та аналітики» входить до складу коаліції громадських організацій «Новий громадянин» та партнерства громадських організацій «За доброчесні державні закупівлі».

Допомогу в роботі Центру надають Міжнародний Фонд «Відродження», Представництво Фонд Конрада Аденауера в Україні, Представництво Фонду Фрідріха Науманна За Свободу, Міжнародний республіканський інститут (США), Інститут Роберта Шумана (Будапешт), Благодійний Фонд «Богдана Гаврилишина», Центр навчання та тренінгів (Брюсель), NED, Американське посольство в Україні, Фонд підтримки розвитку ЗМІ.

Цілі ЦПСА:

підвищення рівня політичної освіти громадян шляхом проведення навчальних та просвітницьких заходів;

здійснення якісного та кількісного аналізу міжнародної, всеукраїнської та місцевої політичної ситуації;

запровадження системи прозорості та відкритості у відносинах між органами влади та громадянами;

стимулювання та сприяння у створенні механізмів активного громадянського контролю за діяльністю органів законодавчої, виконавчої, судової гілок влади та місцевого самоврядування;

аналіз існуючої політичної ситуації;

проведення прогнозування та моделювання розвитку держави та суспільства, його структурних елементів;

допомога в організації досліджень і вивчення проблем організації та управління суспільними процесами й інститутами;

контроль за виборчим процесом в Україні;

встановлення контролю з боку суспільства за використанням фінансів місцевими та центральними органами влади;

сприяння розвитку міжнародної співпраці з організаціями, які мають подібну діяльність.

Команда ЦПСА під час однієї з акцій

Віктор Таран — директор ЦПСА

4




5




Аналіз політики Аналітична кампанія «ЧЕСНО»

У рамках аналітичного напрямку відбувався моніторинг відповідності критеріям доброчесності депутатів парламенту. Рухом «Чесно» була розроблена нова методологія оцінювання доброчесності та підзвітності депутатів новообраного парламенту, яка складається з двох блоків: Особова картка депутата та 7 критеріїв доброчесності, прозорості та підзвітності депутата, які складаються з 35 індикаторів. Зокрема, «Непричетність до порушення прав і свобод людини», «Непричетність до корупції та інших зловживань», «Незмінність політичної позиції відповідно до волевиявлення виборців», «Особисте голосування», «Належне відвідування засідань парламенту і комітетів», «Прозорість діяльності та підзвітність», «Відповідність стилю життя задекларованому майновому стану».

За час реалізації проекту регулярно створювалися та оновлювалися два концептуальні продукти: персональний профайл кожного депутата України, в якому оперативно оновлювалася інформація про його доброчесність, прозорість, підзвітність та регулярні (кожні два тижня) тематичні аналітичні дослідження про відповідність критеріям депутатів Верховної Ради України. Перед опублікуванням результатів дослідження відбулося комунікування з народними депутатами України, представниками виконавчої влади та аналіз матеріалів юридичною команди Руху Чесно.

Цілі проекту:

припинення практики неперсонального голосування;

збільшення кількості опублікованих декларацій про доходи народними депутатами;

встановлення практики звітування про кошти виділені на здійснення депутатських повноважень та користування пільгами;

зменшення явища непотизму через викриття інформації про помічників народних депутатів;

встановлення практики доступу журналістів та громадян до засідань роботи комітетів ВРУ;

оприлюднення інформації про приймальні та інші способи контактування виборців з депутатами та біографії депутатів.

Результати:

проаналізовано діяльність 445 народних депутатів;

досліджено діяльність народних депутатів в комітетах;

створено 445 профайлів народних депутатів та наповнено інформаційний ресурс chesno.org;

надіслано більше 4 хвилі запитів та звернень до народних депутатів;

опубліковано 5 журналістських статей;

розроблено та розповсюджено 4 інфографічних матеріалів про діяльність народних депутатів.

Приклад інфографіки, розробленої для «ЧЕСНО»

Профайл депутата на сайті chesno.org, розробений

експертами ЦПСА

http://www.umoloda.kiev.ua/img/content/i38/38184.gif

http://cpsa.org.ua/analitika

6




Аналіз політики «Проведення громадського

функціонального обстеження місцевих органів влади для підвищення ефективності

державної гендерної політики»

Внаслідок адміністративної реформи 2010 року була зруйнована управлінська вертикаль та розбалансована координація діяльності між центральними і місцевими органами влади в контексті забезпечення рівних прав чоловіків та жінок.

Для розв’язання проблеми вкрай необхідне чітко сформульоване бачення механізмів реалізації гендерної політики на основі осучаснених законодавчих норм. Це можливо зробити лише базуючись на результатах громадського функціонального обстеження реалізації на практиці Закону України «Про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків» місцевими органами влади (обласними, районними державними адміністраціями та виконавчими структурами органів місцевого самоврядування – місцевих рад). У рамках громадського функціонального обстеження провадитиметься аналіз відповідності завдань і функцій органу виконавчої влади вимогам Закону “Про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків.” Будуть досліджені горизонтальні та вертикальні зв'язки між структурними підрозділами та іншими органами виконавчої влади на центральному і місцевому рівнях, рівень ресурсного забезпечення органів влади для виконання Закону.


Створення незалежних експертних груп, які будуть проводити громадське функціональне обстеження;

Проведення громадського функціонального обстеження 150 органів місцевої влади;

Проведення порівняльного аналізу результатів обстеження з метою ідентифікації найкращих практик та їх подальшою імплементацією на Всеукраїнському рівні.

Очікувані результати:

Підвищення ефективності роботи органів місцевої влади на

відповідному локальному рівні в процесі реалізації державної політики забезпечення рівних прав;

Поглиблення співпраці органів державної влади з інститутами

громадянського суспільства на місцевому рівні;

Формування у представників місцевої влади чіткого уявлення про гендерну політику та механізми її реалізації;

Зміцнення співпраці між місцевою владою та громадським

сектором шляхом підвищення довіри до місцевої влади;

Проведення єдиної державної політики забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків у всіх сферах життя;

Формування на регіональному рівні серед різних суспільних

верств гендерно чутливого світобачення.

Інфографіка для проекту

http://cpsa.org.ua/images/content/201401/W_inf2.jpg

7




8




Боротьба з корупцією «Реалізація методики громадського моніторингу - основа прозорості

державних закупівель»

«Реалізація методики громадського моніторингу - основа прозорості державних закупівель» - проект, який реалізується Центром політичних студій та аналітики в 8 регіонах України (Чернігівська, Запорізька, Донецька, Херсонська, Дніпропетровська, Львівська, Волинська області, м. Київ). Об'єктами моніторингу є закупівлі товарів та послуг на потреби діяльності місцевих органів влади, виконання державної політики у сфері сім’ї, молодіжної політики, фізичної культури і спорту проведення тендерних процедур з сумами від 10.000 до 100.000 гривень.

Прозорість використання публічних фінансів є неодмінною ознакою демократичної держави. Нажаль, процес використання коштів органами місцевої влади, особливо в сфері державних закупівель, залишається недостатньо прозорим та зрозумілим в очах громадськості. В сучасному українському суспільстві формується глибинна потреба у систематичному, аргументованому аналізі використання державних ресурсів. Діяльність в сфері громадського контролю над процедурою закупівлі товарів та послуг з боку головних розпорядників бюджетних коштів на рівні місцевого самоврядування тільки починає активно впроваджуватися.

Короткострокові результати:

Розробка спеціальної методики проведення моніторингової кампанії на місцевому рівні;

Навчання громадських активістів основам громадського моніторингу державних закупівель;

Апробація методики гром. моніторингу на місцевому рівні;

Поширення інформації щодо особливостей проведення державних закупівель та обмін досвідом з регіональними громадськими активістами та експертами;

Передача Львівській, Запорізькій, Херсонській та Чернігівській обласним радам проектів нормативно-правовихх актів, які сприятимуть виправленню прогалин в законодавчій сфері з метою забезпечення прозорості тендерних закупівель.

Довгострокові результати:

Запровадження практики громадського моніторингу на місцевому рівні;

Консолідація зусиль громадськості у здійсненні ефективного громадського контролю за перебігом державних закупівель;

Підвищити роль громадськості у суспільно важливих процесах в Україні, сприяння активізації діалогу між владою та громадськістю;

Боротьба з порушеннями в сфері державних закупівель;

Застосування публічного тиску та громадського контролю в подальшому на відповідальному локальному рівні за перебігом державних закупівель.

Стаття за результатами одного з моніторингів на сайті

Forbes.ua

Круглий стіл «Державні закупівлі в Україні: масштаб зловживань»

http://forbes.ua/nation/1353372-kak-v-kabmine-rasporyadyatsya-dengami-na-svoe-soderzhanie

9




Боротьба з корупцією «Ініціювання та проведення високоякісної

громадської антикорупційної експертизи

законопроектів в рамках діяльності

Громадської ради при Комітеті ВРУ з питань

боротьби з організованою злочинністю та

корупцією»

Громадська антикорупційна експертиза спрямована на виявлення таких корупціогенних чинників у законопроектах як дискреційні повноваження органів влади, надмірні обтяження для громадян та бізнесу, прогалини або колізії у правовому регулюванні, поєднання регуляторних та контролюючих функцій в одному органі влади тощо.


вироблена, узгоджена та апробована єдина Методологія громадської антикорупційної експертизи.

налагоджений алгоритм вироблення та схвалення ГЕР висновків громадської антикорупційної експертизи та їхнього подання у Комітет ВРУ з питань боротьби з організованою злочинністю та корупцією. Очікується, що на засіданні ГЕР буде схвалений новий порядок розгляду членами ГЕР результатів антикорупційної експертизи.

Висновки громадської антикорупційної експертизи оприлюднюються на офіційному сайті Комітету.

Налагоджуються сталі взаємовідносини із громадськими організаціями щодо проведення антикорупційної експертизи.

Уряд регулярно отримує інформації щодо результатів антикорупційної експертизи, яка проводиться як експертами ЦПСА, так і Комітетом.

проведена експертиза 80 законопроектів. У 25 виявлені корупційні ризики.

проведена початкова прес конференція проекту 29 серпня 2013 року, проект отримав широке висвітлення у мас медіа України

завершується підготовка статей (публікація планується на

другому етапі проектної діяльності, після отримання необхідної

інформації від ЦОВВ, КМУ, народних депутатів тощо).

Прес-конференція в рамках проекту

Інфографіка, розроблена в рамках проекту

C:/Users/Admin/Documents/Adobe

10




Боротьба з корупцією «Громадська антикорупційна експертиза

актів Кабінету Міністрів України»

Проект спрямований на підвищення прозорості та підзвітності Кабінету Міністрів шляхом зміцнення громадського контролю над його діяльністю.

Основною цільовою аудиторією проекту є ЗМІ , впливові журналісти , НУО та лідери громадської думки. Співпраця з ними надалі сприятиме підвищенню обізнаності у даній тематиці, приверненню уваги до корупційних ризиків у Верховній Раді.

Низький рівень підзвітності, прозорості та доступності діяльності представників уряду залишаються однією з найбільш важливих проблем політичної системи в Україні. Результатом цієї непрозорості є збільшення апатії і недовіри в суспільстві.

Таким чином , запуск «громадського аудиту» чинного уряду позитивно позначиться на загальних зусиллях громадянського суспільства на суспільний контроль над владою в Україні.

Проект стане важливим кроком до президентських виборів 2015-го

року. Зокрема, контроль цілісності уряду може бути використана як

основа для майбутніх громадських кампаній, журналістських

розслідувань, також дослідження будуть корисні для громадянського

руху «Чесно».


українське суспільство буде широко проінформована про діяльність членів уряду;

Національні та регіональні ЗМІ отримають антикорупційну експертизу більше 40 актів Кабінету Міністрів України. Антикорупційна експертиза державних актів буде проводитися у таких трьох сферах :

1) Використання державного майна і фінансових ресурсів. Це питання безпосередньо зачіпає інтереси місцевих громад, які розпоряджаються державним майном (лізинг, продаж, передача в муніципальну власність і т.д.), що розташоване на території певного місцевої громади. Управління фінансовими ресурсами є важливим, оскільки рішення Кабміну має бути спрямоване на задоволення інтересів місцевих громад. На жаль, як свідчать дані, багато замовлень на ім'я головного кабінету на фінансових зловживань.

2) Урядові дії у сфері регуляторної політики. Хоча вони і мають загальнодержавне значення, але також охоплюють підприємців і підприємства, які працюють на території місцевих громад. У свою чергу, ці підприємці сприяють розвитку місцевих громад через податок на прибуток та інші податки.

3) Урядові акти, що стосуються порушення прав і свобод

людини.

Стаття за результатами одного з моніторингів на сайті

pravda.com.ua

Інфографіка в рамках проекту

http://cpsa.org.ua/news/ministri_oboroni_zakordonnih_ta_vnutrishnih_sprav_najmensh_distsiplinovani_chleni_urjadu_azarova

11




Боротьба з корупцією Видання посібника «Як контролювати

державні закупівлі на місцевому рівні»

Прозорість використання публічних фінансів є неодмінною ознакою демократичної держави. На жаль, за останні кілька років значно погіршилась ситуація з прозорістю та підзвітністю влади під час здійснення нею закупівель за бюджетні кошти.

Протистояти цьому можна лише в тому випадку, якщо громадськість займе активну позицію та активізується шляхом посиленням контролю. На жаль, в Україні дотепер не склалася система та не запанувала традиція прискіпливої громадської уваги стосовно того, на що і в яких розмірах витрачаються кошти платників податків. Громадський контроль над процедурою закупівлі товарів та послуг з боку органів влади (розпорядників бюджетних коштів) на місцевому рівні, тільки починає активно впроваджуватись. Наразі такий контроль фактично обмежується лише відслідковуванням громадськістю оголошень у «Віснику державних закупівель», і жодним чином не здійснюється в ході безпосередньої організації, проведення та підбиття підсумків торгів тендерним комітетом.

Новий навчальний посібник має на меті допомогти громадським активістам, журналістам та звичайним громадянам розібратися в українській системі державних закупівель та забезпечити дієвий контроль за витрачанням бюджетних коштів органами влади.

В ньому містяться алгоритми виявлення фактів порушень та зловживань чиновниками на всіх етапах здійснення державних закупівель, а також детально описані методи збору потрібної інформації. Також у посібнику надано детальні рекомендації для оскарження протиправних дій чиновників, котрі приховують від громадськості інформацію про свою діяльність.

Родзинкою видання є корисні поради, що стануть у нагоді для

налагодження співпраці з журналістами, для ефективнішого

висвітлення результатів розслідувань у сфері державних закупівель.

Посібник має на меті допомогти громадським активістам, журналістам та звичайним громадянам розібратися в Українській системі державних закупівель та забезпечити дієвий контроль за витрачанням бюджетних коштів органами влади. В ньому містяться алгоритми виявлення фактів порушень та зловживань чиновниками на всіх етапах здійснення державних закупівель, а також поради про те, як знаходити потрібну інформацію та оскаржувати протиправні дії чиновників, які приховують від вас інформацію про свою діяльність. Також в посібнику містяться корисні поради для налагодження співпраці з журналістами, що дозволить ефективніше висвітлювати результати ваших розслідувань.

Презентація посібника

Обгортка посібника

http://cpsa.org.ua/files/32.pdf

12




13




Бюджетна політика «Посилення спроможності громадського

контролю на місцевому рівні через

впровадження «Громадського бюджету»

Громадський бюджет - це зрозуміла форма презентації основних бюджетних документів та результатів їх впровадження. Він покликаний в доступній формі та доступною мовою дати громадянам розуміння ключових аспектів формування, результатів виконання та контролю за виконанням міського бюджету. Громадський бюджет надає короткий екскурс до ключових документів міста та головних результатів його функціонування з точки зору корисності їх для пересічного громадянина.

Громадський бюджет сприяє підвищенню прозорості та доступності основної бюджетної інформації, результатів діяльності органів влади на місцях, коли будь-якому користувачеві стає зрозуміло, яким чином міська влада здійснює акумулювання, розподіл і використання коштів міського бюджету.

Ми переконані, що платники податків повинні знати, яким чином використовуються їхні кошти, та знати про свої можливості впливати на процес їх використання. Тому складовою частиною громадського бюджету є бюджетний календар з зазначенням інструментів участі громадськості в бюджетному процесі міста.


Створені громадські бюджети та проекти рішення міськрад про створення громадського бюджету міст Одеса та Дніпропетровськ;

Проведено три круглі столи в м. Києві, м. Одесі та м. Дніпропетровську;

Громадські бюджети та проекти рішення міськради щодо його створення поширені серед депутатського корпусу міських рад.

Досягнення:

Налагодження співпраці з міжнародними організаціями «International budget partnership» та «BTAP», щодо координації зусиль по адвокатуванню впровадження громадського бюджету в Україні;

Поширення напрацювань на міжнародній конференції в Казахстані (Алма-Ата);

Підписання Дар-ес-Аламської декларації про роботу над поширенням ідей відкритості бюджетної інформації;

Громадський бюджет перекладено двома мовами (Російською та Англійською);

Громадський бюджет англійською мовою, поширено через

мережу IBP та BTAP.

Обгортка видання Громадського бюджету міста Одеса

Місцеві ЗМІ про Громадський бюджет Дніпропетровська

http://cpsa.org.ua/files/34.pdf

http://dniprograd.org/ua/news/economy/16365

14




Бюджетна політика «Дослідження висвітлення бюджетної

інформації на сайтах міст та обласних

центрів»


Дослідження особливостей надання бюджетної інформації на сайтах міських рад;

Розробка інтерактивної карти доступу до бюджетної інформації та поширення її для аналізу в провідні навчальні та наукові установи України;

Визначення найкращих вітчизняних практик звітування про використання бюджетних коштів;

Розробка та поширення серед органів місцевого самоврядування рекомендацій, на базі кращих вітчизняних практик, щодо якісного звітування про використання бюджетних ресурсів.

В результаті дослідження була розроблена інтерактивна карта

доступу до бюджетної інформації Західного та Центрального регіонів;

Наразі проект знаходиться у процесі роботи.

«Дослідження формулювання цілей в

програмах соц.-економ. розвитку міст

обласних центрів на предмет

відповідності SMART параметрам»


Дослідження особливостей формулювання цілей програм соціально-економічного розвитку пілотних міст;

Дослідження відповідності постановки цілей до SMART-параметрів;

Визначення найкращих вітчизняних практик формулювання цілей;

Розробка та поширення серед органів місцевого самоврядування рекомендацій, на базі кращих вітчизняних практик, щодо якісного формулювання цілей програм соц.-економ. розвитку міст.

Наразі проект знаходиться на ранній стадії розробки.

Презентація інтерактивних карт доступності бюджетної інформації

http://cpsa.org.ua/news/ogljad_dostupnosti_bjudzhetnoji_informatsiji_na_sajtah_miskrad_zahidnij_region

http://cpsa.org.ua/news/ogljad_dostupnosti_bjudzhetnoji_informatsiji_na_sajtah_miskih_rad_tsentr_ta_pivnich

http://www.irf.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=40803:2013-09-13-09-14-47&catid=23:news-cs&Itemid=64

15




Бюджетна політика Програма обміну досвідом «СХІД-СХІД:

партнерство без кордонів»

Фрагментованість та проблематичність доступу до бюджетної інформації, формальність звітів, небажання співпрацювати органів місцевого самоврядування та розпорядників бюджетних коштів – в ході серії семінарів експерти з України, Казахстану та Киргизстану обмінялися досвідом як протистояти цим типовим проблемам с сфері бюджетної політики.


Створення міжнародної мережі організацій, що спеціалізуються на моніторингу та оцінці бюджетної інформації;

Проведення чотирьох зустрічей з обміну досвідом в м. Києві, м. Одесі, м. Бішкек (Киргизстан), м. Алма-Ата (Казахстан);

Проведення спільного дослідження «Нормативно-правового забезпечення проведення держаних закупівель в країнах-учасниках програми».


Обмін досвідом в моніторингу та оцінюванні між провідними НУО регіону;

Проведено порівняльне дослідження н\п забезпечення державних закупівель в Україні, Казахстані та Киргизстані;

Результати дослідження поширені через мережу НУО учасників.

«Моніторинг діяльності комітету з

питань підприємництва ВРУ»

Мета дослідження полягає у вдосконаленні системи звітування органів місцевого самоврядування перед громадою про використання ними бюджетних ресурсів.

Фокус дослідження сконцентрований на доступності найважливіших документів бюджетної політики місцевого рівня, а саме (стратегії розвитку міста, середньострокових та довгострокових та поточної програм соціального та економічного розвитку міста, звітів про виконання програм соціального та економічного розвитку міста за останні три роки, звітів про виконання бюджетів останніх трьох років.


Дослідити законодавчу продуктивність комітету ВРУ з питань підприємництва регуляторної та антимонопольної політики;

Встановити зв'язок чи його відсутність між Комітетом та об’єднаннями малого та середнього бізнесу;

Дослідити адекватність прийнятих законопроектів до потреб малого та середнього бізнесу;

Дослідити потенційний конфлікт інтересів у членів Комітету;

Дослідити прозорість, підзвітність та сумлінність депутатів Комітету.

Експерт ЦПСА Володимир Тарнай у приміщенні ВРУ

Круглий стіл в рамках програми «Схід-Схід: партнерство без

кордонів»

http://cpsa.org.ua/news/eksperti_ukrajini_kirgizstanu_ta_kazahstanu_obgovorili_mehanizmi_gromadskogo_kontrolju_za_vikonannjam_mistsevih_bjudzhetiv

16




17





Всеукраїнська моніторингова кампанія місцевих органів влади на виконання ними Закону України Про доступ до

публічної інформації «Знати щоб діяти»

Головною метою проекту є зменшення корупційних ризиків в діяльності місцевих органів влади, шляхом створення умов для підвищення прозорості діяльності органів публічної влади та посилення громадського контролю задля протидії корупції, застосовуючи як інструмент Закон «Про доступ до публічної інформації». В ході проекту проводився моніторинг виконання норм Закону про Доступ органами місцевої влади та самоврядування, що ліг в основу Рейтингу їх прозорості та відкритості.


Розроблену спільно з громадськими експертами та представниками органів центральної влади Методику моніторингу виконання норм Закону України «Про доступ до публічної інформації»;

Підготовлено та оприлюднено у регіональних та центральних ЗМІ щомісячні та річний рейтинги відкритості органів місцевої влади;

Виявлено та надіслано близько 400 оскаржень неправомірних відмов у наданні публічної інформації на запити до прокуратури та вищих розпорядників;

Громадяни, журналісти та держслужбовці, отримали консультації з проблемних питань доступу до публічної інформації у експертів Центру через сайт «Прозора бюрократія»;

Уся актуальна та оперативна інформація на тему доступу до відкритої інформації щоденно відстежувалась і публікувалась на сайті «Прозора Бюрократія».


Експерти ЦПСА увійшли до складу експертної ради при Уповноваженому Верховної Ради з прав людини та експертної ради при Державній службі з захисту персональних даних;

ЦПСА увійшов у міжнародну мережу Freedom of Information Advocates Network, яка на міжнародному рівні займається питаннями дотсупу до публічної інформації;

Експерти ЦПСА залучались Секратаріатом Кабінету Міністрів, до науково-практичних семінарів «Актуальні питання виконання органами державної влади Закону України «Про доступ до публічної інформації» для державних службовців всіх регіонів України;

Завдяки зверненню Центру Політичних Студій та Аналітики

Centre for Law and Democracy закликав Український Парламент

підтримати законопроект № 0947, завдяки налагодженню ЦПСА

діалогу та співпраці з ними.

Сайт, присвячений проблемам дос-туп до інформації, - «Прозора Бюро-

кратія»

Листи, що будуть відправлені в ході моніторингу

http://access-info.org.ua/

http://access-info.org.ua/

18





Доступ до публічної інформації. Розробка політики у сфері доступу до інформації під грифом «для службового користування» (поєднання зусиль громадськості та Омбудсмена задля підвищення рівня прозорості органів

місцевої влади)

Проект спрямований на усунення невідповідностей у переліках відомостей, що становлять службову інформацію, та, як наслідок, можливість в подальшому отримання громадянами доступу до суспільно важливої інформації. В ході реалізації проекту Офіс Уповноваженого систематично отримує аналітичну інформацію, яку буде використовувати у своїй діяльності та вживати заходи направлені на усунення порушень прав громадян.

Результати та вплив:

Створенно методологію оцінки відповідності Переліків відомостей, що містять службову інформацію нормам ЗУ «Про доступ до публічної інформації».

Розуміння ситуації з затвердженням переліків відомостей, що містять службову інформацію серед органів місцевої влади (кількість органів влади, які затвердили переліки; кількість органів влади, які затвердили переліки, що відповідають нормам Закону про Доступ; кількість органів влади, які затвердили переліки з порушенням норм Закону про Доступ ).

Здійснено громадську експертизу Експертами 100 переліків відомостей, що містять службову інформацію.

Спільно з Офісом Уповноваженого з прав людини підготовлено 100 спільних рекомендацій та висновків органам місцевої влади, щодо відповідності/невідповідності затверджених ними переліків відомостей, що становлять службову інформацію нормам ЗУ «Про доступ до публічної інформації».


Підвищення рівня відкритості органів місцевої влади та місцевого самоврядування;

Актуалізація проблеми створення та затвердження переліків відомостей, що становлять службову інформацію серед державних службовців та громадян України, шляхом інформаційного тиску, що виникатиме в процесі висвітлення результатів отриманих під час реалізації проекту.

Підвищення рівня розуміння чиновниками положень Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Активізація громадян до використання свого права на доступ до публічної інформації.

19





Кампанія із адвокатування проекту Закону України «Про відкритість

використання публічних коштів»

Боротьба із корупцією може мати перспективи лише за умови, що у відкритому доступі знаходиться хоча б мінімальна інформація щодо того, яким чином держава розпоряджається публічними коштами, тобто коштами громадян країни, усіх платників податків. Саме тому, адвокасі-кампанія покликана посилити прозорість використання публічних коштів розпорядниками та одержувачами коштів державного і місцевих бюджетів, суб'єктами господарювання державної і комунальної власності, фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Результати та вплив:

Експертами було розроблено проект закону «Про відкритість використання публічних коштів»;

Проект закону широко обговорюється в суспільстві. Інформація про нього була поширена через засоби масової інформації, завдяки акціям, проведеним у кількох містах України, залученим до процесу народним депутатам;

Створено всеукраїнську коаліцію громадських організацій «За відкритість використання публічних коштів» - дієву мережу громадських активістів, журналістів та членів коаліції, що цікавляться тематикою витрачання державою грошей платників податків. Створено веб-сайт коаліції;

Провели заходи із міжнародного обміну досвідом у сфері місцевих бюджетів та державних закупівель в Одесі та Києві;

В результаті низки переговорів вдалось налагодити ефективний діалог представників коаліції «За відкритість використання публічних коштів» із народними депутатами, представниками Адміністрації Президента України, Головами секретаріатів низки комітетів Верховної Ради;

За сприяння коаліції проект закону був зареєстрований під номером №2012а у Парламенті від імені 6 народних депутатів із чотирьох фракцій Верховної Ради: «Батьківщина», «УДАР», «КПУ» та «Свобода». Це депутати: Леся Оробець, Олег Медуниця, Андрій Пишний, Віктор Чумак, Оксана Калетник та Михайло Головко;

Законопроект «Про відкритість використання публічних коштів» був включений до Плану розвитку системи місцевої демократії в межах співпраці Координаційної Ради з питань розвитку громадянського суспільства з Комітетом Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування;

Провели серію акцій біля приймалень народних депутатів та офісів партій у Києві, Львові, Дніпропетровську та Харкові та вручили народним обранцям листа із проханням підтримати законопроект, що означатиме прагнення боротись із корупцією;

Опублікували низку статей та надали ЗМІ інформацію у відео

форматі про переваги законопроекту та його ролі у викоріненні

корупції в Україні.

Сайт адвокаційної кампанії

Акція за прозорість публічної інформації у Києві

http://publicpolicy.org.ua/

http://publicpolicy.org.ua/

20




21




Політична освіта «Вища політична школа. Нові принципи

лідерства»

«Вища політична школа. Нові принципи лідерства» – проект, який з 2010 року реалізується Центром політичних студій та аналітики та вважається одним із найуспішніших світоглядних проектів для молоді. Особливість та унікальність проекту пов’язана із глибинною зміною ціннісних орієнтацій учасників, зміною в ставленні та сприйнятті політичного середовища та громадянського суспільства, переосмисленням взаємовідносин і взаємозв’язків між членами соціуму та представниками влади, які відбуваються протягом школи.

В результаті проведення трьох триденних семінарів, які проводяться за спеціально розробленою методикою, яка ґрунтується на поєднанні теоретичного матеріалу з практичними завданнями, переосмисленні класичних політичних течій, порівнянні смислів, закладених класичними філософами із сьогоденням та реальною ситуацією як в Україні так і в світі, інтерактивними заняттями та розробці творчих проектів-моделювань програм політичних партій, екологічних концепцій розвитку України, стратегії розвитку правової держави тощо.

Серед учасників ВПШ – 2013 були не лише громадські активісти,

члени політичних партій та молодіжних організацій політичних партій,

а в тому числі працівники районних державних адміністрацій. Це

свідчить про те, що відбувається зміна світобачення людей, які

працюють всередині державної системи. Такі процеси дають підстави

зробити припущення щодо того, що нові принципи лідерства будуть

реалізовані в т.ч. на рівні державних службовців. В перспективі це

матиме велику значущість для прогресивних трансформацій

функціонування державного апарату.


В 2013 році навчання 60 громадських активістів та молодих лідерів новими принципам лідерства!;

Виховання практики критичного осмислення реальності та подій, що відбуваються довкола в політичній та суспільних сферах життя!;

Виховання практики командної роботи та об’єднання зусиль для досягнення спільних результатів;

Поширення інформації та обмін досвідом з регіональними громадськими активістами та експертами;

Створення мережі однодумців, які об’єднуються на локальному рівні та починають запроваджувати системні зміни на місцях;

Поінформованість громадськості та експертних кіл про ціннісні засади функціонування державного, політичного механізму! Створення громадського та суспільного запиту на якісне формування державної політики.

Випускники ВПШ

Інтерактивний тренінг ВПШ

22




23




Міжнародна діяльність The Global Movement for Budget Transparency, Accountability and

Participation

Центр політичних студій та аналітики долучився до глобального руху The Global Movement for Budget Transparency, Accountability and Participation (BTAP) - за прозорість, підзвітність та громадську участь в бюджетному процесі, підписавши Дар-ес-Салаамську декларацію.

BTAP є ініціативою активістів та організацій, що працюють в області державних фінансів і питань підзвітності бюджетів в більш ніж шістдесяти країнах по всьому світу. BTAP був запущений в 2013 році під час першої Глобальної Асамблеї в Танзанії, де була прийнята Дар-ес-Салаамську декларація.

BTAP пропагує ідею про те, що прозорі бюджети є ключовим чинником для підвищення якості життя, боротьби з бідністю, реалізації прав людини, забезпечення соціальної справедливості та екологічної стійкості. Відповідно до переконань членів об’єднання, громадяни мають право знати і впливати на те, що уряди роблять від їх імені і з їх грошима. З цієї причини, BTAP прагне сприяти бюджетній прозорості та підзвітності.

На даний момент, BTAP об'єднує більше 130 організацій громадянського суспільства з більш ніж 60 країн у комплексний і динамічний рух, який працює на місцевому, національному та міжнародному рівні.

International Budget Partnership

Центр політичних студій розгорнув активну діяльність, щодо співпраці з міжнародними організаціями, які працюють над впровадженнями стандартів відкритості та підзвітності органів державної влади та використання ними бюджетних коштів. Центр політични студій та аналітики став регіональним партнером Міжнародного бюджетного партнерства - International Budget Partnership.

Міжнародне бюджетне партнерство співпрацює з великою і різноманітною мережею організацій громадянського суспільства у всьому світі для боротьби з бідністю та поліпшення управління шляхом реформування системи державного бюджету та впливу на бюджетну політику. В основі цієї роботи є зусилля зі сприяння збільшення прозорості діяльності урядів, для викорінення корупції та збільшення ефективності діяльності останніх.

Міжнародне бюджетне партнерство (МБП) було сформоване в 1997 році для сприяння проведення аналізу бюджетів з метою оптимізації врядування та скорочення масштабів бідності. МБП допомагає орагнізаціям громадянського суспільства зрозуміти і проаналізувати державні бюджети долучитися до участі у бюджетних процесах , а також брати участь в інформаційно-пропагандистській роботі.

Логотип BTAP

Логотип IBP

http://internationalbudget.org/groups/center-for-political-studies-and-analysis-cpsa/

http://globalbtap.org/2013/

24




25




Бюджет

Проект Джерело

фінансування

Затвердже-ний бюджет

Еквівалент

в гривнях

%

Аналітична кампанія «ЧЕСНО». PACT

МФ «Відродження»

343 375,28 грн. 342 375

156 000

13,12% 5,98%

Проведення громадського функціонального обстеження місцевих органів влади для підвищення ефективності державної гендерної політики.

Посольство Нідерландів

402 984 грн. 402 984 15,45%

«Реалізація методики громадського моніторингу - основа прозорості державних закупівель».

Міжнародний фонд «Відродження»

60 000 грн. 60 000 2,3%

«Ініціювання та проведення високоякісної громадської антикорупційної експертизи законопроектів в рамках діяльності Громадської ради при Комітеті ВРУ з питань боротьби з організованою злочинністю та корупцією».

Програма розвитку ООН

115 800 грн. 115 800 4,44%

«Доступ до публічної фнормації. Розробка політики у сфері доступу до інформації...».

Програма розвитку ООН

68 850 грн. 65 850 2,52%

«Громадська антикорупційна експертиза актів Кабінету Міністрів України».

Посольство Канади 29 276 Канад-ських доларів

204 541 7,84%

Видання посібника «Як контролювати державні закупівлі на місцевому рівні».

Фонд Фрідріха Наумана

2000 євро 20 100 0,77%

«Посилення спроможності громадського контролю на місцевому рівні через впровадження «Громадського бюджету».


76 035 грн. 76 035 2,91%

Програма обміну досвідом «СХІД-СХІД: партнерство без кордонів».


89 721 дол. 199825 7,66%

«Моніторинг діяльності комітету з питань підприємництва ВРУ».

Фонд Фрідріха Наумана

4 000 євро 41 925 1,6%

Всеукраїнська моніторингова кампанія місцевих органів влади на виконання ними Закону України Про доступ до публічної інформації «Знати щоб діяти».

Фонд Посольства США

24 645 дол. 79 930

3,06%

Всеукраїнська моніторингова кампанія місцевих органів влади на виконання ними Закону України Про доступ до публічної інформації «Знати щоб діяти».

Представництво Ради Європи в Укра-їні

10 233 євро 75 212

2,88%

Громадський моніторинг та жур розслідування щодо системи держзакупівель

Internews Network 21 560,48 дол. 172 212

6,6%

Кампанія із адвокатування проекту Закону України «Про відкритість використання публічних коштів».

PACT 249 213 грн. 249 213 9,55%

«Вища політична школа. Нові принципи лідерства».

Фонд Конрада Аденауера

33000 євро 346 500 13,28%

Всього: 2 608 502 100%