Литература автора:1. Институциональная теория и экономическая политика. – М.: Экономика,

2007 – В 2х Т. (первый том – 2001 г.)2. Экономика технологического развития. М.: Финансы и статистика, 20083. Теория эффективности экономики. М.: Финансы и статистика, 20094. Структурные проблемы экономики России. – М.: Финансы и статистика,

20105. Экономическая политика и развитие промышленности, М.: Финансы и

статистика, 2011. 6. Экономика будущего: теория институциональных изменений (новый

эволюционный подход). – М: Финансы и статистика, 20117. Управление экономикой. Введение в теорию кризисов и роста. – М.:

Финансы и статистика,2012.8. Структурный анализ экономики. – М.: Финансы и статистика, 2012.9. Эволюционная экономика. – М: Финансы и статистика, 201210. Методология и возможности экономической науки. – М.: Курс, Инфра-М,

2013.11. Приватизация, национализация и экономическая реформа. – М.: Финансы

и статистика, 2013.

Макроструктурная динамика экономики России, дисфункция управления и планирование развития

© О.С. Сухарев, ИЭ РАН, Москва, 2013. www.osukharev.com

Текущие макроэкономические условия

• рост ВВП замедлился в 3 раза (с 4,3% в. 2012 года до 1,4% в 2013);

• остановилось промышленное производство (индекс– 0%, годом ранее - плюс 3,2%);

• сокращаются доходы федерального бюджета;• на 25% выросла просроченная

задолженность по заработной плате, растет безработица,

• более чем на 20% упала прибыль компаний, прибыль в сельском хозяйстве сократилась в 2 раза.

• Уровень монетизации экономики нриже 50% ВВП, насыщения кредитами 35% ВВП

Прогноз Минэкономразвития 2014-20161. Три сценарных прогноза (консервативный, умеренно-оптимистичный и

форсированный, как и варианты А и С, привязанные к предположению относительно динамики цен на нефть) исходят из различного уровня государственного управления экономикой. Умеренно-оптимистичный сценарий сводит «роль государства» только к созданию необходимого инвестиционного климата, повышению эффективности бизнеса и его конкурентоспособности и обеспечению эффективности государственных расходов.

Другие сценарии либо сохраняют консервативную политику прошлых лет, либо уповают на привлечение капиталов, но откуда, что это за капиталы, как они будут распределены в экономике, и будут ли они в принципе?

2. В прогноз не попадает структурная основа российской экономики, отсутствует связь структурных и макроэкономических параметров. На наш взгляд, не вполне корректно подавать материал так, что сначала норма накопления основного капитала должна возрасти с 21,7% до 24,3 в 2016 году, что недостаточно для модернизации. При этом неясно, для какой модернизации, что она представляет собой, каким образом и какими ресурсами будет решаться задача реиндустриализации.

3. Исходная «легенда» прогноза не выдерживает критики, поскольку она никак не связана с необходимой комбинацией действий государства в условиях продолжающегося кризиса структуры (несмотря на заявление от 27 сентября, что надо менять экономическую модель ), а привязывает прогноз фактически только к ожиданию цены на нефть. Тем самым прогноз вписывается в «сырьевую» парадигму функционирования российской экономики и стремление восстановить экономический рост, по сути, означает восстановление прежней модели экономического роста.

Из стенограммы заседания по реиндустриализации Научно-экспертного совета при Председателе СФ

РФ (ИЭ РАН представил доклад)Хочу подчеркнуть, что формирование новой системы

государственного стратегического планирования, которая была бы адекватна требованиям сегодняшнего дня, вовсе не означает возвращение к модели советского Госплана. Президентом России в Послании Федеральному собранию было недвусмысленно сказано, что в центре новой модели роста должны быть экономическая свобода, частная собственность и конкуренция, современная рыночная экономика, а не государственный капитализм.

«… нужно рассчитывать в основном на приток частных инвестиций. Госпрограмма по развитию промышленности предусматривает финансирование из государственных источников в объёме около 450 млрд. долл. и из частных источников – свыше3 трлн. рубл. »

Председатель СФ РФ В.И.Матвиенко

Характерные черты структурных изменений в России на основе количественного и качественного анализа

1. Укрепление сырьевого сектора, увеличение его влияния и доли в национальной экономике, а также финансово-банковского сектора.

2. Изменение числа занятых в услугах и товарном производстве в пользу сектора услуг (расширение трансакционных секторов и рост «трансакционности» российской экономики), с сохранением этого соотношения и в 2000-ые гг.

3. Структура инвестиций в основной капитал изменилась: от секторов, производящих товары, в сторону секторов услуг (рыночных и нерыночных).

4. Низка доля науки, разработок в экономике и по отраслям промышленности, практически отсутствует должное финансирование инноваций, а задачи их развёртывания никак не связаны с задачей структурообразования и управления структурными изменениями.

5. Внешнеторговые операции отражают сформированную структуру национального хозяйства: в экспорте преобладает сырьё, в импорте - машины оборудование, технологии. Большинство конкурентоспособных направлений и технологических возможностей либо свёрнуты, либо утеряны.

Динамика доли топливной промышленности и машиностроения в общемобъёме промышленного производства России

0

5

10

15

20

25

30

35

40

1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

% топливная промыш леннос ть

маш инос троение

Рентабельность реального сектора и процентная ставка в России

0

2

4

6

8

10

12

14

16

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

процент

рентабельность реальногосектора

%

Структурные перекосы в экономике РоссииА) «Структурная вилка» Б) Валютно-процентный «рычаг» В) «Прочный круг» структурной деградации

Показатель структурной независимости для экономики России (предложен и рассчитан в работах автора) неуклонно снижался на протяжении 1999-2012 гг. с 2,4 до 1,6.

Прогноз до 2015 г. даёт его дальнейшее снижение до 0,94. Показатель закрытости экономики был невысокий и имел тенденцию к снижению. Импортная зависимость экономики резко увеличивалась. Большинство производственных секторов экономики демонстрируют «сырьевой» режим функционирования.

Во-первых, это сформировавшаяся структура, для которой характерны ряд «перекосов», блокирующих развитие индустрии и технологий, внутреннего рынка.

Во-вторых, это инерция процесса деиндустриализации, который до сих пор нельзя признать свёрнутым и на выправление итогов которого и должна быть направлена реиндустриализация.

Структурные особенности российской экономики

Неэффективная структура экономики Низкая рентабельность Низкий уровень инвестиций (обеспеченности денежными средствами) Низкий уровень модернизации (деградация ТС ) и конкурентоспособности неэффективная структура сжатие продуктовой массы на внутр. рынке высокий процент (иллюзия процветания ФС)

Западные страны Россия Низкий % займы Высокий % займы Блокада кредита Высокая Низкая рентабельность рентабельность произв., сырьевых произв. секторов и фин. секторов Высокая рентаб Фин-ая и ипотечная сырьевых и фин. пирамида секторов Агенты (рост частного долга)

Риск ТС ФС Доход

В экономике сложилась «структурная вилка», определяющая развития хозяйственной системы на многие годы по линии «процент-рентабельность-риск» : высокодоходные секторы относительно менее рискованны, низко доходные относительно более рискованны

Затраты инновационной деятельности и организации, осуществляющие инновации в РФ Показатели 2003 2005 2006 2007 2008 2009 2012

Число организаций, выпол-няющих научные исследования и разработки;

3656 3566 3622 3957 3666 нд 3356

Число организаций, осуществляющих инновационную де-ятельность

2515 2708 3285 3339 3414 нд нд

Внутренние затраты на исследования и разработки, млн.руб.

196,04 230,8 288,8 371,1 431,1 426,7 623,5

Затраты на НИОКР, в % к ВВП

1,15 1,07 1,07 1.12 1,03 1,0 1,03

Динамика экспорта высоких технологий по странам

аутсайдерам

Затраты на исследования и разработки и темп роста ВВП

по миру, 1996-2009 гг.

Затраты на исследования и разработки и темп роста ВВП в России, 1996-2010 гг.

Дисфункция управления

Планирование, организация, мотивация, контроль и координация

Современное состояние промышленных систем в России (деиндустриализация и деквалификация)Обобщённая качественная характеристика:1. фрагментация промышленных систем на уровне конкретных

регионов, 2. слабый уровень межрегиональных связей, 3. стохастичность в изменении специализации (эффект

«рыскания» в поиске заказов и технических решений), 4. низкая конкурентоспособность многих видов производств,

включая и исчезновение целых секторов производств (средств производства), демонтаж производственных площадей, неспособность обслужить задачи по замене фондов даже на уровне собственного региона,

5. неэффективные институты стимулирования отечественной индустрии в регионах.

Необходимо реализовать принцип «2 - А»: адекватности и адаптивности

Технологическая деградация (предприятия ОПК одного из регионов РФ)

Наименование технологического процесса 1999 г. 2012 г.

Литьё под давлением 6 2

Холодная высадка 6 1

Холодная штамповка 12 3

Мехобработка на станках с ЧПУ 7 3

Гальванические процессы (покрытия) 14 3

Изготовление печатных плат 4 -

Переработка пластмасс 10 3

Термообработка металла 9 4

Сварочные 8 4

Электромонтажные 7 4

Изготовление инструмента и оснастки 16 7

Высокотехнологичные процессы (лазерная, плазмо-химическая, ионно-лучевая и др. виды процессов)

5 2

Испытательные станции 9 4

Итого 113 40

ИндустриализацияZ- затраты на разработку

Tp – время разработкиTLS – время полезной жизни разработки (изделия)T- длительный интервал времени эволюции индустриальной системыτ – сложность технологических операций

При индустриализации, появлении более эффективных производственных систем, отдача возрастает или не снижается, удельные затраты снижаются (экономия на масштабе), время разработки снижается по целому классу производственно-технических задач, но поставленные новые задачи требуют больших усилий - капиталовложений и времени разработки

При деиндустриализации время, затраты операций увеличивается, сложность операций сокращается, а вот время полезной жизни изделия (TLS) возрастает в отличие от периода индустриализации, когда оно снижается.

Параметры индустриализации на историческом Tp тренде Z TLS Z τ Tp TLS T

Деиндустриализация на обозримом интервале времени Tp Z TLS Z τ Tp TLS t

Два подхода к формированию стратегии технологического развития экономикиПодход №1. Заимствование технологий широкого применения как

способ догоняющего развития, а также проектирование неких «промежуточных» институтов. Стратегия интерактивно управляемого роста (национальная инновационная система, согласование видов политики с направлением на абсорбционную способность и индикативное планирование)

Подход №2. Стратегия структурного управления развитием как альтернатива догоняющего развития (догоняющей модернизации). Организация инновационного типа роста, конкурентоспособный тип воспроизводства и структуры экономики составляют Базу развития. Организация экономического роста за счёт применения и совершенствования исключительно отечественных технологий без подчинения задачам догоняющего развития (при имманентном заимствовании как свойстве производственно-технических систем), а задаче обеспечения эффективности структуры на основе новой индустриализации за счёт стимулирования внутреннего спроса и преодоления «структурного перекоса».

Задачи государства и для частного сектора (ПРОБЛЕМА НЕ РЕШЕНА!)

Тактика и стратегия экономической политикиС учётом текущей ситуации, никакие инвестиции ничего сделать не смогут.Россия дошла до такого состояния, что фактически тактика становится и её

стратегией, а возврат к модели сырьевого роста и невозможен и не нужен. Необходимо все инструменты экономической политики подчинить выправлению

структурных перекосов- Прекратить приватизацию, укрепить гос. сектор;- -политика снижения процентных ставок и монетизации экономики, поддержки

внутреннего спроса и условий для сельского хозяйства и пищевой промышленности (стимулировать спрос и заказы на отечественные средства производства)

- - программа экологически чистого продовольствия- - запуск продуктовых серий внутреннего и внешнего потребления- - относительно банковской системы политика «процентного портфеля» и

принцип плохого «баланса»- - прекратить институциональную чехарду- -политика повышения заработной платы в оборонном секторе и

государственных секторах в целом- -импортозамещение;- -создание специальных стимулов развития продуктовых направлений в частном

бизнесе, открыть все возможности для запуска серийных производств, строительство предприятий на территории России (сейчас это невыгодно, выгодно уводить бизнес)

- -развёртывание производства защищённого патентами и продвижение патентов на мировом рынке государством, с возможной дальнейшей продажей бизнесу, либо совместным долевым управлением, с обязательными условиями сохранения продуктовых направлений

Направления реиндустриализации1. Повышение эффективности добывающих и

энергосырьевых секторов, увеличение степени переработки сырья (лесопромышленный комплекс, нефтехимия)

2. Инфраструктурные проекты (ж/д магистрали, газо и нефтепроводы, дороги)

3. Стимулирование развития экспортных производств (международная конкурентоспособность)

4. Базовое машиностроение и специальное машиностроение (спец технология)

Основная цель – продуктовые серии внутреннего и внешнего потребления и обеспечение обороноспособности

Принципы планирования1. Определения целей (целевой результативности)2. Определения области приложения 3. Функциональной полноты 4. Необходимого разнообразия 5. Восприятия мероприятий программы всеми звеньями системы управления и

контроля. Одной из задач планирования должна стать адаптация прежних структур к ожидаемым нововведениям

6. Устойчивости к изменениям (внешним и внутренним)7. Монетарного наполнения, то есть необходимого обеспечения финансовым

ресурсом в полном объёме для решения задач государственной программы. Во-первых, нужно определить цели планирования, получить полное представление

о желательном или нежелательном состоянии экономики и области приложения мероприятий государственной программы.

Во-вторых, следует проанализировать, насколько хорошо планирующий орган понимает имеющиеся социальные проблемы и существуют ли институциональные возможности их разрешения, насколько необходима разработка программы.

В-третьих, требуется разработать несколько проектировочных вариантов программы, которые по мнению плановика способны обеспечить достижение цели (целей).

В-четвёртых, понадобится сформировать критерии отбора подходящего варианта программы, осуществить сравнительный анализ различных вариантов исходя из ресурсной обеспеченности и с учётом ограниченности по времени.

В-пятых, необходимо осуществить выбор и провести адаптацию выбранного варианта к условиям экономического окружения при эффективном взаимодействии всех разработчиков аналогичных программ, охватывающих иные стратегические приоритеты.

Проектный подход к планированиюПроектный подход предполагает следующий алгоритм

действий при обеспечении стратегических приоритетов соответствующими государственными программами:

А) Выявить коренные недостатки существующей системыБ) Установить причины этих недостатков, обосновав их

достоверностьВ) Определить новые типы элементов системы, способных

ликвидировать эти недостаткиГ) Определить последовательность изменений (траекторию

трансформации, эволюционную траекторию), которая позволит существующие элементы перевести в качественно новое состояние или заменить на новые элементы, определив главное – ресурсы на подобное изменение и движение, разбив снабжение ресурсами системы по этапам, проведя оптимизацию затрат (потребления ресурсов).

Центральным направлением всех программ научно-технического и отраслевого развития должна стать необходимость «замкнуть» производства средств производства на потребительские секторы и создание перспективных продуктов будущей конкурентоспособности.

Подытоживая, можно предложить некоторые основы поэтапного развития (планирования) высоко технологичных производств. Предлагается использовать метод скользящего 3-летнего и 5-летнего программирования, то есть разработки сначала 3-летней программы – предварительного этапа, затем основной этап развития – до 5 лет, с дальнейшим планированием на 10 и 15 лет. Индикативные планы на 1-2 представляют тактический приём управления и должны быть довольно подвижны, сочетать изменения государственного заказа и целевых установок развития частных предприятий. Государство обязано отдавать приоритет развитию российской собственности в базовых производствах, предотвращая иностранное участие и освоение западными компаниями нашего внутреннего рынка за наш счёт.

Этапы планирования развития высоко технологичных производств – I ЭТАПРазработка и принятие законодательных и нормативных актов РФ, обеспечивающих

самостоятельность, полномочия и стабильность высших структур управления отраслью, а также необходимые объёмы ежегодного бюджетного финансирования Проекта реиндустриализации каждого комплекса. Подключение региональных органов исполнительной власти к принятию соответствующих решений (1,5-2 года). Использование проектного метода управления вне зависимости от формы собственности с особым акцентом на ФГУПы, которые составляют ядро высоко технологичного государственного сектора и которые следует загрузить соответствующими заказами в части создания необходимого оборудования и специальной технологии с выходом на серии на внутреннем и внешнем рынке.

Проведение мониторинга предприятий и организаций отрасли, оценки существующего научно – технического и кадрового потенциала, состояния фондов и финансово-экономического анализа. Определение основных (центральных и региональных) предприятий и организаций, сохранивших «внедрённость» в проблематику, наличие интеллектуального и человеческого капитала («носителей информации»), учебных заведений разного уровня с соответствующей специализацией (1 год). Составление ассортиментной карты, с определением провалов производства и разрывов технологических цепочек.

Формирование, всестороннее обсуждение и Принятие Единой Программы Развития высоко технологичных комплексов, объединяющей и обобщающей все ныне существующие Программы, относящиеся к данной отрасли, а также содержащей взаимоувязанные подпрограммы по всем научно – техническим направлениям развития и рубежные показатели технического уровня и параметров, компонентов, узлов и деталей машин, элементной базы и т.д. ( 2 года).

Этапы планирования развития высоко технологичных производств – I ЭТАПОтдельный этап должен быть посвящён вопросу о воссоздании отдельных

секторов и видов производств, особо важных и имеющих двойное назначение и потерянных в годы «реформ» - тех производств, которые должны соединить разорванные технологические цепи.

Выполнение планирование должно осуществляться структурами Правительства, Академии наук, оставшихся коллективов отраслевых НИИ И КБ, которые в силу разрозненности могут быть объединены в плановые государственные структуры с соответствующим финансированием.

Возобновление и расширение в ВУЗах и средних специальных учебных заведениях обучения по специальностям, необходимых для развития высоких технологий и базовых производств (взамен ранее проведенного увеличения обучаемых по экономическим и юридическим специальностям). Инженерное образование всегда фундаментальнее любого иного образования. Возврат системы распределения молодых специалистов на профильные предприятия – по их заявкам. Кадровое обеспечение – согласно кадровой подпрограмме с решением социальных вопросов молодым семьям – предоставление не служебного, а своего жилья по контрактам (2 – 3 года).

Развёртывание строительства производственных мощностей, объектов инфраструктуры и жилищного строительства – в центрах РЭК взамен утраченных и изношенных фондов в местах прежнего размещения производств, а также новых объектов – в планируемых центрах. Начальный этап – на основе государственной собственности - при 100% управлении со стороны государства.

Этапы планирования развития высоко технологичных производств – II ЭТАПВторой этап планирования или (переходный этап реиндустриализации),

продолжительностью до 5 лет, включает такие для РЭК, как примера, шаги: А) Завершение формирования планов и программ работы предприятий и

организаций, созданных согласно единой программы развития, включая основные фонды; развитие основной деятельности НИИ и КБ отрасли; передача технических проектов и новых разработок (технологий) в серийное производство;

Б) Создание базовых моделей СТО для приоритетных направлений развития – новых ИЭТ и ЭКБ; испытания и переход к серийному освоению новых образцов СТО; замена более 50% (лучше 70%) типов импортного СТО на отечественное.

В) Полное обеспечение отечественными образцами ЭКБ всех видов военной техники и вооружений, а также не менее 80% БРЭА.

Г) Создание системы научно – технического (информационного) развития отраслей высоких технологий, обеспечивающей их конкурентоспособность на международном уровне;

Д) Сокращение доли государственной собственности (в случае успешности всех предыдущих этапов, подверженных контролю исполнения, при сохранении общего государственного контроля за отраслью) в отраслевых организациях и предприятиях – при активном подключении бизнеса в сферу деятельности комплекса (приватизация объектов только по реальной стоимости при сохранении государства в качестве собственника и агента «контрольного решения», контролирующего ассортимент и рынки) – развёртывание линий производства по российским патентам, имеющим международную защиту с дальнейшей продажей бизнеса частнику, а по отдельным направлением сохранение производства за государством