Введение

Экономические показатели в России за первую половину 2003 г. вочередной раз превзошли самые оптимистические ожидания: попредварительным оценкам экономический рост за первое полуго�дие 2003 г. составил 7,2%. Высокие темпы роста также сопровожда�лись впечатляющим ростом доходов населения, значительным рос�том промышленного производства и инвестиций. Однако, такоеулучшение опять было достигнуто в определенной степени благо�даря такому же впечатляющему росту цен на углеводородное сы�рье. С момента политических событий, связанных с войной в Ира�ке, средняя цена на Российскую нефть поднялась до 23,7 американ�ских долл. за баррель в первой половине 2003 г. с 18,5 долл. в первойполовине 2002 г. (или на 28%). Поэтому возникает вопрос – в какойстепени экономический прогресс, достигнутый в России, зависитот цен на нефть и газ? Увеличивается ли зависимость достаточнобыстро растущей экономики России от нефти?

Часть первая данного доклада, в разделе, посвященном эконо�мической ситуации в России, затрагивает эти вопросы. Во�пер�вых, в ней рассматриваются в деталях темпы роста двух суб�сек�торов промышленности: сектора природных ресурсов и перера�батывающего сектора, в основном производящего товары на вну�тренний рынок. Сравнение средних темпов роста по этим двумсубсекторам показывает, что несмотря на то, что темпы роста всекторе перерабатывающих отраслей были достаточно высокими(6,1%), опять, как и в 2002 году они оказались значительно нижетемпов роста сектора отраслей, специализирующихся на природ�ных ресурсов. Только основываясь на этом сравнении, можно ут�верждать, что зависимость России от экспорта природных ресур�сов увеличилась, а не уменьшилась.

При этом необходимо приняты во внимание два дополнитель�ных фактора. Во�первых, тот факт, что производство услуг состав�ляет в России большую долю ВВП чем производство товаров, и приэтом продолжает расти более высокими темпами. Во� вторых, необ�ходимо найти более точную оценку воздействия цен углеводородовна темпы экономического роста, учитывающую как прямое таки косвенное влияние изменений в уровне цен на нефть и газ.

Используя результаты другого исследования Всемирного бан�ка, данный доклад приводит ряд оценок о степени влияния изме�нений цены на нефть на рост ВВП в первой половине 2003 г.. На�иболее вероятная оценка показывает, что 3% из 7,2% роста ВВПбыли достигнуты благодаря росту цены на нефть, а 4,2% благода�

1Бюллетень. Издается Издательством «Алекс» по заказу Представительства Всемирного банка, Россия

ИИннффооррммааццииоонннныыйй ббююллллееттеенньь ППррееддссттааввииттееллььссттвваа ВВссееммииррннооггоо ббааннккаа вв РРооссссииии

МБРР/Всемирный банк, Россия№ 31#32 август 2003

Доклад об экономике Россииавгуст 2003 Выпуск №6

В этом номере:

Доклад об экономике России.

август 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1

I. Последние тенденции экономического

развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2

ВВП и промышленное производство . . . . . . . .3

Инвестиции и использование

производственных мощностей . . . . . . . . . . . . .8

Кредитование частного сектора . . . . . . . . . . .10

Финансы предприятий . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

Денежно"кредитная политика и инфляция . .12

Валютный курс и платежный баланс . . . . . . .13

Фискальная политика и бюджет . . . . . . . . . .14

Доходы, индикаторы рынка труда

и бедность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

II. Связь между ростом реальных доходов

населения и ВВП . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

III. Информатизация в российских школах .19

Зачем нужна информатизация? . . . . . . . . . . .19

Как проводить информатизацию? . . . . . . . . .22

Новая региональная стратегия борьбы

с ВИЧ/СПИДом в Восточной Европе

И Центральной Азии — Всемирный банк

о необходимости действенных мер

сегодня во избежание огромных

экономических потерь в будущем . . . . . . . . .26

Цена бездействия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26

Ключевое значение информации и

профилактики, а также наличия устойчивых

систем оказания качественной помощи . . . . .26

Поддержка Всемирного банка . . . . . . . . . . . .27

Дальнейшие шаги . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27

Консультативный совет по иностранным

инвестициям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28

НОВЫЙ ГЛОБАЛЬНЫЙ БАЛАНС:

задачи лидерства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30

Регион и мир . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30

Время действовать . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35

Займы, одобренные Советом директоров

Всемирного банка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36

Новые книги и научные работы

Всемирного банка (на полях) . . . . . . . . . . . . . .26

2

ря другим факторам. При условии сохранения текущей цены нанефть (а также допуская, что «другие» факторы также останутсянеименными) темпы экономического роста по наиболее вероят�ной оценке составят 6% за весь 2003 год.

Также согласно докладу послекризисные темпы роста, превы�шающие 5% были достигнуты благодаря растущим ценам нанефть. Таким образом, цель удвоения ВВП за десять или менее летможет быть достигнута в том случае, если цены на нефть будутпродолжать расти, либо если общая производительность россий�ской экономики значительно увеличиться.

Что это означает с точки зрения нефтяной зависимости? В це�лом, можно говорить о существенной стабилизации российскойэкономики, которая продолжает демонстрировать положитель�ные тенденции, в частности растущий уровень инвестиций и про�должающиеся структурные изменения. Оглядываясь назад, мож�но сказать, что сейчас экономика находится в наилучшем состоя�нии с момента начала реформ. Однако рост остается неустойчи�вым. Ни внутреннее потребление, ни внутренние инвестиции не�достаточны пока для обеспечения стабильного внутреннего роста.В перспективе, желаемые высокие темпы роста требуют нереали�стично высоких цен на нефть и газ – либо ускорения структур�ных реформ.

Во второй части доклада анализируется «мнимый парадокс»,связанный со статистикой реальных доходов населения. Послед�ние несколько лет рост реального располагаемого дохода домохо�зяйств и реальной зарплаты превышал рост ВВП. Наемные работ�ники непропорционально выигрывали от роста ВВП, и сейчас эко�номисты задумываются над тем, насколько долго может продлить�ся превышение роста зарплаты над ростом производительноститруда. Однако, после кризиса уровень зарплаты снизился в боль�шей степени чем ВВП и темпы ее роста дольше оставались отри�цательным. В среднесрочной перспективе, более высокий ростзарплаты и доходов является приближением к докризисному со�отношению между долей зарплаты и прибыли в ВВП. Важнымследствием сближения темпов роста заработной платы и произво�дительности труда является, то, что поддержание прежних темповроста доходов наемных работников потребует более высоких тем�пов роста ВВП чем раньше.

В заключение, в третьей части данного Доклада по Экономи�ки России, согласно анализу, проведенному Всемирным Банком,подчеркивается необходимость включения современных ин�формационных технологий в стратегию реформы образованияв России.

I. Последние тенденции экономического развития

Экономические показатели России за первую половину 2003 г.в очередной раз превзошли самые оптимистические ожидания.Согласно оценкам Министерства экономического развития иторговли (МЭРТ), рост ВВП за первые шесть месяцев текущегогода составил 7,2%. В определенной степени это охладило споры

об устойчивости экономического роста. Однако, в этот периодроссийская экономика столкнулась также с чрезвычайно благо-приятными внешними условиями.

Политическая напряженность вокруг Ирака обеспечила ус-тойчивое повышение цен на углеводородное сырье, при этом ценаРоссийской нефти, которая в первой половине прошлого года со-ставляла, в среднем, 18,5 долл. США за баррель, поднялась за тотже период текущего года до 23,7 долл. США. Кроме того, значи-тельное повышение курса евро по отношению к доллару ограничи-ло реальное повышение эффективного обменного курса рубля, ко-торый в течение первых шести месяцев 2003 г. не превысил 3%(эту тенденцию поддержали и россияне, которые все больше до-веряют свои деньги банкам и тем самым способствуют сниже-нию скорости обращения денег), что способствовало сохранениюценовой конкурентоспособности российских производителей.Что касается источников роста, то потребительский спрос, яв-ляясь самым крупным компонентом совокупного спроса, по-преж-нему остается основным источником роста. Он вырос на 6,4%,что несколько меньше роста ВВП, но, тем не менее, впечатляети, наверное, не является неожиданностью на фоне сообщений орезком увеличении реальных располагаемых доходов населения на15,1%, что значительно опережает темпы роста ВВП. Кроме то-го, в экономике произошел резкий скачок инвестиций в основнойкапитал: в течение первой половины текущего года их объем вы-рос на 11,9% (валовое накопление выросло на 14,1%). Воздействиеже чистого экспорта, который вырос на 3,5%, было относитель-но невелико. Произошло также значительное улучшение показа-теля чистых иностранных инвестиций: впервые после 1999 г.приток капитала превысил его отток (на 3 млрд. долл. США). Всеэти факторы обуславливают достаточно высокие темпы эконо-мического роста. Однако, при такой оценке важно определитьпричинно-следственную связь а также степень влияния того илииного фактора: увеличение поступлений от экспорта природныхресурсов может оказать мультипликативный эффект на россий-ские производства, находящиеся вне сектора углеводородов, да-же в краткосрочной перспективе. Но насколько устойчивым бу-дет вытекающий из этого рост внутреннего спроса, и в какойстепени высокие темпы роста потребления и, особенно, высокиетемпы роста инвестиций обусловлены повышением спроса наРоссийский экспорт? Для того, чтобы ответить на этот вопрос,необходимо дать более точную количественную оценку прямомуи косвенному воздействию высоких цен на нефть, которые сло-жились в настоящее время.

ВВП и промышленное производство

С целью рассмотрения вопроса о нефтяной зависимости нужноразложить рост российского ВВП на составляющие. Совокупныйрост ВВП в первой половине текущего года был достаточно значи�тельным для того, чтобы остановить снижение темпов роста, ха�рактеризовавшее официальные показатели ВВП, начиная с сере�дины 2000 г. Это относится также и к субсекторам промышленно�

3

№ 31—32, август 2003

4

го производства, представленным в таблице 1. В предыдущих до�кладах мы отмечали, что в совокупном производстве начала доми�нировать сфера услуг, а в прошлом году – даже по официальнойстатистике – производство услуг стало расти быстрее, чем произ�водство товаров. Это положение не изменилось и впервой поло�вине 2003 года.

По предварительным оценкам, в январе�июне 2003 г. приростпромышленного производства составил 6,8% (в прошлом году –3,2%). 12 из 15 отраслей промышленности, обследованных Госком�статом, сообщили о положительном росте за указанный период,и эти достаточно высокие темпы роста привели к заметному по�вышению скользящего среднегодового значения темпов роста впромышленности, представленного на рисунке 1. Однако, еслиразложить промышленное производство на составляющие, будетвидно, что главной движущей силой этого роста по�прежнему яв�ляется экспорт природных ресурсов.

В таблице 1 проанализированы две группы отраслей – добыва�ющие и экспортно� ориентированные отрасли, т.е. предприятия

по добыче и переработке природ�ных ресурсов, и отрасли, произво�дящие продукцию, главным обра�зом, для внутреннего рынка, т.е.«традиционные» перерабатываю�щие отрасли. В течение первых ше�сти месяцев текущего года среднев�звешенные темпы роста ресурсныхотраслей увеличились по сравне�нию с прошлым годом с 5,5 до 8,5%.Рост в секторе, ориентированномна внутренний рынок, знаменовалконец негативной тенденции, на�блюдавшейся с 1999 по 2002 гг., од�нако этот рост, составивший, всреднем, 6,1% (в прошлом году –2,5%) был по�прежнему меньше,чем в секторе ресурсо�ориентиро�ванных отраслей. Что касается от�дельных отраслей, наибольшийприрост наблюдался, согласно от�

четным данным, в топливно�энергетическом комплексе и чернойметаллургии (соответственно, 10 и 9,5%); в перерабатывающейпромышленности также произошло заметное улучшение, причемопережающими темпами развивалось машиностроение (7,6%).Производство электроэнергии увеличилось на 7,1%.

Все это положительные тенденции, однако, согласно отчет�ным данным, экономический рост в перерабатывающем секторебыл неоднородным. С одной стороны, не во всех отраслях на�блюдались высокие темпы роста. К отраслям с низкими темпамив основном относятся те, которые главным образом ориентиро�ванные на внутренний рынок и имеющие ограниченные воз�можности для экспорта. Это, например, легкая промышлен�ность, а также – что стало неожиданностью – пищевая про�мышленность, где рост составил «всего лишь» 4,3% (хотя сред�

ний показатель за 1999�2002 гг. был равен 7,4%) и где происходитдальнейшее снижение темпов роста. Если эти оценки верны (чтоможно подвергнуть сомнению с учетом недавних споров о дан�ных Госкомстата и их корректировки), это можно считать свиде�тельством того, что относительно быстрый рост потребительско�го спроса, поддерживаемый значительным ростом реальных до�ходов, не смог обеспечить адекватного роста в отраслях, произ�водящих потребительских товары для внутреннего рынка. До�полнительный потребительский спрос во многом удовлетворяет�ся за счет импортируемых товаров (в первой половине этого го�да импорт увеличился на 22%), поскольку некоторые секторапродолжают терять конкурентные преимущества, которые ониполучили в результате девальвации 1998 г. (Аналогичным обра�зом работает так называемый «эффект дохода»: по мере увели�чения реальных доходов населения растет спрос на товары бо�лее высокого качества)1.

С другой стороны, отчетные данные свидетельствуют о неожи�данно высоких темпах роста в ряде перерабатывающих отраслей,особенно в электроэнергетике, машиностроении и химическойпромышленности. Отчасти это происходит за счет экспорта, уве�личению которого способствовало снижение курса рубля по от�ношению к евро. Действительно,общий объем экспорта продук�ции машиностроения вырос на7,8% (в январе�мае), в то времякак за аналогичный период про�шлого года рост составил всего1процент. Экспорт электроэнер�гии увеличился на 36%, а в про�шлом году наблюдалось сокраще�ние в размере 25,4%. Экспорт от�дельных видов химической про�дукции вырос на 30�40%, в то вре�мя как в прошлом году наблюда�лось либо сокращение, либо от�сутствие роста объемов экспор�та. Резкое увеличение объема ин�вестиций в основной капитал от�части привело к увеличению по�ставок машин и оборудования. Однако, поскольку более 70% заре�гистрированных инвестиций в основной капитал по�прежнемулибо направляются в топливно�энергетический сектор (26,7%),либо зависят от государственной казны, перелив средств из ТЭКи бюджета в другие сектора экономики весьма значителен и, сле�довательно, в конечном итоге, цены на углеводородное сырье пи�тают остальную экономику.

Декомпозиция темпов роста промышленного производства го�ворит о том, что прямое воздействие добывающих отраслей нарост частного сектора, не относящегося к сфере услуг, не сокра�тилось, а усилилось. В то же время экспортные поступления про�должали вносить свой вклад в совокупный рост сферы услуг, по�

5

№ 31—32, август 2003

[1] См. ДЭР № 5, размещенный на сайте по адресу: http://www.worldbank.org.ru/

6

скольку государственные услуги во многом зависят от нефтяныхдоходов и поскольку повышение реального валютного курса, ко�торое также связано с экспортными поступлениями, способству�ет расширению сектора рыночных услуг.

Тем не менее, прямой вклад сектора природных ресурсов врост ВВП составляет всего лишь 18,9%, причем на нефть и газ при�ходится 10,3%, и этот показатель не претерпел существенных из�менений по сравнению с прошлым годом. Природные ресурсы со�ставляют около 85% от общего объема экспорта, причем 60% при�ходятся на нефть и газ. Следовательно, доходы добывающих от�раслей во многом косвенно влияют на ВВП и его рост. Для того,чтобы определить вклад сектора углеводородных ресурсов в сово�купный экономический рост, необходимо придать количествен�ное значение этому косвенному воздействию как на потреблениетак и инвестиции. Потребительский спрос, на долю которого при�ходится более 70% совокупного спроса, останется в обозримом бу�дущем одним из главных определяющих факторов роста. Доля ин�вестиций намного меньше (14,5%), однако в первой половине2003 г. рост инвестиций значительно опережал рост потребления.С учетом того, что 34% совокупного объема инвестиций направля�ются в сектор природных ресурсов, а 27% – в ТЭК, должен бытьсущественный перелив инвестиций из этих секторов в другие, на�пример, в обслуживание техники и оборудования, необходимыхотраслям, добывающим углеводородное сырье. Однако, как вели�ко косвенное воздействие нефти и газа на недавно наблюдавший�ся рост инвестиций и потребления? Были ли высокие цены нанефть одной из главных причин повышения спроса в 2003 г., илиже роль экспорта углеводородного сырья становится все более ог�раниченной? В таблице 2 приведены результаты декомпозициитемпов роста ВВП на две составляющие: влияние нефтяного ипрочих факторов на совокупный рост в первой половине 2003 г.Показатель «воздействие цен на нефть» отражает прямое и кос�венное влияние колебания нефтяных цен на темпы экономичес�кого роста; остаточная величина отражает вклад «прочих» факто�ров, не связанных с нефтью.

Воздействие нефтяных цен рассчитывается исходя из коэф�фициента эластичности темпов роста ВВП по отношению к коле�баниям средней цены на нефть. В таблице 2 приведены три зна�чения коэффициента эластичности, отражающие воздействиеколебаний нефтяных цен на рост ВВП. Средняя оценка, равная0,07 (она показывает, что повышение средней цены нефти наодин процент, увеличивает рост ВВП на 0,07%), получена в ре�зультате расчетов, взятых из еще не опубликованного исследова�ния Всемирного банка, в котором делается попытка моделирова�ния взаимосвязи между реальным валютным курсом и ВВП, на�чиная с 1994 г. В дополнение к этому показателю эластичностив таблице приведены два других сценария, представленные дру�гими коэффициентами эластичности, равными, соответственно,0,05 и 0,1. Они используются для того, чтобы расширить пред�ставленный ряд оценок.

В этих расчетах мы исходим из того, что между заключениемконтракта и фактическим поступлением средств от продажи неф�ти существует временной лаг в три месяца. Следовательно, воз�

действие нефтяных цен на рост ВВП в первой половине 2003 г.рассчитывается с учетом изменения средней цены нефти в пери�од с октября 2001 г. по конец марта 2002 г. (17 долл. США за бар�рель) относительно средней цены в период с октября 2002 г. по ко�нец марта 2003 г. (24,3 доллара США за баррель). Для указанногопериода изменение средней цены на нефть составило 43,2%. Приросте средней цены на нефть в 43,2 и коэффициенте эластичнос�ти в 0,07 , прирост ВВП за счет изменения цены на нефть в первойполовине 2003 г. составил 3%. С учетом вероятного диапазона ко�эффициентов эластичности, приведенных в таблице 2, можносказать, что воздействие повышения нефтяных цен на рост моглосоставить от 2,2 до 4,3%. Из представленных расчетов можно сде�лать вывод о том, что в отсутствие довольно резкого повышенияцен на нефть, наблюдавшегося с конца 2002 г., рост ВВП в первойполовине текущего года (согласно предварительным данным онсоставил 7,2%), составил бы от 2,9 до 5% (по базовому сценарию,он был бы приблизительно равен 4,2%).

Если сделать подобную декомпозицию темпов роста ВВП погодам, мы получим достаточно ожидаемый результат, а именно:чем больше колебания цен на нефть, тем меньше влияние «дру�гих» факторов (не связанных с нефтью) на рост ВВП. Это отно�сится к изменениям в цене на нефть в обоих направлениях. Еслиощутимое повышение цен на нефть в 2000 г. привело к тому, чтона их долю, согласно отчетным данным, пришлась значительнаячасть (5,9% из 10�ти) роста ВВП в 2000 г., то небольшое снижениесредней цены нефти в течение двух следующих лет оказало отри�цательное воздействие. Изменение цен на нефть сократило ростВВП в 2001 г. на 0,1% (рост составил 5 вместо 5,1%), а в 2002 г. –на 0,9% (рост ВВП был равен 4,3% вместо 5,2%, которые можнобыло бы ожидать, если бы цена на нефть оставалась такой же вы�сокой, как и в предыдущем году). Одним из важных выводов, ко�торый можно сделать, исходя из представленных расчетов, явля�ется то, что до сих пор Россия могла добиваться темпов роста вразмере пяти и более% только тогда, когда существенно повыша�лась цена на нефть.

Очевидно, что окончательно подтвердить данное заключениепрактически невозможно. Однако, приведенные выше расчеты

7

№ 31—32, август 2003

8

не учитывают экспорт других природных ресурсов (кроме углево�дородов), цена которых имеет тенденцию к циклическом колеба�ниям в зависимости от цен на углеводородное сырье. Поэтому, ма�ловероятно, что представление расчеты завышают степень кос�венного влияние всего экспорта природных ресурсов на темпыэкономического роста в России.

В таблице 2 также представлены расчеты темпов роста ВВП навторую половину 2003 года. Если предположить, что цена нанефть останется на нынешнем уровне (27 долл. США за баррель,что приблизительно на 12% выше прошлогодней цены) и, конечно,что факторы роста, не связанные с нефтью, не изменятся до кон�ца текущего года, то прогнозируемый рост ВВП за весь 2003 годсоставит от 5,6 до 6,4%, причем нам представляется, что 6 процент�ное повышение темпов роста – это наиболее вероятная оценка.(Случайно или нет, но это значение практически совпадает с уточ�ненным прогнозом, подготовленным Минэкономразвития, и до�статочно близко к последнему консенсусному прогнозу Центраразвития, равному 5,8%). Любой показатель, значительно превы�шающий это значение, потребует дальнейшего повышения цен нанефть даже по сравнению с текущим уровнем, составляющим27 долл. США за баррель.

По сравнению с соседними странами это означает, что, несмо�тря на достигнутый прогресс (особенно в отношении инвести�ций), сейчас по�прежнему необходимо весьма скептически подхо�дить к вопросу о том, может ли Россия сохранить высокие темпыроста без такой поддержки, как высокие цены на углеводородноесырье. Можно сказать, что экономика России находится на пра�вильном пути, однако экономический подъем еще нельзя назватьсамодостаточным.

Инвестиции и использование производственных

мощностей

Для того, чтобы получить более четкое представление о том, в ка�кой степени экономика находится на правильном пути, стоит по�смотреть на инвестиции. Неожиданно высокие темпы роста про�мышленного производства в первой половине 2003 г. сопровож�дались резким увеличением роста зарегистрированных инвести�ций в основной капитал и валового накопления. Согласно предва�рительным оценкам Госкомстата (рисунок 6), в первой половине2003 г. инвестиции в основные фонды увеличились почти на 12%(аналогичный период прошлого года – 2,5%) и только за май вы�росли на 14,7% по сравнению с прошлым годом (в мае 2002 г. –3,5%); валовое накопление выросло на 14,5%. Конечно, такойподъем отчасти отражает исключительно низкие темпы роста ин�вестиций в первой половине 2002 г., что, в свою очередь, частич�но объясняется изменением налогового законодательства2. Од�

[2] В январе и феврале 2002 г. в связи с введением нового налога на прибыль предприятий, ко�торый вступил в силу с 1 января, предприятия стали занижать отчетные показатели инвести�ций в основной капитал (а до этого усиленно расходовали средства на такие инвестиции).Фактическое занижение показателей за этот период приводит к завышению оценки номи�нальных темпов роста инвестиций в первом квартале 2003 г. Подробное объяснение этого во�проса приведено в нашем предыдущем докладе..

нако ускорение роста инвестиций в основные фонды в марте иапреле 2003 г. говорит о том, что в экономике действительно про�исходит значительное повышение спроса на инвестиции. Боль�шая часть инвестиций по�прежнему направляется в топливно�энергетический комплекс (27% в первом квартале; год назад –25%, тогда как доля в ВВП составляет лишь 7,4%), а также в секто�ра, которые прямо или косвенно финансируются государством(например, транспорт, включая трубопроводный транспорт —15%, и ЖКХ — 14,6%). В электроэнергетику (доля в ВВП — 6,8%)было направлено 4,7% от общего объема инвестиций в первомквартале 2003 г.; 4,6% всех инвестиции было направлено впищевую промышленность (доля в ВВП – 5,5%), а 3% –инвестиции в машиностроение (доля в ВВП – 7,6%).

Будущее покажет, насколько устойчивы такие высокие темпыроста инвестиций, особенно в секторах, не связанных с природ�ными ресурсами. За четыре года после кризиса Россия в опреде�ленной степени увеличила производство и за счет повышения ко�эффициента использования производственных мощностей по ме�ре восстановления экономики после значительного сокращенияобъема производства в течение 1990�х годов и в 1998 г. Казалось,что к 2002 г. возможности повышения коэффициента использова�ния мощностей уже были исчерпаны, и, тем не менее, во многихсекторах 100 процентное использование мощностей не привело кповышению темпов роста инвестиций (за исключением нефтянойпромышленности и отдельных ресурсных секторов). Похоже, чтов первой половине 2003 г. ситуация изменилась, и если это изме�нение окажется устойчивым, то ретроспективно такой подъем ин�вестиций будет считаться самым важным событием 2003 г.

На момент подготовки настоящего доклада был только один за�конченный временной ряд данных о коэффициентах использова�ния мощностей в 2003 г.Согласно этим данным,полученным из Центраэкономического анали�за, рост инвестиций восновной капитал и вы�сокий спрос на экспортпривели к дальнейшемуповышению коэффици�ентов использованиямощностей на 4,5% (таб�лица 3). Известно, что вРоссии очень труднооценить уровень использования производственных мощностей,поскольку предприятия, как правило, отражают в отчетности но�минальную мощность, в состав которой нередко входят моральноили физически устаревшие машины и оборудование, т.ч. факти-ческий уровень использования мощностей, вероятно, намного вы�ше номинального.

Тем не менее, стоит разбить отчетные данные о коэффициен�тах использования мощностей по отраслям. Оказывается, самыевысокие коэффициенты характерны для тех отраслей, которые втечение последних лет привлекли основную массу инвестиций

9

№ 31—32, август 2003

10

(имеются в виду отрасли, связанные с природными ресурсами):коэффициенты использования производственных мощностей ко�леблются от 67% в цветной металлургии до 70% в черной металлур�гии, от 71% в деревообрабатывающей промышленности до 80% втопливно�энергетическом комплексе. С другой стороны, в легкойпромышленности (46%), машиностроении (47%) и переработкепродуктов питания (50%) коэффициенты использования мощнос�тей остаются на низком уровне.

Последние – это отрасли, на долю которых в прошлом прихо�дилась лишь небольшая часть всех инвестиций. Даже если сделатьскидку на то, что «виртуальная» мощность (которая все еще учи�тывается в бухгалтерской отчетности, но на самом деле устарела ине используется) фигурирует, главным образом, в отчетности техотраслей, которые в прошлом не получали крупных инвестиций,итоговая ситуация такова, что в тех секторах, которые провелинаиболее широкомасштабную модернизацию и капитальный ре�монт или инвестировали в новые мощности, степень использова�ния мощностей выше. Эти цифры понятны, однако они свидетель�ствуют о том, что в российской экономике инвестиции по�преж�нему направляются, а новые мощности создаются, главным обра�зом, в секторах, связанных с природными ресурсами.

Кредитование частного сектора

Согласно данным, опубликованным Центральным банком РФ, кконцу мая 2003 г. объем кредитов частному сектору увеличился до2271 млрд. рублей (74 млрд. долл. США), в то время как в конце2002 г. он составлял 2029 млрд. рублей. В реальном выраженииприрост нетто�кредитов составил 5,6%, тогда как в течение пер�вых 5 месяцев прошлого года объем нетто�кредитов частному сек�тору сократился на 7%.

Что касается сроков, на которые выдаются кредиты, структу�ра еще не погашенных кредитов практически не изменилась, хо�тя доля долгосрочных и среднесрочных кредитов (со сроками по�гашения более одного года) несколько увеличилась с 27,6% в те�чение первых пяти месяцев 2002 г. до 29,4% в 2003 г. В текущемгоду сохранилась тенденция роста потребительских кредитов:их доля в общем объеме кредитов возросла до 8,7% в мае (рису�нок 2). Если продолжится возвращение российского «беглого»капитала из�за рубежа и произойдет дальнейшее повышение ли�квидности (по крайней мере, московских банков), эта тенден�ция, вероятно, станет еще сильнее. Она опирается не только нарост предложения ликвидных средств, но и на рост спроса, про�исходящий по мере появления новых финансовых продуктов(например, все более широкое использование кредитных картили увеличение объема ипотечного финансирования). Можнопредположить, что это приведет к снижению процентных ставокпотребительского кредитования.

Однако, несмотря на общее улучшение положения в областисреднесрочного и долгосрочного кредитования реального секто�ра, кредиты отечественных банков по� прежнему играют в Россиивесьма незначительную роль в формировании капитала предпри�

11

№ 31—32, август 2003

ятий. При том, что фондовые рынки, вряд ли, могут существеннооживить ситуацию в условиях слабого корпоративного управле�ния, предприятия, воспользовавшись повышением суверенныхкредитных рейтингов, стали активно дополнять нехватку кредит�ных ресурсов в банковском секторе привлечением средств нафондовых рынках как внутри страны, так и за рубежом.

Таблица 4 показывает, как, начиная с 1999 г., российские пред�приятия все более активно привлекали средства на внутреннемрынке. Объем выпущенных в обращение корпоративных облига�ций, составлявший в конце 1999 г. всего лишь 17 млрд. рублей, кмаю текущего года вырос до 124 млрд. рублей. В настоящее время(май 2003 г.) расчетное отношение объема выпущенных облига�ций к общей сумме банковских кредитов предприятиям составля�ет 6,9% (в конце 2002 г. – 6,8%, в конце 2001 г. – 5,6%), что отра�жает рост относительного значения рынка облигаций в общемобъеме корпоративного финансирования.

Таблица 4. Развитие рынка корпоративных облигаций

Источник: Тройка Диалог

Финансы предприятий

Согласно официальной статистике, значительный экономичес�кий рост в первой половине текущего года сопровождался явнонеоднозначными показателями финансовой деятельности науровне предприятий: при том, что рентабельность продаж за ян�варь�апрель возросла до 24,5% (в 2002 г. – 17,4%), официальнаястатистика по�прежнему свидетельствует о наличии очень боль�шой доли убыточных предприятий, которая увеличилась с 44,3%в апреле 2002 г. до 45% в апреле 2003 г.

Однако, другие показатели говорят о противоположном и по�зволяют предположить, что общее финансовое положение секто�ра предприятий, так же, как и платежная дисциплина, в действи�тельности улучшилось. Несмотря на увеличение числа убыточныхпредприятий, объем просроченной кредиторской задолженностипродолжал сокращаться, причем темпы этого сокращения в нача�ле 2003 г. превышали темпы, наблюдавшиеся в 2002 г. К началу ап�реля объем задолженности сократился на 84,5 млрд. рублей (илина 6%) по отношению к декабрю 2002 г. (рисунок 5).

На фоне дальнейшего ужесточения бюджетных ограниченийулучшение финансового положения предприятий наряду с рос�том монетизации экономики в целом привели к дальнейшему со�кращению объема неденежных расчетов.

В период с января по май, включительно, средняя доля расче�тов в неденежной форме в общем объеме реализации сократи�

Дек. 1999 Дек. 2000 Дек. 2001 Дек. 2002 Май 2003

Объем выпущенныхкорпоративныхоблигаций, млрд . рублей

17 39 67 109 124

Количествоэмитентов нет данных нет данных 62 97 94

12

лась до 15,2%, тогда как в 2002 г. она составляла 18%, а в 2001 г. –22,7% (рисунок 4). Согласно отчетным данным, в мае доля неде�нежных расчетов (14,5%) достигла самого низкого уровня с техпор, как Госкомстат стал представлять эту статистику. Такимобразом, улучшение финансового положения, увеличение пред�ложения банковских кредитов и повышение ликвидности в це�лом позволили предприятиям продолжить сокращение неде�нежных операций, что несколько противоречит официальнымоценкам, свидетельствующим об увеличении доли убыточныхпредприятий.

Денежно"кредитная политика и инфляция

По мере приближения выборов, разговоры о государственнойполитики все чаще стали затрагивать потенциальные проблемыс инфляцией. В условиях, когда инфляционные ожидания про�должают снижаться, а государство снова обрело реальный конт�роль над процессом формирования цен энергетическими итранспортными монополиями, темпы инфляции в первой поло�вине текущего года в основном определялись политикой Цент�рального банка РФ (ЦБ РФ) и подстегивались необходимостьюстерилизации притока иностранной валюты, а также отсутстви�ем у ЦБ РФ соответствующих инструментов. В течение первыхшести месяцев 2003 г. инфляция достигла 7,9% (за тот же период2002 г. – 9%).

В добавок к стерилизационным мерам ЦБ, население продол�жало переводить наличные сбережения «из�под матрацев» в бан�ки, тем самым снижая скорость денежного обращения. В период с

января по конец июня 2002 г. денежная масса (M2) увеличиласьпочти на 23%, т.е. она росла намного быстрее, чем индекс потреби�тельских цен или индекс цен производителей. Однако, сниженияскорости денежного обращения способствовало стабилизациицен. Относительно большой прирост показателя M2 способство�вал дальнейшей монетизации экономики и увеличил отношениеM2 к ВВП до 18,5%, в то время как в 2002 г. оно составляло 16,1%(рисунок 10).

13

№ 31—32, август 2003

Валютный курс и платежный баланс

В России курс рубля к евро определяется как кросс�курс двух об�менных курсов – рубля к доллару США, который определяетсяна российских финансовых рынках, и евро к доллару США, кото�рый определяется на зарубежных рынках форекс. В этих услови�ях колебания реального эффективного валютного курса (РЭВК)России в настоящее время в значительной степени зависят от кур�са доллара к евро, который до сих пор был более изменчив, чемкурс рубля к доллару. Резкое повышение курса евро по отноше�нию к доллару в конце 2002 г. и начале 2003 г. вызвало в первой по�ловине текущего года снижение номинального курса рубля к еврона 4,3%. За тот же период курс рубля к доллару повысился на 4,5%в номинальном выражении. Эти противоположные тенденциипривели к тому, что укрепление реального эффективного курсарубля было лишь незначительным.

Последствия этих процессов благоприятны для торгового ба�ланса и инфляции, поскольку снижение объемов поступающейвалютной выручки уменьшает необходимость стерилизации и, всвязи с этим, инфляционное давление. Российский экспорт в ос�новном деноминирован в долларах США, а значительная частьроссийского импорта поступает из еврозоны. При том, что ны�нешняя динамика эффективного валютного курса поддерживаетценовую конкурентоспособность российских экспортеров, им�порт дорожает. Это сказывается не только на потребительских то�варах, но и на импорте техники и оборудования.

Если стоимость российского экспорта в значительной степениопределяется высокими ценами на нефть, то соотношение импор�та и экспорта изменилось, отражая указанные выше тенденции(рисунок 8). Среднемесячный объем экспорта в течение первых5 месяцев 2003 г. составлял 10,1 млрд. долл. США (в 2002 г. –7,9 млрд.). Среднемесячный объем импорта тоже вырос, однаконе столь значительно: с 4,4 млрд. долл. США за тот же период2002 г. до 5,3 млрд. долл. США. Такая неравномерная динамикаобусловила увеличение активного сальдо торгового баланса болеечем на 30% (таблица 5).

Превышение ожидавшегося уровня торгового профицита спо�собствовало дальнейшему укреплению платежного баланса Рос�сии. ЦБ РФ продолжал наращивать валютные резервы, которые кконцу июля увеличились до рекордной суммы и составили64,5 млрд. долл. США, несмотря на большие выплаты по внешнемудолгу. Что касается баланса капиталов, то здесь все более заметнойстановилась тенденция прекращения оттока капитала. По предва�рительным оценкам, опирающимся на статистические данные ЦБРФ о платежном балансе, чистый отток капитала оставался на от�носительно низком уровне прошлого года; в первом квартале2003 г. он составил около 3 млрд. долл. США. В результате увеличе�ния притока капитала к концу 2002 г. чистый объем иностранныхинвестиций в Россию впервые после 1999 г. стал положительнойвеличиной. В первой половине 2003 г. общий приток иностранныхинвестиций превысил отток инвестиций на 3 млрд. долл. США.

Состав иностранных инвестиций в России по�прежнему ха�рактеризуется ростом компонентов портфельных и «прочих» ин�

14

вестиций (в основном, кредитов), в то время как объем прямыхиностранных инвестиций (ПИИ) оставался незначительным и непретерпел серьезных изменений в первой половине 2003 г. Поданным Госкомстата, ПИИ составляли всего лишь 20% от общегопритока инвестиций (22% в 2002 г.), в котором доминировали такназываемые «прочие» инвестиции (79% от общего объема в пер�вой половине текущего года; в 2002 г. – 75%). Что касается странпроисхождения инвестиций, это по�прежнему были, главным об�разом, оффшорные зоны, такие, как Кипр, Нормандские острова(Великобритания), или Антильские острова (Нидерланды). Други�ми словами, весьма значительная часть этих средств является рос�сийскими деньгами, которые возвращаются домой3.

Фискальная политика и бюджет

Повышение цен на углеводородное сырье и рост его доли в эконо�мике существенно повлияли на объем налоговых поступлений.Однако последние изменения в налоговом режиме, особенно вве�дение налога на добычу нефти и газа, который зависит от цен науглеводородное сырье, усилили этот эффект. Согласно оценкам,изменение среднегодовой цены одного барреля нефти на 1 долларСША приведет к изменению объема бюджетных доходов в разме�ре 0,3% ВВП, и рост цен на нефть в преддверии войны в Ираке ока�зал положительное влияние на баланс бюджета. Предваритель�ные данные из министерства финансов показывают, что за пер�вые шесть месяцев 2003 г. первичный и общий профициты феде�рального бюджета, рассчитанные на кассовой основе, составили,соответственно, 4,9 и 2,9% ВВП, т.е. значительно превысили пла�новые показатели, заложенные в законе «О федеральном бюдже�те на 2003 г.».

В целях соблюдения запланированного объема бюджетныхрасходов и содействия нейтрализации отрицательного воздей�ствия нефтяных доходов на реальный валютный курс правитель�ство приняло решение о том, что в следующем году имеющиесяфинансовые резервы будут преобразованы в официальный ста�билизационный фонд4.

Предполагается, что стабилизационный фонд будет иметь триисточника поступлений. Первый – это доля экспортных пошлинна нефть (и, возможно, газ), рассчитанная по разнице между ры�ночной ценой на нефть Urals и базовой ценой, которая будет оп�ределяться как долгосрочная средняя цена. Второй источник –это часть налоговых поступлений от добычи нефти, также рассчи�танная с учетом превышения рыночной цены над базовой. Треть�им источником станет любое последующее превышение профи�цита бюджета над показателем, заложенным в законе о федераль�ном бюджете.

[3] Вопрос о возвращении российского «беглого» капитала обсуждался в работе «Куда идетбанковская реформа», которая размещена на сайте по адресу: http://www.worldbank.org.ru.[4] В одном из своих последних исследований, посвященных влиянию роста нефтяных цен наобъем налоговых поступлений, МВФ показал, что около 80% от общего увеличения налоговыхдоходов после кризиса связаны исключительно с повышением цен на нефть. Это исследова�ние размещено на сайте по адресу: www.imf.org/external/country/rus/rr

15

№ 31—32, август 2003

С другой стороны, за счет стабилизационного фонда можно бу�дет компенсировать недополучение бюджетных доходов по срав�нению с плановыми показателями в случае падение мировых ценна нефть ниже базового уровня. На данный момент цена нефтиUrals, заложенная в проекте бюджета на 2004 г., составляет 22 дол�лара США за баррель, что значительно выше средней историчес�кой цены, составлявшей около 18 долл. США за баррель, однако изначительно ниже текущих цен.

Доходы, индикаторы рынка труда и бедность

В России, где значительная часть бедности носит «неглубокий»характер (т.е. у многих, кто живет за официальной чертой бедно�сти, уровень доходов приближается к этой черте), экономическийрост сразу оказывает заметное воздействие на бедное население,и в этом отношении 2003 год не является исключением. Однако,несмотря на то, что в результате быстрого роста произошло общееповышение уровня доходов, это не всегда отражается на социаль�ных показателях более широкого плана, таких, как средняя ожи�даемая продолжительность жизни или безработица.

Согласно уточненным статистическим данным о безработицеза 2002 г. и первый квартал 2003 г., уровень безработицы продол�жал расти. После уточнения данные Госкомстата свидетельству�ют о том, что к концу 2002 г. доля безработных (по определениюМОТ) выросла до 8,6%, что на полтора процентных пункта выше,чем сообщалось ранее (7,1 процент). В первом квартале 2003 г.уровень безработицы увеличился до 9,1% (в предшествующем го�ду – 8,4%), а к концу июня составлял 8,6%, что превышает показа�тель июня 2002 г. больше, чем на один процентный пункт.

Однако данные о доходах и бедности позволяют предполо�жить, что такой рост безработицы во многом обусловлен не проб�лемами, связанными с экономическим спадом, а скорее повыше�нием эффективности в результате реструктуризации экономики.Несмотря на отрицательные тенденции в области занятости, от�четные данные о бедности свидетельствуют о дальнейшем улуч�шении ситуации. Доля населения с уровнем доходов ниже прожи�точного минимума сократилась с 31,5% в первом квартале 2002 г.до 26,1% в первом квартале 2003 г., после чего она продолжала сни�жаться, достигнув в первой половине 2003 г. 24,6% (для рассматри�ваемого периода прожиточный минимум составлял 2047 рублейили 66,4 долл. США в месяц).

II. Связь между ростом реальных доходовнаселения и ВВП

В первой половине 2003 г. реальные располагаемые доходы насе-ления росли быстрее, чем ВВП, что происходит уже четвертыйгод подряд. Согласно предварительным данным, реальные распо-лагаемые доходы возросли на 14,6% в январе-июне, (за аналогич-ный период предшествующего года этот рост составил 10,1%).Реальная заработная плата увеличилась за тот же период на

16

9,7% (в 2002 г. ее рост составил 18,2%). В июне 2003 г. среднеме-сячная заработная плата в долл.ом выражении достигла 184,2долл. США (рисунок 9), что на 30% выше, чем в июне 2002 г., и от-части объясняется резким реальным повышением обменногокурса рубля по отношению к доллару (на 11,6% с начала январяпо конец июня).

Это означает, что по сравнению с 1999 г. общий рост реаль-ных располагаемых доходов населения составил 58,5%, в то вре-мя как рост ВВП за тот же период составил всего лишь 28,7%.Если эти цифры не являются результатом статистическихуловок, то они должны свидетельствовать о перераспределениизначительной части дополнительных доходов в пользу «доходовдомашних хозяйств». Но какова вероятность такого перерас-пределения?

Действительно, применяемая Госкомстатом методика расчетареальных располагаемых доходов допускает появление система�тических статистических отклонений, которые все больше экс�пертов в последнее время склонны считать настоящей причинойболее высоких темпов роста доходов, чем ВВП. Показатель «ре�альный располагаемый доход» оценивается по расходам, т.е. дляоценки доходов населения используются результаты обследова�ний расходов домашних хозяйств. Если данные о ВВП и заработ�ной плате занижены (например, вследствие отсутствия информа�ции о деятельности в сером секторе экономики и/или вследствиетого, что люди занижают размер своих доходов в сведениях, кото�рые они представляют в налоговые органы), то вполне возможносмещение, в результате которого данные о доходах, получаемые спомощью информации о расходах, будут завышены по сравне�нию с данными о доходах, которые берутся из отчетности пред�приятий или государственных органов. Однако систематическоерасхождение в темпах роста можно объяснить таким образомтолько в том случае, если есть веские основания полагать, что «ин�формационный разрыв» увеличивается из года в год. Похоже, чтотаких оснований нет.

Некоторые российские аналитики в области экономики отме�чали еще один недостаток этой методики: она влечет за собойдвойной счет. Категория «реальные располагаемые доходы насе�ления» оценивается с учетом валовых расходов населения, вклю�чая валовую покупку иностранной валюты. Это означает, что каж�дый раз, когда кто�то покупает доллары США (на рубли, получен�ные в этот или любой предшествующий период), расходы и, сле�довательно, сообщаемые доходы населения увеличиваются, в товремя как обратная продажа долл. США за рубли игнорируется(и отражается только в той степени, в какой полученные рублиопять расходуются). Однако, при том, что игнорирование «про�чих» операций населения с иностранной валютой может привес�ти к существенным искажениям, непонятно, насколько они зна�чительны по объему, чтобы объяснить наблюдаемое систематиче�ское расхождение между темпами роста ВВП и доходов населе�ния. Кроме того, сбережения в наличных долларах США, кото�рые, скорее, способствуют завышению уровня расходов, в по�следнее время сокращались. С учетом этого, маловероятно, чтосуществующая динамика темпов роста объясняется представлен�

ным недостатком методики оценки реальных располагаемых до�ходов населения.

Рисунок 11 позволяет предположить, что объяснение нужноискать в другом. Возможно, оно больше связано с гибкостью рос�сийской заработной платы, отражающей и издержки кризиса1998 г., и последующее восстановление экономики.

Первое наблюдение заключается в том, что ситуация остаетсятакой же, если описанные выше данные о доходах заменить дан�ными о реальной заработной плате. При том, что изменения вуровне реальной заработной платы, в целом, имеет то же направ�ление, оно носит гораздо более волатильный характер, чем ростВВП и рост доходов. Даже в том случае, если сообщаемые данныео заработной плате имеют собственные статистические пробле�мы, схожесть динамики говорит о том, что наблюдаемое поведе�ние реальных доходов населения – это не статистическая уловка,а часть общей схемы экономического развития, по крайней мересо времен кризиса 1998 года.

Из рисунка 11 видно, кто вынес основную тяжесть издержек,связанных с кризисом 1998 г. После кризиса падение реальнойзаработной платы (и доходов населения) было гораздо более зна�чительным и продолжительным, чем падение ВВП, что свиде�тельствовало о перераспределении доходов между официальнойзаработной платой и прибылью в пользу прибыли. Анализ опуб�ликованных данных о долях заработной платы и прибыли под�тверждает, что после кризиса доля заработной платы сократи�лась и только впоследствии достигла прежнего уровня (см. ДЭР№ 5). В конечном итоге, кризис 1998 г. – как и другие подобныефинансово�экономические кризисы – показал необходимостьприведения уровней зарплаты и прибылей в соответствие с эко�номическим ростом. Где�то нужно было отнять, поскольку в ре�альности экономика производила меньше того, на что претендо�вали все экономические агенты. В условиях российской эконо�мики (здесь мы опять полагаемся на официальные данные) зубыпришлось стиснуть, прежде всего, получателям заработной пла�ты и окладов.

Резкое падение реальной заработной платы после кризиса бы�ло обусловлено волной инфляции, а, с течением, времени и необ�ходимостью серьезного сокращения расходов в секторе предпри�ятий в связи с ужесточением бюджетных ограничений и сокра�щением возможностей для прямого и косвенного субсидированияпосле финансового обвала. Не стоит забывать и о том, что кризиснеплатежей, случившийся в конце 1998 и 1999 годов, значительноувеличил издержки для получателей заработной платы и пенсио�неров. Этот эффект даже не отражен в приведенных данных о за�работной плате на рисунке 11.

Однако, по мере повышения коэффициентов использованияпроизводственных мощностей и с началом восстановления эконо�мики производительность возросла, и низкая заработная плата бы�стро увеличилась, особенно в центрах миграции и там, где появи�лась нехватка квалифицированных кадров. Таким образом, начи�ная с 2000 г., рост реальной заработной платы опережал рост ВВП.Этот пример, свидетельствует о том, что российские рынки трудагибче, чем это зачастую кажется, и подтверждает наблюдения, под�

17

№ 31—32, август 2003

18

тверждающие, что уве�личение мобильностирабочей силы, а такжеотраслевая реструкту�ризация происходят вроссийской экономикебыстрее, чем это не�редко полагают.

Эти наблюденияпозволяют сделать дваинтересных в эконо�мическом отношениивывода. Первый каса�ется того, в какой сте�

пени краткосрочная адаптационная способность рынка труда со�впадает с устойчивыми долгосрочными зависимостями: если накоротком отрезке времени (в частности, в течение нескольких по�следних лет) рост реальной заработной платы мог значительноопередить рост производительности труда, а сразу после кризисаоплата труда упала до уровня, гораздо более низкого, чем вкладтрудовых ресурсов в российский валовой внутренний продукт, тов долгосрочной перспективе рост реальной заработной платы,рост производительности труда и рост ВВП очень четко согласо�ваны между собой. Кумулятивный рост ВВП за период с 1996 по2003 г., составил 31,5%, в то время как реальная заработная платавыросла на 30,2%, в результате чего доля заработной платы в 2003г. составляет 47,1%, что не очень сильно расходится с показателем,наблюдавшимся семь лет назад (51%). В этом смысле, в развитиисобытий после кризиса были задействованы мощные корректиру�ющие механизмы.

Второй вывод заключается в том, что темпы роста реальной за�работной и ВВП начинают сходиться. Именно так и должно быть.В условиях гипотетической и полностью сбалансированной эко�номики темпы роста всех этих параметров должны быть пример�но одинаковыми. В России в период относительной стабильностисуществующие расхождения в темпах роста сокращаются. Одна�ко не стоит забывать о том, что выравнивание темпов роста дохо�дов и ВВП ничего не говорит о темпах экономического роста вдолгосрочной перспективе, при которых, в конечном итоге, будетпроходить схождение темпов роста.

Тем не менее, этот процесс свидетельствует о том, что с точкизрения экономики будет корректным увязывать борьбу с беднос�тью с ускорением ростоа ВВП, что и сделал Президент Путин.В дальнейшем (и если не будет никаких серьезных перекосов)рост доходов будет все точнее соответствовать росту ВВП. Опере�жающий рост реальных доходов населения по сравнению с ВВПбудет становиться все менее вероятным. А если будет решено, чтодля улучшения социальных показателей и повышения уровняжизни необходим рост доходов такого масштаба, какой наблю�дался в течение нескольких последних лет, для этого потребуетсяаналогичный рост ВВП, который, в свою очередь, возможен толь�ко в той степени, в какой повышается производительность в рос�сийской экономике.

III. Информатизация в российских школах

Практически нет сомнения в том, что переход к новой экономи-ческой системе на сегодняшний день привнес немного ощути-мых положительных изменений в российскую систему образова-ния. Возможно, справедливо то, что во многом эта система бы-ла плохо приспособлена к тому, чтобы обеспечить необходимоесочетание содержания и навыков, необходимых для новой среды.Вместе с тем, дезорганизация и недостаточное финансирова-ние также не способствуют адаптации. Отсутствие ресурсови отток специалистов больно ударили по российским вузам.Низкие заработные платы, разрушающаяся инфраструктура изачастую неадекватная учебная программа усложняют работуначальной и средней школы; а профессиональное образованиестрадает от сложностей адаптации к новым запросам рынка вусловиях плохой обеспеченности, не способствующий воспри-ятию новшеств.

В этой ситуации правительство предприняло значительныеусилия по повышению уровня применения информационных икоммуникационных технологий (ИКТ) с целью ускорения рефор-мы российской системы образования и проведения ее в соот-ветствие с общепринятой международной практикой. На са-мом деле, большая часть ограниченных ресурсов, выделенных насистему образования, нацелена на вложения именно в эту сфе-ру. Предложения правительства в этом отношении строятсявокруг федеральной целевой программы «Электронная Россия»,направленной на широкое распространение современных ин-формационных и телекоммуникационных технологий, и феде-ральной целевой программы «Развитие единой образовательнойинформационной среды» (ФЦП РЕОИС), имеющей своей цельюнепосредственное внедрение новых технологий на всех уровняхсистемы образования5.

Ниже приводится краткое изложение недавно опубликованно-го исследования, проведенного Всемирным банком, где анализиру-ется данная проблема и обсуждаются варианты политическихрешений и рекомендации, выработанные в поддержку развитияинформатизации российской школы6.

Зачем нужна информатизация?

Россия сегодня вкладывает значительную часть бюджетныхсредств, выделенных на систему образования, во внедрение ин�формационных и телекоммуникационных технологий в общее,начальное профессиональное и высшее образование. Однако, напервый взгляд не является очевидным, что такой путь наиболее

19

№ 31—32, август 2003

[5] ФЦП «Электронная Россия на период 2002 — 2010 гг.», стоимостью 77,18 млрд. руб. разра�ботана с целью совершенствования инфраструктуры ИКТ; ФЦП «Развитие единой образова�тельной информационной среды» охватывает период 2002 — 2005 гг., и ее стоимость оставля�ет 56 млрд. руб. (1,9 млрд. долл. США). В задачи ФЦП РЕОИС входит развитие инфраструкту�ры ИКТ в сфере образования.[6] Доклад «Российская Федерация: Политика информатизации и новая школа в Россииопубликован по адресу www.worldbank.org.ru.

20

перспективен с точки зрения модернизации системы образова�ния. При проведении международных дискуссий по реформиро�ванию и модернизации системы образования обычно выделяюттри основные задачи, которые необходимо решить для того, что�бы сформировать систему образования, отвечающую требовани�ям современного мира. Обоснование особого внимания к исполь�зованию ИКТ в области образовании и определение этого направ�ления как приоритетного для реформы системы образованиядолжно происходить в конкретном контексте российского опытарешения этих основных задач.

Первая из задач, которая признается во всем мире, — этообеспечение равного доступа к качественному образованию.Вторая задача заключается в обеспечении внедрения новых ме-тодов обучения, соответствующих потребностям современногоинформационного общества. В свою очередь, третья задача со�стоит в обеспечении развития навыков работы с ИКТ среди уча�щихся и студентов на различных уровнях национальной системыобразования.

Не трудно заметить, что развитие и рост значимости ИКТ вэкономике и обществе в целом может подчеркнуть важность пер�вой задачи и осложнить достижение цели равного доступа к хоро�шему образованию. Ранее вполне справедливая система образо�вания России в значительной степени утратила способность обес�печивать всем учащимся равный доступ к среднему, профессио�нальному и высшему образованию. Растущая значимость ИКТ об�ладает потенциалом увеличения данного неравенства.

Сегодня информационные и коммуникационные технологиираспространены не достаточно для того, чтобы оказаться доступ�ными каждому учащемуся и студенту, что ведет к развитию «циф�рового неравенства» между теми, кто имеет доступ к современ�ным компьютерам и сетям и, соответственно, к телекоммуникаци�онным технологиям, и теми, кто такого доступа не имеет. В Россииподобное расслоение уже налицо. Особенно быстро это неравен�ство растет как между учащимися городской и сельской местнос�тью, так и между учащимися из богатых и бедных семей. В докла�де приводятся подробные данные о российской инфраструктуреИКТ, в том числе данные двух региональных исследований, пока�зывающие степень роста «цифрового неравенства» с точки зре�ния доступности новых технологий на фоне общего ростазначи�мости самих ИКТ. Не просто сказать, как такую ситуацию можнобыло бы исправить, кроме как за счет обеспечения более широко�го доступа.

Вторая задача — внедрение новых методов обучения — на�правлена на достижение образовательных результатов, которыесоответствовали бы требованиям современного информационно�го общества и гибкой экономики. Такая задача трансформацииобразовательных форм и содержания стоит во главе угла текущейповестки дня реформы системы образования в России. В частнос�ти, это относится к необходимости общего пересмотра образова�тельных программ и их диверсификации; к необходимости внесе�ния изменений в практику обучения и ориентировать ее на уча�щегося, на развитие у него способности к быстрой адаптации ипостоянному совершенствованию навыков; а также к необходи�

мости внедрения более гибких организационных форм на различ�ных уровнях системы образования.

Равный доступ к образованию, возможно, является наиболееважной и насущной из трех задач, но качественное изменениепроцесса обучения, безусловно, станет наиболее сложной зада�чей. Совершенно очевидным представляется то, что использова�ние современных информационных и телекоммуникационныхтехнологий несет в себе огромный потенциал содействия дости�жению этой задачи. Действительно, сложно представить, что этузадачу можно было бы своевременно решить без поддержки ИКТ.Тем не менее, как показывается в докладе, простой установкикомпьютеров и сетей не достаточно. Для повышения качестваобразования необходимо приложить существенные усилия поизменению учебных программ и переподготовке педагогов. И дляуспеха подобных инициатив, было бы полезно использовать опыт,накопленный другими.

Третья задача — развитие навыков работы с ИКТ — направле�на на обеспечение учащихся инструментарием, который позволятим быть продуктивными участниками экономики, основанной наИКТ, что само по себе является прямым обоснованием внедренияИКТ в школах и учреждениях начального профессионального об�разования. Как ни парадоксально, Советский Союз был в рядупервых стран, поддержавших компьютеризацию школ, однако су�щественный акцент был сделан прежде всего на программирова�нии, чем на использование коммуникационных возможностейтехнологий. В начале девяностых годов до 28% школ были обору�дованы компьютерами — обычно советского производства. Одна�ко на сегодняшний день те ранние завоевания в значительной сте�пени утрачены. Доступ к компьютерам, как правило, не отличает�ся регулярностью и различен для разных субъектов образователь�ного процесса. Общеобразовательная школа и учреждения на�чального профессионального образования, в частности, отстаютот уровня доступа к ИКТ в высшей школе. До сих пор, во многихслучаях впечатляющие цифры статистики скрывают за собой ус�таревшее оборудование и отсутствие реального доступа к теле�коммуникационным возможностям.

Навыки работы с ИКТ можно определить двумя способами:или как общая компьютерная грамотность, или как продвинутыетехнологические навыки. Хотя развитие последних необходимодля формирования квалифицированной рабочей силы для секто�ра ИКТ, в докладе приводятся аргументы в пользу того, что ихформирование не должно быть обязательными для всех учащих�ся: уровня базовой компетентности в области ИКТ должно бытьдостаточно.

Несмотря на то, что достоверных данных о компьютерной гра�мотности среди российских учащихся школ нет, последние ре�зультаты Программы международной оценки учащихся (PISA)обескураживают. Они говорят о том, что навыки чтения и про�стой обработки информации снижаются. В среднем по России де�ти чувствуют себя менее комфортно с компьютерами и менее уве�ренно при использовании их, чем их сверстники в странах ОЭСР,что представляет собой существенную преграду на пути будуще�го роста компьютерной грамотности в России.

21

№ 31—32, август 2003

22

Как проводить информатизацию?

Естественно, все три вышеперечисленные задачи и пути их дости�жения взаимосвязаны. Поэтому необходимо напрямую связыватьвсе усилия по информатизации с общим курсом и задачами ре�формы образования. Данные задачи являются основополагающи�ми, но на сегодняшний день ни одна из них не нашла должного от�ражения в программе ФЦП РЕОИС и им не отводится ключеваяроль в стратегических документах. Без интеграции использова�ния новых технологий в общую стратегию реформы образованиябудет сложно обеспечить эффективное использование ресурсов,выделяемых на внедрение ИКТ.

Огромные пространства России, низкая плотность населения,недостаточность финансирования и региональные различия —все это усложняет формирование эффективной ИКТ�инфра�структуры. Но кроме этого есть еще преграды, связанные с систе�мой образования. Сегодня разработка стратегии интеграции ИКТв образование страдает оттого, что успешность программ измеря�ется объемами вложений (например, показатель числа учащихсяна один компьютер или техническими характеристиками линиисвязи), а не оценкой использования образовательных ИКТ–ре�сурсов в школах и изменения образовательных результатов. Се�рьезные проблемы координации, отсутствие достоверных статис�тических данных и слабая нормативно�правовая база требуют ксебе первоочередного внимания. Из всех этих барьеров слабаякоординация программ при наличии множества вовлеченных иг�роков и определенный недостаток стратегического видения, на�пример, традиционная склонность чиновников концентрироватьвнимание на технологических составляющих, а не на результатахобразования, являются наиболее труднопреодолимыми.

В докладе подробно описываются показатели измерения сте�пени интеграции ИКТ в систему образования. При помощи на�иболее важных из них измеряется наличие оборудования и воз�можность получения доступа к сетевым ресурсам; готовность пе�дагогов применять ИКТ в своей ежедневной работе; степень, в ко�торой ИКТ оказывают влияние на учебные программы и процессобучения.

После определения уровня отставания России от других странпри помощи этих показателей, остается два пути наверстыванияупущенного. Во�первых, Россия могла бы использовать эти пока�затели для определения ключевых ориентиров и пути их достиже�ния, т.е. просто копировать международный опыт в попытке до�гнать. Принимая во внимание ограниченность ресурсов на сегод�няшний момент, такой подход влечет за собой опасность оказать�ся не в состоянии поддерживать высокие темпы реализации наме�ченного и заметно сократить разрыв. В качестве альтернативы,если бы Россия смогла бы определить свои сравнительные пре�имущества, это позволило бы ей достичь желаемого результата,полностью используя свой потенциал, или, другими словами, вы�брать свой собственный путь достижения обозначенных ключе�вых ориентиров.

Но существуют ли сравнительные преимущества, которыеможно было бы использовать для того, чтобы догнать другие стра�

ны, т.е. такие преимущества, которые позволяют ускореннымитемпами проводить внедрение новых организационных и техно�логических решений, которые уже используются в других стра�нах? В целом, у России есть ряд конкретных образовательныхпреимуществ (по сравнению с другими странами одного с нейуровня доходов), которые могут быть использованы для интенсив�ного вовлечения нетрадиционных ресурсов.

Ряд сравнительных преимуществ системы образования Россиивключает высокий уровень образовательных запросов россиян,высокие стандарты технологического и инженерного образова�ния, качественная базовая подготовка учителей, наличие высоко�го потенциала для подготовки учителей и для разработки новыхобразовательных ресурсов в регионах. Нетрадиционные ресурсы,способствующие внедрению ИКТ, могут включать крупные разо�вые инвестиции, направленные на совершенствование базовойинфраструктуры, которая, в свою очередь, повлечет за собойформирование институциональной инфраструктуры, позволяю�щей задействовать инициативу частного сектора, учащихся и про�фессионального сообщества для внедрения и использования ИКТ.В частности, следующие шаги могут помочь России высвободитьсвой потенциал:

(1) Первоначальные инвестиции. Представляется необходимымосуществить первоначальные вложения в цифровые образова�тельные ресурсы и сети (в том числе в локальные и региональ�ные сети там, где нет широкополосного доступа к интернету),которые катализируют их дальнейшее расширение и обновле�ние.

(2) Повышение уровня доступности. Обеспечение общих точекдоступа к телекоммуникациям и образовательным ресурсамчерез систему межшкольных ресурсных центров поможет втех случаях, когда ощущается недостаток ресурсов для реше�ния проблемы доступа в каждой отдельной школе. Бесплатноераспространение программных продуктов и образовательныхресурсов, разработанных за бюджетные средства, могут спо�собствовать внедрению новых технологий.

(3) Поддержка инициатив снизу. Сюда входит поощрение участиячастного сектора, привлечение к приобретению оборудованияпопечительских советов школ, и регулярное бюджетное фи�нансирование расходов на техническое обслуживание и мо�дернизацию компьютеров. Поддержка самообразования уча�щихся в области ИКТ через добровольную открытую сертифи�кацию и методическую поддержку будет еще более способ�ствовать ускоренному внедрению новых технологий.

(4) Переподготовка кадров. Необходимо пересмотреть системуподготовки кадров и общие технологические и педагогическиестандарты. Принимая во внимание то большое количествокомпьютерной техники, которое в последнее время стало до�ступно учителям в школах, обучение их использованию ИКТв классе должно стать приоритетным. Самообразование учите�лей может быть поддержано добровольной сертификацией иметодической помощью, а также лизинговой схемой приобре�тения компьютеров в личное пользование.

23

№ 31—32, август 2003

24

25

№ 31—32, август 2003

Trade, Investment, and Development

in the Middle East and North Africa:

Engaging with the World

Dipak Dasgupta and Mustapha KamelNabli, Authors Trade, Investment, andDevelopment in the Middle East andNorth Africa describes why expandingtrade and investment is vital for thisregion. The greatest economic chal�lenge is to create enough jobs for itsrapidly growing labor force, which isincreasingly young and educated, toward off threats to social and politicalstability inherent in high unemploy�ment rates. This effort requires higher,and more sustainable, economicgrowth than has been achieved in thepast two decades. Expanding tradeand private investment offers the besthope. The potential is enormous giventhe region’s human resources, skills,location, history, and opportunities. The book analyzes why the region hasyet to tap fully into the rich stream ofglobal commerce and investment andthe measures needed to do so, includ�ing improvements in the domesticinvestment climate and reforms in thepolicies of the region’s trading part�ners. Its findings will appeal to policy�makers in the region, the private sec�tor and civil society, trade specialists,donors and partners, and anyone withan interest in the history andprospects of the Middle East andNorth Africa. “This is by far one of the most detailedanalytical works undertaken on tradeand investment in the Middle East andNorth Africa countries. It is very well�written and easy to read: the text flowsnaturally with arguments and analysisthat are both solid and convincing. ”Raed Safadi, Lead Economist andChief of the Trade Policy DialogueDivision, Organisation for EconomicCo�operation and DevelopmentSubject category: Banking, Financeand Investment Commodities, Pricingand Trade Regional category: Middle

26

НОВАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ БОРЬБЫ С ВИЧ/СПИДОМ В ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ

И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ — ВСЕМИРНЫЙ БАНК О НЕОБХОДИМОСТИ ДЕЙСТВЕННЫХ МЕР СЕГОДНЯ

ВО ИЗБЕЖАНИЕ ОГРОМНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХПОТЕРЬ В БУДУЩЕМ

Регион переживает эпидемию с самыми высокими темпами распространения вмире.

ВАШИНГТОН, 16 сентября 2003 г. — Сегодня вступила в действие и была пред�ставлена новая региональная стратегия Всемирного банка: «Пути предотвращениякризисов, порождаемых эпидемией СПИДа в Восточной Европе и ЦентральнойАзии». Суть позиции Всемирного банка, изложенной в его новой региональной стра�тегии, заключается в том, что, несмотря на стремительный рост ВИЧ/СПИДа в Вос�точной Европе и Центральной Азии, незамедлительное принятие целенаправленныхи согласованных мер против распространения эпидемии на население в целом мо�жет помочь избежать огромных социально�экономических потерь в будущем.

«Действуя сегодня и обеспечив более высокую политическую привержен�ность на национальном уроне, государства и организации�партнеры, работаю�щие в сфере развития, могут предотвратить серьезные кризисы, чреватые разру�шительными последствиями для состояния здоровья населения, экономическогороста, трудовых ресурсов и благополучия домохозяйств,« — сказал Шигео Катсу,вице�президент Банка по региону Европы и Центральной Азии (ЕЦА).

По оценкам, ВИЧ и СПИДом поражено более 1,2 млн населения региона, приэтом по числу больных между 28 странами ЕЦА существуют значительные разли�чия. Темпы роста инфицированности ВИЧ (увеличение числа новых случаев за�ражения) в ЕЦА выше, чем в любом другом регионе мира, и их следует рассмат�ривать одновременно и в связи с существующими эпидемиями инъекционнойнаркомании, заболеваний, передаваемых половым путем (ЗППП), и туберкуле�зом. Самый тяжелый удар наносится по молодежи, что вызывает особую обеспо�коенность в связи со структурной уязвимостью и факторами, ставящими моло�дых людей под угрозу заражения.

Вставка 1. Ориентация на результаты и взаимодействие

Настоящий доклад отражает подходы Банка к решению проблемы ВИЧ/ СПИДа вданном регионе (см. вставку), содержит описание эпидемии и анализ финансовых,социально�политических и институциональных препятствий на пути к успешнымрезультатам в борьбе с ВИЧ/ СПИДом в ЕЦА.

Цена бездействия

В случае распространения эпидемии ВИЧ на население в целом и поражения эко�номически активных возрастных групп темпы экономического роста могут сни�зиться на 0,5—1,0% в год. Кроме того, расходы на здравоохранение могут возрас�ти на 1—3 %. Еще одним отрицательным последствием может стать рост доли иж�дивенцев (соотношение между нетрудоспособным и трудоспособным населени�ем), что приведет к непосильной нагрузке на системы соцзащиты, особенно в та�ких странах, как Беларусь, Молдова и Россия, где показатели фертильности (чис�ло родов в расчете на одну женщину) уже падают.

Ключевое значение информации и профилактики, а также наличияустойчивых систем оказания качественной помощи

«В настоящее время страны стали уделять больше внимания данной проблеме, ноих программы, направленные на снижение заболеваемости ВИЧ/СПИДом в реги�оне, в большинстве своем, слишком мелкомасштабны, чтобы оказать значимое воз�действие на течение эпидемии, «— отмечет Олусоджи Адейи, ведущий специалист

Региональная стратегия поддержки Всемирного банка в борьбе с ВИЧ/СПИДом направлена на следующие проблемы.

• Создание основы для объединения усилий Банка с другими международными программами проти"водействия распространению ВИЧ/СПИДа и туберкулеза, осуществляемыми под руководством са"мих стран.

• Более точное определение путей интеграции действенных мер против ВИЧ/СПИДа и туберкулезав общую программу борьбы с бедностью и экономического развития.

• Выявление основных барьеров, снижающих эффективность мер борьбы с ВИЧ/СПИДом и туберку"лезом, и определение действий по их устранению.

• Установление кратко" и среднесрочных приоритетов работы ВБ в регионе с учетом более широкихвозможностей Банка по сравнению с другими организациями и конструктивных партнерских отно"шений в самых разных отраслях.

ВБ по вопросам здравоохранения в ЕЦА и один из основных авторов Региональнойстратегии. «Для реализации широкомасштабных программ профилактики ВИЧ/СПИДа и оказания необходимой помощи больным общий объем финансирования(из всех источников) к 2007 году потребуется увеличить примерно до1,5 млрд долл.,в то время как в 2001 году на них было выделено только 300 млн долл. Но дело нетолько в деньгах. Крайне важно повысить уровень местной базы информационно�го обеспечения программ в поддержку действенных мер против ВИЧ/СПИДа ив целях устранения барьеров на пути эффективных действий в регионе« .

В Региональной стратегии Всемирный банк заявляет о своем твердом намере�нии оказывать поддержку в формировании более ответственной политической исоциальной позиции в отношении борьбы с эпидемиями ВИЧ/СПИДа и туберкуле�за в регионе. В ней подчеркивается необходимость: сбора критически важной ин�формации и ее использования при разработке, реализации и оценке результатовпрограмм, включая: эпидемиологический и поведенческий надзор в качестве осно�вы для эффективных профилактических работ; оценки экономических и социаль�ных последствий распространения ВИЧ/СПИДа и туберкулеза; определения путеймаксимизации эффективности использования средств; и расчетов для оценки по�требностей в ресурсах на профилактику и лечение.

Особое внимание в стратегии уделяется предотвращению заражения ВИЧ.Ключевыми факторами предотвращения заражения являются: безопасность кро�ви, меры по снижению вреда среди потребителей инъекционных наркотиков, про�граммы профилактики ВИЧ среди секс�работников и их клиентов, а также работасреди заключенных и бывших заключенных, которые относятся к наиболее сильнозатронутым категориям населения региона. Авторы стратегии подчеркивают необ�ходимость создания устойчивой системы оказания качественной помощи ВИЧ�ин�фицированным и системы борьбы с двойной эпидемией туберкулеза/ВИЧ в реги�оне. Банк готов предоставлять поддержку для подготовки и реализации самимистранами широкомасштабных программ против ВИЧ/СПИДа и туберкулеза.

Поддержка Всемирного банка

Работа Банка осуществляется в рамках глобальной коалиции против ВИЧ/СПИДа.Он является соспонсором Объединенной Программы ООН по ВИЧ/СПИДу(ЮНЭЙДС) и одним из попечителей Глобального фонда по борьбе со СПИДом, ту�беркулезом и малярией. Поддержка со стороны Всемирного банка в борьбес ВИЧ/СПИДом на национальном и региональном уровнях основывается на еговзаимодействии с правительствами, неправительственными организациями, дву�сторонними организациями и многосторонними агентствами.

Всемирный банк уже ведет активную работу по борьбе с ВИЧ/СПИДом в Вос�точной Европе и Центральной Азии. Им уже завершены исследования поВИЧ/СПИДу в Польше, странах Балтии и Юго�Восточной Европе, а в настоящеевремя проводится исследование в Центральной Азии. В 2003 г. Банк завершил иссле�дование по Грузии и вместе с Секретариатом ЮНЭЙДС профинансировал исследо�вание по региону в целом. Кроме того, также совместно с Секретариатом ЮНЭЙДСБанк в настоящее время финансирует подготовку справочника по тематическим уп�равленческим ресурсам для программ по борьбе с ВИЧ/ СПИДом в Восточной Евро�пе и Центральной Азии, который должен помочь странам в поисках и получении ка�чественного технического содействия.

В настоящее время на разных стадиях подготовки или реализации находятсякредитные операции по борьбе с ВИЧ/СПИДом в Беларуси, Российской Федера�ции и на Украине. В Молдове проект по борьбе со СПИДом будет финансировать�ся из средств гранта Международной ассоциации развития. Мероприятия по борь�бе с ВИЧ/СПИДом включены в проект, финансируемый за счет кредита на под�держку мер по снижению уровня бедности в Албании. Российской ФедерацииБанк оказал содействие в разработке моделей и проведении расчетов для оценкипотенциальных экономических последствий эпидемии, которые в дальнейшемможно использовать как информационную базу для дискуссий среди руководите�лей, принимающих решения. Помимо этого, в ряде стран был проведен экономиче�ский анализ в рамках кредитных операций.

Дальнейшие шаги

По словам Дебреворк Зевдие, директора Глобальной программы Всемирного бан�ка по борьбе с ВИЧ/СПИДом, «настоящий документ отражает вклад Всемирногобанка в общее дело, получающее поддержку со стороны многих организаций�партнеров в регионе. Изучение динамики эпидемии ВИЧ/СПИДа в Восточной Ев�ропе и Центральной Азии и впредь будет способствовать расширению информа�ционной базы по проблеме ВИЧ/СПИДа. Такая расширенная информационнаябаза должна сыграть свою роль в борьбе с эпидемией. Данную Региональную стра�тегию поддержки предусматривается актуализировать по мере накопления зна�ний об эпидемии и возможных путях противодействия ее распространению».

27

№ 31—32, август 2003

East and North Africa 2003. 7x10. 294pages. Stock no. 15574 (ISBN 0�8213�5574�0). Price: $25.00. Internal Pricefor World Bank use: $10.00Publication Date: August, 2003 IBRDPA Ref. No: 3246

Better Governance for Development

in the Middle East and North Africa:

Enhancing Inclusiveness and

Accountability

Charles Humphreys and ArupBanerji, Editors Good governance —in which public institutions functionresponsively, transparently, andaccountably—is essential to reducingpoverty and stimulating growth. Asnumerous studies have shown, weakgovernance translates into slowergrowth, less�than�effective publicservices, and missed opportunities forhuman development because of thelimited participation of citizens inshaping their future. This book seeks to enhance the dia�logue on good governance in theMiddle East and North Africa(MENA) region. To accomplish thisgoal, it marshals evidence showingthat good governance matters, bothregionally and globally, and draws onthe universal values of inclusivenessand accountability to propose an ana�lytical framework for discussing andmeasuring governance. While theMENA region’s quality of administra�tion is relatively strong, it lags behindin other key measures, notably publicaccountability. The region’s legacy oflimited public disclosure and trans�parency has, moreover, hampered thedebate on governance. Subject cate�gory: Governance, Civil Society andParticipation Regional category:Middle East and North Africa 2003.304 pages. 7 x 10. Stock no. 15635(ISBN 0�8213�5635�6). Price: $25.00.Internal Price for World Bank use:$10.00 Publication Date: September,2003 IBRD PA Ref. No: 3247

HIV/AIDS in the Middle East and

North Africa: The Costs of Inaction

Carol Jenkins and David A. Robalino,Authors Recent evidence suggeststhat the prevalence of HIV/AIDS isincreasing in the Middle East, NorthAfrica, and Eastern Mediterranean(MENA/EM) region, and thatthe total number of AIDS�relateddeaths has risen almost sixfold sincethe early 1990s. Although this figure islow compared with those for Africa,South Asia, and the Caribbean, lowprevalence does not equal low risk.The situation can change rapidly, andeven conservative estimates indicatethat AIDS poses a real threat to theregion’s long�term growth. This book reviews the current knowl�edge available on the prevalence ofHIV/AIDS in the MENA/EM regionwith the goal of stimulating discussionamong policy� and decisionmakers. In other regions, early investments ingood surveillance and effective pre�vention programs have proved to berelative bargains, compared with thecosts of a full�blown epidemic. As theauthors argue, the time to act is now,while prevalence levels are still low.To that end, they make specific rec�ommendations and offer best prac�tices and case studies from around theworld. This volume is the product ofthe Joint United Nations Programmeon HIV/AIDS (UNAIDS), the WorldHealth Organization (EasternMediterranean Regional Office),and the World Bank. It will be of par�ticular interest to those in the fields ofpublic health, social policy, and eco�nomic development, as well as to stu�dents and scholars of the region.Subject category: Health, Nutritionand Population Regional category:Middle East and North Africa Europeand Central Asia 2003. 7 x 10. 196pages. Stock no. 15578 (ISBN 0�8213�5578�3). Price: $22.00. Internal Price

28

Г?н Шигео Катсу, Вице?президент Всемирного банка по региону Европы и Центральной Азии

Консультативный совет по иностранным инвестициям

«Президент Отель», Москва15 сентября 2003 г.

Благодарю вас за приглашение выступить сегодня на столь важном форуме.Несмотря на то, что я в течение некоторого времени следил за состоянием дел

в экономике России, это — моя первая возможность говорить о делах вашей стра�ны, вступив в должность Вице�президента Всемирного банка по региону Европыи Центральной Азии. Мне очень приятно обратиться к вам именно в тот момент,когда, как мы отметили в нашем последнем Докладе об экономическом развитии,экономика России добилась столь значительного прогресса.

Вместе с тем, безусловный успех российской экономики сопровождается ря�дом некоторых серьёзных проблем. Экономика страны по�прежнему слишком за�висима от экспорта углеводородного сырья, что пока не позволяет объявить о по�беде. В нашем последнем экономическом Докладе отмечается, что из внушитель�ных 7,2% роста ВВП, отмеченных в первой половине 2003 г., 3% обеспечено тем,что цены на российскую нефть увеличились на 28% в связи с событиями вокругИрака. Темпы роста даже в 4,2% значительны, они всё равно впечатляют, особен�но в сравнении с так называемыми «развитыми» странами, однако этого безуслов�но недостаточно для того, чтобы достичь амбициозной цели — быстрого удвоенияВВП, — которая поставлена Президентом Путиным.

Мы твердо придерживаемся взгляда, согласно которому в настоящее времялучшей программой развития для России был бы быстрый и устойчивый эконо�мический рост. В частности, это — пожалуй, наиболее мощное оружие в небога�том арсенале средств борьбы с бедностью, учитывая, что 40 млн человек, или 25%населения страны по�прежнему находятся за официальной чертой бедности.

Именно поэтому с нашей точки зрения, и, как я полагаю, с точки зрения пра�вительства страны, нынешняя ситуация хотя и складывается удачно, но в недо�статочной степени. Настоящий вопрос таков: действительно ли наблюдаемыйэкономический рост в России является устойчивым, и его темпы можно увели�чить? Или, говоря иными словами, имеется ли в России крепкий средний класс,формирующий значительный потребительский спрос? Существует ли класспредпринимателей, демонстрирующий высокий спрос на инвестиции, что спо�собствовало бы сохранению высоких темпов экономического роста даже в томслучае, если цены на нефть и природный газ останутся на прежнем уровне илибудут снижаться?

С учетом всего, что было сделано и сказано, ответить на этот вопрос можнотак: «пока нет». Очевидно, что экономика находится на верном пути. Она движет�ся в верном направлении, но пока, если можно так выразиться, ещё не вышла настолбовую дорогу.

В связи с этим я хотел бы отметить два важных аспекта, которые также объ�ясняют, почему мы как организация с таким удовлетворением оказываем под�держку Консультативному совету по иностранным инвестициям.

Во�первых, существует насущная необходимость дальнейшей диверсифика�ции экономики с целью ухода от преобладания в экспорте, в частности, углеводо�родов и, в целом, природных ресурсов. Правительство признало эту проблему, имы осуществляем тесное сотрудничество, в особенности с нашими коллегами изМинэкономразвития, в решении этих проблем. Ключевой проблемой из них явля�ется вопрос создания рыночных стимулов в тех областях, секторах и отраслях про�мышленности, где они на сегодняшний день остаются слабыми. Существует такжепроблема избежания соблазна слишком прямолинейного государственного вме�шательства. Решение вышеупомянутых задач представляется сложным даже длясамых лучших времен, однако, чем больше начнет поступать иностранных инвес�тиций в страну, в города и регионы за пределами столицы, а также в сектора и от�расли промышленности, где успех все еще незначителен, тем быстрее произойдетдиверсификации экономики России.

Второй аспект связан с тем, что текущая ситуация требует срочного продолже�ния реформ по широкому кругу вопросов. Перечень по�прежнему длинный и по�лон проблем, поэтому, чтобы не наскучить вам, я не буду его повторять его. Вмес�те с тем, можно было бы сделать больше по данной повестке дня где�то за послед�ние 18 месяцев, когда внешняя среда была столь благосклонной для России. Ука�занные реформы, которые все еще предстоит осуществить, чтобы придать эконо�мическому росту России устойчивую основу, несомненно являются сложными,неоднозначными и дорогостоящими. Реализация некоторых из них может дажезамедлить потенциальный экономический рост в краткосрочной перспективе.

Государственное администрирование, банковский и финансовый сектор, го�сударственные монополии, муниципальные службы, армия — все эти аспектыподпадают под указанную категорию необходимых, но дорогостоящих реформ.Многие из этих реформ могут отрицательно сказаться на возможности быстрогороста в краткосрочной перспективе, однако без них представляется маловероят�ным обеспечение долгосрочного устойчивого роста.

Позвольте мне привести образование как одно из направлений реформ, дис�куссия по которому, возможно, оказалась недостаточной. Несомненно, что дляуспеха в достижении поставленных целей России в долгосрочной перспективеисключительно важно развернуть на 180 градусов существующую тенденциюухудшения системы образования; ухудшения как с точки зрения его доступнос�ти, так и качества. Совершенствование системы образования будет дорогостоя�щим делом и потребует большого объема ресурсов, как финансовых, так и люд�ских, которых, к сожалению, не хватает. Легко почивать на лаврах, говоря об об�разовании в России, учитывая успехи России в этой области в прошлом. Легко, ноочень опасно с точки зрения обеспечения устойчивого роста.

Осуществление сложных реформ всегда болезненно даже при наличии благо�приятных обстоятельств, и искушение отложить проведение реформ в периодывысокого экономического роста растет по мере того, как падает давление, оказы�ваемое на необходимость их реализации. Однако железо нужно ковать, пока оногорячо.

Мы, во Всемирном банке, конечно, готовы оказать содействие в этом направ�лении и помочь определиться с оставшимися на повестке дня вопросами рефор�мирования экономики. Мы также готовы использовать наш опыт, чтобы свести кминимуму краткосрочные издержки, связанные с решением данных вопросов. Издесь существует вторая причина, почему я рад представившейся мне возможно�сти выступить перед вами сегодня: Мы верим, что активная международная инве�стиционная деятельность и продолжение интеграции России в глобальную эконо�мику и мировое разделение труда являются движущей силой для проведения ре�форм. В конечном счете, речь идет о создании рыночной экономики — простран�ства, где люди и ресурсы будут свободно перемещаться туда, где отдача от нихокажется максимальной.

Мы надеемся на дальнейшее продолжение сотрудничества с вами.Искренне благодарю вас за внимание.

for World Bank use: $8.00 PublicationDate: September, 2003 IBRD PA Ref.No: 3248.

The Impact of Economic Policies on

Poverty and Income Distribution:

Evaluation Techniques and Tools

Fran?ois Bourguignon, Luiz A. Pereirada Silva, editorsThis book reviews techniques andtools that can be used to evaluate thepoverty and distributional impact ofeconomic policy choices. It describesthe most robust techniques and toolsnow available—from the simplest tothe most complex—and identifies bestpractices. The tools reviewed herehelp quantify the trade�offs and con�sequences of economic policies thataffect countries through various chan�nels. Each chapter addresses a specif�ic evaluation technique and its appli�cations, and household survey dataare used for descriptions of economicwelfare distribution. The focus is onthe micro level in the first part of thebook, and links between macro mod�eling and the microeconomic distribu�tion of economic welfare are the focusin the last five chapters. “The WorldBank’s mission of ‘a world free ofpoverty’ can only be realized throughthe projects and advice that are theday to day work of the Bank. Butwhat works and what doesn’t? Theseauthors do us a great service by docu�menting the techniques used to findout. This book will be of great valueto anyone interested in economicdevelopment, or in how the WorldBank works.” Angus Deaton, DwightD. Eisenhower Professor ofInternational Affairs, Professor ofEconomics, Princeton University“This book is an excellent compendi�um of the very best in quantitativepoverty analysis, with contributionsby some of the leading analysts in thefield. It will prove itself as a basic

29

№ 31—32, август 2003

source for graduate courses in povertyand development.” Ravi Kanbur, T.H.Lee Professor of World Affairs andEconomics, Cornell UniversitySubject category: Economics(General) Poverty Public Sector ACopublication of the World Bank andOxford University Press. 2003. 6 1/8 x9 1/4. 440 pages. Stock no. 15491(ISBN 0�8213�5491�4). Price: $45.00.Internal Price for World Bank use:$20.00 Publication Date: September,2003IBRD PA Ref. No: 3250

A Guide to the World Bank

The World Bank Group is one of theworld’s largest sources of develop�ment assistance. In 2002, the institu�tion provided US$19.5 billion in loadsto its client countries. It works inmore than 100 developing economieswith the primary focus of helping thepoorest people and the poorest coun�tries. A Guide to the World Bank is areference guide to the five institutionsthat make up the World Bank Group:the International Bank forReconstruction and Development(IBRD), the InternationalDevelopment Association (IDA), theInternational Finance Corporation(IFC), the Multilateral InvestmentGuarantee Agency (MIGA), and theInternational Centre for Settlement ofInvestment Disputes (ICSID).This book serves as a generaloverview of the World Bank’s history,organization, mission, andpurpose.The book begins with thebasic facts about the World BankGroup. It then describes the WorldBank’s operations, giving a briefoverview of policies, projects, andprocedures. An introduction to thewealth of information resources pro�duced by the World Bank will helpreaders understand and navigate thetypes of documents, statistics, andreports that are available from theWorld Bank, on its Web site, and in

30

НОВЫЙ ГЛОБАЛЬНЫЙ БАЛАНС:

задачи лидерства

Ваше Королевское Высочество, г�н Председатель, господа управляющие, уважае�мые гости!

С огромным удовольствием приветствую вас в этом замечательном городе Ду�бае на ежегодном совещании Всемирного банка и МВФ.

Я хотел бы выразить глубокую признательность правительству и народу Объ�единенных Арабских Эмиратов за их теплое гостеприимство, за ту огромную ра�боту по подготовке к совещанию, которую они проделали, достаточно лишь взгля�нуть на этот великолепный зал, . и за их стремление сделать все возможное, что�бы наше совещание прошло успешно.

Я признателен Вам, г�н Председатель Виллиджер, за Ваши замечания и за ру�ководство этим совещанием.

Я хочу также поблагодарить моего друга Хорста Келера и наших коллег изМВФ за еще один год партнерской работы, прошедший в тесном и эффективномсотрудничестве.

Регион и мир

Наше совещание впервые проводится на Ближнем Востоке, и проходит оно вочень важный момент. Взоры всего мира обращены к этому региону. Обращеныони и к нам.

Нам, собравшимся здесь представителям 184 стран, надлежит продемонстри�ровать нашу ведущую роль . и наметить четкий курс, направленный на обеспече�ние развития и мира.

Наша нынешняя встреча омрачена конфликтами и потерями.Нескоро изгладится из нашей памяти ужасное событие . нападение на пред�

ставительство ООН в Багдаде, и вчерашнее нападение вновь напомнило о нем.Мы скорбим о Сержиу ди Меллу, выдающемся гуманисте, посвятившем всюсвою жизнь решению проблем развития, с которым мы работали в тесном кон�такте во многих постконфликтных странах.

Мы также глубоко скорбим о гибели д�ра Алии Суса, нашей коллеги, сотрудни�цы Всемирного банка, ставшей жертвой терроризма. Она была преданным делупрофессионалом, замечательным человеком, проявлявшим заботу о своих коллегах.

Я встречался с обоими всего за несколько дней до этого теракта. Как и все вы, яглубоко соболезную семьям тех, кто погиб или был ранен во время взрыва. Как пе�чально, что в нашем мире мишенью становятся миротворцы.

Мы чтим память Сержиу и Алии и всех, кто погиб, тем, что продолжаем их дело.Могу заверить вас, что Банк привержен своему обязательству оказать по�

мощь народу Ирака, так же, как мы оказывали поддержку народам Афганистана,Боснии и Герцеговины, Косова, Тимора�Леште и Западного берега реки Иордан исектора Газа. Одним из результатов наших усилий является оценка потребнос�тей, которую мы и наши коллеги из МВФ и ООН представим донорам в Мадридев следующем месяце. Мы надеемся, что сможем и в будущем содействовать про�цессу восстановления.

Банк работает в этом регионе уже более полувека. Свой первый заем в этомрегионе мы предоставили именно Ираку . в 1950 году, для борьбы с наводнения�ми в долинах рек Тигр и Евфрат.

ЕЖЕГОДНОЕ СОБРАНИЕ АКЦИОНЕРОВ

МЕЖДУНАРОДНОГО ВАЛЮТНОГО ФОНДА

И ВСЕМИРНОГО БАНКА 2003

Дубай, Объединенные Арабские Эмираты

Благодаря поддерживаемым нами сегодня проектам финансируется жилищ�ное строительство для населения с низкими доходами в Иордане. Женщины в Йе�мене получают мирокредиты. Наращивается потенциал нового национальногогосударства на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа. Предоставляетсяпомощь совместным усилиям десяти государств бассейна Нила в их работе пообеспечению водой 300 миллионов человек сегодня и 600 миллионов всего черезчетверть века. Мы также оказываем содействие Саудовской Аравии, предостав�ляя возвратные средства на техническую помощь.

Знания и обмен идеями имеют чрезвычайно важное значение для нашего со�трудничества. Именно поэтому мы подготовили . совместно с учеными и экспер�тами региона . четыре новых доклада по вопросам занятости, торговли, равенстваполов и эффективности государственного управления. Вот почему наш веб�сайти весь сосредоточенный здесь богатейший опыт в области развития, . теперь до�ступен и на арабском языке.

Этот древний регион внес огромный вклад в мировую цивилизацию в сфере ес�тественных наук, математики, культуры и религии. Но в то же время это и оченьмолодой регион, где целых 60 процентов населения составляют лица, не достигшиевозраста 25 лет.

Я хотел бы сегодня поделиться своими соображениями именно с молодежьюБлижнего Востока . и всего мира.

На прошлой неделе в Париже я встречался с молодежными лидерами, кото�рые представляют организации, имеющие свыше 120 миллионов членов во всеммире. Во встрече участвовала также сельская молодежь и беспризорные дети, де�ти, — 3 — осиротевшие вследствие эпидемии СПИДа и гражданских войн, моло�дые люди, принадлежащие к цыганским общинам и нередко оказывающиеся всоциальной изоляции, а также молодые люди с ограниченными возможностями.

Встреча прошла в атмосфере благожелательности и взаимного уважения. Ониспрашивали, почему наше поколение не может следовать их примеру.

Они сказали: мы готовы участвовать в принятии решений и стать вашимипартнерами. Но они также сказали: мы не хотим будущего, основанного толькона экономических соображениях, . нам нужно нечто большее. Они спорили с на�ми о ценностях и убеждениях.

И я, и мои коллеги были воодушевлены их энтузиазмом и идеализмом. Мыпригласили четырех их представителей присоединиться к нам сегодня, чтобы онисмогли сами убедиться в наших общих устремлениях.

Скоро молодые люди начнут работать в представительствах Банка в странах,чтобы оказывать помощь в оценке проектов и вносить свои предложения, . чтоуже имеет место в Японии и Перу. Мы также обратимся к правительствам спросьбой предоставить молодым людям возможность участвовать в обсуждениистратегий сокращения бедности. А через 12 месяцев мы встретимся вновь и про�анализируем, как далеко мы смогли продвинуться в нашем партнерстве.

Господин Председатель, к 2015 году в мире будет жить три миллиарда людей ввозрасте до 25 лет. Они . это будущее. Но, как настойчиво утверждали молодыелюди в Париже, они . это еще и настоящее.

И они возлагают на нас большие надежды.Чтобы дать им ответ, мы должны справится с фундаментальными силами,

формирующими облик нашего мира. Во многих отношениях это силы, послужив�шие причиной нарушения равновесия.• Население земного шара составляет 6 миллиардов человек, из которых один

миллиард контролирует 80 процентов мирового ВВП, а еще один миллиард бо�рется, чтобы выжить на менее чем 1 доллар в день. Это мир, в котором нару�шено равновесие.

• В ближайшие 25 лет население богатых стран увеличится на 50 миллионов че�ловек. В бедных странах прирост населения составит полтора миллиарда. Уде�лом многих станет бедность и безработица, их постигнет разочарование в том,что им будет представляться несправедливой мировой системой. Все большелюдей будет покидать свою родину в поисках работы. Решающее значение при�обретет проблема миграции.

• Нарушением баланса также является тот факт, что на оказание помощи на це�ли развития богатые страны выделяют 56 млрд. долл. США в год . по сравнениюс 300 млрд. долл. США, которые они тратят на субсидии сельскому хозяйству, и600 млрд., выделяемыми на военные расходы. Бедные страны сами тратят на во�енные расходы 200 млрд. долл. США . больше, чем на образование. Еще один су�щественный дисбаланс.По прогнозам темпы экономического роста в развивающихся странах в два

раза превысят темпы роста развитых стран. Однако многим из этих стран пона�добится помощь в преодолении разрыва между богатыми и бедными. Централь�ными проблемами станут нагрузка на окружающую среду и интенсивное исполь�зование природных ресурсов, таких как вода. Более очевидной станет взаимоза�висимость. Появятся новые возможности, но и опасностей станет больше.

31

№ 31—32, август 2003

print publications. A chapter onTopics in Development summarizedthe hot issues in development eco�nomics today and the World Bank’sresponse to each. A chapter on organ�ization explains what the differentunits within the World Bank Groupare and how they work together tohelp reduce poverty. A good introduc�tion for anyone interested in under�standing what the World Bank doesand how it does it, this book showsreaders who want to learn more whereto begin. Subject category: WorldBank 2003. 6 x 9. 264 pages. Stock no.15344 (ISBN 0�8213�5344�6). Price:$15.00. Internal Price for World Bankuse: $10.00 Publication Date:September, 2003 IBRD PA Ref. No: 3251

Doing Business in 2004:

Understanding Regulation

An important new annual publicationfrom the World Bank, Doing Businessin 2004 provides both qualitative andquantitative information on the busi�ness climate in over 130 countries.Doing Business constructs a new setof indicators on the regulatory envi�ronment for private sector develop�ment and provides a collection ofinformative case studies of real�lifeexperiences. Doing Business in 2004covers the fundamental aspects of abusiness life cycle, from starting abusiness to bankruptcy. Topicsinclude access to credit, bankruptcy,entry regulations, contract enforce�ment, and labor regulations. Uniquein its approach, Doing Business pro�vides both the accurate data and in�depth analysis necessary to assess theenvironment for doing business, andoffers answers to these critical ques�tions:

Which is the most expensive coun�try for starting a new business?

Which countries have the most rigidregulations on hiring and firing?

Which countries have the mostextensive business entry procedures?

Why does heavy regulation lead toinefficiency and corruption?

What countries are most efficient inthe area of contract enforcement?

How do clearly�defined propertyrights enhance prosperity?

What are the most successful regu�latory models? Why?

Over the next two years, DoingBusiness will address additional top�ics, indicator sets will be updated andthe collection of case�studies addedto. Through its ambitious agenda,Doing Business will provide an under�standing of business environmentsthroughout the world, the factors thatinfluence them, and how conducivethey are to private sector develop�ment. Doing Business is a comprehensiveresource for investors, economicadvisers, business developers and pol�icymakers. Subject category: Private SectorPublic Policy A Co�publication of theWorld Bank and Oxford UniversityPress.2003. 8 x 10 1/2. 230 pages.Stock no. 15341 (ISBN 0�8213�5341�1). Price: $35.00. Internal Price forWorld Bank use: $24.50 PublicationDate: October, 2003 IBRD PA Ref. No: 3256

Building Safer Cities: The Future of

Disaster Risk

Alcira Kreimer, Margaret Arnold andAnne Carlin, editorsDisaster impacts are increasing inseverity. Annual direct losses forweather�related events have increasedfrom $3.9 million in the 1950s to $63million in the 1990s. Moreover, anumber of ongoing trends have thepotential to cause even more severeand broader disaster impacts thanever before. These include increasedenvironmental degradation, theimpacts of climate change, populationgrowth in cities, and globalization.In developing countries, disasters cancause major setbacks to economic andsocial development, inflict massivecasualties, and cause the diversion offunds from development to emer�gency relief and recovery. By apply�ing innovative approaches to disasterrisk reduction and by empoweringpeople through effective disasterreduction strategies, communities andgovernment will be more resilientwhen disaster strikes and better ableto protect their lives, homes, liveli�hoods and assets.Subject category: Infrastructure,Transport and Urban Development

32

Три года назад мировые лидеры собрались на Саммите тысячелетия, чтобыдать оценку будущему, которое нас ждет. Они взяли на себя обязательство вдвоесократить масштабы бедности к 2015 году. Они согласовали Цели в области раз�вития в отношении здравоохранения, образования и равных возможностей дляженщин. Они поставили задачи в области окружающей среды . от обеспечениякачества воздуха, которым мы дышим, до сохранения наших лесов и океанов.

Это замечательные цели. Многие лидеры считают их правильными внравственном отношении. Это наш человеческий долг, выполнение которогоотвечает глобальным интересам. Они заключили соглашение, условия которогобыли сформулированы на конференциях в Монтеррее и Йоханнесбурге.• Развивающиеся страны обещали повысить эффективность государственного

управления, создать благоприятный инвестиционный климат, построить про�зрачные правовую и финансовую системы, а также бороться с коррупцией.

• Развитые страны согласились поддерживать эти усилия путем активизациимер по наращиванию потенциала, увеличения объемов предоставляемой по�мощи и открытия своих рынков для торговли.Был достигнут беспрецедентный уровень единомыслия в отношении этого со�

глашения, а также действий, необходимых для его реализации. Каковы же дости�гнутые результаты?

Политика и государственное управление в развивающихся странах эффектив�ны сейчас как никогда ранее. Как я уже говорил, они демонстрируют гораздо болеевысокие темпы экономического роста, нежели развитые страны. Однако эти поло�жительные явления не должны заслонять другие важные факты. Темпы продвиже�ния вперед в области сокращения бедности в разных регионах сильно различаются.

Китай, население которого составляет 1,3 миллиарда человек, сумеет достичьбольшинства Целей в области развития, поставленных на Саммите тысячелетия.Индия, где проживает миллиард человек, быстро продвигается вперед к достиже�нию цели сокращения бедности.

Однако во многих других странах эти Цели не будут достигнуты.Хуже всего будут обстоять дела в странах Африки к югу от Сахары, где прожи�

вает 600 миллионов человек. Число людей, живущих в условиях абсолютной нище�ты, будет увеличиваться, а не уменьшаться. Лишь половина африканских детей по�лучит начальное образование; каждый шестой ребенок умрет, не достигнув пяти�летнего возраста, многие из них . от СПИДа.

Как и те молодые люди, с которыми я встречался в Париже, я задаюсь вопро�сом: почему это происходит?

Причиной, отчасти, является то, что в развивающихся странах реформы идутнедостаточно быстро. Там по�прежнему процветает непотизм и коррупция. Поч�ти в каждой стране всем хорошо известно, в чем коренятся проблемы и кто несетза это ответственность. Откровенно говоря, там не принимаются решительные ипоследовательные меры против коррупции, особенно в высших эшелонах власти.

А как обстоит дело с обязательствами развитых стран по глобальному согла�шению? Здесь тоже наблюдается прогресс.• В Монтеррее этими странами взяты обязательства по увеличению объема по�

мощи . примерно на 16 млрд. долл. США в год к 2006 году;• Значительные средства планируется выделить на борьбу с ВИЧ/ СПИДом и ма�

лярией, на предотвращение конфликтов и постконфликтное восстановление;• Улучшилась ситуация с распределением и использованием ресурсов, в том

числе и с точки зрения согласованности действий доноров, что нашло свое от�ражение, например, в Римской декларации, принятой в начале этого года.Однако хотя эти шаги и можно приветствовать, они не соответствуют данным

обещаниям.В Дакаре доноры заявили, что ни один обоснованный проект в области на�

чального образования не останется без финансирования. Они обязались выде�лить средства на реализацию инициативы «Образование для всех», для чего необ�ходимо дополнительно предоставить несколько миллиардов долларов в виде без�возмездного финансирования на 5�10�летний период. Тем не менее, сегодня врамках «ускоренной» программы финансирование обещано только семи странами лишь на общую сумму 200 млн. долл. США в течение трех лет, а это дает возмож�ность учиться менее 5 процентам из 115 миллионов не посещающих школу детей.

Это, естественно, вызывает обеспокоенность развивающихся стран относи�тельно того, откуда поступят дополнительные средства для открытия школ, наймаучителей, планирования работы не только начальных, но и средних школ.

Они также обеспокоены тем, что нет уверенности в получении средств, необхо�димых для достижения других целей. Что сокращение задолженности осуществля�ется в недостаточном объеме. И что средства расходуются на преодоление послед�него кризиса или на борьбу с наркоторговлей и террором, а не на поддержку долго�срочного развития. Их беспокоит, что лишь половина предоставляемой помощидействительно поступает к ним в виде прямых трансфертов денежных средств наподдержку их программ. Их также волнует, что погашение долга подрывает воз�

можности развития в этих странах. Развивающиеся страны полагают, что они при�ложили значительные усилия для выполнения своих обязательств по глобальномусоглашению. Но они не видят достаточных конкретных шагов с другой стороны.

Примером этого служит недавняя тупиковая ситуация, возникшая в Канкуне.Сельское хозяйство дает средства к существованию двум третям бедного населенияпланеты. По мнению развивающихся стран, выдвинутые богатыми странами пред�ложения по глобальной торговле не отвечали их главным требованиям в этой важ�нейшей для них области. Они также сочли неприемлемым формат переговоров, ко�торый предусматривал лишь ответы с их стороны на предложения богатых стран.

На конференции в Канкуне развивающиеся страны заявили о своей решимостидобиваться нового равновесия. Они заявили, что необходимо установить более рав�новесные отношения между богатыми и могущественными, с одной стороны, и бед�ными, которых так много, с другой. Они заявили, что для обеспечения мира и устой�чивого развития необходимо определить новый набор приоритетов. Необходиморасширять сотрудничество.

Но факт остается фактом: сегодня объем помощи находится на самом низкомза всю историю уровне. С 0,5 процента ВВП в начале 1960�х годов он сегодня сни�зился до 0,22 процента. И это в то время, когда доходы в развитых странах достиг�ли беспрецедентно высокого уровня.

В этой ситуации Всемирный банк внимательно изучил возможности повыше�ния темпов продвижения стран к достижению ЦРТ за счет совершенствованияполитики, более эффективного использования помощи и увеличения ее объемов.Проведенные нами на основе текущих планов исследования показывают, что:• во�первых, благодаря переменам к лучшему во многих развивающихся стра�

нах и более рациональному распределению средств, предоставляемых на це�ли развития, помощь сегодня используется как никогда эффективно.

• во�вторых, наши исследования показывают, что развивающиеся страны,бесспорно, могут освоить сумму вдвое большую, чем дополнительные 16млрд. долл. США в год, обещанные им в Монтеррее на 2006 год.И это по скромным подсчетам. Пятьдесят миллиардов долларов США в год до�

полнительной помощи, предложенные министром финансов ВеликобританииБрауном, могли бы быть эффективно использованы в кратчайшие сроки.

Перспектива получения такого финансирования послужила бы развивающимсястранам стимулом к ускорению реформ. Лидеры гораздо более решительно присту�пают к действиям, если уверены, что средства будут поступать на постоянной основе.Если же финансирование и отдача от реформ не гарантированы, они на это не пойдут.

Не менее важны шаги и в области торговли. Проповедовать выгоды свобод�ной торговли, сохраняя при этом колоссальные субсидии и барьеры на путиименно тех товаров, в производстве которых бедные страны обладают сравни�тельным преимуществом, . значит проявлять непоследовательность. Развиваю�щиеся страны также должны сами помочь себе в этом вопросе: ведь они выплачи�вают немалые пошлины при торговле по линии «Юг.Юг».

Равновесие в мире не будет восстановлено, если не приложить серьезныхусилий к тому, чтобы общество глубже осознало важность проблем бедности инесправедливости. Мое поколение выросло с пониманием того, что есть два мирамир имущих и мир неимущих, . и что они по большей части существуют совер�шенно изолированно друг от друга. Это не соответствовало действительности то�гда . и уж тем более не соответствует теперь.

Многие полагали, что богатые и бедные страны разделяет стена. Эта стенарухнула два года назад 11 сентября.

Нас связывает очень многое: не только торговля и финансы, но и миграция, эко�логия, болезни, наркотики, преступность, войны . и, увы, терроризм. Всех нас . и бо�гатых, и бедных связывает общее желание оставить нашим детям лучший мир. Рав�но как и понимание того, что если мы потерпим неудачу в нашей части планеты, ос�тальной мир станет уязвимее. В этом истинный смысл глобализации.

Нам известно, что успех или поражение на выборах зависит от подхода к реше�нию внутренних проблем. Однако именно от решения глобальных проблем и,прежде всего, проблемы бедности будет зависеть, в каком мире будут жить нашидети. Лидеры должны доказать необходимость развития. Развитие . это на самомделе не только международный, но и внутринациональный вопрос.

Чрезвычайно важно изучать жизнь и культуру других стран и народов, на�учиться уважать их ценности, стремления и надежды. Мы должны объяснить на�шим детям, как живут другие народы мира. Молодые люди, с которыми я встре�чался в Париже, ощущают себя гражданами мира. Они знают культуру своих на�родов, но уважают и культуру других.

Так же поступает и молодежь Дубая. В прошедшее воскресенье Банк органи�зовал видеоконференцию в местном женском колледже. В ней участвовали сту�дентки из Афганистана, Иордании, Йемена, Соединенных Штатов Америки,Турции, Уганды и Эфиопии. Мы спросили их, какие вопросы они хотели быобсудить с нами. Среди названных ими тем . образование для девочек, уважение

33

№ 31—32, август 2003

2003. 324 pages. 8 1/2 x 11. Stock no.15497 (ISBN 0�8213�5497�3). Price:$35.00. Internal Price for World Bankuse: $15.00 Publication Date: August, 2003IBRD PA Ref. No: 3257

Informality and the Playing Field in

Vietnam’s Business Sector

Stoyan Tenev, Amanda Carlier, OmarChaudry, and Quynh �Trang Nguyen ,authors Private sector growth will bekey to maintaining the dynamism ofthe Vietnamese economy and allow�ing the country to achieve its develop�ment objectives, the study finds. Theauthors point out that, above all, pri�vate enterprises need space to grow.Regulations that run counter to thelogic of normal market practices, thatgive entrepreneurs few opportunitiesto enter into contractual relationships,or that penalize them for market suc�cess are bound to be circumvented, atsignificant social cost. By contrast,laws and regulations that are in har�mony with market forces will be easierto implement, and their implementa�tion will be supported by the samemarket forces they are designed toprotect. Adapting laws and regula�tions to the needs of the marketplacewill not be enough, however.According to the authors, incentivesinside the bureaucracy need to bealigned with development. A govern�ment committed to development willfind it beneficial to support thegrowth of the private sector.Subject category: Private SectorRegional category: East Asia and thePacific Country category: Vietnam2003. 128 pages. 6 x 9. Stock no. 15647(ISBN 0�8213�5647�X). Price: $22.00.Internal Price for World Bank use:$10.00Publication Date: August, 2003IBRD PA Ref. No: 3258

Toward Country?led Development:

A Multi?partner Evaluation of the

Comprehensive Development

Framework: Synthesis Report

The Comprehensive DevelopmentFramework (CDF)—launched byWorld Bank President James D.Wolfensohn in early 1999—has

become an important influence on theglobal development agenda. The CDFconsists of four principles — a Long�Term, Holistic DevelopmentFramework; Results Orientation;Country Ownership; and CountryLed�Partnership. These core princi�ples are not new individually, butbringing them together as a unifiedconcept and championing the pack�age within the global developmentcommunity has been an importantinnovation.This evaluation, conducted by multi�disciplinary teams with members fromdeveloped and developing countries,shows that both donors and recipientshave made progress in implementingthe CDF principles, particularly incountries where one or more of theprinciples have been applied over anumber of years. However, these posi�tive changes are fragile and could bestalled or reversed. Implementing theprinciples requires changes inentrenched behaviors and institution�al practices. Thus, dedicated and con�sistent attention is needed by topdonor leadership and recipient coun�tries to ensure that momentum is sus�tained.Subject category: Governance, CivilSociety, and ParticipationWorld BankOperations Evaluation Series. 2003.156 pages. 8 3/8 x 10 3/4.Stock no. 15643 (ISBN 0�8213�5643�7).Price: $15.00.Internal Price for World Bank use:$7.00Publication Date: September, 2003IBRD PA Ref. No: 3259

Toward Country?led Development:

A Multi?partner Evaluation of the

Comprehensive Development

Framework: Findings from Six

Country Case Studies

The in�depth case studies focus onBolivia, Ghana, Romania, Uganda andVietnam—all CDF pilot countries atthe time—and Burkina Faso (a non�CDF pilot).This title includes a CD�ROM.Subject category: Governance, CivilSociety, and Participation World BankOperations Evaluation Series. 2003.

34

к другим культурам и религиям, стереотипы, мечты, гендерное равенство, этика,искусство, достижение единства через многообразие.

Так думают здешние студентки. Они тоже . граждане мира. И Дубай можетискренне гордиться ими . так же, как горжусь ими я.

Нас не может не обнадеживать тот факт, что проведенный в первой половинетекущего года глобальный опрос общественного мнения показал, что многие людиво всем мире видят связь между бедностью и стабильностью. В некоторых случа�ях они видят ее куда лучше своих лидеров.

Г�н Председатель! Я высказал некоторые соображения относительно того, какгосударства могли бы выполнить свои обязательства. Обязаны выполнить их и уч�реждения, занимающиеся вопросами развития.

Сообща . в сотрудничестве с правительствами, гражданским обществом и част�ным сектором . мы способствовали достижениям, которых добились развивающиесястраны за последние 40 лет: увеличению средней продолжительности жизни на 20лет и сокращению уровня неграмотности вдвое. Но теперь, когда на достижение Це�лей в области развития, поставленных на Саммите тысячелетия, у нас осталось всего12 лет, многосторонние и двусторонние организации должны умножить свои усилия.

Это значит, что нужно отказываться от единичных проектов . мы называем их«приносящими удовлетворение» . и добиваться результатов по�настоящему мас�штабных . в 50 деревнях. Или в 500. Или даже в 5000.

Что же касается Группы организаций Всемирного банка, то мы внимательноанализируем возможности повышения качества нашей работы, возможностивоспроизведения успешных программ в широких масштабах.

Сегодня более 2500 наших сотрудников работают на местах . ближе к нашимклиентам. Мы сокращаем сроки подготовки проектов. Доля успешно завершен�ных проектов из числа получавших нашу поддержку выросла с 71 процента в 1995году до 85 процентов в прошлом году. Первостепенное значение в нашем диалогесо странами теперь имеют реализация экономической политики и качество госу�дарственного управления.

Мы активно и настойчиво работаем по таким направлениям, как борьба соСПИДом, образование, водоснабжение, и расширяем нашу помощь в сооруже�нии базовой инфраструктуры. Совместно с МВФ и нашими партнерами поХИПК мы обеспечиваем 27 странам с низким уровнем доходов сокращение дол�гового бремени на общую сумму примерно в 52 млрд. долл. США. Мы также про�должаем уделять должное внимание нуждам стран со средним уровнем доходов,в которых проживает немалая доля бедного населения мира.

Мы полнее используем современные технологии: свыше 100 наших предста�вительств соединены друг с другом спутниковой связью. Каждый месяц мы про�водим 1500 видеоконференций, поддерживаем ежедневный контакт более чем с60 странами. Портал развития объединяет сейчас более 100 партнеров, которыеоказывают международному сообществу, занимающемуся вопросами развития,помощь в наращивании потенциала и обеспечении информацией.

Мы внедряем новые «карточки клиента», обеспечивающие разработчикамполитики и руководителям групп доступ к тем же источникам информации в се�ти Интернет, которыми мы пользуемся для управления проектами, получения фи�нансовой информации и проведения исследований на конфиденциальной осно�ве. Это . мощный инструмент, содействующий реализации наших программ, нопрежде всего обеспечивающий открытость.

Не стоят на месте и другие члены Группы организаций Всемирного банка:• МФК поощряет инвестиции частного сектора в малые и средние предпри�

ятия, в том числе в Африке, и внедряет новые подходы, такие как торговляквотами на выбросы углерода.

• МИГА продолжает уделять первостепенное внимание странам с низким уров�нем доходов: в прошлом году половина выданных им гарантий пришлась настраны, отвечающие критериям МАР.В ходе опроса общественного мнения, о котором я уже упоминал ранее, рес�

понденты отмечали, что Банк стал более полно учитывать потребности — 10 —клиентов, его работа стала более эффективной и востребованной. Однако онитакже призывали нас продолжать бороться с излишним бюрократизмом, быть бо�лее гибкими . и повышать свою результативность. Мы очень серьезно относимсяк этим замечаниям.

Весной будущего года совместно с правительством Китая мы выступим коспон�сорами конференции в Шанхае, на которой обсудим, как наращивать усилия по со�кращению бедности. Как научиться воспроизводить успешные программы в широ�ких масштабах; как помочь бедным слоям населения превратиться из объекта бла�готворительности в основную движущую силу перемен; как организовать осущест�вление программ таким образом, чтобы их результаты были по� настоящему значи�мыми. Надеюсь, что многие из вас примут участие в Шанхайском форуме.

Поднять нашу работу на новый уровень . задача мирового сообщества. Это изадача Банка. И наша команда мирового класса намерена ее решить.

Время действовать

Г�н Председатель! Настало время объективно и трезво взглянуть на будущее. Нанашей планете нарушено равновесие. Меньшинство контролирует огромные бо�гатства, а большинству мало на что остается надеяться. Слишком много потрясе�ний, слишком много войн. Слишком много страданий. Демографический прогнозуказывает на дальнейшее нарушение равновесия, которое коснется населения,ресурсов, экологии. Но если мы уже сегодня начнем действовать сообща, то смо�жем изменить мир к лучшему. Если нет . мы оставим нашим детям гораздо болеемасштабные и трудноразрешимые проблемы.

Мы должны восстановить глобальное равновесие: дать каждому шанс нажизнь в мире, где человек чувствует себя в безопасности. Где обеспечена свобо�да слова. Где женщины имеют равные права с мужчинами. Где соблюдаются пра�ва людей с ограниченными возможностями и тех, кто принадлежит к неблагопо�лучным группам населения. Где каждый имеет право на здоровую окружающуюсреду, право на образование и право на развитие.

В этих целях нет ничего необычного. Все мы . и богатые, и бедные . хотим од�ного и того же. Сегодня самый подходящий момент для объединения усилий воимя строительства лучшего мира.

А вы. те мировые лидеры, которым это по плечу. Промедление равнозначнобезответственности. Пришло время проявить смелость и начать действовать. Вре�мя по�новому взглянуть на будущее.

Г�н Председатель! Я говорю это не как мечтатель или философ. У меня, как иу всех вас, есть семья, и я беспокоюсь за ее будущее. У нас есть возможности из�менить мир к лучшему. Мы знаем, как это сделать. У нас хватит на это мужества.Теперь настало время действовать.

Все мы живем на одной планете. Пора восстановить равновесие в нашем под�ходе к использованию ее ресурсов. Давайте двигаться вперед в борьбе с беднос�тью, в утверждении справедливости, обеспечении мирной жизни для будущихпоколений.

Давайте ответим молодым людям из Парижа и студенткам из Дубая. Заверимих в том, что они могут доверять нам, и что мы начнем действовать сегодня, здесь,в Дубае.

Благодарю за внимание.

35

№ 31—32, август 2003

156 pages. 8 3/8 x 10 3/4.Stock no. 15669 (ISBN 0�8213�5669�0).Price: $15.00.Internal Price for World Bank use:$7.00Publication Date: October, 2003IBRD PA Ref. No: 3260

Quasi?Fiscal Activities, Hidden

Government Subsidies, and Fiscal

Adjustment in Armenia

Lev Freinkman, Gohar Gyulumyanand Artak Kyurumyan, authorsThis paper analyzes quasi�fiscaldeficits and subsidies, and theirimpact on Armenia’s fiscal perform�ance in the second part of the 1990s. It also discusses the specific featuresof quasi�fiscal financing in transitioneconomies. Estimates of Armenia’sactuarial and hidden deficits in thesecond part of the 1990s shows that itsdeficits were relatively modest com�pared to similar economies. Whilethese deficits remain, they havedeclined recently, becomingthe main source of fiscal adjustment inArmenia.This study also presents a comprehen�sive picture of subsidization inArmenia, including hidden and quasi�fiscal subsidies that were a primarycause of the hidden deficit. The papershows the ultimate sources and mainbeneficiaries of these subsidies. It con�cludes that the main distortive impactof quasi�fiscal subsidies is on socialpolicy, not on enterprise restructuringand private sector performance.Subject category: Banking, Financeand Investment Public Policy Regional category: Europe andCentral AsiaCountry category: ArmeniaWorld Bank Working Paper #16.2003. 60 pages. 7 x 10. Stock no. 15604(ISBN 0�8213�5604�6). Price: $10.00.Internal Price for World Bank use:$7.00Publication Date: October, 2003IBRD PA Ref. No: 3261

36

Московское Представительство Всемирного банка

Отдел внешних связейВасильева Марина Владимировна

123242, г. Москва,ул. Садовая�Кудринская, д. 3.Телефон: (095) 745�7000Факс: (095) 254�8368E�mail: Mvasilieva@worldbank.orghttp://www.worldbank.org.ru/rus

Штаб�квартира МБРРThe World Bank1818 H Street, N.W.Washington D.C. 20433

«Сотрудничество» — регулярное периодическоеиздание МосковскогоПредставительства Всемирного банка. ДеятельностьВсемирного банка направлена на снижение нищеты иповышение жизненного уровняпутем обеспечения устойчивогороста и вложения средств в человеческие ресурсы.

Московское ПредставительствоМеждународного банкареконструкции иразвития/Всемирный банк© 2003

Все права защищены.

Издается в России

Издатель: Издательство «Алекс»МоскваТел.: (095) 472 56158 916 847 3285E�mail:alexpublishers@alexpublishers.ru

Помощь Российской Федерации со стороны Всемирного банка Займы, одобренные Советом Директоров Всемирного банка

* Общая сумма реализуемых займов может отличаться от суммы займов, одобренных СоветомДиректоров ВБ, в результате проведенных сокращений в ходе совместных с Правительством "Обзоровпортфеля проектов, финансируемых ВБ в РФ".** Заем аннулирован до вступления в силу.

Дата Утверждения Займы Сумма (млн долл. США)

Август 6, 1992 Реабилитационный заем 600,00Ноябрь 24, 1992 Заем службы занятости и социальной защиты 70,00 *Декабрь 17, 1992 Заем на содействие в осуществлении приватизации 90,00Июнь 17, 1993 Первый нефтяной реабилитационный заем 610,00 *Февраль 17, 1994 Заем на ремонт и содержание шоссейных дорог 300,00*Май 19, 1994 Заем на развитие финансовых учреждений 200,00 *Июнь 16, 1994 Заем на осуществление земельной реформы 80,00*Июнь 16, 1994 Заем на осуществление сельскохозяйственной реформы 240,00 *Июнь 21, 1994 Заем на поддержку предприятий 200,00Июнь 29, 1994 Второй нефтяной реабилитационный заем 500,00 *Ноябрь 8, 1994 Заем на управление окружающей средой 110,00Декабрь 15, 1994 Заем на подготовку управленческих и финансовых кадров 40,00Февраль 16, 1995 Заем на развитие проектного портфеля 40,00Март 7, 1995 Заем на жилищный проект 400,00 *Март 9, 1995 Заем на модернизацию налоговой службы 16,80Апрель 25, 1995 Чрезвычайный заем на ликвидацию нефтяного

загрязнения и уменьшение связанного с ним ущерба 99,00Май 2, 1995 Заем на повышение эффективности использования энергии 70,00Май 16, 1995 Заем на городской транспорт 329,00 *Июнь 6, 1995 Второй реабилитационный заем 600,00 *Ноябрь 30, 1995 Заем на развитие стандартов 24,00Март 28, 1996 Заем на ремонт мостов 350,00 *Апрель 30, 1996 Заем на развитие региональной социальной инфраструктуры 200,00 *Май 7, 1996 Заем на передачу ведомственного жилья 300,00 *Май 30, 1996 Заем на развитие фондового рынка 89,00Июнь 4, 1996 Заем на медицинское оборудование 270,00 *Июнь 13, 1996 Заем на реализацию проекта правовой реформы 58,00Июнь 27, 1996 Заем на структурную перестройку угольного сектора 500,00Июнь 27, 1996 Заем на проект содействия в реализации перестройки

угольного сектора 25,00Март 27, 1997 Заем на проект восстановления центра С."Петербурга 31,00Май 29, 1997 Гарантийная операция по проекту "Морской старт" 100,00Июнь 5, 1997 Заем на структурную перестройку экономики 600,00Июнь 5, 1997 Заем на инновационный проект в области образования 71,00 *Июнь 5, 1997 Заем на пилотный проект реформы здравоохранения 66,00Июнь 5, 1997 Заем на проект бюро экономического анализа 22,60Июнь 5, 1997 Заем на проект содействия реструктурированию предприятий 85,00 **Июнь 5, 1997 Заем на проект содействия реформе в электроэнергетическом

секторе 40,00Июнь 25, 1997 Заем на структурную перестройку системы социальной

защиты населения 800,00Октябрь 7, 1997 Заем на содействие реализации структурной перестройки

системы социальной защиты населения 28,60Декабрь 18, 1997 Второй заем на структурную перестройку экономики 800,00Декабрь 18, 1997 Второй заем на структурную перестройку угольной промышленности 800,00Август 6, 1998 Третий заем на структурную перестройку экономики 1 500,00Декабрь 22, 1998 Заем на совершенствование системы автомобильных дорог 400,00 **Май 13, 1999 Заем на укрепление системы государственной статистики 30,00Декабрь 22, 1999 Проект реформы бюджетной системы на региональном уровне 30,00Май 23, 2000 Пилотный проект по устойчивому лесопользованию 60,00Сентябрь 13, 2000 Гарантийная линия для поддержки угольной и лесной

отраслей промышленности 200,00Декабрь 21, 2000 Заем на проект муниципального водоснабжения и канализации 122,5Февраль 6, 2001 Заем на проект "Московский городской транспорт" 60,00Март 27, 2001 Заем на проект реконструкции систем городского теплоснабжения 85,00Май 24, 2001 Заем на проект реформы системы образования 50,00Июнь 7, 2001 Заем на проект реструктурирования Севера 80,00Январь 29, 2002 Заем на развитие бюджетного федерализма

и реформирование системы региональных финансов 120,00Июнь 6, 2002 Займ на Проект развития Федерального казначейства РФ 231,00Октябрь 24, 2002 Заем на проект модернизации налоговых органов 100,00Март 18, 2003 Техническое содействие реформе системы

здравоохранения в России 30,00Апрель 4, 2003 Профилактика, диагностика, лечение туберкулеза и ВИЧ/СПИДа 150,00Апрель 22, 2003 Проект развития таможенной службы 140,00Май 15, 2003 Проект экономического развития Санкт"Петербурга 161,10Всего 58 Проектов 13 404,60 *

Гранты Глобального Экологического Фонда

Финансовый год(с 1 июля по 30 июня) Гранты Сумма(млн.долл.США)

1995 Грант на проект по сокращению выбросов парниковых газов 3,201996 Грант на проект поэтапного сокращения потребления ОРВ 60,001996 Грант на проект по сохранению биоразнообразия 20,10Октябрь 25, 2000 Грант специальной инициативы по прекращению производства ОРВ 26,20Всего 4 Гранта 109,50