Бенквоч Мейл 43

[email protected] WWW.BANKWATCH.ORG 1

Информационный бюллетень сети НПО в ЦВЕ

Бенквоч о международных финансовых потоках

ВЫПУСК 43

аПрЕлЬ 2010

Более 18 месяцев понадобилось экспертной груп-пе Комитет мудрецов (Wise Persons' Panel) для анализа кредитной деятельности ЕИБ за пределами ЕС. После многочисленных дискуссий, консультаций и столь не-обходимого прояснения ситуации по поводу эффектив-ности финансовых операций ЕИБ, объем инвестиций которого на внешнем рынке составляет более 9 млрд. евро, комитет в начале марта предоставил свои выводы. Национальными правительствами и Европейским пар-ламентом на Комитет мудрецов была возложена задача по исследованию вопроса о возможности и сроках соз-дания качественно нового Европейского банка развития.

Европейский банк развития отвлекает внимание от критики в адрес внешних операций ЕИБ

Сторонники использования цианидов на золотых приисках Болгарии потерпели фиаско

СОдЕржаНИЕ:1. Европейский банк развития отвлекает внимание от критики в адрес внешних операций ЕИБ

2. Сторонники использования цианидов на золотых приисках Болгарии потерпели фиаско

3. Трудности переходного периода

4. Новый отчет по фондам ЕС и вебсайт

5. Фонды ЕС тонут в болоте затяжного латвийского кризиса

6. Политика МВФ усугубляет сложное экономическое положение стран

7. Будет ли Всемирный банк вознагражден за «экономику без изменений», или же пройдет испытание, целью которого будет остановить ход событий, имеющий отрицательное воздействие на климат?

8. «Белене» то попадает, то выходит из тисков россии

9. Обзор материалов МФИ

10. Было плохо, да стало хуже: Сербия после сотрудничества со Всемирным банком и МВФ

11. Форум неправительственных органи-заций по мониторингу деятельности аБр, бойкотирует ежегодное собрание банка в Ташкенте

В январе этого года канадская золотодобывающая компания «Dundee Precious Metals» сообщила о своем решении заморозить планы по инвестированию золото-медного рудника Челопеч в центральной Болгарии из-за продолжающихся затруднений юридического характера. Участники коалиции «Болгария без цианидов» с радостью встретили это заявление, последовавшее более чем че-рез пять лет проблем и разногласий, связанных с планами компании относительно применения технологий цианиро-вания для добычи золота на прииске Челопеч.

продолжение на стр. 6

продолжение на стр. 2

BANKWATCH MAIl ВЫПУСК 43 аПрЕлЬ 20102

ЕВрОПЕйСКИй БаНК разВИТИя ОТВлЕКаЕТ ВНИМаНИЕ ОТ КрИТИКИ В адрЕС ВНЕшНИх ОПЕраЦИй ЕИБ

Освещение в прессе планов по созданию такого между-народного финансового учреждения, возможно, было не-сколько неожиданным, так же как и назначение на пост главы Комитета мудрецов бывшего президента МВФ, француза Мишеля Камдессю (Michel Camdessus).

Однако выполнил ли Комитет мудрецов, интересы НПО в котором представляет член Бенквоч Манана Коч-ладзе (Manana Kochladze), свои основные задачи: оценить «актуальность и эффективность финансовых операций ЕИБ за пределами ЕС, … а также их соответствие основным на-правлениям и стратегиям внешней политики ЕС и вклад в продвижение развития»?

Учитывая значимость данного отчета для Евро-пейского инвестиционного банка, вполне очевидно, что комитет отнесся к поставленной задаче со всей от-ветственностью. На страницах отчета и до его релиза предоставлено значительное количество рекомендаций для высших должностных лиц ЕС, которые могут изменить вектор деятельности ЕИБ в сторону содействия разви-тию. Комитет мудрецов рассматривает новые направле-ния кредитной деятельности банка, необходимые для вы-полнения им своих обязательств.

С целью дополнения и дальнейшего освещения отче-та Комитета мудрецов, коалиция Противовес подготовила «независимый доклад», в котором предоставила анализ внешних финансовых операций ЕИБ за последние 10 лет.

Несмотря на наличие определенных нюансов в ходе дискуссий, Противовес во многом одобряет подготовлен-ный Комитетом мудрецов многосторонний анализ кредит-ной деятельности ЕИБ за пределами ЕС, в особенности готовность Комитета мудрецов исследовать влияние фи-нансовых операций банка на достижение целей в области развития. Комитетом было выдвинуто много предложений, которые могут помочь европейскому капиталу развития достичь своих прямых целей, хотя некоторые из них могут иметь и обратный эффект.

Примечательным является вывод Комитета мудрецов о том, что «ЕИБ должен расширять усилия по достижению целей в области развития». Этот основной вектор деятель-ности ЕИБ согласуется с другими ключевыми предложения-ми Комитета мудрецов по реформированию системы кре-дитования ЕИБ за пределами ЕС, согласно которым банк должен:

• «прилагать особые усилия для развития демократии и укрепления законности»;

• «акцентировать основное внимание на эффективности достижения целей ЕС, а не на объемах финансирования»;

• «обеспечивать комплексное исследование социальных аспектов (включая соблюдение прав человека) в ходе осу-ществления проектов»;

• развивать «компетентность сотрудников в вопросах устойчивого развития, соблюдения прав человека, в соци-альных/гендерных аспектах, а также в использовании про-ектных индикаторов развития»;

• обеспечивать «четкое соблюдение стандартов ЕС и со-гласованных международных норм по экологическим и со-циальным аспектам»;

• обеспечивать «более всесторонний и систематический доступ к проектной информации, а также более активное

привлечение бенефициариев и представителей местной общественности».

Данные предложения можно рассматривать в качестве основных предварительных условий реализации мандата ЕИБ в области развития, поэтому банку следует как мож-но скорее выполнить рекомендации Комитета мудрецов. В противном случае создаются предпосылки для потен-циального нарушения ЕИБ своих правовых обязательств, обозначенных недавно как Европейским судом, так и Лис-сабонским договором.

Тем не менее, задачи ЕИБ в области развития могли бы занимать более центральное место в отчете Комитета му-дрецов, согласно которому роль банка на международной арене состоит в поддержке внешней политики ЕС (включая стратегии расширения ЕС, политику добрососедства и со-трудничества в целях развития).

Пожалуй, данное определение не полностью отража-ет роль ЕИБ в области развития, определенную в ноябре 2008 г. Европейским судом, который аннулировал преды-дущий внешний мандат ЕИБ и выдвинул следующие требо-вания в отношении нового мандата:

«Финансовые операции ЕИБ должны способствовать устойчивому экономическому и социальному развитию [развивающихся] стран, в особенности самых бедных из них; их плавной и постепенной интеграции в мировую экономику; реализации стратегии борьбы с бедностью; выполнению основных задач в области развития, укрепле-нию демократии и законности, соблюдению прав человека и основных свобод, а также соблюдению целей, утвержден-ных ЕС в контексте сотрудничества с ООН и другими соот-ветствующими международными организациями.

В отчете Комитета мудрецов подтверждается этот но-вый круг задач ЕИБ, но лишь на стр. 14, после сообщения о том, что у банка «нет прямого мандата на развитие» и что он «прежде всего, ориентирован на инвестирование/про-ектное финансирование».

Это соответствует действительности, но лишь в том слу-чае, когда речь идет об осуществлении кредитных операций банка в странах ЕС, деятельность же ЕИБ за пределами ЕС регулируется другими критериями. Отчет Комитета мудре-цов также называет новый внешний мандат ЕИБ «опреде-ленной заявкой на осуществление кредитной деятельности ЕИБ в целях продвижения политики сотрудничества в об-ласти развития». Однако это законное требование, которое обозначено в обновленном Лиссабонском соглашении, где утверждается, что «главной целью кредитной деятельности ЕИБ за пределами ЕС должно быть снижение уровня бед-ности и, в конечном счете, ее искоренение».

Условия Лиссабонского соглашения должны быть для ЕИБ предельно ясны: снижение уровня бедности, сме-щение приоритетов от кредитования коммерчески при-влекательных проектов к решению проблем развития. При этом важно также оценить внешний мандат ЕИБ с точки зрения соблюдения различных обязательств ЕС в области обеспечения эффективности внешней помощи, изучить во-прос о наличии в инструментарии ЕИБ соответствующей четкой стратегии кредитования, а также изучить критерии, которыми руководствуется банк при оценке проектов, реа-лизуемых за пределами ЕС.

3BANKWATCH MAIl ВЫПУСК 43 аПрЕлЬ 2010

Именно в данном контексте следует рассматривать другие выводы Комитета мудрецов, касающиеся внешне-го мандата ЕИБ. Рекомендации Комитета мудрецов в от-ношении «соответствия мандата ЕИБ общим целям ЕС, обеспечения согласованности финансовых операций ЕИБ на международной арене» актуальны в том случае, если деятельность банка служит целям развития. Содействие достижению целей развития требует: отказа от финанси-рования бесперспективных секторов (например, сектор ископаемого топлива), поддержка которых противоречит целям развития, способствует ухудшению состояния окру-жающей среды; инвестирования многозвеньевых проектов, реализация которых требует времени и денег, и проектов, осуществляемых холдинговыми компаниями с целью за-крепления в контрактах механизмов, которые смогут обе-спечить выгоды для местных жителей.

Однако обзор секторов и вопросов, на которых Коми-тет мудрецов предлагает сосредоточить внимание, не все-ляет уверенности в том, что ЕИБ, в процессе их финан-сирования, внесет вклад в достижение целей развития. Примером является энергетический сектор: Европейской комиссией на ЕИБ возложена задача по реализации об-ширного комплекса мер в сфере энергообеспечения. Он включает в себя строительство нефтегазопроводов, реа-лизацию проектов в области солнечной энергетики и даже строительство электролинии протяженностью 6000 км., со-единяющей ЕС с гидроэнергетическим комплексом на реке Конго, что в значительной степени затрагивает сферы гео-политики, региональной стабильности, энергопотребления и изменения климата. Данные вопросы требуют открытого обсуждения, практика автоматического вложения огром-ных сумм общественных денег в неизвестность является неприемлемой.

Другой важной темой является изменение климата. Среди политиков и инвесторов существует очень тревож-ная тенденция воспринимать климатические изменения не как несомненный итог западного разрушительного образа жизни, а как потенциальный источник доходов. Торговля квотами на выбросы, меры по смягчению климатических изменений и адаптации к ним, например, улавливание и хранение двуокиси углерода, являются золотым дном для бизнеса. Поэтому он упорно умалчивает о единственно верном решении проблемы изменения климата — сниже-нии энергоемкости экономики.

Противовес в своем независимом отчете «Корпора-тивное благоденствие и иллюзии развития» ('Corporate Welfare and Development Deceptions'), параллельно вы-водам ЕИБ, отмечает: «ЕИБ должен держаться в сторо-не от финансирования мер по адаптации к изменению климата», разъясняя при этом: «что касается смягчения климатических изменений, ЕИБ должен, в первую оче-редь, оказывать поддержку странам ЕС, уровень выбро-сов которых значительно превышает показатели сосед-них государств».

Иллюзии развитияДеятельность ЕИБ за пределами ЕС позволяет извлечь

много уроков, которые так или иначе связаны с основным фактором, освещенным в независимом отчете Противо-веса: «люди, живущие в бедности, не получают выгоды от многомиллиардных инвестиций, ежегодно осуществляе-мых банком за пределами ЕС. Если рассмотреть основные тенденции кредитной деятельности банка, несложно понять, почему так происходит.

Инвестиции ЕИБ направлены на поддержку западных мега-корпораций в ущерб интересов местных компаний. В Замбии, например, три четверти инвестиций банка в пе-риод с 2005 по 2008 гг. были реализованы в горнорудной промышленности, которая, согласно Национальному стра-тегическому плану развития, даже не входит в перечень пяти приоритетных секторов экономики страны. Итогом финансовой помощи ЕИБ стало заключение немыслимых контрактов, по условиям одного из которых за эксплуата-цию медного рудника Мопани правительство Замбии полу-чило скромную долю прибыли в 0,7%. Банк также не спешит оказывать поддержку наиболее бедным странам, которые больше всего нуждаются в инвестициях. В отчете Комитета мудрецов сообщается о том, что в период с 2000 по 2009 г. финансовая помощь ЕИБ странам с низким уровнем дохо-дов в Азии и Латинской Америки составила 1,4% от общего объема инвестиций за пределами ЕС.

Противовес в отчете «Корпоративное благоденствие и иллюзии развития» обращает внимание на следующие недостатки ЕИБ:

• «при выборе проектов банк не руководствуется прин-ципом максимально эффективного использования обще-ственных средств в целях снижения уровня бедности и за-щиты окружающей среды в наиболее уязвимых странах»;

• «у ЕИБ нет четких критериев эффективности развития и понимания своей роли в его обеспечении»;

• «гарантии и ссуды ЕИБ ориентированы, в основном, на поддержку частного капитала, экологические и социаль-ные выгоды являются незначительными»;

• «ЕИБ должен, в первую очередь, руководствоваться не соображениями выгоды, а стремлением достигнуть более широких целей в экологической и социальной сферах».

Другими словами, учитывая недавно уточненные обя-зательства банка в области развития, ЕИБ больше не может использовать ту стратегию кредитования, которая действует в настоящее время. Срочно необходимы коренные измене-ния, учитывая тот факт, что ЕИБ, увеличив в прошлом году свой кредитный портфель на 30%, планирует дальнейшее увеличение объема инвестиций на 30% в 2010 г. и еще на 15% в 2011 г.

Поэтому похвалы ЕИБ со стороны Комитета мудрецов за «высокоэффективную модель ведения бизнеса» являют-ся поводом для беспокойства. Это едва ли согласуется с не-которыми собственными выводами комитета:

(i) реализация основных принципов политики ЕС в рамках кредитных стратегий ЕИБ, а также осуществление банком экономического и секторного анализа националь-ных потребностей являются очень ограниченными;

(ii) усилия ЕИБ в области мониторинга реализации проектов, обеспечения участия местной общественности и соблюдения экологических и социальных стандартов яв-ляются по-прежнему недостаточными;

(iii) соответствие ЕИБ требованиям мандата в отноше-нии аспектов развития может быть достигнуто лишь в от-даленной перспективе.

Эти выводы, а также тот факт, что инвестиции ЕИБ составляют «более 40 млн. евро на сотрудника, тогда как для типичного МБР [международный банк развития] этот показатель равен 3-7 млн.», наводят на мысль о том, что ЕИБ не только недоукомплектован по штату, но и осущест-вляемые им процедуры анализа, оценки и мониторинга яв-ляются крайне недостаточными и поверхностными.

Основной предпосылкой для реализации банком «высокоэффективной модели ведения бизнеса» является,


несмотря на пересмотренные цели, отсутствие в его дея-тельности направленности на решение задач в области развития. ЕИБ, в отличие от других МБР, не руководству-ется обязательными критериями отбора проектов; основ-ную роль для банка играет экономическая ставка дохода; если проект предполагает финансирование нефтепровода, поддержка ему в той или иной степени будет обеспечена; послеинвестиционный мониторинг проектов практически не ведется; ЕИБ недостает не только механизма эксперт-ной оценки социальных и экологических плюсов и мину-сов, но и основной направленности на развитие.

Последнее из вышеназванных обстоятельств изме-нить труднее всего: это требует кардинального измене-ния институциональной культуры. Роль по обеспечению развития была возложена на ЕИБ без его на то желания, в основном по той причине, что ЕС не смог найти более подходящего инструмента для дальнейшей реализации своей внешней инвестиционной политики, ориентиро-ванной, большей частью, на собственные интересы. Сей-час становится все более очевидным, что ЕИБ не при-надлежит к разряду других МБР: на него возложены правовые и юридические обязательства по содействию развитию, а также ответственность перед гражданами и выборными органами ЕС, что не характерно, напри-мер, для Всемирного банка.

Одного лишь увеличения штата окажется недоста-точным для реализации ЕИБ деятельности во благо раз-вития. И пока банк не выполняет возложенные на него юридические обязательства, основной вопрос заключа-ется в том, имеет ли ЕИБ вообще право осуществлять проекты в области развития, необходимо ли расширение сферы его деятельности путем увеличения объемов фи-нансирования либо преобразование его в Европейский банк развития.

В данном контексте предложения Комитета мудре-цов по поводу участия ЕИБ в концессионном финанси-ровании, совмещения грантов и займов либо адекватного распределения рисков являются не совсем уместными: в настоящее время банк не обладает достаточной ком-петентностью для того, чтобы содействовать истинному развитию, и пока существующие институциональные не-достатки не будут устранены, новые подходы будут обре-чены на провал.

Тем не менее, несколько рекомендаций Комитета му-дрецов в отношении функционирования ЕИБ достойны упоминания и дальнейшего рассмотрения:

• «Следует наладить механизм взаимодействия с заем-щиками и заинтересованными сторонами с целью получе-ния своевременной и важной информации о продвижении проектов. Финансовые выплаты должны быть неразрывно связаны с достижением основных этапов реализации про-екта». Последняя из вышеназванных идей является очень удачной и может быть использована в будущем, так же как и предложение Противовеса, приведенное в отчете 'Conrad’s Nightmare' и касающееся ГЭС Гранд-Инга в Де-мократической Республике Конго. Его суть состоит в пре-доставлении, в ходе реализации проекта, определенных льгот, в случае же невыполнения оператором проекта взя-тых обязательств в области развития принимается реше-ние об отзыве кредита.

• «Необходимо усовершенствовать механизм монито-ринга глобальных ссуд и кредитования малого и среднего бизнеса с целью обеспечения надлежащего выполнения финансовыми посредниками требований ЕИБ. Обязатель-

ными условиями использования фондов ЕИБ должны быть ответственность, прозрачность и экологическая устойчи-вость». Конечно же, «требования ЕИБ» должны быть зна-чительно увеличены, чтобы иметь какое-то значение.

• «Для оценки вклада и влияния финансовых операций ЕИБ следует четко определить индикаторы и контрольные показатели для всех регионов и секторов. Они должны быть разработаны на основе существующей Системы оценки воздействия на экономику и общество (ESIAF, Economic and Social Impact Assessment Framework) и учитывать но-вые цели по развитию сотрудничества в целях развития. Мониторинг необходимо осуществлять на протяжении всего проектного цикла до выполнения заключительной оценки проекта. В частности, это включает в себя оценку «соответствия целям политики ЕС и содействия их реали-зации» (включая задачи в области развития), а также ана-лиз соблюдения определенных требований, обозначенных мандатом».

Комитет мудрецов, предлагая для рассмотрения поло-жительные, конкретные признаки движения в сторону раз-вития, приводит их в качестве критериев, которые должны распространяться на Европейский институт развития:

• «укрепление связей и механизма долевого участия с бенефициариями»;

• «проявление ответственности, необходимой для госу-дарственного учреждения, ориентация на прямые выгоды для бенефициариев и положительные результаты для ко-нечных проектных бенефициариев; расширение диалога с местным гражданским обществом»;

• «улучшение доступа к проектной информации». Однако возникают сомнения в том, что данные за-

дачи могут быть достигнуты новым мега-банком, кото-рый является полностью подконтрольным европейским интересам.

Если мы стремимся к страновому, ориентированно-му на интересы бедных слоев населения, устойчивому развитию, отвечающему потребностям местных сооб-ществ, кажется очень маловероятным, что такие задачи будут выполнены большой, громоздкой, иерархически организованной, мега-бюрократической структурой. Сколько известно таких положительных примеров, когда большие западные бюрократические системы служили удовлетворению реальных местных потребностей поло-вины мира?

Тем не менее, суть остается в том, что критерии, предлагаемые Комитетом мудрецов, должны служить предпосылками для осуществления кредитования в це-лях развития, особенно согласно новому Лиссабонскому соглашению. Это минимальный набор условий, которые необходимо выполнить ЕИБ или другому европейскому банку развития. В ином случае кредитование в целях раз-вития не может и не должно осуществляться, несмотря на финансовые и стратегические выгоды. Учреждения ЕС, государства-члены и гражданское общество должны доби-ваться выполнения данных условий.

В сущности, сохраняется риск того, что вопросы, ка-сающиеся развития, могут быть определены неверно. Это можно проследить на примере ситуации с дополнитель-ном мандатом ЕИБ на 2 млрд. евро. Вопрос состоит не в том, чтобы найти выгодную область применения для этих средств, а в том, что ЕС должен, в первую очередь, «не на-вредить», поэтому необходимо обеспечить гарантии того, что денежные ресурсы будут действительно потрачены на благо развития. В противном случае их не нужно ис-


пользовать вообще, независимо от интересов ЕС или от-дельных государств-членов.

Подводя итог, следует еще раз отметить, что есть группа секторов, от финансирования которых необходи-мо воздержаться, например, сектор ископаемого топлива или добывающая промышленность. Это означает фунда-ментальную реорганизацию ЕИБ для продвижения долго-срочных межотраслевых проектов, реализация которых

требует времени и инвестиций. Если же ЕИБ не способен на перемены, следует отказаться от идеи дополнительного мандата для банка, чтобы избежать новых разочарований и неудач.

См. доклад «Корпоративное благоденствие и иллюзии развития» (Counter Balance Corporate Welfare and Development Deceptions): http://tinyurl.com/3ahqbn6

Трудности переходного периода

Во время финансово-экономического кризиса мы уже привыкли к тому, что банки, посредством различных финансовых механизмов, получают многомиллиардные вливания за счет средств налогоплательщиков. Поэто-му для многих может показаться неудивительным, что Европейский банк реконструкции и развития надеется получить дополнительные 10 миллиардов евро для рас-ширения своих инвестиций в Центральной и Восточной Европе (ЦВЕ).

ЕБРР, однако, не принадлежит к разряду обычных банков, это международный банк развития, наделенный уникальной миссией содействия переходу к открытой рыночной экономике и выступающий в качестве катали-затора по развитию частно-предпринимательской ини-циативы в государствах ЦВЕ, инвестирующий проекты, не имеющие других источников финансирования. Поэто-му подразумевается, что данный запрос ЕБРР на полу-чение дополнительного капитала от своих акционеров, включая государства ЕС, США и Японию, нужно рассма-тривать не как помощь банку, а как способ обеспечить дальнейшее продвижение переходного процесса в нашем регионе. В прошлом году объем инвестиций ЕБРР в стра-нах ЦВЕ составили около 8 млрд. евро.

Сегодня, спустя 20 лет после основания ЕБРР, стало очевидным, что одной рыночной экономики недостаточ-но для того, чтобы справиться с социальными и эколо-гическими проблемами 21 века. В 2007 г. банком было проведено исследование под названием «Жизнь в пере-ходный период», в ходе которого было опрошено 29 тыс. респондентов в регионе деятельности банка. В результате был сделан тревожный вывод о том, что с 1989 г. доверие населения к государственным институтам значительно снизилось. Наряду с тем, что многие экологические по-казатели в посткоммунистических государствах удалось улучшить, для стран с экономикой переходного периода по-прежнему характерно стремительное движение в сто-рону экологически нерационального развития: увели-чение транспортных потоков и производства отходов в сочетании с традиционно избыточной энергоемкостью экономики. Россия, занимающая четвертое место в мире по количеству выбросов парниковых газов, и такие го-сударства, как Азербайджан, Казахстан, Украина и Узбе-кистан, принадлежащие к числу наиболее энергоемких стран мира, нуждаются в безотлагательном реформирова-нии энергетической политики.

Однако ЕБРР, в рамках своей новой стратегии деятель-ности в странах ЦВЕ на 2011-2015 гг., предлагает не так много способов решения данных проблем, делая акцент на бизнесе в обычном понимании, обеспечивающем тре-буемый прирост капитала. Стратегия банка действительно

нацелена на содействие переходу к энергоэффективной, низкоуглеродной экономике, однако учитывая масштаб не-обходимых изменений и объем времени, который для это-го понадобится, трудно себе представить, что выполнение данной задачи можно совместить с проектами расшире-ния, продления срока службы, или даже строительства но-вых угольных электростанций, не говоря уже о развитии аэропортов, строительстве новых автострад и нефтегазо-проводов.

Тем не мене, как раз такие проекты входят в планы деятельности ЕБРР, например, строительство новых элек-тростанций в Казахстане или проект газопровода Набукко мощностью 31 млрд. кубических метров в год и стоимо-стью около 8 млрд. евро.

Вместо подобного вложения капитала банку необхо-димо отдать приоритетное значение использованию огра-ниченных государственных ресурсов с целью инвестиро-вания проектов по развитию возобновляемых источников энергии и повышению энергоэффективности, постепенно сокращая инвестиции в сфере добычи ископаемого топли-ва, которые, в силу своей крупномасштабности, могут по-мешать внедрению новой энергетической политики.

Новая стратегия ЕБРР также охватывает поддержку промышленных корпораций с целью содействия экономи-ческой диверсификации и повышения конкурентоспособ-ности. Однако корпоративный сектор требует более взве-шенного подхода к выбору и оценке проектов, если ЕБРР стремится избежать допущенных ранее ошибок, к разряду которых принадлежит предоставление серии кредитов ста-лелитейному гиганту ArcelorMittal на улучшение состояния окружающей среды. Выделенные банком на протяжении последних 10 лет 550 млн. евро не принесли ощутимых результатов, местные жители по-прежнему задыхаются от удушливых газов, поэтому данной крупнейшей в мире сталелитейной компании нужно искать другие источники финансирования.

Еще одним важным направлением кредитной деятель-ности ЕБРР будет развитие частного капитала путем ми-крофинансирования и финансирования малых и средних предприятий с помощью финансовых посредников (ФП). Однако международное кредитование в целях развития, осуществляемое через ФП, которыми выступают, напри-мер, коммерческие банки либо фонды прямых инвести-ций, давно стало поводом для беспокойства со стороны организаций гражданского общества, главным образом из-за вопиющего отсутствия контроля над подобными учреж-дениями со стороны ЕБРР и ЕИБ, особенно когда ссуды предоставляются таким крупным банкам, как Unicredit или Raifeissen. Конечное использование данных средств остается неизвестным, не говоря уже о поддержке проек-


тов, направленных на обеспечение социального и экологи-ческого благополучия.

Учитывая тот факт, что кредитный портфель ЕБРР в области промежуточного финансирования составляет около 40% от общегодового объема инвестиций, банк дол-жен предоставлять гарантии, а в идеале — доказательства того, что эти деньги действительно способствуют достиже-нию намеченных целей и задач, например, используются для обеспечения стартового капитала владельцев малого бизнеса, испытывающих финансовые трудности. Среди западных коммерческих банков существует практика ис-пользования подобных ресурсов для подкрепления соб-ственных балансовых счетов либо последующего осущест-вления инвестиций.

Опыт, полученный в 2009 г., когда огромные сум-мы государственных средств исчезали в черных дырах финансово-экономического кризиса, помог осознанию

того, что финансовая деятельность нуждается в более жест-ком контроле и регулировании.

В 2010 г. следует предпринять конкретные шаги по ре-шению данных задач, совмещая уроки, извлеченные из фи-нансового кризиса и необходимость создания социально справедливого, низкоуглеродного общества. Государства-акционеры ЕБРР имеют сейчас для этого прекрасную воз-можность. Остается надеяться, что они ею воспользуются, вместо того, чтобы вручить банку незаполненный чек.

Данный документ является отредактированной версией статьи, опубликованной Бенквоч на сайте Transitions Online (www.tol.org) 23 марта этого года.

См. справочный документ Бенквоч о четвертом обзоре состояния капитальных ресурсов ЕБрр: http://bankwatch.org/documents/SomeWaysForwardForTheEBRD.pdf

Вслед за этим Верховный административный суд Бол-гарии вынес окончательное решение об отзыве экологи-ческого разрешения, выданного «Dundee Precious Metals» на использование в Челопече технологии цианирования.

Ожидалось, что компания подаст заявку на финан-сирование проекта Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) в целях применения технологической схемы цианидного выщелачивания золота. Ранее на раз-витие прииска ЕБРР выделил 25 млн. долларов США.

11 февраля, в связи с десятой годовщиной цианидной аварии в Байя Маре, в Софии была проведена дискуссия за круглым столом на тему «Технология цианирования — риски и альтернативы». Встреча была организована коа-лицией «Болгария без цианида» и Центром экологиче-ской информации и образования/Бенквоч. Компания Chelopech Mining (болгарский филиал «Dundee Precious Metals») и Министерство охраны окружающей среды и водных ресурсов отклонили предложение принять уча-стие в данной открытой дискуссии, тогда как предста-вители Министерства здравоохранения присутствовали на заседании.

За круглым столом была представлена нижеследую-щая статья экономиста и журналиста Димитара Сабева (Dimitar Sabev).

Что движет рынком золотодобычи? Анализ ценовой динамики рынка золота с 1970 г.,

ознаменовавшегося отменой золотого стандарта, показал, что после 2002 г. произошло резкое повышение цен на золото. Подобный, хотя и менее значительный ценовой всплеск наблюдался в начале 1980-х гг., затем последовал длительный период снижения цен.

Следует ожидать, что с выходом мировой экономики из текущей рецессии цены на золото снова упадут. Впол-не возможно, что в настоящее время рынок золота достиг ценового пика. Обычно повышение цен на золото сопро-вождается ростом инвестиций в золотодобывающий сек-тор — недавно СМИ даже заговорили о «новой золотой лихорадке».

Наряду с этим, цианирование, в плане инвестицион-ной привлекательности, является наименее затратной тех-нологией, конечно, если речь не идет о риске для здоро-вья людей и загрязнении окружающей среды. Технология цианирования обеспечивает высокую прибыль в услови-ях добычи золота из низкосортных руд, как в случае с руд-ником Челопеч.

По всей вероятности, если в будущем цена на золото упадет, угроза нерентабельности сведет на нет все обе-щания компаний о соответствии золотодобывающих работ высоким стандартам и последующей рекультивации руд-ников.

Такой сценарий нельзя упускать из виду и в отноше-нии месторождения Челопеч. По утверждению компании-оператора проекта, она использует передовые технологии с безупречной системой защиты. Однако если цена на зо-лото упадет ниже уровня, обеспечивающего ожидаемую норму прибыли, расходы компании на экологические и социальные программы в регионе, вероятнее всего, так-же уменьшатся. В действительности, данная тенденция уже стала заметной в ходе разработки корпорацией «Dundee Precious Metals» Капанского месторождения в Армении, где в 2008 г. выплата компенсаций была приостановлена в связи с экономическим кризисом и временным падени-ем цен на цветные металлы.

Кто возместит ущерб, нанесенный утечками цианида?10 лет назад австралийская компания Esmeralda

Exploration, не сумевшая предотвратить разлив циани-да на румынском руднике Аурул в Байя-Маре, назвала «политически мотивированными» все сообщения об от-равлении рек Тиса и Дунай. Австралийские бизнесмены утверждали, что они, фактически, внедрили экологиче-ские стандарты в отсталой Румынии. Конечно же, с точ-ки зрения австралийцев, реакция на аварию Венгрии и Сербии была «эмоциональной» и «исключительно спе-кулятивной».

Однако стоимость ущерба, нанесенного цианидной аварией в Байя-Маре, говорит совсем о другом: сумма

СТОрОННИКИ ИСПОлЬзОВаНИя ЦИаНИдОВ На зОлОТЫх ПрИИСКах БОлгарИИ ПОТЕрПЕлИ ФИаСКО


убытков была оценена в 110 млн. евро. И когда австра-лийская компания не смогла отвергнуть очевидные обви-нения и избежать иска на сумму почти 100 млн. долларов, Esmeralda Exploration в 2002 г. покинула фондовую биржу. Она была переименована в Eurogold, а правопреемником оператора рудника Аурул стала фирма Transgold. В конеч-ном счете, компенсацию Венгрии вынуждены были опла-тить румынские налогоплательщики.

Подобный случай произошел и в Монтане (США), где вслед за экологической катастрофой последовало банкротство компании, не желающей выплачивать ком-пенсации. В результате в штате был введен запрет на ис-пользование цианидов. Монтана является главным цен-тром горнодобывающей промышленности США. Однако недостатки правового регулирования в сфере горнодобы-вающих технологий стали причиной резкого ухудшения качества окружающей среды, которое приобрело черты цепной реакции: ухудшение состояния лесов, сельско-хозяйственных угодий, мест туристического значения и других ресурсов. Налогоплательщики вынуждены были взять на себя оплату огромных счетов за восстановление и рекультивацию земель, поскольку горнодобывающие компании спешили применить механизмы банкротства или передачи права собственности каждый раз, когда предстояло возмещение убытков.

По официальным данным, компанией Chelopech Mining было выделено 2,3 млн. долларов на «финанси-рование деятельности по уменьшению экологических рисков», однако подобной суммы недостаточно для лик-видации последствий крупной аварии. Согласно по-следнему финансовому отчету канадской корпорации «Dundee Precious Metals» (концессионер месторождения Челопеч), чистая прибыль компании в 2008 г. составила 109 млн. долларов США, общая стоимость активов оце-нена в 568 млн. долларов. Доступных ресурсов компа-нии будет недостаточно для покрытия ущерба, который может быть нанесен в результате применения технологии цианирования.

Станет ли запрет на технологию цианирования поме-хой экономическому развитию?

Хотя существуют современные альтернативные ме-тоды добычи золота, такие как процесс Габера, золотопро-мышленники предпочитают о них умалчивать из-за более высоких эксплуатационных затрат и, соответственно, меньших объемов прибыли. Журналисты BBC так про-комментировали аварию в Байя-Маре: «Разлив цианида, хотя и повлекший за собой опустошающие последствия, не является основной проблемой. Более серьезным яв-ляется вопрос о предпосылках для подобной аварии, ко-торая стала результатом неадекватно регулируемого ка-питализма в пост-коммунистической Румынии» (19 мая 2000 г.).

В то же время, добыча золота методом цианирова-ния не требует больших трудозатрат. Троекратное увели-чение производственных мощностей на руднике Челопеч или разработка золоторудного месторождения Ада Тепе близ Крумовграда, запланированные компанией «Dundee Precious Metals», не предполагают создания большого ко-личества новых рабочих мест. Кроме того, уже созданные рабочие места не принадлежат к разряду тех, которые мо-гут способствовать существенному повышению глобаль-ной конкурентоспособности болгарской экономики. Сле-дует также отметить, что наращивание производственных

мощностей послужит причиной более быстрого истоще-ния ресурсов месторождения, в результате чего положи-тельное социальное влияние инвестиций окажется непро-должительным.

По данным инвестора, ресурсы месторождения Челопеч, согласно нынешнему курсу валют, оценива-ются, в общей сложности, в 4,5 млрд. долларов США, из них 2,675 млрд. долларов приходятся на долю золота и 1,9 млрд. долларов — на долю меди. По условиям дей-ствующего концессионного соглашения, к 2020 г. болгар-ское правительство сможет получить всего лишь 300 млн. болгарских лев, или чуть более 200 млн. долларов США. В данном случае Болгария явно находится в проигрыш-ной позиции с точки зрения управления национальными ресурсами.

В то же время риск, связанный с применением техно-логии цианирования для добычи золота, непосредственно влияет на возможность Болгарии развивать такие экологи-чески безопасные секторы, как:

• Органическое земледелие, виноградарство и садо-водство;

• Экологический и рекреационный туризм; • Пищевая промышленность, особенно возможности

экспорта на европейский рынок; • Рыбный промысел и водохозяйственная система.

Последний из названных секторов имеет особое зна-чение, поскольку Болгария входит в группу стран с вы-соким риском засух. Загрязнение грунтовых вод циани-дами — вполне вероятный риск, который может стоить очень дорого, учитывая появление проблемы нехватки воды для ирригационных и питьевых целей. В то же вре-мя, в последние десятилетия участились экстремальные метеорологические явления, включая наводнения, что также увеличивает риски, связанные с безопасным хра-нением отходов, получаемых в процессе цианирования золотосодержащих руд.

В итоге, применение технологии цианирования на золотом прииске в Болгарии, к сожалению, будет соот-ветствовать слишком знакомому сценарию национализа-ции экологических рисков и приватизации доходов. Более того, экологические риски приобретают международный, трансграничный характер, поскольку страны Эгейского бассейна не будут медлить с обвинениями в адрес Болга-рии в случае цианидной аварии.

В рамках анализа, подготовленного Институтом ры-ночной экономики для «Dundee Precious Metals», сделан следующий вывод: «[Благодаря реализации золотодобыва-ющего проекта в Крумовграде] город станет более привле-кательным и предпочтительным местом для проживания». Подобный высокомерный тон в отношении цианидной до-бычи золота на экологически ценной заповедной террито-рии, имеющей потенциал развития высокопродуктивного сельскохозяйственного производства, а также экологиче-ского и культурного туризма, является неуместным.

С точки зрения инвестиционного имиджа, Болгарии самое время разбить стереотип о «стране Восточной Ев-ропы, где экологические стандарты не препятствуют про-движению бизнеса». Кратковременный шанс получения сверхприбылей за счет использования сомнительных тех-нологий, продвигаемых с помощью туманных аргументов отдельных представителей бизнеса, фактически заканчи-вается потерей инвесторов, которые действительно могли бы способствовать внедрению инновационных техноло-гий и улучшению качества управления.


Новый отчет по фондам ЕС и вебсайт

Фонды ЕС тонут в болоте затяжного латвийского кризиса

Новое исследование, подготовленное сетью НПО Бенк-воч в странах ЦВЕ и организацией друзья земли Европа указывает на вопиющие недостатки в том, как распределя-ются миллиарды из фондов ЕС, предназначенные для про-ектов по обеспечению экологически чистой энергией в но-вых странах-членах Центральной и Восточной Европы.

Отчет «Неиспользованный потенциал: фонды ЕС и По-литика сплочения могут делать больше для устойчивого климата и развития энергетики в Центральной и Восточ-ной Европе» содержит требование значительно увеличить те скромные средства, которые новые государства-члены распределили на внедрение экологически рациональных схем использования энергии. Ссылаясь на многочислен-ные наглядные данные с мест, в отчете утверждается также, что, среди прочих инициатив по снижению выбросов угле-рода, внедрение энергосберегающих схем для зданий мо-жет стать успешным, при условии их большей доступности и более точной нацеленности средств ЕС.

Бенквоч и Друзья Земли Европа, которые совместно работали на протяжении последних десяти лет для обеспече-ния более рационального использования средств фондов ЕС в Центральной и Восточной Европе, к этому времени соста-вили ряд новаторских исследований, выводы которых вызы-вают беспокойство по поводу неэффективного и экологиче-ски нерационального использования средств ЕС в регионе.

данный отчет доступен в формате pdf на:

http://bankwatch.org/documents/potentialunfulfilled.pdf

Устойчивые фонды ЕС — это новая интернет ини-циатива Бенквоч, которая предоставляет центр поддержки кампаний НПО всей Европы, направленных на обеспече-ние экологически рационального использования средств фондов ЕС.

www.sustainableeufunds.org

В феврале этого года латвия подписала новый ме-морандум о взаимопонимании с Международным ва-лютным фондом (МВФ) и Европейским Союзом (ЕС), позволяющие ослабленной кризисом балтийской стране продолжать получать займы у этих организаций. В то вре-мя, как макроэкономическая ситуация в стране считает-ся стабильной, основной задачей является сохранить де-фицит бюджета ниже «потолка» в 8,5 %, который латвия обещала МВФ. радикальные сокращения бюджетных расходов, сопровождающиеся повышением налоговых ставок, и некоторые структурные реформы уже были со-гласованы в ходе обсуждения бюджета на 2010 год.

Однако, есть дополнительные бюджетные расходы, ко-торые необходимо осуществить в 2010году, после того, как Конституционный Суд страны отменил решение правитель-ства, датированное июлем 2009, об уменьшении государ-ственных пенсий на 10%. Таким образом, пенсии будут вы-плачены в полном объеме вместе с компенсацией убытков

пенсионерам за 2009 год. Для бюджета на 2011 год все равно потребуются сокращения.

Не удивительно, что социальное напряжение в стране нарастает. Процент безработицы достиг 22,8%, он самый высокий в ЕС, и нет никаких признаков его снижения. Су-ществует также общее опасение, что чисто механические сокращения бюджета, чтобы соответствовать требованиям международных доноров, могут оказаться непродуктивны-ми и привести к противоположным результатам, принеся лишь кратковременные финансовые выгоды.

В такой совсем не обнадеживающей атмосфере и пра-вительственные чиновники, и МВФ неоднократно подчер-кивали необходимость более активного использования ас-сигнований фондов ЕС для поддержания экономической деятельности. Для этого были отменены несколько бюро-кратических административных требований, но на прак-тике сокращение бюджетных расходов также повлияло и на освоение денежных средств фондов ЕС.


атака энергетиков на сельских жителей в Украине

Латвия уменьшила свой коэффициент совместно-го финансирования из государственного бюджета про-грамм, поддерживаемых фондами ЕС, таким образом, фактически сокращая доступные государственные сред-ства для запланированных дел. Например, в то время как ранее 1 млн. евро, выделенный для проекта по очист-ке сточных вод, состоял из 850 000 евро от фондов ЕС и в 150 000 евро от латвийского правительства, сейчас после уменьшения необходимого коэффициента кофинан-сирования, те 850 000 евро от фондов ЕС остались, но, учитывая изыскание государством любых возможностей экономии, другие 150 000 пропали.

Негативное влияние таких мер остро ощущается при осуществлении экологических проектов в Латвии — не-которые виды деятельности, финансируемые средствами фондов ЕС, направленные на защиту окружающей среды, были значительно сокращены, если до этого их не объеди-нили в 2009 году. Исходя из вышеизложенного, программы, направленные на строительство и модернизацию систем очистки сточных вод латвийских городов, включая меры, необходимые для соответствия требованиям документов ЕС по качеству очистки сточных вод, будут сокращены.

Министерство по охране окружающей среды Латвии возражало, что инвестиции в инфраструктуру по защите окружающей среды тоже являются экономически выгод-

ными, а также министерство обращалось к экологическим неправительственным организациям с просьбой помочь защитить его точку зрения и акцентировать внимание на необходимости модернизации природоохранной ин-фраструктуры.

Латвийские экологические общественные организа-ции приветствовали финансирование средствами фондов ЕС мер по рациональному использованию энергии — фи-нансирование предоставляется для теплоизоляционных ра-бот в многоквартирных жилых домах, и покрывает 50-60% процентов расходов в форме дотаций; остальную часть не-обходимой суммы должны внести владельцы жилья.

Такие условия рассматриваются как привлекательные, но внедрение данной программы не проходит гладко. Не-смотря на несколько попыток внедрения, большая часть финансовых средств остается неиспользованной. Как ока-залось, владельцы жилья сотрудничают неохотно, и более того, колеблются брать кредиты для покрытия предвари-тельных затрат и своей части инвестиций.

Нехватка кредитов и экономический кризис в Латвии сильно довлеют над мнением людей и, конечно, являются предостережением, когда речь идет о том, чтобы взять до-полнительные займы, даже для таких положительных ини-циатив, как экологически рациональное использование энергии в быту.

Влажным промозглым ноябрьским утром, около дю-жины жителей села Усатово, что вблизи г. Одесса в Украи-не, пытались согреться у небольшого костра посреди села. На рассвете к ним начали присоединяться другие их со-седи и знакомые: мужчины и женщины, подростки и пен-сионеры. Взволнованные, но настроенные решительно, они тихо переговаривались друг с другом, и в репликах, которыми обменивались сельчане, были слышны слова «милиция», «будет штурм», «распоряжение главы адми-нистрации» и «военизированные силы».

Прошло совсем немного времени, и их опасения оправдались. «О, Господи!» — вздохнул кто-то, заметив не-отвратимо приближающуюся колонну из автобусов, машин и грузовиков, следующих за милицейским автомобилем по узкой сельской улице.

Милиционеры, приехавшие в автобусах, окружили сельчан, дежуривших у костра. За милицией следовали одетые в оранжевые жилеты люди, которые несли секции переносных ограждений. Судебный исполнитель зачитал постановление суда, предписывающее жителям с. Усато-во покинуть место строительства. Еще два кольца ми-лиционеров сомкнулись вокруг сельчан, и — началась атака. Людей тесно сжали в небольшую группу и вытолка-ли со стройплощадки. Несколько пожилых женщин упали под тяжелые армейские ботинки, и милиционеры, годя-щиеся им во внуки, грубо выволокли старушек с места строительства. После того как площадка была «зачище-на», «оранжевые жилеты» немедленно установили ограж-дения и две шеренги милиционеров, плечом к плечу, ста-ли охранять стройку.

Это не сцена из последнего низкобюджетного крими-нального блокбастера, и не рассказ об учениях милицио-неров. Эти события произошли в Украине на строительной

площадке проекта, поддерживаемого Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР).

Эти мрачные события стали кульминацией проводимо-го Национальной энергетической компанией «Укрэнерго» строительства высоковольтной линии электропередач че-рез с. Усатово, несмотря на то, что первоначальным проек-том предусматривалось прохождение линии в обход села.

В 2005 году, когда ЕБРР одобрил финансирование данного проекта, все выглядело идеально: спонсор про-екта компания «Укрэнерго» провела оценку воздействия на окружающую среду и консультации с заинтересованной общественностью в русле требований ЕБРР. Данный проект рассматривался как жизненно важный для повышения эф-фективности работы энергосети в Одесской области и обе-спечения стабильного электроснабжения Одессы. Персонал ЕБРР полагал, что данный проект также будет способство-вать переходу Украины к рыночной экономике.

Однако за прошедший период положение дел изме-нилось. Несмотря на заявления о чрезвычайной важности новой линии электропередач, «Укрэнерго» затянула начало строительства почти на три года, что помешало его оконча-нию в оговоренный срок — 31 мая 2009 года. «Укрэнерго» также не смогла обеспечить приобретение земли для участ-ка строительства в обход двух сел, и поэтому предпочла решение, кажущееся наиболее легким, — прокладку линий электропередач по уже существующему коридору линий, проходящему через села Усатово и Нерубайское.

Тем временем негласно был установлен новый срок окончания строительства — декабрь 2009 года. Возможно, что на новый выбор даты повлияли несколько причин: бюд-жетные средства должны быть освоены к концу года; 22 де-кабря — профессиональный праздник украинских энер-гетиков и т. п. Однако наиболее важной движущей силой


попытки закончить все в декабре стали приближающиеся президентские выборы в Украине в январе 2010 года, так как действующее правительство остро нуждалось в очевид-ных доказательствах своих успехов для предъявления их избирателям. Но в данном случае был достигнут противо-положный эффект.

Две линии электропередач были проложены че-рез села еще в далекие коммунистические 60-е, и впо-следствии, в восьмидесятых, их напряжение увеличили с 110 кВ до 330 кВ. В те времена власти мало обраща-ли внимания на интересы простых людей, так что линии в буквальном смысле протянулись над головами людей: многие земельные участки, огороды и некоторые дома оказались в санитарной зоне, а высокое напряжение во-шло в ежедневную жизнь людей.

Так что, когда в сентябре 2010 г. «Укрэнерго» демон-тировала столбы одной из двух старых линий и начала устанавливать новые опоры, рассчитанные на 2 цепи вместо одной, терпение людей лопнуло. Более двух ме-сяцев усатовцы блокировали строительные работы — и в родном селе, и в суде. Вскоре они узнали о финан-сировании данного проекта ЕБРР и сообщили о своих проблемах в Отдел по охране окружающей среды и со-циальным делам банка.

Реакция ЕБРР была достаточно быстрой и резкой: за визитом представителей ЕБРР в Одессу последовало пу-бличное заявление, требующее от «Укрэнерго» «немедлен-но прекратить дальнейшие строительные работы и принять

меры, направленные на ослабление напряженности в дан-ном районе».

Однако даже опасность быть вовлеченным в междуна-родный скандал, а также угроза приостановки дальнейшего финансирования не помешали «Укрэнерго» упорствовать в авральном стремлении завершить строительство к концу 2009 года. Таким образом, 16 ноября 2009 года, при под-держке чуть ли не армии милиции, компания возобновила установку новых опор в Усатово. Но, к счастью, в этот раз на выручку сельчанам пришла сама природа — экстремаль-ные погодные условия значительно затруднили строитель-ные работы, и они не были завершены в ожидаемые сроки.

Текущая ситуация неясна. ЕБРР потребовал от «Укрэ-нерго «придерживаться изначального плана проекта», в то же время предложил компании «обратить внимание на возможные негативные последствия изменения перво-начального проекта и возместить пострадавшим сторонам ущерб от предполагаемых работ».

Усмотрев обходную лазейку, «Укрэнерго» уже приго-товила дополнения к Оценке воздействия на окружающую среду данного проекта и исследование экспертов относи-тельно возможного электромагнитного влияния новых ли-ний. И хотя это исследование рекомендует в качестве наи-более оптимального решения вынос линий за границу села, подобное действие пока не внесено в планы строитель-ных работ. Поэтому не исключено, что в 2010 году можно ожидать очередную штурмовщину в строительстве линий и штурм в многострадальных селах.

Будет ли Всемирный банк вознагражден за «экономику без изменений», или же пройдет испытание, целью которого будет остановить ход событий, имеющий отрицательное воздействие на климат?

Многосторонние банки развития (МБр) в настоя-щее время обращаются к правительствам стран-доноров с просьбой об Общем увеличении капитала (ОУК). Из группы Всемирного банка, МБрр, который предостав-ляет кредиты странам со средним уровнем дохода, просит об увеличении на 30 процентов, а МФК, которая предо-ставляет кредиты частному сектору, попросила об увели-чении на 75 процентов. Как и следовало ожидать, доноры, как правило, не передают дополнительные финансовые средства, без дополнительных условий, таких как проведе-ние ключевых реформ в учреждениях в обмен на деньги.

Учитывая, что многие правительства стран-доноров поставили вопрос об изменении климата одним из главных приоритетов международной помощи, возникает вопрос, будут ли условия ОУК требовать прекращения крупномас-штабного финансирования Всемирным банком проектов по разработке залежей ископаемого топлива?

Соединенные Штаты Америки, как представляется, дают понять, что они принимают во внимание этот подход, по крайней мере, в отношении угля. В декабре 2009 года Министерство финансов США издало документ, который за-тем была передан президенту Всемирного банка, Роберту Зеллику, под названием «Руководство для МБР по сотруд-ничеству с развивающимися странами в области произ-

водства угольной электроэнергии». В нём изложены прин-ципы, по которым американские представители в МБР должны оценивать предлагаемые угольные проекты. Кро-ме того этот документ предназначен поддержать варианты производства электроэнергии «без выбросов либо с низ-ким уровнем выбросов СО2» перед проведением отбора проектов основанных на угольных технологиях.

Тем не менее, этот односторонний шаг США не был оценен некоторыми исполнительными директорами банка (ИД), представляющими ряд стран со средним и низким уровнем доходов, в том числе Китай, Индию и Саудовскую Аравию. Они открыли ответный огонь, направив письмо к президенту, протестуя против попыток США — крупней-шего акционера банка — оказывать непосредственное вли-яние на деятельность Банка. Кроме того, ИД выразили свои возражения против того, что развивающиеся страны, долж-ны получать кредиты для финансирования развития более дорогих возобновляемых источников энергии, в то вре-мя как финансирование проектов по решению проблем климата со стороны развитых стран не поступает, а США не рассматривали проблему своих выбросов парниковых газов на национальном уровне.

Хотя односторонний подход США неприемлем, и США заслуживает того, чтобы к ним обращались при любой воз-


можности в связи с отсутствием финансирования проектов по решению проблем климата и отсутствием мер по со-кращению выбросов парниковых газов на национальном уровне, однако было бы стыдно проигнорировать некото-рые более убедительные, в плане защиты климата, рекомен-дации, содержащиеся в документе США относительно угля. Руководящие принципы, рекомендованные США, предна-значены дополнить нечеткие руководящие принципы Все-мирного банка по производству угольной электроэнергии, утвержденные Советом банка в октябре 2008 года. Можно утверждать, что эти относительно нечеткие руководящие принципы банка не изменили подход Банка к поддержке крупных угольных проектов, особенно в странах со сред-ним уровнем доходов (см. проект «Эском» ниже).

Руководящие принципы, рекомендованные США, со-вершенствуют руководящие принципы Всемирного банка по угольной электроэнергии в четырех важных областях. Во-первых, они предоставляют более точный, пошаго-вый подход к анализу альтернативных решений с низким уровнем выбросов углерода, перед заключением сдел-ки на пользу производства угольной электроэнергии. Во-вторых, они дифференцируют требования, сопутствующие предоставление помощи для производства угольной элек-троэнергии, между странами со средним уровнем дохода и низким уровнем дохода, с предъявлением более строгих требований к первым. Хотя, руководящие принципы, ре-комендованные США, не обязательно могут привести к со-кращению помощи МБР странам со средним уровнем до-хода, по сравнению с руководящими принципами Банка, но, по крайней мере, в них отображено, что подход/требо-вания должны быть разные.

В-третьих, руководящие принципы, рекомендованные США, требуют большей прозрачности, например, обнаро-дования анализа альтернативных решений и оценки вы-бросов парниковых газов, в том числе сравнение угольных проектов с содействием банка развитию низкоугольных технологий. И наконец, руководящие принципы, рекомен-дованные США, требуют от МБР предпринять значитель-ные усилия для оказания помощи заемщикам в поиске внешних финансовых ресурсов для покрытия дополни-тельных расходов, в случае если альтернативное углю ре-шение окажется более дорогим. Хотя руководящие прин-ципы, рекомендованные США, нацелены на подталкивание МБР к финансированию большего количества низкоуголь-ных технологий по сравнению с угольными, эти принципы оставляют достаточно возможностей для финансирования МБР производства угольной электроэнергии.

Отложив руководящие принципы финансирования угольных технологий в сторону, остается, по крайней мере, два важных теста, которые должны принять во внимание внимательные к проблемам климата доноры перед приня-тием обязательств по увеличению капитала. Первый тест состоит в оценке Банкового портфеля недавних и предла-гаемых кредитов, связанных с энергоресурсами. Второй тест — это ожидаемая новая энергетическая стратегия Бан-ка. В настоящее время Банк не в состоянии доказать, что он является прогрессивным Банком по отношению к кли-мату по этим двум пунктам.

2010 — год угля? Хотя в последние годы Банк значительно увеличил

финансирование новых проектов по возобновляемым ис-точникам энергии и энергоэффективности, Банк обдумыва-ет возможность сделать финансовый 2010 год годом угля.

Он уже предоставил около 2 млрд. долларов США для под-держки производства угольной электроэнергии в странах со средним уровнем дохода.

Угольные деньги включают 1 миллиард долларов США для Индии, главным образом для строительства сети элек-тропередачи, которые могут обрабатывать большие объемы электроэнергии, поступающей из вновь вводимых в экс-плуатацию двух угольных тепловых электростанций, в том числе проект Мундра Ультра Мега угольной электростан-ции Индийской корпорации Тата, который в 2008 году уже получил от МФК 400 млн. долларов. Другие проекты по производству угольной электроэнергии включают: Central Termoelectrica Andrino, Чили, USD 740 млн. (МФК) и Morupule в Generation and Transmission Project, Ботсвана USD 379 млн. (кредит и гаранти МБРР).

Но наибольшее разногласие вызвало то, что, по-сле горячо оспариваемых консультаций, проводимых перед голосованием, в прошлом месяце Банк оконча-тельно утвердил кредит размером 3,75 млрд. дол. США проекту «Эском», Южно-Африканской государственной электрогенерирующей компании. Основная часть кре-дита ($3 млрд.) предназначена для строительства мега угольной электростанции «Medupi» (4764 МВт). По дан-ным местных организаций гражданского общества, про-ект будет существенно усугублять проблему глобально-го потепления, в то время как не сможет обеспечивать доступную по цене электроэнергию для потребителей с низкими доходами в Южной Африке. 16 февраля мест-ное население и экологи провели акции протестов про-тив кредитования «Эском», в том числе в Дурбане около штаб-квартиры компании.

Кредит Банка также включает в себя 260 млн. долларов США для поддержки ветряных электростанций и станций на базе технологии концентрированной солнечной энергии (CSP). Тем не менее, сокращение выбросов CO2, которые будут связаны с этими проектами по использованию воз-обновляемых источников, будут скромными по сравнению с выбросами «Medupi», как оценивается, в общем объеме почти 25MMT СО2 в год. Проект «Эском» также получил поддержку со стороны Африканского банка развития — причем, при голосовании во Всемирном банке, США воз-держались от голосования.

Новая стратегия могла бы подвести черту в развитии грязной энергии

Вторым испытанием Всемирного Банка на прогрес-сивность по отношению к климату является его новая Энергетическая стратегия, которая в настоящее время находится на стадии разработки, и которой будут ру-ководствоваться при кредитовании связанном с энер-гетикой на протяжении периода с 2011 по 2021 год. Банк провел первые общественные слушанья в Париже 17 февраля, а личные всемирные консультации продол-жаются до июня.

Хотя решение по обязательствам ОУК будет принято в этом месяце, продвижение на этом фронте нужно сей-час. Концептуальный документ энергетической стратегии Банка, на котором основаны консультации, предлагает подход с «экономикой без изменений» к будущему разви-тию энергетического сектора. Если окончательная Энер-гетическая стратегия будет соответствовать концептуаль-ному документу, Банк будет продолжать кредитование мега-угольных проектов в странах со средним уровнем дохода, что очень усложнит глобальный переход к разви-


тию низкоугольных технологий. Окончательный вариант Стратегии, как ожидается, будет предоставлен Совету в на-чале 2011 года.

Без существенного изменения в практике и политике кредитования, Банк мог бы обдумать возможность называть себя «Угольным Банком «, а не «Климатическим Банком».

Хайке Майнхард-Гиббс (Heike Mainhardt-Gibbs),Информационный центр банка

О модели Энергетической стратегии Всемирного банка предлагаемой Информационным центром Банка читайте на: http://www.bicusa.org/en/Article.11859.aspx

«Белене» то попадает, то выходит из тисков россииПосле того, как в октябре прошлого года немецкий

энергетический гигант RWE вышел из предложенного ядерно-энергетического проекта «Белене» в Болгарии, широко распространено было мнение, что остатки энер-гетической политики коммунистической эпохи, наконец-то нашли свою могилу. Премьер-министр Болгарии Бойко Борисов и его министр энергетики Трайко Трайков, стол-кнулись, однако, с гораздо более сложной реальностью.

С одной стороны, есть факты, которые не оставили RWE иного выбора, кроме как отказаться от участия в про-екте «Белене»: цена проекта, которая сначала составляла 4 млрд. евро, выросла, предположительно, до10 млрд.; сейс-мические данные были подделаны; региональная оппози-ция была, и остается, сильной как никогда; 2 болгарские парламентские партии открыто выступали против «Белене», а в собственной партии Борисова ГЕРБ произошел раскол по вопросу проекта, сотни миллионов было растрачено на консультантов с маргинальными результатами, и много десятков миллионов первоначальных инвестиций исчезло. И возможно главным является то, что проект стал неприка-саемым для коммерческих банков — даже атомному бан-ку номер один, «BNP Paribas», не удалось найти ресурсы. Во время недавнего визита Борисов даже называл «Беле-не» возможным прудом для разведения карпа стоимостью 1 млрд. евро.

С другой стороны, значительная часть населения Бол-гарии почти религиозно поддерживает ядерные планы Бе-лене. Эта поддержка подстегивалась в течение последнего десятилетия соответствующими правительствами, но про-сачивание шокирующих финансовых показателей и разо-блачений, привело к серьезным трещинам в этой поддерж-ке, и даже болгарские средства массовой информации начали публиковать критические замечания.

Однако давление со стороны России принимает гро-мадные масштабы: «Белене» должен был быть ее ядерным проектом вступления в Европейский Союз, ее флагман-ским проектом по международной экспансии. Не забываем также предполагаемые 800 миллионов евро компенсации для российской инжиниринговой компании «Атомстройэк-спорт» в случае нарушения контракта.

Таким образом, в течение нескольких месяцев после выхода RWE, Россия начала наступление очарованием: она предложила предоставить в заем инвестиции в строи-тельство на первые два года, 4 млрд. евро, под гарантии болгарской национальной энергетической компании NEK, а не, как ранее предусматривалось предложением Влади-мира Путина, под гарантии болгарского правительства. Такой подход был бы нарушением европейского законо-дательства в области государственной помощи и слишком большим риском для и так уже шаткого болгарского бюдже-та. Россия также упорно продолжает производить большие детали для «Белене», с тем, чтобы создать некоторое ощуще-ние движения проекта.

C государственной точки зрения, однако, проект «Бе-лене» приостановлен. Проект не завершен, но и не суще-ствует какого-либо шанса, что он может двигаться вперед. Болгарское правительство объявило о коренной реоргани-зации проекта, в определенный момент изучало возмож-ность снижения своего участия на уровне 20 процентов, затем снова вернулось к 51-процентной доле участия, и в настоящее время ведет поиски героической консал-тинговой компании, которая будет готова подготовить предложения по финансовой структуре. «HSBC», «Societe Generale», консорциум в составе «KPMG» и «Maguire», «Rothschild», «Arjil» и «Ernst and Young» принимают ставки. Принятие решения ожидается в ближайшее время.

Тем временем, болгарское ядерное лобби пытается отвлечь внимание от провала «Белене» путем возобнов-ления дискуссии о седьмом реакторе на АЭС «Козлодуй», в 150 километрах вверх по Дунаю.

Аргументы, что «Козлодуй» находится в менее опасной сейсмической зоне, чем «Белене», и что уже имеющаяся инфраструктура поможет сократить расходы, действитель-но справедливые. Но и другие существенные недостат-ки, которые стали очевидными в случае с «Белене», будут также иметь значение, когда речь зайдет об оценке воз-можностей расширения АЭС «Козлодуй». Общие расходы на строительство вытесняют ядерный вариант из рынка, и во всем балканском регионе развитие альтернативных, особенно возобновляемых, технологий производства энер-гии, переживает бум, что снижает спрос на ядерный по-тенциал, и уже заставляет NEK, как оператора электроэнер-гетической сети, пересмотреть свою политику управления электроэнергетической сетью.

Маловероятно, что 1000, 1658 или даже более мега-ватт негибкого ядерного потенциала могло бы найти свое место в сети, в 2020 году или позже. Кроме того, принципи-ально непрозрачные условия, в которых работает атомная промышленность в Болгарии, не дадут возможности бан-кам и другим инвесторам почувствовать интерес к такому напряженному сотрудничеству.

Похоже, ближайшие месяцы будут иметь решающее значение для будущего Болгарии. Будет ли она оттесне-на назад под влияние российского централизованного планирования и крупных инженерных парадигм? Или же она сможет вырваться и будет в состоянии развивать со-временную, безопасную, надежную, децентрализованную и чистую энергетическую систему, основанную на энер-гоэффективности, развитии возобновляемых источников энергии и современных структурах энергосети? Учитывая степень влияния России, у Борисова — нелегкий выбор.

Ян Хаверкамп (Jan Haverkamp)Компейнер «Гринпис» по политике ЕС в области загрязняю-

щей энергетики(Greenpeace EU policy campaigner dirty energy)[email protected]


Обзор материалов МФИИнициатору сохранения долины роспуда в Польше

была присуждена Нобелевская премия мира за работу по защите окружающей среды

В апреле польский специалист по охране природы Го-сиа Горска (Gosia Gоrska) была объявлена одним из шести победителей престижной международной Премии за ра-боту по защите окружающей среды в связи с проведени-ем успешной кампании с целью остановки строительства спорного участка скоростной автомагистрали Виа Балтика, пересекающей долину Роспуда в северо-восточной Поль-ше, которая является одним из нетронутых участков дев-ственной природы и включена в список охраняемых тер-риторий сeти ЕС Натура 2000 (Natura 2000).

Показательная кампания, проводимая Госиа на меж-дународном уровне, от имени Польского общества охра-ны птиц, привлекала в свои ряды все большее количество активистов и организаций и, в конечном счете, привела к важному юридическому прецеденту, связанному с защи-той природных мест обитания различных видов животных и птиц во всей Европе. Ее оппозиционность к правитель-ству Польши стали причиной первого успешного вмеша-тельства ЕС и получения распоряжения Европейского суда, предостерегающего государство-члена ЕС от нарушения законов об охране окружающей среды и уничтожения охраняемой территории Натура 2000. В настоящее время это постановление суда может усилить правовую основу за-конов ЕС, касающихся охраны окружающей среды во всей Европе, и в частности охрану территорий Натура 2000.

Сотрудники сети Бенквоч гордятся тем, что делали все от них зависящее для того, чтобы кампания прошла успеш-но, а теперь они должны обеспечить выполнение решений о новом маршруте автострады Виа Балтика (Via Baltica), а также внимательно отслеживать развитие событий во-круг автострады Виа Карпатиа (Via Carpatia). Несмотря на предыдущие мероприятия, организованные Госиа и сторонниками кампании в защиту долины Роспуда, нет ни-каких гарантий того, что идея «Прежде всего экологическая безопасность!» была все же воспринята разработчиками проекта и лицами, содействующими реализации проекта, в Польше и странах восточной и центральной Европы.

для получения дополнительной информации обращай-тесь на сайт: http://russian.bankwatch.org/project.shtml? apc=147584-153973---1&w=147584&s=153973&a=1

ЕИБ требует обосновать последние миллионы госу-дарственных средств арселорМиттал

В этих весенних «списках самых богатых людей» Лакшми Миттал (Lakshmi Mittal), глава стального гиганта АрселорМиттал (Arcelormittal), входит, согласно журна-лу Форбс (Forbes) в пятерку самых богатых людей мира, а, удвоив свое состояние за один год, г-н Миттал опять занял первое место в 2010 году согласно списку богатей-ших людей мира, опубликованному в этом месяце Санди Таймс (Sunday Times). Его компания также демонстриру-ет подъем. Сообщается, что объем продаж в последнем квартале 2009 составляет 18,6, а доходы достигли около 1,1 миллиардов долларов США.

21 октября 2009 года совет директоров Европей-ского инвестиционного банка одобрил предоставление кредита АрселорМиттал в размере 250 миллионов евро для проведения исследований и на программы развития,

так называемую экологическую добавочную стоимость для операций компании в Европе. За последние десять лет компания стала известна своей пестрой историей в том, что касается выполнения схем улучшения охраны окружающей среды, объем финансирования которых со-ставил свыше полумиллиарда долларов США в виде го-сударственных кредитов, предоставленных, главным об-разом, Европейским банком реконструкции и развития и Международной финансовой корпорацией.

Отложив на некоторое время в сторону важные эколо-гические вопросы, мы видим, что нельзя ожидать от такой крупной компании как АрселорМиттал финансирования такой схемы из ее собственных ресурсов, а также оплаты доступа к коммерческим заимствованиям, отдавая при этом выгодное финансирование ЕИБ компаниям, которые больше в нем нуждаются и борются за свое выживание во время экономического спада. И разве не предполагает-ся, что ЕИБ, должен только предоставлять ссуды для финан-сирования этих проектов, которые не могут полностью фи-нансироваться за счет разнообразных средств, доступных в государствах-членах ЕС?

Видя тщетность своих усилий по решению этих вопро-сов с ЕИБ, представители сети Бенквоч, Клаент Эрс (Client Еarth) и Глобал Экшн (Global Action) подали официальную жалобу генеральному секретарю ЕИБ на АрселорМиттал, в которой они требуют тщательного и критичного анали-за предварительной оценки банковской ссуды. Жалоба остается в процессе рассмотрения, хотя уже давно пришло время для проведения публичных слушаний о феномене АрселорМиттал, который можно сравнить с магнитом, при-тягивающим государственные средства.

Ознакомьтесь с текстом жалобы представителей НПО в формате pdf на сайте: http://bankwatch.org/documents/Complaint_EIB_ArcelorMittal_loan_030310.pdf

шум, поднятый по поводу частно-государственных партнерств (ЧгП)

В январе во время переговоров в Давосе Рейчел Кайт (Rachel Kyte), вице-президент Международной финансовой корпорации по вопросу предоставления консультативных услуг в области бизнеса, сделала заявление, которое может быть интерпретировано как «сигнал бедствия» для частно-государственных партнерств.

Кайт заметила: «Нужно найти способ по-новому опре-делять частно-государственные партнерства, сам смысл существования которых был девальвирован разговорами и отсутствием реальных дел. Необходимо определить мас-штаб деятельности. Итак, как это сделать?».

Новое название для крайне спорного инвестиционно-го механизма, а затем в мгновение ока, увеличивать их ко-личество, больше говорить о них. Но мы и этого все равно не понимаем. Разговоры могут быть не лучшим средством для разработки надежных инвестиционных методологий.

ЕИБ оказался без Тенке, преждевременно выплачен-ных для Чада и Камеруна, но все еще открыт для инвести-рования в крупнейшую плотину джибе 3 (Gibe 3)

Стремление Европейского инвестиционного банка создать большую путаницу, а также скандальные проекты в развивающихся странах должны заставить банк в бли-жайшие несколько месяцев отказаться от некоторых заяв-


лений. Это, конечно, произойдет в том случае, если банк обратит должное внимание на уроки, полученные в резуль-тате изучения системы оценки.

Во-первых, ЕИБ объявил, что он не будет финансиро-вать первую фазу проекта по разработке месторождений Тенке Фунгуруме (Tenke Fungurume) в Демократической Республике Конго. Остается ряд серьезных вопросов, от-носящихся к открытости и к мандатам на предварительную разработку проекта, и, несмотря на предупреждения пред-ставителей НПО, ЕИБ был готов утвердить кредит в размере 100 миллионов евро в 2007 году. Условием этого кредита было проведение экспертизы контракта Тенке правитель-ством Конго, что потом не было сделано.

Во-вторых, появляются заявления, что правительство Чад погасило кредит, предоставленный ЕИБ в размере 144 миллиона евро, за дискредитированный ненужный проект, известный также как «нефтепровод Чад-Камерун». Планировалось погасить долг в 2015 году, но действия вла-стей Чада оценивались специалистами, как способ избе-жать предполагаемой прозрачно продажи нефтепровода. Как и в случае со Всемирным банком, от всех уверений ЕИБ и способности убеждать партнеров, что прибыль воз-растает в результате реализации крупных горнодобываю-щих проектов, не осталось камня на камне.

Представители коалиции Противовес (Counter Balance), критически оценивая деятельность ЕИБ, при-зывают к проведению независимой экспертизы догово-ренностей ЕИБ с субъектами горнодобывающего сектора. В это время активисты Противовеса и других междуна-родных НПО призывают к остановке строительства раз-рушительной плотины Джибе 3 на реке Омо в Эфиопии. Для реализации этого амбициозного проекта правитель-ство Эфиопии старается привлечь средства Африканского банка развития, ЕИБ, Всемирного банка а также кредиты правительств Италии и Кении в размере более 1,4 милли-арда долларов США.

Как заявил Терри Хатэвей (Terri Hathaway), директор международной программы «Реки Африки»: «Джибе 3 яв-ляется самой разрушительной плотиной, которая строится в Африке. Проект приговорит полмиллиона наиболее уяз-вимых жителей региона к голоду и конфликтам». Петиция с требованием остановить искусственную катастрофу в свя-зи со строительством Джибе была размещена на сайте:

http://stopgibe3.org/pages/doc.phpСколько еще пройдет времени до того, как доходы ЕИБ

начнут падать благодаря этим печально известным инве-стициям, вместо того, чтобы еще больше так называемых миллиардов развития проходили вне его казны?

Информацию об этих событиях вы можете найти на сай-те коалиции Противовес: www.counterbalance-eib.org/

лугар сразу переходит к сути в вопросе реформы в банковской сфере

Американский сенатор Ричард Лугар (Richard Lugar) вновь продемонстрировал свою чрезвычайную осмотри-тельность в вопросе деятельности международных государ-ственных банков развития в своей обзорной статье в газете Вашингтон Таймс (Washington Times), появившейся за не-сколько дней до проведения весенних собраний Всемир-ного банка и Международного валютного фонда. Основное беспокойство Лугара (отраженное в последнем нелицепри-ятном докладе, подготовленном его сенатской Комиссией по иностранным делам) состоит в концентрации внимания на следующих аспектах: инвестиционное качество, можем ли мы увидеть конкретные результаты; открытость или ее отсутствие, коррупция. Если больше средств должно по-ступить через международные финансовые учреждения, то ощутимый прогресс в этих ключевых вопросах необходимо постоянно вносить в любые соглашения с помощью ком-пьютерной сети для выполнения определенных задач.

В подходе к решению вопроса коррупции Лугар пред-почитает идти «черепашьим шагом», который предпочита-ют в мире международных финансовых учреждений: «Бан-ки развития, подобно другим крупным компаниям, часто не спешат принимать и осуществлять эти виды реформ [коррупция визави]. Например, закон, который я легали-зовал пять лет тому назад, побудил банки принять полити-ки, в которых указывается, что любая компания, уличенная в коррупции одним банком развития, будет внесена в чер-ный список всеми банками. Только в этом месяце банки, наконец, приняли это решение».

Медленный шаг вперед, затем, как объявлено Все-мирным банком, Европейским банком реконструкции и развития и другими международными финансовыми учреждениями, заявление 9 апреля о совместной до-говоренности вносить в список лишенные прав фирмы и отдельных граждан, уличенных в совершении правона-рушений при реализации проектов развития, финанси-руемых международными финансовыми учреждениями. Но при условии предоставления инвестиций с использо-ванием ЕБРР и Международной финансовой корпораци-ей модели непонятных «финансовых посредников» (ФП), сейчас проталкивающих 40 процентов всего количества инвестиций в год, а также ЕИБ, который все еще увели-чивает объем своих займов посредством подобных кана-лов частных банков, как долго понадобится учредителю международного финансового учреждения наблюдать, что-бы установить, кто и что в действительности выигрывает от этих соглашений? Модель «финансовых посредников» также представляет проблемы с открытостью, что отбрасы-вает нас на несколько шагов назад.

Было плохо, да стало хуже: Сербия после сотрудничества со Всемирным банком и МВФ

В поисках путей выхода из тяжелой социально-экономической ситуации, в которой Сербия пребывала два последних десятилетия, ей мало что оставалось кро-ме как положиться на рекомендации и финансовую под-держку Международного валютного фонда (МВФ) и других международных финансовых организаций (МФО). Таким

образом, находящееся в трудном положении государство выбрало путь к свободному рынку — неолиберализм в эко-номике — с установлением верховенства права и при-влечением прямых иностранных инвестиций и ресурсов из-за рубежа для обеспечения социально-экономического возрождения сербского общества.


После завершения в 2005 году договоренностей с МВФ (у власти тогда было правительство консерваторов и умеренно-правых) в Сербии предприняли попытку ре-формирования и оздоровления экономики, но на этот раз без рекомендаций МВФ.

К сожалению, при этом не решались структурные про-блемы экономики Сербии и слишком мало внимания уделя-лось полному переориентированию энерго- и ресурсоемких, низкорентабельных отраслей производства и изменению структуры потребления. В 2005 году Международное энер-гетическое агентство отметило, что в Сербии показатель непроизводительного промышленного энергопотребления на единицу ВВП в три раза превышает средний по странам ЕС, а переработкой отходов занимается лишь 0,3% промыш-ленных предприятий страны, наглядной иллюстрацией чему являются мусорные свалки, предстающие взору проезжаю-щих по большей части территории Сербии.

Итак, к 2008 году объем промышленного производства составлял всего 52% от объема 1990 года, а количество официально трудоустроенных сократилось на 250 000 че-ловек. Тем не менее, Сербия демонстрировала все при-знаки ориентирования своей экономики на достижение низкого уровня инфляции и стабильности валютного курса, на сокращение количества работников государственного сектора (в отсутствие организации новых жизнеспособ-ных секторов экономики и новых производств), а также на использование при этом огромных кредитов, предо-ставляемых МФО. В то же время, в обязательном порядке и без проведения сколько-нибудь тщательной оценки ока-зывалась поддержка любой компании, проявлявшей инте-рес к экспорту чего бы то ни было и имеющей для этого хотя бы минимальные возможности. Объемы импорта тоже постепенно росли, возникали серьезные проблемы с им-портом энергии и ресурсов для нужд добывающей и тяже-лой промышленности.

Кризис в Сербии начался еще до общемировогоВ начале 2008 года Сербия вновь была вынуждена

обратиться к МВФ за помощью в преодолении бюджетно-финансовых проблем. Этому могли не придать значения, т. к. произошедший во второй половине 2008 года финансово-экономический коллапс планетарного масштаба смел все на своем пути, но как минимум за полгода до громкой развязки мировых проблем Сербия уже демонстрировала явные признаки структурных недостатков и сокращения экономической активности.

По широко распространенному мнению, началом этого экономического пике послужила масштабная при-ватизация самых прибыльных активов страны — крупных кооперативов, владеющих большими участками земли, в т. ч. производителей молока, пива, предприятий табач-ной промышленности и производителей цемента, сталепла-вильного производства в Смедерево, предприятий сектора мобильной телефонии, а также заводов, выпускающих ме-талл. Процесс коснулся предприятий по всей стране, вдоль и поперек.

Все это происходило параллельно со значительными структурными переменами и изменениями в фискальной политике, осуществлявшимися в соответствии с предписа-ниями МВФ и Всемирного банка и включавшими нулевую ставку налога на прибыль от прироста капитала и на доходы от деятельности на финансовых рынках. Действующий пре-мьер министр Сербии Мирко Цветкович (Mirko Cvetković), сам по образованию экономист, отметил, что в результа-

те этих структурных изменений сектор услуг (финансовых, телекоммуникационных), а также розничный сектор стали занимать в структуре ВВП Сербии слишком большой про-цент.

При первом обращении к МВФ (в 2008 году) Сербия просила 500 млн. долларов для поддержания макроэконо-мической стабильности и валютного курса. Но всего лишь несколько месяцев спустя стало ясно, что бюджетный дефи-цит привел бы к катастрофическим последствиям, и поэто-му Сербия обратилась к МВФ за новой программой помо-щи с выделением дополнительно 2 млрд. долларов.

Однако объемы производства в стране говорят о том, что программы, ориентированные исключительно на разре-шение вопросов налогово-бюджетной сферы в ущерб реаль-ному изменению структуры производства в пользу средне- и долгосрочного развития экономики, завели в тупик.

И снова, в ходе переговоров в 2009 и 2010 гг. МВФ продемонстрировал свою неспособность выявить глубин-ные причины фактически непрекращающегося кризиса в Сербии и принять ответные меры. Фонд упустил из виду острую необходимость проведения структурных измене-ний, которые могли бы содействовать достижению большей социально-экономической справедливости, диверсифика-ции экономики в сторону более рационального использо-вания ресурсов и энергии, — что усиливает акцент на до-бросовестную работу, солидарность, знания и инновации.

Унижение как результат близкого знакомства с МВФРекомендации, которые МВФ представил Сербии после

трех недель переговоров с высшим руководством страны в феврале 2010 года, фактически были хорошо знакомы-ми выдержками из традиционного плана Фонда — крайне непопулярного в предыдущие десятилетия во многих стра-нах мира сценария, элементами которого являются при-ватизация, сокращение пенсионных выплат и количества пенсионеров, увеличение пенсионного возраста, низкий уровень инфляции (до 10%), стабилизация валютного кур-са, а также замораживание зарплат работников госсектора и значительное сокращение численности этой категории трудящихся.

В итоге — стресс и период неуверенности для мил-лионов людей, живущих на грани или за чертой бедности, а также для 1,6 миллиона пенсионеров и 800 000 занятых в государственном секторе экономики. При этом гарантий того, что эти меры предотвратят социально-экономическую катастрофу в Сербии, очень и очень мало.

Но такие неблагоприятные последствия в большинстве своем ощущают именно эти члены общества, которых сон-мы экономистов и советников правительства, с радостью подчиняющихся требованиям программ МВФ и Всемир-ного банка, считают отсталыми с точки зрения принятия реформ. И тогда как критика массового сопротивления программам МВФ и Всемирного банка не заставляет себя ждать, взвешенный анализ последствий осуществления этих проектов проводится их сторонниками крайне редко.

Пенсионеры в тяжелом положенииМинистр финансов Республики Сербия Дияна Драгу-

тинович (Dijana Dragutinovic) в феврале этого года заяви-ла: «Важной чертой осуществляемых в Сербии реформ является сокращение количества пенсионеров». Эти сло-ва министра были, в общем-то, всего лишь повторением рекомендаций представителей МВФ, данных ними в ходе переговоров по поводу предоставления резервного креди-


та — и это несмотря на присутствие в коалиционном пра-вительстве Партии пенсионеров. Похоже, установленные права пенсионеров на получение пенсий (составляют 12% ВВП Сербии) в преобладающей на сегодняшний день логи-ке значат очень мало и являются главным камнем преткно-вения в переговорах с МВФ.

Партия пенсионеров получила на выборах суще-ственную поддержку избирателей и со временем (в начале 2008 года) вошла в правящую коалицию, в основном бла-годаря ситуации с Программой структурной перестройки (Structural Adjustment Program, SAP) Всемирного банка, подразумевающей опустошительную реформу пенсионной системы Сербии. Если бы планы пенсионной реформы, включенной в SAP с 2001 года и в SAPII с 2005 года, были реализованы, средний размер пенсии в Сербии равнялся бы не 63% средней заработной платы, как это есть сегодня, а 39 процентам. По официальным данным в Сербии насчи-тывается 1,6 млн. пенсионеров. Четверть миллиона из них получают менее 1200 евро в год. Предложенные реформы не были реализованы полностью из-за сильного противо-действия пенсионеров и оппозиционных партий, результа-том чего в конечном итоге стало объединение этих партий в коалиционное правительство.

В ходе переговоров в 2001-2005 гг., а также в 2009 г. МВФ и Всемирный банк предлагали привязать величину пенсии к прожиточному минимуму, несмотря на то, что в таком случае пенсия составляет меньше 60% дохода, с которого взимается подоходный налог. В то же время МВФ предлагал ввести одинаковый для мужчин и женщин воз-раст выхода на пенсию — 65 лет.

Партия пенсионеров и Ассоциация пенсионеров отсто-яли принцип расчета суммы пенсионных выплат не только в привязке к прожиточному минимуму, но также и в соот-ветствии с ростом реальных зарплат, увеличение размера которых, как они подчеркнули, регулируется приложением к соглашению с МВФ. Однако более 1,6 млн. сербских пенси-онеров не избежать бедственного положения, если в 2010-2011 гг. перерасчет минимальной суммы пенсии не будет привязан к величине зарплат в госсекторе. Министр по де-лам пенсионеров старается теперь убедить эту значительную часть населения в том, что он сможет уберечь пенсионеров от существенного сокращения их доходов.

государственная собственность в противовес част-ной или частная собственность побеждает государствен-ную — любой ценой

Из документов Всемирного банка о Сербии (2009 финансовый год): «Существенный прогресс был достигнут в усилении правовой структуры корпоративного управле-ния и конкурентной борьбы. Дальнейшими шагами пра-вительства стали реформы, нацеленные на укрепление финансовой дисциплины; есть значительное продвижение в области реструктуризации, приватизации и в банкрот-ствах предприятий, находящихся в общественной собствен-ности, а также в обеспечении соблюдения жестких бюджет-ных ограничений, продолжении реформ в энергетическом секторе и в организации государственного органа аудита. Правительство преуспело в осуществлении своей програм-мы реструктуризации и приватизации определенных госу-дарственных банков, страховых компаний и финансовых активов. Были приняты дополнительные меры по усилению регулирования сектора страховых услуг, пруденциального контроля в банковском секторе, порядка регулирования и контроля над рынками капитала».

Однако многие из относящихся к вышеперечислен-ным отраслям экономики фактов дают указания на разные направления.

Еще одной проблемной темой переговоров с МВФ и Всемирным банком, помимо государственных пенсий, была величина государственного сектора экономики Сер-бии. Уже неэффективный и недоукомплектованный штатами (это касается, например, здравоохранения, образования и различных инспекций), госсектор готовится к дальнейше-му сокращению ресурсов и сотрудников. Это очень зна-комая неолиберальная мера и она ставит большой знак вопроса в отношении регулирования экономики и соци-альной защиты — хотя Сербии исключительно необходим здоровый государственный сектор.

В соответствии с программами SAP I и II Всемирного банка завершить приватизацию компаний планировалось — во что бы то ни стало — к концу 2010 года. Целью было к это-му времени приватизировать все находящиеся в государ-ственной собственности компании, включая расположенные в местных общинах коммунальные предприятия (сколько получится, по максимуму), такие как электроэнергетические и телефонные компании, а также предприятия промышлен-ного комплекса, например, добывающие. Процесс был ор-ганизован плохо, второпях, и, к сожалению, результаты его на разных уровнях были крайне негативными.

Из 2291-й приватизированной компании уже по 513-ти договоры расторгнуты из-за неисполнения договорных обя-зательств. Еще 700 находятся на пороге расторжения догово-ров. В январе 2010 года 30 договоров контролируемых ком-паний (из общего их количества в 134) были расторгнуты.

«Приватизационный процесс в Сербии был одним из самых коррумпированных во всем мире», — такое за-мечание главы Национального управления по борьбе с коррупцией и мошенничеством Верики Барач (Verica Barac) было напечатано в еженедельнике «Ekonom» в фев-рале этого года. — «Это была единственная в Центральной и Восточной Европе приватизационная волна, в которой более 30% составляемых до приватизации актов (и подго-товленных национальным Управлением по приватизации) фактически были подложными и мошенническими! Также очень сложно оценить величину инвестированного капи-тала, который, по существу, является примером уклонения от уплаты налогов или отмывания денег, при этом случаи легализации незаконно полученных средств оцениваются как минимум в 5% ВВП — до 1,5 млрд. евро!»

Понятно, что такая приватизация была каналом ле-гализации незаконных доходов и уклонения от уплаты на-логов в беспрецедентных масштабах. Недавние аресты выявили, к примеру, существование гигантского всеевро-пейского кокаинового синдиката, базирующегося в Сербии и в Северной Черногории (группа Шарича), что показы-вает всю глубину и степень распространения коррупции, а также выдает слабость сербского государства и его ин-ститутов. Группа Шарича содействовала, по меньшей мере, 50-100 фактам приватизации, ей удалось приобрести как минимум 15 000 гектаров лучших земель края Воеводина.

На самом деле, ряд крупных иностранных частных ин-весторов, вложивших деньги в Сербию, базируется на Ки-пре, в Люксембурге, в Лондоне, а также в других, не столь широко известных экзотических «налоговых убежищ». Эти компании владеют колоссальным активами и являются ключевыми игроками в ряде секторов, даже если в других они монополисты. Такие факты редко попадали в сербские средства массовой информации, т. к. многие СМИ получают


щедрую финансовую поддержку от компаний или дочерних фирм предприятий, уклоняющихся от уплаты налогов (либо же находятся в их собственности). Степень финансового ущерба наносимого такими случаями прямого или косвен-ного ухода от налогов никогда в Сербии открыто оценена не была.

Общепринятым является мнение о том, что при помо-щи грязных денег также было оказано содействие привати-зации государственных транспортных компаний. В целом, экономическое пространство Сербии быстро наполняется руинами и обломками:

• По имеющимся мрачным оценкам более 60 000 част-ных компаний являются неликвидными, их счета заблоки-рованы.

• Есть примерные подсчеты, согласно которым труд по крайней мере 100 000 человек, занятых в частном секторе экономики (из общего количества, оцениваемого в 900 000) оплачивается нерегулярно либо не оплачивает-ся вовсе.

• Существенная часть сельскохозяйственного и финан-сового секторов, а также строительной отрасли интенсивно финансируется за счет средств, полученных в результате уклонения от уплаты налогов и легализации незаконно по-лученных доходов.

Плюс ко всему, результатом начатого в 2001 году в со-ответствии с программой SAP I Всемирного банка рефор-мирования налогово-бюджетной сферы стал рост налогов и развертывание существующей сейчас в Сербии налого-вой системы, при которой средняя заработная плата об-лагается налогом (наряду с отчислениями на социальное и медицинское страхование) по все более увеличивающей-ся ставке, а общее налоговое бремя для зарплат верхнего и наивысшего диапазона поступательно снижается: 41% составляет ставка налога для средней зарплаты и 34% — для доходов, более чем в 8 раз превышающих среднюю по стране заработную плату.

Вполне естественно, что при такой регрессивной системе налогообложения нет практически никаких сти-мулов для легального трудоустройства и создания новых рабочих мест. Соответствующие министерства не желают раскрывать данные о том, сколько частные и государствен-ные компании должны пенсионных взносов и отчислений на здравоохранение. Не удивительно, что государство не в состоянии собрать все заложенные в бюджет средства, если даже на госпредприятиях сотрудники работают либо нелегально, либо за минимальную установленную законом зарплату, получая остальное на руки без уплаты налогов. Нечего и говорить, что обеспечение сбора налогов и испол-нения законов, защищающих права работников и регла-ментирующих защиту окружающей среды, является самым слабым звеном проржавевшей цепи экономики Сербии.

Кризисные займы СербииЭти неумолимые факты иллюстрируют всю глубину

ошибочности попыток достижения в Сербии полного либе-рализма через, скажем так, нерегулируемый процесс при-ватизации. Это ли путь к созданию благоприятных условий для достижения устойчивого экономического развития? Кризисные займы, получаемые от МВФ и МФО с 2009 года, свидетельствуют о том, что нет, однако само получение этих займов тоже не выглядит сильно содействующим фактором.

В первом квартале 2009 года правительство Сербии при помощи МФО и МВФ начало осуществлять конкретную поддержку ликвидности сербских компаний (в особенно-

сти экспортно-ориентированных), а также реализовывать поддерживающие программы, нацеленные на сохранение рабочих мест в некоторых из них. Результатом стало рас-ходование 11 673 займов на общую сумму 936 млн. евро, почти половина из которых была использована компания-ми, в которых работает более 100 человек. При этом через год те же компании, которые обращались за поддержкой ликвидности, просят о такой же самой помощи, говоря, что в структурном отношении их состояние не настолько хоро-шо, чтобы они могли заниматься своей деятельностью. Это свидетельствует и о том, что выдача кризисных кредитов происходит без проведения реальной оценки потенциала и устойчивости компаний, которым они выдаются. Кроме того, о жизнеспособности этих компаний в социально-экологическом отношении никогда и не упоминается.

Таким образом, эффективность программ стимулиро-вания экономики, опирающихся на иностранные займы, которые лишь увеличивают сумму долга Сербии, не под-тверждается. В частном секторе сокращаются рабочие места, а ежедневные забастовки и акции протеста говорят о неудавшейся приватизации. Национальный банк Сербии подчеркивает, что внешние показатели ликвидности и пла-тежеспособности свидетельствуют, что у страны средняя величина суммы задолженности. На 30 сентября 2009 года внешний долг почти соответствовал показателю предыду-щего года, но с точки зрения ВВП он вырос на 5,8% и до-стиг 70,4% ВВП.

В октябре-ноябре 2009 года долг частных компаний достиг 14,9 млрд. евро, сумма государственного долга со-ставила 9,9 млрд. евро.

Итак, что должно предпринять правительство, и в ка-ком направлении двигаться? К сожалению, сосредоточение на так называемых «стимулирующих» инвестициях в край-не неустойчивые секторы экономики представляется пред-почтительным (и единственным) направлением: предла-гается поддерживать и развивать электростанции на угле, хранилища газа, отрасль нефтепродуктов, а также самые грязные добывающие и плавильные предприятия — наря-ду со строительством автомагистралей.

Все эти программы и проекты находятся в рамках сферы деятельности МФО и приведут к дальнейшему уве-личению задолженности Сербии, не говоря уже о том, что увеличится период, в течение которого страна не сможет обслуживать свои долги. Подобное развитие отдельных от-раслей не гарантирует новых возможностей трудоустрой-ства в долгосрочном периоде, поскольку большая часть этих проектов будет разрабатываться и реализовывать-ся иностранными предприятиями «под ключ». При этом в реальности иностранные компании приходят со своими собственными работниками, комплектующие производят в странах происхождения, а при применении технических знаний передачи технологий и профессиональных умений стране предполагаемого вложения средств (в данном слу-чае — Сербии) не происходит.

Чтобы не зайти в тупик, нужно пойти в обратном на-правлении

При том, что экономика Сербии пребывает не столько в депрессивном состоянии, сколько уже долгое время про-должает идти под уклон, эксперименты со снисхождением ко всему, что делается нетвердой рукой свободного рынка, сейчас должны быть прекращены.

На смену должны прийти базовые концепции благо-состояния и солидарности, а главным приоритетом долж-

редакционный совет: грег аткен, девид хоффман, Петр хлобилавторы статей: Фиданка Бачева-Макграт, Пиппа галлоп, ян хаверкамп, звездан Калмар, андерс лустгартен, хайке Менхардт-гиббс, альда Озола, Юрий УрбанскийМакет: Тереза геймова

Информационный бюллетень сети НПО в ЦВЕ Бенквоч о международных финансовых потокахадрес: CEE Bankwatch Network, На рожести 6, Прага 9, 190 00, Чешская республикаТел/факс: (+ 420) 274 816 571E-mail: [email protected]Сайт: www.bankwatch.org

но стать создание рабочих мест на постоянной основе. Правительство, профсоюзы и банки, работающие в Сер-бии, должны выделить этим основным идеям жизненное пространство, сделать их частью своей политики и ввести в свои программы.

Если инвестиции в тяжелую инфраструктуру, «грязную» энергетику и промышленность являются неизбежными (как это видится сейчас) для Сербии в краткосрочном периоде, то принцип «платит загрязняющий» должен лежать в основе любой программы, по которой эти инвестиции приходят.

Помимо этого, принципы демократического участия, налогово-бюджетной децентрализации и принятия реше-ний на местах могут содействовать обеспечению того, что интересы и благополучие местных жителей, а также слабо-

развитых регионов, будут учтены в сложной алгебре устой-чивого развития.

Если есть очевидный урок, который нужно извлечь из опыта, приобретенного Сербией за первые годы ново-го века в социально-экономической сфере, так это то, что МФО и МВФ не должна доверяться ведущая роль в форми-ровании политики развития тех стран, где эти организации ведут свою деятельность. Вместо этого в Сербии, а также в других странах, всячески стремящихся ступить на путь развития, они должны играть роль поддерживающего меха-низма и не навязывать суверенным государствам дорогу, по которой им идти, — как и не настаивать на том, чтобы глобальные «решения» подминали взращенные на нацио-нальном и местном грунте.

Форум неправительственных организаций по мониторингу деятельности аБр, бойкотирует ежегодное собрание банка в Ташкенте

Форум неправительственных организаций по монито-рингу деятельности азиатского банка развития объявил бой-кот предстоящему 43-му ежегодному собранию азиатского банка развития (аБр), которое состоится в Узбекистане. Представители НПО раскритиковали решение аБр прово-дить собрание в Ташкенте, указывая на отчет правительства о результатах прошлой деятельности, в том, что касается на-рушения прав человека и ограничения свободы слова.

Объявляя бойкот, исполнительный директор Форума д-р Авилаш Роул (Avilash Roul), заявил: «Решение АБР провести ежегодное собрание в Ташкенте не только непрозрачно, но и одобряет оказываемое узбекскими властями давление на пра-ва человека и на свободу людей выражать свое мнение».

Члены Форума неправительственных организаций по мониторингу АБР заявили, что «в стране, расположенной в Центральной Азии, политические права граждан и ина-комыслие ограничены, а иногда даже подавляются силой». Парвиз Умаров (Parviz Umarov), представитель Центра раз-вития Гражданского общества в Таджикистане, отметил, что: «Поскольку в Узбекистане нет активного гражданского об-щества, невозможно представить общественное мнение как на ежегодных собраниях, так и за его пределами, принимая во внимание политическую обстановку в стране».

В письме, направленном в Банк в январе 2010 года, члены Форума НПО обращали внимание АБР на то, что не-обходимо гарантировать участие в ежегодном собрании представителей гражданского общества, а также, в целом, гарантировать осуществление прав представителей граж-данского общества собираться и обсуждать вопросы раз-вития, распространять печатные издания в отношении деятельности Азиатского банка развития, а также прово-дить мирные демонстрации. Тем не менее, до сих пор банк хранит молчание по этому вопросу.

По мнению представителя Центра экологической юсти-ции Шри-Ланки Хеманты Витанаге (Hemantha Withanage), «будучи многосторонним межгосударственным органом, АБР должен уважать право местных сообществ на развитие и на получение средств для реализации своей деятельно-сти, а не только обслуживать интересы антидемократиче-ских, бесцеремонных правительств и бизнес-структур».

В марте этого года профильный Комитет ООН по пра-вам человека выразил озабоченность по поводу ситуации с правами человека в Узбекистане в связи с тем, что «не-сколько представителей НПО, журналистов и правозащитни-ков были заключены в тюрьмы, подвергались нападениям, преследованиям или запугиванию вследствие выполнения ими своих профессиональных обязанностей».

«Действия АБР показывают, что банк склонен прово-дить свои собрания в таких авторитарных странах, где сво-бода слова подвергается серьезной цензуре», — добавил д-р Авилаш Роул.

В прошлом году во время ежегодного собрания АБР в Бали (Индонезия) местные активисты подвергались при-теснениям со стороны органов безопасности. «Сотрудники полиции и спецслужб располагались в нашей гостинице, наши машины были несколько раз остановлены на пути на-шего следования к месту проведения ежегодного собрания, в результате чего нам приходилось отменять наши встречи с некоторыми членами совета директоров АБР», — свиде-тельствуют сотрудники Форума НПО, Джакарта.

Форум неправительственных организаций по мони-торингу деятельности Азиатского банка развития пред-ставляет собой азиатскую сеть, в состав которой входит 250 организаций гражданского общества, которые прово-дят мониторинг политики, проектов и программ АБР, на-чиная с 1992 года.

Documents

Бенквоч Мейл 43