i

요 약

Ⅰ. 연구의 개요

◦이 연구는 서울시에서 추진하는 민간투자사업(이하 ‘민자사업’)의 통합 인 리체계를

마련하기 하여 사업 황 추진실태를 검하고, 문제 개선사항을 모색

－서울시는 ‘사회기반시설에 한 민간투자법(이하 ‘민투법’)’에 기 하여, 총30건의 민

자사업을 검토⋅추진

－시( )의 민투법 민자사업은 민투법령, ‘서울특별시 민간투자사업에 한 기본 조례’,

‘민간투자사업기본계획’, KDI 공공투자 리센터(PIMAC)에서 마련하는 각종 지침

세부요령에 의하여 추진

－ 재 추진 인 민자사업은 차원의 통합 리체계와 구체 인 사업조건에 한

이해가 충분하지 않아, 안 응 는 사 방 조치 강구에 애로 래

－ 민자사업의 황과 추진실태, 주요 사업조건 장래 재정부담요인을 악하고,

추진 사업들의 문제 제도개선사항을 모색함이 연구목

Ⅱ. 연구의 내용

1. 서울시 민자사업의 이론적⋅제도적 검토

◦고시형 민자사업은 가 민자사업 발굴 상사업 지정, 시설사업기본계획 수립 고

시, 우선 상 상자 선정 후 상 진행 등 일련의 차 수

－ 가 상사업을 지정할 때에는 타당성분석 수행, 재정계획 심의 시의회 동의 등

일련의 차를 이행

－ 는 상사업의 시설사업기본계획을 수립⋅고시하고, 민간의 사업계획을 평가하여

우선 상 상자를 선정한 후, 상자와 사업시행조건을 상하여 실시 약을 체결

－ 는 사 조사로서 타당성분석 는 타당성분석의 검증을 서울공공투자 리센터(S-PIM

s：Seoul Public Investment Management Service)를 통해 수행하는 제도특성이 있으며,

그 외 공 후 사용요 최 결정 시에 시의회의 의견청취를 조례로 명시

ii

<주요절차> <진행내용>

Step 1 대상사업 지정

① 예비타당성조사 대상은 PIMAC의 예비타당성조사

② 전문기관을 통해 타당성분석(예.타. 비대상은 S-PIMs 수행)

③ 市재정계획심의위원회 심의(모든 사업)

∙ 2천억원 이상 사업(BTL은 1천억원)은 민자사업심의위원회 추가

④ 시의회 동의

⑤ 대상사업 지정 및 고시

Step 2시설사업기본계획

수립 및 고시

① 유관부서 협의, 도시계획위원회 사전 자문

② (필요시) 공청회, 정책간담회, 인터넷 의견수렴

③ 市 재정계획심의위원회 심의(모든 사업)

∙ 2천억원 이상 사업(BTL은 1천억원)은 민자사업심의위원회 추가

④ 시의회 동의

⑤ 시설사업기본계획 고시

Step 3 사업계획 제출 • 민간컨소시엄 → 사업부서

Step 4사업계획의 검토평가

협상대상자 지정

① 사업계획평가단의 구성⋅운영

∙ PQ와 사업계획평가 등 2단계 분리심사 가능

② 협상대상자는 2인 이상 지정(세부 평가기준⋅절차 공개)

Step 5협상 후 실시협약 체결로

사업시행자 지정

① 협상：총사업비, 시설사용기간, 사용료 등 시행조건 결정

② 실시협약(안)의 PIMAC 또는 S-PIMs의 사전자문

③ 市재정계획심의위원회(2,000억원 이상 민자사업심의위원회)

④ 실시협약체결(변경) 市의회 보고 후 체결(사업자 지정)

Step 6 실시계획 승인신청 및 승인① 사업자 지정일로부터 1년 이내 실시계획 승인 신청

② 신청일로부터 3개월 이내 승인여부 통보(원칙)

Step 7 공사시행 및 준공확인 ① 준공 후 사용요금 최초결정 전 시의회 의견청취

자료：김진⋅이세구, 2010, p25의 그림. 서울시(2012) 민자사업 실무지침을 반영하여 수정

<그림 1> 서울시 고시형 민자사업의 추진절차

◦제안형 민자사업은 민간이 민자사업을 발굴하여 에 제안하면, 이 제안을 제3자 제안과

비교⋅평가하여 사업자를 선정하는 차에 차이가 있을 뿐, 이후 차는 고시사업과 동일

－제안사업은 (S-PIMs의 제안서 사 검토 내부의 자체 검토를 거친 후) 법령으로

PIMAC이 모든 사업의 제안서검토 는 격성조사를 수행하도록 의무화

－도시계획 사 자문, 재정계획 심의 의회 동의를 거쳐 상사업으로 채택되면,

는 보다 유리한 시행조건을 모색하고 민간의 자유경쟁이 가능하도록 제3자 제안을

공고

－ 는 제3자 제안을 최 제안과 비교⋅평가하여 우선 상 상자를 선정하고, 실시 상

을 진행하게 되며, 이후 사업 차는 고시사업의 차와 동소이

iii

－ 의 제도특성으로 PIMAC의 제안서 검토 이 에 모든 제안사업은 S-PIMs의 제안서

사 검토를 받도록 하며, 공 후 사용요 최 결정 시에 시의회의 의견을 청취

<진행내용><주요절차>

① 민간 → 사업부서, 사업부서의 제안내용 내부검토

② 재정담당관⋅예산담당관 사전협의(정책 부합성, 예산지원)민간의 제안서 제출Step 1

① 사업부서 → 재정담당관( ↔ S-PIMs(사전검토)) ⇒ PIMAC 검토의뢰

② PIMAC 제안서 검토결과 통보 → 사업부서 → 재정담당관제안서내용 검토의뢰

No

Yes

① 도시계획위원회 사전자문

② (필요시) 공청회, 정책간담회, 인터넷 의견수렴

③ 市 재정계획심의위원회 심의(모든 사업)

∙ 2천억원 이상 또는 국고 300억원 이상 사업은 중앙심의 추가

④ 市의회 동의절차 이행

⑤ 사업부서는 제안자에게 채택여부 서면통지

민간투자대상사업 채택여부

채택불가 통지 (60일 이내)

Step 2

① 협상：총사업비, 시설사용기간, 사용료 등 시행조건 결정

② 실시협약(안)의 PIMAC 또는 S-PIMs의 사전자문

③ 市재정계획심의위원회 또는 민자사업심의위원회 심의

④ 실시협약체결(변경) 市의회 보고 후 체결(사업자 지정)

협상 후 실시협약 체결로사업시행자 지정

Step 5

제안내용 공고Step 3 • 제3자 제안요청 공고

타 제안 無 타 제안 有

협상대상자 지정

협상대상자 지정

제안서 검토 평가

Step 4

실시계획 승인신청 및 승인

공사시행 및 준공확인

Step 6

① 사업자 지정일로부터 1년 이내 실시계획 승인 신청

② 신청일로부터 3개월 이내 승인여부 통보(원칙)

① 준공 후 사용요금 최초결정 전 시의회 의견청취

자료：김진⋅이세구, 2010, p30의 그림. 서울시(2012) 민자사업 실무지침을 반영하여 수정

<그림 2> 서울시 제안형 민자사업의 추진절차

연번

사업

명제

안방

식고

시(공

고)일

사업

개요

실시

협약

체결

일(최

초)

협약

체결

업무

기관

민간

사업

자상

태컨

소시

엄명

/SP

C명

주관

사/대

주주

1우

면산

터널

市고

시1997.0

8.1

1

서울

특별

시 서

초구

서초

동 1

45-9

에서

우면

동

418을

연결

하는

왕복

4차

로,

길이

2,9

60m

의

터널

로 2

004년

1월

개통

1998.5

.19

시정

개발

연구

원 ㈜

우면

산인

프라

웨이

한국

도로

인프

라

투융

자회

사

(4개

사)

운영

중

2강

남순

환

도시

고속

도로

민간

제안

2001.1

1.2

4

서울

특별

시 금

천구

시흥

동에

서 서

초구

우면

동을

연결

하는

왕복

4~

6차

로,

길이

12.4

km의

도시

고속

도로

로 2

014년

5월

개통

예정

2002.6

.27

PIM

AC

㈜

강남

순환

도로

한국

인프

라2호

투융

자회

사

(11개

사)

공사

중

(’12.5

51.8

%)　

3용

마터

널민

간제

안2001.1

2.0

4

서울

특별

시 중

랑구

면목

동에

서 경

기도

구리

시

아천

동(암

사대

교)을

연결

하는

왕복

4차

로,

길이

3,5

70m

의 터

널로

2014년

12월

개통

예정

2003.8

.12

PIM

AC

㈜

용마

터널

발해

인프

라

투융

자회

사

(6개

사)

공사

중

(’12.5

39.5

%)　

4평

창터

널민

간제

안2009.0

5.1

5

서울

특별

시 종

로구

신영

동에

서 성

북구

성북

동을

연결

하는

왕복

4차

로,

길이

2,9

40m

의 터

널로

2016년

개통

목표

미체

결시

정개

발연

구원

(가칭

)

평창

터널

㈜

태영

건설

(5개

사)

가협

약체

결 후

재정

계획

심의

(원안

보류

)

재협

상 진

행 중

5은

평새

길민

간제

안2009.0

1.0

7

서울

특별

시 종

로구

부암

동에

서 은

평구

불광

동을

연결

하는

왕복

4차

로,

길이

5,7

80m

의 도

로로

2017년

개통

목표

미체

결P

IMA

C

(가칭

)

은평

새길

㈜

GS

건설

(7개

사)

협상

중

6서

부간

선

지하

도로

민간

제안

2009.1

2.3

1

서울

특별

시 영

등포

구 양

평동

에서

금천

구

독산

동을

연결

하는

왕복

4차

로,

길이

10.9

km의

터널

로 2

016년

12월

개통

예정

미체

결P

IMA

C

(가칭

)

서서

울도

시고

속도

로㈜

현대

건설

(10개

사)

실무

협상

추진

중

7서

울제

물포

터널

민간

제안

2011.0

1.2

0

서울

특별

시 양

천구

신월

동에

서 영

등포

구

여의

도동

을 연

결하

는 왕

복 4

차로

, 길

이 7

,530m

의

터널

로 2

016년

12월

개통

예정

미체

결P

IMA

C

(가칭

)

서울

터널

㈜

대림

산업

(14개

사)

협약

체결

을 위

한

市내

부검

토 진

행 중

자료

：각

사

업 협

약 및

협

약 재

무모

델 참

조

<표

1> 서

울시

민자

사업

현황

(도로

)

연번

사업

명건

설기

간운

영기

간

총사

업비

(억원

)(실

시협

약/제

3자

제안

공고

/협상

기준

)보

상비

(억원

)불

변가

기준

일시

요금

(원)

사업

수익

률

심의

계약

조건

실시

협약

보유

내역

계(억

원)

국비

시비

민간

사업

비세

전(%

)세

후(%

)

1우

면산

터널

’99.0

8~’0

3.1

230년

1,4

02

-

87

1,3

15

114.5

(불변

가 기

준)

1997.0

8.1

1

(RFP

고시

일)

’04~’0

9년

：

2,0

00원

’10~’1

5년

：

2,5

00원

’16~’3

3년

：

3,0

00원

9.2

1

8.0

3

서울

시：

재정

계획

심의

기재

부：

민간

투자

심의

MR

G有

’04년

~’0

7년

85%

’08년

~’2

3년

79%

’24년

~’3

3년

78%

BTO

방식

운영

30년

2008.1

2.1

8

(최신

판)

2강

남순

환

도시

고속

도로

’07.1

1~’1

4.0

530년

7,7

36

-

2,3

65

5,3

71

-2000.1

1.2

4

7.5

3

6.6

3

서울

시：

재정

계획

심의

기재

부：

민간

투자

심의

MR

G無

BTO

방식

운영

30년

2009.4

.15

(최신

판)

3용

마터

널’0

9.1

1~’1

4.1

130년

1,1

72

-

-1,1

72

614

(전액

보상

완료

,

총사

업비

에서

제외

)

2001.0

5.0

1

7.1

8

6.5

9

서울

시：

재정

계획

심의

MR

G無

BTO

방식

운영

30년

2009.1

1.1

2

(최신

판)

4평

창터

널48개

월30년

1,5

38

-

438

1,1

00

352

(시비

)

2007.7

.1

(제3자

공고

) 서

울시

：재

정계

획심

의

MR

G無

BTO

방식

운영

30년

협약

미체

결

5은

평새

길48개

월30년

2,2

31

401

-

1,8

30

401

(국비

)

2007.1

.1

(제3자

공고

)

서울

시：

재정

계획

심의

기재

부：

민간

투자

심의

MR

G無

BTO

방식

운영

30년

협약

미체

결

6서

부간

선

지하

도로

-30년

5,7

60

-

2,3

00

3,4

60

-2007.7

.31

(제3자

공고

)

서울

시：

재정

계획

심의

기재

부：

민간

투자

심의

MR

G無

BTO

방식

운영

30년

협약

미체

결

7서

울제

물포

터널

-30년

4,8

13

-

1,1

01

3,7

12

263

(시비

)

2007.3

.1

(제3자

공고

)

서울

시：

재정

계획

심의

기재

부：

민간

투자

심의

MR

G無

BTO

방식

운영

30년

협약

미체

결

자료

：각

사

업 협

약 및

협

약 재

무모

델 참

조

<표

계속

> 서

울시

민자

사업

현황

(도로

)

연번

사업

명제

안방

식고

시(공

고)일

사업

개요

실시

협약

체결

일(최

초)

협약

체결

업무

기관

민간

사업

자상

태컨

소시

엄명

/SP

C명

주관

사/대

주주

1도

시철

도 9

호선

1단

계 상

부市

고시

2001.1

0

서울

특별

시

강서

구

개화

동(김

포공

항)에

서

강남

구

논현

동(반

포)을

연

결하

는

25.5

km,

정거

장 2

5개

소의

도시

철도

로 2

009년

7월

개통

2005.0

5.1

6시

정개

발연

구원

서울

시메

트로

9호

선(주

)㈜

현대

로템

(15개

사)

운영

중

2우

이~

신설

선민

간제

안2006.1

2.2

9

서울

특별

시 강

북구

우이

동에

서 동

대문

구신

설

동을

연결

하는

길이

10.7

km,

정거

장 1

3개소

의 도

시철

도로

2009

년 9

월부

터 공

사 중

2009.4

.9서

울시

립대

㈜우

이트

랜스

㈜포

스코

건설

(10개

사)

공사

중

( ’12.5

31.8

2%

)

3신

림선

민간

제안

2009.1

1.1

3

서울

특별

시

영등

포구

(여의

도)에

서

관악

구

(서울

대)를

연결

하는

길이

7.8

2km

, 정

거장

10개

소의

도시

철도

미체

결P

IMA

C(가

칭)

남서

울경

전철

주식

회사

고려

개발

(18개

사)

협상

중

4동

북선

민간

제안

2010.5

.20

서울

특별

시

성동

구(왕

십리

)에서

노

원구

(중

계동

)를 연

결하

는 길

이 1

2.3

km,

정거

장 1

4

개소

의 도

시철

도

미체

결시

정개

발연

구원

(가칭

)

동북

뉴타

운신

교통

(주)

발해

인프

라투

융자

회사

(10개

사)

협상

중

5면

목선

민간

제안

2011.7

.28

서울

특별

시

동대

문구

(청량

리)에

서

중랑

구

(신내

동)를

연결

하는

길이

9.0

5km

, 정

거장

12개

소의

도시

철도

미체

결미

정미

정

민간

사업

자

사업

제안

서

평가

탈락

후

재검

토 중

자료

：각

사

업 협

약 및

협

약 재

무모

델 참

조

<표

2> 서

울시

민자

사업

현황

(철도

)

연번

사업

명건

설기

간운

영기

간

총사

업비

(억원

)(실

시협

약/제

3자

제안

공고

/협상

기준

)보

상비

(억원

)불

변가

기준

일시

요금

(원)

사업

수익

률

심의

계약

조건

실시

협약

보유

내역

계(억

원)

국비

시비

민간

사업

비세

전(%

)세후

(%)

1도

시철

도 9

호선

1단

계 상

부’0

6.6

~’0

9.7

30년

8,9

95

1,6

80

2,5

20

4,7

95

-

2003.1

.2

(실시

협약

)

900

(2012년

1,0

50원

인상

)

10.3

1

8.9

0

서울

시：

재정

계획

심의

기재

부：

민간

투자

심의

MR

G有

(만1~

5년

90%

만6~

10년

80%

만11~

15년

70%

)

BTO

방식

운영

30년

2005.5

.16

(최신

판)

2우

이~

신설

선’0

9.9

~’1

4.9

30년

6,4

65

899

2,0

99

3,4

67

593

(별도

)

2006.1

.1

(실시

협약

) 1,1

50

6.1

0

5.0

3

기재

부：

민간

투자

심의

MR

G無

BTO

방식

운영

30년

2009.4

.9

(최신

판)　

3신

림선

미정

30년

　6,6

24

673

2,1

30

3,8

57

182

(민간

제안

서)

2007.7

.1

(제3자

공고

)1,0

45

서

울시

：재

정계

획심

의

기재

부：

민간

투자

심의

MR

G無

BTO

방식

운영

30년

협약

미체

결　

4동

북선

미정

30년

7,4

60

3,4

49

3,5

75

436

(협상

재무

모델

)

2007.1

.1

(제3자

공고

)

서울

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5면

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30년

6,3

25

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(VFM

보고

서)

2007.7

.1

(제3자

공고

)

서울

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viii

2. 서울시 민자사업의 현황 분석

◦서울시는 총 30건의 민자사업을 추진 이고, 이 연구는 이 의회 동의를 기 으로 12

건의 도로 도시철도 사업을 분석 상으로 설정

－ 2012년말 는 총 30건의 민자사업을 추진 인데, 민자주차장(12건)을 제외하면 부

분 철도(10건), 도로(8건) 등 교통시설이며, 이 연구는 이 의회 동의를 거쳐 고시(공

고)된 12건(도로 7건, 철도 5건)의 민자사업을 분석 상으로 설정

－도로사업은 우면산터 (운 ), 강남순환도시고속도로, 용마터 (이상 공사 ), 평창

터 , 은평새길, 서부간선지하도로, 서울제물포터 (이상 상 ) 등 총 7건으로 악

－철도사업은 도시철도9호선 1단계 상부(운 ), 우이~신설선(공사 ), 신림선, 동북

선, 면목선(이상 상 ) 등 총 5건으로 악

◦ 민자사업은 2건을 제외하고 민간제안으로 추진되었고, 모두 BTO방식으로 선(先) 기부

채납 후(後) 무상사용방식이며, 운 기간은 30년을 부여

－민자주차장을 제외한 18건의 민자사업 고시사업은 우면산터 과 9호선에 불과하고,

기타 16건은 모두 제안사업으로 민간제안방식에 치

－검토한 12건의 사업은 모두 BTO방식이며, BTL방식은 가 직 수행한 경우가 없고

교육청에서 학교 BTL형태로 추진

－ 의회의 동의를 얻은 12건의 사업은 모두 운 기간이 30년이고, 상기한 두 건의 고시

사업을 제외하고는 최소운 수입보장(MRG)을 인정하지 않음

◦ 재 체결완료된 5건의 민자사업 실시 약을 분석한 결과, 표 실시 약과의 불일치,

주요 조항 락 내지 문구 변형 등의 문제를 발견

－ 약들의 공통 인 문제는 표 약과 편제가 달라 요 조항의 락을 악하기

쉽지 않다는 것이며, 그 결과 이익 련 주요 조문의 락과 문구 변경이 나타남

－ 약은 공사기간, 조기 공, 연장사유 차, 도 계약 운 계약 체결 등과 련

하여 보다 엄격하고 면 하게 약에 반 할 필요가 있는 것으로 분석

－주체별 귀책사유, 불가항력 사유 처리, 운 종료시 사업자 요청에 의한 연장가능

성 등 바람직하지 못한 문구가 다수 발견되는바, 내부 검토기능과 표 실시 약을

용하려는 노력이 필요한 것으로 악

ix

3. 서울시 민자사업의 문제점 분석 및 개선방안

◦이 연구는 사업별 안 약분석에서 제기된 문제들을 유형화하여 사업단계별로 배분

한 후, 단계별로 가 민자사업을 추진⋅ 리할 때 개선할 사항들을 검

－우선 이 연구는 서울시 민자사업의 주요 안들과 약상 문제 들을 유형화하여 정리

하되, 각 유형을 사업단계별로 분류하여 배분하는 작업을 수행

－단계별로 배분된 안 유형들은 제도 ⋅실무 인식 인 원인을 추 하여, 각각의

발생원인에 부합하도록 개선방안을 권고

문제유형 및 개선 주안점 대두된 횟수 市사업 일반성 사업단계

사전조사 내실화 및 객관화 2 ○ 사전, 사업화

민자사업 적격성 확인 강화 1 △ 사전

주민의견 반영 및 시민참여 2 ○ 사전, 사업화

주변환경 영향 사전조사 내실화 2 ○ 사전, 사업화

市 재정여건 및 영향 검토 강화 3 ◎ 사전, 사업화, 이행

기본계획/제안내용의 검토 내실화 및 조정 4 ◎ 사업화

市 협상능력의 제고 2 ○ 사업화

자본구조⋅사업수익률 사전검토, 재조달관리 2 ○ 사업화, 이행

사업계획의 적절한 조정 1 △ 사업화

시의 요금 통제/중재 관련 협약장치 1 △ 사업화

사업추진여건 변화에 유연한 대응 2 ○ 이행, 운영

요금체계의 합리적인 수준 관리 2 ○ 사업화, 이행, 운영

협약 체결 이후에는 市의 공신력 유지 2 ○ 이행, 운영

운영수입의 재정 보전 2 ○ 운영

<표 3> 서울시 민자사업의 문제유형 사업단계별 분류

◦사업단계는 사업진행의 순서에 따라 ‘사 추진단계 - 사업화단계 - 약이행 건설단계

- 운 사후평가단계’ 등 4단계로 구분되며, 단계별 개선사항 검

－ 민자사업에서 제기된 주요 문제들은 사 조사 요식화, 부 격 민자사업 추진, 주민

의견 반 주변 환경 향 사 조사 미흡, 재정여건 검토 미흡, 기본계획⋅제안내

용 검토 부족, 상능력 공신력 유지 부족, 자본구조⋅사업수익률 사 검토 미흡,

요 통제/ 재 장치 불충분, 사업추진여건 변화 고려 부족 등으로 유형화 가능

x

<그림 3> 문제요인에 기초한 사업단계별 개선 주안점

－사 추진단계에 해당하는 문제유형은 ‘사 조사 내실화’, ‘ 격성 확인 강화’, ‘주민의

견 반 ’, ‘주변 향 검토’ ‘ 재정 향 검토’

－사업화단계에서는 ‘계획⋅제안내용의 검토’, ‘ 상능력 제고’, ‘자본구조⋅사업수

익률 검토’, ‘사업계획의 한 조정’ 의 요 통제 련 약 반 ’이 주요 문제

유형

－ 약이행단계와 운 단계에서는 ‘사업여건에 따른 응’, ‘요 체계 등의 합리 리’,

‘ 약체결 후 공신력 유지’ ‘MRG 지원 축소’ 등에 주안 을 두고 개선방안 고민

◦민자사업 원칙을 확립할 필요가 있는바, 민자⋅재정의 격성을 엄격히 용하고, 수익

자부담이 곤란한 시설은 재정으로 추진하며, 과거정책 비 보다 미래를 응시할 필요

－민자사업에 한 원칙을 확립할 필요가 요망되는데, 민자사업은 ‘조연’에 불과하므

로 재정으로 추진이 가능한 사업에 한 무분별한 민자사업 추진은 자제함이 바람직

－민자사업 기본원칙은 수익자 부담능력이므로, 의 사용료 통제가 불가피한 사업은 민

자사업 지정에 해 깊이 숙려함이 올바른 근태도

－ 는 두된 안들을 반면교사로 삼아 민자사업을 보다 효율 인 정책수단으로 활용

할 필요가 있으나, 지나친 과거정책 비 은 미래 정책수단의 선택 폭을 제약

◦ 는 사 추진단계에서 상사업 발굴을 한 자체노력이 필요하고, 고시 제안사업의

사 조사에 내실을 기하면서 주민의견 청취 시민참여 진작에 노력할 필요

xi

－ 민자사업 발굴이 제안형태에 치우친바, 고시형 민자사업 발굴을 해서 가 정책

으로 노력할 필요

－사 조사 내실화를 해서 사업부서 발주용역형태의 타당성분석이나 기본계획⋅구상

⋅설계에 부종된 타당성분석을 지양하고, 제안내용의 내부 S-PIMs 사 검토를

강화

－사 조사단계에서 주민 공청회 인터넷 정보공개, SNS(Social Networking Service)

등을 활용하여 지역주민 의견을 수렴하고 시민참여를 진작하려는 노력 필요

◦사업화단계에서 는 사업계획의 실성 있는 조정⋅변경, 민간 경쟁의 진작, 정수익률

보장을 한 시장상황 찰, 상능력 제고 요 리장치에 해 고민할 필요

－타당성조사 이후 사업여건이 히 변화한 경우, 당 사업계획의 추진을 지양하고

실성이 있도록 사업계획을 조정하려는 노력이 의 장래 재정부담을 미연에 방지

－제안사업은 민간사업자 간 경쟁을 진작하여 에 보다 유리한 사업시행조건을 확보하

려는 노력이 필요하고, 특히 컨소시엄 합병 등 담합시도에 면 한 주의 필요

－과도한 수익률이 문제이나, 무 낮은 수익률은 민자 유인의 동기가 희석되고 장기운

안정성을 태롭게 하므로, 정수익률 보장을 해서 시장상황에 심을 가질 필요

－ 상능력 제고를 해 외부 문기 을 활용하고 내부 계약심사기능을 강화하는

방안을 고민할 필요가 있고, 편제⋅내용⋅문구 등은 표 실시 약을 수하도록 노력

－요 의 결정, 신고, 의 재과정을 면 히 작성하고, 요 인상 련 이슈가 있는

사업은 약에서 확정방법을 고민할 필요

◦ 약이행단계에서는 내부의 사업 리체계를 확립하고, ‘추진 여건변화, 추진 후 공

신력 유지’에 노력하며, 사업자의 사업이행 체크(Check)와 자본재조달을 리

－ 민자사업 리체계를 확립하기 해서는 민자사업을 통합 ⋅ 문 으로 리하는

조직을 유지하고, 민자사업 리부서의 공무원 역량 강화와 문직 공무원 확충이 필요

－ 는 미래 민자사업을 해서도 공신력 유지가 요한바, 여건변화로 약 변경

이 필요한 상황이 아니라면 사업의 기이행과 약 수가 바람직

－사업부서는 사업자의 약 이행을 모니터링하고 주요 이슈를 민자 리부서와 의하

여 리함으로써, 기 공을 담보하고 사업 험을 사 에 헷지(Hedge)하려는 노력

필요

－향후 자본구조와 수익률은 사 에 면 히 검토하되, 사업진행 자본재조달은 리를

강화하여 후순 고 리 등 불필요한 비 을 미연에 피하는 것도 정책 지혜

xii

◦시설 공 이후 정책효과를 측정하고 시설서비스 리를 하여 사업의 당 목표달성

을 평가하는 사업성과평가와 시설운 서비스를 측정하는 시설운 성과평가가 필요

－사업성과평가는 사업의 당 목 ⋅내용의 달성 이행수 을 평가하고, 시책⋅공익

달성, 시민편익 이미지 제고에 기여한 정도를 평가하는 사후평가

－시설운 성과평가는 시설의 운 서비스수 을 측정하고, 이용객⋅시민의 만족도를 평

가하여, 운 서비스 개선을 한 자료 정책효과자료로 활용할 목

Ⅲ. 향후 추진과제

◦ 민자사업은 돌출된 안에도 불구하고, 기반시설 기공 과 사업 효율성에서 공공기

여를 무시할 수 없는바, 민자사업의 한 활용은 정책수단의 폭을 넓히는 기회

◦ 민자사업은 목 의 정당성, 수단의 합목 성에도 불구하고 차를 규정하는 제도가 취

약하고 시 한 사업추진 차를 규정하는 제도취지를 실 하지 못함에 기인

◦ 는 정책사업 차타당성을 해 서울공공투자 리센터를 설립하 으나, 정작 센터는

설립 운 의 제도 근거가 취약한바, 향후 제 기능에 충실하기 해 조례화 필요

◦서울공공투자 리센터의 설립 운 을 규정하는 조례는 센터의 수행업무와 련지어

추진함이 타당할 것이라는 정책제언을 드리고자 함