В.И. ШКАТУЛЛА, В.В. НАДВИКОВА

ПРАВОВЕДЕНИЕ

УЧЕБНИК

МОСКВА • 2017

Б А К А Л А В Р И А Т

УДК340(075.8)ББК 67.0я73 Ш66

Шкатулла,ВладимирИванович.Ш66 Правоведение : учебник / В.И.Шкатулла,В.В.Надвикова. — Москва :

ЮСТИЦИЯ, 2017. — 486 с. — (Бакалавриат).

ISBN978-5-4365-0111-6DOI10.15216/978-5-4365-0111-6

Рассматриваютсяправовыеосновырегулированияобщественныхотношений,конституционныймеханизмРоссийскойФедерации,имущественно-стоимостныеиличныенеимущественныеотношения,основытрудовых,административных,се-мейных,экологическихиуголовныхправоотношений,атакжеосновыправовогорегулированияотраслевогорынка.

СоответствуетФГОС3+.Для студентов высших учебных заведений, обучающихся по неюридическим

специальностям.

УДК340(075.8)ББК67.0я73

ШкатуллаВладимирИвановичНадвиковаВалентинаВасильевна

ПРАВОВЕДЕНИЕ

Изд. № 7945. Подписано в печать 29.08.2016. Формат 60 90/16. Гарнитура «Newton». Печать офсетная.

Усл. печ. л. 30,5. Уч.изд. л. 25,0. Тираж 500 экз.

ООО«Юстиция».107076,г.Москва,переулокКолодезный,д.14.

Тел.:8-495-74146-28.Email:izdat@iyst.ruhttp://www.iyst.ru

Отпечатано в ПАО «Т8 Издательские Технологии». 109316, г. Москва, Волгоградский проспект, д. 42, корп. 5.

Тел.: 84952218980.

© Шкатулла В.И., Надвикова В.В., 2017ISBN978-5-4365-0111-6 ©ООО «Юстиция», 2017

Содержание

Вступительная статья ..................................................................................... 7Предисловие ................................................................................................. 11

Глава 1. Основы теории государства ................................................................. 131.1. Понятие, признаки и ценность государства ......................................... 131.2. Сущность государства ............................................................................ 171.3. Понятие и виды власти .......................................................................... 181.4. Цели и задачи государства ..................................................................... 211.5. Функции государства ............................................................................. 231.6. Гражданское общество и правовое государство ................................... 241.7. Механизм или структура государства .................................................... 271.8. Типы государства ................................................................................... 281.9. Государственное устройство .................................................................. 301.10. Виды и формы государств .................................................................... 321.11. Особенности функционирования и развития современного государства ............................................................................ 36

1.11.1. Проблемы развития государства .................................................. 361.11.2. Положение государств в глобальном мире XXI в. ....................... 391.11.3. Особенность современного капиталистического государства .... 401.11.4. Территория и численность государства ....................................... 421.11.5. Численность населения государств .............................................. 431.11.6. Конкурентные преимущества государств .................................... 44

Глава 2. Понятие права ..................................................................................... 472.1. Общая характеристика права ................................................................. 472.2. Формы права .......................................................................................... 49

2.2.1. Право — это совокупность общеобязательных правил поведения, установленных или санкционированных государством ..... 502.2.2. Право — это совокупность нормативных правовых актов ........... 522.2.3. Право как наука .............................................................................. 552.2.4. Право как система правоотношений ............................................. 562.2.5. Право как правосознание ............................................................... 582.2.6. Право как справедливость .............................................................. 592.2.7. Право как свобода .......................................................................... 622.2.8. Право как форма добра и зла ......................................................... 652.2.9. Право как правда и ложь ................................................................ 672.2.10. Право как форма силы .................................................................. 702.2.11. Право как форма порядка ............................................................. 712.2.12. Право как учебная дисциплина .................................................... 722.2.13. Право как форма социального и государственного опыта ......... 722.2.14. Право в современном мире .......................................................... 732.2.15. Право в правовом государстве ...................................................... 73

2.3. Система права ........................................................................................ 752.3.1. Цели и задачи права ........................................................................ 752.3.2. Функции права ............................................................................... 772.3.3. Структура права .............................................................................. 782.3.4. Компоненты материального права ................................................ 782.3.5. Норма права .................................................................................... 79

4

2.4. Процесс реализации прав и свобод личности ....................................... 812.5. Мониторинг правоприменения в Российской Федерации .................. 842.6. Правовые семьи мира ............................................................................ 88

Глава 3. Государственное право ........................................................................ 913.1. Основы конституционного строя России ............................................. 913.2. Права и свободы человека и гражданина ............................................ 1023.3. Федеративное устройство России ....................................................... 1103.4. Союз России и Белоруссии .................................................................. 1123.5. Полномочия Президента РФ ............................................................... 1143.6. Федеральное Собрание России ........................................................... 1153.7. Правительство России ......................................................................... 1173.8. Судебная власть .................................................................................... 1183.9. Местное самоуправление ..................................................................... 120

Глава 4. Административное право ................................................................... 1264.1. Общие положения административного права .................................... 1264.2. Структура административного права .................................................. 1274.3. Субъекты административного права ................................................... 1294.4. Административно-правовые формы и методы ................................... 1354.5. Административная ответственность ................................................... 1374.6. Административная реформа ................................................................ 140

Глава 5. Муниципальное право ....................................................................... 1435.1. Общая характеристика муниципального права .................................. 1435.2. Вопросы местного значения ................................................................ 1465.3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления .......................................................................... 1525.4. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления .......................................................................... 1605.5. Экономическая основа местного самоуправления ............................. 1675.6. Право органов местного самоуправления на создание предприятий, учреждений и организаций ................................................. 1705.7. Гарантии местного самоуправления. Судебная защита местного самоуправления .......................................................................... 1705.8. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления ......................................... 1715.9. Муниципальная община ...................................................................... 175

Глава 6. Финансовое право ............................................................................. 1766.1. Бюджетное устройство ......................................................................... 1766.2. Налоговое право ................................................................................... 1806.3. Виды налогов ........................................................................................ 1826.4. Права и обязанности налогоплательщиков ........................................ 1856.5. Налог на доходы физических лиц ....................................................... 1906.6. Налоговые вычеты ............................................................................... 1936.7. Налоговые ставки ................................................................................. 1986.8. Порядок уплаты налога ........................................................................ 2006.9. Налоговая декларация (ст. 229 НК РФ) .............................................. 201

5

Глава 7. Гражданское право ............................................................................ 2037.1. Общая характеристика гражданского права ....................................... 2037.2. Возникновение гражданских прав и обязанностей ............................ 2047.3. Физические и юридические лица ........................................................ 2067.4. Объекты гражданского права .............................................................. 2097.5. Сделки .................................................................................................. 2117.6. Право собственности ........................................................................... 2127.7. Обязательства ....................................................................................... 2157.8. Положения о договоре ......................................................................... 2167.9. Отдельные виды обязательств ............................................................. 218

Глава 8. Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации .......................................................................... 226

8.1. Общие положения ................................................................................ 2268.2. Лицензионный договор ....................................................................... 2308.3. Ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ...................................................... 2348.4. Авторское право ................................................................................... 2348.5. Исключительное право на произведения ........................................... 2358.6. Объекты авторских прав ...................................................................... 2368.7. Что не является объектами авторских прав ........................................ 2378.8. Срок действия исключительного права .............................................. 2418.9. Исключительное право на служебное произведение ......................... 244

Глава 9. Наследственное право ....................................................................... 2479.1. Общие положения о наследовании ..................................................... 2479.2. Наследование по завещанию ............................................................... 2499.3. Наследование по закону ...................................................................... 2579.4. Приобретение наследства .................................................................... 2599.5. Наследование отдельных видов имущества ........................................ 264

Глава 10. Семейное право ............................................................................... 26710.1. Общие положения семейного права .................................................. 26710.2. Правила заключения брака ................................................................ 27110.3. Расторжение брака ............................................................................. 27310.4. Личные и имущественные права и обязанности супругов ............... 27510.5. Права и обязанности родителей и детей ........................................... 278

Глава 11. Экологическое право ....................................................................... 28611.1. Экологическое право как отрасль права ........................................... 28611.2. Источники экологического права ..................................................... 29211.3. Права граждан в области экологии .................................................... 29311.4. Экономический механизм охраны окружающей природной среды ... 29511.5. Государственная экологическая экспертиза ..................................... 29811.6. Ответственность за экологические правонарушения ....................... 29911.7. Возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением 302

Глава 12. Образовательное право .................................................................... 30412.1. Общая характеристика образовательного права ............................... 30412.2. Особенности государственной политики в области образования ... 30812.3. Развитие образования ........................................................................ 309

6

12.4. Основы образовательного права ........................................................ 31212.5. Особенности правового регулирования управленческих отношений в системе образования ............................................................ 33912.6. Экономическая деятельность и финансовое обеспечение в сфере образования .............................................................. 34112.7. Особенности правового регулирования трудовых отношений в сфере образования ................................................................................... 34712.8. Международное сотрудничество в сфере образования .................... 35012.9. Международное законодательство об образовании .......................... 351

Глава 13. Уголовное право .............................................................................. 35413.1. Общие положения уголовного права ................................................ 35413.2. Задачи и принципы уголовного законодательства ........................... 35713.3. Понятие преступления ....................................................................... 35813.4. Обстоятельства, исключающие преступность деяния ...................... 36013.5. Наказание ........................................................................................... 36213.6. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание (ст. 61 УК РФ) ........................................................................... 36613.7. Основания для освобождения от уголовной ответственности ......... 36813.8. Уголовная ответственность несовершеннолетнего .......................... 36913.9. Принудительные меры медицинского характера ............................. 37013.10. Виды преступлений .......................................................................... 371

Глава 14. Информационное право ................................................................... 37314.1. Понятие информации ........................................................................ 37314.2. Правовое регулирование отношений по использованию и защите информации................................................. 37614.3. Государственная тайна ....................................................................... 386

Глава 15. Трудовое право ................................................................................ 40715.1. Общая часть трудового права ............................................................. 40715.2. Трудовой договор (ТД) ....................................................................... 41915.3. Рабочее время и время отдыха ........................................................... 43915.4. Оплата и нормирование труда ........................................................... 44915.5. Защита трудовых прав и свобод ......................................................... 45715.6. Рассмотрение индивидуальных и коллективных трудовых споров .... 46315.7. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права .................................. 467

Глава 16. Этика профессиональной деятельности .......................................... 46916.1. Понятие этики профессиональной деятельности ............................ 46916.2. Этика бизнеса ..................................................................................... 47116.3. Этика бизнеса на примере Америки .................................................. 47216.4. Свод нравственных принципов и правил в хозяйствовании для организаций ............................................................ 47316.5. Система тестов для определения нравственной позиции в ситуациях профессиональной деятельности ........................... 48216.6. Стадии общего морального анализа .................................................. 48316.7. Стадии применения принципов прав и справедливости ................. 48416.8. Стадии анализа по принципу долженствования ............................... 485

Начинающая образованность всегда начинает с осуждения, завершенная же образованность видит во всем позитивное.

Гегель. Философия права. М., 1990. С. 292

Вступительная статья

Изучение государства и права и его преподавание возникали с момен-та их появления. Сведения о праве включались в систему общего обра-зования еще в древности. Первоначально они были частью религиоз-ного знания. В Израиле правовые предписания изучались по Законам Моисея. В Древней Греции в школах стоиков обучали судебному крас-норечию.

Постепенно юриспруденция обособилась в самостоятельную учебную дисциплину, и уже в Древнем Риме появилась система юри-дического образования. Первоначально знание права в Древнем Риме являлось привилегией жрецов. Римский юрист Секст Помпоний писал, что в 254 г. до н.э. Тиберий Корунканий, верховный жрец из плебеев, объявил, что будет объяснять право каждому желающему, и, таким образом, он положил начало публичному преподаванию права.

Первая частная юридическая школа, где учителя читали лекции, давали ответы на вопросы и вели диспуты с учениками, была органи-зована Сабином в I в. В IV–V веках существовало уже несколько таких школ с четырехлетним сроком обучения (в Риме, Константинополе, Афинах, Александрии, Цезарее, Бейруте), где ученики изучали со-чинения известных римских юристов, прежде всего Институции Гая, а также сочинения Папиниана и Юлия Павла. В 533 году император Юстиниан издал специальную конституцию о введении пятилетнего курса обучения с обязательным изучением его Институций, Дигест и Кодекса Юстиниана. Плиний и Квинтилиан понимали под энци-клопедией совокупность предметов общего образования, куда входило и право.

Энциклопедия права (юридическая энциклопедия) — отрасль юридической науки в дореволюционной России.

Термин «энциклопедия» (греч.) означает ряд наук, необходимых для общего образования. Энциклопедия права сводилась к кратко-му очерку всех юридических наук. Этот предмет изучался и изучается под разными названиями в университетах России, Англии, Франции и других странах наряду с теорией и философией права, являясь не-

8

обходимым шагом в изучение права. В дореволюционной России этот предмет читался слушателям на первом курсе юридических факульте-тов университетов. До введения нового устава русских университетов (1835) на юридических факультетах преподавалась «энциклопедия за-коноведения», после введения устава она стала называться «энцикло-педией права». Согласно Университетскому уставу 1835 г., энцикло-педия права состояла из двух частей: 1) энциклопедия юридических и политических наук; 2) история философии права.

Деятельность по созданию науки, которая давала бы человеку це-лостное представление о праве, существовала издавна. Энциклопедию права можно рассматривать как общую науку о государстве и праве в доступном для всех варианте.

Возникновение энциклопедии права относят к XVI в., когда осо-бое внимание Н.М. Коркунов придавал труду Лагуса Metodica juris utriusque traditio, изданному в 1543 г. Той же теме посвящено сочине-ние Гунниуса Encyklopaedia juris universi («Универсальная энцикло-педия права»), изданное в 1638 г., в нем Гунниус впервые употребил термин «энциклопедия права».

В России соответствующую учебную дисциплину ввели в XVIII в. в Московском университете немецкие юристы Баузе и Пургольд. Ос-нование для создания философской энциклопедии права положил Шеллинг в своем труде Vorlesungen uber die Methode des akademischen Studiums (1803). Перед изучением отдельных отраслей обучающихся знакомили с наукой в целом. Этой же цели служила энциклопедия права.

В начале XIX в. вышли первые российские работы по энцикло-педии права: «Юридическая грамматика» Ф. Правикова (1803); «По-собия и правила изучения российских законов, или Материалы к эн-циклопедии, методологии и истории российского права» П. Дегая; «Энциклопедия законоведения» К. Неволина.

Под «энциклопедией законоведения» К. Неволин понимал само-стоятельную науку — теорию «наук законоведения» и одновременно их сокращенное изложение. «Закон по существу своему, — писал К. Не-волин, — есть вообще правда... Существо правды может быть опреде-лено только в философии». Во всяком законодательстве он различает две части: законы естественные и законы положительные. Первые, взятые в их совокупности, образуют идею законодательства, вторые служат ее проявлением. Энциклопедия права объединяла сторонни-ков отождествления «права» и «закона». Представители «энциклопе-дии законодательства» различали эти понятия и оценивали «право» с позиций натурфилософии.

9

В 1878 году вышли «Очерки по энциклопедии права» П. Деларова. Предметом энциклопедии, по мнению автора, являлось право в це-лом. Энциклопедия не исследует свой предмет, а описывает его и по-вторяет в систематической связи ту совокупность начал и положений, которая должна составлять объект ее научного рассмотрения.

Философские обобщения Иеринга оказали влияние на построе-ние энциклопедии права, которую написал его последователь Меркель (рус. пер., СПб., 1902). Он пошел дальше Иеринга в развитии его идей и создал на их основании общее учение о праве и государстве. Позже энциклопедию права стали рассматривать как краткое изложение всех специальных юридических наук.

К наиболее значительным работам пореформенного периода, полностью легализовавшим энциклопедию права как самостоятель-ную отрасль знаний, относятся: Рождественский, «Энциклопедия за-коноведения» (1863); Карасевич, «Энциклопедия права» (1872); Де-ларов, «Очерки энциклопедии права» (1878); Зверев, «Энциклопедия права в ряду юридических наук» (1880); Суворов, «Лекции по энци-клопедии права» (1907).

К ним относятся также работы крупнейшего русского ученого и политика (председателя первой Государственной Думы) и ученика Рудольфа Иеринга профессора Муромцева, известного специалиста в теории права, в римском и гражданском праве.

Одновременно с работами Муромцева стали выходить работы профессора Коркунова, такие как «Общественное значение права» (1892), «История философии права. Пособие к лекциям» (1908), «Эко-номические теории государства» (1897), «Лекции по общей теории права» (1897). В начале XX в. вышла в свет крупная работа профессора Петражицкого «Теория права и государства в связи с теорией нрав-ственности» (1907), где право рассматривалось в различных аспектах, выходя далеко за пределы энциклопедии права.

В современном мире знакомство обучающихся и населения с го-сударством и правом имеет все возрастающее значение для суще-ствования правопорядка. Имеется определенная корреляция знания права и его соблюдения. Этот предмет в разных странах называют по-разному: правоведение, основы права, основы правовых знаний, право и т.д. Более точным является название «Правоведение (Энци-клопедия правовых наук)».

Изучение предмета «Правоведение» должно позволить обучаю-щемуся приобрести:

• знание права, закона, правонарушения, правомерного поведе-ния, правопорядка, свободы, справедливости, добра и зла, прав-

10

ды и лжи, силы, опыта правового регулирования, целей и задач права, функций права, правовых ролей человека, субъективного и объективного право, понятия юридических фактов;

• умение определить, каким нормативным актом регулируются отношения, найти нужную норму, пользоваться справочны-ми правовыми системами, разобраться в содержании нормы, пользоваться своими правами и гарантиями прав, защищать свои права.

Обучающиеся должны овладеть компетенциями: 1) гражданина; 2) потребителя; 3) работника; 4) работодателя; 5) члена семьи; 6) члена муниципальной общины; 7) избирателя; 8) собственника имущества; 9) истца; 10) ответчика; 11) свидетеля; 12) присяжного заседателя; 13) депутата; 14) налогоплательщика; 15) предпринимателя; 16) капи-талиста; 17) обучающегося в течение всей жизни.

Предисловие

В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация — Россия есть демократическое, федеративное правовое государство с респу-бликанской формой правления. В России признаются и гарантируют-ся права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Кон-ституцией РФ. Каждый человек, находящийся на территории РФ, в соответствии со ст. 15 Конституции обязан соблюдать законы Рос-сии. Для этого их необходимо знать, понимать, уметь применять и со-ставлять проекты законов, муниципальных актов. Каждый человек обязан уметь защищать свои права, права других людей, свою семью, свое государство, гражданское общество.

При изучении правоведения студент может приобрести следую-щие компетенции: гражданина, патриота, работника, работодателя, собственника, капиталиста, члена семьи, члена муниципальной об-щины, члена гражданского общества, обучающегося в течение всей жизни, и многие другие необходимые для жизни в современном обще-стве глобального мира.

Изучение предмета поможет студентам выработать способность к самостоятельному суждению и поведению, основанному на Консти-туции РФ.

Учебник написан на основе Федерального государственного об-разовательного стандарта 3-го поколения. На изучение по главам це-лесообразно отвести три зачетные единицы.

• Глава 1. Основы теории государства. Лекции 2 часа, практиче-ские занятия 4 часа, написание эссе, контрольная работа.

• Глава 2. Понятие права. Лекции 4 часа, практические занятия 6 часов, написание эссе, контрольная работа.

• Глава 3. Государственное право. Лекции 2 часа, практические занятия 4 часа, написание эссе, контрольная работа.

• Глава 4. Административное право. Лекции 4 часа, практиче-ские занятия 6 часа, написание эссе, контрольная работа.

• Глава 5. Муниципальное право. Лекции 2 часа, практические занятия 4 часа, написание эссе, контрольная работа.

• Глава 6. Финансовое право. Лекции 2 часа, практические за-нятия 4 часа, написание эссе, контрольная работа.

• Глава 7. Гражданское право. Лекции 8 часов, практические за-нятия 10 часов, написание эссе, контрольная работа.

12

• Глава 8. Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации. Лекции 2 часа, практические за-нятия 4 часа, написание эссе, контрольная работа.

• Глава 9. Наследственное право. Лекции 2 часа, практические занятия 4 часа, написание эссе, контрольная работа.

• Глава 10. Семейное право. Лекции 4 часа, практические заня-тия 4 часа, написание эссе, контрольная работа.

• Глава 11. Экологическое право. Лекции 4 часа, практические занятия 6 часов, написание эссе, контрольная работа.

• Глава 12. Образовательное право. Лекции 8 часов, практиче-ские занятия 10 часов, написание эссе, контрольная работа.

• Глава 13. Уголовное право. Лекции 2 часа, практические заня-тия 4 часа, написание эссе, контрольная работа.

• Глава 14. Информационное право. Лекции 2 часа, практиче-ские занятия 4 часа, написание эссе, контрольная работа.

• Глава 15. Трудовое право. Лекции 8 часов, практические заня-тия 16 часов, написание эссе, контрольная работа.

• Глава 16. Этика профессиональной деятельности. Лекции 2 часа, практические занятия 4 часа, написание эссе, контроль-ная работа.

Таким образом, на изучение права в вузе можно отвести 58 лекци-онных часов и 94 часа на практическую работу. Кроме того, студенты могут написать 30 эссе по различным темам.

Глава 1. Основы теории государства

В результате изучения главы 1 студенты должны: • знать понятия: государство, формы государства, виды государства,

цели и задачи государства, функции государства, структура государ-ства, механизм государства, гражданское общество, гражданин, раз-деление властей, суверенитет, признаки государства, политический режим, государства мира, типы государства, признание государства, правосубъектность государства, Конвенция Монтевидео;

• уметь различать политический режим государства, оперировать ка-тегориями теории государства, анализировать признаки государства, проводить мониторинг состояния государства;

• владеть юридической терминологией, методикой анализа государств, методикой повышения конкурентности государств, методикой опре-деления конкурентоспособности государства, теориями современно-го государства.

1.1. Понятие, признаки и ценность государства

Государство — это разновидность политической организации. Орга-низация — это скоординированное образование, состоящее по мень-шей мере из двух человек, которые работают во имя достижения общей цели или совокупности целей1. Исходя из общего определения, можно дать понятие Российского государства. Это 145 миллионов россиян, которые работают во имя общих целей — обеспечения личного, се-мейного благополучия, развития правового, социального государства и постоянного повышения конкурентоспособности государства по от-ношению к другим государствам глобального мира.

• Государства отличаются друг от друга тем, на основе каких принципов строится жизнь народа. Государство — это полити-ческая организация.

• Если люди в государстве соединяются только на основе выго-ды, то они бросают друг друга в бедности, бедствии, несчастье и смерти.

• Значит, этого основания для связи людей недостаточно. Необ-ходимо соединять людей естественными узами: семейными — поддерживать и укреплять семью; общинными — развивать муниципальные общины; народными — развивать культуру своего народа; национальными — развивать свою нацию, объ-единение народов, образующих государство (в России их бо-лее 200); патриотическими — воспитывать положительное от-

1 Организации. Поведение. Структура. Процессы / Дж.Л. Гибсон [и др.]. М., 2000. С. 3.

14

ношение к государству как к своему большому дому, чувство любви к своей малой родине. Государство — это политическая организация, позволяющая обществу добиваться целей, кото-рых не могут добиться граждане (индивиды), действуя в оди-ночку. Любая организация — источник силы, которую образу-ют соединенные силы ее граждан.

Древнегреческий философ Платон (428 или 427 до н.э. — 348 или 347 гг. до н.э.) определял государство как форму организации общества, устремленную к идеалу, наилучшему общежитию лю-дей, способных жить в мире и совместными усилиями утверждать тождество нравственности, справедливости и духовности.

По мнению американского философа А. Уайтхеда, вся европей-ская философия представляет собой примечание к Платону.

Согласно Платону, все люди находятся в войне со всеми как в общественной, так и в частной жизни и каждый пребывает в войне с самим собой. Объединяясь в государство, люди ограничивают свою свободу. Платон отмечал, что полная свобода и независимость людей от власти гораздо хуже умеренного подчинения другим людям.

Государство и право — это социальные изобретения, которые принесли человечеству мир вначале внутри государства, прекратив войну всех со всеми. Война осталась между государствами. При рас-пространении зон мира стала увеличиваться численность населения. Конституция РФ в преамбуле утверждает права и свободы человека, гражданский мир и согласие.

Приведем основные, нередко противоположные, определения го-сударства, которые давались в течение двух тысяч лет, для того чтобы, сравнивая их, составить наиболее полное представление о нем.

Государство — это: • властное веление государства, обеспечивающего порядок в том

мире, в котором живет человек; • посторонняя, враждебная сила, вламывающаяся в мир чело-

века и помимо его воли заставляющая действовать определен-ным образом;

• организация, сознательно создаваемая совместно проживаю-щими людьми в целях единообразного управления;

• политическая организация экономически господствующего класса;

• профессиональный аппарат управления;

15

• механизм принуждения, насилия над человеком; • коллективный гражданин; • установление, которое способствует улучшению человече-

ской природы, раскрепощает творческие способности людей во имя всеобщего блага, сдерживает их предрасположенность творить зло;

• вещь, выгодная всем, но не выгодная каждому в отдельности; • ассоциация граждан — людей свободных и равных, общество

людей, которое само распоряжается, управляет собой; • совокупность граждан — людей, обладающих собственными

законами, судами, должностными лицами; • совершенный союз свободных людей, заключенный ради со-

блюдения права и общей пользы; • устроенная на определенный лад земля; • организация бюрократов, полиции, постоянной армии; • машина для подавления одного класса другим; • особая организация политической власти общества, распола-

гающая специальным аппаратом принуждения, выражающим волю и интересы господствующего класса, иной социальной группы или всего народа;

• смертельная болезнь социальных рабов; • организация понятия свобода; • общий дом для всех его граждан и т.д.

Признаки и ценность государства

Признак государства — описание фактов, позволяющих сделать вывод о наличии государства. Каждому историческому периоду при-суще свое понимание состава признаков государства.

Конвенция Монтевидео — международный документ, перечисляю-щий признаки, определяющие правосубъектность государства в меж-дународном публичном праве, подписана в 1933 г. на VII Панамери-канской конференции. В Конвенции Монтевидео 1933 г. закреплены четыре признака государства как субъекта международного права:

• постоянное население; • определенная территория; • собственное правительство; • способность к вступлению в отношения с другими государ-

ствами.В настоящее время к признакам государства относят:

1) суверенитет — безусловная, никем не ограниченная и ничем не обусловленная власть;

16

2) территория;3) публичная власть;4) правовая система;5) население;6) финансовая, налоговая и бюджетная система (как единый при-

знак);7) государственная символика;8) право применять насилие.

Ценность государства

В мире существуют противоположные взгляды на ценность го-сударства. Сторонники негативной позиции по отношению к госу-дарству (анархисты1, коммунисты, либералы и т.д.) считают, что оно: препятствует самоутверждению личности; эксплуатирует людей; есть необходимое зло и чем меньше будет сфера его деятельности, воздей-ствия, тем лучше; сковывает свободу граждан; чуждо и враждебно ин-дивидам; несовместимо с правами и свободами человека и свободой общества в целом; есть тиран, делающий человека рабом.

Большинство людей оценивают государство положительно, отме-чая главным образом такие его черты: права и свободы человека воз-никают и существуют внутри государства; свобода и право возможны только в государстве. Человек обязан поддерживать свое государство, защищать его, активно трудиться над укреплением и развитием его по-ложительных начал.

Сравнивая права, свободы человека и государства, следует учи-тывать, что существуют три подхода к определению этих отношений: 1) права государства выше прав человека; 2) права человека выше прав государства; 3) права человека и права государства одинаково важны для общества.

Распространено также мнение о том, что каковы люди, в том чис-ле каждый в отдельности, таково и государство.

В настоящее время существуют две основные конкурирующие те-ории государства.

Первая теория утверждает жесткое ограничение государства при максимальной свободе личности, гражданского общества в рамках за-кона. В этом обществе признается уникальная ценность каждой лич-ности, а не некоторых граждан.

Вторая теория основана на том, что многие политики считают: большинство людей не могут управлять своей собственной жизнью

1 Блэк Б. Анархия и демократия. М., 2014. 264 с.

17

самостоятельно и это должно делать государство. Пороки такой си-стемы хорошо охарактеризовал Алексис де Токвиль1. Если государство по отношению к своим гражданам относится как родители, то в этом нет ничего плохого. Негатив появляется, если государство стремится удержать граждан в вечном детстве, не предоставляя им самостоятель-ности. Это напоминает упорядоченное, мягкое, мирное рабство или несвободу.

Эта теория опирается на определенные группы людей, которые имеют стремление к спокойной жизни более сильное, чем любовь к свободе. Существует много людей, которые предпочитают: бездей-ствие — борьбе; зависимость от других людей (например, наемная ра-бота на другого) — независимости; скромное вознаграждение — лишь бы всем поровну.

1.2. Сущность государства

Государство — это социальная структура, политическая организация. Государство, по мнению Ханса Кельзена (австрийский юрист, 1881—1973), который в теории права разрабатывал направление нормативиз-ма, юриспруденцию, свободную от идеологии), есть правопорядок. Но чтобы быть государственным, правопорядок должен быть установ-лен государственными органами, которые функционируют по прин-ципу разделения труда, создают и применяют нормы права, образую-щие этот правопорядок. Традиционно теории государства включают в понятие «государство» четыре элемента:

• население; • территорию; • государственную власть; • суверенитет, способность государства выступать в междуна-

родно-правовом поле как признанный другими государствами субъект.

Характеристикой государства является также эпоха, ибо каждое государство переживает свои периоды расцвета и упадка.

Государство выступает как юридическое лицо. Оно имеет права, обязанности, ответственность, является действующим субъектом права.

1 Алексис-Шарль-Анри Клерель де Токвиль (Alexis de Tocquewille, 29 июля 1805, Па-риж, — 16 апреля 1859, Канны) — французский политический деятель, лидер консерва-тивной Партии порядка, министр иностранных дел Франции (1849). Известен как автор историко-политического трактата «Демократия в Америке» (два тома, 1835, 1840), который называют «одновременно лучшей книгой о демократии и лучшей книгой об Америке».

18

Сущность государства в различных теориях объясняется по-разному. Технократическая теория считает, что властвовать в государ-стве могут профессиональные управленцы, менеджеры. Демократиче-ская теория исходит из того, что власть должен осуществлять народ, и она должна осуществляться под контролем народа. Марксистская теория считает, что власть в государстве принадлежит господствующе-му классу. Теория элит исходит из того, что власть должна принадле-жать элите — верхушке общества. Теологическая теория считает, что государство создано Богом. Нет власти не от Бога. Теория насилия (за-воевания) говорит о том, что государство возникает как акт насилия одних племен над другими, и власть в государстве должна принадле-жать самым сильным.

«Государство существует не для того, чтобы превращать земную жизнь в рай, а для того, чтобы помешать ей окончательно превра-титься в ад», — считал Николай Бердяев. Сущность государства — это единство и борьба двух противоположностей народа и власти.

1.3. Понятие и виды власти

Существует множество видов власти: власть государства, власть чело-века, власть над людьми, власть бизнеса, власть денег, власть диктато-ра, власть мафии, власть аргумента, власть закона, власть слов, власть страха, власть народа и т.д.

Что же означает слово «власть»?Власть1 — институциональная форма организации общественной

жизни: это способ организации силы, с помощью которого конкрет-ное сущее стремится утвердить себя в бытии. Власть — это сила, управ-ление считали Ф. Ницше, Ф. Юнгера, Э. Юнгера, Ж. Делеза, М. Фуко, А. Бадью, Ж. Бодрийяра. В отличие от Гегеля Кожев кроме господина и раба вводит третьего субъекта власти — гражданина, который может не только получить признание, но и признать другого. Сила признания (как некое «свое», как ресурс власти) становится ключевым понятием рефлексии господства в ХХ в. Удачные примеры анализа признания можно обнаружить в работах Франкфуртской школы, Арендт, Бурдье, Бодрийяра, Хоннета. Если у Гегеля господство над другим осущест-влялось как власть над вещью (раб есть утраченная свобода и утрачен-ное сознание), у Маркса оно сменилось господством над другим через вещь (отчуждение, превращенная форма), то в современном обще-стве господство устанавливается над другим через порядок признания

1 Най С.Дж. Будущее власти. М. : АСТ, 2014. 444 с.

19

и конструирование субъективности. Ситуация современного господ-ства — это не поединок раба и господина или безликая машинерия го-саппарата, но акт веры и доверия со стороны подчиненных, который имеет событийную природу.

Разные философы считали, что власть: • система асимметричных отношений, где один выступает при-

чиной действия другого (Т. Гоббс); • отношения господина и раба (Г. Гегель); • асимметричное отношение, включающее конфликт между ин-

дивидами (М. Вебер); • система господства одного класса над другим (К. Маркс); • посредник, циркулирующий внутри политической системы

(Т. Парсонс); • средство коммуникации, способ организации силы.

Власть определяется как способ управления силой, энергией; способность свершения. Власть как владение и распоряжение вещами включает в себя способность обозрения, опыт присвоения и управле-ния вещами. Три экзистенциальные стратегии власти над вещами: со-зидательная (трудовая), стяжательская, авантюрная (Н. Луман).

Л. Альтюссер считал, что совесть — феномен власти, принципом ее осуществления выступает возвращение или событие обращения на себя «зова» бытия (в виде воли, запрета и пр.) или закона. В социально ориентированных концептах (Ф. Ницше, З. Фрейд, М. Фуко) совесть рассматривается как репрессивное возвращение человека к закону, норме; в экзистенциально-антропологических (И. Кант, М.М. Бах-тин, М. Хайдеггер) теориях совесть — власть, сила, обращающая чело-века к самому себе. Более подробно об этом сказано у С.В. Соловьева1.

Власть — право, сила и воля, свобода действий и распоряжений; на-чальствование, управление2.

Платон писал, что если у человека величайшая власть соединяется с разумением и рассудительностью, то возникают наилучший государ-ственный строй и наилучшие законы — иного не дано.

Современная наука дает более 500 определений власти. Перечис-лим основные:

• возможность распоряжаться кем-либо; • система государственных органов; • люди, наделенные государственными, административными

1 Соловьева С.В. Феномены власти в бытии человека : автореф. дис. ... д-ра филос. наук. Самара, 2010.

2 Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1955. T. I. С. 213.

20

полномочиями; • возможность определить поведение другого человека; • влияние, оказываемое на других; • возможность принять решения по отношению к другим людям

и реализовать их в жизнь; • сила, могущество, способность навязать свою волю другим,

мобилизуя ресурсы для достижения цели.На основе греческого слова kratos (власть) образовано множество

слов. Демократия — народовластие; аристократия — власть предста-вителей знати, сословия, обладающего властью; бюрократия — власть бюрократов; геронтократия — власть старшего поколения; автокра-тия — власть, неограниченно принадлежащая одному лицу; охлокра-тия — власть толпы; плутократия — власть, принадлежащая богатой верхушке господствующего класса.

Источником власти государства является народ, его воля, потреб-ности.

Существует множество характеристик власти, например сила вла-сти, влияние власти. Слабая власть — власть без необходимого вли-яния, недостаточно энергичная, неспособная контролировать обста-новку в стране.

Человек находится постоянно в поле власти: авторитетов, госу-дарства, семьи, денег, закона, учителей, политических партий и т.д.

Власть рассматривается как вид отношений. Она имеет следую-щую структуру: субъект власти — носитель власти; объект власти — ор-ганы, учреждения, люди, на руководство которыми направлена дея-тельность власти.

Цель власти — то, к чему стремится власть. Методы власти — спо-собы, приемы, которыми власть действует. Властные отношения — это отношения по поводу влияния в обществе. Можно выделить множество видов власти. Харизматическая власть основана на необы-чайных способностях носителя власти. Публичная власть — власть народа, закрепляющая его свободу, т.е. возможность проявления каж-дым человеком своей воли, независимости от других. Государственная власть — возможность государства в лице его органов и учреждений распоряжаться деятельностью членов общества в пределах своей ком-петенции и полномочий, установленных в Конституции.

Еще в IV в. до н.э. в Китае считали, что порядок в государстве до-стигается тремя путями: законом доверием, властью.

Доверие к государству обеспечивается, когда органы власти со-блюдают законы и не допускают их нарушения.

21

В государстве человек передает часть своих прав и свобод органам власти, например право судить других.

В Российской Федерации органами власти являются: федераль-ные органы; органы власти субъектов РФ; органы местного само-управления; администрация организации, в которой человек работает.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы яв-ляются высшей ценностью. Государство обязано признавать, соблю-дать и защищать права и свободы человека.

Люди, живущие в государстве, осуществляют свою власть следую-щими способами: непосредственно (референдум, свободные выборы); через органы государственной власти; через органы местного само-управления.

По мнению Гегеля, в государство входят различные власти, пред-ставляющие собой моменты его организации. Законодательная, судеб-ная и исполнительная власти как таковые являются ее абстрактными моментами. Реальные власти — это власти конституирующие целое: судебная, полицейская, финансовая, административная, военная, по-литическая. Высшим управляющим центром всех властей является правительство1.

1.4. Цели и задачи государства

Главное назначение демократического государства — создать условия для свободной мирной жизни граждан, свободного развития каждого гражданина. Целью государства является счастье граждан2.

Основными задачами правового государства являются: • признание равных прав за всеми людьми, так как все люди

одинаково ценны для общества, государства; • обеспечение равных возможностей для всех граждан пользо-

ваться своими правами, т.е. формального равенства; • обеспечение конкурентоспособности государства в мировой

системе государств; • обеспечение общего блага для всех граждан.

Каждый гражданин может самостоятельно распоряжаться своей свободой, не нарушая при этом права и свободы других лиц. В то же время государство обеспечивает и фактическое равенство граждан, на-

1 Гегель. Работы разных лет. Т. 2. М., 1971. С. 203.2 Гегель. Философия права. М., 1990. С. 291.

22

пример гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет1.

На протяжении всей истории человечества государство служило двум главным целям: 1) поддержанию порядка (охрана жизни, защи-та собственности граждан и обеспечение мира); 2) предоставлению общественных благ. Позднее некоторые государства назвали третью цель — содействие достижению равенства2.

Порядок включает также еще два элемента: свободу и справедли-вость. Чем больше предоставлять свободы, тем меньше будет справед-ливости. Чем больше давать справедливости, тем меньше будет сво-боды. Необходимо найти разумный баланс между справедливостью и свободой.

Поддержание порядка (order) является самой давней целью, функ-цией государства и означает установление господства права в целях ох-раны жизни и защиты собственности граждан.

После того как государство установило порядок, оно может, ис-пользуя силу принуждения, ввести для граждан налогообложение, чтобы собрать средства для создания общественных благ (public goods) — доступных каждому выгод и услуг, например в области об-разования, здравоохранения, санитарного контроля, организации зон отдыха и т.д.

Содействие укреплению всеобщего равенства стало появляться в деятельности государств в XX в. в связи с индустриализацией и ур-банизацией. Это было реакцией на укоренившееся острое противо-речие — нищета у одних групп людей и изобилие у других. Возникла концепция государства всеобщего благоденствия, в которой роль го-сударства расширилась в части, касающейся гарантий по обеспечению индивидов медицинским облуживанием, образованием и доходом «от колыбели до гробовой доски».

Использование государства для перераспределения дохода изна-чально было радикальной идеей, выдвинутой К. Марксом в качестве основного принципа развитого коммунизма «От каждого — по спо-собностям, каждому — по потребностям». Этот принцип никогда не был реализован полностью ни одним государством. Но со временем брать у богатых, чтобы помогать нуждающимся, стало легитимной функцией большинства государств.

1 Статья 60 Конституции РФ.2 Даль Р.О. О демократии. М., 2000. С. 48; Джанда К., Бери Д.М., Голдман Д.,

Хула К.В. Трудным путем демократии: Процесс государственного управления в США. М., 2006. С. 38.