黑龙江省加油站

安全生产标准化讲座

房建兵(2014 年 4 月 22 日 )

黑龙江省安全生产监督管理局 三处

本次讲座，主要有以下三方面内容： 一、我省加油站安全生产标准化评

审实施细则及评审标准的起草背景； 二、主要内容解读； 三、实施好加油站安全生产标准化

的要求。

一、我省加油站安全生产标准化评审实一、我省加油站安全生产标准化评审实施细则及评审标准的起草背景施细则及评审标准的起草背景 （一）加油站开展安全生产标准化，即

是企业提高安全生产水平的内在要求，也是国家和省的要求；

（二）我省危险化学品从业单位安全生产标准化达标工作成效明显；

（三）我省起草加油站安全生产标准化评审实施细则及评审标准的过程。

（一）加油站开展安全生产标准化，即是企业提高安全生产水平的内在要求，也是国家和省的要求。

1 、国家对危险化学品经营实行安全生产许可制度，作用巨大；

2 、加油站开展安全生产标准化达标的必要性。

1 、国家对危险化学品经营实行安全生产许可制度，作用巨大。

国务院非常重视危险化学品的安全管理，以国务院条例发布的危险化学品行政法规，按照时间顺序先后修订了三次：

（ 1 ） 1987 年 2 月 17 日颁布并实施的，《化学危险物品安全管理条例》；

（ 2 ） 2002 年 1 月 26 日颁布， 2002 年 3月 15 日实施的《危险化学品安全管理条例》（国务院令第 344 号）；

（ 3 ） 2011 年 3 月 2 日修订颁布， 2011 年12 月 1 日实施的《危险化学品安全管理条例》（国务院令第 591 号）。

国家对危险化学品经营实行许可制度，已历经 27 年。安全监管部门实施危险化学品经营许可审批，也已历经 11 年。

危险化学品经营许可制度的实行，从源头把住了安全生产准入关，加油站安全生产条件不断改善，安全生产本质化水平不断提高。这项制度安排，对规范和提高加油站安全生产管理，预防和减少加油站安全生产事故，取到了关键性作用，反映在加油站安全生产事故上，近年来，我省乃至全国的事故比较少见。

2 、加油站开展安全生产标准化达标的必要性。

在实施危险化学品经营许可证时，也暴露出加油站安全责任制、安全管理制度不健全，随意改变加油站布局和设备设施，人员流动性较大、安全素质较低，违规加油、卸油操作和危险作业等现象时有发生，一些加油站“不会管、不知怎样管”；一些加油站虽然有安全责任制、安全管理制度，但只停留在纸面上，没有落实运用到加油站整个经营活动的过程中；凡此种种，就是一些加油站，不能从“安全第一、预防为主”看待安全生产工作，思想麻痹、心存侥幸，落实企业主体责任不到位。

因此，总体上，我省加油站安全基础还不牢固，存在一定的事故风险。

“ 打铁还需自身硬”，这里要再次强调的是，企业是安全生产的责任主体，是内因，安全生产形势的持续稳定，关键在于企业。

作为安全生产工作的微观基础，企业如何能够提高安全生产水平，是企业以及各级政府着力要解决的问题。经过多年的实践，国家提出创建安全标准化企业，作为提高企业安全生产水平的一个抓手和措施，并以国务院文件多次明确。

危险化学品从业单位作为高危的重点行业领域，更是要开展安全标准化达标的重点行业领域。

涉及危险化学品行业领域较为重要的国务院和省政府文件有：

（ 1 ）《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》》（国发〔 2010 〕 23 号）；

（ 2 ）《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔 2011 〕 40号）；

（ 3 ）国家安全监管总局 工业和信息化部 《关于危险化学品企业贯彻落实 < 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 > 的实施意见》（安监总管三〔 2010 〕 186 号） ;

（ 4 ）《黑龙江省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（黑政发〔 2010 〕 89 号）；

（ 5 ）《黑龙江省人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见》（黑政发〔 2012 〕 44 号）。

这些文件，都对企业开展安全标准化工作提出了要求，主要是：推进安全标准化建设。

《黑龙江省人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见》（黑政发〔 2012 〕 44 号）要求：“要按照三年重点达标、五年全面达标的要求，全面推进安全生产标准化达标工程建设。对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。”

（二）我省危险化学品从业单位安全生产标准化达标工作成效明显。 为落实推动危险化学品从业单位安全标准化达标工作，国家安全监管总局出台了《关于印发危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准的通知》（安监总管三〔 2011 〕 93 号）、《关于印发危险化学品从业单位安全生产标准化评审工作管理办法的通知》（安监总管三〔 2011 〕 145号）。

按照国家总局要求，结合我省实际，省局也配套出台了《关于印发黑龙江省危险化学品从业单位安全生产标准化工作实施方案的通知》（黑安监发〔 2011 〕 231 号）和《关于印发黑龙江省危险化学品从业单位安全生产标准化评审程序的通知》（黑安监发〔 2012 〕 14 号） 。

我省这两个文件规定了，在危险化学品领域首先开展安全标准化单位的范围：一是危险化学品生产企业；二是储存企业（大型储存企业，不含加油站）；三是使用单位（按照国家安全生产监督管理总局令第 57 号）要求，需取得《危险化学品安全使用许可证》的使用单位）。

经各地摸底，纳入危险化学品安全标准化达标企业 355 家。通过 2012 、 2013 年两年的工作，已有 294 家达到安全生产标准化三级以上标准，注销安全生产许可证 42 家，注销经营许可证 11家。尚有 8 家新建企业，待试生产 1 年到期后，需达到安全标准化三级要求。

我省危险化学品从业单位安全标准化工作围绕3 个词、 6 个字开展，既：“提升、巩固、淘汰”。

一是提升。在全省安全生产基础较好、规模较大的企业中开展二级以上标准化达标工作。这两年有 17 家企业（生产 12 家、油库 5 家）通过审查达到了二级以上标准化。

在达到二级标准化基础上， 2013 年我们向国家安全监管总局推荐了 3 家企业，申报创建一级标准化企业，其中的 2 家企业（大庆油田化工有限公司 、中油哈尔滨石化公司）已通过中国安全生产协会的对现场审核，近期国家总局将进行公告。全国列入这批一级标准化达标创建的企业，只有 17 家，我省就占了 2 家。

取得危险化学品安全生产标准化一级企业是非常不容易的，除满足国家总局安全标准化评审一级标准外，还要满足国家总局要求的“ 4+1” 要求，既：安全文化体系有效运行 、建立安全生产预警预报体系 、生产装置设置安全仪表系统并建立安全仪表系统功能安全管理体系 、所有装置组织进行 HAZOP 分析 + 建立与国际接轨的安全生产事故事件统计指标 。

若满足以上要求，安全标准化一级企业，就基本跟上了国际先进的大公司如：杜邦、壳牌、 BP 、陶氏的安全管理水平。

在达到安全标准化三级的基础上，我们积极培育安全标准化二级企业，一些企业积极性高，通过不懈的努力， 2013 年又有 5 家企业（生产 3家、储存 2 家）达到了安全生产标准化二级企业。今年，又有 3 家企业申请安全标准化二级企业。

在危险化学品安全标准化一级、二级企业达标上，无论是国家总局还是省局，要求都比较高、比较严，本着“宁缺勿滥”的原则，成熟一家、评审一家，确保达标企业的质量，力求达标企业“名符其实”，起到示范作用。

二是巩固。大多数三级达标企业，以前没有安全生产管理体系，在短时期内建立了安全标准化体系，需要经历“从无到有、从有到用、从用到用好”三个阶段的过程，需要不断消化、落实、运用安全标准化体系，巩固和夯实安全生产基础。对此类企业，我们采取抽查、检查，督促企业开展每年自评等方式，推动企业安全标准化体系在生产活动中的落实和运用，以不断持续改进企业安全生产工作水平。

三是淘汰。对达不到三级标准的企业，按照有关法律、法规要求，实行注销相应安全许可的措施，予以关闭，如：省局这两年注销了安全生产许可证 42 家，省森工总局注销经营许可证 11 家。通过注销、关闭等措施，建立了淘汰机制。

（三）我省起草加油站安全生产标准化评审实施细则及评审标准的过程。

安全标准化即是国家和省要求，又在我省实践当中实施效果较好，作为危险化学品经营企业的加油站也必然要实施安全生产标准化。

但国家总局制定的安全标准化评审办法和标准，运用到加油站上有许多问题需要解决。

一是从国家总局制定的评审办法和标准看，即要考虑生产、使用企业，也要考虑储存、经营企业；既要考虑大中型企业，也要考虑小微企业；既要考虑石油化工企业，也要考虑纺织化纤等不同形态企业。所以，此标准和办法主要适用于大中型涉及“两重点、一重大”的生产、使用和储存企业，环节程序复杂，标准要求比较高、比较抽象，如果没有专家和专业人员参与，很难完成此项工作。

而加油站是从事经营储存的小型企业，不构成重大危险源、且不存在重点监管的危险化工工艺，形态比较一致，作业环节比较短，设备设施比较简单，从业人员比较少，风险点比较容易辨识，涉及的安全标准、规范较少而固定，比较具体。

二是从外省的实践经验看，加油站使用国家总局的评审办法和标准，由于较为繁杂，加重了加油站的负担，不利于调动企业的积极性。

若加油站不结合自身的特点开展安全标准化，比较费时费力，效果不一定好，很可能出现“大炮打蚊子”的现象。

因此，我省在起草加油站安全标准化细则和标准时的基本思路是：从加油站的实际特点出发，综合几年来加油站安全生产管理和安全标准化工作的经验，运用国家总局安全标准化体系框架和方法，整合法律、法规、标准、规范和政策要求，对评审方法和标准适当作加减法，能具体的尽量具体、能明确的尽量明确，更具针对性和可操作性，使之更符合提升我省加油站安全生产水平的需要。

按照这样的思路，今年 1月，我们组织了省危险化学品从业单位安全生产标准化工作领导小组办公室、有关专家及中石油黑龙江销售公司有经验的加油站安全管理人员，利用 5天时间，集中力量起草了加油站安全生产标准化评审实施细则和评审标准初稿。随后，征求了全省各地安全监管系统的意见，哈尔滨、牡丹江、大庆、绥化、省农垦总局等安全监管局都提出了很好的意见。在此基础上，我处召开了两次处务会，反复研究讨论，多次修改后，上报局领导审定，最终出台了我省加油站安全生产标准化评审实施细则和评审标准。此评审实施细则和评审标准，有诸多创新和突破，体现了我省在此项工作上的特点。

二、 主要内容解读二、 主要内容解读

（一）黑龙江省加油站安全生产标准化评审实施细则；

（二）黑龙江省加油站安全生产标准化评审标准。

（一）黑龙江省加油站安全生产标准化评审实施细则。

《细则》共有十六条，是一种程序化的规定，主要规定了：

1 、开展安全标准化的职责； 2 、安全生产标准化达标等级及评分标准； 3 、申请安全生产标准化条件； 4 、评审程序； 5 、持续改进； 6 、撤销相应等级管理办法； 7 、统一标准化证书格式。 以下，结合国家总局安全生产标准化评审办法，

对我省加油站安全标准化评审实施细则做一下解读。

1 、职责（第三条）。 由于加油站相对较为简单，没有按照国家总局

的评审办法，再设置评审组织单位和评审单位，直接规定了市级（二级达标评审）、县级（三级达标评审）两级安全监管局作为加油站安全标准化评审具体实施单位。之所以这样考虑，主要是因为市县两级安全监管部门多年进行加油站安全监管工作，且审查和发放加油站《危险化学品经营许可证》，对加油站安全生产工作比较熟悉。通过进一步学习，具备掌握这种考评的能力。另外，也为更好的理解、实施和把握对生产、大型储存、使用单位安全标准化的监督和指导，打下基础和积累经验。

同时，规定了上级安全监管局对下级安全监管局的监督、指导职责，以及省危险化学品从业单位安全生产标准化工作领导小组办公室技术支撑的职责。

2 、安全生产标准化达标等级及评分标准（第四、五、六条）。

我省加油站安全生产标准化分二级、三级。没设一级主要是考虑到，按照国家总局要求，一级标准化达标要国家总局确定的评审组织单位和评审单位进行考评，国家总局公告。全国加油站数量有 10 多万座，且加油站既不属于重大危险源、也没有重点监管的危险化工工艺，国家总局的一级标准化定位是“涉及两重点、一重大”的特大或大型企业，加油站安全生产标准化不可能、也没有必要申报一级标准化。设二级、三级，也是考虑到我省 2500余座加油站安全管理水平不一，中直企业相对较好，社会加油站相对较低，对好的加油站设定更高一级，是对其安全管理水平的一种认可和激励，对较低的加油站是一种鞭策。

按照国家总局要求，二级标准化要省安全监管局确定的评审组织单位和评审单位考评，省安全监管局公告。考虑到新修订的国务院 591 号令规定，加油站都是由市级安全监管局发《危险化学品经营许可证》，且加油站相对较为简单，此项工作放到市级安全监管局更有利于开展工作。

在二级、三级评审标准上，我省考虑到国家总局评审标准分一、二、三级分别执行不同的标准，由于加油站相对较为简单，我省只制定了一个标准，同样打分，达到 70分可申请三级以上达标，达到 90分可申请二级达标，简化了评审标准。

在评审标准 11 个 A 级要素评分标准上，力求“简单易行、重点突出”。我们加大了风险管理0.09 （其中包括隐患排查与治理的内容）、管理制度 0.10 、设备设施及工艺安全 0.20 、作业安全 0.20 ， 4 个 A 级要素的权重，其考虑就是更突出隐患排查治理、安全管理制度完善、设备本质化安全及作业动态过程安全管理等重点和风险性较大要素的权重系数，从而相对减少了其它 A 级要素的权重。

3 、申请安全生产标准化条件（第七条）。 申请安全标准化三级企业达标评审的条件： （ 1 ）已依法取得危险化学品经营许可证，并在有效期内；

（ 2 ）按规定进行自评，自评得分在 70分（含）以上，且每个 A 级要素自评得分均在 60分（含）以上；

（ 3 ）至申请之日前 1 年内未发生人员死亡事故，或者 3 人以上重伤事故，或者造成 50万以上直接经济损失的爆炸、火灾、泄漏、中毒事故。

申请安全标准化二级企业达标评审的条件： 除满足安全标准化三级评审条件外，自评得分在 90分

（含）以上，且每个 A 级要素自评得分均在 60分（含）以上。

4 、评审程序（第八条）。 按照自评、申请、受理、评审、公告、

颁发证书的 5 个程序进行。

（ 1 ）自评。 是最基础的工作，需要企业完成。主要特点：一是考虑到加油站的主要负责人、分管负责人或专职安全管理人员已取得安全监管部门资格证书，经过进一步学习，可以具备担任自评员的能力，因此不再按国家总局规定，需经专门培训，取得证书方可担任。二是央企设在黑龙江省内的分公司、子公司，组织全省本系统加油站自评 ，主要是考虑到这些央企已经有安全管理体系，且已运行多年，安全生产标准化和这些体系原理相同，央企本身具备这种自评能力。另外，将我省加油站安全标准化与央企安全管理体系融合，需要顶层设计，这显然不是每个加油站的工作，而是需要省公司这个层面统一完成的任务。三是考虑到一些加油站没有体系运行的经验，自身可能还不具备自评的能力，我们就设定了，可采取聘请专家、安全标准化办公室或自主选择省安全监管局公告的安全生产标准化评审单位提供咨询服务 。不再硬性规定在自评阶段由省局公告的评审单位进行诊断咨询。

在自评的阶段，加油站要编制自评报告（见附件 1 ）。需要说明的是附件 1 中自评人员一栏中，如果聘请了专家、安全标准化办公室或自主选择省安全监管局公告的安全标准化评审单位，他们也要签字。

以上可以看出，与国家总局规定相比，我省做了大量的减法，更有利于加油站提高工作效率。

按照国家总局要求， 2012 年、 2013 年，经审核省局已公告三批14 家我省安全生产标准化评审单位：

• １、哈尔滨天元劳动安全技术开发有限责任公司• ２、黑龙江省化工研究院• ３、大庆亚兴安全科技有限公司• ４、大庆泰鸽安全科技有限公司• ５、黑龙江安龙职业安全检测评价有限公司• ６、哈尔滨辰能工大环保科技股份有限公司• ７、黑龙江和华安全卫生技术咨询有限公司• ８、大庆市宏远安全评价有限责任公司• ９、北京中矿基业安全防范技术有限公司• 10 、北京达飞安评管理顾问有限公司• 11 、吉林宝华安全评价有限公司• 12 、沈阳万益安全科技有限公司 • 13 、甘肃利安管理咨询有限公司• 14 、黑龙江省鑫祥安全评价咨询服务有限公司

（ 2 ）申请 。 根据加油站自评得分和市、县两级安全监管局

日常掌握情况，可分别向市、县两级安全监管局申请二、三级达标评审，即：符合自评分 70分，尚未达到 90分，且每个 A 级要素都达到了 60分以上，可向县级安全监管局申请三级达标；符合自评分达到 90分以上，且每个 A 级要素都达到了 60分以上，可向市级安全监管局申请二级达标。但申请二级达标需经县级安全监管部门同意，主要是考虑安全属地化监管，需要县级安全监管局了解每个加油站的情况。

申请安全标准化达标评审的加油站，企业需要提出书面评审申请（见附件 2 ），并附自评报告（见附件 1 ）。

（ 3 ）评审 。 直接由市、县两级安全监管局分别受理二、三

级达标申请，并实施评审。不要求加油站再选定评审单位，进行评审，在这里我们也做了减法。

这里强调一下三件事：一是时限问题。受理时限是 5 个工作日，评审结束时限是 40 个工作日；二是必须要有两名以上工作人员进行审查 ，并不需派专家参与；三是评审完成后应形成评审报告（见附件 3 ） ，要在“评审发现的主要问题及整改要求”一栏中，要写清楚问题及其扣分情况；评审报告的“评审结论”一栏中，要明确评审达到的分数。

（ 4 ）公告。 也是市、县两级安全监管局分别对审核达到安全标准化二级、三级标准的加油站分别公告。对不符合要求的不予公告，并出具书面理由。

（ 5 ）证书颁发。 也是市、县两级安全监管局分别对公告

的安全生产标准化二级、三级加油站分别颁发相应等级的证书。考虑到牌匾的制作费用较高，我们不再要求发放牌匾，也做了减法。

5 、持续改进（第十、十一、十四）。 （ 1 ）加油站每年应对安全标准化实施情况至少进行

一次自评，及时发现和解决存在的安全生产问题，不断提高安全生产水平。安全标准化二级加油站的自评报告应报市级安全监管局备案，安全标准化三级加油站自评报告报县级安全监管局备案；未按照规定进行自评的，由市、县级安全监管局责令限期自评。

这里强调的是，若达到安全标准化三级加油站，通过不断改进，自评分达到了 90分，可向市级安全监管局申请安全标准化二级达标，程序按照第八条执行。

（ 2 ）市级安全监管局应定期对辖区内的安全标准化三级达标加油站进行抽查，建立抽查档案。每年抽查比例不少于 20% 。省安全监管局不定期对全省安全标准化达标加油站进行检查抽查。

（ 3 ）安全标准化证书有效期为 3 年。加油站应于有效期满 3 个月前，按照本细则的规定重新申请评审，换发证书。

安全标准化达标企业在取得安全标准化证书后 3 年内满足以下条件的，可直接换发安全标准化证书：

A．未发生人员死亡事故，或者 3 人以上重伤事故，或者造成 50万以上直接经济损失的爆炸、火灾、泄漏、中毒事故；

B．安全标准化持续有效运行，并有有效记录； C．安全监管部门监督检查未发现企业安全管理存在突出问题或者重大隐患；

D．未改建、扩建或者迁移加油站； E．每年至少进行 1 次自评。

6 、撤销相应等级管理办法（第十二、十三条）。

这里强调两点：一是撤销安全标准化三级的，根据不同情况，可限期达标，按本细则的规定履行程序；限期仍不达标的，依法责令停产停业整顿，限期达标；逾期仍不达标的，依法吊销经营许可证并提请当地政府予以关闭 。二是被撤销安全标准化二级达标等级的，按安全标准化三级重新申请评审；自撤销之日起 1 年后，方可申请安全标准化二级的评审 。

7 、统一标准化证书格式（第十六条）。 附件 4统一了我省加油站安全标准化证书的格式。 证书编号由省份简称、地区代码、证件种类、评审级别和流水号等组成。例如： ( 黑 )AAQBW 0001Ⅱ 。其中：黑—黑龙江省， A—哈尔滨市， AQBW— 危化行业安全标准化，Ⅱ—二级标准化， 0001—四位数流水号。编号整体意思即黑龙江省哈尔滨市安全生产监督管理局核发的第一件危化企业二级标准化证书。

市级地区代码（与危险化学品经营许可证市级地区代码相同）：哈尔滨市— A ，齐齐哈尔市— B ，牡丹江市— C ，佳木斯市— D ，大庆市— E ，鸡西市— G ，双鸭山市— J ，伊春市— F ，七台河市— K ，鹤岗市— H ，黑河市— N ，绥化市— M ，大兴安岭地区— P ，省农垦总局— R ，省森工总局— T ，绥芬河市— S ，抚远县—Y 。

县级地区代码，加在市级地区代码后，具体由各市级安全监管局确定。

从以上情况看，我省制定的细则，做了大量的减法，使程序更简洁、更明确，安全监管部门和企业也更好理解执行，更便于操作。

在起草我省加油站安全标准化评审实施细则和评审标准的过程中，也启示了我们：在目的明确的情况下，管理方式不是越复杂越好，而是，需要考虑管理的路径最简洁、最有效、成本较小、综合效率最高的方式，是需要我们优选的方式。

（二）黑龙江省加油站安全生产标准化评审标准。 是加油站安全生产管理需要达到的标准，标准共 11 个

A 级要素、 31 个 B 级要素、 80 个达标要求项， 11 个 A级要素为：

1 、 法律、法规和标准； 2 、机构和职责； 3 、风险管理； 4 、 管理制度 ； 5 、培训教育； 6 、设备设施及工艺安全； 7 、作业安全。； 8 、职业健康； 9 、事故与应急 ； 10 、检查与自评； 11 、本地区要求。

在起草这个标准时，我们有以下考虑：一是以国家总局标准体系管理要素为基本框架，以涉及加油站的安全法律法规、标准规范为准则，能明确的尽量明确，做了大量的加减法；二是尽量替代过去加油站的安全检查表，统一检查标准；三是与国家安全监管总局关于印发危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则的通知（安监总管三〔 2012 〕 103 号）和我省隐患排查信息系统标准相衔接；四是要与央企现有实行的安全管理体系相衔接；五是要考虑大多数加油站的安全管理水平状况，标准不能以加油站安全管理水平最低的为准。

以下，结合国家总局安全生产标准化评审标准，对我省加油站安全标准化评审标准做一下解读。

1 、 法律、法规和标准。 与国家总局的标准相比，增加了危险化学品经

营许可证和新、改、扩建项目必须依法进行安全设施设计审查、安全设施竣工验收的两项 B 级要素。简化了法律、法规和标准的识别和获取及符合性评价两项 B 级要素内容。

这里着重说明一点，国家总局的标准及我省这个标准体系是开放的和持续改进的，并不是封闭的，法律、法规、规章、标准和规范适时识别获取以及符合性评价，正是这个体系开放及持续改进的最明显的特点。

2 、机构和职责。 从方针目标 、 负责人 、从业人员职责、组织机构、安全生产投入 5 个方面进行了要求，既体现了主要负责人的职责，又体现了全员参与，并有相应的组织和资金支持保障。

3 、风险管理。 现代的安全管理都来源于风险的识别，所谓的企业隐患，先源于企业内部的风险辩识。国家总局的标准，列出了风险识别的 9 个范围，提出了 8 种风险评价方法进行风险评价，其中就有安全检查表法和危险与可操作性分析（ HAZOP ），这些评价方法的专业技术性都很强，定量的方法较多，没有经过专门的培训和丰富的实践经验，就不能完成这些风险评价。风险评价后，根据风险评价结果及生产经营运行情况等，确定不可接受的风险，制定并落实控制措施，将风险尤其是重大风险控制在可以接受的程度。

由于加油站风险点相对比较简单明确，我们没有采用这些风险识别和评价，直接识别列出了加油过程、卸油过程、检维修、储油罐、加油机 5 个风险点 。

对这些风险点如何控制，我们列出了隐患排查与治理的方法，这与国家总局《关于印发危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则的通知》（安监总管三〔 2012 〕 103 号）和我省隐患排查信息系统标准一致。实际上，安全生产预防工作的目的，就是排查和治理隐患，是企业和安全监管系统的核心工作。所以在这里，我们做了加法，需要在工作中重点落实。

4 、 管理制度 。 具体明确了加油站至少应该建立的 20

项安全管理制度、 7 项操作规程目录，并明确了安全管理制度和操作规程需要由主要负责人签发和及时修订的要求。

安全管理制度和操作规程可以说是企业内部的法，所以健全十分关键。

5 、培训教育。 明确了主要负责人、专职安全员的取证

要求，同时对加油站从业人员、承包商的作业人员的教育提出了要求。

6 、设备设施及工艺安全。 主要是将 《建筑设计防火规范》（ GB5001

6 ）、《汽车加油站设计与施工规范》（ GB50156 ）等有关标准规范重要并能看见的部分进行了明确，比较具体。这是我们这几年安全监管和加油站比较关注的事，比较有经验。硬件设施要达到本质安全，必须符合这些要求。

在这里强调两件事：一是 2013 年 3 月 1 日之前建设的加油站按 GB50156-2002 （ 2006版）执行， 2013 年 3 月 1 日以后建设的加油站执行GB50156-2012 执行。二是现有加油站的汽油罐加装阻隔防爆装置改造安全距离的，应当符合《汽车加油站设计与施工规范》（ GB50156-2002 ）第 4.0.4A 条的规定；新建、扩建和改建加油站工程的设计和施工，应当执行 2013 年 3月 1 实施的《汽车加油站设计与施工规范》（ GB50156-2012 ）。

7 、作业安全。 这个要素是依照《加油站作业安全规范》（ AQ3010-

2007 ），比较重要，如果说上面的要素是静态的本质化安全要求，这一要素就是企业动态的作业要求，这是我们平常工作比较弱的方面 ，需要加强。 海因里希分析结果：人的不安全行为引起了 88% 的安全事故；美国安全理事会 NSC分析结果： 90% 安全事故是由于人的不安全行为引起的；我国研究结果： 85% 的事故由于人的不安全行为引起。

主要强调以下三方面：一是明确了 8 种危险作业必须执行作业证制度，并列出了 8 种危险作业具体的 AQ 标准，同时规定了作业过程中的措施落实。危险作业是最容易发生事故的，中油、中石化有统计，由于危险作业执行不好，发生的事故占事故总量的 80% 。二是对识别的风险点：加油作业、卸油作业、加油机维修和油罐计量、设备使用维护检修 、清洗油罐、站区及站房管理，提出了明确具体要求。三是对加油站应设置什么样的警示标志和怎样设置警示标识，进行了明确，特别自助加油逐渐成为趋势后，对其应设置的标识进行了明确。

8 、职业健康。 按照 2011 年 12 月 31 日颁布并实施的《中华

人民共和国职业病防治法 》（国家主席令第 52号）及国家总局的有关职业健康的规章，加油站应申报职业危害 、建立健全从业人员健康监护档案 ，为从业人员提供符合国家标准或行业标准的个体防护用品和器具，并监督、教育从业人员正确佩戴、使用。

9 、事故与应急 。 明确了应急救援与指挥系统、应急预案与演练、

事故报告、事故调查 4方面的要求和具体做法，这都是有关法律法规和国家总局规章方面的内容。

10 、检查与自评。 要求加油站明确各类安全检查的内容、频次、负责人和要求，组织相关人员开展包括综合检查、专项检查、节假日检查、季节性检查和日常安全检查在内的各类安全检查，并做好检查记录 。

对检查出的问题制定整改措施，明确整改时间、责任人，及时进行整改。安全检查责任部门（责任人），对检查出的问题和整改情况应及时进行复查。相关检查、复查情况和整改完成情况，应有完整记录。

对每年 1 次的自评并向安全监管部门备案，做出了要求，以持续改进。

这里要强调的是：检查、整改要有记录。 11 、本地区要求。 各市级安全监管局可根据本地区的要求设置。

从以上我省加油站安全生产标准化评审实施细则和评审标准看，我省在国家总局安全生产标准化评审办法和标准的基础上，对程序和内容进行了大量调整，重点更突出，程序更简洁、顺畅，标准更具体、明确，更符合加油站本身的特点，操作性更强。

安全标准化的出发点和落脚点，在于不断提高作为微观基础的企业安全生产水平，每个企业的安全生产水平提高了，才能最大限度地减少、甚至杜绝安全生产事故，最终实现安全生产形势根本好转的目的。

因此，只要是有利于企业提高企业安全生产水平的办法我们就去想、就去做。

三、实施好加油站安全生产标准化的要求三、实施好加油站安全生产标准化的要求

（一）实施好加油站安全标准化，要学会安全体系思维方式；

（二）实施好加油站安全标准化，要学会运用安全生产的规律；

（三）实施好加油站安全标准化，要着重把握 8 方面关系。

（一）实施好加油站安全标准化，要学会安全体系思维方式。

安全标准化工作，核心是运用体系的思维来处理企业的安全生产管理工作。安全标准化体系，是运用了OHSAS18000职业健康安全管理体系的方法。 OHSAS18000 是由英国标准协会（ BSI ）、挪威船级社 (DNV) 等 13 个组织于 1999 年联合推出的国际性标准， OHSAS18000采用国际通用的策划 (P.Plan) 、实施(D.Do) 、检查 (C.Check) 、改进 (A.Act) 动态循环的现代安全管理模式，以实现自我检查、自我纠正和自我完善，达到持续改进的目的，具有管理方法上的先进性。

国家总局结合 OHSAS18000 和我国的要求，进行了调整完善，形成了现在的安全标准化体系。这种思路，在实践中已逐渐被证明是解决企业安全管理问题较好的方法。

因此，安全标准化是在传统的基础上，借鉴国外现代先进安全管理思想，强化风险管理，注重过程控制，做到持续改进，比传统的安全管理具有更先进的理念和方法，比引进的职业安全健康管理体系有更具体的实际内容，是现代安全管理思想和科学方法的中国化，有利于形成和促进企业安全文化建设，促进安全管理水平的不断提升。

安全标准化是预防控制风险、降低事故发生的有效办法。 通过创建安全生产标准化工作，使隐患排查工作制度化、规范化和常态化，切实改变运动式的工作方法，对风险点做到可防可控，尤其是通过作业标准化，大大减少了习惯性违章指挥和违章作业现象，控制了事故多发的关键因素，全面降低事故风险，将事故消灭在萌芽状态。

安全生产标准化是一项系统、全面、基础和长期的工作，克服了工作的随意性、临时性和阶段性，做到用法规抓安全，用制度保安全，实现企业安全生产工作规范化、科学化。开展安全标准化工作完善了监管手段，可提高监管力度和监管水平。

通过实施加油站安全标准化，加油站和安全监管人员，可提高“体系管安全生产的思维” ，学到并运用体系的方法，解决安全生产工作难题，以适应现代安全生产管理发展方向和趋势，跟上国家总局对危险化学品安全生产要求的步伐。

国家总局三司今年的重点工作任务之一，就是全面落实《化工（危险化学品）企业保障安全生产十条规定 》 （国家安全生产监督管理总局令第 64 号）。以此为例，解读一下体系思维在国家总局规章中的体现：

一、必须依法设立、证照齐全有效。 二、必须建立健全并严格落实全员安全生产责任制，严格执行领导带班值班制度。

三、必须确保从业人员符合录用条件并培训合格，依法持证上岗。 四、必须严格管控重大危险源，严格变更管理，遇险科学施救。 五、必须按照《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》要求

排查治理隐患。 六、严禁设备设施带病运行和未经审批停用报警联锁系统。 七、严禁可燃和有毒气体泄漏等报警系统处于非正常状态。 八、严禁未经审批进行动火、进入受限空间、高处、吊装、临时用电、动土、检维修、盲板抽堵等作业。

九、严禁违章指挥和强令他人冒险作业。 十、严禁违章作业、脱岗和在岗做与工作无关的事。

由此例可看出，国家总局在规范落实企业安全生产主体责任的规章中，也运用了标准化体系思维的理念。推而广之，这几年，国家总局在危险化学品安全监管上，连续出台了安全标准化、危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则、加强化工过程安全管理的指导意见等规范性文件，虽各有侧重，但都贯穿着标准化体系思维的理念，一脉相承。

这给我们一种启示：就是我们在危险化学品安全生产工作中，要运用标准化体系思维的方法，贯彻和落实各项工作。

（二）实施好加油站安全标准化，要把握安全生产的规律。

企业的安全生产工作千头万绪，但还是有规律可循的，其中，“设备、管理、人员”被称为安全生产的三要素，这是我们理解、解决安全生产难题的一把钥匙。

以国家总局《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第 40 号）为例，解读一下“三要素”在国家总局规章中的运用：

第十三条 危险化学品单位应当根据构成重大危险源的危险化学品种类、数量、生产、使用工艺（方式）或者相关设备、设施等实际情况，按照下列要求建立健全安全监测监控体系，完善控制措施：

（一）重大危险源配备温度、压力、液位、流量、组份等信息的不间断采集和监测系统以及可燃气体和有毒有害气体泄漏检测报警装置，并具备信息远传、连续记录、事故预警、信息存储等功能；一级或者二级重大危险源，具备紧急停车功能。记录的电子数据的保存时间不少于 30天；

（二）重大危险源的化工生产装置装备满足安全生产要求的自动化控制系统；一级或者二级重大危险源，装备紧急停车系统；

（三）对重大危险源中的毒性气体、剧毒液体和易燃气体等重点设施，设置紧急切断装置；毒性气体的设施，设置泄漏物紧急处置装置。涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级或者二级重大危险源，配备独立的安全仪表系统（ SIS ）；

（四）重大危险源中储存剧毒物质的场所或者设施，设置视频监控系统；

（五）安全监测监控系统符合国家标准或者行业标准的规定。 这是对设备设施的要求。

第十二条 危险化学品单位应当建立完善重大危险源安全管理规章制度和安全操作规程，并采取有效措施保证其得到执行。

第十五条 危险化学品单位应当按照国家有关规定，定期对重大危险源的安全设施和安全监测监控系统进行检测、检验，并进行经常性维护、保养，保证重大危险源的安全设施和安全监测监控系统有效、可靠运行。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。

第十六条 危险化学品单位应当明确重大危险源中关键装置、重点部位的责任人或者责任机构，并对重大危险源的安全生产状况进行定期检查，及时采取措施消除事故隐患。事故隐患难以立即排除的，应当及时制定治理方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案 。

这是在完善了设备设施的基础上，对管理的要求。

第十七条 危险化学品单位应当对重大危险源的管理和操作岗位人员进行安全操作技能培训，使其了解重大危险源的危险特性，熟悉重大危险源安全管理规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能和应急措施。

这是对人员的要求。

由此例可看出，国家总局也紧紧围绕着完善“设备、管理、人员”这三要素，制定规章。推而广之，这几年，国家总局在危险化学品安全监管规章上，连续出台了《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安监令第 41 号）《危险化学品输送管道安全管理规定》（国家安监总局令第 43 号）、《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（国家安监总局令 45 号）、《危险化学品经营许可证管理办法》（国家安监总局令第 55 号）、《危险化学品安全使用许可证实施办法》（国家安监总局令第 57 号）、《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》（国家安监总局令第 64 号）等规章，都贯穿着这种规律的运用。

这又给我们一种启示：就是我们在危险化学品安全生产工作中，要自觉运用这种规律，贯彻和落实各项工作。

（三）实施好加油站安全标准化，要着重把握 8 方面关系。

1 、进度和质量的关系； 2 、自评和评审的关系； 3 、全面和深度的关系； 4 、安全标准化和行政执法的关系； 5 、安全标准化和 HSE 等安全管理体系的关

系； 6 、安全标准化和经营许可证的关系； 7 、当前和长远的关系； 8 、加油站安全标准化和危险化学品生产、大

型储存、使用单位安全标准化关系。

1 、进度和质量的关系。 保证安全标准化质量是前提，开展加油站安全标准化

也要围绕“提升、巩固、淘汰”要求，在工作中要严格按标准把关，安全状况较好的加油站可先行开展，这样一方面积累经验，另一方面可对安全状况不好的加油站起到示范和引领的作用。今年各地的目标是 30% ，明年全部完成，这个工作量对大部分地市来说，任务不是很重。省局要求，今年三季度开始实行季报制，一直到明年四季度。因此，要做好本地区的方案，同时督促县级安全监管局做好方案。省局要求 6 月 30 日前报省局，但我们各地要往前抢，要求各地将方案 5月底前报省局。同时，央企在黑龙江区域内的分公司、子公司，也要做好方案， 5月底前报省局。

在二级达标上，尤其不要追求数量，也要本着“宁缺勿滥”的原则，成熟一家、评审一家，凡是二级达标的加油站，要经得起推敲和考验。

2 、自评和评审的关系。 自评是基础，尤其是对一些没有接触过体系的

加油站来说，这项工作是全新的工作。因此，各级安全监管局要在这些加油站的自评过程中，加强对加油站的宣贯和培训，着力督促指导，让其先“有”，然后要在“用”上下功夫。在自评上下好功夫，评审就是“水到渠成”的事了。在评审过程中，评审人员一定要坚持标准，严格把关，不聘请专家评审，也是对我们安全监管系统的考验，因此安全监管评审人员首先要吃透细则和标准。

3 、全面和深度的关系。 我省加油站安全标准化已从体系的角度，列出了 11 个 A 级要素、 31 个 B 级要素、 80 个达标要求项，项目比较全面。但限于篇幅，评审标准中，没有解决更具体的问题，如建立的 20 项安全管理制度、 7项操作规程只列出了名录，每项具体内容是什么没有规定，这就需要借鉴较好加油站的成熟管理制度、操作规程的内容进行完善，做更深入细致的工作。

4 、安全标准化和行政执法的关系。 评审标准项目绝大多数都是依照有关法律、法规和标准规范制定的，大多具体的条目有充分的执法依据，可作为检查加油站的行政执法和行政处罚依据。要把安全标准化纳入执法计划内容，通过行政执法，监督加油站落实安全标准化体系。

5 、安全标准化和 HSE 等安全管理体系的关系。

对于没有安全标准化体系的加油站，按照我省要求，建立安全标准化体系。对于加油站已有安全管理体系的，如中石油、中石化的 HSE 体系，要与安全标准化相结合，首先满足《细则》和《标准》要求，对安全管理体系不满足《细则》和《标准》要求的，要对安全管理体系进行补充完善。关于体系和安全标准化相结合的顶层设计工作，由央企在黑龙江区域内的分公司、子公司统一完成。在安全监管局评审时，只要满足要素要求即可，千万不能搞“两张皮” ，运行时以企业本系统的体系为主，否则两个体系并行，必然一个是看的，一个是用的，结果必然是安全标准化是看的，这就与开展安全标准化工作的初衷背道而驰了。

6 、安全标准化和经营许可证的关系。 经营许可证更注重企业静态的安全条件，安全

标准化更注重企业动态过程安全管理。达到安全标准化三级以上标准，首先要达到经营许可证条件。因此，安全标准化中涉及经营许可证条件的必须要完全达到要求。

同时，要将加油站安全生产标准化工作与危险化学品经营许可证工作相结合。对达到安全生产标准化二级的加油站，申请经营许可证延期时，不再现场审查，可按《危险化学品经营许可证管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第 55号）第十九条规定，直接延期。对在规定时限内未达标和被撤销标准化达标等级的企业，依法责令停产停业整顿，限期达标；逾期仍不达标的，依法吊销经营许可证并提请当地政府予以关闭。

7 、当前和长远的关系。 当前是，两年要完成加油站安全标准化达标工作。这

个任务完成后，更重要的长远任务是建立长效机制。安全生产工作多年来强调“双基”（基层、基础）工作，实施安全生产标准化工作，就可以逐步实现打牢 “双基”工作的要求。因此，安全标准化工作是一项长期持续改进的基础性工作，需要坚持不断、不懈努力，方能收到效果。

要加强检查抽查，督促加油站自评和升级。全省隐患排查信息系统使用后，将以此为依据，与危险化学品储存经营隐患排查治理标准相衔接。央企在黑龙江的分公司、子公司也要在内部检查时，安排此项工作，全面检查体系运行效果，对存在的问题进行整改。通过各种措施，要在巩固成果的基础上，持续改进，不断夯实加油站安全生产基础，安全标准化不能只停留在纸面上，要解决“用好”的问题，破解多年来安全生产“双基”工作的难题。

8 、加油站安全标准化和危险化学品生产、大型储存、使用单位安全标准化关系。

市、县两级安全监管局要通过具体实施加油站安全标准化，为实施危险化学品生产、大型储存、使用单位安全标准化积累经验。 3 月 26 日，省局下发了《关于进一步加强危险化学品从业单位安全生产标准化工作的通知》（黑安监 [2014]—21号），对市级安全监管局在安全标准化工作中提出了进一步要求，希望在工作中一并落实。目前，特别是在大型储存企业、使用企业、新建危险化学品企业上要进一步摸清底数，按要求限期达标。

加油站安全标准化工作是我省一项新的工作，在实施过程中，可能还会遇到这样和那样的问题，需要我们在以后的工作中不断完善。

以上，就我省实施加油站安全标准化工作和大家进行了交流，一些想法都是个人观点，不足和错误之处还请同志们多批评指正。

安全生产工作永无止境，让我们共同努力，为早日实现全省安全生产形势根本好转，奉献自己的智慧和汗水。