รายงาน ล่าสุด 23 สค 55 เวลา 13.10 · - 2 - รองศาสตราจารย์นรีวรรณ จินตกานนท ์ สมาชิกวุฒิสภา

51EJ11101 TO1

nairif1551116f115)13:4

criWnlingilWli111/17n1liclifli146

1/1.0. 2556

dican75an5n15 1

d-n7filittia lriBni5vTffini

คณะกรรมาธการวสามญพจารณาศกษารางพระราชบญญต งบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556

วฒสภา

นายอโณทย ฤทธปญญาวงศ สมาชกวฒสภา

ประธานคณะกรรมาธการวสามญฯ

นางนลวรรณ เพชระบรณน สมาชกวฒสภา

รองประธานคณะกรรมาธการวสามญฯ คนทหนง

พลตารวจโท มาโนช ไกรวงศ สมาชกวฒสภา

รองประธานคณะกรรมาธการวสามญฯ คนทสอง

นายตวง อนทะไชย สมาชกวฒสภา

รองประธานคณะกรรมาธการวสามญฯ คนทส

นายสมชาต พรรณพฒน สมาชกวฒสภา

รองประธานคณะกรรมาธการวสามญฯ คนทสาม

นายสโข วฑฒโชต สมาชกวฒสภา

รองประธานคณะกรรมาธการวสามญฯ คนทหา

- 2 -

รองศาสตราจารยนรวรรณ จนตกานนท สมาชกวฒสภา

รองเลขานการคณะกรรมาธการวสามญฯ

พลเรอเอก ศษฐวชร วงษสวรรณ สมาชกวฒสภา

โฆษกคณะกรรมาธการวสามญฯ

ศาสตราจารยเกยรตคณตรงใจ บรณสมภพสมาชกวฒสภา

ทปรกษาคณะกรรมาธการวสามญฯ

รองศาสตราจารยกอบกล พนธเจรญวรกล สมาชกวฒสภา

รองเลขานการคณะกรรมาธการวสามญฯ

นายสรเดช จรฐตเจรญ สมาชกวฒสภา

เลขานการคณะกรรมาธการวสามญฯ

นายคานณ สทธสมาน สมาชกวฒสภา

โฆษกคณะกรรมาธการวสามญฯ

- 3 -

นางกระณา สมาวงศ สมาชกวฒสภา

กรรมาธการวสามญฯ

นางสาวเกศสณ แขวฒนะ สมาชกวฒสภา


นางจตรธนา ยงทวลาภา สมาชกวฒสภา


นายชรนทร หาญสบสาย สมาชกวฒสภา


นายดสต เขมะศกดชย รองผอานวยการสานกงบประมาณ


รองศาสตราจารยทศนา บญทอง สมาชกวฒสภา


ศาสตราจารยวรต พาณชยพงษ สมาชกวฒสภา


- 4 -

นางสอาภา คชไกร สมาชกวฒสภา


นางนฤมล ศรวฒน สมาชกวฒสภา


นายวรวทย จาปรตน ผอานวยการสานกงบประมาณ


นางสาวสนนท สงหสมบญ สมาชกวฒสภา


นายสเมธ ศรพงษ สมาชกวฒสภา


นายสรจต ชรเวทย สมาชกวฒสภา


นายทวศกด คดบรรจง สมาชกวฒสภา


นายอนรกษ นยมเวช สมาชกวฒสภา


รายงานของคณะกรรมาธการวสามญพจารณาศกษารางพระราชบญญต งบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556

วฒสภา

ตามททประชมวฒสภา ครงท 23 (สมยสามญนตบญญต) วนจนทรท 28 พฤษภาคม 2555 ไดมมตตงกรรมาธการวสามญขนคณะหนงเพอพจารณาศกษารางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ .ศ . 2556 และเมอวนพธท 22 สงหาคม 2555 ประธานวฒสภาไดสง รางพระราชบญญตดงกลาว ซงสภาผแทนราษฎรไดลงมตเหนชอบแลวมายงคณะกรรมาธการวสามญฯ เพอพจารณาศกษาและรายงานความเหนตอประธานวฒสภาภายใน 10 วน นบแตวนทไดรบ รางพระราชบญญตดงกลาวตามขอบงคบการประชมวฒสภา พ.ศ. 2551 ขอ 155 นน

บดน คณะกรรมาธการวสามญฯ ไดพจารณาศกษารางพระราชบญญตดงกลาวเสรจแลวปรากฏผล ดงน

1. ทประชมคณะกรรมาธการวสามญฯ ไดมมตเลอกตาแหนงตาง ๆ ดงน 1.1 นายอโณทย ฤทธปญญาวงศ เปนประธานคณะกรรมาธการฯ 1.2 นางนลวรรณ เพชระบรณน เปนรองประธานคณะกรรมาธการฯ คนทหนง 1.3 พลตารวจโท มาโนช ไกรวงศ เปนรองประธานคณะกรรมาธการฯ คนทสอง 1.4 นายสมชาต พรรณพฒน เปนรองประธานคณะกรรมาธการฯ คนทสาม 1.5 นายตวง อนทะไชย เปนรองประธานคณะกรรมาธการฯ คนทส 1.6 นายสโข วฑฒโชต เปนรองประธานคณะกรรมาธการฯ คนทหา 1.7 นายสรเดช จรฐตเจรญ เปนเลขานการคณะกรรมาธการฯ 1.8 รองศาสตราจารยกอบกล พนธเจรญวรกล เปนรองเลขานการคณะกรรมาธการฯ 1.9 รองศาสตราจารยนรวรรณ จนตกานนท เปนรองเลขานการคณะกรรมาธการฯ 1.10 พลเรอเอก ศษฐวชร วงษสวรรณ เปนโฆษกคณะกรรมาธการฯ 1.11 นายคานณ สทธสมาน เปนโฆษกคณะกรรมาธการฯ

(2)

2. ทประชมคณะกรรมาธการวสามญฯ ไดมมตตงคณะอนกรรมาธการวสามญฯ จานวน 22 คณะ ดงน

2.1 คณะอนกรรมาธการวสามญพจารณาศกษารางพระราชบญญตงบประมาณรายจาย ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 ดานการเงน การคลง การธนาคารและสถาบนการเงน

2.2 คณะอนกรรมาธการวสามญพจารณาศกษารางพระราชบญญตงบประมาณรายจาย ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 ของหนวยงานของรฐสภา

2.3 คณะอนกรรมาธการวสามญพจารณาศกษารางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 ดานการปกครอง

2.4 คณะอนกรรมาธการวสามญพจารณาศกษารางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 ดานกลาโหม

2.5 คณะอนกรรมาธการวสามญพจารณาศกษารางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 ดานการพลงงาน

2.6 คณะอนกรรมาธการวสามญพจารณาศกษารางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 ดานการตางประเทศ

2.7 คณะอนกรรมาธการวสามญพจารณาศกษารางพระราชบญญตงบประมาณรายจาย ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

2.8 คณะอนกรรมาธการวสามญพจารณาศกษารางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 ดานการศาสนา คณธรรม จรยธรรม ศลปะและวฒนธรรม

2.9 คณะอนกรรมาธการวสามญพจารณาศกษารางพระราชบญญตงบประมาณรายจาย ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 ดานคมนาคม

2.10 คณะอนกรรมาธการวสามญพจารณาศกษารางพระราชบญญตงบประมาณรายจาย ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 ดานการเกษตรและสหกรณ

2.11 คณะอนกรรมาธการวสามญพจารณาศกษารางพระราชบญญตงบประมาณรายจาย ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 ดานองคกรตรวจสอบการทจรตและเสรมสรางธรรมาภบาล

2.12 คณะอนกรรมาธการวสามญพจารณาศกษารางพระราชบญญตงบประมาณรายจาย ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 ดานวทยาศาสตร เทคโนโลย การสอสารและโทรคมนาคม

2.13 คณะอนกรรมาธการวสามญพจารณาศกษารางพระราชบญญตงบประมาณรายจาย ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 ดานการพาณชยและอตสาหกรรม

2.14 คณะอนกรรมาธการวสามญพจารณาศกษารางพระราชบญญตงบประมาณรายจาย ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 ดานการยตธรรมและการตารวจ

2.15 คณะอนกรรมาธการวสามญพจารณาศกษารางพระราชบญญตงบประมาณรายจาย ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 ของหนวยงานขององคกรตามรฐธรรมนญ

2.16 คณะอนกรรมาธการวสามญพจารณาศกษารางพระราชบญญตงบประมาณรายจาย ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 ดานสทธมนษยชน สทธเสรภาพ และการคมครองผบรโภค

2.17 คณะอนกรรมาธการวสามญพจารณาศกษารางพระราชบญญตงบประมาณรายจาย ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 ของหนวยงานสงกดสานกนายกรฐมนตร

(3)

2.18 คณะอนกรรมาธการวสามญพจารณาศกษารางพระราชบญญตงบประมาณรายจาย ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 ดานการศกษา

2.19 คณะอนกรรมาธการวสามญพจารณาศกษารางพระราชบญญตงบประมาณรายจาย ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 ดานการทองเทยว

2.20 คณะอนกรรมาธการวสามญพจารณาศกษารางพระราชบญญตงบประมาณรายจาย ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 ดานสาธารณสข

2.21 คณะอนกรรมาธการวสามญพจารณาศกษารางพระราชบญญตงบประมาณรายจาย ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 ดานการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย

2.22 คณะอนกรรมาธการวสามญพจารณาศกษารางพระราชบญญตงบประมาณรายจาย ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 ดานการกฬา

3. ทประชมคณะกรรมาธการวสามญฯ ไดมมตแตงตงนายประเสรฐ สเลศ

ผบงคบบญชากลมงานคณะกรรมาธการวสามญ 2 สานกกรรมาธการ 1 สานกงานเลขาธการ

วฒสภา ทาหนาทเปนผชวยเลขานการตามขอบงคบการประชมวฒสภา พ.ศ. 2551 ขอ 85

วรรคสาม

4. ทประชมคณะกรรมาธการวสามญฯ ไดมมตใหผแทนสวนราชการ รฐวสาหกจ

และหนวยงานอน เขารวมประชมกบคณะกรรมาธการวสามญฯ เพอชแจงรายละเอยดเกยวกบงบประมาณของสวนราชการ รฐวสาหกจ และหนวยงานอน ดงน

(1) ผอานวยการสานกงบประมาณ (2) หวหนาสวนราชการ รฐวสาหกจ และหนวยงานอน (3) เจาหนาทของสวนราชการ รฐวสาหกจ และหนวยงานอน

5. สาระสาคญของงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556

5.1 นโยบายงบประมาณ ป 2556 แนวทางการบรหารจดการรายจายภาครฐในปงบประมาณ พ.ศ. 2556 รฐบาล ไดใหความสาคญกบการเรงรดสรางรายไดของประชาชนเพอกระจายผลประโยชนทางเศรษฐกจ อยางเปนธรรมและทวถง ควบคกบการเพมศกยภาพการแขงขน การลงทน เพอการพฒนาโครงสรางพนฐานของประเทศ การนาประเทศไทยเขาสประชาคมอาเซยนอยางเปนรปธรรม การสรางภมคมกนทางเศรษฐกจจากภาวะความผนผวนของเศรษฐกจโลกโดยการพงพาเศรษฐกจในประเทศใหมากขน และการนอมนาแนวทางของปรชญาเศรษฐกจพอเพยงมาเปนหลกในการพฒนาและจดสรรทรพยากรของประเทศใหเกดประโยชนสงสดแกประชาชน จงกาหนดนโยบายงบประมาณและแนวทางการจดทางบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 ดงน 1) ดาเนนนโยบายงบประมาณขาดดล ภายใตกรอบความยงยนทางการคลง และความจาเปนของการใชจายภาครฐ เพอขบเคลอนเศรษฐกจใหขยายตวอยางมเสถยรภาพและ เขาสงบประมาณสมดลในอนาคต

(4)

2) ใหความสาคญกบการเพมประสทธภาพการใชจายงบประมาณของหนวยงานควบคกบการพจารณาแหลงเงนอน ไดแก เงนกตามพระราชกาหนดใหอานาจกระทรวงการคลงกเงน เพอการวางระบบบรหารจดการนาและสรางอนาคตประเทศ พ.ศ. 2555 เงนรายไดและเงนสะสมคงเหลอ ของหนวยงาน รวมทงพจารณาทบทวนเพอลดเปาหมายการดาเนนงานของหนวยงานทมลาดบความสาคญลดลง หรอหมดความจาเปน หรอไมสอดคลองกบนโยบายของรฐบาลและสถานการณในปจจบน และการบรณาการการทางานในระดบพนทของแตละภาคสวนเพอลดความซาซอน 3) ใหความสาคญกบการดาเนนงานของหนวยงานทสอดคลองกบนโยบาย ของรฐบาลทไดแถลงตอรฐสภา โดยเฉพาะนโยบายสาคญเรงดวน 16 ขอ และการดาเนนงานทมผล ในการกระตนเศรษฐกจและเพมศกยภาพการแขงขนของประเทศ 4) สงเสรมการสรางศกยภาพทางการคลงขององคกรปกครองสวนทองถน เพอใหการถายโอนภารกจการจดบรการสาธารณะระดบทองถนใหแกประชาชนในดานคณภาพชวต ทด ยงขน และลดความเหลอมลาทางการคลงระหวางทองถนควบคกบการพฒนาประสทธภาพ การจดเกบรายไดและประสทธผลการใชจายขององคกรปกครองสวนทองถน ในปงบประมาณ พ .ศ . 2556 รฐบาลประมาณการรายไดสทธ จานวน 2,100,000 ลานบาท หรอคดเปนรอยละ 16.7 ของผลตภณฑมวลรวมในประเทศ ขณะทกาหนดวงเงนงบประมาณรายจาย จานวน 2,400,000 ลานบาท หรอคดเปนรอยละ 19.1 ของผลตภณฑมวลรวม ในประเทศ เพอใหสวนราชการ รฐวสาหกจ และหนวยงานอน มงบประมาณรายจายเพยงพอในการขบเคลอนนโยบายและยทธศาสตรของรฐบาลใหสอดคลองกบสภาวการณทางเศรษฐกจและสงคม ของประเทศในปจจบน โดยกาหนดวงเงนกเพอชดเชยการขาดดลงบประมาณ จานวน 300,000 ลานบาท คดเปนสดสวนรอยละ 2.4 ของผลตภณฑมวลรวมในประเทศ ซงการขาดดลงบประมาณจานวนดงกลาวยงอยในระดบทไมสงผลกระทบตอวนยและฐานะการคลงของประเทศในระยะยาว

5.2 โครงสรางงบประมาณ

งบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ .ศ . 2556 จานวน 2,400,000 ลานบาท เพมขนจากปงบประมาณ พ.ศ. 2555 จานวน 20,000 ลานบาท หรอเพมขนรอยละ 0.8 โดยวงเงนงบประมาณดงกลาวคดเปนสดสวนรอยละ 19.1 ของผลตภณฑมวลรวมในประเทศ

5.2.1 รายจายประจา

รายจายประจากาหนดไวเปนจานวน 1,901,911.7 ลานบาท เพมขน จากปงบประมาณ พ.ศ. 2555 จานวน 61,239.1 ลานบาท หรอเพมขนรอยละ 3.3 โดยรายจายประจาดงกลาว คดเปนสดสวนรอยละ 79.2 ของวงเงนงบประมาณเทยบกบรอยละ 77.4 ของปงบประมาณ พ.ศ. 2555

5.2.2 รายจายลงทน

รายจายลงทนกาหนดไว เปนจานวน 448,938.8 ลานบาท เพมขน จากปงบประมาณ พ.ศ. 2555 จานวน 10,383.4 ลานบาท หรอเพมขนรอยละ 2.4 โดยรายจายลงทนจานวนดงกลาวคดเปนสดสวนรอยละ 18.7 ของวงเงนงบประมาณเทยบกบรอยละ 18.4 ของปงบประมาณ พ.ศ. 2555

(5)

5.2.3 รายจายชาระคนตนเงนก

รายจายชาระคนตนเงนกไดจดสรรไวเปนจานวน 49,149.5 ลานบาท เพมขนจากปงบประมาณ พ.ศ. 2555 จานวน 2,295.5 ลานบาท หรอเพมขนรอยละ 4.9 โดยรายจายชาระคนตนเงนกดงกลาวคดเปนสดสวนรอยละ 2.1 ของวงเงนงบประมาณเทยบกบรอยละ 2 ของปงบประมาณ พ.ศ. 2555

โครงสรางงบประมาณ ปงบประมาณ พ.ศ. 2555 – 2556

หนวย: ลานบาท

ปงบประมาณ 2555 ปงบประมาณ 2556 โครงสรางงบประมาณ

จานวน เพม/ลด รอยละ

จานวน เพม/ลด รอยละ

1. วงเงนงบประมาณรายจาย 2,380,000.0 9.7 2,400,000.0 0.8 (สดสวนตอ GDP) 20.6 19.1 - รายจายประจา 1,840,672.6 10.4 1,901,911.7 3.3 (สดสวนตองบประมาณ) 77.4 79.2 - รายจายเพอชดใชเงนคงคลง 53,918.0 -52.9 - -100.0 (สดสวนตองบประมาณ) 2.2 - - รายจายลงทน 438,555.4 23.4 448,938.8 2.4 (สดสวนตองบประมาณ) 18.4 18.7 - รายจายชาระคนตนเงนก 46,854.0 43.9 49,149.5 4.9 (สดสวนตองบประมาณ) 2.0 2.1 2. รายรบ 2,380,000.0 9.7 2,400,000 0.8 (สดสวนตอ GDP) 20.6 19.1 - รายได 1,980,000.0 11.9 2,100,000.0 6.1 - เงนก 400,000.0 - 300,000 -25.0 3. ผลตภณฑมวลรวมในประเทศ (GDP)

11,572,300.0 9.8 12,544,000.0 8.4

ทมา 1. สานกงบประมาณ 2. กระทรวงการคลง 3. สานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

(6)

5.3 ยทธศาสตรการจดสรรงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556

ยทธศาสตรการจดสรรงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 ไดใหความสาคญกบแผนการบรหารราชการแผนดน พ.ศ. 2555 – 2558 แผนพฒนาเศรษฐกจและ สงคมแหงชาต ฉบบท 11 (พ.ศ. 2555 – 2559) นโยบายของคณะรฐมนตรและไดกาหนดนโยบาย การจดสรรงบประมาณใหสอดคลองเหมาะสมกบสภาพการณทางเศรษฐกจและสงคม โดยมงเนน ใหมการบรณาการการดาเนนงานตามนโยบายเรงดวนและนโยบายสาคญของรฐบาลระหวางหนวยงานตาง ๆ ใหมความสอดคลองเชอมโยงกน เพอใหยทธศาสตรการจดสรรงบประมาณสามารถนาไปใช เปนแนวทางในการกาหนดลาดบความสาคญของภารกจหนวยงานและใชเปนเครองมอในการจดสรรงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 ใหเกดประสทธภาพ ประสทธผล และเปนการ วางพนฐานเพอรองรบการพฒนาประเทศในระยะยาวตอไป ยทธศาสตรการจดสรรงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 ประกอบดวย 8 ยทธศาสตรและรายการคาดาเนนการภาครฐ ดงน

(1) ยทธศาสตรการสรางรากฐานการพฒนาทสมดลสสงคม จานวน 491,482 ลานบาท เพอสงเสรมการสรางความปรองดองสมานฉนทและสามคคเพอความเปนอนหนงอนเดยวกน ของคนในชาต ฟนฟประชาธปไตย ปองกน แกไข และลดความรนแรงของปญหายาเสพตด ปองกน และปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบเพอใหประเทศไทยมภาพลกษณทด สงเสรมใหมการบรหารจดการนาอยางบรณาการ สรางสนตสขและความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชนในพนท จงหวดชายแดนภาคใต ฟนฟความสมพนธและพฒนาความรวมมอกบประเทศในภมภาค ตลอดจนเชอมโยงการเปนประชาคมและวฒนธรรมอาเซยน สนบสนนมาตรการลดภาระคาครองชพ กากบดแลราคาสนคาอปโภค บรโภค และราคาพลงงานใหอยในระดบทเหมาะสมและเปนธรรม ยกระดบคณภาพชวตและสงเสรมใหประชาชนเขาถงแหลงเงนทน เสรมสรางเสถยรภาพราคาสนคาเกษตร สนบสนนสนเชอเพอการเกษตรเพอความมนคงในอาชพ รายไดและคณภาพชวตทดขนของเกษตรกร เพมรายไดจากการทองเทยว พฒนาศลปหตถกรรมและสรางมลคาเพมของผลตภณฑชมชน รวมทงพฒนาระบบประกนสขภาพเพอใหประชาชนทกคนไดรบบรการสขภาพทมคณภาพไดมาตรฐานและมความเทาเทยมกน สนบสนนเครองคอมพวเตอรพกพาเพอพฒนาคณภาพการศกษา ตลอดจนสงเสรมการปฏรปการเมอง ทประชาชนมสวนรวม

(2) ยทธศาสตรความมนคงแหงรฐ จานวน 204,537.1 ลานบาท เพอรกษาความมนคง แหงรฐ เทดทนและพทกษรกษาสถาบนพระมหากษตร ย ตลอดจนรกษาความสงบเรยบรอยภายในประเทศ โดยเสรมสรางศกยภาพและพฒนาระบบปองกนประเทศใหมความพรอม สรางเครอขายความรวมมอระหวางประเทศและประชาคมโลกในการอานวยความปลอดภย เตรยมความพรอม และจดการวกฤตการณทเกดจากภยกอการราย อาชญากรรมขามชาต การคามนษย การหลบหน เขาเมอง ปญหาแรงงานตางดาวและภยคกคามทกรปแบบ รวมทงสงเสรมการบงคบใชกฎหมาย ทเกยวของและกฎหมายการปองกนและปราบปรามการฟอกเงนอยางเขมงวด ตลอดจนเสรมสรางประสทธภาพงานดานขาวกรองทงในและตางประเทศ

(7)

(3) ยทธศาสตรการสรางความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจอยางมเสถยรภาพ และยงยน จานวน 228,395.8 ลานบาท เพอสรางความยงยนทางการคลง และรกษาเสถยรภาพ ภาคการเงนและเศรษฐกจในภาพรวม เพมมลคาทางเศรษฐกจของภาคเกษตร สรางความมนคง ทางอาหาร ความสมดลระหวางพชอาหารและพชพลงงาน เสรมสรางความเขมแขงของเกษตรกร กลมเกษตร ชมชน และสหกรณ เพมมลคาสนคาอตสาหกรรมและอตสาหกรรมเกษตรจากเทคโนโลยและนวตกรรม สงเสรมการคาการลงทนใหขยายตวอยางเสรและเปนธรรมภายใตกรอบความรวมมอ และขอตกลงระหวางประเทศ ตลอดจนพฒนาการทองเทยวและบรการของไทยใหมศกยภาพ และไดมาตรฐาน เสรมสรางสขภาพและสมรรถภาพทางกายทดใหเดก เยาวชน ผพการและประชาชน พฒนาโครงสรางพนฐานทางบก ทางราง ทางนา และทางอากาศ สนบสนนการลดตนทนโลจสตกส ในการขนสงสนคาและบรการ รวมทงสนบสนนการจดหาพลงงานทงในประเทศและตางประเทศ ใหเพยงพอตอการพฒนาและความมนคงของประเทศ ตลอดจนเสรมสราง พฒนาโครงสรางพนฐาน ดานเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารใหมศกยภาพและไดมาตรฐาน

(4) ยทธศาสตรการศกษา คณธรรม จรยธรรม คณภาพชวต และความ เทาเทยมกนในสงคม จานวน 625,443.3 ลานบาท เพอสนบสนนดานการจดการศกษาขนพนฐาน ทมคณภาพและมาตรฐานใหแกประชากรวยเรยนโดยไมเสยคาใชจาย สรางและกระจายโอกาส ทางการศกษาใหทวถงและเปนธรรม สรางสรรคนวตกรรมและองคความรใหม ๆ เพมศกยภาพคร อาจารย บคลากรและระบบการศกษา รวมทงจดสรรเงนใหกยมเพอการศกษา สนบสนนสถาบนอาชวศกษาและสถาบนอดมศกษา ผลตบคลากรทมคณภาพใหสามารถตอบสนองตอความตองการ ของสงคมเปนทยอมรบเทยบเคยงในระดบสากลดานแรงงาน พฒนายกระดบมาตรฐานแรงงานไทย ใหเปนแรงงานทกษะหรอแรงงานกงทกษะสอดคลองตามความตองการของตลาดแรงงานทงใน และตางประเทศ คมครอง สรางหลกประกนความมนคงและสวสดการดานแรงงาน รวมทงจดระบบ การทางานของแรงงานตางดาว ดานสาธารณสขไดใหความสาคญกบการเสรมสรางสขภาพ เพอใหประชาชนมสขภาพดในทกมต พฒนาคณภาพการใหบรการทางการแพทยและสาธารณสข สนบสนนการปฏบตงานเชงรกของอาสาสมครสาธารณสขประจาหมบาน มงใหการคมครอง พฒนา และถายทอดองคความรภมปญญาการแพทยแผนไทย การแพทยทางเลอก และสมนไพร ควบค กบการพฒนาผลตภณฑสขภาพใหมคณภาพ ใหบรการเฉพาะทางดานสขภาพจต ดานความมนคง ของชวตและสงคม พฒนาศกยภาพครอบครวใหเขมแขง เพมขดความสามารถเพอการพงพาตนเอง ของชมชนทองถน สงเสรมความเสมอภาคและพฒนาศกยภาพของสตร แกไขปญหาการคามนษย จดทอยอาศยและทดนทากนแกคนยากจนและผดอยโอกาส คมครองสทธคนพการหรอทพพลภาพ ดานศาสนา ศลปะ และวฒนธรรมมงเนนการสรางจตสานกและคานยมทดงามในสงคมไทย สนบสนนศาสนาพทธและศาสนาอน ฟนฟรกษาและสบสานศลปะภมปญญาและวฒนธรรมของชาตใหคงอย อยางยงยน

(8)

(5) ยทธศาสตรการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม จานวน 57,682.1 ลานบาท เพอบรหารจดการดานทรพยากรธรรมชาตและความหลากหลายทางชวภาพใหเกดความสมดล และใชประโยชนในมตเศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอมอยางยงยน โดยการมสวนรวมของทกภาคสวน ดารงไวซงทรพยากรปาไม สตวปา และพนธพช ทรพยากรธรณ ทรพยากรนา ทรพยากรทางทะเล และชายฝง ตลอดจนจดการคณภาพสงแวดลอมใหอยในระดบมาตรฐาน และเออตอการมคณภาพชวต ทดของประชาชน

(6) ยทธศาสตรการพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย การวจยและนวตกรรม จานวน 19,636.3 ลานบาท เพอเสรมสรางพฒนาใหประเทศไทยเปนสงคมทอยบนพนฐานของ องคความรโดยพฒนาความรดานวทยาศาสตรใหทดเทยมกบระดบนานาชาต จดใหมแหลงความรสาธารณะ พฒนานกวทยาศาสตร นกวจย และครวทยาศาสตรใหเพยงพอกบความตองการของประเทศ สงเสรมการใชขอมลเทคโนโลยสารสนเทศในการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาต วางแผน ดานการเกษตร การปองกนและแกไขปญหาภยพบต รวมทงสงเสรมใหเกดการลงทนและความรวมมอระหวางภาครฐ เอกชน และสถาบนการศกษาขนสงใหเกดการวจย พฒนาและถายทอดเทคโนโลย จดระบบบรหารงานวจยใหเกดประสทธภาพเพอยกระดบคณภาพชวตและความสามารถในการแขงขนของประเทศ

(7) ยทธศาสตรการตางประเทศและเศรษฐกจระหวางประเทศ จานวน 7,982.2 ลานบาท เพอสงเสรมและพฒนาความสมพนธระหวางประเทศกบนานาประเทศ ภายใตกรอบความรวมมอตาง ๆ เสรมสรางความเชอมนดานเศรษฐกจและภาพลกษณของประเทศไทยกบประเทศค คา ประเทศหนสวนยทธศาสตรและนานาประเทศ สนบสนนใหประเทศไทยมบทบาททสรางสรรค ในเวทสหประชาชาตและองคกรระดบภมภาค รวมถงสนบสนนการคมครองและดแลสทธประโยชน ของคนไทยในตางประเทศ โดยใชแนวนโยบายทมประเทศไทยในการดาเนนงานดานการตางประเทศ

(8) ยทธศาสตรการบรหารกจการบานเมองทด จานวน 330,686.4 ลานบาท เพอพฒนาศกยภาพการบรหารจดการภาครฐใหมความพรอม มมาตรฐาน และบคลากรภาครฐ มขดความสามารถในการปฏ บต งาน ม ง เนนการตอบสนองความตองการของประชาชน อยางมประสทธภาพ เกดประสทธผลมความคมคา โปรงใสในการใหบรการสาธารณะ สงเสรมใหจงหวด และกลมจงหวดมการพฒนาพนทในทกดาน และพฒนาองคกรปกครองสวนทองถนใหมขดความสามารถในการใหบรการสาธารณะไดอยางเหมาะสม พฒนากฎหมายและกระบวนการยตธรรมใหเปนมาตรฐานสากล ตลอดจนสนบสนนการบรหารงานของรฐสภา ศาลและองคกรตามรฐธรรมนญ ใหมการดาเนนงานทมประสทธภาพอยางตอเนอง

(9) รายการคาดาเนนการภาครฐ จานวน 434,154.8 ลานบาท เพอรองรบเหตการณ ทอาจเกดขนโดยมไดคาดหมายสาหรบกรณฉกเฉนหรอจาเปน การบรหารจดการบคลากรภาครฐ ใหมประสทธภาพรวมทงการบรหารหนภาครฐ

(9)

งบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 จาแนกตามยทธศาสตร การจดสรรงบประมาณ

หนวย : ลานบาท งบประมาณ ยทธศาสตรการจดสรรงบประมาณ

จานวน รอยละ รวมทงสน 2,400,000.0 100.0

1. ยทธศาสตรการสรางรากฐานการพฒนาทสมดลสสงคม 491,482.0 20.5 2. ยทธศาสตรความมนคงแหงรฐ 204,537.1 8.5 3. ยทธศาสตรการสรางความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ อยางมเสถยรภาพและยงยน 228,395.8 9.5

4. ยทธศาสตรการศกษา คณธรรม จรยธรรม คณภาพชวต และความเทาเทยมกนในสงคม 625,443.3 26.1

5. ยทธศาสตรการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 57,682.1 2.4 6. ยทธศาสตรการพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย การวจย และนวตกรรม 19,636.3 0.8

7. ยทธศาสตรการตางประเทศและเศรษฐกจระหวางประเทศ 7,982.2 0.3 8. ยทธศาสตรการบรหารกจการบานเมองทด 330,686.4 13.8 9. รายการคาดาเนนการภาครฐ 434,154.8 18.1

(10)

6. สรปผลการพจารณารางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 ของสภาผแทนราษฎร

6.1 รางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 ทรฐบาลเสนอตงไว จานวน 2,400,000,000,000 บาท และคณะกรรมาธการวสามญพจารณา รางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 สภาผแทนราษฎร ไดมการ ปรบลดและปรบเพม โดยสรปดงน (1) งบประมาณทตงไว จานวน 2,400,000,000,000 บาท

(2) ปรบลดตามมตคณะกรรมาธการฯ จานวน 22,003,385,300 บาท (3) จดสรรเพมใหสวนราชการ รฐวสาหกจและหนวยงานอน ตามทคณะรฐมนตรเสนอ ตามความเหมาะสมและจาเปน จานวน 21,673,385,300 บาท (4) จดสรรเพมใหหนวยงานของรฐสภา

และหนวยงานขององคกร ตามรฐธรรมนญ และหนวยงานอสระ ตามรฐธรรมนญ จานวน 330,000,000 บาท

(5) คงตงงบประมาณไว จานวน 2,400,000,000,000 บาท

ดงนน งบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 ยงคงเปนวงเงนงบประมาณทงสน 2,400,000,000,000 บาท

นอกจากน คณะกรรมาธการวสามญฯ ไดพจารณาอนมตใหมการเปลยนแปลงงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 รวม 3 รายการ ไดแก การเปลยนแปลงงบประมาณรายจายของมหาวทยาลยศลปากร จานวน 65,836,200 บาท ไปเปนงบประมาณของสถาบนดนตรกลยาณวฒนา เพอใหสอดคลองกบพระราชบญญตสถาบนดนตรกลยาณวฒนา พ.ศ. 2555 ซงมผลบงคบใชเมอวนท 26 พฤษภาคม 2555 และการเปลยนแปลงรายละเอยดรายการงบประมาณของสานกงานปลดกระทรวงเกษตรและสหกรณ รวมทงการเปลยนแปลงหนวยงานดาเนนการของกองทนตงตวได โดยไมไดเปลยนแปลงวตถประสงคของรายการและไมกระทบตอวงเงนงบประมาณทตงไว ท งน การปรบลดงบประมาณ จานวน 22,003,385,300 บาท เปนการปรบลด โดยพจารณาจากเปาหมายในการดาเนนงาน ผลการดาเนนงาน ความจาเปนเรงดวนของกจกรรม/งาน/โครงการ ความซาซอนในการดาเนนงาน ระยะเวลา และความสามารถในการใชจายงบประมาณ ผลการใชจายจรงในปงบประมาณทผานมา รวมท งแหลงเงนอนทสามารถนามาใชจายแทน เงนงบประมาณได เชน เงนรายได เงนสะสม เปนตน สาหรบการเพมงบประมาณไดมการเพมงบประมาณในวงเงนทเทากบการปรบลด จานวน 22,003,385,300 บาท โดยเปนการจดสรรเพมใหกบสวนราชการ รฐวสาหกจ และหนวยงานอน จานวน 21,673,385,300 บาท ในรายการท มความจาเปนเรงดวนอยางแทจรง สอดคลองกบสถานการณของประเทศ ยทธศาสตรการจดสรรงบประมาณและนโยบายสาคญเรงดวน รวมทง

(11)

เปนรายจายทสงผลตอการกระตนเศรษฐกจใหเกดการใชจายในประเทศ สงเสรมการผลตใหเกด การจางงานและกระจายรายได หรอเปนรายจายลงทนทสาคญกอใหเกดผลในการแกไขปญหาและ การพฒนาทยงยน หรอเปนรายจายทประชาชนไดรบประโยชนโดยตรง และจดสรรเพมใหหนวยงาน ของรฐสภา และหนวยงานขององคกรตามรฐธรรมนญและหนวยงานอสระตามรฐธรรมนญ จานวน 330,000,000 บาท

6.2 การปรบลดและเพมงบประมาณในรางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 มผลทาใหโครงสรางงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 เปลยนแปลงจากรางพระราชบญญตงบประมาณฯ ทสภาผแทนราษฎรรบหลกการวาระท 1 ดงน

6.2.1 เปรยบเทยบโครงสรางงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ 2555 – 2556

หนวย: ลานบาท งบประมาณป 2556

งบประมาณป 2555 สภาผแทนราษฎร รบหลกการ ( วาระ 1 )

สภาผแทนราษฎร เหนชอบ

(วาระ 2 – 3) เพม/ลด เพม/ลด เพม/ลด

จานวน จากป 54 จานวน จากป 55 จานวน จากป 55

โครงสรางงบประมาณ

รอยละ รอยละ รอยละ

1. วงเงนงบประมาณรายจาย 2,380,000.0 9.7 2,400,000.0 0.8 2,400,000.0 0.8

(สดสวนตอ GDP) 20.6 19.1 19.1

- รายจายประจา 1,840,672.6 10.4 1,901,911.7 3.3 1,900,476.7 3.2

(สดสวนตองบประมาณ) 77.4 79.2 79.2

- รายจายเพอชดใชเงนคงคลง 53,918.0 -52.9 - -100.0 - -100.0

(สดสวนตองบประมาณ) 2.2 - -

- รายจายลงทน 438,555.4 23.4 448,938.8 2.4 450,373.8 2.7


- รายจายชาระคนตนเงนก 46,854.0 43.9 49,149.5 4.9 49,149.5 4.9


(12)

6.2.2 งบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 จาแนกตามกระทรวง หนวย : บาท

กระทรวง สภาผแทนราษฎร

รบหลกการ (วาระ 1)

รวมวงเงน ปรบลด

งบประมาณ

วงเงน คงเหลอ

หลงปรบลด

รายการเปลยนแปลง

รายการเพมงบประมาณ

สภาผแทนราษฎรเหนชอบ

(วาระ 2 - 3)

รวม 2,400,000,000,000 22,003,385,300 2,377,996,614,700 ± 65,836,200 22,003,385,300 2,400,000,000,000

1. งบกลาง 319,207,000,000 1,343,000,000 317,864,000,000 2,000,000,000 319,864,000,000

2. สานกนายกรฐมนตร 25,381,665,500 978,653,300 24,403,012,200 843,805,100 25,246,817,300

3. กระทรวงกลาโหม 180,811,381,800 765,279,300 180,046,102,500 445,433,200 180,491,535,700

4. กระทรวงการคลง 179,249,013,500 582,497,300 178,666,516,200 2,041,425,400 180,707,941,600

5. กระทรวงการตางประเทศ 7,902,193,800 26,208,200 7,875,985,600 - 7,875,985,600

6. กระทรวงการทองเทยวและกฬา 9,183,658,400 52,401,900 9,131,256,500 2,794,700,000 11,925,956,500

7. กระทรวงการพฒนาสงคม และความมนคงของมนษย

10,516,667,400 67,836,900 10,448,830,500 - 10,448,830,500

8. กระทรวงเกษตรและสหกรณ 73,039,187,200 496,273,200 72,542,914,000 340,000,000 72,882,914,000 9. กระทรวงคมนาคม 96,071,733,100 1,776,010,000 94,295,723,100 1,653,000,000 95,948,723,100

10. กระทรวงทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม

30,922,649,800 866,862,400 30,055,787,400 602,000,000 30,657,787,400

11. กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศ และการสอสาร

7,847,192,900 248,383,400 7,598,809,500 - 7,598,809,500

12. กระทรวงพลงงาน 1,998,923,100 42,300,000 1,956,623,100 - 1,956,623,100

13. กระทรวงพาณชย 7,459,544,000 36,853,400 7,422,690,600 7,632,000 7,430,322,600

14. กระทรวงมหาดไทย 309,205,167,300 5,210,990,200 303,994,177,100 4,840,856,400 308,835,033,500

15. กระทรวงยตธรรม 19,533,797,500 208,167,400 19,325,630,100 82,000,000 19,407,630,100

16. กระทรวงแรงงาน 37,829,278,300 1,303,772,800 36,525,505,500 - 36,525,505,500

17. กระทรวงวฒนธรรม 6,175,635,700 218,493,000 5,957,142,700 - 5,957,142,700 18. กระทรวงวทยาศาสตร และเทคโนโลย

8,962,422,000 131,637,100 8,830,784,900 - 8,830,784,900

19. กระทรวงศกษาธการ 460,075,180,900 2,623,432,100 457,451,748,800 ± 65,836,200 2,959,900,000 460,411,648,800

20. กระทรวงสาธารณสข 100,153,025,400 364,797,900 99,788,227,500 - 99,788,227,500

21. กระทรวงอตสาหกรรม 6,424,636,400 83,443,200 6,341,193,200 - 6,341,193,200

22. สวนราชการไมสงกด สานกนายกรฐมนตร กระทรวง หรอทบวง

97,033,302,200 371,450,000 96,661,852,200 637,133,200 97,298,985,400

23. หนวยงานของรฐสภา 8,347,368,400 94,000,000 8,253,368,400 300,000,000 8,553,368,400

24. หนวยงานของศาล 16,455,667,100 10,300,000 16,445,367,100 16,445,367,100

25. หนวยงานขององคกร ตามรฐธรรมนญและหนวยงาน อสระตามรฐธรรมนญ

12,600,651,500 15,700,000 12,584,951,500 30,000,000 12,614,951,500

26. จงหวดและกลมจงหวด 18,170,000,000 79,779,000 18,090,221,000 18,090,221,000 27. รฐวสาหกจ 130,238,132,300 3,385,076,200 126,853,056,100 2,188,500,000 129,041,556,100

28. สภากาชาดไทย 4,359,463,800 4,359,463,800 - 4,359,463,800

29. กองทนและเงนทนหมนเวยน 214,845,460,700 619,787,100 214,225,673,600 237,000,000 214,462,673,600

(13)

6.2.3 งบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 จาแนกตามยทธศาสตร การจดสรรงบประมาณและแผนงาน หนวย : บาท

ยทธศาสตรการจดสรรงบประมาณ แผนงาน

สภาผแทนราษฎร รบหลกการ

(วาระ 1)


(วาระ 2 – 3) รวมงบประมาณทงสน 2,400,000,000,000 2,400,000,000,000

1. ยทธศาสตรการสรางรากฐานการพฒนาทสมดลสสงคม 491,482,026,400 491,744,043,000 1.1 แผนงานสรางความปรองดองสมานฉนทและฟนฟประชาธปไตย 413,033,400 413,033,400 1.2 แผนงานปองกน ปราบปราม และบาบดรกษายาเสพตด 11,582,856,800 11,288,195,300 1.3 แผนงานปองกนและปราบปรามการทจรต 420,533,600 419,033,600 1.4 แผนงานบรหารจดการนาอยางบรณาการ 43,402,450,600 42,725,567,700 1.5 แผนงานแกไขปญหาและพฒนาจงหวดชายแดนภาคใต 20,731,919,300 21,124,918,600 1.6 แผนงานฟนฟความสมพนธและพฒนาความรวมมอกบ ประเทศในภมภาค

4,117,458,300 3,986,789,000

1.7 แผนงานลดภาระคาครองชพ สงเสรมและรกษาเสถยรภาพ ราคาพลงงาน

1,459,747,700 1,426,295,700

1.8 แผนงานยกระดบคณภาพชวตของประชาชน 68,137,161,000 69,754,690,800 1.9 แผนงานสงเสรมใหประชาชนเขาถงแหลงทน 83,517,378,300 83,313,940,500 1.10 แผนงานเสรมสรางเสถยรภาพราคาสนคาเกษตร 40,152,175,000 40,302,281,700 1.11 แผนงานสนบสนนสนเชอเพอการเกษตร 1,650,000,000 1,090,700,000 1.12 แผนงานเพมรายไดจากการทองเทยว 8,662,148,500 8,643,895,000 1.13 แผนงานพฒนาศลปหตถกรรมและผลตภณฑชมชน 1,773,320,300 1,737,758,100 1.14 แผนงานพฒนาระบบประกนสขภาพ 196,484,973,200 196,685,073,200 1.15 แผนงานสนบสนนเครองคอมพวเตอรพกพาเพอการศกษา 8,875,909,000 8,733,909,000 1.16 แผนงานสงเสรมการปฏรปการเมอง 100,961,400 97,961,400

2. ยทธศาสตรความมนคงแหงรฐ 204,537,129,600 204,131,877,000 2.1 แผนงานเทดทน พทกษ และรกษาสถาบนพระมหากษตรย 12,506,785,000 12,487,785,000 2.2 แผนงานเสรมสรางระบบปองกนประเทศ 177,257,399,100 176,947,553,000 2.3 แผนงานรกษาความสงบเรยบรอยภายในประเทศ 14,772,945,500 14,696,539,000

3. ยทธศาสตรการสรางความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ อยางมเสถยรภาพและยงยน

228,395,820,300 227,712,131,100

3.1 แผนงานบรหารจดการเศรษฐกจมหภาคใหเกดความยงยน 26,189,758,600 25,583,083,000 3.2 แผนงานสงเสรมประสทธภาพการผลตและสรางมลคา ภาคการเกษตร

63,344,988,100 62,503,812,400

3.3 แผนงานยกระดบความสามารถในการแขงขนของ ภาคอตสาหกรรม

6,674,378,600 6,600,852,900

3.4 แผนงานเพมประสทธภาพภาคการตลาด การคาและการลงทน 6,654,087,700 6,622,010,800 3.5 แผนงานพฒนาการทองเทยวและบรการ 2,903,628,400 4,216,628,400 3.6 แผนงานสงเสรมและพฒนากฬาและนนทนาการ 9,186,923,900 10,577,722,000 3.7 แผนงานพฒนาโครงสรางพนฐาน 108,639,149,600 106,859,757,600 3.8 แผนงานพฒนาและเพมประสทธภาพการใชพลงงาน 694,918,100 687,918,100

3.9 แผนงานพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร 4,107,987,300 4,060,345,900

(14)

หนวย : บาท

ยทธศาสตรการจดสรรงบประมาณ แผนงาน

สภาผแทนราษฎร รบหลกการ

(วาระ 1)


(วาระ 2 – 3) 4. ยทธศาสตรการศกษา คณธรรม จรยธรรม คณภาพชวต และความเทาเทยมกนในสงคม

625,443,245,600 625,191,085,000

4.1 แผนงานสนบสนนการจดการศกษาตงแตปฐมวยจนจบ การศกษาขนพนฐาน

88,881,412,400 88,881,412,400

4.2 แผนงานสรางและกระจายโอกาสทางการศกษาใหทวถง และเปนธรรม

372,232,355,500 372,512,102,300

4.3 แผนงานพฒนาและยกระดบมาตรฐานแรงงาน 12,302,715,000 11,032,085,700 4.4 แผนงานพฒนาดานสาธารณสข 118,212,173,900 117,843,095,700 4.5 แผนงานอนรกษ สงเสรมและพฒนาศาสนา ศลปะ และวฒนธรรม

9,259,670,100 9,028,307,100

4.6 แผนงานเสรมสรางความมนคงของชวตและสงคม 20,332,868,500 21,672,031,600 4.7 แผนงานปองกนและแกไขปญหาอบตภยทางถนน 4,222,050,200 4,222,050,200

5. ยทธศาสตรการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 57,682,047,500 56,756,954,700 5.1 แผนงานอนรกษและจดการทรพยากรธรรมชาต 23,879,339,100 23,695,624,200 5.2 แผนงานจดการสงแวดลอม 3,405,679,700 3,377,409,700 5.3 แผนงานจดการทรพยากรนา 11,481,315,900 11,347,523,500 5.4 แผนงานจดการภยพบต 18,808,320,600 18,231,105,100 5.5 แผนงานแกไขปญหาการเปลยนแปลงสภาวะภมอากาศ 107,392,200 105,292,200

6. ยทธศาสตรการพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย การวจย และนวตกรรม

19,636,321,800 19,412,673,500

6.1 แผนงานพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลยและนวตกรรม 8,708,852,400 8,569,540,800 6.2 แผนงานสงเสรมและสนบสนนการวจย 10,927,469,400 10,843,132,700

7. ยทธศาสตรการตางประเทศและเศรษฐกจระหวางประเทศ 7,982,211,200 7,946,003,000 7.1 แผนงานรกษา พฒนาและคมครองสทธคนไทย และผลประโยชนของประเทศ

7,982,211,200 7,946,003,000

8. ยทธศาสตรการบรหารกจการบานเมองทด 330,686,362,200 332,293,397,300 8.1 แผนงานพฒนาประสทธภาพการบรหารราชการแผนดน 45,194,766,300 45,374,189,300 8.2 แผนงานสงเสรมการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครอง สวนทองถน

149,534,403,100 151,429,218,300

8.3 แผนงานสงเสรมการพฒนาจงหวดและกลมจงหวด 18,505,545,500 18,395,766,500 8.4 แผนงานสนบสนนการจดการของรฐสภา ศาลและองคกร ตามรฐธรรมนญ

37,668,244,000 37,827,744,000

8.5 แผนงานพฒนากฎหมายและกระบวนการยตธรรม 79,783,403,300 79,266,479,200 9. รายการคาดาเนนการภาครฐ 434,154,835,400 434,811,835,400

9.1 แผนงานบรหารเพอรองรบกรณฉกเฉนหรอจาเปน 76,700,000,000 76,700,000,000 9.2 แผนงานบรหารบคลากรภาครฐ 179,507,000,000 180,164,000,000 9.3 แผนงานบรหารจดการหนภาครฐ 177,947,835,400 177,947,835,400

(15)

7. ขอสงเกตของคณะกรรมาธการวสามญพจารณาศกษารางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 วฒสภา

การพจารณาศกษารางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 ในครงน คณะกรรมาธการวสามญพจารณาศกษารางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 วฒสภา ไดมขอสงเกตในการจดสรรงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 ดงน

7.1 นโยบายและภาพรวมการจดสรรงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556

7.1.1 งบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 จานวน 2,400,000 ลานบาท เพมขนจากป 2555 จานวน 20,000 ลานบาท หรอเพมขนรอยละ 0.8 โดยวงเงนงบประมาณดงกลาวคดเปนสดสวนรอยละ 19.1 ของผลตภณฑมวลรวมในประเทศ ทงน การจดทางบประมาณรายจายประจาป 2556 เปนงบประมาณขาดดลเชนเดยวกบงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2555 โดยรฐบาลไดตงงบขาดดลไว 300,000 ลานบาท มขอสงเกต ดงน

1. ผลกระทบของการกาหนดการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจในอตราทสง

1.1 สภาพปญหา

(1) การดาเนนนโยบายการคลงโดยการกระตนใหเศรษฐกจเกดการขยายตวในอตราทสงอยางตอเนองในระยะยาวจะสงผลใหระดบราคา (อตราเงนเฟอ) เพมสงขนตามไปดวย ซงจะเปนอปสรรคตอการรกษาเสถยรภาพของระบบเศรษฐกจในทสด ทงน การกาหนดเปาหมาย ดานอตราการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจหรอ GDP เปนตวเลขสง ๆ ไมไดหมายความวาจะเปนผลด ตอระบบเศรษฐกจเสมอไป ตวเลขทตาอาจหมายถงภาวะเศรษฐกจทชะลอตว เนองจากการทเศรษฐกจดไมไดประกอบดวยอตราการเจรญเตบโตเพยงอยางเดยว แตยงมเปาหมายดานอน ๆ นอกเหนอจากเปาหมาย ดานการรกษาเสถยรภาพของเศรษฐกจใหเจรญเตบโตอยางยงยน ไดแก เปาหมายการจางงาน เปาหมายการกระจายรายได และเปาหมายการสรางความเปนธรรมในสงคมเหลาน เปนตน

(2) นอกจากน การทเศรษฐกจขยายตวในอตราทสงอาจเนองมาจากการใชจายภาครฐทงจากการใชจายจากเงนในงบประมาณและเงนนอกงบประมาณหรอการปลอยสนเชอจากสถาบนการเงนของรฐหรออาจจะเกดจากการใชสนเชอเกนขอบเขตโดยเฉพาะในชวงทอตราดอกเบยยงอยในเกณฑตา หรออาจจะเกดจากการบรโภคทไมกอใหเกดประโยชนในทางเศรษฐกจ สงเหลาน อาจจะสงผลใหอตราการขยายตวทางเศรษฐกจทวดจากการใชจายเพมสงขนอยางรวดเรว แตผลทตามมา กคอภาวะเงนเฟอ ภาระหนสนภาคครวเรอน และความไมมประสทธภาพของระบบเศรษฐกจไทย

(3) อนง ประเทศทพฒนาแลวท GDP มการขยายตวอยางตอเนอง จนมระดบรายไดตอประชากรมากกวาประเทศไทยประมาณ 10 - 15 เทา แตกปรากฏใหเหนอยเนอง ๆ วายงเปนสงคมทไมไดมความสขเทาทควร บอยครงยงมปญหาสงคม ปญหาความปลอดภยในชวต และทรพยสน ความอบอนในชวต หรอมครอบครวทแตกแยกหยารางและมอตราการฆาตวตายสงมากแลว ยงมประชากรทไมมบานหรอทเรยกกนวา Homeless เพราะลมเหลวในชวตการงาน หรอมปญหาการพงพา

(16)

ยาเสพตดเพมสงมาก นอกจากน ในประเทศทมระบบประกนสงคมกอาจจะเกดภาวะทคนไมสามารถจายเงนสมทบประกนสงคมตามพนธะผกพนได หรอการมระบบภาษทไมสนบสนนใหคนทางานหนก มากขน หรอประเทศอาจจะมหนสนกบตางประเทศเปนจานวนมากกได ดงนน ความรารวยดวยตวเงน ทเกดจากการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจเพยงดานเดยวจงไมใชผลสาเรจทควรแกการคาดหวงเสมอไป สาหรบในเรองของผลกระทบตอสงแวดลอมนน ประเทศตะวนตกไดมการกาหนดระเบยบตาง ๆ เพอปองกนไมใหเกดธรกจหรออตสาหกรรมทมผลเสยหายตอสงแวดลอม เชน โรงงานทไมไดมาตรฐานและสงผลกระทบตออากาศ นา ธรรมชาต เสยงและฝนเหลาน เปนตน ซงจะมผลใหโรงงานเหลาน อาจจะตองถกปดกจการเพอยายฐานการผลตไปยงประเทศทมมาตรฐานทางดานสงแวดลอมตากวา ดงนน หากประเทศใดสนใจแตการเพมขนของ GDP กอาจจะไมสนใจผลกระทบทางดานสงแวดลอม เชน ตวอยางทเหนไดจากการพฒนาเศรษฐกจของประเทศกลมสงคมนยมในอดตทมงวางแผนการผลตเพอใหเกดการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจแตเพยงอยางเดยว แตในทายทสดกไมสามารถแกไขปญหาได แตกลบเปนการพอกพนปญหาใหเพมมากขนไปอก สาเหตสาคญประการหนงกคอ ระบบงบประมาณของประเทศดงกลาวยงไมไดเนนผลของการใชจายเทาทควร ทาใหมการใชจายงบประจาและงบลงทน ในสงทไมไดกอใหเกดประโยชนตอประชาชนอยางแทจรงโดยมงแตการพฒนาดานวตถโดยไมคานงถงผลกระทบทเกดขนกบคณภาพชวตของประชาชน

1.2 ขอเสนอแนะ

(1) รฐบาลมความจาเปนอยางยงเพอบรณาการแผนงบประมาณ ในระดบเศรษฐกจมหภาคอยางเพยงพอ เพอใหเกดความเชอมโยงระหวางเปาหมายทางเศรษฐกจและ สงคมดานตาง ๆ ดงทกลาวขางตน รวมทงใหความสาคญกบผลกระทบในระดบเศรษฐกจมหภาคยงกวาความตองการตอบสนองตอนโยบายของรฐบาล ทงน เพอใหเปนไปตามหลกการรกษาเสถยรภาพ พฒนาทางเศรษฐกจอยางยงยนและความเปนธรรมในสงคมตามรฐธรรมนญมาตรา 167 วรรคสาม

(2) รฐบาลมความจาเปนอยางยงเพอจดสรรวงเงนงบประมาณรายจายประจาปโดยเนนถงกระบวนการจดลาดบความสาคญของกจกรรม แผนงาน หรอโครงการ ของสวนราชการตาง ๆ ทชดเจนและอยางบรณาการ

2. ผลกระทบตอกรอบการรกษาวนยทางการเงนการคลงภาครฐ


ในชวงทผานมาการรณรงคหาเสยงไวกบประชาชนเพอใหไดมาเปนรฐบาลโดยนาเสนอโครงการตางๆ ในลกษณะประชานยมดวยการนาเอาเงนงบประมาณแผนดน ทมาจากเงนภาษอากรของประชาชนไปจดสรรใหกบโครงการตาง ๆ โดยมการตงงบประมาณรายจายประจาปไวในรางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณท เสนอตอรฐสภา โดยไมมการศกษาความเหมาะสมของโครงการเสยกอนหรอไมมการจดลาดบความสาคญในโครงการ ทมความสาคญเรงดวนกอน รวมทงมการตงงบประมาณรายจายโดยไมผานการวเคราะหโครงการ และไมไดอยในกจกรรม แผนงาน หรอโครงการของหนวยงานใดของรฐ กลาวคอ

(17)

(1) กรณการตงรายจายในลกษณะตางๆ ไวในเงนสารองจาย เพอกรณฉกเฉนหรอจาเปนทบรรจอยในรายการเงนงบกลาง ซงเปนชองโหวในการเสนอของบประมาณประจาปโดยไมจาเปนตองระบรายละเอยดหรอตองดาเนนการตามระเบยบวธการงบประมาณ ทไดกลาวไวขางตน ทาใหวงเงนสารองจายเพอกรณฉกเฉนหรอจาเปนมจานวนเพมสงมากขนเปนลาดบ โดยเฉพาะในปงบประมาณ 2556 สงถงรอยละ 3.07 เทยบกบรอยละ 2.77 ของวงเงนงบประมาณรายจายประจาป 2555 (ดงตาราง) โดยพจารณาเหนวางบรายการเงนสารองจายเพอกรณฉกเฉนหรอจาเปนเพมขนจาก 66,000 ลานบาท ในปงบประมาณ 2555 (คดเปนรอยละ 2.77 ของงบประมาณรวม) เปน 73,700 ลานบาท ในปงบประมาณ 2556 (คดเปนรอยละ 3.07 ของงบประมาณรวม ) แตอยางไรกตามจากแนวทางปฏบตทดจากตางประเทศพบวาตามหลกการทวไปงบเงนสารองจาย เพอกรณฉกเฉนหรอจาเปนไมควรเกนรอยละ 2.0 ของงบประมาณรายจายประจาป ดงนน จงควร มการนาเสนอการประมาณการเพอกาหนดการจดสรรงบประมาณดงกลาวในขนตอนฝายนตบญญต เพอใหสามารถพจารณาความจาเปน เหมาะสมอยางรอบคอบ กจะเปนประโยชนสาหรบการกาหนดวงเงนสาหรบงบประมาณดงกลาวในปถดไป โดยอาจแยกรายการทมความจาเปนตองใชจายเงน รายจายชดใชเงนทดรองราชการทมความชดเจนแลวออกจากรายการเงนสารองจาย อกทงยงเปนขอมลทสาคญสาหรบสมาชกสภาผแทนราษฎรและสมาชกวฒสภา ในการพจารณาวางบประมาณดงกลาว มการใชจายเปนไปตามวตถประสงคและมความโปรงใสหรอไม และจะนามาสการใหความเหน ในการปรบปรงวงเงนงบประมาณดงกลาวตอไป

สดสวนเงนสารองจายเพอกรณฉกเฉนหรอจาเปนตอวงเงนงบประมาณรายจาย เงนสารองจาย สดสวนเงนสารองจาย วงเงนงบประมาณรายจาย

ปงบประมาณ (ลานบาท) (รอยละ) (ลานบาท)

2540 – 2544 9,548 1.10 870,000 2545 – 2549 13,914 1.20 1,159,280

2550 41,193 2.63 1,566,200 2551 40,002 2.41 1,660,000 2552 49,090 2.52 1,951,700 2553 38,333 2.25 1,700,000 2554 47,600 2.19 2,169,967 2555 66,000 2.77 2,380,000 2556 73,700 3.07 2,400,000

ทมา : เอกสารงบประมาณรายจายประจาป สานกงบประมาณ

(2 ) กรณการต ง รายจ ายในลกษณะต างๆ เปนจ านวนมาก

ไวในรายการเงนงบกลางจนเกนความจาเปนตามวตถประสงคของการตงวงเงนงบกลางเปนเหตใหรายจายเงนงบกลางไปเบยดบงวงเงนงบประมาณรายจายของหนวยราชการอน หรอโครงการอนทม ลาดบความสาคญสงกวาและไดมการศกษาความเหมาะสมไวแลว ดงจะเหนไดจากในชวงปงบประมาณ 2545 – 2549 วงเงนงบกลางมสดสวนเฉลยสงถงรอยละ 18.82 ของวงเงนงบประมาณรายจายประจาป

(18)

ซงเปนชวงทนโยบายประชานยมกาลงเบงบาน ถงแมวาหลงจากนนสดสวนรายจายงบกลางตอวงเงนงบประมาณรายจายประจาปจะมแนวโนมลดตาลงกตาม แตในแงของเมดเงนยงคงมแนวโนม อยในระดบทสง เชน ไดมการนาเอาคาใชจายในการเยยวยา ฟนฟ และปองกนความเสยหายจากอทกภย อยางบรณาการซงมวงเงนสงถง 120,000 ลานบาท มาตงไวในเงนงบกลางของปงบประมาณ 2555 แทนการจดสรรไปใหแตละสวนราชการนาไปพจารณาจดทาเปนโครงการ ซงจะตองผานการศกษา ความเหมาะสมกอน สงผลใหวงเงนงบกลางของปงบประมาณ 2555 มจานวนสงถง 422,211 ลานบาท เทยบกบคาเฉลยในชวง 10 ปทผานมา (ปงบประมาณ 2545 – 2554) อยท 226,154 ลานบาท เทานน (ดงตาราง)

สดสวนงบกลางตอวงเงนงบประมาณรายจายประจาป

งบกลาง สดสวนงบกลาง วงเงนงบประมาณรายจาย ปงบประมาณ

(ลานบาท) (รอยละ) (ลานบาท) 2540 – 2544 80,620 9.27 870,000 2545 – 2549 218,155 18.82 1,159,280

2550 197,650 12.62 1,566,200 2551 242,774 14.62 1,660,000 2552 254,583 13.04 1,951,700 2553 215,006 12.65 1,700,000 2554 265,763 12.25 2,169,967 2555 422,211 17.74 2,380,000 2556 319,864 13.33 2,400,000

ทมา : เอกสารงบประมาณรายจายประจาป สานกงบประมาณ

(3) กรณการกอหนสาธารณะของประเทศไดมการบนทกบญช

เฉพาะการกอหนโดยกระทรวงการคลง ไมรวมถงการกอหนโดยหนวยงานอนของภาครฐดวย เชน สถาบนการเงนทเปนรฐวสาหกจ ไดแก ธนาคารกรงไทย และสถาบนการเงนเฉพาะกจตาง ๆ เชน ธนาคารออมสน เปนตน ซงไมสอดคลองกบขอเทจจรงและสภาพปญหาทเกดขนจากการทรฐบาล มกใชรฐวสาหกจดาเนนกจกรรมกงการคลง โดยเฉพาะรฐวสาหกจทเปนสถาบนการเงนเพอดาเนนโครงการปลอยสนเชอรปแบบตางๆ แกเศรษฐกจฐานรากหรอเศรษฐกจรากหญา ซงในทสดรฐบาล อาจตองเขาไปแบกรบภาระหนเมอสถาบนการเงนทเปนรฐวสาหกจเหลานนตกอยในภาวะวกฤต หรอไดรบผลกระทบจากวกฤตเศรษฐกจ

นอกจากน การใชนโยบายกงการคลงของรฐบาลโดยการใชจายเงน นอกงบประมาณผานหนวยงานอนของรฐถอวาเปนการหลกเลยงการตรวจสอบโดยรฐสภา


ดงนน เพอควบคมและกาหนดขอบเขตการจดสรรเงนงบประมาณแผนดนของผทเกยวของกบการกาหนดนโยบายการเงน การคลง และงบประมาณของประเทศใหเกด

(19)

ความโปรงใสและสามารถตรวจสอบได จงมขอเสนอแนะใหมการบญญตประเดนดงจะกลาวตอไปน ไวในกฎหมายทเกยวของกบการเงน การคลง และงบประมาณของประเทศ เพอวางพนฐานการรกษาวนยการเงนการคลงของประเทศ ดงน

(1) การจดสรรวงเงนงบประมาณรายจายไวในพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจาปตองมการศกษาความเหมาะสมของโครงการหรอมการจดลาดบความสาคญของโครงการ รวมทงในการจดสรรงบประมาณรายจายใด ๆ ตองอยในกจกรรม แผนงาน หรอโครงการ ของหนวยงานของรฐนนๆ ดวย

(2) กาหนดหลกเกณฑการจดสรรงบประมาณรายจายเงนงบกลาง (2.1) ใหกาหนดสดสวนเงนสารองจายเพอกรณฉกเฉนหรอจาเปน

และเงนงบกลางจะตองไมเกนรอยละเทาใดของวงเงนงบประมาณรายจายประจาปจงจะเหมาะสมนน ขอใหกระทรวงการคลงและสานกงบประมาณนาประเดนดงกลาวขางตนไปประกอบการพจารณาศกษาในรายละเอยด เพอควบคมมใหมการตงงบประมาณทงสองรายการอยางไมเหมาะสมและบานปลาย

(2.2) ใหกาหนดวตถประสงคของการใชจายเงนสารองจาย เพอกรณฉกเฉนหรอจาเปน เชน เพอปองกนหรอบรรเทาภยพบตสาธารณะ เปนตน

(2.3) ตองเปนรายจายทไมสามารถจดสรรงบประมาณใหแก หนวยงานใดหนวยงานหนงไดโดยตรง

(3) กาหนดใหการกอหนสาธารณะของประเทศตองทาการบนทกบญชโดยนบรวมถงการกอหนโดยหนวยงานอนของรฐดวย เพอใหภาระหนสาธารณะของประเทศ มความครอบคลมสอดคลองกบขอเทจจรงและสภาพปญหา เพอประโยชนในการว เคราะห ความมเสถยรภาพของระบบเศรษฐกจของประเทศและมความพรอมตอการหาแนวทางแกไขปญหา ทงน เนองจากยงมการกอหนทรฐบาลผลกภาระใหไปอยในระบบบญชของสถาบนการเงนของรฐ ซงเปนบญชทไมนบรวมอยในระบบภาระหนสาธารณะของประเทศ แตรฐบาลอาจตองเขาไปรบภาระ เมอสถาบนการเงนของรฐเหลานนตกอยในภาวะวกฤต ดงเชน วกฤตเศรษฐกจของไทยในป 2540 หรอวกฤตหนสาธารณะในกลมยโรโซนท กาลงเกดขนอย ในขณะน เปนตน ประกอบกบขณะน หนภาคครวเรอนของคนไทยเพมขนอยางตอเนองและเขาสระดบกวารอยละ 60 ของรายไดแลว ซงนบวาสงมาก ขณะทคนไทยถอครองมลคาทรพยสนไมสงเหมอนครวเรอนในประเทศทร ารวย ทาใหหนภาคครวเรอนมโอกาสกลายเปนหนเสยไดในระยะตอจากนไป

(4) กาหนดใหการใชจายเงนนอกงบประมาณผานหนวยงานอนใดของรฐตามนโยบายของรฐบาลตองถกรวมไวในรางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจาป ทตองขออนมตจากรฐสภาดวย

(5 ) กรอบความย งยนทางการคล ง ไม ใชกฎท มบทบงคบใช ตามกฎหมาย (Law enforcement) ซงหมายความวากรอบความยงยนทางการคลงสามารถปรบเปลยนไดตามสถานการณทางเศรษฐกจและฐานะการเงนการคลงของรฐบาลตราบเทาทยงไมมผลผกพน ทางกฎหมาย ดงนน เพอใหรฐบาลตองมภาระผกพนตอรฐสภาในการนาเสนอขอความเหนชอบ ตามรางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ จงเหนสมควรใหรฐบาลกาหนด

(20)

กรอบความยงยนทางการคลงไปพรอมกบการนาเสนอรางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณตอรฐสภาดวย เชน

(5.1) การกาหนดสดสวนภาระหนสาธารณะตอ GDP ตองไมเกนรอยละ 60 เพราะในระยะทผานมากได มการปรบกรอบความย งยนดงกลาวจากรอยละ 50 เปนรอยละ 55 และมาสทรอยละ 60 โดยลาดบมาแลวอยางตอเนอง หรอ

(5.2) ในกรณรายจายทตงไวสาหรบชดใชเงนตนรวมกบดอกเบยในแตละปตองไมเกนรอยละ 15 ของงบประมาณรายจายประจาป แตในขอเทจจรงรฐบาลไดจดสรร งบชาระหนตนเงนกสาหรบปงบประมาณ 2556 ไวเพยงรอยละ 2.1 และรอยละ 2.0 ในปงบประมาณ 2555 เทานน ทาใหการเบกจายเงนเพอชดใชเงนตนและดอกเบยในแตละปอยทประมาณรอยละ 10 – 12 เทยบกบเปาหมายทรอยละ 15 ของงบประมาณรายจายประจาป สงผลใหกระทรวงการคลงตองทาการปรบยดอายหนคงเหลอโดยเฉลยจาก 5.3 ป ออกไปเปน 7.5 ป ทาใหภาระคาดอกเบยจายเพมสงขนในแตละปงบประมาณ อกทงยงเปนการผลกภาระการชาระหนตนเงนกออกไปในอนาคต

(5.3) รฐบาลชดปจจบนกาหนดการจดทางบประมาณแบบสมดลในปงบประมาณ 2559 จงเหนสมควรกาหนดใหรฐบาลมแผนและกรอบระยะเวลาในการจดทางบประมาณรายจายระยะปานกลาง (Medium Term Expenditure Framework: MTEF) ตามรฐธรรมนญ แหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 มาตรา 167 วรรคสาม รวมทงแผนการลดการขาดดล (Deficit Reduction Plan) ภายในชวงอายของรฐบาล 4 ป เพอใหรฐสภาสามารถตดตามตรวจสอบ (Monitor) การจดสรรงบประมาณรายจายประจาปไดเปนระยะ ๆ และเพอใหรฐบาลสามารถปรบปรงการจดทางบประมาณใหเขาสสมดลตามเปาหมายทวางไว

(5.4) กรณการจดสรรรายจายลงทนตองบประมาณทกาหนดไวไมควรตากวารอยละ 25 ของงบประมาณรายจายประจาป แตปรากฏวางบลงทนในระยะทผานมา กไมเคยถงรอยละ 25 ของงบประมาณ สงผลกระทบตอการพฒนาโครงสรางพนฐานของประเทศ ในระยะยาว ซงเปนปจจยสาคญตอการเสรมสรางขดความสามารถในการแขงขนของประเทศไทย

(6) การกาหนดนโยบายตอสาธารณะหรอนโยบายของรฐบาล ควรคานงถงประเดนตาง ๆ ดงน

(6.1) นโยบายทนาเสนอตองเปนนโยบายทมความเปนไปไดในทางปฏบตสอดคลองกบแนวนโยบายพนฐานแหงรฐและฐานะการเงนการคลงของประเทศ

(6.2) นโยบายทนาเสนอตองสามารถระบแหลงทมาของการ ใชเงนงบประมาณแผนดนวาจะสามารถจดหารายไดนนมาจากภาษอากรประเภทใดหรอจากแหลงรายไดอนใด

(6.3) นโยบายทนาเสนอตองเปนนโยบายทไมมลกษณะเปนการเลอกปฏบตทงในดานพนทเลอกตงหรอเฉพาะกลมบคคลทมสทธเลอกตง

(21)

3. ให ร ฐสภาเร งผลกดนร างกฎหมายการเงนการคล งของร ฐ ตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 มาตรา 167 วรรคสาม


สบเนองจากรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 มาตรา 303 บญญตวา ในวาระเรมแรกใหคณะรฐมนตรทเขาบรหารราชการแผนดนภายหลงจาก การเลอกตงทวไปเปนครงแรกตามรฐธรรมนญน ดาเนนการจดทาหรอปรบปรงกฎหมายในเรองดงตอไปน ใหแลวเสรจภายในเวลาทกาหนด (4) กฎหมายตามมาตรา 86 (1) และมาตรา 167 วรรคสาม ภายในสองปนบแตวนทแถลงนโยบายตอรฐสภาตามมาตรา 176

ซงจนถงขณะนนบเปนเวลากวา 4 ปแลว แตรางกฎหมายการเงนการคลงภาครฐฉบบใหมกยงอยในระหวางการพจารณาของคณะกรรมการกฤษฎกาและยงไมมแนวโนมวาจะเขาสการพจารณาของรฐสภาเมอใด


ใหรฐบาลนาเอาขอเสนอแนะตามขอ 2.2 เกยวกบกรอบการรกษาวนยการเงนการคลงภาครฐไปบรรจไวในรางกฎหมายการเงนการคลงของรฐดงทกลาว

4. การจดตงหนวยงานอสระทางการคลง (Fiscal Agency)


ประเทศไทยยงขาดสถาบนหรอหนวยงานทางการคลงทเปนอสระ หรอ Fiscal Agency เพอชวยทาหนาทเปน Monitor หรอ Assess การดาเนนนโยบายการคลงภาครฐ รวมทงทาหนาทวเคราะหรางพระราชบญญตงบประมาณรายจายเพอรองรบการทางานของรฐสภา ตวอยางเชน สหรฐอเมรกาจะมหนวยงานทเรยกวา Confessional Budget Office หรอ CBO ซงตงขนมาตงแตสมยประธานาธบดรชารด นกสน เมอประมาณ 50 ปทแลว โดยรฐสภาจะมกรรมการเขามาแตงตงบคคลทจะมาเปนผบรหารสงสดของหนวยงาน หรอ Director เพราะฉะนน CBO จะทาการวเคราะหงบประมาณ และประเมนตวเลขทางเศรษฐกจตางๆ เพอนาเสนอใหกบรฐสภา ไดมขอมลประกอบการพจารณา อกทงเพอใหตวเลขทางเศรษฐกจตามประมาณการดงกลาวสามารถ ใชอางองไดโดยไมตองพงพาฐานขอมลของหนวยงานรฐบาลทใชในการจดทางบประมาณ หรอกลาว อกนยหนงคอรฐสภามความเปนอสระในการพจารณารางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณโดยไมตองอยภายใตสมมตฐานทางเศรษฐกจทรฐบาลนาเสนอผานหนวยงานตาง ๆ อาท กระทรวงการคลง สานกงบประมาณ สานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต และธนาคารแหงประเทศไทยเหลาน เปนตน

4.2 ขอเสนอแนะ ตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 มาตรา 168

วรรคแรก บญญตวา “รางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ รางพระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตม และรางพระราชบญญตโอนเงนงบประมาณรายจาย สภาผแทนราษฎร

(22)

จะตองวเคราะหและพจารณาใหแลวเสรจภายในหนงรอยหาวนนบแตวนทรางพระราชบญญตดงกลาวมาถงสภาผแทนราษฎร” นน

รฐสภาสามารถนาเอาบทบญญตดงกลาวในถอยคาทวา “จะตองวเคราะห” มาใชในการดาเนนการจดตงหนวยงานทางการคลง (Fiscal Agency) ของประเทศไทยเพอใหรฐสภาไดมขอมล ทเปนอสระ (Free nformation) ในการทาหนาทพจารณาใหความเหนชอบหรอพจารณาศกษา รางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณทานองเดยวกบหนวยงาน CBO ของประเทศสหรฐอเมรกา

5. ระบบตดตามประเมนผลสมฤทธของการใชจายเงนงบประมาณ


รฐบาลใชนโยบายประชานยมโดยในระยะเรมตนมกขาดกฎเกณฑรองรบทงในดานการใชจายและการตดตามประเมนผลโครงการ หรอในกรณทเปนโครงการลงทน ขนาดใหญในการพฒนาโครงสรางพนฐานกยงหมนเหมตอปญหาการทจรตจากการจดซอจดจางในราคาทสงกวาราคาตลาดเปนจานวนมากและขาดการประเมนผล


รฐบาลมความจาเปนอยางยงเพอจดใหมระบบตดตามการใชจายเงนงบประมาณเพอประเมนความคมคาและการสมฤทธผลของการใชจาย รวมท งการกาหนด ความรบผดชอบและผทตองรบผดชอบตอผลของการใชจายเงนงบประมาณอยางชดเจนยงกวา จานวนเมดเงนงบประมาณทจดสรรลงไปแตเพยงอยางเดยว

7.1.2 รฐบาลควรใหความสาคญกบการดาเนนการตามกรอบของรฐธรรมนญ แหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 หมวดท 8 การเงน การคลง และการงบประมาณ ในเรองดงตอไปน

1) มาตรา 167 ไดกาหนดใหในการจดทารางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณตองแสดงฐานะการเงนการคลงของประเทศเกยวกบภาพรวมของ ภาวะเศรษฐกจทเกดจากการใชจายและการจดหารายได แตในการจดทารางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ .ศ . 2556 โดยเฉพาะงบประมาณโดยสงเขปไดแสดงแตเพยง ฐานะทางการคลงของรฐบาลเทานน มไดแสดงถงการใชจายและการจดหารายไดของรฐวสาหกจและองคกรปกครองสวนทองถนตาง ๆ แตอยางใด ดงนน การจดทางบประมาณโดยสงเขปควรแสดง ให เหนถงภาพรวมของการใชจายและการจดหารายไดของประเทศอยางแทจรง นอกจากน ในมาตราดงกลาวยงกาหนดใหการจดทางบประมาณรายจายประจาปงบประมาณตองยดหลก ความเปนธรรมในสงคม แตเอกสารงบประมาณกลบไมมการแสดงใหเหนถงการดาเนนการทใหผล ในการสรางความเปนธรรมในสงคมอยางเปนรปธรรม

2) มาตรา 169 กาหนดวาในกรณทจาเปนเรงดวนรฐบาลสามารถจายเงนแผนดนไปกอนไดแตตองเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทกฎหมายบญญต และกรณนตองตงงบประมาณรายจายเพอชดใชเงนคงคลงในพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ

(23)

ถดไป แตในการจดทารางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 ไมไดมการตงงบประมาณเพอชดใชเงนคงคลงแตอยางใด ดงนน รฐบาลควรจะตองหามาตรการ เพอรกษาวนยทางการเงนการคลงของประเทศมใหกระทบตอเงนคงคลง เพอความมนคงของเงนคงคลงของประเทศ และไมเปนภาระในการตงงบประมาณครงตอไปและกรณทมการโอนหรอนารายจาย ตามงบประมาณทกาหนดไวในรายการใดไปใชในรายการอน รฐบาลจะตองรายงานใหรฐสภาทราบ ทกหกเดอน

3) มาตรา 170 กาหนดใหเงนรายไดของหนวยงานของรฐใดทไมตองนาสงเปนรายไดแผนดน หนวยงานของรฐนนตองทารายงานการรบและการใชจายเงนดงกลาว เสนอตอคณะรฐมนตร เมอสนปงบประมาณทกป และคณะรฐมนตรตองทารายงานเสนอตอ สภาผแทนราษฎรและวฒสภา แตทผานมาหนวยงานของรฐและรฐบาลกลบมไดใหความสาคญในการปฏบตตามทไดกาหนดไวทาใหองคกรฝายนตบญญตไมอาจทราบถงการรบและการใชจายเงนดงกลาว

7.1.3 การจดการดานการคลงใหสอดคลองกบสถานการณดานเศรษฐกจ 1) ในการเสนอรางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจาปตอรฐสภา

นน รฐบาลมความจาเปนอยางยงเพอจดสรรวงเงนงบประมาณรายจายประจาปใหสอดคลอง กบประมาณการรายได โดยอยบนหลกการของการจดทางบประมาณแบบสมดล และหลกเลยงการจดทางบประมาณแบบขาดดล แตไมไดหมายความวารฐบาลไมสามารถจดทางบประมาณขาดดลได กลาวคอ หากเศรษฐกจหดตวกตองจดทางบประมาณแบบขาดดลเพอกระตนเศรษฐกจ และหากเศรษฐกจเสยง ตอภาวะเงนเฟอกจดทางบประมาณแบบเกนดลเพอลดความรอนแรงของภาวะเศรษฐกจ ทงน เพอใหการจดสรรงบประมาณรายจายไดสดสวนสอดคลองกบการเจรญเตบโตของเศรษฐกจ

2) รฐบาลมความจาเปนอยางยงเพอปรบปรงและพฒนาระบบบรหาร เงนคงคลงใหเกดประสทธภาพในการบรหารจดการเพอรกษาระดบการเคลอนไหวของเงนคงคลง ทเหมาะสมตออตราการขยายตวทางเศรษฐกจ ทงน ประสทธภาพในการบรหารเงนคงคลงขนอยกบ ความแมนยาในการประมาณการรายไดทนาสงคลง การบรหารการเบกจายใหสอดคลองกบความตองการ ใชเงนทแทจรงของสวนราชการและการวางแผนการกเงน เพอใหไดเงนในจานวนทตองการและทนเวลา โดยมตนทนการกยมตาสด

3) รฐบาลมความจาเปนอยางยงเพอปรบปรงโครงสรางภาษอากรและขยายฐานภาษเพอใหเกดความเปนธรรมในระหวางผทมรายไดดวยกน พรอมทงใหสามารถใชเปนเครองมอกระตนการออมและการลงทนเพอการพฒนาเศรษฐกจและสงคมไดอยางมประสทธภาพ มใชเปนเพยงแหลงเพมรายได เพอการใชจายของรฐบาลเทานน เพราะมเชนนนจะมผลเทากบเปนการเพมภาระภาษใหแกประชาชน

7.1.4 รฐบาลมความจาเปนอยางยงเพอปรบปรงวตถประสงคในการออกตวเงนคลงเพอใชสาหรบการปรบสภาพคลองเทานน เพราะหากไมเปลยนตวเงนคลงซงเปนตราสารเงนกระยะสน ใหเปนตราสารเงนกในระยะยาว หรอหากรฐบาลไมมเงนมาไถถอนตวเงนคลง สงผลใหตวเงนคลง มยอดคงคางชาระเปนระยะเวลานาน ซงจะทาใหตวเงนคลงไมไดทาหนาทเปนตราสารระยะสน ในการบรหารสภาพคลองอกตอไป

(24)

7.1.5 การบรหารจดการงบประมาณในปงบประมาณ พ.ศ. 2556 มงเนน ไป ทการแกไขปญหาและฟนฟความเสยหายทเกดขนจากวกฤตอทกภย และเมอพจารณาประกอบ กบยทธศาสตรของการจดสรรงบประมาณในปงบประมาณ พ.ศ. 2556 แลว คอนขางมความคลายคลงกบยทธศาสตรในปงบประมาณ พ.ศ. 2555 ซงเหนวาไมมประเดนยทธศาสตรทมงไปสการบรหารจดการงบประมาณใหเปนไปอยางมประสทธภาพในประเดนของสงคมและเศรษฐกจของประเทศ อาท การแกไขปญหาตามเปาหมายแหงสหสวรรษในป 2558 ขององคการสหประชาชาตในเรองการแกไขปญหาความยากจนของประชาชน การบรหารจดการงบประมาณในปงบประมาณ พ.ศ. 2556 ไมมแนวทาง การบรหารจดการงบประมาณเพอไปสเปาหมายดงกลาวแตอยางใด

7.1.6 การบรหารจดการงบประมาณควรมงเนนการแกไขปญหาท เกดขน ตามยทธศาสตรการจดสรรงบประมาณใหมความครอบคลมในทกยทธศาสตร เพอกระตนใหเกด การดาเนนการอยางเปนรปธรรม รวมทงนโยบายการจดสรรและการบรหารจดการงบประมาณของรฐบาล ควรมแนวทางการจดทาแผนดาเนนงานทชดเจน เพอใหการจดทางบประมาณรายจายประจาป งบประมาณ พ.ศ. 2559 เปนงบประมาณแบบสมดล

7.1.7 งบลงทนของประเทศควรมสดสวนตองบประมาณรายจายประจาปโดยประมาณรอยละ 25 ซงในการจดทางบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ .ศ. 2556 มงบลงทนเพยงรอยละ 18.7 ของงบประมาณรายจายประจาป จงเปนเหตใหการพฒนาประเทศ เปนไปอยางลาชาและไมเปนไปตามยทธศาสตรหรอแผนงานทกาหนดไว ดงนน การจดทางบประมาณรายจายประจาปควรพจารณาใหความสาคญในเรองของงบลงทนใหมากขน เนองจากงบประมาณ ในสวนดงกลาวจะสงผลดตอระบบเศรษฐกจและอตสาหกรรมของประเทศในภาพรวม

7.1.8 รฐบาลควรมการบรหารจดการเงนทนสารองระหวางประเทศทมอย อยางโปรงใส เพ อใหเกดเสถยรภาพดานการเงนการคลงอนจะนาไปสการสรางภาพลกษณ และความเชอมนของประเทศ รวมทงสรางความเชอมนใหแกนกลงทนทจะเขามาลงทนในอนาคต

7.1.9 รฐบาลควรมการหารอกบหนวยงานทเกยวของในลกษณะภาคเพอทบทวน การดาเนนการและการบรหารจดการงบประมาณตามยทธศาสตรการแกไขปญหาและการพฒนา จงหวดชายแดนภาคใตใหเปนไปอยางมประสทธภาพ เนองจากงบประมาณในการแกไขปญหาและ การพฒนาจงหวดชายแดนภาคใตมอยคอนขางมากและปรากฏอยในหลายหนวยงาน แตการแกปญหาสถานการณความไมสงบในพนทจงหวดชายแดนภาคใตกยงไมเกดผลอยางเปนรปธรรม

7.1.10 รฐบาลควรดาเนนการวเคราะหผลกระทบทางตรงหรอทางออมทอาจ จะเกดขนกบประเทศไทยในกรณวกฤตเศรษฐกจโลกมความผนผวนโดยเฉพาะอยางยงวกฤตเศรษฐกจ ของกลมประเทศในภมภาคยโรป โดยเหนวามความจาเปนอยางยงทประเทศไทยจะตองมการเตรยมความพรอมรองรบในการแกไขปญหาดงกลาว โดยพจารณาถงผลกระทบของวกฤตเศรษฐกจโลก ทจะสงผลตอเศรษฐกจของประเทศ โดยเฉพาะการเนนรกษาเสถยรภาพเศรษฐกจของประเทศ ใหเกดความมนคง ดแลอตราการวางงาน ราคาพลงงานและราคาสนคา ตลอดจนดแลตลาดการสงออก โดยพจารณาตลาดในประเทศทไมมปญหาทางเศรษฐกจไวรองรบเพมเตม เชน กลมอาเซยน เอเชยตะวนออก ตะวนออกกลาง อเมรกาเหนอ เพอชวยบรรเทาผลกระทบหากตลาดยโรปเกดการชะลอตว

(25)

ประกอบกบควรพจารณาแนวโนมภาวะความผนผวนของราคานามนดวย ทงน เพอการเตรยม ความพรอมรองรบหรอแกไขปญหาทอาจเกดขนในอนาคตได

7.1.11 การจดสรรรายไดใหแกองคกรปกครองสวนทองถนตามพระราชบญญตกาหนดแผนและขนตอนการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน (ฉบบท 2) พ.ศ. 2549 กาหนดใหองคกรปกครองสวนทองถนมรายไดไมตากวารอยละ 25 ของรายไดสทธของรฐบาล ดงนน จงควรมการนาเสนอรายละเอยดของรายไดทองถนแบงตามแหลงรายไดของทองถน 4 ประเภทหลก ไดแก รายไดททองถนจดเกบเอง รายไดทองถนทรฐบาลจดเกบใหและแบงให เงนอดหนนทวไป และเงนอดหนนเฉพาะกจ เพอจะไดทราบถงการคานวณงบประมาณจดสรรใหทองถน

7.1.12 การบรหารจดการประเทศควรมการประเมนผลการดาเนนการตามยทธศาสตรแตละดาน โดยกาหนดเปาหมายของยทธศาสตรใหเกดความชดเจน เพอใหการดาเนนการเปนไป อยางสอดคลองกบยทธศาสตรในแตละดาน เนองจากในป พ.ศ. 2558 ประเทศไทยจะตองดาเนนการตามกรอบของประชาคมเศรษฐกจอาเซยนซงจะมการแขงขนกนในดานการคา การผลต การบรการ ประกอบกบในภาคการเกษตรทถอไดวาประเทศไทยมขอไดเปรยบเกยวกบพนทภาคการเกษตรทมอยคอนขางมาก และงบประมาณทไดรบการจดสรรจะมงเนนไปในการแกไขปญหาทเกดขนมากกวา การวางแผนอยางเปนระบบ ซงขาดการลงทนในดานของโครงสรางพนฐาน ดงนน จงควรกาหนด ใหมหนวยงานหลกในการดาเนนการโดยบรณาการกบหนวยงานทเกยวของเพอใหมการวางแผน และสามารถแกไขปญหาไดอยางยงยน

7.1.13 ยทธศาสตรการสรางรากฐานการพฒนาทสมดลสสงคมซงมประเดน ของเรองการบรหารจดการนา โดยมการจดสรรงบประมาณลงไปสกรมชลประทาน กระทรวงเกษตร และสหกรณ แตทผานมาเหนวาการแกไขปญหาเรองนาในลมนาอน จานวน 17 ลมนา ซงไมรวมลมนาเจาพระยา โดยเฉพาะอยางยงการแกไขปญหาเรองนาในภาคตะวนออกเฉยงเหนอซงมพนทการเกษตร ในสดสวนสงสดของประเทศ แตยงไมมแนวทางการบรหารจดการทชดเจนและขาดการดาเนนการ อยางมประสทธภาพ ดงนน จงมความจาเปนอยางยงทหนวยงานภาครฐจะตองมกรอบแนวทาง และยทธศาสตรทชดเจนเพอใหการดาเนนการเกดผลอยางเปนรปธรรมตอไป

7.1.14 งบประมาณดานการพฒนาประเทศโดยเฉพาะอยางยงการวางแผนจดทา ผงเมองและผงเมองรวมยงไม มรปแบบและแนวทางทสามารถสะทอนให เหนในทางปฏ บต เกยวกบการวางแผนดานผงเมองของประเทศ สงผลใหมการกอสรางสงปลกสรางตาง ๆ ไมเปนไป อยางถกตองและเปนระเบยบ ดงนน จงเหนวากรณดงกลาวจาเปนอยางยงทหนวยงานทเกยวของ ควรไดรบการจดสรรงบประมาณและมการดาเนนการอยางจรงจงในการบรหารจดการดานการผงเมองเพอใหผงเมองของประเทศมความถกตองและเหมาะสม

7.1.15 รฐบาลควรมมาตรการในลกษณะทเปนการปองกนสขภาพของขาราชการ ลกจาง และพนกงานของรฐ เพอมใหรฐตองสญเสยงบประมาณในการรกษาพยาบาลมากเกนไป เนองจากงบประมาณทเปนคาใชจายในการรกษาพยาบาลขาราชการ ลกจาง และพนกงานของรฐ เปนงบประมาณทคอนขางสง โดยปงบประมาณ พ.ศ. 2556 ไดรบการจดสรรไวจานวน 60,000 ลานบาท

(26)

7.1.16 รฐบาลควรมมาตรการสรางความเขมแขงใหแกองคกรปกครอง สวนทองถนในดานการปรบปรงระบบการจดเกบภาษและการบรหารการคลงทองถน เนองจากทผานมา องคกรปกครองสวนทองถนขาดองคความรตลอดจนแนวทางและกระบวนการในการดาเนนการ ทชดเจนเกยวกบการจดเกบภาษ อาท การจดเกบภาษสรรพสามตจากการจาหนายบหร

7.1.17 รฐบาลควรจดตงกองทนในการดาเนนการเกยวกบการอนรกษ สงเสรม และพฒนาศลปวฒนธรรมของชาต ตามยทธศาสตรการศกษา คณธรรม จรยธรรม คณภาพชวต และความเทาเทยมกนในสงคม เพอเปนการพฒนาแนวทางดาเนนการเกยวกบการอนรกษ สงเสรม และพฒนาศลปวฒนธรรมของชาต และเพอใหการดาเนนการดานการอนรกษ สงเสรม และพฒนาศลปวฒนธรรมของชาตเกดความคลองตวและมประสทธภาพมากยงขน

7.1.18 รฐบาลควรมนโยบายทชดเจนดานปญหาแรงงาน เนองจากสถานการณดานเศรษฐกจของประเทศเพอนบานอยในระหวางการพฒนาในทางทดขนสงผลตอแรงงานตางดาว ทเขามาทางานในประเทศไทย โดยเฉพาะอยางยงหากประเทศเพอนบานเปดเสรดานการคาและ การบรการจะทาใหแรงงานตางดาวทเขามาทางานในประเทศไทยกลบไปประกอบอาชพในประเทศตน ซงจะสงผลตอแรงงานภายในประเทศในอนาคตได

7 . 1 . 19 ร ฐบาลควร ให ค ว ามส า คญก บการด า เน นน โยบายสน บสน น เครองคอมพวเตอรพกพา (Tablet) แกนกเรยนในปการศกษา 2555 เนองจากบคลากรทจะใหความรความเขาใจเกยวกบการใชและการหาขอมลจากคอมพวเตอรพกพา (Tablet) อาจยงไมมความพรอมเพยงพอ ดงนน รฐบาลตองจดสรรงบประมาณเพอพฒนาครและบคลากรทางการศกษาใหมความร และทกษะในเรองของการนาเทคโนโลยสารสนเทศมาใชเปนสอการเรยนการสอน

7.1.20 การชแจงงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณของสวนราชการและหนวยงานตาง ๆ ควรใหความสาคญตอการนาเสนอขอมลและการชแจงในชนการพจารณาศกษาของคณะกรรมาธการวสามญฯ เนองจากคณะกรรมาธการวสามญฯ ดงกลาวตงขนโดยมตของทประชมวฒสภา มอบหมายใหดา เนนการพจารณาศกษางบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ ของสวนราชการและหนวยงานตาง ๆ และนาเสนอตอทประชมวฒสภาจงถอไดวาการปฏบตหนาทดงกลาวไดกระทาในฐานะฝายนตบญญตทมหนาทตรวจสอบการบรหารราชการแผนดนซงการพจารณาของคณะกรรมาธการวสามญฯ ทผานมามหนวยงานบางหนวยงานมไดใหความสาคญกบกระบวนการดงกลาว อาท หนวยงานในสงกดกระทรวงศกษาธการ

7.1.21 การบรหารจดการงบประมาณของภาครฐทงในระดบประเทศทเปนการกาหนดนโยบายและระดบหนวยงานทเปนการรบนโยบายไปปฏบตใหเกดผลอยางเปนรปธรรม จาเปนอยางยงทจะตองมมาตรการตรวจสอบการบรหารจดการงบประมาณใหเปนไปอยางมประสทธภาพ โดยเฉพาะกลไกการตรวจสอบการบรหารจดการงบประมาณของสวนราชการและหนวยงานทไดรบ การจดสรรงบประมาณจากภาคประชาชน โดยควรสงเสรมและมงเนนใหภาคประชาชนมสวนรวม อยางเปนรปธรรมในการเสนอความตองการและการตรวจสอบการบรหารจดการงบประมาณวาเปนไปอยางมประสทธภาพ ประหยด หรอกอใหเกดความเสยหายตอภาครฐหรอประชาชนหรอไม ทงน เพอให สวนราชการและหนวยงานเกดความตระหนกในการบรหารจดการงบประมาณใหเปนไปอยางถกตองเหมาะสมตอไป

(27)

7.2 การจดสรรงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 จาแนกตามกระทรวงและหนวยงาน (ขอสงเกตของสมาชกวฒสภาและคณะกรรมาธการวสามญฯ)

7.2.1 สานกนายกรฐมนตร

(1 ) กรมประชาสมพนธควรมรปแบบการบรหารจดการองคกร และการนา เสนอขาวหรอขอมลข าวสารใหทนสมย เปนท ยอมรบของประชาชนมากย งข น เนองจากการนาเสนอขาวสารและรายการของกรมประชาสมพนธในปจจบนยงขาดความนาสนใจ จากภาคประชาชน

(2) สานกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภคควรมการพฒนากฎหมายและนโยบายดานการคมครองผบรโภคใหทนตอสถานการณตามพนธกจของสานกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภคทประกอบดวย การบงคบใชกฎหมายอยางเปนธรรมและโปรงใสใหเกดประโยชนสงสดตอผบรโภค การพฒนากฎหมายและนโยบายดานการคมครองผบรโภค การสรางเครอขายผบรโภค และประสานความรวมมอระหวางหนวยงานทเกยวของทงภาครฐและเอกชน รวมทงการเผยแพรความร เพอสรางจตสานกใหผบรโภครจกปกปองและรกษาสทธของตนเอง

(3) สานกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภคควรมงเนนการประชาสมพนธเกยวกบกรอบอานาจหนาทและแนวทางการดาเนนงานตามกระบวนการใหการคมครองผบรโภค เพอใหประชาชนในตางจงหวดสามารถรบทราบขอมลและเขาถงการใหบรการของสานกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภคอนเปนการปกปองสทธของผบรโภค เนองจากกรอบอานาจหนาทและ แนวทางการดาเนนงานของสานกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภคมอยมาก และทผานมาไดมการประชาสมพนธและสรางความเขาใจเฉพาะในพนทกรงเทพมหานครและเขตปรมณฑลเปนสาคญ แตในพนทตางจงหวดยงขาดความรความเขาใจเกยวกบกรอบอานาจหนาทและแนวทางการดาเนนงานดงกลาว

(4) สานกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภคควรดาเนนการพจารณาเรองรองเรยน กรณผบรโภครองเรยนเกยวกบผลตภณฑหรอการใหบรการดวยความรวดเรว เพอใหผบรโภคไดรบการคมครองตามสทธของผบรโภค เนองจากทผานมาการพจารณาเรองรองเรยนดงกลาวเปนไปอยางลาชา และควรรายงานความคบหนาในการดาเนนการใหผวาราชการจงหวดทราบ

(5) สานกงานกองทนหมบานและชมชนเมองแหงชาตควรมการวเคราะหถงผลการดาเนนงานของกองทนวาทผานมามกองทนหมบานใดทการดาเนนงานมประสทธภาพ และเกดประโยชนอยางแทจรง โดยนาผลสาเรจและประสทธภาพการดาเนนงานของกองทนมานาเสนอตอสงคม เพอใหเหนวาการดาเนนการมผลดอยางเปนรปธรรม

(6) สานกงานกองทนพฒนาบทบาทสตรควรมการดาเนนงานตามกรอบอานาจหนาทของกองทนโดยคานงถงความซาซอนของภารกจทอยในความรบผดชอบของหนวยงานอน ทเกยวของดวย อาท สานกงานกจการสตรและสถาบนครอบครว กระทรวงการพฒนาสงคมและ ความมนคงของมนษย และการดาเนนการของกองทนพฒนาบทบาทสตรควรมการบรณาการในภารกจ ทมลกษณะเหมอนกนหรอคลายคลงกน

(28)

(7) สานกงานกองทนพฒนาบทบาทสตรควรมการบรหารจดการงบประมาณของกองทนพฒนาบทบาทสตรในการพฒนาอาชพ สรางงาน สรางรายได เพอการพฒนา ไปสการสรางสวสดภาพและสวสดการใหแกสตร รวมถงสงเสรมการพฒนาบทบาทศกยภาพและเครอขายสตร การสรางภาวะผนาและการคมครองและพทกษสทธสตรซงจาเปนอยางยงทจะตองสรางความเขาใจ ผานชองทางการประชาสมพนธวาจะนางบประมาณทไดรบการจดสรรไปใชประโยชนดานใดบาง รวมทงควรมรปแบบและแนวทางการดาเนนการเพอใหสตรสามารถเขาถงไดทวทกคน ตลอดจน มการกาหนดตวชวดในการดาเนนการทชดเจน เพอใหการดาเนนการเกดผลอยางเปนรปธรรม

(8 ) ส านกงานกองทนพฒนาบทบาทสตรควร มการขบ เค ลอน การดาเนนการของกองทนพฒนาบทบาทสตรผานกลไกการดาเนนงานในรปแบบของคณะกรรมการ ซ งจาเปนอยางย งทจะตองมกรรมการผทรงคณวฒ เขามารวมขบเคลอนภารกจของกองทน เนองจากกรรมการผทรงคณวฒถอไดวาเปนผท มความรความสามารถ ตลอดจนมประสบการณ อนจะทาใหการดาเนนงานของกองทนเปนไปอยางมประสทธภาพ

(9) สานกงานกองทนพฒนาบทบาทสตรควรมงเนนการดาเนนการ เพอ ใหสตรมบทบาทในการทางานดานการเมองตงแตระดบทองถนจนถงระดบประเทศใหมากขน เพอใหสตรไทยไดใชประโยชนจากกองทนพฒนาบทบาทสตรในการมสวนรวมสรางสรรคพฒนาเศรษฐกจและสงคมของประเทศ

(10) สานกเลขาธการคณะรฐมนตรควรมการเผยแพรขาวการประชมคณะรฐมนตร รวมทงมตการประชมของคณะรฐมนตรอยางรวดเรว ถกตอง และชดเจน โดยเผยแพรใหแกประชาชนในรปแบบตางๆ เพอใหประชาชนสามารถเขาถงขอมลไดอยางมประสทธภาพ

(11) สานกขาวกรองแหงชาตควรมการแกไขปญหาความไมสงบในพนทจงหวดชายแดนภาคใตโดยมการประเมนและบรณาการดานการขาวและยทธการระหวางหนวยงาน ทเกยวของ เพอใหไดรบขอมลดานการขาวทชดเจนนาไปสการแกไขปญหาสถานการณความไมสงบ ไดอยางทนทวงท รวมทงเพอเสนอแนวทางการแกไขปญหาตอรฐบาลไดอยางถกตองแมนยา

(12) สานกขาวกรองแหงชาตควรมการเตรยมความพรอมและปรบกลยทธ ทจะดาเนนการเพอเตรยมความพรอมในการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน โดยการประสาน ความรวมมอดานการขาวกบประเทศสมาชกอยางบรณาการ โดยเฉพาะขาวกรองดานความมนคงระหวางประเทศสมาชกในประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

(13) เนองจากสอมวลชนมบทบาทสาคญในการใหขอมลขาวสารทอาจ มผลกระทบตอการขาวและการหลบหนของอาชญากรทสาคญ อาท การเผยแพรขอมลอาชญากร ทเกยวของกบคดความไมสงบในพนทจงหวดชายแดนภาคใตเปนเหตใหอาชญากรรตวและมการหลบหนไปกอนทจะมการจบกม ดงนน สานกขาวกรองแหงชาตควรมรปแบบการดาเนนการเพอใหขาวกรองดงกลาวเปนความลบ อนจะนาไปสการจบกมผกระทาความผดไดอยางทนทวงท

(14) สานกขาวกรองแหงชาตควรกาหนดแนวทางการรวบรวมขอมล ทเกยวของจากหลายหนวยงาน เพอใหทราบถงขอมลความเคลอนไหวดานการขาวและนามาประมวลผลเพอใชประโยชนจากขอมลดงกลาวในลกษณะทเปนเอกภาพมากยงขน เนองจากปจจบนการดาเนนงานดานการขาวของหลายหนวยงานมลกษณะตางคนตางทา ทาใหขาดเอกภาพในการแกไขปญหาทเกดขน

(29)

(15) สานกขาวกรองแหงชาตควรมการประสานความรวมมอกบตางประเทศ รวมทงหนวยงานหรอองคกรระหวางประเทศเพอรบรขอมลเกยวกบการกอการรายขามชาตและอาชญากรขามชาตทจะเขามาภายในประเทศ ซงจะทาใหสามารถปองกนภยดานความมนคง ทอาจเกดขนภายในประเทศได เนองจากปจจบนมการเปดประเทศมากยงขนสงผลใหมภยตอความมนคง ของประเทศในรปแบบของการกอการรายขามชาตและอาชญากรขามชาตมากขน

(16) สานกงบประมาณควรสนบสนนงบประมาณในการพฒนา กจการกฬาของประเทศไทย เพอใหนกกฬาของไทยสามารถไปสการแขงขนในระดบนานาชาต ไดมากยงขน

(17) สานกงานคณะกรรมการกฤษฎกาควรกาหนดกรอบระยะเวลา ในการพจารณาตรวจรางกฎหมายใหรวดเรวและชดเจน เพอเปนการสรางภาพลกษณในการดาเนนงาน เนองจากทผานมาการตรวจรางกฎหมายของสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกาเปนไปอยางลาชาและ ไมมกาหนดระยะเวลาการพจารณาทชดเจน

(18) สานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอนควรสงเสรมสนบสนนใหมโครงการ ๑ อาเภอ ๑ ทนตอไป เพอใหเยาวชนในชนบททเรยนเกงสามารถมโอกาสไดศกษาตอ ในตางประเทศและนาความรทไดรบกลบมาพฒนาทองถนของตนเอง

(19) สานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอนควรนาความรเกยวกบการเขาสประชาคมอาเซยนมากาหนดเปนสมรรถนะหลกขององคกร เพอเปนแนวทางในการเลอนระดบ การบรรจแตงตงบคคลเขารบราชการ ทงน เพอกาหนดใหบคคลดงกลาวมความร สามารถยกระดบ การเรยนรและยกระดบการพฒนาไดมากดขน

(20) สานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอนควรพจารณากาหนดตาแหนงใหมผ เชยวชาญอาเซยนประจาประเทศตาง ๆ ในอาเซยน เชน ผ เชยวชาญดานภาษา ผเชยวชาญดานประเพณและวฒนธรรม ผเชยวชาญดานกฎหมาย เพอใหการเขาสประชาคมอาเซยนสามารถชวยใหประชาชนชาวไทยแขงขนไดอยางเทาเทยมกบประเทศอนในกลมอาเซยน รวมทงเพอใหเกดการเรยนรขอตกลงในเรองเศรษฐกจ สงคม และการเมองของประเทศในกลมอาเซยน

(21) สานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอนมพนธกจในการสรางและพฒนาทรพยากรบคคลในราชการพลเรอนใหมคณภาพและประสทธภาพภายใตนโยบายขอจากดทางดานงบประมาณ ซงจาเปนตองจากดกาลงคน จงมโครงการเกษยณอายราชการกอนกาหนด ซงเปนเหตใหมขาราชการทมคณภาพจานวนมากออกจากราชการกอนเวลาอนควร และมการรบขาราชการใหมสงมาทดแทนแตการรบขาราชการใหมนอยกวาจานวนทใหออก ซงแมจะมโครงการพฒนาขาราชการรนใหมดวยกลยทธทดเพยงใด กไมนาจะทาใหขาราชการรนใหมเหลานนเขามาทดแทนขาราชการเกาทมคณภาพได ฉะนน สานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอนจงควรมมาตรการเสรมทางดานอนทจะชวยลดปญหาดงกลาวมาใชรวมกบโครงการเกษยณอายกอนกาหนด

(22) สานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ควรมบทบาทและเสนอแนวคดสนบสนนกระทรวงการคลงใหดาเนนมาตรการทางภาษในการจดเกบ ภาษมรดก ภาษทดนและภาษทรพยสน และการจดเกบภาษในอตรากาวหนา เพอลดความเหลอมลา ทางสงคม

(30)

(23) สานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต เปนศนยรวมในการตดตามประเมนผล เพอเปนไปตามเปาหมายการพฒนาแหงสหสวรรษ (Millennium Development Goal: MDG) ดงนน สานกงานฯ จงควรเปนเจาภาพในการรวบรวมขอมลดงกลาว โดยตดตามความคลาดเคลอนของตวเลขเพอใหบรรลตามเปาหมายการพฒนาแหงสหสวรรษ

(24) สานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการควรนาผลการประเมนระบบตวชวดของสวนราชการตาง ๆ มาพฒนาระบบราชการใหมประสทธภาพและสามารถตอบสนองความตองการของประชาชนมากยงขน

(25) สานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการและสานกงบประมาณควรมการประเมนผลการปฏบตงานขององคการมหาชนตางๆ ทตงขนมาอยางสมาเสมอ เพอนามาพจารณาปรบปรงและพฒนาหนวยงานทมผลประกอบการขาดทนหรอการดาเนนงานขาดประสทธภาพ เนองจากในปจจบนมองคการมหาชนเกดขนเปนจานวนมาก แตงบลงทนมเพยงประมาณรอยละ 20 และมงบประจาประมาณรอยละ 60 หากเกดองคการมหาชนขนตามกฎหมายเปนจานวนมากแลว จะเปนภาระตองบประมาณของประเทศ

(26) สานกงานกองทนสนบสนนการวจยควรใหความสาคญในเรอง การใหรางวลหรอ ประกาศเกยรตคณแกนกวจยดเดนใหเปนทยอมรบแกสาธารณชนอยางแพรหลาย และควรมงเนนใหนาผลงานวจยมาใชประโยชนใหมากขนเพอจะไดเปนประโยชนแกประชาชน และประเทศชาต

(27) สานกงานกองทนสนบสนนการวจยและสานกงานคณะกรรมการวจยแหงชาตควรรวมกนในการวจยปญหาจงหวดชายแดนภาคใตใหเกดผลอยางเปนรปธรรมและ นาผลงานวจยดงกลาวไปดาเนนการแกไขปญหาใหมความสงบสขกลบมาสประชาชนในพนท

(28) สานกงานรบรองมาตรฐานและประเมนคณภาพการศกษา (องคการมหาชน) ควรมการประเมนถงคณภาพการจดการศกษาในมตการประเมนจากผสาเรจการศกษา ในแตละสถาบนการศกษาวาผ ส า เรจการศกษาเปนผท ได รบการยอมรบจากสงคมหรอไม และการประเมนสถาบนการศกษาควรนาระบบการประเมนคณภาพองคกร ในการพฒนาคณภาพ การบรหารจดการภาครฐตามทสานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการกาหนดเขามาดาเนนการดวย นอกจากนการประเมนคณภาพการศกษาควรมการประสานความรวมมออยางบรณาการ กบสภาวชาชพตางๆ อาท สภาการพยาบาล สภาวศวกรรม สภาทนายความ แพทยสภา เพอใหการประเมน มความถกตองหรอใกลเคยงกบความเปนจรง

(29) สานกงานสงเสรมการจดประชมและนทรรศการ (องคการมหาชน) ควรกาหนดแนวทางการดาเนนการโดยคานงถงประโยชนทจะไดรบจากการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ควรกาหนดแผนงานในเชงรกเพอพฒนาใหครอบคลมการจดประชมในกลมประเทศสมาชกประชาคมเศรษฐกจอาเซยน และควรมงเนนการประชาสมพนธควบคไปกบการดาเนนงานตามกรอบภารกจอน ๆ ของสานกงานฯ

(30) องคการบรหารการพฒนาพนทพเศษเพอการทองเทยวอยางยงยน (องคการมหาชน) ควรใหการสนบสนนในการผลกดนการจดตงอทยานธรณ ผาชน - สามพนโบก จงหวดอบลราชธาน ซงกอใหเกดมตใหมของการอนรกษและการทองเทยวอยางยงยนของประเทศไทย

(31)

รวมทงอทยานธรณดงกลาวจะเปนแหลงความรท มความสาคญในดานวทยาศาสตร เปนมตใหม ของการอนรกษธรณวทยาโดยถายทอดองคความรผานการทองเทยว อนจะสงผลใหแหลงอนรกษธรณวทยามชอเสยงเปนทรจกในสงคมโลก รวมทงยงเปนการสรางรายไดใหกบประชาชนในทองถนดวย

(31) สถาบนบรหารจดการธนาคารทดน (องคการมหาชน) ควรจดทาฐานขอมลทดนเพอวางแผนจดสรรทดนวางเปลาหรอทรกรางตาง ๆ นามาจดสรรใหแกเกษตรในราคา ทเปนธรรม เนองจากเกษตรกรสวนใหญไมมทดนในการประกอบอาชพเกษตรกรรมเปนของตนเอง ซงจะนาไปสการถอครองการกระจายทดนอยางเปนธรรม ทงน การจดทาฐานขอมลดงกลาวจะเปนประโยชนตอการวางนโยบายภาษทดนหรอภาษมรดกและสามารถลดความเหลอมลาของสงคมทมอยลงได

(32) สถาบนคณวฒวชาชพ (องคการมหาชน) ควรกาหนดมาตรฐานของแตละวชาชพใหสอดคลองกบสมรรถนะหลก (Core competency) หรอขอตกลงของอาเซยน เชน ขอตกลงเรองคณลกษณะของวชาชพและกาหนดมาตรฐานเพอความเชอมโยงกบอาชพตาง ๆ ใหสมพนธกบสมรรถนะของอาเซยน

7.2.2 กระทรวงกลาโหม

(1) ควรผลกดนใหมการจดซอเรอดานาเพอเพมศกยภาพของกองทพไทย ใหทดเทยมกบประเทศตาง ๆ ในภมภาค และการจดซออาวธยทโธปกรณของกองทพ ควรดาเนนการจดซออาวธยทโธปกรณท มคณภาพเพอปองกนอนตรายจากการใชงานของเจาหนาททหาร และลดภาระงบประมาณทจะใชในการซอมแซมใหนอยลงได ทงน เพอเปนการเสรมสรางความมนคงของประเทศ ใหดยงขนตอไป รวมทงการซอมแซมอาวธหรอยทโธปกรณของกองทพในพนท 3 จงหวดชายแดนภาคใต ควรจดสงเจาหนาทและวสดอปกรณลงไปในพนทเพอลดระยะเวลาการขนสงขนมาซอมแซมยงสวนกลาง ซงจะทาใหการซอมแซมสามารถดาเนนการไดอยางรวดเรวมากยงขน

(2) ควรกาหนดมาตรการปองกนและดแลเวบไซตทมลกษณะหมนสถาบนพระมหากษตรยใหเปนรปธรรมมากขน เพอใหการแกไขปญหาดงกลาวเปนไปอยางมประสทธภาพตอไป

(3) กองทพบกควรดาเนนกอสรางทพกอาศยสาหรบขาราชการทหาร ในพนท 3 จงหวดชายแดนภาคใตใหมความรวดเรวมากขน เพอลดความเดอดรอนของขาราชการทหาร ทปฏบตงานในพนท 3 จงหวดชายแดนภาคใต

(4 ) กองทพอากาศควรขอรบงบประมาณในการจดซ อเคร องบน ลาเลยงทมประสทธภาพสงใหมากขน เพอใหสามารถชวยเหลอประชาชนในสถานการณฉกเฉนตาง ๆ ไดอยางทนทวงท

(5) กองทพเรอควรสงเสรมใหมการตอเรอรบในประเทศไทยใหมากขน เนองจากบคลากรของกองทพมความสามารถทจะดาเนนการได รวมทงเปนการประหยดงบประมาณ ในการจดซอเรอรบของกองทพเรอไดอกแนวทางหนงดวย

(6) สถาบนเทคโนโลยปองกนประเทศ (องคการมหาชน) ควรดาเนนการจดตงสถานวทยโทรทศน เนองจากสอวทยโทรทศนเปนสอทสามารถเขาถงประชาชนไดงายและทวถง

(32)

7.2.3 กระทรวงการคลง

(1) ควรมการเตรยมความพรอมเพอรองรบการเขาสสงคมผสงอาย เนองจากสถานการณโครงสรางของประชากรไทยในปจจบนมการเปลยนแปลงไปสสงคมผสงอาย โดยในปจจบนนมผสงอายประมาณ 7,400,000 คน หรอประมาณรอยละ 10 และประชากรวยเดก มประมาณรอยละ 20 ซงมจานวนลดลงอยางมาก

(2) การเปดเสรทางการคาระหวางประเทศในกลมประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community: AEC) จะสงผลใหรายไดจากการจดเกบภาษของประเทศลดนอยลง ดงนน กระทรวงการคลงควรมการกาหนดกรอบแนวทางการจดเกบภาษทเหมาะสมและมความชดเจนระหวางประเทศในกลมประชาคมเศรษฐกจอาเซยนดวยกน เพอเปนรายไดสาหรบการบรหารประเทศตอไป

(3) ควรมการเชอมโยงระบบเทคโนโลยสารสนเทศ ( Information Technology Systems: IT) ภายในหนวยงานตาง ๆ ทสงกดกระทรวงการคลง เชน กรมสรรพากร กรมสรรพสามต กองทน เงนให ก ยม เพ อการศกษา (กยศ . ) เน องจากหากมการเช อมโยง กบระบบเทคโนโลยสารสนเทศจะทาใหระบบการตดตามเสนทางการเงนของบคคลตาง ๆ สามารถ ทาไดงายขน และพฒนาไปสการเชอมโยงระหวางประเทศในกลมอาเซยน เพอรองรบการเขาส ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) ของประเทศไทย ประกอบกบควรมระบบเทคโนโลยสารสนเทศสารองเพอใชในกรณทระบบเทคโนโลยสารสนเทศหลกลม ซงจะชวยลดความเสยหายทอาจเกดขนได

(4) ควรพจารณาส ง เสรมการวางแผนปองกนสขภาพมากกว า การใชงบประมาณในการรกษาพยาบาล เนองจากคาใชจายในการรกษาพยาบาลขาราชการ ลกจาง และพนกงานของรฐเปนงบประมาณทสงและมแนวโนมการใชงบประมาณดงกลาวเพมมากขนเรอย ๆ รวมถงควรศกษาความเปนไปไดในการทาประกนสขภาพหรอการทาประกนชวตใหแกขาราชการ ลกจาง และพนกงานของรฐแทนการตงงบประมาณสาหรบเปนคาใชจายในการรกษาพยาบาลดงกลาว

(5) คลงควรพจารณาเงนปรบเงนเดอนแรกบรรจและเงนปรบเงนเดอนชดเชยผไดรบผลกระทบของขาราชการและเจาหนาทของรฐใหมความเหมาะสมกบภาวะเศรษฐกจ ของสงคมปจจบน และตองพจารณาเงนเดอนและเงนประจาตาแหนงของขาราชการทกประเภท มใหเกดความเหลอมลากนโดยบรณาการรวมกบสวนราชการทเกยวของในการดาเนนการดงกลาว

(6) ควรสงเสรมและสนบสนนใหธนาคารและสถาบนการเงนของรฐบาลพจารณาใหความชวยเหลอด านการเงนแกผประกอบการตามโครงการ “ครวไทยส คร วโลก” เพอใหผประกอบการดงกลาวมเงนทนในการพฒนาโครงการใหเปนทยอมรบของประเทศตาง ๆ ทวโลก และควรพจารณาชวยเหลอดานสนเชอแกแรงงานไทยทประสงคจะไปทางานตางประเทศใหเกด ความสะดวกและรวดเรว มหลกเกณฑการขอสนเชอและอตราดอกเบยทเปนไปในทศทางเดยวกน เพอปองกนปญหาแรงงานดงกลาวไปขอกเงนนอกระบบซงจะเกดปญหาภาระดอกเบยและปญหาอนตามมา

(7) กรมธนารกษควรกาหนดอตราคาเชาทราชพสดใหสงขนเนองจากอตราคาเชาทราชพสดซงใชอยในปจจบนเปนอตราทตามากเมอเทยบกบอตราการใหเชาของเอกชน นอกจากนนทราชพสดเปนจานวนมากถกบกรกโดยประชาชนและภาคเอกชน กรมธนารกษควรกาหนดแนวทางหรอกลยทธใหกลมบคคลและเอกชนดงกลาวเขาสระบบของกฎหมายเพอปองกนมใหเกดปญหาตอไปในอนาคต

(33)

(8) กรมธนารกษควรมการศกษา วเคราะห และมแผนงานรวมมอ กบหนวยงานหลกททาหนาทดแลรบผดชอบในการจดการปญหานาทวมโดยการนาพนทซงอยใน ความดแลของกรมธนารกษเปนพนทรองรบนาหรอแกมลง เนองจากกรมธนารกษมทดนเปนจานวนมากสามารถทจะนาพนท เหลานนมาใชใหเกดประโยชนเพอบรรเทาความเดอดรอนของประชาชน ในพนทตาง ๆ ทจะเกดนาทวมในอนาคตได

(9) การดาเนนการในสวนของกรมบญชกลางไมควรเพยงแตเรงรด การเบกจายงบประมาณเทานน แตควรมบทบาทในการสนบสนนการกากบและควบคมใหสวนราชการเรมจดซอจดจางและกอหนผกพนตงแตตนปงบประมาณ นอกจากนควรจดสงเจาหนาทดาเนนการตรวจสอบหรอสรางกลไกในการตรวจสอบงบประมาณในสวนของเงนนอกงบประมาณของสวนราชการ ทไดรบยกเวนไมตองนาสง เพอใหเกดความโปรงใสในการใชงบประมาณดงกลาว

(10) การเปลยนระบบโดยใหขาราชการใชสทธเบกคารกษาพยาบาล แบบจายตรงกบกรมบญชกลางโดยผานโรงพยาบาลของรฐนน สงผลใหงบประมาณในสวนของคาใชจาย ในการรกษาพยาบาลขาราชการ ลกจาง และพนกงานของรฐเพมมากขน ดงนน กรมบญชกลาง ควรบรณาการรวมกบหนวยงานทเกยวของหามาตรการเพอพจารณาตรวจสอบและดาเนนการกวดขน การเบกจายงบประมาณคาใชจายในการรกษาพยาบาลขาราชการ ลกจาง และพนกงานของรฐเปนพเศษ เพอปองกนมใหเกดปญหาการทจรต เชน การทจรตเกยวกบการเบกจายยาของโรงพยาบาลของรฐ

(11) กรมศลกากรควรดาเนนการเตรยมความพรอมเพอเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยนในป 2558 โดยการปรบปรงกฎหมาย กฎ ระเบยบทเปนปญหาอปสรรค เพอขจดหรอ ลดปญหาและเพอใหสอดคลองกบขอตกลงระหวางประเทศ ประกอบกบควรจดทากฎหมาย กฎ หรอระเบยบในภาคของภาษาตาง ๆ เพอขจดปญหาดานการสอสารดวย

(12) กรมศลกากรควรดาเนนการปรบปรงการจดเกบภาษ ณ ดานศลกากรตามดานชายแดนตาง ๆ ใหรดกมยงขน และควรชวยผลกดนจดผอนปรนในปจจบนใหยกระดบ เปนดานถาวรมากขนเพราะจะชวยเพมประสทธภาพใหสามารถจดเกบภาษไดมากยงขน

(13) การจดทางบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 ของกรมศลกากรไมมการจดสรรงบประมาณเพอพฒนาดานศลกากรอาเภอสะเดา จงหวดสงขลา ดงนน กรมศลกากรควรเพมงบประมาณพฒนาดานศลกากรอาเภอสะเดา จงหวดสงขลา ใหมากขน เพราะในวนหยดราชการของประเทศมาเลเซยจะมนกทองเทยวเดนทางผานดานศลกากรอาเภอสะเดา เปนจานวนมากจะทาใหการใหบรการดานศลกากรทาไดไมทวถงและเพยงพออนอาจสงผลตอจานวนนกทองเทยวในอนาคตได

(14) กรมสรรพสามตควรมมาตรการปรบปรงประสทธภาพการจดเกบภาษโดยมงเนนการพฒนาบคลากรเพอรองรบการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยนและใหมมาตรฐาน ในการปฏบตงานซงจะตองจดการอบรมสมมนาใหบคลากรมทกษะและสามารถสอสารภาษาองกฤษ และภาษาประเทศเพอนบานได รวมทงใหบคลากรมความรในการปฏบตงานเปนมาตรฐานเดยวกน ท งประเทศในดานการบรหารการจดเกบภาษสรรพสามต การปองกนและการปราบปราม และดานเทคโนโลยสารสนเทศ ตลอดจนพฒนาบคลากรดานภาษตางประเทศ นอกจากน ยงตองมการ

(34)

สงเสรมใหเปนองคกรแหงการเรยนร และสรางสรรคนวตกรรมใหม เพอเพมประสทธภาพในการทางานใหมากขน

(15) กรมสรรพสามตและกรมการขนสงทางบกควรมมาตรการรวมกน ในการแกไขปญหาการนาเขารถยนตโดยการหลกเลยงภาษ ซงเกดขนจากการทผประกอบการบางรายอาศยชองวางของกฎหมายทหามมใหนารถยนตใชแลวเขามาในราชอาณาจกร หากแตกรณทเกดขน เปนการนาเขาชนสวนรถยนต และนามาประกอบเปนรถยนตในประเทศไทย ดงนน หนวยงาน ท เกยวของควรมการออกกฎหมาย กฎ หรอระเบยบ เพอหามมใหรถยนตประกอบสามารถ จดทะเบยนไดตอไป

(16) กรมสรรพากรควรมการจดเกบภาษจากสถาบนกวดวชาดวย เนองจากในปจจบนไดมการตงสถาบนกวดวชาเปนจานวนมาก โดยเนนการประกอบการในลกษณะ ธรกจมากกวาเปนการใหบรการดานการศกษา

(17) สานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจควรควบคมใหมการแตงตงกรรมการรฐวสาหกจจากผทมความรความสามารถและมความเชยวชาญเฉพาะในดานตาง ๆ ตามทกฎหมายกาหนดอยางแทจรง โดยไมควรเปดโอกาสใหมการแทรกแซงจากกลมบคคลภายนอก เนองจากการไดกรรมการรฐวสาหกจทมความรความสามารถเขามามสวนรวมในการบรหารรฐวสาหกจจะทาใหรฐวสาหกจมความเจรญกาวหนามากยงขน รวมทงควรมนโยบายและศกษาแนวทางใหเอกชน ทมความสามารถทงดานการเงนและบคลากรทมความเชยวชาญเฉพาะดานเขามารวมบรหารจดการรฐวสาหกจทประสบกบปญหาการขาดทนอยางตอเนอง เพอใหธรกจเหลานนสามารถดาเนนการตอไปได

(18) สานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจควรมการตรวจสอบสญญาเพอทบทวนและปรบปรงสญญาระหวางการรถไฟแหงประเทศไทย (รฟท.) กบภาคเอกชน เนองจากสญญาสวนใหญทการรถไฟแหงประเทศไทย (รฟท.) ทากบภาคเอกชน การรถไฟแหงประเทศไทย (รฟท .) จะเปนฝายเสยเปรยบโดยตลอด ซงสงผลใหการรถไฟแหงประเทศไทยเสยประโยชน และขาดเงนทจะนามาลงทนและพฒนา ดงนน ควรจะมการปรบปรงสญญาใหมความเปนธรรมมากขน

(19) สานกงานบรหารหนสาธารณะมตราสารหนทขาดความเขมแขง เปนจานวนมาก หากสานกงานบรหารหนสาธารณะผลกดนใหตลาดตราสารหนไดรบการพฒนาจะสงผลใหเศรษฐกจเขาสกลไกการพฒนาอยางเปนรปธรรม และสานกงานบรหารหนสาธารณะควรนาแผนพฒนาตลาดตราสารหนบรรจไวในแผนงานของปงบประมาณ พ.ศ. 2556 (20) สานกงานเศรษฐกจการคลงควรดาเนนการอบรม เพอใหความร แกองคกรปกครองสวนทองถนในการจดเกบภาษประเภทตาง ๆ เพอใหองคกรปกครองสวนทองถน มรายไดทเพยงพอ และลดการสนบสนนงบประมาณจากรฐบาล รวมทงควรสงเสรมใหมการจดเกบ ภาษมรดก เพอใหชองวางระหวางคนจนและคนรวยมความใกลเคยงกนมากขน และการจดเกบภาษดงกลาวจะสามารถเพมรายไดใหแกรฐอกทางหนงดวย

(21) สานกงานความรวมมอพฒนาเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน (องคการมหาชน) ควรศกษาความเปนไปไดในการใหความชวยเหลอในดานอน ๆ กบประเทศเพอนบาน มากกวาการสนบสนนดานการเงนโดยตรง เนองจากประเทศไทยไมมศกยภาพดานการเงนทเพยงพอกบความตองการของประเทศเพอนบาน

(35)

(22) ธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตรควรดาเนนการโครงการสถาบนการเงนชมชนรายยอย (Microfinance) ตอไป โดยพฒนาหนสนใหอยในระบบมากขน เพราะเปนการปลอยสนเชอใหผมรายไดนอย อตราดอกเบยตา อนเปนทางเลอกทดของกลมคนยากจน และเปนการลดปญหาการกเงนนอกระบบ

(23) ธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตรควรดาเนนการจดทาแผนระยะยาว 5 ป 10 ป และ 15 ป เพอพฒนาคณภาพชวตเกษตรกรไทย โดยนาผลการดาเนนงาน ทผานมาจนถงปจจบนมาสรปและวเคราะหเพอจดทายทธศาสตร วสยทศน และพนธกจขององคกร ในการวางแผนพฒนาคณภาพชวตเกษตรกรในระยะยาว และควรเพมแผนการดาเนนงานดานการ ใหความรความเขาใจในวชาชพทเกยวของแกเกษตรกรดวย เชน การใหความรเรองปยและสารเคมตาง ๆ เปนตน

(24) ธนาคารพฒนาวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมแหงประเทศไทย และธนาคารอสลามแหงประเทศไทยควรพจารณาจดทาแผนระยะยาว เพอใหเขาถงกลมเปาหมาย ของสงคมไดกวางขวางมากยงขน

(25) ธนาคารออมสนมสาขาในการใหบรการในทกพนท โดยมนโยบาย ในการเปดธนาคารโรงเรยน ซงเปนสงทดในการปลกฝงใหเดกรจกประหยด รกการออม และสงเสรม ใหเดกนกเรยนรจกการบรหารเงน อนเปนการสรางวนยการออมใหนกเรยนรจกการออมไวใชในอนาคต แตธนาคารออมสนควรมคาขวญเชญชวนเดกใหมความสนใจมนสยรอบคอบในการใชเงนประกอบดวย

(26) ธนาคารออมสนเปนธนาคารขนาดใหญทมการบรการรบฝากเงน ของประชาชนไปยงพนทตาง ๆ ในชมชน โรงเรยน โดยมการรบบรการประชาชนทงทางบกและทางเรอ เพออานวยความสะดวกใหแกประชาชนรมฝงแมนาดวย ฉะนน เวบไซตของธนาคารออมสน จงมความสาคญสาหรบลกคาทมารบบรการจากธนาคารออมสน ซงปจจบนธนาคารออมสนมการพฒนาปรบปรงขอมลของเวบไซตใหมขอมลททนสมยแลว แตยงขาดขอมลทแสดงรายการบญชงบการเงน รายไตรมาส ดงนน ธนาคารออมสนจงควรใหความสาคญกบขอมลดงกลาว เพอเปนประโยชนกบลกคาหรอประชาชนผสนใจและเพอแสดงความโปรงใส ความเชอมนใหแกลกคาผรบบรการ

(27) กองทนเงนใหกยมเพอการศกษา (กยศ.) ควรมการประชาสมพนธ ใหประชาชนทราบถงโครงการตาง ๆ ทกองทนเงนใหกยมเพอการศกษาดาเนนการอย และใหความร ในเรองการก ยมเงนเพอการศกษาแกประชาชนและเยาวชนใหทราบอยางทวถง เพอใหเยาวชน มโอกาสทางการศกษาเพมมากขน โดยเฉพาะการใหนกเรยนในระดบทตากวาชนมธยมศกษาปท 4 สามารถดาเนนการกยมเงนเพอการศกษาได เพอเพมโอกาสทางการศกษาของเยาวชนใหมากขนตอไป รวมทงเพมการตดตามการใชเงนของผกยมทสาเรจการศกษาและมงานทาแลวใหทาการชาระหนกยม เพอลดจานวนหนทไมไดรบการชาระใหนอยลง ทงน ควรมการจดลาดบสถานศกษาทนกเรยน นกศกษา มอตราการชาระหนกองทนตา เพอใหเกดการชาระหนมากขน รวมทงกาหนดมาตรการททาให ดาเนนการกยมเงนไดยากมากขน เพอเปนการปองกนและลดความเสยงจากการเกดหนเสยตอไป

(28) กองทนเงนใหกยมเพอการศกษา (กยศ.) ควรสงเสรมและสนบสนน การเรยนสายอาชวศกษาใหมากขน เนองจากเปนการผลตบคลากรทตรงกบความตองการของตลาดแรงงาน ซงปจจบนประเทศไทยยงตองการผทจบการศกษาเฉพาะดานเปนจานวนมาก

(36)

(29) กองทนเงนใหกยมเพอการศกษา (กยศ.) และกองทนเงนก ยม เพอการศกษาทผกกบรายไดในอนาคต ควรมการดาเนนการแกไขกฎหมายใหการกยมเงนเพอการศกษาสาหรบผทมสทธกยมทมาจากครอบครวทมรายไดนอยเทานน และการทาสญญากยมเงนควรกาหนด ใหมผคาประกนเพอใหสามารถบงคบการชาระหนจากผคาประกน หากผกไมชาระหนเงนกหรอไมอาจ ชาระหนดงกลาวได รฐบาลจะไดรบการชาระหนสวนหนงและไมเปนภาระตองบประมาณจนเกนไป

7.2.4 กระทรวงการตางประเทศ

(1) ควรจดทางบประมาณแยกเปนรายหนวยงานหรอรายกรมเชนเดยวกบการจดทางบประมาณของกระทรวงตาง ๆ เนองจากการตงงบประมาณไวเฉพาะทสานกงานปลดกระทรวงการตางประเทศสงผลใหการพจารณางบประมาณของกระทรวงมความยากเพราะไมรวาแตละกรมหรอสวนราชการใดของกระทรวงนาไปทาภารกจใดและเปนจานวนเทาใด และการตดตามประเมนผลตามตวชวดจะพจารณายาก รวมทงการตงงบประมาณรวมไวทสานกงานปลดกระทรวง เพยงทเดยวจะไมสามารถบอกไดวากรมหรอหนวยงานใดของกระทรวงรบผดชอบงบประมาณสวนใด และควรมการจดทาเอกสารงบประมาณใหมรายละเอยดแผนงานโครงการตาง ๆ ใหชดเจน และมรปแบบการจดทาเอกสารงบประมาณเชนเดยวกบหนวยงานอน ๆ โดยสานกงบประมาณควรหามาตรการในการกาหนดรปแบบการจดทาเอกสารงบประมาณเพอใหการจดทาเอกสารงบประมาณ ของหนวยงานมรปแบบและมาตรฐานเดยวกน

(2) ควรขอรบการจดสรรงบประมาณจากรฐบาลในการจดซอททาการสถานทตในประเทศตาง ๆ ซงการดาเนนการดงกลาวเปนการลงทนทมความคมคาและเปนประโยชน ในระยะยาว เนองจากในปจจบนกระทรวงการตางประเทศเสยคาใชจายในการเชาททาการสถานทต ในแตละปเปนจานวนมาก ซงเปนการใชจายงบประมาณทไมคมคา

(3) ควรมการประชาสมพนธเกยวกบการใหบรการทาบตรประจาตวประชาชนใหแกคนไทยในตางประเทศใหมากขน เนองจากในปจจบนยงมคนไทยในตางประเทศ จานวนมากยงไมทราบวามการใหบรการดงกลาว

(4) ควรพฒนาบคลากรดานการทตใหสามารถสอสารโดยใชภาษา ของประเทศทไปประจาอยได และใหมความรอบรในดานตาง ๆ เกยวกบประเทศทไปประจา เชน เศรษฐกจ การเมอง สงคม เปนตน โดยควรเนนการทางานเชงรกมากกวาเนนการใหการตอนรบ ดงเชนทผานมา ใหความสาคญกบการชวยแกปญหาคนไทยทไปทางานตางประเทศและการใหความรความเขาใจคนไทยในตางแดน รวมทงสามารถวเคราะหสถานการณของประเทศทไปพานกอยได อยางชดเจนวาจะมผลดผลเสยตอประเทศไทยและควรดาเนนนโยบายตางประเทศนนตอไปอยางไร เพอเปนขอมลประกอบในการลงทนและสงเสรมความสมพนธของไทยและประเทศนน ๆ เนองจากสถานทตเปนสถานทแรกทจะตองประสานงานกบหนวยงานตาง ๆ และเปนการแสดงถงความพรอม ของบคลากรทจะเจรจาในเรองตาง ๆ ใหประสบความสาเรจไดเปนอยางด รวมทงเปนการสรางภาพลกษณทดของประเทศไทยในประชาคมโลก

(37)

(5) ควรขยายความสมพนธดานการทตและการใหความชวยเหลอ กลมประเทศในภมภาคแอฟรกา โดยขอรบการจดสรรงบประมาณจากรฐบาลในสวนนใหมากขน เนองจากประเทศในภมภาคดงกลาวมทรพยากรธรรมชาตทสาคญหลายอยาง เชน นามน ทองคา อญมณ เปนตน ซงเปนประโยชนในดานการลงทนของไทยในอนาคต

7.2.5 กระทรวงการทองเทยวและกฬา

(1) ควรสนบสนนงบประมาณเพอการพฒนาแหลงทองเทยวในเขตทหาร ซงมอยเปนจานวนมากใหเปนแหลงทองเทยว อาท ศนยการทหารปนใหญ จงหวดลพบร ซงมการจดโครงการกระบอบาบดเพอบาบดเดกออทสตกให มสมาธมากขน รวมทงมการประชาสมพนธ แหลงทองเทยวซงเปนอทยานธรณตาง ๆ ใหเปนทรจกของนกทองเทยวมากขนเพอสรางรายไดใหแกประชาชนในพนทและประเทศเพมขน

(2) ควรสนบสนนงบประมาณในการจดงานแสดงสนคาหรอแหลงทองเทยวของประเทศไทย เพอเปนการประชาสมพนธแหลงทองเทยวทนาสนใจของประเทศไทย ใหชาวตางประเทศเขามาทองเทยว อนเปนการเสรมสรางรายไดใหแกประชาชนในเขตพนท แหลงทองเทยวไดเปนอยางด และควรจดสรรงบประมาณเพอจดอบรมใหความรแกตารวจจราจรในการ ใหความรเกยวกบโบราณสถานในพนทจงหวดตาง ๆ เพอตารวจจราจรเหลานนจะไดทราบประวต ความเปนมาและสามารถชวยประชาสมพนธแหลงทองเทยวไดอกทางหนงดวย

(3) ควรทบทวนนโยบายทจะยกเลกการจดเกบคาตรวจลงตราหนงสอเดนทางเพอเขาประเทศ (VISA) ทมวตถประสงคเพออานวยความสะดวกหรอเพมจานวนนกทองเทยว ซงในความเปนจรงการเกบคาธรรมเนยมดงกลาวมไดเปนภาระหรอมผลกระทบตอจานวนนกทองเทยว แตอยางใด แตสามารถใชเปนเครองมอในการปองกนบคคลทแอบแฝงเดนทางเขามาในประเทศไทย โดยผดกฎหมายได อกทงยงทาใหประเทศขาดรายไดกวาพนลานบาทตอปโดยไมมความจาเปน

(4) การกาหนดคาเบยประกนภยคมครองชาวตางชาตทเดนทางเขามา ในประเทศไทยในภาวะวกฤต กระทรวงการทองเทยวและกฬาควรจดสรรงบประมาณเปนชวงระยะสน ๆ ไมควรผกพนงบประมาณประจาทก ๆ ป เนองจากปจจบนประเทศไทยอยในสภาวะปกตควรนางบประมาณสวนนไปใชพฒนาแหลงทองเทยวใหม ๆ ของประเทศเพอเพมรายไดดานการทองเทยว

(5) สานกงานปลดกระทรวงการทองเทยวและกฬาควรมการจดทาหลกเกณฑการเบกจายงบประมาณในโครงการตาง ๆ ทชดเจน เหมาะสม และกาหนดเปนระเบยบในการอางองเพอปองกนปญหาการทจรต เนองจากงบประมาณในงบรายจายอนจะไมมการแสดงรายละเอยดคาใชจาย ซงอาจเปนชองทางใหเกดการทจรตในการเบกจายได

(6) สานกงานปลดกระทรวงการทองเท ยวและกฬาควรจดสรรงบประมาณใหเพยงพอกบการพฒนาการทองเทยวของแตละจงหวด เพอดงดดนกทองเทยว และสามารถสรางรายไดใหแกประชาชนในทองถน โดยแตละจงหวดมภารกจตองดแลทงดาน การทองเทยวและการกฬา งบประมาณทไดรบจงไมนาจะเพยงพอตอการดาเนนงานอยางมประสทธภาพ

(38)

(7) กรมการทองเทยวควรเปนเจาภาพหลกในการสารวจแหลงทองเทยวทเสอมโทรมและจดสรรงบประมาณสาหรบการปรบปรงซอมแซม และควรบรณาการรวมกบหนวยงานอน ๆ ในพนทท เกยวของในการอนรกษ ฟนฟแหลงทองเทยว ควบค กนไปตลอดจนดแลรกษา จดระเบยบของแหลงทองเทยวเพอความเปนระเบยบสะอาดสวยงามและปลอดภยในสายตา ของนกทองเทยว

(8) กรมการทองเทยวควรกาหนดหลกเกณฑการจดสรรงบประมาณ แกจงหวดโดยคานงถงแหลงทองเทยวและจานวนนกทองเทยวในแตละจงหวด โดยในจงหวด ทมแหลงทองเทยวจานวนมากควรไดรบการจดสรรงบประมาณในสดสวนทมากกวาจงหวดท ม แหลงทองเทยวจานวนนอย

(9) ควรมการพฒนามาตรฐานการบรการดานการทองเทยวและแหลงทองเทยว รวมทงสนบสนนการประกอบธรกจนาเทยวและมคคเทศกใหอยในระดบมาตรฐาน เพอใหเกดประโยชนทางเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม และเพอใหเกดการทองเทยวแบบยงยน ในขณะเดยวกนใหมงบประมาณอบรมประชาชนในพนทใหมความเขาใจในแหลงทองเทยวเพอสามารถใหการตอนรบและใหขอมลกบนกทองเทยวทมาเทยวแบบสวนตวได

(10) กรมการทองเทยวควรเขาไปดแลความเปนอยหรอเพมเบยเลยง ใหตารวจทองเทยวทตองไปประจาในแหลงทองเทยวตาง ๆ ทมคาครองชพสง นอกจากนควรเพมบทบาทกองบ งค บการต า รวจท อ ง เท ย ว ให ม อ านาจหน าท ในการสบสวนและสอบสวนคดอาญา กรณเปนการกระทาความผดของนกทองเทยว เนองจากตารวจทองเทยวมความรความเชยวชาญ ในดานภาษาเปนอยางด

(11) กรมการทองเทยวและการทองเทยวแหงประเทศไทยควรมสวน เขาไปรวมมอกบจงหวดและผประกอบการในพนทในการจดทางบประมาณของจงหวด เนองจาก งบจงหวด เนนการพฒนาศกยภาพหรอพฒนาจดเดนของจงหวดนน ๆ อยแลว หากสรางความรวมมอดงกลาวใหเกดขนจะทาใหการพฒนาการทองเทยวของจงหวดมประสทธภาพและเพมรายไดมากยงขน

(12) การทองเทยวแหงประเทศไทยควรใหความสาคญกบภารกจ การอานวยความสะดวกและความปลอดภยแกนกทองเทยว ซงเปนภารกจตามกฎหมาย เนองจาก หากเกดกรณความไมปลอดภยแกนกทองเทยวแตละครงจะมการเผยแพรในสอตาง ๆ ทวโลก ทาใหลดความเชอมนและสงผลตอภาพลกษณในทางลบตอประเทศได

(13) การทองเทยวแหงประเทศไทยควรเพมสานกงานการทองเทยว ในตางประเทศเพอประชาสมพนธใหชาวตางชาตเขามาทองเทยวในประเทศไทยมากขนอยางตอเนองและควรมมาตรการในการยกระดบคณภาพนกทองเทยวใหสงขน โดยโฆษณาประชาสมพนธ การทองเท ยวของประเทศไทยผ านสถาน โทรทศน CNN ใหมากกว าท เปนอย ในปจจ บน เพอดงดดนกทองเทยวตางชาตใหเดนทางเขามาทองเทยวในประเทศไทยใหเพมขนตามเปาหมาย รวมทงควรมการเผยแพรวฒนธรรมไทยตลอดจนจดทาคมอแนะนาประเภทกจกรรมทองเทยวและรานอาหารของแตละจงหวดทงภาษาไทยและภาษาองกฤษเพอชวยสงเสรมการทองเทยวแกประเทศ

(14) กรมพลศกษาควรเรงรดดาเนนการกอสรางสนามกฬาประจาจงหวด ประจาอาเภอ และประจาตาบลใหแลวเสรจโดยเรว รวมทงจดหาบคลากรทมความรดานพลศกษา

(39)

การกฬาและนนทนาการ เพอดาเนนงานสงเสรมกฬาและนนทนาการ รวมถงการบรหารจดการกฬา ในทองถนและชมชนใหเหมาะสมกบความตองการ ตลอดจนสงเสรมและสนบสนนใหชมชนและเยาวชน ใหความสนใจมาเลนกฬาและออกกาลงกายเพอประโยชนตอสขภาพมากขน

(15) การกฬาแหงประเทศไทยควรนาการบรหารงานของสมาคมกฬา ทประสบความสาเรจ อาท สมาคมกฬาวอลเลยบอลแหงประเทศไทย และสมาคมกฬายกนาหนก แหงประเทศไทยมาเปนแบบอยางเพอใหสมาคมกฬาอน ๆ ใชเปนแนวทางในการบรหารงาน ใหประสบผลสาเรจและมการพฒนาอยางตอเนอง รวมทงสงเสรมและสนบสนนใหนกกฬาทประสบความสาเรจและมชอเสยงในแตละชนดกฬามาใหความรดานกฬา เพอสรางกระแสกฬาภายในประเทศและเปนแบบอยางทดใหแกเยาวชน ตลอดจนควรพจารณางบประมาณเพอสนบสนนและสงเสรมกฬา ทเปนเอกลกษณของไทย อาท ตะกรอลอดหวงและประเพณการเลนวาว เพอใหไดรบความนยม และสบทอดสลกหลานตอไปดวย

(16) กองทนพฒนาการกฬาแหงชาตควรหาแนวทางในการแกไขปญหางบประมาณทไดรบการจดสรรไมเพยงพอ โดยการปรบเปลยนวธการดาเนนงานใหสอดคลอง กบงบประมาณทไดรบเพอพฒนาการกฬาใหเปนรปธรรม และควรขอรบการสนบสนนเพอพฒนา การกฬาจากภาคเอกชนรวมดวย

(17) ควรสนบสนนใหมนกกฎหมายระหวางประเทศดานการกฬา เพอใหความคมครองและรกษาสทธแกนกกฬาไทยซงเดนทางเขารวมแขงขนกฬาในตางประเทศ

7.2.6 กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย

(1) ควรสงเสรมและสนบสนนโครงการตาง ๆ เพอใหมการรวมกลม ทากจกรรมและปลกฝงใหประชาชนมจตอาสา เพอลดความเหนแกตวและความรนแรงของสงคม

(2) ควรเสรมสรางการอบรมอาสาสมครใหบรการดแลผสงอายในชมชน และควรกาหนดใหมคาตอบแทน เพอใหคนในทองถนไดดแลผสงอายและเกดรายไดแกอาสาสมคร โดยนาหลกการของอาสาสมครประจาหมบาน (อสม.) ของกระทรวงสาธารณสขมาเปนแนวทาง การดาเนนงาน และควรมแผนการดาเนนงานเสรมสรางใหผสงอายเขาถงหลกประกนทางสงคม สงเสรมความเสมอภาค และพฒนาคณภาพชวตของผสงอายใหมคณภาพและดารงชวตในชวงเวลาชวต ทเหลออยางมความสข เนองจากสงคมไทยกาลงเดนทางไปสสงคมผสงอาย

(3) ควรมยทธศาสตรท มงสการดาเนนงานในกลมพนฐานทางสงคม ในระดบหมบาน ตาบล และอาเภอ เพอเปนเครอขาย และทางานอยางเขาถงดงเชนในอดตทผานมา ทยงไมแยกออกจากกระทรวงมหาดไทย

(4) ควรผลกดนใหมการออกกฎหมายเกยวกบการจดตงกองทนพฒนาบทบาทสตรขนเปนการเฉพาะ เนองจากปจจบนการจดตงกองทนพฒนาบทบาทสตรตามแนวนโยบาย ของรฐบาลไดอาศยระเบยบสานกนายกรฐมนตรขนตรงตอสานกนายกรฐมนตร ไมไดอยภายใต กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย ซงอาจจะมปญหาในเรองการทบซอนของอานาจหนาทและความชดเจนของภารกจดงกลาว

(40)

(5) เนองจากประเทศไทยประสบปญหาดานสงคมคอนขางวกฤต ตวอยางเชน ปญหาการคอรรปชน ปญหายาเสพตด ปญหาความแตกแยกของสงคม ดงนน กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยควรมมาตรการดาเนนการแกไขปญหาดงกลาว อยางยงยน

(6) ในแผนยทธศาสตรเรองการเสรมสรางความเขมแขงของเครอขายสตรและสถาบนครอบครวปงบประมาณ พ.ศ. 2556 มแผนงานเหมอนกบปงบประมาณ พ.ศ. 2555 ดงนน สานกงานกจการสตรและสถาบนครอบครวควรกาหนดเปาหมายและตวชวดผลสมฤทธ ให มความชดเจนและควรนาผลงานวจยท เกยวของกบโครงสรางประชากรในอนาคตมาปรบ แผนยทธศาสตรเพอขบเคลอนประเทศตามวสยทศนทไดกาหนดไวใหเปนรปธรรม

(7) ควรมการแกไขพระราชบญญตสงเสรมและพฒนาคณภาพชวต คนพการ พ.ศ. 2550 เพอยกสถานะของสานกงานสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการแหงชาต เปนกรมในกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยจะทาใหสานกงานสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการแหงชาตสามารถปฏบตภารกจตามกฎหมายทอยในความรบผดชอบไดอยาง มประสทธภาพและทาใหการทางานในรปแบบของเครอขายเปนไปอยางมประสทธภาพ รวมทง จะสงเสรมการมสวนรวมของภาคประชาสงคมไดมากยงขน

(8) สานกงานสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการแหงชาตควรเปนหนวยงานหลกในการประสานไปยงหนวยงานทเกยวของเพอใหมการปฏบตตามกฎหมายใหสอดคลองกบแผนพฒนาคณภาพชวตคนพการ ทงน เนองจากปจจบนมคนพการท มความรความสามารถ และมศกยภาพในดานตาง ๆ อาท ดานการสอน ดานการแสดง ดานการประกอบอาชพ แตคนพการดงกลาวยงขาดโอกาสทางสงคมในการพฒนาศกยภาพของตนเอง ดงนน สานกงานสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการแหงชาตควรกาหนดแนวทางใหการสนบสนนอยางตอเนอง เพอใหคนพการดงกลาวไดรบโอกาสอยางเตมท

(9) สานกงานสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการแหงชาต ควรกาหนดแนวทางและวธการเพอใหมการนารายไดจากการจาหนายสลากกนแบงรฐบาลหรอ สลากการกศลมาสนบสนนภารกจดานคนพการและการเตรยมความพรอมในการเขาเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยนของประเทศไทย รวมทงเสรมสรางโอกาสและพฒนาศกยภาพกลมเปาหมายพเศษ หรอคนพการให ไดรบองคความรด านตาง ๆ อนจะสงผลใหประเทศไทยไดรบการยอมรบ จากนานาประเทศ

(10) สถาบนพฒนาองคกรชมชน (องคการมหาชน) ควรมการประสานงาน และบรณาการกบหนวยงานทเกยวของ เพอใหสามารถแกไขปญหาของชมชนทองถนไดอยางยงยนเกยวกบการฟนฟและพฒนาการพงตนเอง ซงประกอบดวยโครงการพฒนาความมนคงดานทอยอาศย แกผยากจนในชมชนแออด โครงการบานมนคง โครงการแกไขปญหาความเดอดรอนดานทอยอาศย และทดนทากนโดยชมชนทองถนและโครงการบานมนคงชนบทเพอผยากจนและผดอยโอกาสในชนบท

(11) การเคหะแหงชาตควรบรหารจดการงบประมาณทไดรบการจดสรร ใหมประสทธภาพ เพอใหเกดประโยชนตอการชวยเหลอประชาชนผมรายไดนอย โดยควรใหความสาคญ กบการสรางบานเอออาทรทมโครงสรางมนคงถาวรและสามารถใชไดในระยะยาว

(41)

7.2.7 กระทรวงเกษตรและสหกรณ

(1) ควรกระตนใหรฐบาลนานโยบายดานการพฒนาเกษตรกรเปนวาระแหงชาต เนองจากการเจรญเตบโตของประเทศไทยขนอย กบเกษตรกรแตภาครฐกลบไมใหความสาคญ กบภาคการเกษตรเทาทควร โดยเนนความรความเขาใจดานวทยาศาสตรการเกษตรมากขน เพราะจะทาใหผลตผลทางการเกษตรมปรมาณและคณภาพดขน และอาจยดแนวทางการสนบสนนดานการเกษตรของประเทศไตหวนเปนตนแบบ

(2) ควรพฒนากลมผผลตสนคาเกษตร เชน ผผลตขาว มนสาปะหลง และยางพาราใหมความกาวหนาทางดานเทคโนโลยและเพมคณภาพใหแกสนคาทผลตใหเปนทยอมรบของตางประเทศ รวมทงเพมเครอขายเกษตรกรเนองจากหากมเครอขายการผลตสนคาเกษตร เปนจานวนมากจะเพมความเขมแขงใหแกกลมเกษตรกรมากขน

(3) ควรเนนการสงเสรมคณภาพของสนคาเกษตรโดยเฉพาะสนคา ดานสขภาพ เพราะในอนาคตสนคาเกษตรเพอสขภาพจะไดรบความนยมจากผบรโภคมากขนทาใหมลคาของสนคาเพมขนตามไปดวย รวมทงควรใหความสาคญกบนโยบายเกยวกบการปฏบตทางการเกษตร ทดสาหรบพช (Good Agriculture Practices: GAP) เพราะหากมการปฏบตเกยวกบสนคาเกษตร ทดแลวจะทาใหผลตผลของไทยมคณภาพปลอดภยจากสารตกคางซงจะชวยสรางความเชอมนใหแกผบรโภคและเพมมลคาในตลาดสนคาสงออกได

(4) ควรรวมกบองคการคลงสนคาเพมการตรวจสอบโครงการรบจานาพชผลทางการเกษตรใหรดกมยงขน เนองจากเกษตรกร ชาวนา และชาวไรมความรสกวาตนเสยประโยชน และถกเอาเปรยบจากคนกลางและนกการเมองทองถน

(5) ควรสนบสนนใหมการลดอตราดอกเบยใหแกกลมเกษตรกรผไดรบผลกระทบจากภาวะวกฤตเศรษฐกจ และควรมงเนนใหเกษตรกรมทดนทากนโดยการนาพนทการเกษตรซงหมดสญญาเชาใหเกษตรกรทไมมทดนทากนไดใชทาการเกษตรเพอหารายได เพราะทผานมา จากปญหาวกฤตเศรษฐกจในประเทศ รฐบาลมนโยบายพกการชาระหนและลดอตราดอกเบยใหแก ผทประสบปญหา แตนโยบายดงกลาวมงเนนใหประโยชนแกภาคอตสาหกรรมและภาคการพาณชย เปนหลกในสวนภาคการเกษตรไมไดรบความชวยเหลอเทาทควร

(6) ควรดาเนนการให เกษตรกรประกนภยพชผลของตน เนองจาก การประกนภยพชผลทางการเกษตรมความสาคญและเปนประโยชนตอเกษตรกรและเปนการชวยลดภาระ ดานงบประมาณใหกบรฐบาล รวมทงควรประชาสมพนธใหความรแกเกษตรกรในเรองดงกลาว นอกจากน ควรใชนโยบายพกหนใหแกเกษตรกรเพอลดภาระของเกษตรกรใหเกษตรกรสามารถขยายผลผลตไดในชวงระยะเวลาดงกลาวโดยไมตองกงวลเรองภาระหนผลดทเกดขนคอจะชวยใหเกษตรกรมเงนจบจายใชสอยมากขนซงจะเปนผลดตอการกระตนเศรษฐกจในประเทศ

(7) ควรรวมมอกบกระทรวงศกษาธการกระตนใหผทจบการศกษา ระดบประกาศนยบตรวชาชพ (ปวช.) และระดบประกาศนยบตรวชาชพชนสง (ปวส.) เขาเรยน ในวทยาลยเกษตรกรรมและเทคโนโลย เนองจากปจจบนวทยาลยเกษตรกรรมและเทคโนโลยมเฉพาะ ผทจบการศกษาจากการศกษานอกระบบและการศกษาตามอธยาศยเทานนทเขาเรยน ทาใหมพนฐานความรไมเพยงพอสงผลใหการผลตและพฒนานกวชาการดานการเกษตร มจานวนนอยและไมมคณภาพเทาทควร

(42)

(8) ควรรวมมอกบกระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลยพฒนาเครองมอตรวจสอบสารตกคางในสนคาการเกษตร และพฒนานกวชาการดานการเกษตรเพอสงไปประจายงพนทเกษตรตาง ๆ เพอใหความรแกเกษตรกรและตรวจสอบสารพษ ซงอาจตกคางในสนคาเกษตร อนจะทาใหสนคาเกษตรมมาตรฐานเปนทยอมรบมากยงขน

(9) ควรเพมงบประมาณในการสนบสนนการแปรรปสนคาเกษตรมากขน เพอเปนการเพมมลคาใหสนคาการเกษตรและเพมมาตรการตดตามการปฏบตงานและผลงานขององคการมหาชนทอยภายใตสงกดกระทรวงเกษตรและสหกรณ เนองจากองคการมหาชนมคาใชจายสงโดยเฉพาะอตราเงนเดอนบคลากร แตกลบไมมผลงานเปนรปธรรมทชดเจน

(10) ควรสารวจขอมลเกษตรกรใหครอบคลมและตรงตามความเปนจรง กระตนใหมการขนทะเบยนเกษตรกรและจดทาบตรเกษตรกรโดยเรว เพราะการปฏบตงานทผานมาโดยเฉพาะโครงการรบจานาพชผลการเกษตรมการทจรตเกดขนมาก การเรงรดใหมบตรเกษตรกรจะทาให ลดการทจรตในโครงการของรฐไดและเกษตรกรจะไดรบประโยชนจากโครงการของรฐอยางแทจรง รวมทงจะเปนประโยชนในการใหความชวยเหลอเยยวยาเกษตรกรไดอยางทวถงในกรณทเกดภยพบต นอกจากนการจดทาบตรเกษตรกรจะทาใหทราบและตรวจสอบการบกรกปาสงวนได ทาใหการแกไข การบกรกพนทปาสงวนทาไดงายยงขน โดยอาจจดพนททากนใหแกผทบกรกพนทปาไดอยางถกตอง

(11) ควรขนทะเบยนผจาหนายพนธพชและผจาหนายปย เพอลดปญหาการจาหนายพนธพชและปยปลอมใหแกเกษตรกร เนองจากเกษตรกรไมมความรดานพนธพช และจะทราบวาพชทตนปลกเปนพนธพชปลอมกตอเมอพชดงกลาวใหผลผลตแลวเทานนสงผลใหเสยเวลาและมตนทนในการบารงรกษาจานวนมาก

(12) ควรกาหนดแผนงานและเพมบทบาทหนาทของสภาเกษตรกรแหงชาตอยางจรงจงเพอสรางประโยชนใหแกเกษตรกรไดอยางแทจรง เนองจากทผานมาการดาเนนการของสภาเกษตรกรแหงชาตยงคงประสบปญหาและอปสรรค ถงแมวาสภาเกษตรกรแหงชาตไดจดตงขน ตามกฎหมายและดาเนนการมาระยะเวลาหนงแลวกตาม แตการดาเนนงานยงไมปรากฏผลเปนรปธรรม ทชดเจน

(13) ควรเตรยมความพรอมดานบคลากรเปนลาดบแรกในการพฒนาศกยภาพดานการเกษตรของประเทศ โดยการสรางความรใหแกเกษตรกรและเพมบคลากรดานการถายทอดความรดานการเกษตร และควรดาเนนการควบคและสอดคลองกบการปฏบตดานอน ๆ เพอการเขาสการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

(14) ควรบรณาการงานดานการเกษตร และการใชงบประมาณของ กรมตาง ๆ ในสงกดรวมกน เนองจากในอดตโครงการและการใชจายงบประมาณจาแนกออกตาม กรมตาง ๆ ขนอยกบนโยบายของรฐบาลทาใหไมเกดประโยชนอยางแทจรง รวมทงควรมการประเมน การใชจายงบประมาณทกระทรวงเกษตรและสหกรณไดรบในปงบประมาณ พ.ศ. 2556 วาสามารถทาใหเกษตรกรมคณภาพชวตทดขนและสรางความมนคงดานอาหารเกษตรใหแกประเทศหรอไมเพยงใด เพอใหการดาเนนงานเกดประโยชนอยางแทจรงสมดงเจตนารมณและพนธกจของกระทรวงเกษตร และสหกรณ

(43)

(15) กรมการขาวควรประชาสมพนธผลงานวจยดานการปรบปรงพนธขาว และผลงานวจยเกยวกบประโยชนของขาวสายพนธตาง ๆ เพอใหเกดความตนตวของผบรโภคขาว การวจยและพฒนาสายพนธข าวพนเมองของไทยใหสามารถแขงขนกบขาวสายพนธอน ๆ ของตางประเทศได เชน ขาวเหนยวพนธลมผว ควรประชาสมพนธใหประชาชนทราบถงประโยชนทางดานโภชนาการ และสงเสรมใหเกษตรกรปลกใหมากขน เนองจากเปนพนธขาวชนดใหมทไดทาการวจย ปรบปรง พฒนาสายพนธ และเปนขาวทมคณประโยชนในหลายดาน จงควรไดรบการสงเสรม ใหเกดการบรโภคมากขน นอกจากนควรผลกดนใหเกดการจดตงกองทนขาว เพอใหมเงนเพยงพอ ในการชวยเหลอชาวนาทไดรบความเดอดรอนในดานตาง ๆ และมเงนทนในการวจยและพฒนา พนธขาวไทยใหดยงขน สงเสรมและสนบสนนขาวไทยใหสามารถแขงขนในตลาดโลก เพอใหประเทศไทยเปนผนาดานการสงออกขาวของโลกตอไปรวมถงการตรวจสอบสารเคมตกคางในขาวทจะทาการสงออกไปยงตางประเทศ เพอเปนการสรางภาพลกษณทดของประเทศและสรางความเชอมนใหแกประเทศคคา

(16) กรมการขาวควรบรณาการรวมกบกระทรวงศกษาธการในการจดทาหลกสตรการเรยนการสอนเกยวกบการทานา โดยใหนกเรยนไดเหนถงขนตอนของการทานา ทกขนตอน เพอเปนการปลกจตสานกของเยาวชนไทย

(17) กรมชลประทานควรมการบรณาการรวมกบหนวยงานทเกยวของดานการบรหารจดการนาในพนทตาง ๆ ทงในและนอกเขตชลประทาน ซงจะทาใหการดาเนนการ มความตอเนองและมประสทธภาพมากยงขน และควรเพมแหลงกกเกบนาในพนทตาง ๆ เพอใหสามารถเพมพนทเพาะปลกใหมากขนโดยจดลาดบความสาคญในการใชนาและประสานขอมลปรมาณนา เพอการอปโภค – บรโภค นาในการรกษาระบบนเวศ นาเพอการเกษตร และนาเพอกจกรรมอน ๆ เชน การทองเทยว และอตสาหกรรมกบกรมทรพยากรนาเพอประโยชนทางดานเศรษฐกจของประเทศ ในอนาคตใหมความมนคงมากขนตอไป รวมทงควรบรณาการขอมลดานชลประทานกบชมชนตาง ๆ เพอใหเกดการวางแผนการบรหารจดการนาไดอยางทนทวงท และลดผลกระทบจากอทกภยไดตอไป

(18) กรมชลประทานควรหามาตรการปองกนและแกไขปญหาการรกลา ลานาตาง ๆ เนองจากปจจบนมการกอสรางสงปลกสรางรกลาลานาเพมมากขน ซงสงผลตอการบรหารจดการนาเปนอยางมาก รวมทงควรใชวธการจดรปทดนในการแกไขปญหาดงกลาวดวย เพอใหการแกไขปญหามประสทธภาพมากขนตอไป

(19) ระบบชลประทานสวนใหญของกรมชลประทานเปนโครงสรางคอนกรตแขง โดยเฉพาะระบบคลองสงนากรมชลประทานควรพจารณาถงสภาพพนทดวยซงบางพนทระบบคลองสงนาสามารถใชโครงสรางตามธรรมชาตได เชน การปลกหญาแฝกตามแนวคลองสงนา รวมทงการปองกนการระเหยของนาโดยการปลกไมยนตนเพอใหรมเงา ซงการดาเนนการดงกลาว ยงเปนการอนรกษพนธสตวนาไมใหสญพนธอกดวย

(20) กรมชลประทานควรสงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในทองถน เพอใหการดาเนนโครงการตาง ๆ ของกรมชลประทานสามารถดาเนนการไดอยางมประสทธภาพ และเปนไปตามความตองการของทองถนไดอยางแทจรง

(44)

(21) การเสรมแนวเขอนหรออางเกบนาใหสามารถกกเกบนาไดมากขน กรมชลประทานควรพจารณาวาเขอนหรออางเกบนาใด ควรมการเสรมแนวกนนาและพนทใด ไมมความจาเปนตองเสรมแนวคนกนนา เนองจากในบางพนทในแตละปมปรมาณนาไมมากนก และสภาพแนวคนกนนาเดมสามารถรองรบนาไดอยางมประสทธภาพแลว จงไมมความจาเปนตองเสรมแนวคนกนนาอก ทงน เพอเปนการประหยดงบประมาณของกรมชลประทานและลดภาระของรฐบาล ไดสวนหนงตอไป

(22) แผนการบรหารจดการนาของกรมชลประทานควรคานงถงพนท ทายนาดวยการดแลและขดลอกลานาในลกษณะแนวนอนโดยคานงถงอทธพลของนาขน – นาลง เพอใหพนทดงกลาวมปรมาณรองรบนาทเพยงพอในการผลกดนนาเคมในชวงฤดแลงและผลกดนนา ออกสทะเลในชวงฤดนาหลากได ซงหนวยงานทเกยวของกบการบรหารจดการนาจะตองบรณาการรวมกนเพอจดทาแผนบรหารจดการนาไดอยางมประสทธภาพครอบคลมพนทตาง ๆ อยางทวถง และลดความเดอดรอนของประชาชนในพนททายนาจากภาวะนาเคมในชวงฤดแลงได

(23) กรมชลประทานควรเรงสารวจและปรบปรงประตระบายนาในแมนาลาคลองทสาคญในการชวยใหนาไหลระบายไดอยางมประสทธภาพมากขน โดยเฉพาะคลองทเชอม กบแมนาทาจน อาท คลองนราภรมยทระบายจากคลองทววฒนา คลองโยงสแมนาทาจนทชดเจน คอประตนาทตงตาบลลาพญา อาเภอบางเลน จงหวดนครปฐม ควรมการขยบปรบปรงสภาพและ ระบบระบายนาเพราะสามารถชวยแกไขปญหานาทวมได

(24) กรมสงเสรมสหกรณและกรมตรวจบญชสหกรณควรเพมความร ดานการจดทาบญชใหแกสหกรณ โดยเฉพาะกลมสหกรณการเกษตร และควรบรณาการงานดานการสงเสรมความรดานธรกจใหแกกลมสหกรณระหวางกรมสงเสรมสหกรณ กระทรวงเกษตรและสหกรณ และกรมพฒนาธรกจการคา กระทรวงพาณชย เนองจากสหกรณตาง ๆ ขาดความรความเขาใจเกยวกบระบบธรกจทาใหการพฒนาดานสนคาเกษตรของสหกรณไมไดผลเทาทควร รวมถงควรปลกฝง ใหเกษตรกรทาบญชครวเรอน เพอใหเกษตรกรไดทราบรายรบ รายจาย และมเงนเหลอเกบมากขน

(25) กรมปศสตวควรบรณาการรวมกบกรมสงเสรมสหกรณเพอสงเสรมและสนบสนนใหเกษตรกรเกดการรวมกลมกนมากขน ซงจะสงผลถงอานาจการตอรองดานการตลาด และการผลตดานปศสตวทมคณภาพ รวมทงสามารถแขงขนกบผประกอบการปศสตวรายใหญไดตอไป นอกจากนควรเพมศนยการชนสตรโรคสตวใหมากขน เพอใหครอบคลมพนททวประเทศและเพอให การปองกนโรคระบาดสตวเปนไปอยางมประสทธภาพ รวมทงเปนการใหบรการเกษตรกรท ม ความสะดวกรวดเรวมากขน

(26) กรมปศสตวควรมมาตรการปองกนและควบคมปญหาสารพษตกคางในเนอสตว เพอใหธรกจสงออกเนอสตวของไทยเปนทยอมรบและตางประเทศเกดความเชอมนเพมขน รวมทงสงเสรมการฝกอบรมเพอใหความรแกเกษตรกรในการเลยงสตวใหปลอดจากสารพษตกคางตาง ๆ เพอใหเนอสตวทไดมคณภาพและเปนทยอมรบในระดบสากล โดยประชาสมพนธ ใหความรแกเกษตรกรผ เลยงสกรใหทราบถงผลเสยจากการใชสารเรงเนอแดง และผลกระทบ ตอการสงออกสกรของไทย เพอเปดโอกาสใหธรกจสงออกเนอสกรของไทยสามารถแขงขนกบตางประเทศได นอกจากนควรกาหนดมาตรการควบคมคณภาพโรงฆาสตวใหมมาตรฐานเดยวกน

(45)

ทวประเทศ และตรวจสอบโรงฆาสตวอยางสมาเสมอ เพอควบคมมาตรฐานโรงฆาสตว รวมทงปราบปรามโรงฆาสตวทไมไดมาตรฐานหรอไมไดรบอนญาตใหประกอบการ เพอปองกนโรคตดตอจากสตว ไมใหตดตอมายงผบรโภคได

(27) กรมพฒนาท ดนควรปรบ เป ลยนว ธ การก าหนดเป าหมาย การกอสรางแหลงนาขนาดเลกใหแกประชาชนเปนลกษณะกลมตามลาดบความจาเปน เพ อความสะดวกแกผ รบเหมาในการเขาไปดาเนนการ เน องจากลกษณะการแบงการกอสรางออกเปนกลม จะทาใหผรบเหมาเขาไปดาเนนการไดในครงเดยว รวมถงควรพฒนาระบบสารสนเทศทรพยากรดน ใหมความกาวหนา ทนสมยและแพรหลายมากขน เนองจากระบบสารสนเทศทรพยากรดนสามารถสารวจลกษณะและคณภาพของดนทาใหการปลกพชเหมาะสมกบคณภาพดน เพมปรมาณผลผลต ใหแกเกษตรกร ขณะเดยวกนควรสารวจความตองการของตลาดเพอสงเสรมใหเกษตรกรทาการปลก ใหสอดคลองกบความตองการของตลาด เนองจากมปญหาดานผลผลตทางการเกษตรไมตรงกบ ความตองการของราคาตลาดทาใหราคาตกตาและจาหนายไมไดกาไร

(28) กรมวชาการเกษตรควรศกษาวจยการแกไขปญหาการปลกพช ในบรเวณทเกดปญหาอทกภยซาซากแบบบรณาการ เพอสงเสรมและเผยแพรความรความเขาใจ ในการปรบเปลยนวถชวตและปลกพชใหเหมาะสมกบธรรมชาตทเกดขน รวมทงควรมแผนงานรองรบ ในกรณจาเปนเรงดวนเพอแกไขปญหาดงกลาว

(29) กรมวชาการเกษตรควรสงเสรมหรอคดเลอกพนธไมประจาทองถน ทเหมาะสมและเปนทนยมใหแกเกษตรกรปลกเพอการลงทนทคมคา ตลอดจนควรสงเสรม สนบสนน และเผยแพรการใหความรในการถนอมอาหารในชวงเวลาทผลผลตทางการเกษตรมปรมาณมาก ตอความตองการของตลาด เพอความคมคาตอการลงทนของเกษตรกร

(30) กรมสงเสรมการเกษตรควรเพมความรดานการตลาดใหแกบคลากรดานการเกษตรอยางทวถงทงในระดบตาบล ระดบอาเภอ โดยอาจพจารณาสงนกวชาการดานการเกษตรไปประจายงตาบลและอาเภอ

(31) กรมสงเสรมการเกษตรควรใชความใกลชดกบกล มเกษตรกรแนะนาใหเกษตรกรเขาใจและเขารวมการประกนภยพชผลทางการเกษตร เพอใหเกษตรกรทไดรบ ภยพบตไดรบการเยยวยาและบรรเทาความเสยหายไดในระดบหนงจากผรบประกนภย นอกจากน ควรมนโยบายถายทอดองคความร ดานการปรบปรงระบบการปลกพชและการผลตสนคาเกษตรปลอดภย (Food Safety) ใหแกเกษตรกร เพราะแนวโนมสนคาเกษตรปลอดภยกาลงไดรบความนยม จากผบรโภคและมราคาสง

(32) กรมสงเสรมสหกรณควรสงเสรมใหประชาชนมความรดานสหกรณมากยงขน เพราะเมอเกษตรกรมความรดานสหกรณจะทาใหเกดการรวมกลมและเพมอานาจการตอรองดานราคาสนคาเกษตรของกลมสหกรณได และควรพฒนาสหกรณดานตาง ๆ ใหเจรญเตบโตและเขมแขงเชนเดยวกบสหกรณออมทรพย โดยยดหลกการพฒนาสหกรณออมทรพยเปนแบบอยาง รวมทง ควรพฒนาและเสรมสรางความรวมมอระหวางกลมสหกรณในประเทศอาเซยน เพอรองรบการปรบตวของประเทศในการเขาสการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยนในป พ.ศ. 2558

(46)

(33) กรมหมอนไหมควรมการวจยพนธหมอนไหมใหม ๆ เพราะการวจยใหม ๆ จะทาใหผาไหมมคณภาพดตรงตามความตองการของตลาด และควรสงเสรมใหเกษตรกร เลยงหมอนไหมมากขน เพราะเกษตรกรทเลยงไหมสวนใหญไปประกอบอาชพเกษตรอน

(34) สานกงานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรมควรกาหนดมาตรการ เพอตรวจสอบการถอครองทดน ส.ป.ก. ของเกษตรกรอยางสมาเสมอ เพอปองกนปญหาการถอครองทดนของเกษตรกรแทนกลมนายทนทซอทดนเพอทาประโยชนในดานอนสงผลใหการประกอบอาชพเกษตรกรรมมจานวนนอยลง และควรดาเนนการกาหนดเขตทดนของ ส.ป.ก. ใหเกดความชดเจน เพอปองการการบกรกพนท ปาสงวน และเพอใหการขอออกเอกสารสทธของเกษตรกรเปนไป อยางถกตองและไมเกดปญหาดานการถอครองทดนในอนาคต และควรจดสรรทดนใหแกนกศกษา ดานเกษตรกรรมและเยาวชนรนใหมทมความสนใจประกอบอาชพเกษตรกรรมโดยเฉพาะอยางยง การทานาเพอเปนการรกษาอาชพชาวนาใหคงอยเพอใหการใชทดนเกดประโยชนสงสด ตลอดจน ควรพฒนาการใหบรการดานการออกเอกสารสทธ ใหแกเกษตรกรใหมความสะดวกและรวดเรว เพมมากขนดวย

(35) สานกงานมาตรฐานสนคาเกษตรและอาหารแหงชาตควรไดรบ การสนบสนนดานงบประมาณในการดาเนนนโยบายดานการรบรองมาตรฐานสนคาเกษตรและอาหารและควรพฒนาใหประเทศไทยเปนผนาดานการรบรองมาตรฐานสนคาเกษตรและอาหารของประเทศ ในกลมอาเซยน เนองจากในป พ.ศ. 2558 ประเทศไทยจะเขาสการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) โดยควรกาหนดมาตรฐานสนคาเกษตรและอาหารใหมความสมดลกบตนทนทใชในการผลต เนองจากสนคาประเภทอาหารทไดรบการกาหนดมาตรฐานจะมราคาสงขน ซงไมสอดคลองกบตนทน ทแทจรงอนเปนการเพมภาระรายจายใหแกผบรโภค

(36) สานกงานพพธภณฑเกษตรเฉลมพระเกยรตพระบาทสมเดจ พระเจาอยหว (องคการมหาชน) ควรกาหนดยทธศาสตรเชงรกในการประชาสมพนธพระราชกรณยกจของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว เพอใหเปนองคกรแหงการเรยนร

(37) องคการตลาดเพอเกษตรกรควรบรณาการงานดานการเสรมสรางความรดานการตลาดรวมกบกรมสงเสรมการเกษตร เพราะเกษตรกรขาดความเขาใจดานระบบการตลาดทาใหผลตพชผลการเกษตรไมตรงกบความตองการของตลาด

(38) องคการสวนยางและสานกงานกองทนสงเคราะหการทาสวนยาง ควรมการพฒนาปรบปรงสายพนธยางพาราใหมคณภาพดขนอยางสมาเสมอ การควบคมคณภาพ ของกลายางพารากอนทจะทาการปลกเพอใหการผลตยางพาราของไทยมคณภาพสามารถแขงขน กบประเทศผสงออกยางพาราอน ๆ ไดอยางมประสทธภาพ รวมทงการหาตลาดสงออกยางพารา และผลตภณฑยางพาราเพมมากขน เพอรองรบผลผลตยางพาราทจะเกดขนในอนาคต และควรกาหนดมาตรการแบงแยกพนทสาหรบปลกยางพาราและทานาขาวใหชดเจนและประชาสมพนธใหความร แกเกษตรกรในทกภมภาค เพอปองกนไมใหพนททานาลดลงจากการเปลยนไปปลกยางพารา

(47)

7.2.8 กระทรวงคมนาคม

(1) ควรเชอมตอขยายระบบรถไฟฟาแอรพอรตเรล ลงค (Airport Rail Link) มายงทาอากาศยานดอนเมอง ตลอดจนจดใหมรานคาปลอดภาษ ณ ทาอากาศยานดอนเมอง เพอรองรบสายการบนตนทนตาทจะกลบมาใชทาอากาศยานดอนเมองและชวยแกไขปญหาการจราจร

(2) ควรมระบบไฟฟาใหแสงสวางแกผสญจรท เพยงพอและทวถง โดยเฉพาะถนนสายทมการปรบปรงผวจราจร เพราะการไมมไฟฟาหรอการใหแสงสวางทไมเพยงพอ จะทาใหเกดอบตเหตสงผลใหเกดการสญเสยทงชวตและทรพยสนได

(3) ควรมการวางแผนระยะยาว 5 - 10 ป ในการปรบปรงโครงสรางพนฐานดานทางหลวง และควรกาหนดใหชดเจนวาจงหวดใดควรไดรบการจดสรรงบประมาณสาหรบ การกอสรางปรบปรงทางหลวง จานวนเงนงบประมาณและจดลาดบเสนทางทจะดาเนนการกอสรางเพอใหเกดความโปรงใส ปองกนการทจรตและสามารถใหเหนถงความจาเปนของการจดลาดบความสาคญการกอสรางหรอปรบปรงเสนทางดงกลาว

(4) ควรปรบปรงโครงสรางพนฐานของประเทศไทย เพอรองรบการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (Asean Economic Community) โดยเฉพาะทางหลวงสายสาคญ ๆ ท เปนเสนทางนาไปสการทองเทยวของประเทศควรปรบปรงใหสามารถสญจรไปมาไดสะดวก และเพอเปนการเชญชวนนกทองเทยวใหมาทองเทยวในประเทศไทย

(5) ควรมการประเมนผลการดาเนนงานของหนวยงานตาง ๆ ในสงกด ทก ๆ 1 - 3 เดอน เนองจากการเบกจายงบประมาณของกระทรวงคมนาคมมความลาชาทาใหโครงการตาง ๆ ไมประสบความสาเรจ นอกจากน การจดซอจดจางของกระทรวงควรกาหนดวธการใหมความเหมาะสมกบลกษณะงาน ไมควรเลอกเฉพาะผรบเหมาทเสนอราคาตาสด เนองจากอาจเกดปญหาผรบเหมาทงงานและคณภาพงานไมไดมาตรฐาน

(6) ควรมงบประมาณในการสงเสรมและพฒนาดานความปลอดภย ของรถโดยสารสาธารณะและกาหนดมาตรการควบคมความปลอดภยของรถโดยสารสาธารณะ เนองจากในปจจบนรถโดยสารสาธารณะเกดอบตเหตบอยครงและกอใหเกดความเสยหายแกชวต และทรพยสนของประชาชนผใชบรการเปนจานวนมากและควรกาหนดมาตรการควบคมการใหบรการ รถแทกซสาธารณะมใหผขบข กอเหตอาชญากรรมแกผโดยสาร ตลอดจนควรจดระเบยบผใชรถ บนทองถนนสาธารณะและเพมการฝกอบรมมารยาทของผขบขเพอลดอบตเหตทอาจเกดขนบนทองถนน

(7) ควรกาหนดทศทางการขนสงทมความเหมาะสมกบประเทศไทย โดยเฉพาะทศทางทสามารถบรณาการรวมกนของหนวยงานตาง ๆ เชอมโยงระบบการขนสงทงทางถนน ทางราง ทางนา และทางอากาศใหเกดประสทธภาพสงสด รวมทงศกษาเกยวกบรถไฟความเรวสง รถไฟรางค และการพฒนาการขนสงตอเนองหลายรปแบบ เพอเชอมโยงกบเขตพนทฐานการผลต ของประเทศไทย โดยเฉพาะการขนสงทางนาควรพฒนาอยางจรงจง เนองจากชวยลดตนทนคาใชจาย ในการขนสงใหมความสะดวกและรวดเรว

(8) ควรมมาตรการควบคมการกอสรางทาเทยบเรอของเอกชน เนองจากมเปนจานวนมากทกอสรางทาเทยบเรอรกลาลานาสาธารณะ โดยเฉพาะบรเวณแมนาปาสกกอใหเกดความไมสะดวกในการสญจรทางนาและกอใหเกดปญหาตอระบบโลจสตกส (Logistics)

(48)

(9) ควรดาเนนงานโครงการระบบเพมศกยภาพศนยปฏบตการคมนาคม สระดบภมภาค เพอใหบรการขอมล แลกเปลยน และเชอมโยงขอมลภมสารสนเทศระหวางหนวยงาน ทเปนเอกภาพ ซงจะสงผลใหสามารถทราบความคบหนาในการดาเนนโครงการตาง ๆ และการพฒนาระบบขอมลภมสารสนเทศของหนวยงานในสงกด

(10) การจดสรรงบประมาณในการซอมบารงทางควรจดลาดบความสาคญโดยใหความสาคญกบเสนทางหลกทรองรบการจราจรและการขนสงทจาเปน และทางสายรอง ๆ ลดหลนกนไป ประการสาคญตองมผลการตรวจสอบทางวศวกรรมมารองรบวาเสนทางไหนมความจาเปนควรไดรบการบารงกอนและควรไดรบการซอมบารงโดยวธใด

(11) ควรกาชบรฐวสาหกจใหมนโยบายควบคมการแตงตงกรรมการรฐวสาหกจใหมาจากผทมความรความสามารถ ความเชยวชาญเฉพาะดานตามทกฎหมายกาหนดและความซอสตยสจรตอยางแทจรง เนองจากการไดกรรมการรฐวสาหกจทมความรความสามารถเขามา มสวนรวมในการบรหารจดการรฐวสาหกจจะทาใหรฐวสาหกจมความเจรญกาวหนามากยงขน

(12) ควรเรงรดตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลการซอมแซมถนน ทประสบอทกภยอยางจรงจงและเรงดวน เนองจากพบวาการใชงบประมาณเพอดาเนนการซอมแซมถนนทประสบอทกภยหลายแหงยงไมมความเหมาะสมและการดาเนนการซอมแซมไมมประสทธภาพเทาทควร และควรพจารณาปรบปรงและซอมแซมถนนทชารดเสยหายในลกษณะทเปนหลมเลก ๆ อยางเรงดวนกอนเปนอนดบแรก เนองจากหากไมรบดาเนนการซอมแซมจะสรางความเสยหาย เพมมากขน ซงจะตองใชงบประมาณจานวนมาก นอกจากนในการซอมแซมถนนดงกลาวควรใหความสาคญกบการมสวนรวมของภาคประชาชนในพนทดวย

(13) กรมเจาทาควรพจารณาขยายขอบเขตและเรงรดการพฒนาทาเรอ โลจสตกสจานวน 4 แหง ประกอบดวย โครงการสารวจออกแบบรายละเอยดและศกษาผลกระทบสงแวดลอมของโครงการกอสรางเขอนยกระดบในแมนาเจาพระยาและแมนานาน โครงการศกษาทบทวนและสารวจออกแบบเพอกอสรางทาเรอนาลกสงขลาแหงท 2 โครงการกอสรางทาเทยบเรออเนกประสงคคลองใหญ จงหวดตราด และโครงการศกษาทบทวนความเหมาะสมทางดานเศรษฐกจ วศวกรรมและสารวจออกแบบรายละเอยดและศกษาผลกระทบสงแวดลอมในรายละเอยด เพอกอสรางทาเรอทจงหวดชมพร เพราะหากประเทศไทยมทาเรอมากขนจะสงผลตอการเสรมสรางเสถยรภาพ ทางเศรษฐกจของประเทศ ตลอดจนควรเรงรดและวางแผนพฒนาระบบขนสงสนคาทางนาใหเกดประโยชนสงสด ทงน การดาเนนการโครงการตาง ๆ ควรพจารณาถงความสมพนธระหวางปรากฏการณนาขนนาลงดวย รวมทงควรสงเสรมและสนบสนนผประกอบการขนสงทางนา เพอสรางแรงจงใจ ในการลงทนเนองจากการขนสงทางนาเปนการขนสงทลงทนนอย

(14) กรมเจาทาควรกาหนดมาตรการการดาเนนการแกไขปญหาชมชน ทบกรกพนทรมแมนาและลาคลองตาง ๆ เพราะชมชนดงกลาวไดสรางทอยอาศยกดขวางทางนา ทาใหพนทรบนาและระบายนาลดลงมากและยงกอใหเกดปญหามลภาวะทางสงแวดลอม รวมทง ควรใหมการกาจดผกตบชวา ซงจะสงผลตอการไหลของนา นอกจากนควรพจารณาหาวธการใหภาคเอกชนเขามาดาเนนโครงการขดลอกแมนาเจาพระยา โดยใหรบประโยชนจากสนดอนททาการขดลอก เปนคาตอบแทน ทงน ตองพจารณาใหการดาเนนการอยภายใตกรอบของกฎหมาย

(49)

(15) กรมเจาทาควรดาเนนการแกไขปญหาการกดเซาะรมตลงของลมนา ทง 25 ลมนา โดยการกาหนดตนแบบ (Model) ของการแกไขปญหาการกดเซาะรมตลง เพอเปนแนวทาง การแกไขปญหาอยางเรงดวนและยงยน เนองจากลมนาทง 25 ลมนา มความสาคญตอวถชวตของประชาชนทกลมนา

(16) กรมเจาทาควรกาหนดมาตรการแกไขปญหาสงกอสรางรกลา ลงในแมนาลาคลองใหแกองคกรปกครองสวนทองถน รวมทงควรถายทอดองคความรตามหนาท และภารกจทตองถายโอนใหแกองคกรปกครองสวนทองถน เพอประโยชนในการดาเนนงานใหสาเรจลลวงตามเปาหมาย

(17) กรมการขนสงทางบกควรตรวจสอบการใหบรการ การรกษา ความสะอาด และอปกรณตาง ๆ ภายในรถโดยสารสาธารณะของบรษท ขนสง จากด ใหสามารถ พรอมใชงาน และควรมมาตรการควบคมการเปดวดโอใหผโดยสารรบชมใหมความเหมาะสมกบเพศ และวย เนองจากบางครงมความไมเหมาะสมสาหรบผโดยสารในการรบชม รวมถงการดแลสถาน ทรถจอดพกใหไดมาตรฐาน เนองจากรานอาหารไมไดมาตรฐานและหองนาไมมความสะอาด รวมทงควรพฒนาและกวดขนวนยของคนขบรถโดยสารสาธารณะ เพอความปลอดภยของผโดยสาร ทมาใชบรการ นอกจากนควรมมาตรการลงโทษผรบสมปทานเดนรถทปลอยผโดยสารลงระหวางทาง เพราะการกระทาดงกลาวสงผลตอภาพลกษณดานการทองเทยวของประเทศเปนอยางมาก

(18) กรมการขนสงทางบกควรพจารณาขอรบการสนบสนนจากภาคเอกชน ในการกอสรางสถานขนสงในตางจงหวด เนองจากภาครฐมขอจากดดานงบประมาณทาให สถานขนสงในตางจงหวดมไมเพยงพอตอความตองการของผใชบรการ และพนทของภาคเอกชน ทอยบรเวณใกลเคยงกจะไดรบประโยชนทางธรกจดวย ในขณะเดยวกนควรสงเสรมและพฒนาศกยภาพผประกอบการภาคขนสงสนคาเพอรองรบการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

(19) กรมการขนสงทางบกควรพจารณาถงความเปนไปไดในการสรางอโมงคบนถนนเสนทาง ตาก - แมสอด เนองจากเปนเสนทางคมนาคมขนสงสนคาทมความสาคญ แตในชวงฤดฝนเสนทางดงกลาวมกมอบตเหตเกดขนบอยครง รวมทงความเปนไปไดในการสรางอโมงค บนถนนเสนทางเชยงใหม - แมฮองสอน เนองจากเปนเสนทางทมความสาคญตอการทองเทยวและ เปนเสนทางทใกลทสดทใชเดนทางไปยงเมองหลวงใหมของสหภาพพมา ซงในอนาคตจะเปนประโยชน ตอการตดตอคาขายและการคมนาคมของทง 2 ประเทศ

(20) กรมการขนสงทางบกควรพจารณาหามาตรการควบคมการใหบรการรถแทกซสาธารณะมใหผขบขกอเหตอาชญากรรมแกผโดยสาร และควรมระบบปองกนภยตดตงในรถ หากมเหตการณผดปกตผโดยสารจะสามารถกดปมขอความชวยเหลอไดทนทวงท

(21) กรมการขนสงทางบกควรกาหนดขนาดกระบะรถบรรทก ใหมความสมพนธกบนาหนกทบรรทก เนองจากพบวามการบรรทกสงของเตมกระบะรถบรรทก สงผลใหมการบรรทกของเกนนาหนกเปนจานวนมาก ทงน ควรใหหนวยงานทเกยวของมหนงสอ ขอความรวมมอไปยงกระทรวงอตสาหกรรม เพอกาหนดมาตรการรวมกนในการจากดนาหนกของการบรรทกสนคา เพอไมใหมการบรรทกนาหนกเกนกวาทกฎหมายกาหนดตงแตตนทาง

(50)

(22) กรมการขนสงทางบกควรพจารณานาปายทะเบยนรถสวย ประเภทอน ๆ อาท รถกระบะ รถต มาดาเนนการประมล เพอเปนการเพมรายไดเขากองทนเพอความปลอดภยในการใชรถใชถนนทจะนาไปใชใหเกดประโยชนภายใตกรอบวตถประสงคของกองทนตอไป

(23) กรมการบนพลเรอนควรมแนวทางพฒนาสนามบนภมภาคทง 28 แหง ใหเกดประสทธภาพและประโยชนสงสด และควรหาแนวทางรวมมอกบภาคเอกชนพฒนาสนามบน ใหมความคมคาในเชงพาณชย

(24) กรมทางหลวงและกรมทางหลวงชนบทควรมแผนการพฒนาถนน โดยบรณาการรวมกบสถาปนกหรอภมสถาปนก เพอปลกตนไมใหญและปลกพชคลมดนทอยรมถนน ใหเกดความสวยงาม โดยเฉพาะการพฒนาเสนทางการทองเทยวตาง ๆ ใหสวยงาม เพอรองรบการทองเทยว เพอเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) และการดาเนนโครงการตาง ๆ อาท การกอสรางหรอซอมแซมถนน กรมทางหลวงควรใหความสาคญกบการมสวนรวมของภาคประชาชนดวย

(25) สานกงานนโยบายและแผนการขนสงและจราจรควรพจารณาเรงรดการกอสรางสถานรถไฟฟาบางซอใหแลวเสรจกอนการกอสรางสวนอน ๆ เนองจากสถานรถไฟฟาบางซอเปนสถานศนยกลางของระบบรถไฟฟาทงหมด และควรเรงรดโครงการรถไฟฟารางคใหเกดความชดเจน ตลอดจนใหความสาคญกบการศกษาผลกระทบดานสงแวดลอม (EIA) ดวย เพอประโยชนดานการขนสงอยางมประสทธภาพ

(26) สานกงานนโยบายและแผนการขนสงและจราจรควรดาเนนการศกษาแผนการแกปญหาการจราจรในระยะยาว โดยคานงถงจานวนประชากรทเพมขน เนองจากการจราจรตดขดเปนปญหาสาคญทสงผลกระทบตอระบบเศรษฐกจและไดขยายสตางจงหวดดวยแลว

(27) การทางพเศษแหงประเทศไทยควรพจารณาความเหมาะสมในการเปดชองเกบเงนคาผานทาง (Pay Toll) เพมเตมในดานเกบเงนบางพล - พระราม 2 เนองจากพนทดงกลาวมการเปดศนยการคาเพมเตมหลายแหง สงผลใหการจราจรตดขดในชวงชวโมงเรงดวน บรเวณหนาดานเกบคาผานทาง

(28) การทางพเศษแหงประเทศไทยควรมแนวทางการบรหารจดการพนทใตทางดวน เพอใหเปนสถานทออกกาลงกายหรอสนทนาการของประชาชนและควรมการปรบปรงทศนยภาพบนทางดวนหรอทางพเศษใหเหมาะสม อาท การใชตนไมประดบใหเกดความสวยงาม เพอเปนการลดความเครยดใหแกผขบข

(29) องคการขนสงมวลชนกรงเทพควรดาเนนการพฒนาคณภาพและระบบการบรการของรถโดยสารสาธารณะใหเกดความปลอดภยและสะดวกสบาย เนองจากในพนทกรงเทพมหานครประสบปญหาการจราจรตดขดอยางตอเนอง เพอเปนแรงจงใจใหประชาชนมาใชบรการแทนการใชรถสวนตว และเปนการแกไขปญหาการจราจรอกทางหนง รวมถงการกวดขนวนยและควบคมเวลาการขบรถของพนกงานขบรถโดยสารสาธารณะและรถตโดยสารสาธารณะใหไดมาตรฐาน เพอความปลอดภยของผโดยสารทใชบรการและผใชถนนโดยทวไป

(30) สถาบนการบนพลเรอนควรมมาตรการตรวจสอบการออกใบอนญาตและคณสมบตของผรบใบอนญาตควบคมการจราจรทางอากาศใหมมาตรฐานอยางเครงครดและจรงจง

(51)

รวมทงควรรกษามาตรฐานและพฒนาคณภาพของการเรยนการสอนเพอใหไดบคลากรทมคณภาพ รวมถงการเปดหลกสตรการเรยนเพอรองรบการเขาสประชาคมอาเซยน

(31) การรถไฟแหงประเทศไทยควรใหความสาคญเรองความปลอดภยของผใชรถใชถนนบรเวณทางขามทางรถไฟ เนองจากทางขามบางพนทไมมการจดระบบกนรถไฟ ทชดเจนหรอมอยแตไมสามารถใชงานหรอไมสามารถแสดงใหเหนถงสญญาณไดอยางชดเจน สงผลใหเกดอบตเหตในเขตทางขามทางรถไฟเปนประจา จงควรจดทาสญญาณทชดเจนเพอใหสามารถแกไขปญหาไดอยางเปนรปธรรม

(32) การรถไฟแหงประเทศไทยควรพจารณาถงความเหมาะสมและ ความคมคาในการสรางสะพานขามทางรถไฟ เนองจากมการกอสรางสะพานขามทางรถไฟในบางพนท อาท พนทจงหวดสพรรณบร แตมขบวนรถไฟผานประมาณ 2 เทยวตอวน เปนการกอสรางทใชงบประมาณคอนขางสง (ประมาณ 500 ลานบาท)

( 33 ) การรถไฟแห งประ เทศไทยควรหาแนวทาง ในการสร า งสภาพแวดลอมระหวางเสนทางทรถไฟว งผานใหมทศนยภาพทด เนองจากในบางพนท อาท จงหวดบรรมย ซงมรถไฟวงผานตวเมองและชมชนจะมการวางสงของในลกษณะทไมเปนระเบยบเรยบรอยทาใหทศนยภาพในบรเวณดงกลาว เมอรถไฟวงผานดแลวไมสวยงาม

(34) การรถไฟแหงประเทศไทยควรเตรยมความพรอมในการพฒนาระบบรางใหสามารถเชอมตอไปยงประเทศเพอนบาน เพอรองรบการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ในป พ.ศ. 2558 รวมถงควรกาหนดแนวทางการพฒนาดานการขนสงทางรางใหสามารถเชอมตอ ไปยงประเทศเพอนบานอยางเปนระบบ

(35) การรถไฟแหงประเทศไทยควรจดสรรงบประมาณเพอพฒนา และซอมแซมตโดยสารใหอยในสภาพทสามารถใชไดเปนอยางด ประกอบกบควรปรบปรงดานความสะอาดของตโดยสาร เนองจากทผานมาตโดยสารรถไฟอยในสภาพเสอมโทรมและคอนขางสกปรก ทงน การรถไฟแหงประเทศไทยอาจสงเสรมหรอผลกดนใหประชาชนมสวนรวมในการพฒนา หรอรกษาความสะอาดของสถานรถไฟและตโดยสารรถไฟ เชน การจดใหมการทาความสะอาดใหญ (Big Cleaning)

( 36 ) การรถ ไฟแห งประ เทศไทยควรบร หารจ ดการพ นท ข อ ง การรถไฟแหงประเทศไทยทมอยเปนจานวนมากใหเกดความคมคาและความเหมาะสมมากยงขน เพอใหเกดรายไดสามารถแกไขปญหาการขาดทน เนองจากทผานมาในการทาสญญาระหวางการรถไฟแหงประเทศไทยกบเอกชนการรถไฟแหงประเทศไทยเสยเปรยบเอกชนเปนอยางมาก สงผลให การรถไฟแหงประเทศไทยขาดทนอยางตอเนอง

(37) การรถไฟฟาขนสงมวลชนแหงประเทศไทยควรพจารณาศกษา ถงความเหมาะสมและความคมคาการลงทนในระยะยาวของการกอสรางเสนทางรถไฟฟาในแตละเสนทางอยางรอบคอบ เนองจากบางเสนทางของการเปดใหบรการมผใชบรการจานวนนอย และไมควรดาเนนการสรางตามกระแสเรยกรองของสงคม เพราะอาจสงผลผกพนงบประมาณในระยะยาว ทงน หากมการจดสรางเสนทางรถไฟฟาสายใดควรแจงถงอตราคาโดยสารในการเดนรถเสนทางตาง ๆ

(52)

ใหแกประชาชนไดรบทราบ และควรจดเกบอตราคาโดยสารในราคาทประชาชนทมรายไดนอยสามารถไดรบบรการจากเสนทางการเดนรถทเปดใหมดวย

(38) การรถไฟฟาขนสงมวลชนแหงประเทศไทยควรดาเนนการจายคาชดเชยการเวนคนอสงหารมทรพย กบการถอครองกรรมสทธบนทดนทถกรอนสทธอยางเปนธรรม และควรวางแผนระยะยาวในการบรหารจดการพนทบรเวณสถานรถไฟฟาเชงพาณชย เพอเปนรายไดของหนวยงานอกทางหนง รวมทงควรประชาสมพนธใหแกประชาชนในพนทเกยวกบแผนการกอสรางเสนทางรถไฟฟาในแตละเสนทางใหประชาชนไดรบทราบเพอไดเตรยมความพรอมในดานการเดนทางสญจร

(39) การออกแบบเสนทางเดนรถของการรถไฟฟ าขนส งมวลชน แหงประเทศไทย ควรดาเนนการตดเสนทางใหมความคดเคยวนอยทสด เพอลดงบประมาณการจดสราง และลดความสกหรอของตวรถ และควรออกแบบโครงสรางของเสนทางเดนรถใหมความเหมาะสมกบสภาพพนทในเมองหลวงและความสวยงามของทศนยภาพ

(40) การทาอากาศยานแหงประเทศไทยควรพจารณาแกไขปายบอกทางตาง ๆ ภายในสนามบนสวรรณภมไมใหเกดความสบสน เนองจากผ โดยสารจานวนมากยงสบสน กบปายบอกทางตาง ๆ ภายในสนามบน รวมทงควรพจารณาวางแผนและกาหนดระยะเวลาการซอมแซมทางวง (Runway) อาคาร และสงอานวยความสะดวกตาง ๆ ภายในสนามบนใหชดเจน เพอมให สงผลกระทบตอผใชบรการได

(41) บรษท การบนไทย จากด (มหาชน) ควรพฒนาระบบการจองตวโดยสาร ทางโทรศพทใหมประสทธภาพ เนองจากระบบการจองตวโดยสารทางโทรศพทในปจจบนเกดความลาชาเสยเวลาในการรอสาย และควรปรบปรงระบบบรการสะสมไมล (Royal Orchid Plus) ใหตรงกบระยะ การเดนทางตามความเปนจรง

(42) บรษท การบนไทย จากด (มหาชน) ควรกาหนดมาตรฐานการใหบรการผโดยสารบนเครองบน โดยการเนนใหพนกงานตอนรบยมแยมแจมใส มอธยาศยและมตรไมตร ในการใหบรการลกคาเพราะจะชวยดงดดจานวนผโดยสารได รวมถงควรแกปญหาการใหบรการ อาหารวางในหองรบรองผโดยสารของบรษท การบนไทย จากด (มหาชน) มจานวนไมทวถงและ ไมเพยงพอกบจานวนผโดยสารทใชบรการ

7.2.9 กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

(1) ควรประกาศใหอทยานแหงชาตผาแตม อทยานธรณผาซน และพนทบรเวณสามพนโบก จงหวดอบลราชธาน ซงอยในเขตนานนาไทยบรเวณลมแมนาโขงเปนอทยานธรณแหงชาตแหงแรกของประเทศไทย เนองจากมเอกลกษณเปนการเฉพาะมความสาคญในเชงวฒนธรรมและมคณคาทางประวตศาสตร เพอให เปนแหลงทองเทยวและเปนการรกษาทรพยากรธรณ ใหอยในสภาพทสมบรณและสวยงาม รวมทงอนรกษไวใหอนชนรนหลงไดศกษาเรยนรตอไป

(2) ควรมแนวทางสรางความสมดลทางธรรมชาต ให เกดขนอยางมประสทธภาพ โดยในปงบประมาณ พ.ศ. 2556 ควรกาหนดใหพนทภาคเหนอและภาคตะวนออกเฉยงเหนอประมาณรอยละ 90 เปนพนทพฒนาอนรกษฟนฟแหลงนาเพอสรางความสมดลทางธรรมชาต เนองจากภาคตะวนออกเฉยงเหนอมแหลงนาธรรมชาตนอย นอกจากนการกาหนดแหลงนาทจะพฒนา

(53)

ควรคานงถงประโยชนการใชสอยทมความสมพนธกบพนททางการเกษตรและควรจดทาประตนา เขาออกสพนทเกษตรกรรมของประชาชน

(3) ควรบรหารจดการโดยใหกรมปาไมและกรมอทยานแหงชาต สตวปา และพนธพช ปรบปรงสถานทพกผอนสาหรบนกทองเทยวตามอทยานแหงชาตตาง ๆ ซงในปจจบน มสภาพเสอมโทรมใหสะอาดและเหมาะสมแกการพกผอนและควรเรงรดการประชาสมพนธ ใหนกทองเทยวเดนทางมาพกผอน โดยเนนการสงเสรมการทองเทยวเชงนเวศและไมทาลายสงแวดลอม ในขณะเดยวกนตองรกษาสภาพพนทการทองเทยวใหคงสภาพความเปนธรรมชาต โดยไมกอสรางถนนหรอสงอานวยความสะดวกใด ๆ เพราะจะเปนการทาลายธรรมชาตหรอสภาพแวดลอม

(4) ควรสรางพพธภณฑในการจดแสดงของกลางทถกลกลอบตดทาลาย เชน ไมพะยง งาชาง หนงเสอ ซงเจาหนาททาการจบกม เนองจากทรพยากรดงกลาวเมอตกเปนของกลางจะถกทาลายตามกฎหมาย ดงนน เพอมใหทรพยากรทมคาเหลานถกทาลายควรเสนอแกไขกฎหมายไมใหทาลายของกลางและเกบทรพยากรเหลานไวในพพธภณฑเพอเปนแหลงเรยนรแกอนชน รนหลงตอไป

(5) ควรมแนวทางกระตนใหองคกรปกครองสวนทองถนมความกระตอรอรนในการดาเนนการแกไขปญหาการกาจดนาเสยและปญหาขยะมลฝอย เนองจากองคกรปกครอง สวนทองถนบางแหงไมไดใหความสนใจตอการแกไขปญหาการกาจดนาเสย และปญหาขยะมลฝอย ซงเปนปญหาทมความรนแรงมากขน

(6) ควรมมาตรการในการสงเสรมสนบสนนผลตภณฑส เขยวหรอ ฉลากสเขยว (green label) ซงเปนผลตภณฑทมคณภาพและลดผลกระทบตอสงแวดลอม ขอดของการ มฉลากสเขยวตดอยบนผลตภณฑคอใชเปนเครองหมายใหผบรโภคทราบวาผลตภณฑนนเนนคณคา ดานสงแวดลอม ผบรโภคจะไดเลอกซอไดถกตองตรงตามวตถประสงคและควรมมาตรการสงเสรมการใช ไบโอพลาสตก (Bioplastics) หรอพลาสตกชวภาพหรอพลาสตกทผลตจากพชธรรมชาต เชน ธญพช ขาวโพด และหากเปลยนการใชพลาสตกจากปโตรเคมมาใชไบโอพลาสตก (Bioplastics) จะชวย ลดคาใชจายในการกาจดพลาสตกจากปโตรเคมและทาใหคณภาพสงแวดลอมดขน

(7) ควรมแนวทางสงเสรมใหประชาชนเลงเหนถงความสาคญในการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมและสรางจตสานกเพอปลกฝงเดกและเยาวชนใหรจก รกษาสงแวดลอม เนองจากสงแวดลอมเปนเรองใกลตวทกคนตองชวยกนรกษาใหมความอดมสมบรณ เพอปองกนการเกดปรากฏการณโลกรอน (Global warming) อยางทเปนอยในปจจบน และควรรวมกบกระทรวงศกษาธการกาหนดหลกสตรการเรยน การสอนใหเยาวชนมจตสานกรกษาดแลสงแวดลอม ใหอยในสภาพทอดมสมบรณ เนองจากสงแวดลอมทดจะทาใหประชาชนมความเปนอยทดและสขภาพรางกายแขงแรง และควรใหทรพยากรธรรมชาตมเวลาในการรกษาความสมดล เพอใหเกดการฟนตว และจะไดมทรพยากรธรรมชาตทสวยงามอยตลอดไป

(8) ควรรวมมอกบหนวยงานทเกยวของ อาท กรมชลประทาน กระทรวงเกษตรและสหกรณ องคกรปกครองสวนทองถน กระทรวงมหาดไทย ในการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ซงบางหนวยงานมภารกจทซาซอนและมความเชอมโยงกน เพอผลประโยชนทจะไดรบ

(54)

และเกดประสทธภาพสงสดภายใตการมสวนรวมของทกภาคสวนในแนวทางแกไขปญหาและจดการทรพยากรธรรมชาตอยางเหมาะสม

(9) ควรมมาตรการจดการกบเกษตรกรทเขาไปทาประโยชนในพนท ตนนาดวยการบกรกทาไรเลอนลอยหรอปลกพชเชงเดยว เนองจากการกระทาดงกลาวสงผลกระทบ และสรางความเสยหายตอระบบนเวศ โดยควรนอมนาพระราชดารของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว ในการใหคนอยกบปาไดโดยใชกระบวนการการมสวนรวม และควรสารวจพนทปาทชาวเขาบกรกเขาไปทาไรเลอนลอย หรอปลกพชเชงเดยว และควรใชวธเจรจาเพอขอคนพนทจากชาวเขาในแตละปใหได มากทสด เพราะไมสามารถทจะยายชาวเขาลงมาอยในพนราบได รวมทงตองพฒนาอาชพของชาวเขาใหอยกบปาไดโดยไมตองทาลายทรพยากรธรรมชาต

(10) ควรสงเสรมและสนบสนนเครอขายองคกรลมนา 25 ลมนา ใหเขาไปมบทบาทและมสวนรวมกบชมชนในการบรณาการบรหารจดการทรพยากรนา เพอปองกนปญหาการทรดตวหรอตลงพงทลายของพนดนรมฝงแมนา เพราะการบรหารจดการทรพยากรนา ของกระทรวงไมสามารถแกไขปญหาพนทลมนาใหเปนเอกภาพได รวมทงหนวยงานทเกยวของสวนใหญยงไมสามารถแกไขปญหาสาคญในพนทลมนาไดอยางเปนระบบและไมสามารถแกไขปญหาตามสภาพพนททเกดขนและไมตรงกบความตองการทแทจรงของชมชน

(11) สานกงานปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ควรรวมมอกบกระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลยในการประสานขอมลเกยวกบการจดทาภาพถายดาวเทยมในการสารวจพนทปาเพอทราบขอมลแผนทปาไมของประเทศไทยวามพนทปาไมคงเหลอ มากนอยเพยงใด และเปนปาไมประเภทใด ทงยงสามารถลดความซาซอนของภารกจการปฏบตงานระหวางหนวยงานในสงกดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมกบหนวยงานในสงกดไดดวย

(12) สานกงานปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ควรมมาตรการควบคมปองกนปญหาไฟปาและหมอกควนในพนทภาคเหนออยางจรงจง โดยบรณาการรวมกนกบทกภาคสวน อาท องคกรปกครองสวนทองถน กานน ผใหญบานในพนท เพอทาความเขาใจรวมกนในการปองกนและแกไขปญหาดงกลาว เนองจากปญหาดงกลาวเปนอนตรายตอสขภาพ ของประชาชนในพนท และทาลายทศนยภาพสงผลใหนกทองเทยวทจะเดนทางไปทองเทยว ในภาคเหนอมปรมาณลดนอยลงในชวงเวลาดงกลาว

(13) กรมควบคมมลพษควรประชาสมพนธเชงรก โดยสรางความร ความเขาใจดานการรกษาสภาพแวดลอมและการจดการของเสยทกอใหเกดมลพษตาง ๆ เพอสรางจตสานกทดแกประชาชนในการอนรกษธรรมชาต และตระหนกถงภยทเกดจากมลพษตาง ๆ ทจะมผลตอสขภาพและสภาพแวดลอม และควรกาหนดมาตรการแกไขปญหาการเผาพนททาการเกษตร ของเกษตรกร เนองจากการเผาดงกลาวสงผลกระทบตอสขภาพของประชาชนในบรเวณใกลเคยง เปนอยางมาก รวมทงควรหามาตรการแกไขปญหาหมอกควนทเกดจากไฟปาในประเทศเพอนบาน และสงผลกระทบมาถงประเทศไทยดวย

(14) กรมควบคมมลพษควรบรณาการรวมกบองคกรปกครองสวนทองถนในการแกไขปญหาตาง ๆ เชน หมอกควน การปลอยนาเสย ขยะมลฝอย รวมกบชมชนในทองถน โดยกรมควบคมมลพษตองเปนผนาในการขบเคลอนการแกไขปญหาดงกลาว เพอใหสามารถแกไข

(55)

ปญหาสาเรจเปนรปธรรมและมประสทธภาพ โดยเฉพาะการแกไขปญหาการกาจดขยะมลฝอยของ องคกรปกครองสวนทองถนซงมความลาชา โดยควรใหความรเกยวกบการกาจดขยะมลฝอยทถกตอง แกองคกรปกครองสวนทองถน เพอใหการแกไขปญหาดงกลาวเกดความรวดเรวและมประสทธภาพ

(15) กรมควบคมมลพษควรกาหนดมาตรการตรวจสอบการดาเนนงาน ของโรงไฟฟาชวมวลท ใชแกลบเปนเชอเพลงในการผลตกระแสไฟฟา เชน โรงไฟฟาชวมวล ทจงหวดรอยเอดอยางสมาเสมอ เพอมใหสงผลกระทบตอสขภาพของประชาชนทอยในบรเวณพนทใกลเคยง

(16) กรมควบคมมลพษควรบรณาการรวมกบองคการบรหารจดการ กาซเรอนกระจก (องคการมหาชน) เพอหามาตรการลดการปลอยกาซเรอนกระจกหรอกาซพษตาง ๆ สบรรยากาศเพอใหสามารถแกไขปญหาดงกลาวไดอยางมประสทธภาพและเปนรปธรรม

(17) กรมควบคมมลพษควรสนบสนนใหปาชมชนสามารถนาคารบอนเครดตไปทาการซอขายได เพอเปนการจงใจและสรางการมสวนรวมของคนในชมชนใหเกดการอนรกษธรรมชาตและสงแวดลอม

(18) กรมทรพยากรทางทะเลและชายฝงควรกาหนดมาตรการดแลทรพยากรทางทะเลและพนทชายฝงใหมสภาพสวยงาม พฒนาเปนแหลงทองเทยวทางธรรมชาต เพอดงดดนกทองเทยว โดยเรงแก ไขปญหากรณผประกอบการบกรกพนทชายฝงเพอสราง ทพกตากอากาศ รานจาหนายอาหาร และเพมมาตรการปองกนผประกอบการนากงททาการบกรกพนท ป าชายเลนและปล อยสารเคม ส งผลกระทบต อส งแวดล อมในบร เวณป าชายเลนโดยรอบ และควรประชาสมพนธแหลงทรพยากรทางทะเลทสวยงามเพอใหนกทองเทยวไดเดนทางมาทองเทยว

(19) กรมทรพยากรทางทะเลและชายฝงควรเรงกาหนดมาตรการปองกนและแกไขปญหาการกดเซาะชายฝงทะเลไทยซงมอตราการกดเซาะรนแรง คอ เฉลยมากกวา 5 เมตรตอป ถอเปนพนทวกฤตหรอพนทเรงดวน โดยบรณาการรวมกบกรมทรพยากรธรณเพอสารวจและศกษา ธรณสณฐานชายฝงทะเลจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ

(20) กรมทรพยากรธรณควรศกษาและรวบรวมขอมลดานการสารวจ รอยเลอนมพลงในประเทศไทย ซงมแนวรอยเลอนขนาดใหญอยหลายแนวและเผยแพรขอมลดงกลาว ใหสาธารณชนไดรบทราบ เพอใชเปนฐานขอมลอางอง โดยอาจมการจดกลมรอยเลอนตาง ๆ ตามทศทางการวางตวของกลมรอยเลอน เพอประโยชนในการดาเนนการใด ๆ อนอาจมผลกระทบได

(21) กรมทรพยากรนาควรบรณาการขอมลระบบแหลงนาและพนท ชมนารวมกบกรมชลประทาน กรมพฒนาทดน กระทรวงเกษตรและสหกรณ และองคกรปกครอง สวนทองถน โดยจดทาทะเบยนแหลงนาทงทมนษยสรางขน และแหลงนาท เกดตามธรรมชาต รวมทงพนทแหลงนาธรรมชาตทตองปรบปรง เพอใหขอมลดงกลาวมการจดเกบอยางเปนระบบ และเปนขอมลเดยวกน ซงจะเปนประโยชนตอการนาไปดาเนนการแกไขปญหาภยแลงและอทกภยไดอยางมประสทธภาพและประสทธผล รวมทงควรบรณาการการขดลอกคลองหรอแมนาตาง ๆ ทตนเขนรวมกบกรมเจาทา กระทรวงคมนาคม และองคกรปกครองสวนทองถน เพอใหสามารถ กกเกบนาหรอรองรบนาในปรมาณมากได

(56)

(22) กรมทรพยากรนาบาดาลควรถายทอดองคความรและสงเสรม ใหองคกรปกครองสวนทองถนมความพรอมและตระหนกถงหนาทในการดาเนนการตาง ๆ ตามภารกจ ทถายโอนมา เนองจากการถายโอนภารกจเกยวกบนาบาดาล องคกรปกครองสวนทองถนบางแหง ยงไมมความพรอมในการดาเนนงาน สาเหตประการหนงเกดจากการบรหารจดการทไมมประสทธภาพและการบรหารงานทไมเปนธรรม สงผลใหประชาชนจานวนหนงไมสามารถเขาถงการใหบรการได กรมทรพยากรนาบาดาลจงตองดาเนนการภายใตกรอบอานาจหนาทเพอสารวจและชวยเหลอประชาชนในพนทท ยงขาดแคลนน าและควรสะทอนสภาพปญหาดงกลาวใหรฐบาลไดรบทราบเพอหา แนวทางแกไขอยางเปนระบบและยงยนตอไป

(23) กรมทรพยากรนาบาดาลควรดาเนนการปรบปรงระบบนาประปาภเขา และระบบนาประปาในพนททเคยประสบภยพบตเปนกรณพเศษ เนองจากระบบนาประปา ในพนทดงกลาวไมสามารถใชงานไดอยางมประสทธภาพ

(24) กรมปาไมมหนาทควบคมดแลรกษาทรพยากรธรรมชาตจากผทแสวงหาผลประโยชนในทรพยากรปาไม จงควรจดทาฐานขอมลและพฒนาระบบการตรวจสอบโดยการใชเทคโนโลยดาวเทยมเพ อส ารวจพนท ป าท ถก บกรกและจดทาแผนทหรอมาตรการปองกน ในระยะยาว รวมทงควรดาเนนนโยบายใหผบกรกหรอผทาลายเปนแนวรวมปองกนปาไม และสงเสรม ใหทกภาคสวนไดเรยนร คณประโยชนของปาไม อนเปนแหลงตนนาลาธารทสาคญตอสงมชวต และตอระบบนเวศวทยา สงเสรมใหชมชนมสวนรวมในการดแลรกษาปาและจดการปาไมโดยชมชน ตลอดจนควรทาการประเมนผลการดแลรกษาปาไมและการปลกปาไมทดแทนตามระยะเวลาทกาหนด ใหเหมาะสม

(25) การยบรวมกรมปาไมและกรมอทยานแหงชาต สตวปา และพนธพช เมอมผลทางกฎหมายแลว ควรบรณาการปรบปรงแผนท เขตปาสงวนใหชดเจนมความสมบรณ และทนสมย เพอปองกนปญหาการบกรก พรอมทงเผยแพรใหประชาชนไดรบทราบตอไป

(26) กรมสงเสรมคณภาพสงแวดลอมควรกาหนดนโยบายและแนวทาง การจดสรรงบประมาณทเพยงพอและชดเจนแกองคกรอสระดานสงแวดลอมและสขภาพ (กอสส.) เพอใหสามารถดาเนนการไดอยางมประสทธภาพ ในขณะเดยวกนควรมมาตรการตรวจสอบและกากบการบรหารจดการงบประมาณดงกลาวใหเปนไปตามกรอบอานาจหนาทและภารกจขององคกรอสระ ดานสงแวดลอมและสขภาพอยางชดเจนดวย

(27) กรมสงเสรมคณภาพสงแวดลอมควรดาเนนการแกไขปญหามลพษและเสรมสรางคณภาพชวตของประชาชนในพนทมาบตาพดและพนทใกลเคยง ซงไดมการดาเนนการ มาตงแตปงบประมาณ พ.ศ. 2554 – 2555 โดยควรกาหนดแนวทางแกไขปญหาและเสรมสรางคณภาพชวตของประชาชนในพนทดงกลาวใหเกดผลอยางเปนรปธรรม รวมทงควรกาหนดแผนงานหรอแนวทางในการตดตาม กากบ และประเมนผลอยางชดเจนในระยะยาว เนองจากมผลกระทบตอสขภาพ ของประชาชนดานสงแวดลอมทอาจใชระยะเวลาปรากฏอาการคอนขางนาน

(57)

(28) กรมสงเสรมคณภาพสงแวดลอมควรดาเนนกจกรรมเครอขายผหญงพทกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เพอตอบสนองผลผลตดานการมสวนรวมในการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหตอเนองตลอดไปจากการดาเนนงานในปงบประมาณ พ.ศ. 2555 เพราะเปนกจกรรมท เปนประโยชนตอสงคม และสตรถอไดวาเปนกลไกสาคญตอการพทกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เนองจากมความละเอยดออนทอาจสงผลใหสามารถผลกดน ใหบคคลในครอบครวและชมชนเหนความสาคญดานสงแวดลอมไดเปนอยางด

(29) กรมสง เสรมคณภาพส งแวดลอมควรพจารณาถงขอจา กด หรอความบกพรองของปจจยในการแกไขปญหาดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เชน ความรวมมอของภาคประชาชน มาตรการทางกฎหมาย และระเบยบท เกยวของกบการปฏบต เพอหาแนวทางในการแกไขขอจากดหรอความบกพรองดงกลาวใหสามารถปฏบตไดอยางเปนรปธรรม และควรใหความสาคญในการพฒนาศนยวจยและฝกอบรมดานสงแวดลอมใหมศกยภาพ เพอสงเสรม ใหเกดการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางยงยน

(30) กรมอทยานแหงชาต สตวปา และพนธพช ควรดาเนนการจดตง ศนยอนรกษและขยายพนธสตวปา และดาเนนการปลอยสตวปาทไดรบการขยายพนธคนสธรรมชาต เพอเปนการปองกนการสญพนธของสตวปาชนดตาง ๆ ของไทย เนองจากปญหาการตดไมทาลายปา เปนสาเหตทสาคญททาใหนกและสตวปาหลายชนดมจานวนลดลงและเสยงตอการสญพนธไดในอนาคต

(31) กรมอทยานแหงชาต สตวปา และพนธพช ควรหามาตรการปองกนชาวตางชาตนาพนธสตวและพนธพชหายากของไทยไปปรบปรงและจดทะเบยนเปนของตน และจะสงสตวและพชดงกลาวกลบมาขายใหแกประเทศไทย ซงสงผลใหประเทศไทยตองสญเสยผลประโยชนทางเศรษฐกจ และควรสรางจตสานกในการรกษาสภาพแวดลอมใหแกประชาชน โดยการใหความรเพอใหทราบถงผลดของการอนรกษธรรมชาตใหครอบคลมพนทตาง ๆ ของประเทศ

(32) กรมอทยานแหงชาต สตวปา และพนธพช ควรดาเนนการปลกพนธไมอนรกษทดแทนใหมากขน เชน ไมพะยง เนองจากพนธไมอนรกษเปนไมทมคาทางเศรษฐกจและ ไมดงกลาวถกลกลอบตดเปนจานวนมาก จงควรสงเสรมใหมการปลกพนธไมดงกลาว เพอประโยชน ทางเศรษฐกจของประเทศตอการสงเปนสนคาออกไปยงตางประเทศ

(33) สานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ควรมนโยบายหรอแนวทางทจะเขาไปดาเนนการปองกนและแกไขปญหาแนวตลงรมแมนาเจาพระยาและแมนาตาง ๆ ทรดตวพงทลายอยางเรงดวน รวมทงควรรายงานสภาพปญหา สาเหต ผลกระทบ กรณดนทรดตวในพนทตามภมภาคตาง ๆ ของประเทศ เพอประชาชนจะไดรบทราบขอมลขาวสารเนองจากเหตการณดงกลาวมผลกระทบตอชวตและทรพยสนของประชาชน นอกจากนควรมนโยบายและแผนงานทชดเจนในการแกไขปญหาใหแกประชาชนในพนทเสยงภย เพอสรางความมนใจตอการ อยอาศยในพนทเสยงภยดงกลาว

(34) สานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ควรบรณาการรวมกบกรมโยธาธการและผงเมอง กระทรวงมหาดไทย ในการออกแบบผงประเทศ ผงภมภาค ผงจงหวด และผงลมนา เพอเปนการกาหนดเปาหมายและแนวทางการใชทดนทสอดคลอง กบทศทางของการพฒนาประเทศ

(58)

(35) สานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ควรมบทบาทในการกาหนดพนทวาจงหวดใดควรสรางโรงไฟฟาชวมวลและมแผนการประชาสมพนธขอมลขาวสารใหสาธารณะไดรบทราบ โดยเฉพาะเรองผลกระทบตอสงแวดลอมและสขภาพเพอมให เกดปญหาการตอตานขององคกรพฒนาเอกชนและประชาชนในพนท

(36) สานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ควรสงเสรมและปลกฝงใหนกเรยนรจกวธการคดแยกขยะเพอปลกจตสานกใหแกนกเรยนตงแต วยเดกอยางจรงจง โดยรวมกบกระทรวงศกษาธการในการกาหนดหลกสตรการเรยนการสอนใหนกเรยนไดเรยนรและปลกจตสานกสรางนสยรกสงแวดลอมตงแตวยเดกอยางเปนรปธรรมจะทาใหสงแวดลอมของประเทศไทยดขนในอนาคต

(37) สานกงานพฒนาเศรษฐกจจากฐานชวภาพ (องคการมหาชน) ควรสนบสนนหรอศกษาวจยใหมการใชพลาสตกชวภาพ (Bioplastic) เพอเปนการรกษาสงแวดลอมและสนบสนนผลผลตทางการเกษตรใหแกเกษตรกรอกทางหนง

(38) องคการบรหารจดการกาซเรอนกระจก (องคการมหาชน) ควรใหความรแกประชาชนในการปลอยกาซเรอนกระจกจากกจกรรมตาง ๆ รวมถงการใหความรเกยวกบคารบอนเครดต ซงในขณะนเปนเรองสาคญทตองเรงประชาสมพนธใหประชาชนไดรบทราบ และควรสงเสรม สนบสนนความรวมมอทางวชาการกบสานกงานพฒนาเศรษฐกจจากฐานชวภาพ (องคการมหาชน) โดยการแลกเปลยนเรยนรของทงสองหนวยงานอยางตอเนอง เพอเปนฐานขอมลทสาคญในการศกษาคนควาของหนวยงาน และตอยอดขยายผลไปสการปฏบตใหมประสทธภาพสงสดตอไป

(39) องคการอตสาหกรรมปาไมควรเปนหนวยงานหลกทใหการสนบสนนภารกจการชวยเหลอชางทถกเจาของนามาใชหากนในเขตชมชนเมอง เนองจากองคการอตสาหกรรมปาไมมสถาบนคชบาลแหงชาตทมบคลากรและมควาญชางทมความรและเชยวชาญเกยวกบการใหความชวยเหลอชางไดเปนอยางด

(40) องคการอตสาหกรรมปาไมควรมการบรหารจดการเกยวกบไม อนเนองมาจากการตดถนนและการขยายถนน โดยนาออกไปจาหนายหรอแปรรปผลตภณฑหรอนาไมดงกลาวไปใชในการกอสรางอนเปนสาธารณประโยชนตอประชาชน เชน การกอสรางศาลาทพก สาหรบผโดยสารหรอการสรางเขอนกนนา เปนตน

(41) องคการสวนพฤกษศาสตรควรมโครงการขยายการสรางสวนพฤกษศาสตร ใหมความเหมาะสม เพอเปนแหลงทองเทยวเชงนเวศและสามารถเชอมตอกบแหลงทองเทยวอน ๆ ไดอาท การสรางสวนพฤกษศาสตรในพนทจงหวดสโขทยควรใหมความเชอมโยง กบอทยานแหงชาตศรสชนาลยจะทาใหเปนการเชอมโยงระหวางการทองเทยวเชงวฒนธรรม และควรมการบรหารจดการพนท โดยจดทาแผนธรกจดานการทองเทยวใหเปนสถานททองเทยวและพกผอนหยอนใจสาหรบ นกทองเทยวดวย ซงทรพยสนขององคการสวนพฤกษศาสตรทจะตองนามาจดทาเปนแผนธรกจได คอ โรงแรมทอยในองคการสวนพฤกษศาสตร อนเปนสถานทสาหรบใหนกทองเทยวพกได เชน ภายในสวนพฤกษศาสตรสมเดจพระนางเจาสรกต อาเภอแมรม จงหวดเชยงใหม เพอเปนการเพมมลคาของ สวนพฤกษศาสตรใหเปนแหลงทองเทยวและมทพกทมบรรยากาศดเหมาะสมกบการทองเทยวของนกทองเทยวอยางชดเจนและเปนรปธรรม โดยขอมลควรจดทาเปนรปแบบหลายภาษาและ

(59)

ใชภาษาองกฤษเปนหลก รวมทงควรมงเนนการประชาสมพนธผลการดาเนนงานใหแกประชาชนทราบอยางตอเนองเกยวกบการดาเนนการพฒนาพนธพชขององคการสวนพฤกษศาสตร ตลอดจนควรเพมนกวจยขององคการสวนพฤกษศาสตรใหเพยงพอตอภารกจของหนวยงาน เพอใหการศกษาวจยและพฒนาเปนไปอยางมประสทธภาพ ซงการศกษาวจยขององคการสวนพฤกษศาสตรควรมการบรณาการ ใหเกดความเชอมโยงกบหนวยงานวจยอน ๆ ดวย เชน สานกงานสภาวจยแหงชาต

(42) องคการจดการนาเสยควรพจารณาดาเนนการแกไขปญหาคณภาพนาในแมนาทาจนบรเวณตาบลลาพญา อาเภอบางเลน จงหวดนครปฐม ซงในบางชวงฤดประสบปญหานาเนาเสยสงผลใหปลาตายเปนจานวนมาก โดยควรศกษาและสรางระบบบาบดนาเสยชมชนบรเวณ รมแมนาทาจนเพอแกไขปญหาดงกลาวอยางยงยน

(43) องคการจดการนาเสยควรพจารณาถายทอดองคความรใหม ๆ เพอปองกนและแกไขปญหานาเสยแกชมชน เนองจากในอนาคตประเทศไทยอาจประสบปญหานา ในแมนาลาคลองเนาเสยไดดงเชนทเกดขนในประเทศทพฒนาแลว รวมทงควรบรณาการรวมกบ กรมโรงงานอตสาหกรรม กระทรวงอตสาหกรรม เพอตดตาม ประเมนผล และตรวจสอบปญหา นาเนาเสยในบรเวณแมนาลาคลองทเกดจากการปลอยนาเสยของโรงงานอตสาหกรรมอยางจรงจง และควรมการศกษาการใชประโยชนจากพชนาหรอวชพชตาง ๆ เพอชวยในการบาบดนาเสย เนองจากวธการดงกลาวเปนการบาบดโดยวธการทางธรรมชาตซงไมสงผลกระทบตอสงแวดลอมและ เปนการลดงบประมาณจากการใชเทคโนโลยทมราคาสง

(44) องคการจดการนาเสยควรเปนเจาภาพหลกในการขบเคลอนแผนงานและโครงการตาง ๆ ตามแผนการแกไขปญหาและกาจดมลพษในบรเวณพนทนคมอตสาหกรรม มาบตาพด จงหวดระยอง ซงเปนแผนทไดรบการบรณาการรวมกนจากหลายภาคสวน แตประสบปญหาในการดาเนนงาน เนองจากเปนการบรณาการของหลายภาคสวนสงผลใหขาดเจาภาพหลกในการขบเคลอนแผนงานและโครงการตาง ๆ

(45) องคการสวนสตวควรประสานความรวมมอกบหนวยงานทเกยวของ ทงในระดบนโยบายและระดบปฏบต เพอใหมการพจารณาความเหมาะสมในการควบรวมการดาเนนการของสวนสตวเชยงใหม ซงเปนหนวยงานในสงกดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม กบสวนสตวเชยงใหมไนทซาฟาร ซงเปนหนวยงานในสงกดองคการบรหารการพฒนาพนทพเศษ เพอการทองเทยวอยางยงยน (องคการมหาชน) เพราะจะทาใหการบรหารจดการเกดประสทธภาพ ในลกษณะเปนการบรณาการดานงบประมาณและบคลากร เพอมงหวงใหการทองเทยวเปนเครองมอสาคญในการเสรมสรางรายไดของประเทศ และเพมระดบความสามารถในการแขงขนกบตางประเทศ

(46) องคการสวนสตวควรกาหนดเปาหมายการดาเนนงานทชดเจนเพอใหเกดการพฒนาอยางตอเนอง และควรประชาสมพนธผลการดาเนนการทสาคญ อาท การผสมเทยมละมงทประสบความสาเรจในระดบโลก อนเปนการวจยเพออนรกษสตวปาหายากของไทยไมใหสญพนธ ใหเหนเปนทประจกษตอประชาชนและสงคมทงภายในประเทศและตางประเทศในศกยภาพขององคการสวนสตว เพอเปนการสรางชอเสยงใหกบประเทศไทย และควรประสานงานกบหนวยงานทเกยวของ เพอขอรบซากสตวทจบกมยดไดตามคาพพากษาของศาลทถงทสดแลวจากคดเกยวกบการลกลอบฆา

(60)

หรอขนสงซากสตว โดยจดทาเปนพพธภณฑซากสตวเพอใหประชาชนไดมโอกาสศกษาเรยนรและ เปนการสงเสรมการสรางจตสานกในการอนรกษสตวแกประชาชนตอไป

7.2.10 กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร

(1) ควรเชอมโยงขอมลและการดาเนนการในเรองการพทกษรกษาสถาบนพระมหากษตรยรวมกบสานกนายกรฐมนตรในการปราบปรามเวบไซตหมนสถาบนพระมหากษตรย เพอใหการดาเนนงานเปนไปอยางมประสทธภาพและเหนผลเปนรปธรรม เนองจากงบประมาณ ในการพทกษรกษาสถาบนพระมหากษตรยสวนใหญอยในความรบผดชอบของสานกนายกรฐมนตร หากบรณาการงานรวมกนจะทาใหการใชงบประมาณเปนไปอยางมประสทธภาพ

(2) ควรเปนเจาภาพหลกและเปนศนยกลางจดประชมผาน Video conference และกระจายสญญาณไปยงหนวยงานตาง ๆ เนองจากปจจบนการจดทางบประมาณ ของแตละกระทรวงไดบรหารจดการงบประมาณสวนหนง เพอจดทาระบบการประชมผาน Video conference ซงเปนการใชงบประมาณโดยสนเปลอง ดงนน การมศนยกลางจดประชมผาน Video conference จะสามารถประหยดงบประมาณไดในระดบหนง

(3) ควรเปนเจาภาพหลกในการผลกดนการเชอมโยงฐานขอมล ของหนวยงานภาครฐตาง ๆ รวมเปนระบบสารสนเทศเดยวกน โดยใชเปนขอมลกลางเพอเปนฐาน ในการพฒนาประเทศในภาพรวมทาใหเกดประโยชนในการปฏบตภารกจของภาครฐ โดยใชงบประมาณ เปนตวขบเคลอนใหเกดผลขนจรงในอนาคตตอไป

(4) กรมอตนยมวทยามบทบาทสาคญเปนอยางยงในการสรางความเชอมน ในดานการพยากรณอากาศ การเตอนภยธรรมชาต เพอเปนการบรณาการภารกจในเชงรกและสราง ความเชอมนใหแกประชาชนอยางเปนรปธรรม ดงนน จงควรตรวจสอบความพรอมของศนยเตอนภยพบต และอปกรณเตอนภยตาง ๆ ใหพรอมใชงานอยตลอดเวลา เพอรองรบกบภยพบตทอาจเกดขนไดตลอดเวลา

(5) กรมอตนยมวทยาควรดา เนนการตดต ง เครองมอตรวจสอบ สภาพอากาศใหครอบคลมในบรเวณพนทเสยงภยตาง ๆ ทกพนทใหครบถวน เนองจากเครองมอดงกลาวจะเปนประโยชนอยางยงในการแจงหรอเตอนภยใหแกประชาชนบรเวณพนททประสบภยและ ควรตรวจสอบความพรอมของศนยเตอนภยตาง ๆ ใหพรอมใชงานอยตลอดเวลาทงควรนาเหตการณ การเตอนภยพบตทเกดขนในจงหวดภเกต มาเปนบทเรยนจากการทศนยเตอนภยทตงอยในบรเวณ หาดในยางไม มเครองมอเตอนภยและไม มการตรวจตราดแลอปกรณ จงไมสามารถเตอนภย ใหแกประชาชนได

(6) สานกงานสถตแหงชาตควรรวบรวมขอมลตางๆ ทเปนประโยชน ในการอางองและสบคนทกระจดกระจายอยในหนวยงานราชการตาง ๆ เพอนามาเปนฐานขอมล ของรฐบาลและหนวยงานภาครฐอน ๆ เพอใหเกดประโยชนในการพฒนาประเทศและเปนการบรณาการในการจดเกบฐานขอมลใหมประสทธภาพสามารถวดความเจรญเตบโตของประเทศไดอยางถกตอง ทงยงเปนการเตรยมความพรอมดานฐานขอมลเพอการเขาสประชาคมอาเซยนตอไป

(61)

(7) สานกงานสถตแหงชาตควรเปนตวกลางในการจดเกบรวบรวมขอมลของเกษตรกร โรงส และสถานทเกบขาวทรบจานา เพอประโยชนในการดาเนนการตามนโยบาย การรบจานาขาวของรฐบาลและเพอการตรวจสอบขอมลทชดเจนตอไป

(8) สานกงานสงเสรมอตสาหกรรมซอฟตแวรแหงชาต (องคการมหาชน) ควรดาเนนการหามาตรการเพอแกไขปญหากรณทชาวตางชาตเขามาจดตงบรษทพฒนาซอฟตแวร ในประเทศไทยโดยใชผ เชยวชาญจากบคลากรภายในประเทศอาจสงผลใหการพฒนาซอฟตแวร จากคนไทยกลายเปนของชาวตางชาตได

(9) สานกงานพฒนาธรกรรมทางอเลกทรอนกส (องคการมหาชน) ควรสงเสรมและสนบสนนในการพฒนาระบบ E-commerce ใหแกผประกอบการรายใหมหรอสนคา OTOP เพอการพฒนาเศรษฐกจของประเทศในระยะยาวตอไป

7.2.11 กระทรวงพลงงาน

(1) ควรกาหนดรปแบบและแนวทางการดาเนนการ เพอการอนรกษพลงงาน โดยกาหนดเปาหมายและตวชวดการประหยดพลงงานของภาครฐใหชดเจน ประกอบกบ ควรจากดงบประมาณในดานสาธารณปโภค เพอใหภาครฐใชพลงงานอยางประหยดและคมคาเพยงพอ ตองบประมาณทตงไว เพราะทผานมาถงแมการอนรกษพลงงานจะเปนเรองทไดมการพจารณา มาโดยตลอดกตามแตมลกษณะเปนนามธรรม โดยสามารถพจารณาไดจากคาใชจายของภาครฐ จะมคาสาธารณปโภคคอนขางสง ซงสะทอนไดวาการอนรกษพลงงานของภาครฐไมสามารถดาเนนการ ไดอยางเปนรปธรรม

(2) ควรสงเสรมใหภาคประชาชนเขามามสวนรวมการเปดแปลงสมปทานแปลงท 21 ใหมากยงขน เนองจากทผานมาประชาชนไมทราบหรอไมมขอมลเกยวกบผลดหรอผลเสยของการเปดแปลงสมปทานของภาครฐแตอยางใด และเหนวาการใชประโยชนของประเทศไทย ในเขตพนทพฒนารวมไทย - มาเลเซย หรอไทย - กมพชา (Joint Development Area: JDA) ควรมการเจรจาและหาขอตกลงทเปนขอยต โดยคานงถงการจดเกบคาภาคหลวงทเปนปจจบน เพอใหประเทศไทยใหไดรบประโยชนสงสด

(3) ควรผลกดนใหมการดาเนนการจดทารถไฟขนสง รางค และเพม แนวทอขนสงตามแนวนโยบายของรฐบาลใหแลวเสรจโดยเรว เพอประโยชนของผประกอบการ และความปลอดภยของประชาชน เนองจากการวางทอขนสงนามนจะกอใหเกดการประหยดคาใชจายและลดพลงงานในการขนสงของผประกอบการ รวมทงเพอใหเกดความปลอดภยในการขนสง ประกอบกบควรมการตรวจสอบมาตรฐานของสถานบรการนามนและความปลอดภยในการขนสงนามนใหเกดความปลอดภยมากยงขน

(4) ควรทบทวนและกาหนดมาตรการในการเปดสถานบรการแกสเเอลพจ รวมทงกาหนดมาตรฐานของสถานบรการแกสเเอลพจ เนองจากปจจบนมผประกอบการสถานบรการแกสเเอลพจเปนจานวนมาก และควรมมาตรการปองกนการลกลอบคาพลงงานในเขตตดตอกบ ประเทศเพอนบาน ซงสงผลกระทบตอราคาพลงงานภายในประเทศแนวทางการปองกนการลกลอบ คาพลงงานดงกลาวควรกาหนดใหราคาพลงงานมความเหลอมลากนในปรมาณทนอยซงจะสงผลให

(62)

มผลกลอบนอยลง และการใหความชวยเหลอดานพลงงานควรเปนการชวยเหลอเฉพาะกลม อาท กลมผมรายไดนอย และกลมผประกอบการ

(5) ควรกาหนดแผนงานหรอแนวทางดาเนนการเพอลดผลกระทบ ตอสงแวดลอม ซงเกดจากนโยบายของรฐบาลเรองการคนภาษสาหรบผซอรถยนตคนแรกเปนเหต ใหมการซอรถยนตเพมมากขน ซงสงผลตอการใชพลงงานเชอเพลงและเกดผลกระทบตอสงแวดลอมเพมมากขน รวมทงกาหนดแนวทางทชดเจนในการสงเสรมใหใชกาชธรรมชาต (Natural Gas for Vehicles: NGV) มากขน โดยหาแนวทางเพมสถานบรการกาชธรรมชาต (Natural Gas for Vehicles: NGV) ใหเพยงพอตอการใหบรการอยางครอบคลม

(6) ควรหามาตรการเพอปองกนและแกไขปญหาการลกลอบขนสง แกสแอลพจ (Liquefied Petroleum Gas: LPG) หรอกาซปโตรเลยมเหลวไปจาหนายยงประเทศ เพอนบาน เนองจากการทรฐบาลไดอดหนนโดยการพยงราคาแกสแอลพจ (Liquefied Petroleum Gas: LPG) หรอกาซปโตรเลยมเหลว ทาใหราคาจาหนายภายในประเทศอยในระดบทเหมาะสมและ มราคาถกเมอเปรยบเทยบกบราคาจาหนายในประเทศเพอนบาน สงผลใหมการลกลอบขนสง แกสแอลพจ (Liquefied Petroleum Gas: LPG) หรอกาซปโตรเลยมเหลว โดยวธการตาง ๆ

(7) ควรหาแนวทางและประชาสมพนธเพอใหผประกอบการไดรบประโยชนจากโครงการบตรเครดตพลงงาน ซงเปนโครงการสาหรบซอพลงงานในรปของกาชธรรมชาต (Natural Gas for Vehicles: NGV) โดยการใชบตรเครดตสาหรบรถโดยสาร เนองจากโครงการดงกลาวเปนโครงการทสามารถลดภาระแกผประกอบการและสามารถควบคมการนาไปใช ทไมถกวตถประสงคได แตทผานมาปรมาณผเขารวมโครงการยงมนอย

(8) ควรสงเสรมใหมการปลกจตสานกสาหรบนกเรยนนกศกษาเพอใหเขาใจและรคณคาของพลงงานโดยการบรณาการรวมกบกระทรวงศกษาธการ เนองจากพลงงานถอไดวามความจาเปนตอชวตประจาวน และปจจบนการใชพลงงานในรปแบบตาง ๆ มมากขน

(9) ควรกาหนดเปาหมายทชดเจนเกยวกบการสงเสรมการผลตพชพลงงานทดแทนสาหรบผลตเอทานอล (Ethanol) หรอเอทลแอลกอฮอล (Ethyl Alcohol) ซงนาไปผลตเปนนามนแกสโซฮอล (Gasohol) โดยการสรางความมนใจและใหหลกประกนแกผผลตทชดเจน วามเปาหมายในการผลตมากนอยเพยงใด เนองจากปจจบนราคานามนเชอเพลงมราคาปรบตวสงขน ซงสงผลใหตนทนการผลตนามนแกสโซฮอล (Gasohol) ในปจจบนมความคมคามากกวา

(10) รฐบาลโดยกระทรวงพลงงานควรเสนอกรอบความรวมมอในเรองความมนคงดานพลงงาน ในฐานะทประเทศไทยเปนสมาชกประชาคมเศรษฐกจอาเซยน โดยเฉพาะ อยางยงความรวมมอในการสรางโรงไฟฟาพลงงานนวเคลยรในภมภาคอาเซยนทอาจเจรจาและรวมกนกอสรางในประเทศใดประเทศหนง และจดสรรพลงงานดงกลาวไปยงประเทศสมาชก โดยแตละประเทศใหการสนบสนนดานบคลากรและงบประมาณในการดาเนนการ

(11) ควรแสดงใหประชาชนรบทราบขอมลอยางเปดเผยเกยวกบการขดเจาะหรอผลกระทบทอาจเกดขนจากการขดเจาะหลมนามนบรเวณอาวไทยซงมประมาณ 4,000 กวาหลม และมแนวโนมการขดเจาะเพมขน โดยการนาระบบสารสนเทศภมศาสตร ซงเปนกระบวนการทางาน

(63)

เกยวกบขอมลในเชงพนททใชกาหนดขอมลทมความสมพนธกบตาแหนงมาใชในพนทแทนขดเจาะนามนหรอพนทสารวจ

(12) กระทรวงพลงงานและสถาบนบรหารกองทนพลงงาน (องคการมหาชน) ควรมแนวทางเสนอการจดเกบภาษนามนใหมากยงขน เนองจากในปจจบนราคานามนดเซลมแนวโนมลดลงอยางตอเนอง เพอใหสามารถรองรบการเปลยนแปลงดานราคาในอนาคตตอไป

(13) ควรพจารณาทดลองสงเสรมโครงการสงเสรมพลงงานทดแทน จากพลงงานแสงอาทตย โดยจดทาเปนโครงการนารองจนกวาจะเหนวามความคมคาแลวจงให การสงเสรมอยางเปนรปธรรม เพราะถงแมวาปจจบนการสงเสรมพลงงานทดแทนจากพลงงานแสงอาทตยจะเพมขนเปน 2,000 เมกกะวตต และพลงงานแสงอาทตยจะเปนพลงงานสะอาดแตกถอ ไดวาเปนพลงงานทไมมเสถยรภาพ เนองจากการผลตตองรอปจจยภายนอก ไดแก ปจจยดานธรรมชาต และการลงทนมความสนเปลอง ประกอบกบปจจบนเทคโนโลยมความกาวหนามาก ซงสามารถนามาพฒนาและประยกตใชเพอใหเกดความคมคาอยางแทจรง

(14) กรมพฒนาพลงงานทดแทนและอนรกษพลงงานควรมมาตรการประหยดพลงงานทเปนรปธรรมและไดผลลพธทมประสทธภาพอยางแทจรง เพราะปจจบนประชาชนสวนใหญไมทราบและไมมความเขาใจถงมาตรการประหยดพลงงานของกระทรวงพลงงาน จงควรเพมการประชาสมพนธและสงเสรมการประหยดพลงงานมากยงขน โดยเฉพาะการประหยดพลงงานไฟฟา เชน การใหความรเกยวกบการประหยดพลงงานโดยเฉพาะเครองใชไฟฟาควรสนบสนนการวจยอปกรณไฟฟาใหเหมาะสมกบสภาพภมอากาศของประเทศไทย เนองจากอปกรณไฟฟาสวนใหญ ไดรบการออกแบบจากตางประเทศไมเหมาะสมกบสภาพภมอากาศของประเทศไทยและทาใหสนเปลองพลงงาน การกระตนใหผประกอบการวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมปรบเปลยนอปกรณ ในสานกงานเปนอปกรณประเภทประหยดพลงงานโดยอาจนามาตรการใหสทธประโยชนดานภาษ เปนแรงจงใจ และควรพฒนาการใชพลงงานทดแทนใหเทยบเทากบประเทศในกลมยโรปเพราะประเทศในกลมยโรปสวนใหญใชพลงงานทดแทน เชน พลงงานลม พลงงานแสงอาทตยเปนแหลงพลงงานหลกของประเทศ อยางไรกตามการใชพลงงานแสงอาทตยและพลงงานลมเปนพลงงานทดแทนควรตองมความระมดระวงและควบคมการใชพลงงานดงกลาว โดยจดใหมพลงงานสารองไวในกรณทพลงงานแสงอาทตยและพลงงานลมไมสามารถใชได ซงอาจทาใหเกดความซาซอนในดานงบประมาณและ การลงทน

(15) กรมพฒนาพลงงานทดแทนและอนรกษพลงงานควรดาเนนมาตรการประหยดพลงงานอยางเปนรปธรรมและแพรหลายในวงกวาง และควรกาหนดนโยบาย สรางแหลงพลงงานสารองเพอทดแทนการเสยดลการคาดานพลงงาน โดยมงเนนสนบสนนการปลกพชพลงงานทมศกยภาพสงแมจะมตนทนสงแตผลประโยชนทไดรบคมคา

(16) กรมพฒนาพลงงานทดแทนและอนรกษพลงงานควรเพมความร ดานการประหยดพลงงานและการประหยดไฟฟา และสรางจตสานกการประหยดพลงงานในหลกสตรการศกษา เชน การเพมโปรแกรมเรยนรดานการประหยดพลงงานในคอมพวเตอรแทบเลต (Tablet) ทกระทรวงศกษาธการแจกใหแกเดกนกเรยนในโรงเรยนตาง ๆ เนองจากทผานมาการรณรงคดานการประหยดพลงงานไมไดกระทาอยางจรงจงและตอเนอง ประกอบกบรฐบาลใชนโยบายใหความชวยเหลอ

(64)

ดานพลงงานไฟฟาแกประชาชน ทาใหประชาชนไมใหความสาคญกบการประหยดพลงงานเทาทควร และควรใชตวเซนเซอรเปนตวเปด - ปดไฟฟาบรเวณสถานทสาธารณะจะทาใหสามารถประหยดพลงงานไฟฟาไดในระดบหนง

(17) สานกงานนโยบายและแผนพลงงานควรหาแนวทางสงเสรม การใชเอทานอลเปนพลงงานทดแทนใหมากยงขน โดยกาหนดเปนแผนดาเนนการและกาหนดเปาหมายของการดาเนนการทชดเจน เพอให มความตองการเอทานอลเพมมากขน เนองจากปจจ บน การดาเนนการของหนวยงานทเกยวของกบการสงเสรมการใชพลงงานทดแทนประเภทเอทานอล ยงไมสามารถสะทอนใหเหนถงการสงเสรมไดอยางจรงจงและเปนรปธรรม

(18) สานกงานนโยบายและแผนพลงงานควรพจารณาแนวทาง การสรางเขอนหวยสโมงอนเนองมาจากพระราชดาร ในพนทจงหวดปราจนบร ความจ 295 ลานลกบาศกเมตร ใหสามารถใชประโยชนไดอยางสงสด เนองจากปจจบนเขอนดงกลาวอยในระหวางการกอสราง ซงหากมความจาเปนทจะตองแกไขเปลยนแปลงแบบหรอโครงสรางกควรจะประสาน การแกไขทนทเพอใหไดแบบตามทเหมาะสม

(19) สถาบนบรหารกองทนพลงงาน (องคการมหาชน) ควรเสนอใหคณะกรรมการบรหารนโยบายพลงงาน (กบง.) หรอคณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาต (กพช.) พจารณาวาควรมการจดเกบเงนเพมเตมเพอสมทบเขากองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงานหรอไม เนองจากราคานามนดบมแนวโนมลดลง และเพอเพมศกยภาพการบรหารจดการกองทนและบรหารจดการดานราคานามน โดยเหนวาแนวทางการดาเนนการของกองทนเปนการรกษาเสถยรภาพ ราคานามนมไดเปนกองทนทดาเนนการเพอการชดเชยราคานามนแตอยางใด ประกอบกบแมราคานามน จะลดลงแตคาขนสงหรอคาดาเนนการของผประกอบการกยงอยในสถานะทไมเปลยนแปลงมากนก

7.2.12 กระทรวงพาณชย

(1) ควรเรงใหความรดานการตลาดและการปรบปรงสนคาแกรานคาปลกรายยอยตลอดจนสงเสรมสนคาและเพมมาตรการสทธประโยชนดานภาษแกรานคาปลกรายยอย ในประเทศ เนองจากปจจบนมบรษทขามชาตเขามาดาเนนการคาปลกในประเทศไทยเปนจานวนมากสงผลใหรานคาปลกรายยอยในประเทศตองประสบภาวะขาดทนและเลกกจการเปนจานวนมาก

(2) ควรบรณาการงบประมาณซ งใช เปนคาใชจายในการสงเสรม และเสรมสรางศกยภาพทางดานการคากบประเทศเพอนบานรวมกบหนวยงานตาง ๆ ในสงกด กระทรวงพาณชยเขาดวยกน เนองจากงบประมาณสาหรบคาใชจายในการเสรมสรางศกยภาพ ทางดานการคากบประเทศเพอนบานมลกษณะกระจายไปตามหนวยงานตาง ๆ ทาใหการใชจาย ขาดประสทธภาพ

(3) กระทรวงพาณชยและกรมสงเสรมการสงออกควรขยายสานกงาน ในตางประเทศใหมากขน เพราะเปนการสงเสรมและเพมปรมาณการจาหนายสนคาในตางประเทศ โดยควรรวมมอกบผประกอบการภาคเอกชนในตางประเทศโดยเฉพาะประเทศทยงไมมการเปดสานกงานในตางประเทศเพราะภาคเอกชนจะมเครอขายและความเชยวชาญมากกวา

(65)

(4) ควรเนนงบประมาณสนบสนนสนคาเชงวฒนธรรมและสนคา ทใชภมปญญาทองถน เนองจากสนคาของแตละพนทในตางจงหวดเปนสนคาทสอถงวฒนธรรมทองถนและภมปญญาพนบานซงหลายชนดไมไดรบการสนบสนนจากหนวยงานภาครฐเทาทควร ดงนน หากสนคาเชงวฒนธรรมและสนคาทใชภมปญญาทองถนไดรบการสนบสนนและเนนการบรรจภณฑทบงชลกษณะภมศาสตรของแตละทองถนหรอเลาถงแหลงทมาของสนคาจะเพมมลคาของสนคาและสรางความนยมใหแกผบรโภคมากขน รวมถงควรสนบสนนใหมการนาสนคาพนบาน สนคาเชงวฒนธรรม หรอสนคา หนงตาบลหนงผลตภณฑเขาจาหนายในพพธภณฑตาง ๆ ของแตละจงหวด เพราะทาใหประชาชนสามารถเขาถงแหลงจาหนายสนคาไดมากขน

(5) ควรบรณาการงานดานการผลตวตถดบเขาส โครงการครวไทย สครวโลกรวมกบกระทรวงเกษตรและสหกรณทมความเชยวชาญดานการผลตสนคาเกษตร โดยควรเนนกระบวนการดานการผลตวตถดบอนเปนสวนประกอบของการปรงอาหารให มความสะอาด และไดมาตรฐาน เนองจากพบวาวตถดบทผลตเพอปอนเขาสโครงการสงเสรมครวไทยสครวโลกมการใชยาฆาแมลงและสารเคมปนเปอนสงผลใหคณภาพและความนยมลดนอยลง รวมทงควรระบถงประวต ของอาหารไทยในเมนอาหารเพราะจะทาใหอาหารไทยเปนทนยมและเพมมลคามากยงขน ตลอดจน ควรสนบสนนใหรานอาหารไทยในตางประเทศใชเครองปรงทผลตในประเทศไทยเทานน เพราะจะเปนการชวยเหลอเกษตรกรภายในประเทศไทยไดอกทางหนง และควรมการประชาสมพนธโครงการดงกลาวเพอสงเสรมภาพลกษณครวไทยสครวโลก โดยการสรางภาพลกษณประเทศไทยดานศกยภาพอตสาหกรรมอาหารไทย เพอเผยแพรและสรางความเชอมนอาหารไทยใหเปนทรจกแพรหลายผานสอตางประเทศ และจดกจกรรมสงเสรมครวไทยสครวโลก โดยจดกจกรรมสงเสรมอาหารไทยและผลตภณฑอาหาร และอน ๆ สผบรโภคในตลาดตางประเทศ อนเปนการเผยแพรและสรางกระแสความตองการอาหารไทย ผานกลมเปาหมายสาคญในตางประเทศ ซงจะทาใหเกดความเชอมนในคณภาพและมาตรฐานอาหาร และผลตภณฑทเกยวของไดอยางยงยน รวมทงควรพฒนาทกษะและสงเสรมใหนกธรกจไทยเหนโอกาสในการสรางธรกจในตางประเทศ โดยจดหาทปรกษาดานกฎหมายในประเทศทนกธรกจไทยสนใจ จะลงทนธรกจอาหารมาใหคาแนะนาการลงทนธรกจอาหาร

(6) ควรสงเสรมการเพมคาอธบายสวนประกอบ คณสมบต และแหลงทมาของสนคาเปนภาษาองกฤษหรอภาษาของประเทศทสงสนคาดงกลาวไปจาหนาย เนองจากสนคาไทย ทสงไปจาหนายตางประเทศยงคงใชบรรจภณฑเปนภาษาไทยทาใหชาวตางประเทศผซอผลตภณฑ ไมทราบถงคณสมบต สรรพคณ รวมทงประวตของสนคาชนดนน

(7) ควรรวมมอกบสถาบนอดมศกษาเพอดาเนนการศกษาและพฒนาคณภาพผลไมทสงไปจาหนายตางประเทศ โดยนาวทยาศาสตรอาหารมาประยกตใชเพอเพมมลคา ใหผลไมไทย และควรใหการสนบสนนสนคาประเภทเครองหนง เชน กระเปาหนง รองเทาหนง เนองจากสนคาประเภทเครองหนงของประเทศไทยมคณภาพเทยบเทากบตราสนคาทมชอเสยงจากตางประเทศ

(8) ควรใหความสาคญเกยวกบการเพมมลคาสนคาโดยการผลตสนคา ทมคณภาพและการสรางตราสนคาของประเทศอยางจรงจง เพราะเรองดงกลาวเปนสงสาคญในการสงเสรมการสงออก รวมถงการสรางนกออกแบบรนใหมใหมคณภาพสามารถแขงขนไดในระดบนานาชาต

(66)

โดยกรมสงเสรมการสงออกควรใหการสนบสนนการพฒนานกออกแบบใหมการออกแบบเชงสรางสรรคผลตภณฑหรอแนวคดใหม ๆ เพอตอบสนองตอความพงพอใจของผบรโภค รวมถงการใชศลปะการออกแบบ และการสรางจดเดนจดขายใหกบสนคาเพอเพมมลคาสนคา เนองจากประเทศไทยไดเปรยบดานความพรอมของวตถดบและทรพยากรทมอยแลวในประเทศเปนจานวนมาก

(9) กรมการคาภายในควรบรณาการโครงการธงฟาราคาประหยด กบกระทรวงเกษตรและสหกรณ เนองจากกระทรวงเกษตรและสหกรณมสหกรณในสงกดเปนจานวนมาก หากมการขยายโครงการธงฟาเขาสสหกรณในแตละพนททวประเทศจะชวยเหลอประชาชน ผมรายไดนอยไดและเปนชองทางกระจายสนคาเกษตรไปสแหลงชมชนตาง ๆ ไดอกทางหนง

(10) กรมเจรจาการคาระหวางประเทศควรประชาสมพนธใหประชาชนและผประกอบการไทยมความพรอมกอนการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน รวมทงการปกปองผลประโยชนของชาตในดานตาง ๆ ใหเปนไปอยางมประสทธภาพ จงตองดาเนนการดงกลาว ในเชงรก เพอใหการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยนของไทยไดรบประโยชนสงสด

(11) กรมทรพยสนทางปญญาควรมมาตรการสนบสนนใหประชาชน จดทะเบยนทรพยสนทางปญญามากขนดวยการอานวยความสะดวกในการเขาถงกระบวนการ จดทะเบยน และควรกาหนดระยะเวลาการจดทะเบยนทรพยสนทางปญญาทชดเจนและรวดเรว เพราะเปนประโยชนแกผยนคาขอจดทะเบยนและเปนการสนบสนนใหมการนาทรพยสนทางปญญา มาจดทะเบยนมากขน เนองจากประเทศไทยมการสรางสรรคทรพยสนทางปญญาเปนจานวนมาก แตขาดการยนคาขอจดทะเบยนทรพยสนทางปญญา โดยเฉพาะงานวจยดานวทยาศาสตรการแพทย ทมคณภาพ หากมการกระตนใหจดทะเบยนลขสทธหรอสทธบตรงานวจยตาง ๆ จะทาใหประเทศ ไดรบประโยชนจากงานวจยดานวทยาศาสตรการแพทยมากขน รวมทงควรมนโยบายขยายผลตอยอดสทธบตร ทไดจดทะเบยนไว เพราะหากมการตอยอดงานทไดจดทะเบยนสทธบตรจะทาใหมการพฒนากระบวนการคดและมงานจดทะเบยนสทธบตรเพมขน

(12) กรมพฒนาธรกจการคาควรบรณาการรวมกบสถาบนอดมศกษา ทงของรฐและเอกชนในการผลตนกบญชทมคณภาพ เพอรองรบการแขงขนดานการบญช เมอประเทศไทย เขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน เพราะจะทาใหนกบญชของไทยสามารถเปดสานกงานบญชแขงขน กบประเทศตาง ๆ ในภมภาคนได ตลอดจนควรหามาตรการปองกนการถอหนแทนชาวตางชาตของคนไทย เพอปองกนไมใหประเทศไทยสญเสยผลประโยชนทางเศรษฐกจทควรจะเปนของคนไทยแกตางชาต นอกจากนควรสงเสรมใหผประกอบการไทยสรางตราสนคา เพอใชแขงขนกบผประกอบการตางชาต ซงจะเปนการพฒนาสนคาและบรการของไทยทยงยน

(13) กรมสงเสรมการสงออกควรใชงบประมาณอยางคมคาและควรเสนอ ของบประมาณใหเพยงพอตอการดาเนนงานตาง ๆ เพอรองรบการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) ท งดานการคา การลงทน กฎหมาย ภาษา และวฒนธรรมทองถนของแตละประเทศ ทงน ในการแกปญหาและพฒนาในระยะยาวของกรมสงเสรมการสงออกตองมผเชยวชาญประจาอาเซยน ในทกระดบทงระดบปรญญาตร ระดบปรญญาโท และระดบปรญญาเอก โดยเรมจากการฝกอบรมพนกงานหรอขาราชการของกรมสงเสรมการสงออกใหมความรความสามารถเปนผเชยวชาญดานตาง ๆ ของอาเซยนกอนแลวจงพฒนาเปนการเปดรบตาแหนงผเชยวชาญประจาอาเซยนระดบตาง ๆ ตอไป

(67)

(14) กรมสงเสรมการสงออกควรมมาตรการในการรบรองรานอาหารไทยในตางประเทศใหมมาตรฐานและคณภาพอยางจรงจง เชนเดยวกบโครงการสงเสรมธรกจรานอาหารไทยในตางประเทศ (Thai Select) นอกจากนควรมการสมตรวจสอบมาตรฐานและคณภาพของรานอาหารไทยในตางประเทศทไดรบการรบรองแลวอยางสมาเสมอ เพอรกษามาตรฐานดงกลาวใหเกดความนาเชอถอ ในระยะยาว

(15) กรมสงเสรมการสงออกควรพจารณาสงเสรมการตลาดเกยวกบอตสาหกรรมไมยางพาราเพอการสงออกไปจาหนายยงตางประเทศ เนองจากปจจบนพบวาประเทศไทยสงออกไมยางพาราไปยงสาธารณรฐประชาชนจนเปนจานวนมาก แตสาธารณรฐประชาชนจน ไดนาไมยางพาราดงกลาวมาแปรรปเปนผลตภณฑทมมลคาสง เพอสงออกจาหนายในประเทศตาง ๆ ในทวปยโรป ดงนน หากประเทศไทยสามารถแปรรปผลตภณฑไมยางพาราเพอการสงออกเองไดแลว จะเปนการเพมมลคาสนคาและสรางรายไดใหประเทศเปนจานวนมาก

(16) ศนยสงเสรมศลปาชพระหวางประเทศ (องคการมหาชน) ควรหาวธการพฒนาระบบการผลตใหมใหเกดความคมคาตอการลงทน อาท การใชเครองจกรแทนการใชแรงงานคน แตยงคงรกษาลวดลายวฒนธรรมดงเดมไวเพอลดตนทนและประหยดเวลา รวมทง ควรพจารณาสงเสรมการตลาดโดยการทาใหสนคาทองถนเปนทรจกของสงคมและเปดกวางมากขน อาท สถานทจาหนายสนคาควรใหพพธภณฑของจงหวดมพนทจาหนายสนคาทระลกหรอสนคาสญลกษณของทองถนมากขน นอกจากนควรพจารณานาสนคาหตถกรรมพนบานประเภทผาไหมมาสงเสรมการตลาดเพอสรางรายไดใหแกชมชน เนองจากสนคาดงกลาวเปนสนคาทมคณภาพและมความสวยงาม อกทงยงเปนการสรางรายไดใหแกทองถนอกทางหนงดวย

(17) ศนยส ง เสรมศลปาชพระหวางประเทศ (องคการมหาชน ) ควรดาเนนการสรรหาครสอนศลปหตถกรรมพนบานในแตละพนทของประเทศ เพอเปนการประกาศเกยรตคณใหเหนถงคณคาของศลปหตถกรรมพนบานในแตละพนท และดาเนนการฝกอบรมศลปวฒนธรรมพนบานดงกลาวใหแกผสนใจทวไป รวมถงควรสรางเครอขายของศลปวฒนธรรมนน ๆ ใหแพรหลายตอไป

(18) สถาบ นว จ ยและพฒนาอญมณ และเคร องประด บแห งชาต (องคการมหาชน) ควรสงเสรมใหมการจดตงศนยอญมณระดบประเทศขนเชนเดยวกบในตางประเทศ โดยการรบจดทะเบยนและเกบรกษาขอมลอญมณและเครองประดบท มคาไว และมเจาหนาท ใหคาปรกษาเพอสรางความเชอมนเกยวกบคณภาพของอญมณไทยโดยการตรวจสอบและออกใบรบรองคณภาพอญมณของสถาบนวจยและพฒนาอญมณและเครองประดบแหงชาตควรตงอยบนพนฐาน ของการพสจนทางวทยาศาสตรเพอคมครองผบรโภคและเพอสรางความเชอมนในคณภาพของสนคาภายใตกรอบกตกาการคาสากล ดงนน สถาบนวจยและพฒนาอญมณและเครองประดบแหงชาต ควรมการเผยแพรความร เกยวกบกตกาสากล กฎหมายคมครองผบรโภคในประเทศค คาใหแกผประกอบการธรกจในอตสาหกรรมอญมณและเครองประดบ รวมทงควรสงเสรมนโยบายเพอพฒนา และยกระดบคณภาพของฝมอแรงงานไทยเพอการแขงขนในระดบอาเซยนตอไป

(19) องคการคลงสนคาควรดาเนนการปรบปรงระบบการออกใบประทวนสนคาใหเกดความรวดเรว โดยการนาระบบเทคโนโลยเขามาใชในโครงการรบจานาขาวเปลอก

(68)

รบจานามนสาปะหลง การปรบปรงระบบการทางาน และจดเจาหนาทใหเพยงพอในการดาเนนการ ออกใบประทวนสนคา เพอม ใหส งผลกระทบตอโครงการรบจานาขาวเปลอกจากเกษตรกรของ องคการคลงสนคา เนองจากเกษตรกรตองนาใบประทวนสนคาทองคการคลงสนคาออกใหไปจานา กบธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตรเพอขอรบเงน เพราะหากองคการคลงสนคาออกใบประทวนสนคาลาชาแลวกจะทาใหเกษตรกรไดรบเงนลาชาตามไปดวย

(20) องคการคลงสนคาควรวาจางบรษทเอกชน (outsource) เขามาดาเนนการตามภารกจหลกขององคกรโดยองคการคลงสนคาเปนผกากบดแลใหเปนไปตามเปาหมายทกาหนดไว ซงเปนสงทดทจะทาใหการดาเนนการตามภารกจหลกขององคการคลงสนคาประสบความสาเรจ เนองจากทผานมาการปฏบตงานขององคการคลงสนคาเปนการดาเนนงานตามนโยบายของรฐบาล โดยยงไมสามารถดาเนนการตามภารกจของตนใหประสบความสาเรจได ทาใหภารกจปกตตองชะลอตว ประกอบกบองคการคลงสนคายงไมสามารถรายงานการรบและการใชจายเงนในแตละปงบประมาณไดตามทรฐธรรมนญกาหนด เนองจากงบการเงนขององคการคลงสนคาไดรบการรบรองจาก สานกงานการตรวจเงนแผนดนครงสดทายตงแตป 2546 ทงน การวาจางบรษทเอกชนควรคดเลอกตามประสบการณความสามารถของบรษทเอกชนใหมความเหมาะสมกบภารกจขององคการคลงสนคาเกยวกบผลผลตทางดานการเกษตรแตละประเภท และตองมกระบวนการดาเนนการแบบครบวงจร ในทกผลผลตเพอแกไขปญหาสนคาการเกษตรอยางครอบคลม

(21) องคการคลงสนคาควรมมาตรการปองกนการทจรตการรบจานาขาว และการตรวจสอบสนคาทชดเจนและรดกม เพอมใหมการทจรตเกดขนจากการรวมมอกนระหวางเจาของโรงสหรอเจาหนาทขององคการคลงสนคา และควรมการประเมนผลการปฏบตงานเปนระยะ ๆ เพอใหเปนไปตามวสยทศน พนธกจขององคกร ทงน การประเมนผลการปฏบตงานขององคกรนน ควรใหหนวยงานภายนอกเขามารวมประเมน เพอปองกนเจาหนาทกระทาการทจรตคอรรปชน รวมถงควรปรบปรงกระบวนการปฏบตงานโดยไมควรปฏบตตามแนวทางเดม ๆ เพอใหการปฏบตงานประสบความสาเรจมากยงขน

7.2.13 กระทรวงมหาดไทย

(1) ในการบรหารจดการพนทชายแดนทมเขตตดตอกบประเทศเพอนบานควรบรณาการกบหนวยงานทเกยวของเพอตรวจสอบมใหเกดเหตการณเกยวกบการรกลาชายแดน โดยควรมรปแบบและแนวทางการปองกนการรกล าชายแดนซ ง เปนเขตแดนระหวางประเทศ โดยเฉพาะอยางยงในเขตตดตอกบประเทศเพอนบานทเปนลานาระหวางประเทศ เชน ประเทศไทย กบสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว โดยมแมนาโขงกนระหวางพรมแดน ซงทผานมาพบวา มการกระทาใหเกดการเปลยนแปลงเสนทางเดนนาทสงผลกระทบตอการกดเซาะชายฝงของประเทศไทย อนมผลกระทบตอการเปลยนแปลงอาณาเขตของประเทศได

(2) ควรสรางองคความร เกยวกบสถานะความคบหนา พนธกรณ และความพรอมเกยวกบการเขาเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยนแกขาราชการของกระทรวงมหาดไทย เพอใหบคลากรรบทราบถงความคบหนาและมความกระตอรอรนในการพฒนาศกยภาพของตน ในการเขาเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยนดงกลาว

(69)

(3) กรมการปกครองควรใหความสาคญกบการพฒนาศกยภาพ กรรมการหมบาน โดยควรผลกดนใหมการดาเนนการทเปนประโยชนแกชมชน อนจะสามารถสะทอน ใหเหนไดอยางเปนรปธรรม รวมทงควรพจารณาจดสรรงบประมาณใหเพยงพอตอการดาเนนการพฒนาศกยภาพและการปฏบตหนาทของกรรมการหมบาน อาท การพจารณาคาใชจายในการออกพนท ของกรรมการหมบาน และควรใหความสาคญกบการพฒนาผนาชมชนใหเกดความเขมแขง เพราะผนาชมชนเปนบคลากรทสามารถประสานการดาเนนงานและการพฒนาในพนทไดเปนอยางด

(4) การปฏบตงานของขาราชการสงกดกรมการปกครอง อาท นายอาเภอ ปลดอาเภอ และเจาหนาทอน ๆ ในพนทตางจงหวด ยงขาดการใหความสาคญกบการออกตรวจพนท เพอรบฟงความคดเหนหรอประสานงานกบชมชน ทงน เหนวาหากมการใหความสาคญกบชมชน จะทาใหชมชนมศกยภาพ เจาหนาทสามารถรบรถงปญหาทเกดขนในชมชน อนจะสงผลใหเกดการ ชวยเหลอไดตรงจด และควรใหความสาคญกบการพฒนาผนาชมชนใหเกดความเขมแขง เนองจากผนาชมชน เปนบคลากรทมความสาคญสามารถประสานการดาเนนงานและการพฒนาในพนทไดเปนอยางด เพอใหภารกจของกรมการปกครองเกดผลสมฤทธในรปแบบของการพฒนาพนทและชมชน

(5) การแตงตงโยกยายขาราชการของกรมการปกครองทงในระดบกลางและระดบสง อาท ผวาราชการจงหวด นายอาเภอ ปลดอาเภอ ยงขาดหลกเกณฑทชดเจนและมการโยกยายเปนประจาทาใหผวาราชการจงหวดหรอนายอาเภอไมสามารถปฏบตงานไดอยางตอเนอง สงผลใหการพฒนาพนทขาดความตอเนอง

(6) กรมการพฒนาชมชนควรใหความสาคญกบการพฒนาสนคา หนงตาบลหนงผลตภณฑ (OTOP) ใหเปนผลตภณฑของประชาชนในทองถนอยางแทจรง เนองจาก ทผานมา มการนาเอาผลตภณฑของกลมนายทนมาจาหนายในกลมตลาดสนคาหนงตาบลหนงผลตภณฑ รวมทงควรสงเสรมใหมการทาบรรจภณฑทมความสวยงาม เพอเพมมลคาสนคาดวย

(7) กรมทดนควรเรงรดการพจารณาการออกหนงสอสาคญสาหรบทหลวง (นสล.) ทมผ เสนอเพอใหมการบรหารจดการพนทดงกลาว เพอประโยชนของประชาชนในพนท และเปนการคมครองและอนรกษพนทอนเปนสาธารณสมบตของแผนดน เนองจากทผานมา การดาเนนการดงกลาวเปนไปอยางลาชาสงผลใหผเสนอขอรบหนงสอดงกลาวไมสามารถเขาบรหารจดการพนทได

(8) กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภยควรมมาตรการทสาคญในการบรหารงานตามแผนปองกนภยพบตแหงชาตใหดาเนนการอยางเปนเอกภาพในการสงการ เพอจดการแกไขปญหาภยพบตทเกดขน และควรเผยแพรใหความรตลอดจนมการซกซอมแผนการเคลอนยาย แผนปองกน แผนเผชญเหต และควรดาเนนการอยางตอเนอง เพอใหประชาชนมความรและยงเปน การเตรยมความพรอมใหแกประชาชนเมอเกดภยพบตขน

นอกจากน ควรมมาตรการทกาหนดใหผประกอบการโรงแรมตองจดทาแผนการซกซอมระงบอคคภย และแผนการหนไฟอยางตอเนองและเปนรปธรรมและเตรยมแผน การแจงเตอนภยพบตตางๆ ทจะเกดขนใหแกคนพการ ซงมลกษณะทางกายภาพทแตกตางกบคนธรรมดา เพอปองกนและลดความสญเสยทจะเกดขน รวมทงควรสรปบทเรยนจากวกฤตมหาอทกภยทเกดขน ในปทผานมา เพอเปนแนวทางในการจดการปองกนและบรรเทาเหต โดยเฉพาะปญหาความเปนเอกภาพ

(70)

ในการสงการเพอการปองกน การใหความชวยเหลอ การแจงเตอนโดยควรปรบปรงใหเหมาะสม เพอรองรบกบเหตการณในอนาคตทจะเกดขนตอไป

(9) กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภยควรมการประเมนประสทธภาพของโครงการตามภารกจตาง ๆ ทใชงบประมาณเปนตวขบเคลอนวาผลสาเรจทไดรบจากการทากจกรรมตาง ๆ ของโครงการบรรลตามวตถประสงค เนองจากในปงบประมาณ พ.ศ. 2556 กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภยไดรบงบประมาณเพมขนจากเดมจานวนมาก (10) กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภยควรมระบบการตรวจสอบรายละเอยดความชดเจนในการเบกจายงบประมาณฉกเฉนกรณประสบภยพบต ซงจงหวดสามารถเบกจายไดไมเกน 50 ลานบาท เพอปองกนการใชงบประมาณผดวตถประสงค

(11) กรมโยธาธการและผงเมองควรรบดาเนนการจดทาผงเมองรวม เพอแบงแยกเขตพนทอตสาหกรรม พาณชยกรรม และเขตชมชนทอยอาศย เพอใหเกดความชดเจน ในการแยกเขตอตสาหกรรมกบเขตชมชน ทงน ควรมการบงคบใชผงเมองอยางจรงจงใหเกดผลตอไป และควรมมาตรการในการกาหนดแผนการจดทาผงเมองเพอเปนการควบคมการขยายตวของหางคาปลกขนาดใหญของชาวตางชาตทกาลงเกดขนในหลายพนทเปนจานวนมากในชวงทกฎหมายผงเมอง กาลงจะหมดอาย เพอรกษาผลประโยชนของประเทศชาต และเปนการชวยเหลอรานคาปลกขนาดเลกของชาวไทย

(12) กรมโยธาธการและผงเมองควรมการกอสรางเขอนปองกนนากดเซาะชายตลงตามลานาสาคญสายตาง ๆ ของประเทศใหครอบคลม โดยออกแบบกอสรางใหคานงถงภมทศนของสภาพพนทตาง ๆ ใหเกดความสมดลกบสภาพธรรมชาตและความสวยงามตลอดจนความเหมาะสมดวย

(13) กรมสงเสรมการปกครองทองถนควรใหความสาคญกบการให องคความรและความเขาใจในหลกเกณฑการดาเนนการและการบรหารจดการงบประมาณของ องคกรปกครองสวนทองถน เนองจากทผานมาประชาชนเหนวาการดาเนนการตาง ๆ ขององคกรปกครองสวนทองถนไมไดเปนไปตามกฎ ระเบยบท เกยวของ สงผลตอทศนะคตของประชาชน ทอาจมองไดวาการดาเนนการขององคกรปกครองสวนทองถนไมมความโปรงใส

(14) กรณการซอมแซมพนผวจราจรของกรงเทพมหานครดวยวธการ เสรมผวจราจรยกตวสงขนกวาปกตสงผลกระทบตอทพกอาศยของประชาชนในกรณดงกลาวกรงเทพมหานครควรพจารณาซอมแซมพนผวจราจรในรปแบบอน ๆ ทเหมาะสม เพอไมใหประชาชน ทอาศยอยรอบแนวดงกลาวไดรบความเดอดรอน

(15) การพฒนาคณภาพชวตของประชาชนในกรง เทพมหานคร โดยการจดใหมชองทางสาหรบรถจกรยานเพอใหบรการแกประชาชนควรดาเนนการใหสามารถ ใชประโยชนไดจรงและมความปลอดภย และควรบรหารจดการโครงการปายรถเมลอจฉรยะ เพอลดปญหาการจราจรทมความคบคง รวมทงควรมมาตรการในการบรหารจดการกาจดปรมาณขยะของกรงเทพมหานครใหลดลงอยางมประสทธภาพ ตลอดจนควรเพมปรมาณสวนสาธารณะและลานกฬาชมชนในพนทตางๆ ของกรงเทพมหานครใหมากขน โดยเฉพาะการใชประโยชนจากพนทรกรางวางเปลาหรอพนทใตทางดวน

(71)

(16) กรงเทพมหานครควรกาหนดยทธศาสตรการปองกนโรคระบาดตางๆ ทเกดขนตามฤดกาล และการใหความรในการปองกนโดยจดทาเปนคมอเผยแพรใหประชาชนไดรบทราบ ตลอดจนควรจดโครงการหนาบานนามองเพอสงเสรมใหประชาชนในกรงเทพมหานครจดระเบยบทศนยภาพบรเวณบานของตนเองใหเกดความสวยงามและควรมแนวทางการแกไขปญหาความไมเรยบรอย ของรถบสรบ – สงนกทองเทยวชาวตางชาตในบรเวณพนทของพระบรมมหาราชวง

(17) เมองพทยาเปนเมองสาคญในดานการทองเทยวระดบโลกและ เปนแหลงสรางรายไดทสาคญของประเทศ นโยบายสาคญประการหนงทควรเรงรบดาเนนการ คอการสรางความอนใจและความปลอดภยใหแกนกทองเทยว ตลอดจนการสงเสรมกจกรรม การทองเทยวในรปแบบใหม เพอดงดดการทองเทยวใหมากขน และควรมการดาเนนการรวมกบหนวยงานทเกยวของเพอแกไขปญหาการคามนษยอยางจรงจง เพอใหประเทศไทยไดรบการยกเลก การขนบญชเปนประเทศท มการคามนษยเกดขนและเปนการสรางภาพลกษณทดของประเทศ อกทางหนงดวย

(18) การบรหารจดการคณภาพสงแวดลอมของเมองพทยาโดยเฉพาะพนทรมชายหาดทเปนสวนสาคญของการทองเทยว ควรรกษาความสะอาด และอนรกษทศนยภาพ ในคงสภาพความเปนธรรมชาต ตลอดจนกาหนดกรอบพนทสาหรบการคาขายการประกอบธรกจ ใหชดเจน เพอปองกนกลมบคคลทเขามาแสวงหาผลประโยชนโดยมชอบ

(19 ) การไฟฟาส วนภ มภาคควรพฒนาการผลตพล ง งานไฟฟ า จากแสงอาทตยทดแทนการผลตพลงงานในรปแบบเดม โดยในปจจบนการไฟฟาสวนภมภาคไดซอพลงงานไฟฟาทผลตไดจากพลงงานแสงอาทตยจากบรษทเอกชน แตมการลกลอบนากระแสไฟฟาทผลตจากการไฟฟาสวนภมภาคกลบมาขายคนในราคาสง ดงนน จงควรตรวจสอบเรองดงกลาวเพอรกษาผลประโยชนประเทศชาต

(20) การไฟฟาสวนภมภาคควรรณรงคการสรางจตสานกใหประชาชน หนมาใหความสนใจในการประหยดพลงงาน ตลอดจนควรดาเนนการเรงรดเปลยนแปลงอปกรณไฟฟา รนเกาใหเปนอปกรณทประหยดพลงงาน เพอลดการใชพลงงานในอนาคตตอไป สาหรบการใหบรการไฟฟาสาธารณะซงเปนบรการขนพนฐานทประชาชนพงไดรบจากภาครฐไดมการกาหนดโควตาการใชไฟฟาทไมตองเสยคาใชจายคดเปนรอยละ 10 ของการใชบรการ ในกรณดงกลาวการไฟฟาสวนภมภาคควรเพมจานวนโควตาการใชไฟฟาใหมากขน เพอใหเขตพนทสาธารณะตาง ๆ สามารถตดตงไฟสองสวางเพมขนเพอลดปญหาอาชญากรรม

(21) บทบาทในการสงเสรมและสนบสนนการกฬาของการไฟฟาสวนภมภาค เพอใหเปนไปตามแนวทางหนงรฐวสาหกจหนงกฬา การไฟฟาสวนภมภาคควรพฒนาใหมการสงเสรมและสนบสนนการกฬาใหมากขนกวาเดม โดยเฉพาะในดานการจดสรรงบประมาณเพอสนบสนน การพฒนาใหการกฬาของไทยมความเปนเลศในระดบชาตตอไป

(22) การวางแนวทอประปาเพอใหบรการสาธารณปโภคแกประชาชน การประปาสวนภมภาคควรมการจดทาแผนงานรวมกบกรมโยธาธการและผงเมองหรอสวนราชการตางๆ เพอปองกนปญหาการขยายเสนทางการจราจรทจะสงผลกระทบตอแนวการวางทอประปา ทงน เพอลดความเสยหายและการดาเนนการตาง ๆ ทจะสงผลตามมา รวมทงควรเรงสงเสรมบทบาท

(72)

ในการใหบรการนาดมประปาสะอาดสามารถบรโภคไดใหมคณภาพและใหบรการอยางทวถงในทกชมชน เพอสรางคณภาพชวตทดใหแกประชาชน

7.2.14 กระทรวงยตธรรม

(1) ควรจดตงกองทนเพอชวยเหลอประชาชนผทไดรบผลกระทบจากการถกจบโดยไมไดกระทาความผด โดยบคคลเหลานนควรไดรบการเยยวยาจากรฐทเพยงพอ เพอชดเชยความเดอดรอนทไมสามารถประกอบอาชพไดในขณะนน เนองจากบางกรณตองใชเวลานานในการตอสคดเพอใหหลดพนขอกลาวหาทตนเองไมไดกระทาความผด จงควรไดรบเงนในการเยยวยาสาหรบครอบครว และตนเองทตองเสยสทธและเสรภาพในการดาเนนชวตทเพยงพอและเหมาะสม และควรเปดโอกาส ใหหนวยงานเอกชนและสมาคมทางกฎหมายตาง ๆ เขามาชวยเหลอและใหความรดานการละเมดสทธ แกประชาชน เนองจากงานดานการชวยเหลอและเผยแพรความรดานกฎหมายแกประชาชนจะมเฉพาะสภาทนายความและเนตบณฑตยสภาเทานน

(2) ยทธศาสตรของสานกงานปลดกระทรวงยตธรรมดานการแกไขปรบปรงกฎหมาย ควรเนนเรองอายความในการดาเนนคดโดยเฉพาะอายความในการดาเนนคด กบเจาพนกงานในความผดฐานทจรตคอรรปชนและควรดาเนนการยดทรพยจากกองมรดกของ ผกระทาความผดในกรณทผกระทาความผดถงแกความตาย

(3) กรมคมประพฤตควรเพมจานวนผสบเสาะและตดตามผกระทาความผดใหมากขน อนจะเปนการชวยเพมจานวนตวชวดความสาเรจของผลการปฏบตงานและ เปนการเนนผลลพธในการปฏบตงานของหนวยงานในระยะยาวดวย

(4) กรมคมครองสทธและเสรภาพควรมนโยบายในการดาเนนการเกยวกบปญหาความขดแยงในเรองทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมกอนทจะถงขนตอนของศาล โดยขาราชการของกรมคมครองสทธและเสรภาพควรเขามาไกลเกลยหรอประสานงานกบปราชญชาวบาน ซงเปนผทประชาชนในพนทใหความเคารพนบถอ ซงจะสามารถชวยเหลอกระบวนการไกลเกลยและประนประนอมยอมความไดเปนอยางด เพอรวมสรางความเขาใจแกประชาชนในพนท อนจะสามารถแกไขปญหาความขดแยงในพนทไดในระดบหนง เชน หากมการกอสรางโรงงานในพนท ผประกอบการและองคกรปกครองสวนทองถน ควรใหประชาชนรบทราบขอมลขาวสาร ขอดขอเสยในการดาเนนการนน ๆ เพอไมใหเกดความขดแยงขนในสงคม นอกจากนควรเขาไปใหความรเรองสทธเสรภาพตามกฎหมาย แกประชาชน และขาราชการของกรมคมครองสทธและเสรภาพควรลงพนทเพอรบทราบปญหาทเกดขนจากประชาชนโดยตรงและรวมสงเกตการณกรณเกดเหตการณดงกลาวขนในพนท

(5) กรมพนจและคมครองเดกและเยาวชนควรเพมสถานพนจและคมครองเดกและเยาวชนใหมากขน เพอญาตของเดกและเยาวชนดงกลาวจะไดเดนทางไปเยยม ดวยความสะดวก สาหรบปญหาเกยวกบเดกและเยาวชนทกอคดอาชญากรรมมกเกดขนจากรากฐาน ของสงคม ครอบครวและสงแวดลอม การออกกฎหมายมาบงคบใช จงไมสามารถแกไขปญหาได อยางยงยน ดงนน จงควรหามาตรการอนมาแกไขปญหาดงกลาวดวย

(73)

(6) กรมราชทณฑควรมแผนงานในการพฒนาความรและอาชพ ใหแกนกโทษ โดยอาจพจารณาสรางเรอนจาแหงใหมทมอปกรณและเครองมอครภณฑททนสมย สรางโรงงานอตสาหกรรมภายในเรอนจา เพอการสรางงานและสรางอาชพใหแกผตองขงสามารถประกอบอาชพและมรายไดดวย โดยอาจมแผนการดาเนนการเกยวกบการสรางอาชพใหแกนกโทษ กาหนดใหเรอนจาแตละพนท เปนผทหางานใหแกนกโทษเมอพนโทษแลว และกรมราชทณฑ เปนผรบประกนการทางาน อนจะทาใหผประกอบการหรอนายจางเกดความมนใจและรบนกโทษดงกลาวเขาทางานและเพอใหนกโทษทพนโทษแลวไดรบการยอมรบจากสงคม

(7) กรมราชทณฑควรเพมการดแลดานอาหารใหแกนกโทษทนาตว มาเบกความในคดตอศาล เนองจากนกโทษดงกลาวจะตองถกคมขงบร เวณหองขงของศาล และไมมอาหารบรโภค และกรณการควบคมผตองหาหญงควรกระทาตามทกฎหมายกาหนดและเพอใหนกโทษหญงทพนโทษแลวไมกลบไปกระทาความผดซาอกควรเตรยมสรางอาชพ เพอจะเปนการสรางรายไดใหแกนกโทษตอไป

(8) กรมสอบสวนคดพเศษมหนาทในการปฏบตงานดานคดความผด ตามกฎหมายวาดวยลขสทธ ซงเปนปญหาระหวางประเทศ เนองจากแตละประเทศออกกฎหมายมา เพอคมครองสนคาของตนเองมใหประเทศอนมาลอกเลยนแบบ ดงนน กรมสอบสวนคดพเศษ ควรพจารณาสอบสวนคดทเกดจากกฎหมายลขสทธโดยควรเขาไปจบกมคดใหญ ๆ ทตองทาลาย แหลงผลตมากกวาการดาเนนคดกบพอคาแมคารายยอยทนาสงของดงกลาวออกมาจาหนายขางถนน ทงนหนาทในการดาเนนคดจบกมพอคาแมคารายยอยดงกลาวควรมอบหมายใหเปนหนาทของเจาหนาทตารวจเปนผดาเนนการจบกมและดาเนนคด

(9) กรมสอบสวนคดพเศษควรเชญผเชยวชาญภายนอก นกวชาการ ผทรงคณวฒทมใชขาราชการ เขามารวมในการพจารณาสอบสวนคด อาท ผเชยวชาญดานการเงน ดานกฎหมาย ดานรฐศาสตร เปนตน เนองจากบคคลดงกลาวมความรความสามารถเฉพาะดาน สามารถใหขอมลทเปนประโยชนตอกรมสอบสวนคดพเศษไดอยางมประสทธภาพ ทงน ไมควรเชญผเชยวชาญทเปนขาราชการเขามารวมในการพจารณาคดทเกยวของกบการเมอง

(10) กรมสอบสวนคดพเศษ สถาบนนตวทยาศาสตร กระทรวงยตธรรม และสานกงานตารวจแหงชาต ซงเปนหนวยงานทดาเนนการเกยวกบกระบวนการยตธรรมควรบรณาการรวมกนในการแกไขปญหากระบวนการยตธรรมใหมประสทธภาพ ลดปรมาณคดความตาง ๆ ใหนอยลง และดาเนนคดดวยความบรสทธ ยตธรรมแกทกฝายทเกยวของ เพอลดปญหาของสงคมทเปนอย ในปจจบน ทงน ควรใหความสาคญกบการจดสรรงบประมาณเพอการพฒนากระบวนการตรวจพสจน ทางวทยาศาสตร อนเปนพยานหลกฐานสาคญในการดาเนนคด เพอใหเกดความเชอถอของสงคม และประเทศในอนาคต

(11) สถาบนนตวทยาศาสตรควรจดตงกองทนเพอชวยเหลอผทยากจนและยากไรในการใชกระบวนการทางนตวทยาศาสตรและทางการแพทยในการตรวจดเอนเอ

หรอทเรยกวา DNA paternity testing เพอพสจนความเปนบดา - ลก หรอการตรวจหาสญชาต แกผ ไรสถานะในประเทศไทย เพอยนยนวาบคคลดงกลาวเหลานนเปนคนไทยและไดรบสทธ ตามกฎหมาย เนองจากในป พ.ศ. 2558 ประเทศไทยจะเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN

(74)

Economic Community: AEC) หากบคคลดงกลาวยงเปนผไรสถานะจะเกดปญหาถกแยงสทธ ทคนไทยควรจะไดรบ อาท เสร ในการเดนทาง การประกอบอาชพและไม ไดรบสทธ ในการ รบบรการขนพนฐานจากรฐ และหากบคคลไรสถานะเหลานนถกกาจดสทธในการดาเนนการตาง ๆ อาจเขาไปอย ในกระบวนการทางานทผดกฎหมาย และกอใหเกดปญหาสงคมตอไปในอนาคต ดงนน สถาบนนตวทยาศาสตรจงควรกอตงกองทนเพอเขามาดาเนนการตรวจดเอนเอแกประชาชน ผยากจน คนยากไรใหไดรบสญชาตไทยใหแลวเสรจกอนทประเทศไทยจะเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

(12) สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามยาเสพตดมงเนนงานดานการปราบปรามเปนหลกจงควรระมดระวงและใชความรอบคอบในการจบกมและวสามญผกระทาความผด เนองจากอาจมผบรสทธไดรบผลกระทบจากการกระทาดงกลาว และควรกวดขน มใหเจาหนาทของรฐมสวนรวมในการกระทาความผดดานยาเสพตดดวย สาหรบโครงการชมชนสขาว ของสานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามยาเสพตด ปจจบนจะมงเนนเฉพาะการจบกม และการปราบปรามเปนหลก ดงนน สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามยาเสพตด ควรเพมโครงการดานการปองกนปญหายาเสพตดและการบาบดผตดยาเสพตด โดยรวมมอกบกานน ผใหญบาน ตวแทนชมชน และหนวยงานในสงกดกระทรวงมหาดไทย

(13) สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐควรเสนอปรบปรงกฎหมาย เพอปรบโครงสรางและอานาจหนาทใหครอบคลมภารกจและเกดผลสมฤทธ ทงน เนองจากการทจรตและประพฤตมชอบในวงราชการมกมความเชอมโยงไปถงภาคเอกชนดงนน จงควรปรบปรงอานาจหนาทใหครอบคลมถงภาคเอกชนทเขามาเกยวพนกบการทจรตในภาครฐดวย

(14) ในปงบประมาณ พ.ศ. 2555 สานกงานคณะกรรมการปองกน และปราบปรามการทจรตในภาครฐมโครงการสรางเครอขายเจาหนาทภาครฐ เรอง รวมพลงปองกน การทจรตและประพฤตมชอบ (ขาราชการไทยไมโกง) แตในปงบประมาณ พ.ศ. 2556 ไมปรากฏ ในเอกสารประกอบการชแจงของหนวยงาน นอกจากน การ“สรางคานยมตอตานการทจรต และปฏบตการเชงรก” ตามพนธกจของหนวยยงขาดความชดเจน ดงนน สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐควรปรบปรงยทธศาสตร เพอดาเนนการในเรองดงกลาวตอไปใหเกดผลอยางเปนรปธรรม โดยอาจประสานกบกรมคมประพฤตทไดรบการยกยองเปนองคกรตนแบบดานความซอตรงภาครฐ เพอปฏบตตามแผนพฒนาความชอตรงแหงชาตในหนวยงานจนสามารถ เปนแบบอยางได และขยายผลไปยงหนวยงานในภาครฐทกหนวย

(15) สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐควรปรบปรงตวชวดใหสอดคลองกบขดความสามารถในเชงทาทายและสอดคลองกบจานวนงบประมาณท ใชอยางมประสทธภาพ ท งน เนองจากการกาหนดเปาหมายในยทธศาสตรของหนวยงาน ยงไมสอดคลองกบการใชงบประมาณและขดความสามารถของหนวยงานในปทผานมา ทงการตรวจสอบขอเทจจรงเบองตน จานวนเรองทสอบขอเทจจรงและการสรางเครอขายเฝาระวง

(16) เนองจากคดเกยวกบการทจรตในภาครฐในปจจบนมความซบซอนมาก การรวบรวมพยานหลกฐานกระทาไดยากและใชเวลายาวนาน จนอาจทาใหคดอาจขาดอายความ ไมสามารถนาผกระทาความผดมาลงโทษได ดงนน สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปราม การทจรตแหงชาตควรปรบปรงกระบวนการไตสวนหาขอเทจจรงใหรวดเรว โดยเพมประสทธภาพ

(75)

ในการรวบรวมพยานหลกฐานและการนาคดขนสศาล รวมถงกาหนดกรอบเวลาในการไตสวนคด ใหกบอนกรรมการฯ ดวย

(17) กองทนยตธรรมมหนาทในการใหความคมครองชวยเหลอประชาชนดานกฎหมาย การฟองรอง การดาเนนคด หรอการบงคบคดของผไดรบความเดอดรอน หรอไมไดรบความเปนธรรม หรอการคมครองสทธและเสรภาพ เพราะไดชวยเหลอภารกจของราชการ ดงนน กองทนยตธรรมควรปรบปรงระเบยบในการจายเงนเยยวยาแกผไดรบความเดอดรอนใหมความทนสมย มความยดหยนตามความเสยหายท เกดขน เนองจากขอเทจจรงในแตละคดมความแตกตางกน ประกอบกบปจจบนคาแรงขนตาเพมขนเปนวนละ 300 บาท จงทาใหเงนเยยวยาดงกลาวนน ไมมความเหมาะสมกบสภาวการณทเกดขนในปจจบน

7.2.15 กระทรวงแรงงาน

(1) ควรดาเนนการใหมกฎหมายเพอคมครองความปลอดภยของแรงงานทวไปซงมไดทางานในโรงงาน เชน แรงงานในภาคการกอสราง เนองจากแรงงานดงกลาวมความเสยง ในการปฏบตงานสง กรณทประสบอบตเหตในการปฏบตงานจะไมไดรบ การชวยเหลอเยยวยา จากนายจางเทาทควร

(2) ควรจดสรรเงนสวนหน งจากกองทนประกนสงคมสนบสนน การปรบปรงระบบการรกษาพยาบาลใหมประสทธภาพเพอใหแรงงานสามารถเขาถงการรกษาพยาบาลไดมากขนรวมทงสนบสนนใหสรางโรงพยาบาลสาหรบใหบรการแกแรงงาน ตลอดจนควรมการเตรยม ความพรอมเพอเขาสการเปนสงคมผสงอายและควรกาหนดแผนงานสาหรบการใชเงนกองทนชราภาพ ใหเกดประโยชนกบผใชแรงงานอยางแทจรง

(3) ควรตงงบประมาณสาหรบเพมจานวนอตราเจาหนาทของสานกงานแรงงานในตางประเทศ เนองจากสานกงานแรงงานในตางประเทศมเจาหนาทจานวนนอยไมเพยงพอ กบปรมาณงานท รบผดชอบ โดยอาจพจารณาจางผท ส า เรจการศกษาในระดบปรญญาตร ทางดานกฎหมายไปทางานดวย

(4) กรมการจดหางานควรใหบรการจดหางานในตางประเทศในลกษณะรฐตอรฐเพอสรางความเชอมนใหแกนายจางและคมครองแรงงานไทยในตางประเทศ รวมทงควรเขมงวดเกยวกบการสงแรงงานไทยไปทางานยงตางประเทศ เนองจากมบรษทจดหางานบางบรษทหลอกลวงแรงงานไทย โดยใหทางานไมตรงกบประเภททไดตกลงไว และมการกระทาทเขาขายเปนการคามนษยและการละเมดสทธมนษยชนสงผลตอภาพลกษณของประเทศ ดานแรงงานตางดาวควรใชระบบเทคโนโลยสารสนเทศในการจดระบบการทางาน โดยยดหลกการเชนเดยวกบระบบทะเบยนราษฎรเพอปองกนปญหาการทจรตคอรรปชนในการออกใบอนญาตเขาทางาน ตลอดจนเปนศนยกลางในการจดหางานประเภทแมบานและผทาความสะอาดโดยจดทาประวตและคณสมบตของผสมครเขาทางาน เนองจากบรษทรบเหมาทาความสะอาดสวนใหญจะนาแรงงานตางดาวเขาทางานทาใหเกดปญหา ลกขโมยทรพยสนขนเปนจานวนมาก

(76)

(5) กรมพฒนาฝมอแรงงานควรประสานงานกบกระทรวงศกษาธการและมหาวทยาลยตาง ๆ เพอ ใหการผลตแรงงานตรงตามความตองการของตลาดแรงงาน ทงภายในประเทศและตางประเทศ รวมทงประชาสมพนธสถานะของแรงงานไทยและความตองการแรงงานในแตละสาขาของตลาดแรงงาน โดยเนนการพฒนาดานความรพนฐานในสาขาอาชพและ ดานภาษาใหสอดคลองกบการเขาสการเปนประชาคมอาเซยน ตลอดจนสนบสนนใหนกศกษา เขารบการฝกงานในสถานประกอบการเพอเรยนรระบบงานกอนเขาสการปฏบตจรงในภาคแรงงาน

(6) กรมพฒนาฝมอแรงงานควรจดทามาตรฐานและคณภาพฝมอแรงงานระดบอาเซยน โดยเฉพาะกลมแรงงานตางดาวประเภทแรงงานมฝมอ (Skilled Labor) ใหครอบคลม ทกสาขาอาชพมใชเฉพาะชนดแรงงานทประเทศไทยตองการเทานน โดยควรมกระบวนการทดสอบ ทมมาตรฐานเพอสรางความเชอมนใหแกประเทศในกลมอาเซยน นอกจากนน ควรสงเสรมและพฒนาฝมอแรงงานไทยใหมการพฒนาทกษะในดานภาษาเพอเพมขดความสามารถในการแขงขนเนองจาก ในป พ.ศ. 2558 ประเทศไทยจะเขาสการเปนประชาคมอาเซยนการทแรงงานไทยสามารถพดและเขาใจภาษาองกฤษและภาษาของประเทศในกลมอาเซยนไดจะทาใหสามารถเขาไปประกอบอาชพ ในประเทศอน ๆ ของกลมอาเซยนไดอยางมประสทธภาพ

(7) กรมพฒนาฝมอแรงงานควรเนนการพฒนาแรงงานในภาคอตสาหกรรมการกอสรางใหเปนแรงงานท มทกษะเพมความประณตในงานกอสรางยงขน เนองจากปจจบนอตสาหกรรมการกอสรางไดรบการพฒนาและเตบโตอยางรวดเรว การพฒนาใหแรงงานไทยดงกลาว จะทาใหไดรบการยอมรบมากขน

(8) กรมพฒนาฝมอแรงงานควรมแนวทางอบรมอาชพใหแกแรงงาน ในพนทประสบภยพบตและภยธรรมชาต เนองจากในเขตพนททประสบภยพบตและภยธรรมชาต แรงงานไมสามารถประกอบอาชพไดตามปกต ซงสงผลตอรายไดและความเปนอยของแรงงาน และการอบรมอาชพใหแกแรงงานนนควรใหสอดคลองกบขนบธรรมเนยมประเพณและสภาพพนท ของแรงงานดงกลาว เพอใหแรงงานทไดรบการอบรมยดเปนอาชพหลกได

(9) กรมสว สดการและค มครองแรงงานควร เร งแก ไขปญหาผประกอบการลดสวสดการแรงงานลง อนเปนผลกระทบเนองมาจากการเพมอตราคาแรงขนตาเปน วนละ 300 บาท เพอใหกจการสามารถดาเนนการไดภายใตนโยบายอตราคาแรงขนตาดงกลาว

7.2.16 กระทรวงวฒนธรรม

(1) ควรฟนฟแหลงโบราณคดบานเมองบว ตาบลเมองบว อาเภอเกษตรวสย จงหวดรอยเอด ใหเปนแหลงศกษาเรยนรและสงเสรมใหเปนแหลงทองเทยวเชงวฒนธรรม เนองจาก เปนแหลงอารยธรรมกอนประวตศาสตรทมพธกรรมเกยวกบการฝงศพและเปนสถานทแหงเดยว ในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตทขดพบแหลงโบราณคดในลกษณะดงกลาว

(2) ควรบรณาการรวมกบกระทรวงการทองเทยวและกฬาในการสงเสรมการทองเทยวเชงวฒนธรรมใหมากขน โดยคานงถงการอนรกษมรดกทางวฒนธรรมใหคงอยและ การเผยแพรวฒนธรรมไทยใหเปนทรจกแพรหลายมากขน รวมทงสงเสรมใหมการนาสนคาในทองถน

(77)

และสนคา OTOP มาจาหนายในพพธภณฑตาง ๆ เพอเปนการเผยแพรวฒนธรรมไทยใหนกทองเทยวไดรบทราบและเปนการสรางรายไดใหแกประเทศไดอกทางหนงดวย

(3) ควรแกไขปญหาความไมสงบในพนทจงหวดชายแดนภาคใตโดยใช มตเชงวฒนธรรมในการแกไขปญหาดงกลาว รวมทงควรจดสรรงบประมาณเพอการบรณะโบราณสถาน ในพนทดงกลาวดวย เนองจากปจจ บนโบราณสถานหลายแหงมความเสอมโทรมเปนอยางมาก และควรจดสรางพพธภณฑเพอเปนสถานทรวบรวมโบราณวตถ ความเปนมาทางวฒนธรรมของพนทชายแดนภาคใต เพอใหประชาชนในพนทเกดความภาคภมใจในวฒนธรรมของตนตอไป

(4) กรมศลปากรควรผลกดนใหหอจดหมายเหตแหงชาตเปนองคกร ทขนตรงตอรฐมนตรหรอยกฐานะเปนองคการมหาชน เพอใหการบรหารงานเกดความคลองตว สะดวก และรวดเรว ซงจะเปนประโยชนในดานการเกบรกษาเอกสารสาคญตาง ๆ ไดอยางมประสทธภาพ มากขน

(5) กรมศลปากรควรออกแบบแนวปองกนนาทวมตามโบราณสถาน ตาง ๆ โดยคานงถงทศนยภาพของโบราณสถานเหลานนดวย และแนวปองกนนาดงกลาวควรออกแบบใหสามารถเคลอนยายไดสะดวก ซงเปนประโยชนดานการปองกนนาทวม และสามารถรกษาทศนยภาพของโบราณสถานใหคงอยไดอกดวย

(6) กรมสงเสรมวฒนธรรมควรสงเสรมใหมการแตงกายดวยชดไทย เพอรกษาเอกลกษณของชาตใหคงอยดวยการสงเสรมใหมการแตงกายชดทตดเยบจากผาไทยชนดตาง ๆ ในสถานทราชการ โรงเรยน สถาบนการศกษา และสถานทสาคญตาง ๆ สปดาหละหนงวน รวมทงสงเสรมใหผแทนของประเทศไทยซงไปประชมสมมนาในเวทระดบนานาชาตแตงกายดวยชดไทย ดงกลาวดวย

7.2.17 กระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย

(1) ควรบรณาการงานดานการวจยกบกระทรวงตาง ๆ ทเกยวของ เชน กระทรวงศกษาธการ กระทรวงเกษตรและสหกรณ โดยควรเนนการนาผลงานวจยสภาคปฏบต ใหมากขน เนองจากงานวจยและการศกษาคนควาทางดานวทยาศาสตรเปนเครองมอหลกในการพฒนาประเทศ ซงการพจารณาใหทนการศกษาดานวทยาศาสตรของกระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย ควรพจารณาตามสาขาและความตองการดานวทยาศาสตรของประเทศเปนหลกโดยมการตดตามประเมนผลความสาเรจและความคมคาอยางตอเนอง

(2) ควรมนโยบายและแผนการดาเนนงานดานวทยาศาสตรการอาหาร (Food science) ทชดเจนและเปนรปธรรม เนองจากวทยาศาสตรการอาหาร (Food science) ถอเปนปจจยหลกของการพฒนาระบบอาหารของประเทศ รวมทงควรเพมมาตรการสรางความปลอดภยใหแกบรรจภณฑอาหาร เนองจากบรรจภณฑทใชในประเทศโดยเฉพาะบรรจภณฑอาหารชนดรอน จะมสารตกคางและไมไดมาตรฐานสรางความไมมนใจใหแกผบรโภค นอกจากนควรนาเทคโนโลยวทยาศาสตรมาใชสาหรบการถนอมอาหาร โดยเฉพาะผลตผลดานการเกษตรท เนาเสยไดงาย เชน หอมแดง ออย ซงจะชวยในการถนอมอาหารและสามารถเพมมลคาการสงออกไปจาหนาย ยงตางประเทศไดโดยไมตองกงวลเรองอาหารเนาเสย

(78)

(3) กระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย ม บคลากรท มความรความสามารถจานวนมากทาใหผลตผลงานทมคณภาพ แตควรเพมงบประมาณสาหรบการออกแบบผลงานโดยควรบรณาการงานดานการออกแบบกบสถาบนอดมศกษาทเกยวของ เนองจากผลงานทางดานวทยาศาสตรทจะไดรบความนยมจะตองมรปแบบททนสมยและสอดคลองกบความตองการ ของตลาด รวมทง ควรรวมมอกบสถาบนอดมศกษาใหของบประมาณสาหรบใชในการวจย เพราะหากมงบประมาณ สาหรบการวจยในจานวนทเพยงพอจะสามารถกระตนใหเกดงานวจยทมคณภาพมากขน

(4) ควรเพมงบประมาณสาหรบการประชาสมพนธผลงานของกระทรวงมากขน โดยเฉพาะการรณรงคใหประชาชนรจกใชผลตภณฑ เชน ขวดนาพลาสตก และบรรจภณฑ อน ๆ อยางคมคา การประชาสมพนธอาจใชวธการจดอบรมเชงกลมสมพนธ เนองจากใชงบประมาณนอยแตไดผลลพธสง และผลกดนแนวคดสรางสงคมวทยาศาสตร โดยอาจดาเนนการรวมกบภาคเอกชน ทมประสบการณและมความเชยวชาญดานการประชาสมพนธนอกจากนควรนาผลงานไปแสดงในตางจงหวดโดยเลอกกลมแกนนาประชาชนเขาชมและรวมอบรมซงจะทาใหงานของกระทรวงไดรบความสนใจ จากประชาชนมากขน

(5) ควรบรณาการรวมกบกรมชลประทาน กระทรวงเกษตรและสหกรณ ในการใชขอมลเชงวทยาศาสตรสารวจและปรบปรงระบบการบรหารจดการนา เชน โครงการบรหารจดการ 25 ลมนา เพอแกปญหานาแลงหรอนาทวมทเกดขนเปนประจาทกป รวมทงควรใชระบบเทคโนโลยภาพถายทางอากาศและดาวเทยมสารวจตรวจสอบพนทการบกรกปา สารวจพนทการเพาะปลก และการเปรยบเทยบพนทปาของประเทศไทยเปนรายป และเสนอผลการเปรยบเทยบดงกลาวตอรฐบาลเพอใหรฐบาล ใชเปนขอมลในการปองกนการบกรกพนทปา

(6) ควรผลกดนใหมศนยวทยาศาสตรจงหวดโดยเรว โดยเนนความรอบรทางวทยาศาสตรและกระบวนการประสานงานระหวางหนวยงานตาง ๆ ภายในจงหวด เพอใหการบรการประชาชนในดานวทยาศาสตรเปนไปอยางมประสทธภาพและทวถงทกภาคสวน

(7) ควรกระตนใหมการจดทะเบยนลขสทธและสทธบตรงานวจย ทางวทยาศาสตรของกระทรวงมากขน เพราะหากงานวจยดานวทยาศาสตรของหนวยงานในสงกดกระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลยมการจดทะเบยนลขสทธและสทธบตรเมอภาคเอกชนไดนางานวจยดงกลาวไปใชจะชวยสรางรายไดใหแกประเทศอกทางหนง

(8) ควรจดโครงการ “วทยาศาสตรวนละคา” เพราะจะทาใหเดก และเยาวชนไดทราบความหมายของคาศพททางวทยาศาสตรมากขน อนจะสงผลใหเดกและเยาวชน มความสขในการเรยนรและรกการเรยนวทยาศาสตรตามไปดวย รวมทงควรประสานงานโครงการ "1 อาเภอ 1 ทน" ของรฐบาล เพอใหโครงการดงกลาวเพมทนแกนกเรยนวทยาศาสตรโดยเฉพาะวทยาศาสตรในสาขา ทจาเปนสาหรบประเทศไทย

(9) ควรบรณาการรวมกบกระทรวงศกษาธการเพอเผยแพรความร ทางวทยาศาสตรและสรางสงคมแหงการเรยนรทางวทยาศาสตรดวยการเพมหองทดลอง ทางวทยาศาสตรในโรงเรยน เพมจานวนหองสมดวทยาศาสตรทงในระดบตาบล ระดบอาเภอ และระดบจงหวดและเปนการประชาสมพนธงานของกระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลยทางออม นอกจากน ควรเพมการใหความรดานวทยาศาสตรประยกตแกประชาชน เพราะจะทาใหประชาชนสามารถรกษา

(79)

สทธในการเลอกซอและบรโภคผลตภณฑ เชน ปย ยาฆาแมลง และผลตภณฑททาจากโฟมสาหรบ ใชบรรจอาหารไดอยางถกตอง

(10) กรมวทยาศาสตรบรการควรหาแนวทางและกาหนดชองทางใหเกดการถายทอดองคความรและประสบการณตาง ๆ (Know-how) ระหวางผประกอบการไทยกบผประกอบการตางประเทศซงเขามาดาเนนการในประเทศไทย เพอใหผประกอบการไทยสามารถนาองคความร ทไดรบไปพฒนาตอยอด

(11) สานกงานพฒนาวทยาศาสตรและเทคโนโลยแหงชาตควรสนบสนนใหมการนาเทคโนโลยดานขอมลภาพถายทางดาวเทยมสารวจพนทการกอการราย ซงจะชวยสามารถแกไขปญหาความไมสงบในพนทไดในระดบหนงแผนพฒนาคณภาพชวตหรอแผนงานทเกยวของ กบพนทจงหวดชายแดนภาคใตอยางชดเจน

(12) สานกงานพฒนาวทยาศาสตรและเทคโนโลยแหงชาตควรให ความชวยเหลอทางวทยาศาสตรแกผสงออกกลวยไมไทย เนองจากผสงออกกลวยไมไทยประสบปญหาสารตกคางทาใหไมผานมาตรฐานการตรวจสอบของประเทศสหรฐอเมรกา และหากปลอยไว เปนเวลานานอาจทาใหผสงออกกลวยไมไทยสญเสยตลาดสงออกในประเทศสหรฐอเมรกาได

(13) สถาบนวจยวทยาศาสตรและเทคโนโลยแห งประเทศไทย ควรเพมความรดานวทยาศาสตรใหแกประชาชนในชนบทโดยเฉพาะวทยาศาสตรดานสงปลกสรางอาคาร เพราะหากประชาชนมความรดานวทยาศาสตรในการเลอกใชวสดกอสรางและการออกแบบสงกอสรางจะสามารถลดผลกระทบตอสงแวดลอมได

7.2.18 กระทรวงศกษาธการ

(1) ควรกาหนดแนวทางการดาเนนการเพอใหสถาบนการศกษา ในระดบอดมศกษาทออกนอกระบบยดถอปฏบตใหเปนไปในแนวทางเดยวกนและจดลาดบความพรอมของสถาบนการศกษาทมแนวโนมในการออกนอกระบบ ทงน เพอใหสถาบนการศกษาดงกลาว มมาตรฐานและมความพรอมในการจดการศกษา นอกจากนนกระทรวงศกษาธการควรใหความสาคญ กบการศกษานอกระบบและการศกษาตามอธยาศยเพอเปนการเพมโอกาสทางการศกษาใหแกประชาชนผสนใจทวไป ตลอดจนเพมจานวนบคลากรเพอรองรบภารกจดงกลาว รวมทงจดสรรงบประมาณในการสรางหองสมดชมชนเพอกระตนใหเกดการศกษาคนควาในระดบชมชน

(2) ควรสงเสรมการสรางคณธรรมและจรยธรรมใหแกเดกและเยาวชนผานกจกรรมลกเสอ เนตรนาร และยวกาชาดเพอใหเดกและเยาวชนมระเบยบวนย มคณธรรม มจตอาสา รวมทงควรมงเนนและสอดแทรกแนวคดและทศนะคตแกนกเรยนใหมความเอออาทร ระหวางนกเรยนดวยกนเอง ผอน และสงคมควบคกบความสามารถและทกษะดานวชาการ

(3) ควรพฒนาหลกสตรการศกษาภาษาองกฤษใหผเรยนสามารถสอสารไดอยางแทจรงและสงเสรมหลกสตรเทคโนโลยสารสนเทศเพอพฒนาความพรอมดานการศกษาของประเทศไทยในการรองรบการเขาสการเปนประชาคมอาเซยนและตดตามประเมนผลอยางตอเนอง

(80)

(4) ควรกาหนดหลกเกณฑและแนวทางการประเมนคณภาพและมาตรฐานทางวชาการเพอใช เปนมาตรฐานกลางในการกาหนดคณภาพทางการศกษาของสถาบนการศกษาระดบอดมศกษาทงภาครฐและภาคเอกชนเพอแกไขปญหาการดอยคณภาพ ทางวชาการทเกดขนในสงคมยคปจจบน

(5) สานกงานคณะกรรมการการอาชวศกษาควรดาเนนการแกไขปญหาความขดแยงของนกเรยนอาชวะ ซงในปจจบนทวความรนแรงมากยงขน โดยอาจใชวธการปรบเปลยนโครงสรางของสถาบนหรอยบรวมสถาบน และมงเนนการพฒนาคณธรรมจรยธรรม ตลอดจนการจดกจกรรมทเปนประโยชนเพอรองรบการใชความรความสามารถของนกเรยนอาชวะ และเรงประสาน ความรวมมอใหผประกอบการรบนกเรยนอาชวะเขาปฏบตงานภายใตสภาพแวดลอมของการปฏบตงาน ทเหมาะสมเพอเพมทกษะและประสบการณในการเรยนรใหเกดความชานาญในเนองานกอนจบการศกษา

(6) การบรรจเนอหาการเรยนการสอนในเครองคอมพวเตอรพกพา (แทบเลต) ทแจกจายใหกบนกเรยนตามนโยบายของรฐบาล ซงสถาบนสงเสรมการสอนวทยาศาสตรและเทคโนโลยไดรบมอบหมายใหดาเนนการควรกาหนดหลกสตรทชดเจนและครอบคลมความรทวไป ทมความสมพนธตอการเรยนการสอนเพอเปนการพฒนาความรดานวชาการใหควบคกบความรทวไป

(7) การดาเนนการตามอานาจหนาทของสถาบนทดสอบทางการศกษาแหงชาต (องคการมหาชน) เกยวกบการจดทาระบบ วธการทดสอบ และพฒนาเครองมอวด และประเมนผลตามมาตรฐานการศกษา รวมทงดาเนนการเกยวกบการประเมนผลการจดการศกษา และการทดสอบทางการศกษาระดบชาต ซงเปนการวดการศกษาเพยงในดานวชาการ ดงนน แนวคดและกระบวนการทดสอบดงกลาวควรคานงถงมตการวดดานปญญา อารมณ และสงคมควบคไปดวย

(8) สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา (องคการมหาชน) ควรใหความสาคญกบการประชาสมพนธภารกจการดาเนนงานและผลงานทผานมาโดยรวมกบสอมวลชน อาท สอโทรทศน สอหนงสอพมพ เนองจากเปนหนวยงานท มภารกจเกยวของ กบการดาเนนงานของหนวยงานอนและมความสาคญในการสงเสรมใหเกดการคาและการพฒนา ของประเทศ ซงจะสะทอนใหเหนภารกจและผลการดาเนนงานอยางเปนรปธรรม

(9) มหาวทยาลยควรบรณาการรวมกบหนวยงานในพนททมหาวทยาลยตงอย เชน องคกรปกครองสวนทองถน โรงเรยน เปนตน ในการพฒนาพนทชมชนรอบมหาวทยาลย ในดานตาง ๆ เพอใหประชาชนในพนทดงกลาวเกดความรสกรกและศรทธาในมหาวทยาลย ซงจะทาใหการดาเนนการของมหาวทยาลยไดรบความรวมมอทดจากชมชนในอนาคตตอไป

(10) มหาวทยาลยควรสงเสรมสนบสนนใหอาจารยจดทาโครงการวจย ในลกษณะทเปนประโยชนตอสงคม เพอเปนการยกระดบตาแหนงทางวชาการของอาจารยและ เพอประโยชนตอชมชนอกทางหนงดวย โดยโครงการวจยตาง ๆ ทมหาวทยาลยไดดาเนนการไปนน ควรเผยแพรใหประชาชนและผทสนใจทวไปไดรบทราบ เพอเปนการกระตนและสงเสรมการพฒนาตอยอดงานวจยของมหาวทยาลยใหกวางขวางมากขน ซงงานวจยทมความสาคญตอการพฒนาประเทศหรอ เพอผลประโยชนโดยรวมของประเทศนน มหาวทยาลยททาการศกษาวจยควรขอรบการสนบสนนงบประมาณเพมเตม เนองจากในแตละปงบวจยของมหาวทยาลยทรฐบาลจดสรรใหนนไมเพยงพอ มหาวทยาลยจงควรดาเนนการดงกลาว เพอใหการวจยเกดความตอเนองตอไป

(81)

(11) มหาวทยาลยควรจดหลกสตรการเรยนการสอนใหมการสอดแทรกหลกคณธรรมจรยธรรมไวในหลกสตร เพอใหบณฑตทสาเรจการศกษาออกมาเปนทรพยากรบคคล ทมคณภาพและมคณธรรม ตลอดจนสงเสรมใหมการฝกงานในระหวางการศกษา เพอใหนกศกษา ไดมประสบการณการทางานจรงในสถานประกอบการ ซงจะเปนประโยชนตอนกศกษาในอนาคต รวมทงกากบดแลการจดหลกสตรในระดบบณฑตศกษาใหเปนไปตามมาตรฐานทคณะกรรมการ การอดมศกษา (กกอ.) กาหนด เพอใหการศกษาของไทยมคณภาพเปนทยอมรบในระดบสากลตอไป

(12) มหาวทยาลยควรบรณาการรวมกบมหาวทยาลยทมคณะแพทย ในพนทเพอจดสวสดการดานการรกษาพยาบาลอยางมคณภาพและมาตรฐานเปนการสรางขวญกาลงใจใหแกพนกงานของมหาวทยาลยไดอกแนวทางหนง

(13) มหาวทยาลยควรเตรยมความพรอมการเขาสประชาคมอาเซยน โดยจดหลกสตรทตรงกบความตองการของกลมประเทศอาเซยน รวมทงผลตบณฑตใหตรงกบ ความตองการของกลมประเทศดงกลาว เพอใหประเทศไทยเขาสประชาคมอาเซยนไดอยางเขมแขง และเปนผนาในกลมประเทศอาเซยนไดในอนาคต

(14) การจดการเรยนการสอนในหลกสตรพเศษตาง ๆ รวมทงการจดการศกษานอกทตงของมหาวทยาลยราชภฏนนเปนผลดตอประชาชนทจะชวยใหเขาถงการศกษาไดงายขน แตภาพรวมของมาตรฐานและคณภาพของผทสาเรจการศกษาจากหลกสตรดงกลาวยงอยในระดบทตากวาเกณฑ มหาวทยาลยราชภฎควรพจารณาแกไขปญหาดงกลาวเพอยกระดบมาตรฐานและคณภาพการศกษา และควรพจารณาแกไขปญหาคณวฒและตาแหนงทางวชาการของอาจารยทยงตากวาเกณฑของสานกงานคณะกรรมการการอดมศกษากาหนดอยางเรงดวน

7.2.19 กระทรวงสาธารณสข

(1) ควรเรงรดและสงเสรมนโยบายแผนบรการสขภาพ (Health Service Plan) ใหประสบผลสาเรจอยางเปนรปธรรม เนองจากเปนโครงการทมความสาคญตอระบบสขภาพโดยรวมของประชาชน

(2) ควรเสนอของบประมาณเพอใหมการตดตงเครองมออปกรณตาง ๆ อยางครบถวนสามารถนารถพยาบาลฉกเฉน (Mobile ICU) ชวยชวตผปวยไดอยางทนทวงทและลดอตรา การเสยชวตของประชาชนโดยเฉพาะเปนประโยชนตอประชาชนในถนทรกนดารเปนอยางมาก เนองจากพบวาสถานพยาบาลบางแหงไมมรถพยาบาลฉกเฉน (Mobile ICU) บรการประชาชน กรณเกดเหตการณฉกเฉน

(3) ควรมการสนบสนนใหประเทศไทยเปนศนยกลางในการฝกอบรมแพทยและพยาบาลในระดบอาเซยน เพอเตรยมความพรอมสประชาคมอาเซยนตอไป

(4) ควรพจารณาศกษาระบบสารสนเทศใหมทงระบบเพอใหเกดความเชอมโยงขอมลดานสาธารณสขของประเทศครอบคลมทกพนท โดยนาขอมลดานสขภาพจากสานกงานหลกประกนสขภาพแหงชาต สานกงานประกนสงคม กรมบญชกลาง และกระทรวงมหาดไทย มาใชใหเกดประโยชนในการจดทาขอมลดานสาธารณสข

(82)

(5) ควรมการนาเสนอขอมลเปรยบเทยบตวเลขการดาเนนงานดานตาง ๆ ยอนหลง ในการเสนอของบประมาณในปตอ ๆ ไป ทงน จะทาใหทราบวาปทผานมากระทรวงสาธารณสขดาเนนการเรองใดบรรลผลสาเรจไดเพยงใด และเพอเปนขอมลประกอบการพจารณาจดสรรงบประมาณและควรมการประเมนผลการใชงบประมาณในการดาเนนงานของกระทรวงสาธารณสขในแตละเรอง เพอใหงบประมาณทไดรบนนเกดประสทธภาพและเปนประโยชนตอประชาชนอยางแทจรง

(6) ปญหาการขาดแคลนบคลากรของกระทรวงสาธารณสขเปนปญหา ทมความสาคญตอการดาเนนงานตามนโยบายสาคญและเรงดวนของรฐบาล ดงนน กระทรวงสาธารณสขควรสะทอนปญหาใหรฐบาลไดรบทราบเพอกาหนดแนวทางการแกไขปญหาเพอใหบคลากร ดานสาธารณสขไดรบกรอบอตราตาแหนงท เหมาะสมและสนบสนนใหมเสนทางความกาวหนา ในสายอาชพ เพอเปนขวญและกาลงใจ ซงจะสงผลใหการดาเนนงานตาง ๆ ประสบผลสาเรจได อยางมประสทธภาพ

(7) ควรพจารณาหาแนวทางแก ไขปญหาความแออดของผ ปวย ในโรงพยาบาลของรฐ โดยการจดตงโรงพยาบาลแหงทสองภายในจงหวดหรออาเภอทมความแออด ของผปวยสงจะสามารถแกไขปญหาดงกลาวได

(8) ควรสงเสรมใหมโรงพยาบาลศนยขนาดใหญในพนท 3 จงหวดชายแดนภาคใต และสนบสนนอปกรณ เครองมอ รวมถงแพทยและบคลากรตาง ๆ ทมความพรอม ในการปฏบตงานฉกเฉนไดตลอดเวลา เนองจากในกรณทเกดเหตฉกเฉนขนในพนท 3 จงหวดชายแดนภาคใต ตองมการเคลอนยายผไดรบบาดเจบเขารบการรกษายงโรงพยาบาลในอาเภอหาดใหญ จงหวดสงขลา ซงตองใชเวลาในการเคลอนยายอนอาจสงผลตอผบาดเจบได

(9) ควรพจารณาใหรางวลตามความเหมาะสมแกโรงพยาบาลดเดนประเภทตาง ๆ เพอเปนขวญและกาลงใจในการปฏบตงานของบคลากร นอกจากนควรสงเสรมและสนบสนนใหอาสาสมครสาธารณสข (อสม.) ชวยเตรยมความพรอมผปวยกอนเขารบการรกษา ในโรงพยาบาลตาง ๆ ดวย

(10) ควรสนบสนนงบประมาณสาหรบการจดซอเครองฟอกเลอด แกผปวยโรคไตใหครอบคลมในโรงพยาบาลประจาจงหวดทกโรงพยาบาล เพราะปจจบนเครองฟอกเลอดดงกลาวมจานวนนอยไมเพยงพอตอจานวนผปวย ทาใหผปวยในจงหวดหนงตองเดนทางไปฟอกเลอด ในโรงพยาบาลอกจงหวดหนง ซงตองเสยเวลาและคาใชจายในการเดนทางเปนจานวนมาก

(11) กรมการแพทยควรสง เสรมใหประชาชนเขารบการบรการ ทางการแพทยจากโรงพยาบาลของรฐ โดยการปรบปรงระบบการรกษาพยาบาลใหมความสะดวกรวดเรวมากขน เพราะหากประชาชนเขารบการรกษาพยาบาลในโรงพยาบาลของรฐจะเปนการชวยประหยดคาใชจายและยงเปนการปองกนมใหประชาชนตกเปนเหยอของคลนกผดกฎหมายดวยและ ควรเพมการดแลกวดขนคลนกทใหบรการโดยไมเปนไปตามหลกการแพทย

(12) กรมการแพทยควรกาหนดแผนงานในการพฒนาบคลากร อาท นกสงคมสงเคราะห พยาบาลวชาชพ และนกจตวทยาใหมความรและทกษะในการดแลผปวยรกษาจตใจไมใหเกดความเครยดขณะอยในสถานบาบด รวมทงพฒนาบคลากรทางดานสาธารณสขในโรงพยาบาล ใหมความสามารถปฏบตงานชวยจตแพทยในโรงพยาบาลทมจตแพทยนอย และควรมนโยบายในการ

(83)

ยกระดบคณภาพและมาตรฐานในการบาบดฟนฟผตดยาเสพตด ซงการบาบดผตดยาเสพตด เพยงบาบดรกษาโดยการใชยาปฏชวนะเพยงอยางเดยวคงไมเพยงพอ ควรจะตองมกจกรรมอยางอน ในการบาบดทางจตใหแกผตดยาเสพตดอกทางหนงดวย เพอไมใหเกดความเครยดแกผตดยาเสพตด

(13) กรมการแพทยควรวางแผนรองรบการดแลผสงอาย เนองจากประเทศไทยกาลงกาวเขาสสงคมผสงอายอยางรวดเรว การทมสดสวนของผสงอายมากขนทาให มความจาเปนตองมคาใชจายในการรกษาพยาบาลสงขนเนองจากคนในวยสงอายจะมการเจบปวย และอาจมโรครายแรงตาง ๆ มากขน

(14) กรมพฒนาการแพทยแผนไทยและการแพทยทางเลอกควรสงเสรม และสนบสนนการนวดแผนไทยแบบสปา (Spa) ใหแพรหลาย เนองจากสปาไทยมสมนไพรไทยทเปนเอกลกษณโดดเดนและมเสนหแบบไทย โดยบรณาการรวมกบกรมสนบสนนบรการสขภาพเพอกาหนดมาตรฐานสปา (Spa) ใหสปาไทยมคณภาพและมมาตรฐาน รวมทงเผยแพรหนงสอคมอองคความรตาง ๆ อาท องคความรการแพทยแผนไทยสาหรบประชาชน หรอคมอการดแลสขภาพ ซงเปนหนงสอ ทมประโยชนตอสขภาพออกเผยแพร เพอใหประชาชนและบคคลทวไปไดศกษาหาความรเกยวกบ เรองดงกลาว

(15) กรมวทยาศาสตรการแพทยควรเพมบคลากรทางการแพทยท ม ความเชยวชาญในเรองการใชสารกระตน (Doping) ใหมากขน เนองจากประเทศไทยมบคลากร ทางการแพทยทมความเชยวชาญดานดงกลาวจานวนนอย และควรเพมบทบาทในการใหความรเบองตนในการใชสารกระตน (Doping) แกนกกฬาหรอบคลากรทอย ในวงการกฬาไมวาจะดวยเจตนา เพอเพมสมรรถภาพของรางกายหรอเพมความไดเปรยบในการแขงขนหรออาจจะโดยความไมตงใจรเทาไมถงการณ โดยใชยารกษาโรคบางชนดทมสวนผสมของสารตองหามกมความผดตามกฎขอบงคบของโอลมปคสากล ซงการตรวจพบสารตองหามในนกกฬาถอเปนเรองใหญทเสอมเสยตอชอเสยงของสถาบนและประเทศชาต ตลอดจนอนาคตของนกกฬาผนน ดงนน จงควรบรณาการรวมกบการกฬา แหงประเทศไทย กระทรวงการทองเทยวและกฬาสอสารความรและสาระของปญหาการใชสารกระตน ใหครอบคลมทกภาคสวนทเกยวของรวมทงภาคประชาชนดวย

(16) กรมวทยาศาสตรการแพทยควรสนบสนนงบประมาณในการประชาสมพนธใหประชาชนบรโภคอาหารและผกปลอดสารพษ เนองจากหากประชาชนภายในประเทศใหความสนใจและหนมาบรโภคอาหารและผกปลอดสารพษจะทาใหเกษตรกรผลตพชอาหาร ปลอดสารพษออกสตลาดมากขน โดยปจจบนการผลตพชผลปลอดสารพษยงไมไดรบความรวมมอ จากเกษตรกรเทาทควรเพราะตองใชตนทนในการผลตสง

(17) กรมวทยาศาสตรการแพทยควรกาหนดใหมการแสดงวนหมดอาย บนภาชนะบรรจยาทมการซอขายจากรานขายยา เพอนามาใชไดถกตองและเหมาะสมไมเกดอนตราย แกผบรโภค หากดาเนนการตามแนวทางดงกลาวโครงการประกนคณภาพและมาตรฐานดานยา จะมประสทธภาพมากยงขน

(84)

(18) กรมวทยาศาสตรการแพทยควรสงเสรมและรณรงคใหผประกอบการจาหนายอาหารใชผลตภณฑในการบรรจอาหารใหมความปลอดภย ซงผลตภณฑในการบรรจอาหารอาจจะเปนพาหะนาโรคมาสผบรโภคไดอกทางหนง และควรควบคมดแลกาหนดสถานทในการจาหนายอาหารใหถกสขลกษณะและมคณภาพดานอาหารปลอดภยมากขน

(19) กรมวทยาศาสตรการแพทย โดยศนยวทยาศาสตรการแพทย ควรบรณาการความรวมมอระหวางอาสาสมครสาธารณสขประจาหมบาน (อสม.) กบการแพทยทางเลอกหรอครภมปญญาไทย ซงจะเปนกลไกทสามารถทางานรวมกบประชาชนในทองถนไดเปนอยางด โดยศนยวทยาศาสตรการแพทยมหองปฏบตการทสามารถชวยในการตรวจสอบและทดสอบเพอสงเสรมสนคาทองถนเชงวฒนธรรมไดควบคไปกบสนคาเพอสขภาพจากภมปญญาทองถนของประชาชน และควรบรณาการหลกสตรเกยวกบการสงเสรมสขภาพของกระทรวงศกษาธการและหลกสตรเกยวกบภมปญญาทองถนเขาดวยกน ทาใหอาสาสมครสาธารณสขประจาหมบาน (อสม.) สามารถนาหลกสตรดงกลาวไปพฒนางานใหมประสทธภาพมากยงขน

(20) กรมสนบสนนบรการสขภาพควรพฒนาศกยภาพของอาสาสมครสาธารณสขประจาหมบาน (อสม.) ใหมความรเบองตนทสามารถชวยเหลองานดานสาธารณสขในหมบานไดอยางมประสทธภาพ สนบสนนใหอาสาสมครสาธารณสขประจาหมบาน (อสม.) รณรงคเพอปลกฝง ให เดกในแตละพนทรกษาสขภาพดวยการออกกาลงกาย รบประทานผกและผลไม รถงโทษ ของยาเสพตด โดยกาหนดใหแผนงานสงเสรมใหประชาชนกลมเปาหมายไดรบการถายทอดความร ดานสขภาพในการสงเสรมพฤตกรรมสขภาพตามแนวทางสขบญญตแหงชาตโดยเฉพาะในกลมเดก และเยาวชนในสถานศกษา รวมทงประเมนผลการปฏบตงานของอาสาสมครสาธารณสขประจาหมบาน (อสม.) เพอใหการปฏบตงานมความกาวหนาและมประสทธภาพ และกาหนดภารกจของอาสาสมครสาธารณสขประจาหมบาน (อสม.) ใหชดเจน และมการตดตามผลการปฏบตงานอยางตอเนอง เนองจากการปฏบตหนาทสามารถชวยเหลอการปฏบตงานดานสาธารณสขไดเปนอยางด รวมทง สามารถกระจายไปสกลมเปาหมายไดมากยงขน

(21) กรมสขภาพจตควรบรณาการระหวางหนวยงานภายในกระทรวง และหนวยงานตางกระทรวงเพอศกษาวจยเกยวกบแนวทางการจดหลกสตรในการเรยนการสอน ตงแตระดบประถมศกษามธยมศกษา และอดมศกษาเพอใหสอดคลองเหมาะสมกบสภาวะทางจตใจ ของนกเรยนนกศกษาในแตละวย ซงจะทาใหการเรยนการสอนเปนไปอยางมประสทธภาพ

(22) กรมสขภาพจตควรกาหนดแผนการดาเนนงานทชดเจนในการ ใหความชวยเหลอและฟนฟดานจตใจของผทไดรบผลกระทบจากวกฤตอทกภย โดยกาหนดไว ในยทธศาสตรของกรมสขภาพจตสบเนองจากภายหลงเกดวกฤตอทกภยเปนเหตใหประชาชนไดรบ ความเดอดรอน โดยเกดผลกระทบตอบานเรอน ทพกอาศย ตลอดจนทรพยสนไดรบความเสยหาย รวมทงสถานการณความไมสงบทางการเมองทเกดขน ซงสถานการณดงกลาวสงผลใหเกดความเครยด แกประชาชนทไดรบผลกระทบโดยตรง

(23) กรมสขภาพจตควรประสานความรวมมอระหวางหนวยงาน ทเกยวของ เพอเตรยมความพรอมในการดาเนนการตามรางพระราชบญญตจดตงศาลและวธพจารณา คดเยาวชนและครอบครว พ.ศ. .... ซงเขาสการพจารณาของรฐสภาโดยวฒสภามการแกไขเพมเตม

(85)

ไปแลวนน และมบทบญญตกาหนดขนตอนและกระบวนการในการพจารณาคดของเดกและเยาวชน ใหมนกจตวทยาและเจาหนาทของภาคเครอขายทเกยวของเขารวมในกระบวนการพจารณาดวย

(24) กรมสขภาพจตควรเขาไปมบทบาทในการฟนฟสภาพจตใจของประชาชนในพนทจงหวดชายแดนภาคใตใหมากยงขน โดยเฉพาะอยางยงกลมเดกและหญงหมาย ทเปนผลมาจากเหตการณความไมสงบทเกดขนและสงผลใหสญเสยผนาครอบครวไปในเหตการณดงกลาว เนองจากปญหาการเกดความรนแรงในพนทจงหวดชายแดนภาคใตเปนปญหาทมความสาคญและหากไดขอมลเชงลกจากผทสญเสยอาจใชเปนแนวทางในการแกปญหาความรนแรงในพนท จงหวดชายแดนภาคใต

(25) กรมอนามยควรกาหนดแผนงานและโครงการดานสขภาพและสาธารณสขภายในประเทศใหสอดคลองกบการทประเทศไทยจะเขาสการเปนประชาคมอาเซยน ในป พ.ศ. 2558 โดยกาหนดแนวทางการดาเนนการและกาหนดตวชวดทชดเจน รวมทงควรพจารณาจดลาดบการดาเนนงานดานสาธารณสขภายในประเทศตามความสาคญเพอใหเกดผลอยางเปนรปธรรม

(26) กรมอนามยควรเรงใหมการเสนอรางพระราชบญญตคมครองอนามยการเจรญพนธ พ.ศ. .... โดยมวตถประสงคเพอใหเปนกฎหมายลกษณะสงเสรม ปองกน และใหประชาชนทกกลมอาย และทกกลมวยไดรบการคมครองดานอนามย การเจรญพนธ โดยการดาเนนการเพอใหสอดคลองกบรางพระราชบญญตดงกลาว กรมอนามยโดยกระทรวงสาธารณสข ควรประสานความรวมมอ กบกระทรวงศกษาธการเพอบรรจหลกสตรเพศศกษาเขาเปนสวนหนงของหลกสตรการเรยนการสอน เพอใหนกเรยนนกศกษาสามารถเตรยมความพรอมและมความระมดระวงในเรองดงกลาว

(27) สานกงานคณะกรรมการอาหารและยาควรกาหนดกระบวนการ หรอมาตรการปองกนและปราบปรามการโฆษณาผลตภณฑสขภาพอาหารเสรมทางโทรทศนผานดาวเทยมซงกาลงเปนทนยมในปจจบน และควรดาเนนการปรบปรงกฎหมายและระเบยบตาง ๆ เพอรองรบกบปญหาดงกลาวอยางมประสทธภาพ เนองจากปจจบนสงคมมคานยมในการบรโภค ทเปลยนแปลงไปอยางรวดเรวหรอควบคมผลตภณฑตางๆ ทไมไดคณภาพ รวมทงการเตรยมความพรอมรองรบการปรบตวเขาสประชาคมอาเซยนดานการพฒนาระบบยา ผลตภณฑสขภาพใหสามารถเชอมโยงกนไดในกลมประเทศอาเซยน เนองจากหากไมมระบบการเตรยมความพรอมรองรบไวจะทาใหผลตภณฑจากประเทศตาง ๆ ซงอาจจะมทงมคณภาพและไมมคณภาพเขามาภายในประเทศ อนจะสงผลกระทบตอสขภาพของประชาชนในประเทศได และควรปรบปรงกฎระเบยบใหสอดคลองกบหลกปฏบต ของอาเซยน

(28) สถาบนวจยระบบสาธารณสขควรพฒนาผลงานการวจยใหสามารถนาไปใชประโยชนในทางปฏบตใหไดมากทสด และควรผลกดนใหผลการวจยดงกลาวสามารถนาไปส การปฏบตและใชประโยชนดานการพฒนาระบบสาธารณสขของประเทศ และควรเผยแพรผลงาน ใหประชาชนทราบผานสอตาง ๆ

(86)

7.2.20 กระทรวงอตสาหกรรม

(1) ควรเตรยมความพรอมดานอตสาหกรรมของประเทศใหแกผประกอบการในการเขาสการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน โดยเฉพาะอยางยงการพฒนามาตรฐานผลตภณฑจากชมชนไปสระดบประเทศและสระดบเศรษฐกจอาเซยนดวยการใหความรความเขาใจเกยวกบแนวทางการสรางมาตรฐานของผลตภณฑ รวมทงสรางศกยภาพใหผประกอบการสามารถ พฒนาผลตภณฑอตสาหกรรมเพอตอบสนองตอความตองการของอาเซยนไดอยางมศกยภาพรวมทง ใหความสาคญกบการเพมทกษะทางดานภาษาตางประเทศโดยเฉพาะอยางยงทกษะทางดานภาษาองกฤษและภาษาประเทศเพอนบาน ตลอดจนทกษะในการเรยนรสงคม วฒนธรรม และวถชวตทมความแตกตางหลากหลาย เพอพฒนาผประกอบการในการเตรยมความพรอมเขาสการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน รวมถงการจดสรรงบประมาณใหเพยงพอเพอใหการดาเนนการตามแผนงานนาไปสเปาหมาย ทกาหนดไว โดยเฉพาะอยางยงการเตรยมความพรอมของผประกอบการและบคลากรในภาคอตสาหกรรม

(2) กระทรวงอตสาหกรรมเปนกระทรวงทสรางเศรษฐกจของประเทศ โดยมความรบผดชอบดานการผลตและดานการสรางบคลากรใหสามารถรองรบการผลตได อยางมประสทธภาพ โดยมลกษณะงานอย 2 สวน คอ การกากบดแล และการสงเสรมและการพฒนาอตสาหกรรม เพอสงเสรมใหอตสาหกรรมของประเทศสามารถแขงขนได ดงนน การดาเนนการของกระทรวงอตสาหกรรมจงควรมงเนนการมสวนรวมของทกภาคสวนในลกษณะทเปนการบรณาการ เพอขบเคลอนใหอตสาหกรรมของประเทศมศกยภาพตอไป

(3) ควรพจารณาพนททมความเหมาะสมในการจดตงนคมอตสาหกรรมหรอการยายเขตพนทอตสาหกรรม เพอปองกนผลกระทบดานอทกภยทอาจเกดขนรวมทงเพอเปนการรกษาคณภาพสงแวดลอมจากโรงงานในบรเวณพนทการนคมอตสาหกรรมทอาจมผลกระทบตอชมชน โดยเฉพาะอยางยงพนทการนคมอตสาหกรรมในเขตจงหวดพระนครศรอยธยา เนองจากพนทดงกลาวเปนพนทลมและเปนเขตชมชน ซงไมเหมาะสมกบการเปนพนทสาหรบประกอบกจการอตสาหกรรม โดยควรยายพนทการนคมอตสาหกรรมไปอยในพนททมความเหมาะสมตอไป ทงน การพจารณาดงกลาวจะตองพจารณาอยางรอบคอบโดยคานงถงผลกระทบตอการลงทนของผประกอบการ และวเคราะหผลดผลเสยอยางครอบคลมรอบดานประกอบดวย

(4) ควรใหความสา คญกบการวจยและพฒนา (Research And Development (R&D)) โดยการจดสรรงบประมาณใหเพยงพอตอการดาเนนการศกษาวจยและพฒนา ใหมากยงขน และควรประสานความรวมมอระหวางผวจยกบผประกอบการเพอใหมการพฒนารวมกน เนองจากกระทรวงอตสาหกรรมเปนกระทรวงท มความสาคญตอการพฒนาดานเศรษฐกจและอตสาหกรรมอนจะมผลตอการพฒนาประเทศอยางยงยน ทงน การศกษาวจยเพอพฒนาดงกลาว ไมจาเปนตองเปนนวตกรรมใหม แตอาจเปนการศกษาวจยทเปนการตอยอดแนวความคดเดมเพอใหเกดการพฒนา ตลอดจนสงเสรมใหผประกอบการมการศกษาวจยใหมากขน โดยกาหนดมาตรการทางภาษในการหกลดหยอนเพอสงเสรมการวจยและพฒนาเทคโนโลย นอกจากนควรมแนวทางสงเสรม ใหมการศกษาในระดบอาชวศกษาเพอใหมแรงงานในภาคอตสาหกรรม เนองจากปจจบนมผสาเรจการศกษาในระดบปรญญาตรเปนจานวนมากทาใหแรงงานในภาคการเกษตรและอตสาหกรรมลดลง ซงอาจสงผลตอการขาดแคลนแรงงานภาคการเกษตรและอตสาหกรรม

(87)

(5) กระทรวงอตสาหกรรมและการนคมอตสาหกรรมแหงประเทศไทยควรมแนวทางดาเนนการแกไขปญหาการยายฐานการผลตของผประกอบการ เนองจากปจจบนคาจางแรงงานไทยเพมขนสงผลใหผประกอบการจาเปนตองยายฐานการผลตไปยงประเทศอนทมคาจางแรงงานตา เพอเปนการลดตนทนการผลต ดงนน การนคมอตสาหกรรมแหงประเทศไทยจงควรประสานกบหนวยงานทเกยวของเพอรกษาฐานการผลตอนจะเปนการสรางรายไดใหแกประเทศตอไป

(6) ควรประสานงานกบกระทรวงแรงงานในเชงบรณาการ เพอแกไขปญหาการพฒนาดานอตสาหกรรมของประเทศอยางเปนระบบ เนองจากปญหาการพฒนา ดานอตสาหกรรมของประเทศประกอบดวยปญหาหลก 2 ประการ คอ ปญหาแรงงานไทยและปญหาแรงงานตางดาว ปญหาแรงงานไทยทเกดขนกบภาคอตสาหกรรมเปนปญหาทเกยวกบแรงงานไทย ทมอยเปนแรงงานทขาดทกษะหรอขาดฝมอ ซงถงแมวากรมพฒนาฝมอแรงงาน กระทรวงแรงงาน จะเขามามสวนรวมในการพฒนาฝมอแรงงานใหแกแรงงานดงกลาวแลว แตกยงไมสามารถแกไขปญหาไดอยางทควรจะเปน สาหรบปญหาแรงงานตางดาวเปนผลสบเนองมาจากการทประเทศไทยกาลงเขาสการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน และเมอเขาสการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยนของประเทศไทยแลวจะทาใหการเคลอนยายแรงงานสามารถทาไดงาย โดยแรงงานตางดาวทเปนแรงงานของประเทศเพอนบาน อาท ลาว พมา กมพชา ตองการกลบไปทางานยงประเทศภมลาเนาของตนจะสงผลใหประเทศไทยขาดแรงงานดงกลาว

(7) ควรมกรอบแนวทางดาเนนการทชดเจน เพอคมครองสนคาไทย ทมการจาหนายในตางประเทศ อาท ขาวหอมมะลของประเทศเพอนบานทวางจาหนายในตางประเทศ มการทาบรรจภณฑใหเกดความเขาใจวาเปนขาวหอมมะลของไทย ดงนน จงควรมการพฒนาดานการทาบรรจภณฑใหชดเจน รวมทงควรมงเนนการประชาสมพนธผลตภณฑของไทยใหมากยงขน

(8) ควรมแนวทางชวยเหลอผประกอบการ เนองจากการเพมคาจางขนตาตามนโยบายของรฐบาลอาจสงผลกระทบตอการลงทนภายในประเทศของนกลงทน ซงหลายบรษทจะตองแบกรบภาระคาใชจายทเพมมากขน โดยปญหาทอาจเกดขนดงกลาวยอมมผลตอผประกอบการ ทงในทางตรงและทางออม

(9) ควรใหความสาคญและผลกดนใหประเทศไทยเปนศนยกลางธรกจอตสาหกรรมแรในภมภาค โดยสงเสรมและพฒนาอตสาหกรรมแรภายในประเทศทมศกยภาพ รวมถงแสวงหาความรวมมอดานเหมองแรระหวางประเทศในภมภาคอาเซยน เพอใหเกดการขยายตว ทางเศรษฐกจในอตสาหกรรมแรและอตสาหกรรมตอเนอง โดยพจารณาเหนวาทรพยากรภายในประเทศของกลมประเทศอาเซยนมความเกอหนนกน หากมการนาเอาแรทไดจากประเทศเพอนบานมาผานกระบวนการในประเทศไทยจะทาใหมมลคาสนคาเพมขนซงอาจมผลประโยชนทจะไดรบมากกวา การสงออกหรอจาหนายแรดบของประเทศ

(10) ควรพจารณาหามาตรการแกไขปญหาเกยวกบกระบวนการ ทบรษทตางประเทศใชในการแยกสนแรทมสวนประกอบของทองคาขาว เนองจากการเขามารบสมปทานเหมองแรของบรษทตางประเทศจะมการแยกสนแรทมสวนประกอบของทองคาขาวซงมราคาคอนขางสง กรณดงกลาวจะทาใหไมคมคากบสมปทานภายในประเทศและควรกาหนดวธการในการบรหารจดการพนทเหมองแร เพอมใหสงผลกระทบตอประชาชนในพนท เนองจากในการทาเหมองแรของหลายบรษท

(88)

กอใหเกดผลกระทบตอประชาชน โดยการปลอยนาเสยหรอสารเคมทใชในการแยกสนแรสธรรมชาต ซงการกระทาดงกลาวไดสงผลตอความเปนอยของประชาชนเปนอยางมาก

(11) การบรหารจดการทรพยากรและสงแวดลอมของกระทรวงอตสาหกรรมทมงเนนแนวคดเกยวกบการสงเสรมสถานประกอบการสรางความรบผดชอบตอสงคม เปนสขอยางยงยน (Corporate Social Responsibility, Department of Industrial Works: CSR-DIW) ซงโครงการดงกลาวกรมโรงงานอตสาหกรรมรวมกบสถาบนรบรองมาตรฐานไอเอสโอไดจดขน โดยมวตถประสงคเพอสงเสรมการดาเนนงานดานความรบผดชอบตอสงคมแกผประกอบการอตสาหกรรม และการพฒนาอยางยงยน (Sustainable Development) รวมทงเพอสนบสนนใหผประกอบการอตสาหกรรมสามารถดาเนนกจการรวมกบชมชนและไดรบการยอมรบจากชมชนรอบขาง อนจะเปนการเพมพน ขดความสามารถในการแขงขน และสรางการเตบโตอยางยงยนใหเกดขนกบภาคธรกจทงภายในประเทศ และระดบสากล ดงนน กระทรวงอตสาหกรรมควรมการดาเนนการในเชงรกอยางตอเนอง เพอลดผลกระทบ และความขดแยงตอชมชนโดยเฉพาะในประเดนสงแวดลอมและสขภาพของประชาชนในชมชน ใหเกดผลอยางเปนรปธรรมตอไป นอกจากนการแกไขปญหาดานสงแวดลอมทเกดขนจากภาคการผลตของโรงงานอตสาหกรรมและมผลกระทบตอประชาชนยงขาดหนวยงานหรอองคกรในการแกไขปญหา ทชดเจน จงควรมการบรณาการของหนวยงานระดบกระทรวง ทบวง กรม หรอกาหนดหนวยงานหลก เพอบรหารจดการในเรองดงกลาวใหเปนไปอยางมประสทธภาพ (12) ควรเพมเปาหมายการพฒนาอตสาหกรรมเกษตรแปรรป ในโครงการปรบปรงและขยายออยพนธดใหเพยงพอตอความตองการของชาวไรออย โดยมเปาหมาย การดาเนนงาน 50,000 ตน และมเกษตรกรไดรบประโยชนเพยง 16,000 ราย ดงนน กระทรวงอตสาหกรรมควรปรบปรงและขยายผลใหครอบคลมการเกษตรในดานอน ๆ ดวย

(13) ควรกาหนดแผนงานหรอแนวทางในการสงเสรมและใหความร แกผประกอบการใหมความตระหนกและใหความสาคญกบการแปรรปสนคาเกษตร เนองจากประเทศไทยมความไดเปรยบประเทศอนในดานการเกษตร ดงนน การพฒนาโรงงานอตสาหกรรมควรมงเนน การแปรรปสนคาเกษตรในภมภาคใหมมลคาเพมขน เพราะมความสาคญตอการสรางรายไดใหแกประเทศ โดยเฉพาะการใหความสาคญในเรองของบรรจภณฑ เนองจากการบรรจภณฑมสวนเพมมลคาของสนคาไดเปนอยางด

(14) ควรประสานงานกบกระทรวงพาณชย เพอสงเสรมดานการขายผลตภณฑชมชนดวยการกาหนดมาตรฐานใหสามารถพฒนาเปนผลตภณฑทสามารถจาหนายได ทวไปในทองตลาด เนองจากผลตภณฑชมชนของประเทศไทยหลายประเภทเปนผลตภณฑทใชฝมอ (15) ควรเรงดาเนนการศกษาหาแนวทางการแบงแยกความชดเจนของการจดทาผงเมองโดยแยกโรงงานอตสาหกรรมออกจากชมชนและสถานททองเทยว เพอปองกนปญหาสงแวดลอมและปญหามลพษทจะสงผลกระทบตอชมชนอยางชดเจน รวมทงควรสนบสนน ใหประชาชนและชมชนมสวนรวม โดยเนนการสรางเครอขายเฝาระวงและมสวนรวมกากบ ตรวจสอบ โรงงานอตสาหกรรมทปลอยสารพษกระทบตอสงแวดลอม

(89)

(16) ควรเพมจงหวดสมทรปราการในโครงการตรวจสอบคณภาพนา ดน และการปนเปอนของสารพษอตสาหกรรมทงในและนอกนคมอตสาหกรรม โดยการสารวจ จดเกบ ว เคราะหตวอยางนาและดนดวย นอกเหนอจากจงหวดพระนครศรอยธยา จงหวดปทมธาน จงหวดนนทบร และกรงเทพมหานคร เนองจากพนทของจงหวดสมทรปราการมนคมอตสาหกรรม ขนาดใหญตงอยเปนจานวนมากประกอบกบยงมอตสาหกรรมทเกยวกบการผลตอาหารอกดวย ดงนน จงควรใหความสาคญและสารวจตรวจสอบอยางละเอยดดวย

(17) ควรจดทาตวชวดเชงคณภาพรวมกบตวช วดเชงปรมาณ เนองจากหนวยงานในสงกดกระทรวงอตสาหกรรมมการจดทาเฉพาะตวชวดเชงปรมาณทาใหการจดทาตวชวด ของหนวยงานในกระทรวงอตสาหกรรมไมสามารถตอบรายละเอยดของการใชงบประมาณได อยางมประสทธภาพ

(18) ควรพฒนาธรกจและผประกอบการดานการทองเทยวรวมกบผประกอบการดานศลปหตถกรรมและผลตภณฑ เพอใหครอบคลมและเกดประโยชนกบผประกอบการสงสดและเพมรายไดดานการทองเทยวเขาประเทศดวย

(19) ควรพฒนาและกากบโรงงานใหมความรบผดชอบตอสงคมและสงเสรมบทบาทการมสวนรวมของทกภาคสวน ตลอดจนสงเสรม สนบสนน ถายทอดเทคโนโลย ผลกดนโรงงานพฒนามงสอตสาหกรรมสเขยว เพอการพฒนาอยางยงยน การพฒนาอตสาหกรรมเชงนเวศ บรหารจดการและใชประโยชนจากกากอตสาหกรรม ในสวนการดาเนนการเรองนควรปรบเพมงบประมาณใหเหมาะสม รวมทงดาเนนการบงคบใชกฎหมายและตดตามตรวจสอบประเมนผลโรงงานอตสาหกรรมทดาเนนกจการกระทบตอสงแวดลอมอยางจรงจงและตดตามตรวจสอบอยางสมาเสมอ

(20) กรมอตสาหกรรมพนฐานและการเหมองแรควรพจารณา ออกใบประทานบตรใหกบผยนคาขอทมคณสมบตและเอกสารครบถวนโดยเรว เนองจากทผานมา พบวามผยนคาขอรบใบประทานบตรหลายคนยงไมไดรบการพจารณาทงทใชเวลาในการยนคาขอ มาเปนเวลานานพอสมควรแลว ทงน โดยคานงถงผลกระทบตอสงแวดลอมประกอบดวย และจะตองมการทบทวนคาภาคหลวงและคาธรรมเนยมโดยการประเมนคาภาคหลวงตามพระราชบญญตแร พ.ศ. 2510 มจานวนคอนขางตา คอ ตนละ 30 บาท ซงเมอเปรยบเทยบกบมลคาทผประกอบการ จะไดรบมความแตกตางกนมาก จงเหนวาอตราดงกลาวควรมการทบทวนและแกไขใหสอดคลอง กบสถานการณปจจบน

(21) สานกงานคณะกรรมการออยและนาตาลทรายควรใหความสาคญกบกระบวนการผลตทสะอาด ถกสขอนามย และปราศจากสารปนเปอนจากการฟอกสนาตาลทราย ให เปนสขาว เน องจากตลาดน าตาลทรายของประเทศไทยม มล คาการส งออกคอนขางส ง เมอเปรยบเทยบกบประเทศอน หากปลอยใหกระบวนการผลตไมสะอาดและการฟอกสนาตาลทราย ใหเปนสขาวจะสงผลกระทบตอราคาและคณภาพนาตาลทรายทสงออกจาหนายยงทองตลาดได (22) สานกงานมาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรมควรไดมการประสานความรวมมอกบสานกงานคณะกรรมการอาหารและยา เพอหามาตรการและแนวทางในการปกปอง ภมปญญาของประเทศไทย โดยเฉพาะอยางยงภมปญญาดานสมนไพรทตองมงเนนในเรองมาตรฐาน การผลตและการปองกนในการนาเอาภมปญญาดงกลาวไปเผยแพร

(90)

(23) การกาหนดเงอนไขการสงเสรมการลงทนของสานกงานคณะกรรมการสงเสรมการลงทนควรกาหนดเงอนไขใหผทมาลงทนถายทอดเทคโนโลย (Transfer Technology) ให กบอตสาหกรรมในประเทศไทยท ใหการสงเสรม ท งน เพอใหอตสาหกรรมภายในประเทศของไทยมความรเกยวกบดานเทคโนโลยของประเทศทมาลงทนดวย

(24) การนคมอตสาหกรรมแหงประเทศไทยควรกาหนดเปาหมาย ใหเหมาะสมและชดเจนเกยวกบการดาเนนโครงการสงเสรมผลตภณฑอาหารฮาลาลสาหรบผประกอบการกลมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมใน 3 จงหวดชายแดนภาคใต เพราะทผานมาแมรฐบาลจะได มการจดสรรงบประมาณลงไปแลวกตาม แตผประกอบการกยงไมสามารถดาเนนกจการได กรณน เปนปญหาและอปสรรคทตองดาเนนการแกไขโดยดวน รวมทงสรางความเชอมนใหแกผบรโภค ตลอดจนผประกอบการผลตภณฑอาหารฮาลาล

7.2.21 สวนราชการไมสงกดสานกนายกรฐมนตร กระทรวง หรอทบวง

(1) สานกงานพระพทธศาสนาแหงชาตควรมการจดทาแผนการดาเนนงาน ในเชงรก เพอใหมการนาหลกธรรมไปสการปฏบตไดอยางเปนรปธรรม และควรเรงรดการดาเนนงาน ใหครบทกขนตอนตามกระบวนการโดยเฉพาะ ควรมการตรวจ ประเมน และวดผลทเปนรปธรรม อยางจรงจง เพอนาไปสการปรบปรงแกไขตอไป นอกจากนการจดทาโครงการฝกอบรมทกาหนด สวนใหญเปนการอบรมในระยะสนและอบรมเฉพาะผทสนใจทาใหผลทไดรบนอย หากเปนไปได ควรดาเนนการควบคกบการเรยนการสอน โดยรวมกบกระทรวงศกษาธการปรบปรงหลกสตรการเรยนการสอนวชาพระพทธศาสนาใหเหมาะสม เพอเปนการสงเสรมและปลกฝงการประพฤตปฏบต ในหลกธรรมและศาสนาใหแกเดกและเยาวชน เนองจากเดกและเยาวชนเปนกลมเปาหมายสาคญ ทจะกอใหเกดการพฒนาดานสงคมตอไปในอนาคต

(2) สานกงานพระพทธศาสนาแหงชาตควรมสวนรวมในการบรหารจดการและตรวจสอบงบประมาณของวดใหเปนไปอยางถกตอง เหมาะสม และโปรงใส โดยควรมการจดตงหนวยงานกลางทาหนาทในการตรวจสอบ (AUDIT) และรบรองบญชของวดเปนประจาทกป รวมทงมการจดทารายงานผลการดาเนนงานของวดเผยแพรดวย เนองจากการกาหนดแนวปฏบตกลาง ท กาหนดใหทกวดถอปฏบตโดยเฉพาะในเรองการเงนท บญญตใหแตละวดดาเนนการเองนน ไมมระบบการตรวจสอบในการใชจายเงนดงกลาว

(3) สานกงานพระพทธศาสนาแหงชาตควรกาหนดแนวทางตรวจสอบประวตบคคลทจะบวชเปนพระภกษสงฆ เนองจากทผานมาบคคลทมาบวชเปนพระภกษสงฆมพฤตกรรมทเขามาบวชเพอการหลบหนการกระทาความผดหรอเปนบคคลทมพฤตกรรมไมเหมาะสม และควรเปนหนวยงานหลกในการทาหนาทควบคมและตรวจสอบพฤตกรรมของพระภกษสงฆทประพฤตตน ไมเหมาะสมแลวดาเนนการในสวนทเกยวของ และควรควบคมพระภกษไมใหมรอยสกทไมเหมาะสม เนองจากเปนการสรางความเสอมเสยใหแกศาสนา

(4) สานกงานพระพทธศาสนาแหงชาตควรจดสรรงบประมาณ เพอชวยเหลอญาตของพระภกษซงมรณภาพและพระภกษทไดรบบาดเจบหรอไดรบผลกระทบจากปญหาความไมสงบในพนท 3 จงหวดชายแดนภาคใต

(91)

(5 ) ราชบณฑตยสถานควรจดท า คาแปลและคาอธบายภาษา ของประเทศในกลมอาเซยน เพอรองรบการเขาสการเปนประชาคมอาเซยนในป 2558

(6) สานกงานตารวจแหงชาต มระบบการบรหารแบบรวมศนย ทสวนกลางสงผลใหเกดความยงยากในการตดสนใจ การรบมอบนโยบาย การจดซอจดจาง และการสงการ ดงนน สานกงานตารวจแหงชาตควรเนนใหมการกระจายอานาจอยางแทจรงเพอความรวดเรว และความมประสทธภาพในการบาบดทกขบารงสขใหแกประชาชน

( 7 ) ส าน ก ง านต า ร วจแห ง ช าต ค ว ร เพ ม งบประมาณส าหร บ การฝกอบรมบคลากรใหมคณภาพไมวาจะเปนในดานภาษาตางประเทศ ดานระเบยบกฎเกณฑ และดานกฎหมายเพอรองรบการเขาสการเปนประชาคมอาเซยน และควรสนบสนนใหบคลากร เกดความสนใจในการพฒนาตนเองให เกดความเชยวชาญในภาคปฏ บต อาท การฝกยงปน การชวยตวประกน การแนะนานกทองเทยว เปนตน

(8) สานกงานตารวจแหงชาตควรเพมประสทธภาพงานดานการสบสวนสอบสวนคดอาญาโดยพฒนาบคลากรใหมความรในกฎหมายใหม ๆ ตลอดจนเทคนคการสบสวนสอบสวนคดอาญาอยางตอเนอง ซงตองมความละเอยดรอบคอบในการทาสานวนคด

(9 ) การรกษาความไมสงบในพนท 3 จ งหวดชายแดนภาคใต สานกงานตารวจแหงชาตควรเพมประสทธภาพในการบงคบใชกฎหมายและใหความสาคญกบเรอง การควบคมอาวธยทธปจจย การควบคมเสนทางการเงนในการสนบสนนการกอการราย โดยการใชพระราชบญญตปองกนและปราบรามการฟอกเงน พ.ศ. 2542 การควบคมพนทสาหรบใชเคลอนไหว ของผกอการราย การตอตานการกอความไมสงบในลกษณะทนททนใด เพมจานวนผเชยวชาญเฉพาะ ในคดกอความไมสงบ และการจากดวงลอมของพนทกอความไมสงบ

(10) สานกงานตารวจแหงชาตควรเรงทาสนธสญญาสงผรายขามแดน กบประเทศตาง ๆ โดยเฉพาะกลมประเทศทมการเดนทางเขามาในประเทศไทยเปนจานวนมาก และยกระดบคดเกยวกบการคายาเสพตด การฉอโกง การลกลอบคาสตวปา และการคามนษย ทมผกระทาความผดเปนชาวตางประเทศเปนคดอาญาระหวางประเทศเพอใหเกดความรวมมอทางดานขอมลระหวางประเทศตาง ๆ

(11) สานกงานตารวจแหงชาตควรมการประเมนสถานการณและขอมลตาง ๆ ทเกยวของกบการเตรยมความพรอมเขาสประชาคมอาเซยน ทงน ควรใหความรความเขาใจ กบตารวจอยางทวถงรวมทงการพฒนา ฝกทกษะดานภาษา นอกจากน ควรพจารณาวางมาตรการ หรอแผนงานเชงปองกนกรณอาชญากรรมขามชาตจากประเทศเพอนบานในกลมอาเซยน

(12) การดาเนนโครงการฝกอบรมประชาชนอาสาสมครตารวจชมชน เปนโครงการทด ควรมการประชาสมพนธชแจงขอบเขตอานาจหนาทใหชดเจนวาแตกตางจากตารวจอยางไร เพอปองกนการเขาใจผดและการแอบอางไปใชแสวงหาประโยชนโดยมชอบ สานกงานตารวจแหงชาตควรออกกฎหมาย ระเบยบคาสงใหชดเจนในการใหประชาชนมสวนรวมในรปแบบอาสาสมคร ซงควรมงบประมาณเปนคาตอบแทนในการปฏบตงาน มสทธประโยชนในฐานะผชวยเหลอเจาพนกงาน ตามกฎหมายใหชดเจน

(92)

(13) สานกงานตารวจแหงชาตควรปรบปรงระบบเทคโนโลยสารสนเทศ (IT) ของสถานตารวจภธรในพนทตาง ๆ ใหครอบคลมและมมาตรฐานเดยวกนและควรเนนใหโรงเรยนตารวจตระเวนชายแดนเพมการเรยนการสอนภาษาของประเทศในกลมอาเซยน

(14) สานกงานตารวจแหงชาตควรเพมจานวนตารวจตรวจคนเขาเมอง ใหสอดคลองกบจานวนนกทองเทยว และกาหนดยทธศาสตรสาหรบการอานวยความสะดวกใหแกนกทองเทยวอนเปนการเพมรายไดใหแกประเทศไทย

(15) สานกงานตารวจแหงชาตควรเพมเงนชวยเหลอเยยวยาใหแกญาตของขาราชการตารวจทเสยชวตในพนท 3 จงหวดชายแดนภาคใต เนองจากรฐบาลไดจดเงนชวยเหลอเยยวยาใหเพยง 100,000 บาท แตไดกาหนดชองทางใหหนวยงานตนสงกดสามารถเพมเงนชวยเหลอเยยวยาไดอก

(16) การดาเนนการแก ไขรางกฎหมายวาดวยการปองกนและปราบปรามการฟอกเงนและรางกฎหมายวาดวยการปองกนและปราบปรามสนบสนนทางการเงน แกการกอการราย เพอใหเปนมาตรฐานสากลควรคานงถงลกษณะเฉพาะของประเทศไทยและขอบกพรองทอาจสงผลกระทบตอผทกระทาความผดภายในประเทศประกอบดวย มใชดาเนนการ ตามกรอบทกลมความรวมมอเพอตอตานการฟอกเงนเอเชยแปซฟก (APG) และ FATF กาหนดแตเพยงอยางเดยวเทานน

(17) การเพมมลฐานความผดซงอยในอานาจของสานกงานปองกนและปราบปรามการฟอกเงนเปน 12 มลฐานความผด จะทาใหปรมาณงานในความรบผดชอบของสานกงาน เพมมากขน ดงนน สานกงานปองกนและปราบปรามการฟอกเงนควรมการเพมจานวนบคลากรใหมความเหมาะสมกบปรมาณงานทเพมมากขน

(18) ศนยอานวยการบรหารจงหวดชายแดนภาคใตเปนองคกรหลก ในการบรณาการและประสานการปฏบตงานของฝายพลเรอน เพอใหเกดความมนคงของรฐและความสงบสขของประชาชนในพนท 5 จงหวดชายแดนใต จงควรปรบโครงสรางองคกร และการบรหารงาน ในพนทใหสอดคลองกบวฒนธรรมของพนท มการรบฟงความคดเหนของประชาชนเพอใหประชาชน ในพนทมสวนรวมและไดรบผลประโยชนมากขน และการกาหนดยทธศาสตรการบรหารศนยอานวยการบรหารจงหวดชายแดนภาคใตควรมการสอบถามประชาชนในพนทดวยเพอรบรปญหาและแกไขปญหา ไดตรงจด

(19) ศนยอานวยการบรหารจงหวดชายแดนภาคใตควรกาหนดมาตรฐานในการเพมจานวนบคลากรใหสอดคลองกบปรมาณงานทมากและซบซอน โดยเฉพาะเนนงานดานธรกรรมทางการเงนเพราะเปนการยนยนถงความสามารถในการบงคบใชกฎหมายไดอยางแทจรง

(93)

7.2.22 หนวยงานของศาล

(1 ) หนวยงานของศาลควรแก ไขปญหาความล าช าของระบบ และขนตอนในการพจารณาคดตาง ๆ ในกระบวนการยตธรรมของประเทศไทย เนองจากทผานมา พบวาการดาเนนกระบวนการพจารณาคดในศาลตองใชระยะเวลาทยาวนานไมวาจะเปนในขนตอน ของศาลชนตน ศาลอทธรณ และศาลฎกา เปนเหตใหเกดผลกระทบกบผทเกยวของในกระบวนการ พจารณาคดเปนจานวนมาก

(2) สานกงานศาลรฐธรรมนญควรผลกดนใหมพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยวธพจารณาของศาลรฐธรรมนญโดยเรว เพอใหกระบวนการพจารณาของ ศาลรฐธรรมนญมขนตอน ระเบยบแบบแผนทชดเจนเปนทยอมรบของสงคมและในการพจารณาตดสน คาวนจฉยคดในคราวเดยวกนควรมทงคาแถลง คาวนจฉยกลาง และคาวนจฉยสวนตน เพอปองกน ขอครหาของสงคม

7.2.23 หนวยงานของรฐสภา

(1) สานกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรและสานกงานเลขาธการวฒสภาควรพจารณารวมงานทมลกษณะใกลเคยงกนหรองานทตองปฏบตรวมกนระหวางสานกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรและสานกงานเลขาธการวฒสภาเขาดวยกน เนองจากจะทาใหประหยดงบประมาณ โดยเนนการจดกจกรรมทมเนอหาสาระทเกยวของกบงานดานนตบญญตเพราะเปนอานาจและหนาทโดยตรง และควรพฒนาบคลากรขององคกรใหมศกยภาพควบคกบการนาระบบเทคโนโลย IT มาใชในการปฏบตงานใหมากขน เพอแกไขปญหาการขาดแคลนบคลากรขององคกร

(2) สถาบนพระปกเกลาควรประเมนความคมคาของการจดการเรยนการสอนในหลกสตรตาง ๆ เพอพจารณาถงปญหาและความคมคาเกยวกบงบประมาณทใชในการจดการเรยนการสอนหลกสตรนน และควรดาเนนการสงเสรมและสนบสนนการใหความรแกเยาวชนในดาน การมสวนรวมทางการเมองภาคพลเมองอยางจรงจง เพอเปนการปลกฝงจตสานกทางการเมอง แกเยาวชนในระยะยาว รวมทงสงเสรมใหสตรมความเขมแขงทางการเมองเพอประโยชนของประเทศชาตตอไป

7.2.24 หนวยงานขององคกรตามรฐธรรมนญและหนวยงานอสระ ตามรฐธรรมนญ

(1) เนองจากหนวยงานขององคกรตามรฐธรรมนญและหนวยงานอสระตามรฐธรรมนญเปนหนวยงานทสามารถบรหารงบประมาณไดอยางอสระ ดงนน เพอประกอบการพจารณาศกษาของวฒสภาใหไดรบขอมลทครบถวน จงขอใหหนวยงานขององคกรตามรฐธรรมนญ และหนวยงานอสระตามรฐธรรมนญจดทางบประมาณคงเหลอในปทผานมาวาไดนาไปจดสรรในรปแบบใดดวย

(2) สานกงานคณะกรรมการการเลอกตงควรมการตรวจสอบคณสมบตของผสมครรบการเลอกตงเปนสมาชกสภาผแทนราษฎร สมาชกวฒสภา และการสมครเขารบการสรรหาเปนสมาชกวฒสภาควรดาเนนการดวยความละเอยดรอบคอบโดยบรณาการกบสวนราชการตาง ๆ

(94)

ทเกยวของ เพอปองกนผลกระทบและความเสยหายจากการขาดคณสมบตของผสมครดงกลาว เมอไดรบการเลอกตงหรอสรรหาแลว และหากความผดพลาดในการตรวจสอบคณสมบตดงกลาว เกดจากการปฏบตงานของสานกงานคณะกรรมการการเลอกตงแลวควรมแนวทางในการเยยวยาบคคลดงกลาวดวย

(3) สานกงานผตรวจการแผนดนควรประชาสมพนธเพอใหประชาชน มความรและเขาใจเกยวกบขนตอนรายละเอยดการรองเรยนผกระทาความผดผานชองทางผตรวจการแผนดน ซงเปนชองทางการรองเรยนใหแกประชาชนอกชองทางหนง เพอใหประชาชนไดรบทราบและสามารถดาเนนการดวยตนเองได อนเปนการลดภาระคาใชจายและเปนการอานวยความสะดวกใหแกประชาชนดวย

(4) สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตควรกาหนดแนวทางเรงรดใหการไตสวนและการสอบสวนใชเวลาลดลงและมกาหนดเวลาทแนนอน เนองจากการไตสวนและช มลความผดในปจจ บนมความลาชามากทาให เกดความเดอดรอน แกผถกกลาวหาโดยเฉพาะผถกกลาวหาทเปนขาราชการบานาญจะยงคงไมสามารถรบเงนบาเหนจ หรอบานาญได และขอกลาวการทจรตเปนเรองทมผลกระทบตอชอเสยงของบคคลดงกลาวมาก ตลอดจนสงผลกระทบตอกระบวนการของฝายนตบญญตในกระบวนการถอดถอนผดารงตาแหนง ทางการเมองทตองลาชาจากการรอผลการสอบสวนของคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต จงควรดาเนนการในเรองดงกลาวอยางเรงดวนเพอบรรเทาความเสยหายทเกดขน

(5) สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตควรหามาตรการปองกนและคมครองพยาน ผรองเรยน เพอใหไดขอมลทสมบรณ ถกตอง ปราศจาก การแทรกแซง เนองจากในปจจบนภาคประชาชนถอไดวามบทบาทสาคญอยางยงตอกระบวนการตรวจสอบการทจรตเพอใหการตรวจสอบเปนไปอยางมประสทธภาพ

(6) สานกงานคณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาตควรเรงรดดาเนนการประชาสมพนธบทบาทอานาจหนาทตามภารกจของหนวยงานใหแกประชาชนไดรบทราบและปฏบตงานใหเกดประสทธภาพทสามารถเปนทพงของประชาชนทามกลางความขดแยงได เนองจากในปจจบนบทบาทดานการคมครองสทธเสรภาพของประชาชนเปนเรองทอยในความสนใจของประชาชน เปนอยางยง โดยเฉพาะในสถานการณความขดแยงของสงคมททวความรนแรงสอไปในทศทางการใชความรนแรงมากขน งานดานการคมครองสทธมนษยชนจงมความสาคญและจาเปนอยางยง

(7) สานกงานอยการสงสดถอเปนหนงในกระบวนการยตธรรมของไทย ทถอไดวามบทบาทสาคญและมภารกจหนาทเปนจานวนมาก การกระจายภารกจไปยงภมภาคตางๆ อยางทวถง จงอาจถอไดวาเปนการอานวยความยตธรรมใหแกประชาชนอยางเทาเทยมกน ดงนน การจดสรรงบประมาณเพอจดสรางททาการของสานกงานในสวนภมภาค จงเปนความจาเปนอยางยง ทตองไดรบการจดสรรงบประมาณเพอดาเนนการ ตลอดจนการเพมจานวนบคลากรเพอใหบรการ ตอประชาชนกถอไดวาเปนหนงในการเพมประสทธภาพของการจดการภารกจของหนวยงานใหเพยงพอ เพออานวยความสะดวกใหแกประชาชนทเขามาตดตอราชการ

(95)

(8) สานกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมายควรมการเตรยมความพรอมในการเขาสประชาคมอาเซยนโดยดาเนนการจดหมวดหมของกฎหมายทตองดาเนนการแกไขปรบปรง เพอใหสอดคลองกบหลกการสาคญตาง ๆ เมอเขาสประชาคมอาเซยนแลว และควรจดทางานวจย เพอเพมประสทธภาพกฎหมายไทยใหมความพรอมในการเขาสประชาคมอาเซยน

7.2.25 จงหวดและกลมจงหวด

(1) จงหวดภเกตควรเพมมาตรการดแลและอนรกษทรพยากรธรรมชาตบรเวณชายฝงและทรพยากรใตทะเลใหครอบคลมทวถงทกพนท ดวยการควบคมและจดระเบยบโรงแรม บานพกตากอากาศ และเพมระบบการกาจดขยะทมประสทธภาพเพอดงดดนกทองเทยวชาวตางชาต และควรพฒนาใหจงหวดเปนศนยกลางดานสขภาพ (Medical Hub) มระบบการรกษาสขภาพทครอบคลมสามารถใหบรการดานสขภาพแกนกทองเทยวไดอยางทวถงทกวย นอกจากนน การเพมจานวนเจาหนาท ตรวจคนเขาเมองและการสรางหอประชมนานาชาตทมความทนสมยทางดานเทคโนโลยจะสามารถ อานวยความสะดวกและดงดดกลมนกทองเทยวใหเดนทางมาทองเทยวและจดสมมนาในประเทศไทย เพมมากขน

(2) จงหวดและกลมจงหวดควรใหความสาคญและเตรยมความพรอม ในการเขาสการเปนประชาคมอาเซยนในป 2558 เนองจากแตละกลมจงหวดมขนบธรรมเนยม ประเพณ วฒนธรรม สภาพสงคมและสภาพเศรษฐกจทแตกตางกน การเปดเสรทางการคา การลงทน และตลาดแรงงานอาจสงผลใหขนบธรรมเนยม ประเพณ วฒนธรรม สภาพทางสงคม และสภาพเศรษฐกจเปลยนแปลงไป ดงนน เพอคงไวซงขนบธรรมเนยม ประเพณ และวฒนธรรมทดงาม ของแตละจงหวดตองใหความสาคญและสะทอนใหเหนถงความโดดเดนเพอใหประชาชนและเยาวชน สบสานและปฏบตตอไป

(3) การจดสรรงบประมาณของจงหวดและกลมจงหวดควรไดรบ การจดสรรงบประมาณเพมเตมและคานงถงแผนงานและยทธศาสตรทสามารถตอบสนองการแกไขปญหาไดอยางสมฤทธผลอยางแทจรง เนองจากขอจากดดานงบประมาณการกาหนดประเดนยทธศาสตรและแผนงานทกวางเกนไปอาจทาใหการปฏบตไมครอบคลมและประสทธภาพในการใชงบประมาณลดลง อาท ยทธศาสตรดานการพฒนาคนและสงคมทควรมกรอบตวชวดและแผนปฏบตทชดเจนหรอแผนงานการปองกนและแกไขปญหานาทวมในระดบจงหวดทตองกาหนดจดและขนตอนการปฏบตทชดเจนเพอใหการใชงบประมาณทไดรบจดสรรคมคาและเกดประโยชนสงสด

(4) กลมจงหวดภาคกลางตอนบนและกลมจงหวดภาคกลางตอนกลางเปนพนทการเกษตรและพนทปลกขาวทสาคญของประเทศ แตเกษตรกรสวนใหญยงขาดความร ดานระบบนาเพอการเกษตรและการกาจดศตรพช ดงนน เพอใหเกษตรกรในพนทดงกลาวผลตขาว และพชผลทางการเกษตรไดอยางมประสทธภาพ จงควรใหความรความเขาใจในการจดระบบปลกขาวเพอใหเหมาะสมกบปรมาณนาและการปองกนแมลงศตรพช โดยเฉพาะเพลยกระโดดสนาตาล ซงสรางความเสยหายใหแกเกษตรกรเปนจานวนมาก

(96)

(5) จงหวดและกลมจงหวดซงเปนสถานททองเทยว เชน จงหวดชลบร จงหวดภเกต จงหวดสราษฎรธาน และจงหวดชายฝงทะเลอนดามน เปนจงหวดทไดรบความนยม จากกลมนกทองเทยวทงชาวไทยและชาวตางประเทศ ดงนน จงหวดดงกลาวควรใหความสาคญ กบระบบความปลอดภยในชวตและทรพยสนของนกทองเทยวเพราะเปนภาพลกษณทดของประเทศ และสรางความเชอมนใหกบกลมนกทองเทยวในการเดนทางมาทองเทยวในประเทศไทย

(6) จงหวดพระนครศรอยธยาควรสนบสนนการทองเทยวเชงประวตศาสตรและการทองเทยวเชงวฒนธรรม เพราะจงหวดมสถานททองเทยวท มคณคาทางประวตศาสตร เปนจานวนมาก อาท วดมงคลบพตร พระราชวงบางปะอน วดพนญเชงวรวหาร วดไชยวฒนาราม เพนยดคลองชาง และทงมะขามหยอง ทงยงมศนยศลปาชพบางไทร ศนยศลปาชพระหวางประเทศ และโครงการในพระราชดารทสามารถดงดดนกทองเทยวได

(7) จงหวดและกลมจงหวดควรแกไขปญหาขาราชการฝายปกครอง เชน นายอาเภอ ปลดอาเภอ มไดพกอาศยอยในพนทหรอในเขตการปกครองของตนทาใหไมมความใกลชด กบประชาชนและไมสามารถรบทราบปญหาทเกดขนกบประชาชนอยางแทจรง สงผลใหการแกไขปญหาตาง ๆ ไมไดรบความรวมมอจากประชาชน ดงนน ผวาราชการจงหวดตองใหความสาคญกบ ขาราชการฝายปกครองในการสรางความสามคคความเขมแขงและการมสวนรวมของประชาชน ในระดบตาบลและระดบหมบานใหมากยงขน

7.2.26 สภากาชาดไทย

สภากาชาดไทยควรขอรบการสนบสนนงบประมาณเพ ม เต ม เพอใหการดาเนนการของสภากาชาดไทยมประสทธภาพและทวถงมากขน เนองจากสภากาชาดไทยไดรบงบประมาณในแตละปนอยมาก สวนใหญสภากาชาดไทยใชเงนทไดรบจากการบรจาคในการดาเนนงานตาง ๆ เพอ เปนการใหความชวยเหลอทางดานมนษยธรรมและการดาเนนการ ทเปนสาธารณประโยชนตาง ๆ เปนจานวนมาก

8. คณะกรรมาธการวสามญฯ จงขอเสนอรายงานผลการพจารณาศกษา พรอมดวยขอสงเกตของคณะกรรมาธการวสามญฯ มาเพอโปรดพจารณา อนง หากวฒสภาเหนชอบดวยกบขอสงเกตของคณะกรรมาธการวสามญฯ ขอไดโปรดแจงไปยงคณะรฐมนตรเพอดาเนนการตอไป

(นายสรเดช จรฐตเจรญ) เลขานการคณะกรรมาธการวสามญพจารณาศกษารางพระราชบญญต งบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 วฒสภา

Documents

รายงาน ล่าสุด 23 สค 55 เวลา 13.10 · - 2 - รองศาสตราจารย์นรีวรรณ จินตกานนท ์ สมาชิกวุฒิสภา