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2018年 5月 4日 星期五

天涯 时评

“ 一 城 春 色 半 城 花 ，万 顷 波 涛 拥 海来。”近期，海南喜讯不断，4 月 14 日，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》正式对外发布。同时，自 2018 年 5 月 1 日起，在海南省实施59 国人员入境旅游免签政策……一系列的利好政策下，三亚作为海南建设国际旅 游 岛 的 排 头 兵 再 次 迎 来 大 发 展 的 春天。

从边陲小城走向国际化旅游城市

1987 年底，三亚升格为地级市，此后的 30 年来，三亚市“旅游立市、旅游兴市、旅游强市”，不断磨砺，不断发展，从一个不出名的边陲小镇逐步发展成为国内著名的旅游城市，成就了三亚 30 年旅游蝶变。

回顾 30 年，一个个重要的节点，绘制出三亚旅游发展的历程——

1987 年，三亚升格为地级市，同时确立以旅游业作为龙头产业的发展思路；

1996 年，“中国度假休闲年”开幕式在三亚举办，从此拉开了中国休闲度假游的序幕；

2003 年 ，世 界 小 姐 总 决 赛 首 次 在 三亚举办，众多国际品牌酒店管理集团纷纷落户三亚；

2011 年，三亚全市接待过夜游客首次突破 1000 万人次，三亚步入了大众旅游时代；

2016 年，提出建立“大三亚”旅游经济圈，三亚成为泛海南门户城市；

2017 年，三亚荣获“2017 中国十大最受欢迎旅游目的地”称号。

……30 年间，三亚旅游接待人数翻了 130

倍，旅游总收入翻了 1289 倍；30 年间，三亚的旅游景区从仅有天涯海角 1 家，到如今共有 19 家；30 年间，三亚从全市仅拥有7 家旅游饭店到如今纳入统计的就有 255家。一批批国际化大型酒店落户三亚，一个个旅游新业态产品推向市场，全球最大免税店、大型歌舞旅游演艺景区、两个 15 万 吨 级 的 邮 轮 泊 位 …… 如 今 的 三亚，正在向世界级滨海旅游城市迈进。

旅游投诉案件直线下降

然而，在飞跃发展的同时，三亚旅游市场也曾出现部分不和谐现象，严重损害了游客利益和三亚旅游城市形象。痛定思痛、深入反思，三亚以“零容忍”的态度，猛药治旅、重典治乱，举全市之力解决旅游市场问题。

2015 年 10 月，三亚旅游警察支队——中国首支成建制的旅游警察支队正式挂牌成立。自旅游警察成立后，涉及违法案件的旅游投诉同比下降 50％以上。三亚旅 游 巡 回 法 庭 受 理 的 旅 游 诉 讼 案 件 从2013 年 150 件、2014 年 139 件、2015 年 9 件到 2016 年 1 件，2017 年 2 件，2018 年至今 1件，实现“断崖式”下降，三亚旅游管理走上健康发展的轨道。同时，三亚多举措并行，推出“三亚放心游”、三亚旅游管理决策 APP，建设了“三亚智慧旅游公共服务平台”，推出诚信“红黑榜”，建立商家失信被扣分机制，从而建立旅游大诚信体系。

三亚市旅游委联合市涉旅部门，将115 个暗访小组人员范围扩大到本地媒体、旅游业内人士及志愿者，由资深暗访

人 员 进 行 暗 访 培 训 ，并 开 展 交 叉 暗 访 。2017 年国庆中秋长假期间，三亚市通过暗访发现三亚凤凰小眼镜海鲜鱼港涉案海鲜排档短斤缺两、商业贿赂行为，给予重罚 20 万元，并吊销其营业执照。

“走出去”“请进来”旅游客源倍增

据市旅游部门统计，今年 1-3 月份，三亚全市接待国内外游客 595.11 万人次，同比增长 11.35%，全市旅游饭店平均出租率为 80.18%，同比提高 1.09 个百分点。其中，旅游饭店接待入境游客最多的国家是俄罗斯。如今，三亚市旅游客源市场已遍布俄罗斯、韩国、美国、马来西亚、新加坡、德国等国家及香港、台湾地区。

“走出去”与“请进来”，三亚旅游国际化发展有着必然的因素。近年来，三亚按照“航线开到哪，营销做到哪”的思路，大胆地“走出去”，在俄罗斯、马来西亚、英国、德国等客源国开展旅游营销专场推介会。同时，邀请德国、俄罗斯、日本等国家重点旅行商和主流媒体到三亚进行“请进来”考察活动。

此外，三亚还相继出台了涉及航空航线等旅游产业的多类别扶持政策。截至目前，三亚已开通 24 条国际和地区航线，每周航班 70 余班次。国际及地区航线覆盖三亚主要境外客源市场包括俄罗斯、台湾地区、香港地区、日本、韩国、马来西亚等。“4 小时、8 小时、12 小时”航程国际市场圈渐趋成形，大大提高了境外游客的可进入度，下一步将有效利用海南 59 国人员入境旅游免签政策，加快更多客源地国际航线的开通。

三十年磨砺三十年蝶变

三亚向世界级滨海旅游城市迈进

本报记者

胡拥军

本报讯（记者 胡拥军）今年“五一”期间，三亚充分发挥“大三亚”旅游经济圈的核心引领作用，结合周边市县的热带雨林、温泉、民族民俗等特色旅游资源，创新旅游产品设计，主打以三亚为核心、辐射周边市县的

“山海游”“蓝绿游”“文化之旅”“健康养生之旅”等多种旅游产品，全域旅游效益显现，国际化水平不断提升。

景区节日活动丰富多彩

此次假期，三亚旅游新产品纷纷亮相，一系列融合旅游与文化、音乐、体育等元素的产品颇具吸引力。小长假3 天，三亚南山、天涯海角、大小洞天等八大景区中，融合琼岛特色的文化演艺旅游产品受热捧，千古情景区在假日 期 间 揽 客 13.47 万 人 次 ，同 比 增 长

67.42%，呈高位增长趋势。“老牌”景区亦探索“新牌”，推陈出新，收获不俗成绩，其中，南山景区打造文化产品，大小洞天推出亲子游、亲海游产品，天涯海角举办音乐会探索“旅游+音乐”模式，鹿回头则举办徒步活动发展“旅游+健康”文化，西岛景区联动西岛渔村打造特色乡村游，三亚旅游业态呈多样化、差异化发展格局。

针对假期市场需求，多家旅行社整合资源，优化组合，推出了多条新线路。如同行天下旅行社主打“一价全包”旅游套餐，推出游千古情+蜈支洲岛“海岛盛筳”和特色美食、舌尖之旅“红椰线”旅游套餐等。

三亚摘得国内长线游目的地桂冠

5 月 1 日 ，驴 妈 妈 旅 游 网 发 布《2018 五一小长假出游报告》,该报告显示,在国内长线游方面，三亚、北京、厦门、桂林、丽江、上海、杭州、西安、苏 州 和 黄 山 共 同 组 成 了 最 受 游 客 喜爱 的 国 内 长 线 游 目 的 地 TOP10。 尤其是海南 59 国人员入境旅游免签政策，使得三亚再次摘得五一国内长线游 目 的 地 排 名 的 桂 冠 。 亚 龙 湾 国 家旅游度假区、大东海旅游区依然是旅游热度最高景区。此外，蜈支洲岛等特色海岛吸引力突出，南山、天涯海角等文化、生态旅游景点受到市场关注。

全域旅游辐射带动作用明显

全域绽放、联动发展，是旅游的又一亮点。中廖村、青塘村、西岛渔

村 等 美 丽 乡 村 吸 引 了 众 多 市 民 游 客到 访 ，推 动 三 亚 乡 村 游 模 式 转 型 升级。

“五一”小长假期间，三亚乡村旅游共接待游客 1.72 万人次，同比增长66.3%。三亚市农业局、三亚市旅行社协会联合推出 3 条范围涵盖“大三亚旅游经济圈”的主要休闲农业和乡村旅游点的乡村精品旅游线路。“大三亚旅游经济圈”陵水分界洲岛，保亭呀诺达、七仙岭、槟榔谷，乐东尖峰岭等景区迎来许多自驾游客旅游观光；

“ 大 三 亚 ”旅 游 经 济 圈 逐 步 形 成 了“蓝、绿”互动的旅游特色，有效带活“大三亚”地区旅游资源。

“五一”小长假期间，陵水、保亭、乐东共接待游客 13.54 万人次，同比增长 19.54%；旅游收入 6178.35 万元，同比增长 31.8%。

“旅游+”产品不断推陈出新

“大三亚”旅游经济圈特色活动引客来

4 月 24 日，江苏消费者权益保护委员会发布了“消费者飞机票退改签情况调查报告”，明确告知涉事的航空公司和网上机票代理点要来说明情况。然而，一周后，8 家航空公司、7家旅游平台无一前来接受约谈。江苏省消保委就此表示，将于“五一”节后，就相关情况致函民航管理局(5 月2 日中国新闻网)。

从报道可知，当前市场上的机票退 票 费 用 非 常 混 乱 ，有 的 退 票 费 为20%左右，有的则高达机票价格的三倍以上，这显然是堵住了消费者的退票通道。更让人吃惊的是，涉事的 8家航空公司和 7 家旅游平台竟无一人前来接受约谈，足见其对消费者的傲慢和无视。这也充分说明相关部门在维护消费者权益方面，不能仅靠柔性的约谈，而应祭出更凌厉的规制措施。

消费者购买机票后，难免会因各种情况不能如期出行，进而申请退票或改签。航空公司或旅游平台提供此项必要服务的同时收取一定费用在情理之中，但收费显然不能过于离

谱，否则就有强迫消费，侵犯消费者知情权和选择权的嫌疑。

从公平角度出发，退票费的高低应该在避免旅客随意退票和减少航空 公 司 损 失 的 基 础 上 做 出 合 理 安排。退改费过低的话，会放纵旅客随意退票，不利于合同的稳定和契约的履行；退改费过高的话，无疑就成了强迫消费和“宰割”旅客。而且，这种做法显然有违公平交易原则，涉嫌侵犯消费者的自主选择权。

要知道，根据《合同法》，违约金的收取，一般也不应高于合同金额的20%，如果过高的话，一方有权要求调整。举重以明轻，在侧重与保护消费者权益的背景下，即便认定消费者的退票、改签行为系违约，在未造成损失的情况下，收取 20%的退票费也不低。

同 时 ，根 据《消 费 者 权 益 保 护

法》，经营者向消费者提供商品或者服务时，不得设定不公平、不合理的交易条件，不得强制交易。经营者不得以格式条款、通知、声明、店堂告示等方式，作出排除或者限制消费者权利、减轻或者免除经营者责任、加重消费者责任等对消费者不公平、不合理的规定，不得利用格式条款并借助技术手段强制交易，否则，该格式条款无效。由此可见，机票天价退改费现象，本就值得消费者权益保护部门关注，更值得监管部门出面调查。

遗憾的是，面对消费者权益保护部门的约谈，竟然没有一家企业出面到场，其嚣张、倨傲、蛮横嘴脸暴露无遗。同时，这也折射出相关部门在保护 消 费 者 权 益 方 面 的 无 力 和 无 奈 。其一，消费者权益保护部门本身不具有执法权，约谈更不具有强制效力和违反后果。其二，2004 年国家民航总

局将“起飞前 24 小时”作为退票费收费收取费率的标准删除了，从而使得各航空公司根据市场的规则来自行确 定 退 改 费 ，旅 游 平 台 更 是 各 行 其是，随意制定收费标准。

可以说，高到离谱的机票天价退改费并不合适，严重侵犯了消费者正当权益。作为监管部门，不能漠视不管，靠消费者权益保护组织软绵绵的约谈与店大欺客的商家抗争力度太弱，而应果断采取有效措施，制定类似于火车票退改规则的机票退改收费标准，鼓励、指导消费者或消协提起 诉 讼 ，深 入 调 查 并 叫 停 不 合 理 收费。这样才能让消费者享受到公平合理的服务，不再面临买票容易退票难的尴尬。

规范机票退费不能仅靠约谈□ 史奉楚

本报讯（记者 胡拥军）日前，三亚日报记者从第六届海南乡村旅游文化节上了解到，截至目前，全省椰级乡村旅游点已由原来的 39 家，增至现在的 59 家，其中五椰级 13 家，四椰级 22 家，三椰级 17 家，二椰级 7 家。

去年底，省旅游委组织旅游专家对海口、三亚等 7 个市县上报的 27 家申报创建椰级乡村旅游点的单位开展评定。经专家实地考评后共评定出 15 家乡村旅游点，其中，五椰级三亚有 3 家，分别为：三亚小鱼温泉（水蛟村）、三亚中廖村乡村旅游点（中廖村）、三亚抱龙森林公园（抱龙村）；四椰级三亚有 1 家：三亚永茂生态园（南丁村）。

据 了 解 ，《海 南 省 乡 村 旅 游 点（区）等级的划分与评定》自 2014 年正式实施，2017 年省旅游委对其进行了重新修订，对原有椰级乡村旅游点进行了重新复核，同时将一批旅游模范村、传统古村落、星级美丽乡村、共享农庄及观光果园等农旅融合旅游项目 纳 进 我 省 椰 级 乡 村 旅 游 点 管 理 。

短短几年，海南椰级乡村旅游点的发展已取得不俗成绩，展现了海南乡村旅游发展的无限活力。

“椰级乡村旅游点的评定，将会让海南更好地发挥全国最好的生态环境、全国最大的经济特区、全国唯一的省域国际旅游岛三大优势，使我省乡村旅游业的发展迈上新台阶，从而更好地助力精准扶贫和乡村振兴战略。”省旅游委相关负责人介绍，今后为更好地支持全省椰级乡村旅游企业发展，省旅游委将优先把椰级乡村旅游点纳入全省的旅游促销体系，通过线上线下媒体资源、旅游推介会和旅 游 节 庆 等 多 种 方 式 ，积 极 宣 传 推广；优先纳入省内外乡村旅游培训；省旅游产业发展专项资金将优先予以支持；将优先申报国家旅游发展基金补助和国家级旅游品牌；优先评定A 级旅游景区；优先推荐金融部门给予信贷融资支持等。通过对椰级乡村旅游点的扶持，打造海南乡村旅游核心竞争力，不断促进全省乡村旅游品质和服务水平的提升。

本报讯（记 者 胡 拥 军）春 夏 交接，气候暖和。近日，亚龙湾热带天堂森林旅游区盛开的梧桐花每天都吸引许多小鸟和蝴蝶飞舞花间采花嬉 戏 ；山 上 的 野 生 猕 猴 群 闻 到 花 香后，也前来采摘花果追逐林间，尽情享用着自然的美食。

该景区工作人员告诉三亚日报记者，从景区的兰花谷至美丽梧桐花观赏景点，自然生长着一片高山榕树、厚皮树、假酸枣和刮椤树等多种热带雨林植物。每到夏季来临，雨林里的野果相继

成熟，成为亚龙岭野生猕猴群的美食。游客行走在路上，偶尔会看到野生猕猴群在树上采摘野果的景象。

据悉，亚龙湾热带天堂森林旅游区经过多年的森林生态环境保护，景区的森林植被发生翻天覆地的变化，热带森林枝繁叶茂，生机勃勃，野生动物得到有效保护，尤其是亚龙岭上的野生猕猴群，从 2003 年原有的 20多只已繁衍到现在的大约 200 多只，日新月异的热带天堂森林生态环境令人欣慰。

海南椰级乡村旅游点增至59个三亚已有3家五椰级乡村旅游点

和1家四椰级乡村旅游点

景区野果熟 猕猴觅食忙

野生猕猴在景区林间觅食。 通讯员 黄庆优 本报记者胡拥军 摄

旅游周刊LU YOU ZHOU KAN

乡 村 趣 事 多 ，旅 游“ 别 样 红 ”。三亚美丽乡村——中廖村再次成为市民游客青睐的旅游景点，其不仅有特色旅游项目亮相，还有丰富多彩、妙趣十足的互动游戏等着游客嗨翻乡野。在诗画中廖开展亲子游活动；或者星空雅舍住宿，吃门前屋后农家自种的蔬菜、尝农家饲养的鸡鸭。抛下世俗的烦扰，体味乡野趣味，别有一番滋味。

亲子游里觅童趣

父 母 带 着 孩 子 来 到 静 谧 的 中 廖村，感受自然体验童趣，成为了不少都市人眼中亲子游的乐园。

住在田野上，玩在自然里。吃的是特色，品的是风味。这是海南华侨城集团打造中廖村美丽乡村亲子游的主线。

沿着中廖乡村小路，树影婆娑、绿意葱茏、花儿璀璨，朴素乡野的生活元素映入眼帘。看着两边村墙上画着的农耕、丰收和孩童村间游戏的场景，一幅幅色彩丰富的涂鸦就像卡通电影一幕幕在眼前闪过，柏油马路上彩绘的鸭子、小脚印饶有趣味，仿佛走进了一个童话世界。

“五一”小长假期间，开展诗画中廖里的亲子游活动。家长带着孩子们观看中河湖表演，学唱黎歌，学说黎 话 ，体 验 民 族 文 化 ，在 非 遗 学 堂内，了解非遗文化（黎族织锦、原始制陶技艺……）陶醉在乡间野趣里。

这厢，“黎家小院”里歌声嘹亮，黎家阿哥阿妹们身着传统服饰倾情演 出 ，以 椰 林 为 背 景 、以 院 子 为 舞台，通过自己的民族乐器和歌舞，展现黎族人民多彩多姿的日常生活：舂米、织黎锦、制作黎陶等，一边劳作一边歌舞，画面非常优美。

“第一次看见这种形式的演出，这才是真正的实景演艺。”来自江苏

的游客李娜告诉三亚日报记者，得知“网红村”中廖村开展亲子活动，专程从亚龙湾带着孩子赶过来游玩，看到 演 出 停 下 脚 步 欣 赏 ，竖 起 了 大 拇指。

随后，享受地道的黎家美食——簸箕餐。晚上，灯光连缀点亮的星空帐篷最是令人耳目一新，球形星空帐篷及尖顶帐篷，有推拉窗，帐篷的前半部分呈透明装饰，以便游客能够仰望星空。帐篷客房新颖的造型成为夜间中廖村又一景观之一。在山水田园间，每一个大朋友小朋友的脸上都洋溢着幸福满足的笑容。

文明成为新风景

仔细端详中廖村，似乎每间隔一段时间，就会有新的变化。文明成为中廖村又一最美的风景。

美丽乡村进行“厕所革命”“旅游文明公约”游客签名、“垃圾不落地文明游景区”……5 月 1 日，海南华侨城 集 团 中 廖 村 志 愿 服 务 队 正 式“ 上线”，在中廖村开展“文明旅游从我做起”主题活动。

据华侨城海南公司相关负责人梁雅欣介绍，目前，该公司所有的员工 都 是 志 愿 者 。 此 外 ，中 廖 村 的 57名 村 民 自 愿 成 为 文 明 旅 游“ 代 言人”，加入志愿者队伍。在节假日，大家为游客提供旅游咨询引导、便民服务，同时劝导不文明行为，倡导文明旅游。

“在文化兴村上，海南华侨城集团努力做到原汁原味和精致化。如今的中廖村有望迎来文化的华丽转身 ，乡 村 开 发 与 村 民 发 展 将 携 手 并进，比翼齐飞。”海南华侨城集团相关负责人说。在全域旅游大背景下，美丽乡村将成为三亚滨海度假旅游的有力补充，将形成滨海和乡村互动、山海互动、蓝绿互补的旅游新格局。

美丽乡村游幸福乐陶陶本报记者 杨洋

游客海上游天涯惬意无比 本报记者 胡拥军 摄