РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ СЕТИ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ФОНД ПОДГОТОВКИ КАДРОВ

АСТРАХАНСКИЙ ИНСТИТУТ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИИ ПЕРЕПОДГОТОВКИ

РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ СЕТИОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ:

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИПО ФОРМИРОВАНИЮ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ С КОММЕНТАРИЯМИ

И ПРИЛОЖЕНИЯМИ

Авторы-составители:Мясоедова Е.А.Томилина Н.В.

Астрахань, 2006 г.

1

ББК 74.3 (2)Р 442

Данная публикация подготовлена в рамках проекта «Реформа системы образования», реализуемого Национальным фондом подготовки кадров на средства займа, представленного Российской Федерации Международным банком реконструкции и развития.

Реструктуризация сети образовательных учреждений: методические рекомендации по формированию территориальных целевых программ с комментариями и приложениями / Мясоедова Е.А., Томилина Н.В. – авторы составители: Под общ. ред. Н.В. Томилиной. – Астрахань: Изд-во АИПКП, 2006. – 248 с.

Рецензенты:Н.Н. Рожденственская – к.п.н., доцентМ.Н. Гоглова – к.п.н., доцент

Представленные в данной работе материалы интегрируют три содержательные линии:

а) конкретные рекомендации по разработке целевых стратегических программ реструктуризации территориальных сетей образовательных учреждений;

б) теоретический материал, сосредоточенный главным образцом в комментариях, ориентированный на более глубокое разъяснение технологических проектировочных шагов, согласование позиций по понятийному аппарату и т.д.

в) приложения, в которые выведены нормативные, вспомогательные методические материалы. Содержание материала для комментариев и приложений отбиралось с учетом вероятных проблем и анализа типичных ошибок, допускаемых стратегическими муниципальными командами при проектировании целевых программ. На этапе отбора материала авторами был проанализирован опыт работы регионов по разработке и реализации программ реструктуризации (Чувашская Республика, Самарская, Волгоградская, Московская, Новгородская, Псковская, Ярославская области и др.)

Рекомендации предназначены для руководителей и специалистов органов управления образованием, разработчиков соответствующих программ.

ISBN 978-5-8087-0165-6 © НФПК

2

© АИПКП© Авторы-составители

ВВЕДЕНИЕ

Настоящие рекомендации разработаны в рамках технического задания проекта «Моделирование и проектирование реструктуризации образовательной сети в малых городах и сельской местности Астраханской области», выполняемого Астраханским институтом повышения квалификации и переподготовки при поддержке Национального фонда переподготовки кадров (НФПК).

Предлагаемая вниманию специалистов работа представляет собой методический сборник, где все содержательные материалы центрированы, так или иначе, на рекомендации по формированию целевых стратегических программ реструктуризации территориальных сетей образовательных учреждений.

При отборе материала авторы исходили из того, что: Программы реструктуризации территориальной сети

образовательных учреждений призваны стать главными нормативными документами, обеспечивающими управляемость и эффективное осуществление такой сложной и стратегически важной для развития системы образования институциональной инновации, как изменение структуры сети образовательных учреждений ОУ муниципалитета, региона.

Программы реструктуризации муниципальных сетей ОУ Астраханской области должны включать в себя, с одной стороны, общие, инвариантные характеристики, позволяющие сопоставить процесс реализации программируемой инновации в разных муниципальных образованиях, а с другой – могут иметь существенные содержательные особенности, отражающие специфику муниципальных образовательных систем и ландшафтно-географических и др. условий, определяющих особенности оптимизации сети образовательных учреждений.

Стратегические целевые программы реструктуризации образовательной сети муниципального и регионального уровня – нормативные документы, имеющие разное предназначение, следовательно, композиционная их структура может быть различной. Инвариантна в этом отношении лишь концептуальная часть программ.

Несмотря на то, что методологические основы программно-целевого планирования деятельности образовательных систем достаточно хорошо разработаны, единых подходов к структурированию целевых программ пока не сложилось. Об этом ясно свидетельствует сравнительный анализ программ, представленных, в частности, в методической литературе, описывающей ход федерального эксперимента по реструктуризации сети общеобразовательных

3

учреждений, расположенных в сельской местности. Следовательно, на уровне региона целесообразно определить единую структурную модель.

В ходе работы авторы-составители использовали имеющийся методический материал по проблемам структурирования целевых программ развития образовательных учреждений (М.М. Поташник, Т.В. Орлова, В.С. Лазарев, Т.И. Третьяков, В.И. Зверева и др.), стратегических программ реструктуризации общеобразовательных сетей (Л.И. Фишман, В.В. Дудников, С.В. Астафьева, И.В. Кузнецова и др.). Мы старались максимально следовать разработкам, получившим положительную экспертную оценку и признание в НФПК. Но, в то же время, учитывали и определенные традиции программно-целевого планирования, сложившиеся в Астраханском регионе при определении подходов к моделированию целевых программ функционирования и развития образовательных учреждений.

Мы считаем необходимым подчеркнуть, что предлагаемые рекомендации носят примерный, ориентировочный характер. Они не нацелены, в частности, на полную стандартизацию и унификацию муниципальных программ реструктуризации сети ОУ. Более того, мы надеемся что разработчики конкретных программ проявят определенную степень творческой свободы в раскрытии своих оригинальных идей и подходов при структурировании содержания муниципальных стратегических проектов, сумеют показать и обосновать свою модель оптимизации сети, исходя из специфики территории, запросов на образовательные услуги потребителей и т.д.

В методических рекомендациях авторы-составители попытались последовательно ответить на главные вопросы, связанные с разработкой и реализацией Программ. Информационно-методические материалы, в том числе размещенные в комментариях, приложениях, призваны оказать помощь членам МСК и РСК в освоении технологии формирования целевых программ, содержательном структурировании их разделов. Все это придает настоящей работе характер не просто методических рекомендаций, но скорее – методического пособия.

Вместе с тем, настоящие рекомендации не нацелены на подробное, детальное содержательное освещение вопросов, связанных с реализацией конкретных направлений реструктуризации образовательных сетей.

Авторы выражают признательность за участие в первичной экспертизе материалов, конструктивные замечания и ценные советы по коррекции, доработке модельного проекта настоящего сборника экспертам НФПК Л.И. Фишману и Г.Б. Голуб (г. Самара), Министру образования и науки Астраханской области В.А. Гутману. Мы также хотели бы поблагодарить руководителей муниципальных органов управления образованием Астраханской области В.И. Егорова, А.А.

4

Лаптиева, А.С. Шатова за сотрудничество и советы по редактированию теоретических материалов и определенной части приложений.

5

1.АКТУАЛЬНОСТЬ ПРОБЛЕМЫ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ СЕТИ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ.

РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ В СИСТЕМЕ ИННОВАЦИОННОГОПРОЦЕССА В ОТЕЧЕСТВЕННОМ ОБРАЗОВАНИИ

В настоящее время стремительно возрастает роль образования, усиливается его влияние на все сферы социальной жизни. В концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2006–1010 годы (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2005 г. №1340-р) подчеркивается, что «главное преимущество высокоразвитой страны связано с ее человеческим потенциалом, во многом определяющимся образованием…» Роль образования в решении задач социально-экономического развития России заключается в:

создании условий для повышения конкурентоспособности личности;

развитии инновационной сферы; изменении структуры экономики в пользу наукоемких отраслей; формировании трудовых ресурсов, способных воспроизводить и

развивать материальный и интеллектуальный потенциал страны; обеспечении социальной и профессиональной мобильности; формировании кадровой элиты общества, основанного на

свободном развитии личности.Одним из факторов первоочередного влияния на социально-

экономическое развитие страны названо в концепции «обеспечение доступности качественного общего образования». При этом под качественным признается такое образование, которое обеспечивает успешность граждан, эффективность экономики, усиление позиций государства на мировой арене. В то же время, концепция констатирует, что «для обеспечения качественного образования, его равной доступности для всех граждан необходима институциональная перестройка системы образования на основе эффективного взаимодействия образования с рынком труда».

Таким образом, Концепция целевой федеральной программы развития образования на 2006–2010 годы подтверждает ориентацию процессов развития образования на три стратегических приоритета – качество, доступность, эффективность, обозначенных в свое время Концепцией модернизации Российского образования до 2010 года. Названные приоритеты интегрируются в стратегическую управленческую цель: обеспечение доступности качественного образования при эффективном использовании ресурсов. Для ее реализации недостаточно обновить содержание образования, расширить представительство новых педагогических технологий в учебно-

6

воспитательной среде образовательных учреждений. Необходимы серьезные преобразования структурного и процессного характера в управлении образованием на всех уровнях, изменения в системе финансово-хозяйственных механизмов и работе с кадрами и др. Стратегический подход к развитию территориальной системы образования предполагает также проектирование и реализацию комплекса мероприятий по приведению структуры сети образовательных учреждений в соответствие с новыми задачами.

Иными словами достижение вышеназванной стратегической цели обеспечивается инициацией многообразных новаций в системе образования, которые, сливаясь в единый инновационный процесс, обеспечивают изменения институционального характера.1 Сущность данной концептуальной идеи можно выразить следующей схемой:

Рис. 1.1. Инновации и новое качество образования

Реструктуризация сети общеобразовательных учреждений лишь одно из направлений преобразований, ориентированных на общий для всей системы результат. Но данное направление имеет важное знание.

1 Более подробно о содержании понятий «новация», «инновация», «инновационный процесс», «институциональные изменения» в образовании смотри: Карпова Ю.А. Введение в социологию инноватики – СПб, 2004; Зборовский Г.Е., Шуклина Е.А. Социология образования – М., 2005; Регион: Управление образованием по результатам. Теория и практика (Под редакцией П.И. Третьякова – М., 2001).

Достижения нового качества

образования

Изменение финансово-хозяйственных механизмов

Изменение кадровых ресурсов

Изменение механизмов

взаимодействия с субъектами внешней

среды территориальной образовательной

системы

Развитие государственно-

общественных форм управления

Изменение информационных

потоков внутри территориальной

системы образования

Реструктуризация сети

общеобразовательных учреждений

7

«Понимая под доступностью образования возможность реализации права на получение той или иной образовательной услуги, под качеством – соответствие услуги запросам личности, общества и государства, а под эффективностью – рациональность использования ресурсов с целью обеспечения доступности и качества образования, необходимо констатировать наличие ряда проблем по реализации данных задач, связанных именно со структурой городских и сельских сетей общеобразовательных учреждений, сложившихся еще в советское время, когда вопросы доступности и качества образования имели принципиально иное звучание, а вопросы эффективности практически не ставились» (Л.И. Фишман, 2005).

Комментарий. 1. В некоторых публикациях и в практике общения с

руководителями общеобразовательных учреждений, педагогической и родительской общественностью встречается точка зрения, когда под реструктуризацией (оптимизацией) понимается механическое сокращение количества школ. В связи с этим считаем необходимым обратить внимание на следующий момент. Концепция реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности (одобрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2001г., №871), трактует данный процесс в понимании «оптимизация региональной системы образования». Но, определяемые далее цели, условия, характеристика направлений и моделей реструктуризации – не дают никаких оснований для трактовки оптимизации как механического сокращения числа учреждений (обычно имеют в виду школы с небольшим контингентом).

Подобное понимание противоречит и содержательному смыслу термина оптимизация. Оптимизация, оптимизм – представление о том, что в мире господствует положительное начало, добро; бодрое и жизнерадостное мироощущение. Оптимальный – наиболее благоприятный (31, 367). Оптимизм (от латинского optimus – наилучший) – позитивное отношение и позитивное ожидание будущего (52 ,462). Оптимизация – «нахождение наилучшего (из множества возможных) варианта решения задачи при заданных требованиях, ограничениях» (Большая Российская энциклопедия; Большая советская энциклопедия).

В полном соответствии с общим этимологическим, философским и социально-управленческим пониманием, академик Ю.К. Бабанский, напомним, рассматривал оптимизацию как обеспечение наилучших в данной конкретной школе условий для организации образовательного процесса.

2. Схематично о понятии эффективность:Эффективность системы образования

Экономическая эффективность

Педагогическая эффективность

Социальная эффективность

Достижение поставленных целей в

Степень достижения образовательных

Максимальное использование

8

наименьший срок и при минимальных трудовых, материальных и финансовых ресурсах

результатов с учетом временных и личностных затрат обучающихся и обучающих

образования как фактора социального прогресса при минимуме негативных последствий

Рис. 1.2. Составляющие эффективности.Надеемся, что представленный выше материал достаточно

убедительно доказывает, что понимание реструктуризации (оптимизации) сети общеобразовательных учреждений как механического сокращения малокомплектных школ (их закрытия) является искажением самого понятия «оптимизация» и нормативного документа, инициирующего одну из новаций в системе образования.

Обобщая теоретический, методический материал, опыт пилотных регионов России, осуществляющих реструктуризацию общеобразовательных сетей в режиме опытно-экспериментальной работы, мы можем сказать, что реструктуризация – это многоаспектный и взаимоувязанный комплекс мероприятий, процессов, начиная с анализа ситуации и заканчивая структурными преобразованиями в муниципальной сети, инновационными изменениями в образовательных процессах на основе современных подходов к управлению. Отправной точкой для разработчиков целевых программ реструктуризации должна стать идея о том, что новое качество образования должно обеспечиваться не идеальными учреждениями, а сетью образовательных учреждений в целом.

Комментарий

Сеть – относительно новое понятие в практике образования. До недавнего времени оно употреблялось только в связи с территориальными образованиями (муниципальными, региональными). Введение предпрофильной подготовки и профильного обучения и развитие в связи с этим различных форм сетевого взаимодействия внесли коррективы в понимание понятия «сеть». «Сеть» – это совокупность учреждений, имеющих общие цели, ресурсы для их достижения и единый центр управления». (28, 4). Иными словами, применение данного понятия расширяется в направлении композиционного построения взаимодействий образовательных учреждений в муниципальной системе. Внутри муниципальной сети предполагается появление своеобразных сетевых подсистем, формирующих, например, вокруг образовательного центра. Единого мнения по их названию пока не сложилось. В управленческом языке на территории Астраханской области (точнее – в управленческом сленге) начинает закрепляться термин «кустовые объединения» по таким сетевым подсистемам. Общую видовую характеристику муниципальных сетей мы представили в Приложении №1.1. Исходя из нее, а также смыслового содержания понятий «локальный», «локализировать» (см. 31, 266), мы считаем возможным использовать для обозначения малых и средних сетей внутри

9

муниципальной термин «локальная сеть». В то же время в Волгоградской области и в других регионах используется термин «школьный округ», который, возможно, более точно характеризует подобные подсистемы. В литературе говорят и о новых моделях образовательных учреждений на основе сетевого взаимодействия. Но в нормативную типологию образовательных учреждений экспериментальные модели на настоящий момент не включены.

В связи с введением профильного обучения структурные изменения неизбежно затронут и городские, и сельские сети общеобразовательных учреждений. Но особую актуальность реструктуризация приобретает по отношению к сельской местности и малым городам.

Сельские общеобразовательные учреждения составляют 69,8% (45 тысяч) численности всех школ России, в них обучается 30,6% (5,9 млн. чел.) обучающихся и работает 40,7% учителей (685 тыс. чел.), на долю начальных школ приходится 31%, основных – 25%, средних – 44%. В 90-е годы вследствие комплексной трансформации российского общества сельская школа России оказалась в особенно сложном положении и до сих пор продолжает испытывать значительные трудности. Сокращается численность общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности. За последние десять лет их количество сократилось примерно на две тысячи. Главная причина – демографическая.

Отмеченные тенденции имеют место и для Астраханской области. Численность населения в селах сокращается. Соответственно, прогнозируется и сокращение численности учащихся, по крайней мере, в ближайшие 10 лет (см. Приложение №1.2). Среди общего числа общеобразовательных учреждений (355 на 1.07.06) – 207 (58,3%) расположены в сельской местности, и еще 68 – в малых городах. Среди последних около 10% – это общеобразовательные учреждения с контингентом до 100 человек и чуть больше 50% – от 100 до 300 учащихся. Это позволяет сделать вывод, что значительное число школ имеют 1–2 класса – комплекта в параллели.

Потребность в оптимизации образовательной сети малых городов и сельской местности обусловлена комплексом проблем, сдерживающим развитие системы образования с точки зрения концептуальных идей, принципов, целей и задач стратегии модернизации российского образования: устаревшая материально-техническая база, недостаточная укомплектованность квалифицированными педагогическими кадрами на фоне роста возрастного ценза педагогов; сокращение объемов и ограниченность источников финансирования сельской школы; явно недостаточное развитие современных коммуникаций и транспортных средств; отсутствие дорог с твердым покрытием и водные преграды во многих населенных пунктах дельтовой зоны Волги. Отсюда изначально: ограниченность доступа к качественным образовательным услугам для

10

сельских детей. Муниципальные образования Астраханской области различаются по уровню социокультурного развития, пространственно-географическим параметрам. Вполне закономерно, что сельские общеобразовательные учреждения оказываются в более сложных условиях при решении задач профильного обучения. Таким образом, реструктуризация общеобразовательных учреждений, расположенных в малых городах и сельской местности (а это, заметим, к тому же все территориальные образования Астраханской области, за исключением областного центра – г. Астрахань) является актуальной задачей.

Под реструктуризацией сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, понимается «оптимизация региональной системы образования, обеспечивающая повышение качества образования за счет более эффективного использования материально-технических, кадровых, финансовых и управленческих ресурсов общеобразовательных учреждений на основе их концентрации и кооперации». (Концепция реструктуризации сети ОУ, расположенных в сельской местности).

Практика показывает, что изменения, происходящие сейчас в российском образовании, в том числе и в Астраханской области, способствуют тому, что реструктуризация образовательной сети начинается снизу. Школы включаются в данный процесс по объективным причинам. Но если этот процесс не управляется, он осложняется серьезными проблемами, среди которых можно отметить следующие (наиболее распространенные, по материалам НФПК):

Проводимые в образовательной сети изменения могут оказаться нецелесообразными вследствие того, что не опирались на серьезный и тщательный социальный, демографический и экономический анализы перспективности или бесперспективности структуры сети общеобразовательных учреждений территории. Иногда это делается ради решения сиюминутных или политических задач отдельных муниципалитетов; задачи обеспечения качества и доступности образования при этом отходят на второй план.

Решения часто принимаются, прежде всего, относительно экономических и юридических основ работы общеобразовательных учреждений, но не затрагивают образовательный процесс, взаимодействие образования с иными социальными сферами. Реструктуризация сети, в частности, не увязывается с переподготовкой учителей, не ориентирована на повышение самостоятельности общеобразовательных учреждений, расширение доступа к образовательным услугам. Подвоз детей в образовательные центры, опорные школы, организация досуга после уроков, обеспечение взаимодействия с учреждениями культуры и здравоохранения – все это требует и тщательного нормативного регулирования, и комплексного решения вопросов управления, что невозможно в рамках отдельных

11

образовательных учреждений, а иногда и даже в рамках отдельных муниципалитетов.

Реструктуризация сети общеобразовательных учреждений не сопровождается мониторингом этого процесса, в результате чего оказывается невозможным корректирующее управленческое воздействие на данный процесс, что снижает вероятность достижения запланированных результатов;

Реструктуризация понимается как однократное действие, ограниченное по времени, а не как долгосрочный и системный процесс адаптации сети образовательных учреждений к изменяющимся внешним условиям, включающий многоаспектный и взаимоувязанный комплекс мероприятий, процессов, методов. Как следствие, она проводится без соответствующего контроля и коррекции, сопоставления социальных, педагогических, экономических и иных проблем, согласования интересов различных социальных групп. В этом случае вместо позитивных изменений реструктуризация может вызвать рост социальной напряженности, сопротивление профессионального сообщества и усугубление ряда социальных проблем. Говоря иначе, социальные последствия проводимых в рамках реструктуризации изменений нуждаются в мониторинге.

Описанные типичные ошибки стихийной реструктуризации должны стать предметом изучения муниципальных стратегических команд. На наш взгляд, их можно рассматривать в качестве определенной системы рисков, снижающих эффективность процесса структурных изменений в сети. Следовательно, на стадии проектирование важно продумать меры, механизмы их минимизации.

Актуализация идеи реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, как известно, связана и с потребностью перехода на профильное обучение на старшей ступени общего образования. Реализация основных идей Концепции профильного обучения на старшей ступени общего среднего (полного) образования (утверждена приказом Минобразования России от 18.07.2002 №2783) при существующем состоянии структуры сетей в малых городах и сельской местности значительно затруднена.

Небольшой контингент учащихся в параллелях старшей школы (1–2 класса) не позволяет организовать без значительных экономических издержек профильное обучение на основе индивидуальных учебных планов старшеклассников в рамках отдельного образовательного учреждения. Проблематичной становится главная идея профильного обучения – индивидуализация образовательного процесса. Кроме того, имеет место реально и проблема ресурсного (включая и кадровый) обеспечения профильного обучения в рамках существующей сети.

Существует проблема качества образования и при реализации универсальной модели базисного плана: учителя в ряде школ

12

вынуждены вести несколько учебных предметов; учебно-материальная база школ устарела и т.д.

Можно назвать и ряд других проблем, актуализирующих потребность в изменении структуры муниципальных образовательных сетей в сельском социуме, в том числе и предоставленные ниже.

Общеобразовательные учреждения с углубленным изучением предметов расположены, главным образом, в областном и некоторых районных центрах (малых городах). Подобная неравномерность распределения общеобразовательных учреждений, реализующих программы повышенного уровня обучения, ограничивает доступ сельских школьников к качественному образованию.

Нерациональность институциональных решений, когда, например, в одном селе существуют как отдельные юридические лица школа для менее чем 70 учащихся и детский сад, который посещают 10–15 воспитанников и т.д.

Подавляющее число ОУ в муниципальных сетях Астраханской области представлено средними общеобразовательными школами. Данная ситуация указывает на низкий уровень специализации образовательных программ в сетевых элементах, целевой концентрации ресурсов. Иными словами, для большинства школ необходимы специализированные кабинеты физики, химии, информатики и т.п. Обеспечить все школы необходимым учебно-материальным ресурсом при существующей социально-экономической ситуации и общем дефиците средств, уровне изношенности оборудования – нереально, да и не рационально, учитывая прогноз численности учащихся в ОУ Астраханской области.

В существующей структуре образовательных сетей значительную долю занимают средние общеобразовательные школы, работающие часто на1/3 проектной мощности, но в то же время далеко не всегда обеспечивающие комфортные условия обучения различных возрастных групп учащихся.

Перечень таких проблем можно, очевидно, продолжить и конкретизировать для каждой муниципальной образовательной сети Астраханской области.

Для нас важнее в настоящий момент подчеркнуть следующее. Широта, глубина и многоаспектность задач, связанных с реализацией концептуальных идей реструктуризации сети образовательных учреждений и введения профильного обучения на старшей ступени общего образования требует освоение новых подходов, методов управления. В разделе III Концепции федеральной целевой программы развития образования на 2006–2010 годы подчеркивается, что условием и предпосылкой эффективного управления в отношении стратегических задач является их решение программно-целевым методом. Освоение данной методологии является, как известно, важным шагом на пути к

13

менеджерскому управлению в сфере образования. Главным продуктом в котором, если можно так выразиться, материализуется названный выше метод, являются целевые стратегические программы.

Таким образом, условием эффективного управления процессами реструктуризации муниципальных и региональной сетей общеобразовательных учреждений является разработка соответствующих целевых стратегических программ.

Авторы-составители выражают надежду, что представленный далее теоретический и методический материал поможет членам МСК и РСК в их практической деятельности по формированию муниципальных и региональной целевых программ реструктуризации сетей общеобразовательных учреждений.

2. ЦЕЛЕВЫЕ СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРОГРАММЫ.ПОНЯТИЕ, ОБЩИЕ ПОДХОДЫ, ТРЕБОВАНИЯ,СТРУКТУРА ПРОГРАММ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ СЕТЕЙ

Целевые программы являются составной частью стратегического управления. По сути, внедрение их в практику управления образованием, как мы говорили выше, знаменуют собой переход к менеджерскому управлению в сфере освоения инновационных процессов в условиях рыночных отношений (см. 38, 124–150; 50, 146–253).

Комментарий.

«Стратегическое управление представляет собой деятельность, которая состоит в выборе сферы и системы действий по достижению долгосрочных целей организации в постоянно меняющихся условиях внешней среды» (50, 189-190).

Стратегическое управление обеспечивает выживание организации, социальной подсистемы за счет оптимального использования их адаптивных возможностей, трудоемкой и кропотливой работы по созданию в них и реализации конкурентных преимуществ. Оно призвано поддерживать баланс между внешней и внутренней средой (точнее – требованиями внешней среды и возможностями внутренней). Но, при этом, учитывая постоянно нарастающую мобильность среды, стратегическое управление призвано не столько устранять текущие несоответствия, сколько выстраивать процесс развития, «ориентированный на перспективу и организуемый соответствующим образом, исходя из требований и тенденций изменения внешней среды» (там же, 189). Иными словами, стратегическому управлению внутренне присуща функция прогнозирования.

Следует обратить внимание на еще один момент. Стратегическое управление ориентированно преимущественно на развитие объекта

14

управления (социальной системы, учреждения, организации и т.д.). Но разделять в управлении задачи функционирования и задачи развития не реалистично. Управление, собственно, должно обеспечить их разумный баланс. Авторы настоящих рекомендаций являются сторонниками позиции, предполагающей, что функционирование и развитие – две диалектически взаимосвязанные стороны процесса управления, и абсолютизация любой из них в управленческой деятельности «приводит к разрушению системы». (57, 11). Именно этим подходом мы руководствовались, когда предложили руководителям образовательных учреждений Астраханской области целевую программу развития называть «Программа функционирования и развития…» (см. 45). Важно также иметь в виду, что стратегическое управление не предполагает четко выстроенного конкретного плана работы. «Стратегическое управление – это концепция выживания в конкретных условиях» (см. 50-192). Оно ориентировано, с одной стороны, на оптимизацию внутренних ресурсов, а с другой – на поиск инвестиций для обеспечения конкурентоспособности системы.

С точки зрения формирования целевых программ для нас представляет интерес характеристика процесса стратегического управления, фиксирующая внимание на его основных этапах:

Анализ ситуации и выявление проблем; Определение миссии, целей и задач; Планирование деятельности по достижению целей; Осуществление (организация) деятельности; Контроль и оценка достигнутых результатов (см.: 50, 191).Сказанное позволяет, по нашему мнению, говорить о том, что

стратегическое планирование предполагает определение на основе анализа актуального состояния системы и прогноза ситуации во внешней среде, основных целей, задач и самых общих направлений деятельности. Составлять детальный план мероприятий на весь срок реализации программы нерационально, потому что в условиях рынка всегда «объем достоверной информации невелик, а диапазон и скорость изменений растут постоянно» (50, 211).


Заметим, что в специальной литературе существует мнение, что говорить «стратегическое планирование» – не совсем правомочно. Поскольку в этом случае смешиваются функции управления и специфическая деятельность. В системе стратегического управления вырабатываются политика, идеология развития системы, а не планы деятельности, подчеркивает, например В.С. Соловьев. «Стратегическое управление, – отмечает он, – это не функциональная, а сугубо творческая коллективная мыследеятельность, обеспечивающая системное изменение организованной жизнедеятельности социально-экономических систем различного уровня во взаимосвязи с динамикой социума» (46,73).

Не оспаривая данной точки зрения, мы, тем не менее, будем в данных рекомендациях придерживаться наиболее распространенной

15

позиции, допускающей правомочность понятия «стратегическое планирование». Другое дело, что сама эта функция в сравнении с традиционным понятием планирования носит иной характер (к ней больше подходит понятие моделирование и проектирование) и воплощается она в другом документе – стратегической концепции, стратегической целевой программе. Да и собственно «план» здесь имеет, как мы увидим в следующих разделах, иную форму представления.

В системе управления существует, как известно, два вида планирования

- стратегическое (процесс формирования стратегии развития) и оперативное (тактическое; определение тактики реализация выработанной стратегии). В целевой стратегической программе находят отражения оба вида планирования.

С точки зрения обеспечения эффективности деятельности по разработке стратегических целевых программ и их реализации обратим внимание руководителей на два принципиальных организационных момента.

Характеризуя стратегическое управление, В.С. Соловьев подчеркивает, что оно представляет собой коллективную творческую деятельность (см. 46, 73). Первым шагом на пути к организации «коллективного мыслетворчества» по поводу разработки целевых программ реструктуризации образовательных сетей является формирование муниципальной (региональной) стратегической команды (МСК, РСК). Данная творческая группа призвана вовлекать при необходимости в процессе планирования другие субъекты. Безусловно, необходимо придать МСК (РСК) официальный статус (см. для примера – Приложение 2.1.). В то же время, чтобы созданная творческая группа сработала в качестве команды важно:

1) использовать при ее формировании соответствующую технологию;

2) учитывать при управлении ее работой этапы эволюции деятельности команды (см. 1; 8; 9).

На этом мы завершим систему предварительных, но значимых, с точки зрения авторов-составителей, замечаний, рекомендаций и обратимся непосредственно к проблеме конструирования целевых стратегических программ.

До недавнего времени в практике управления мы достаточно часто сталкивались с суждениями, выражающими сомнение относительно необходимости разработки стратегических целевых программ: нужны ли они? Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2006–2010 годы достаточно четко определила место и роль целевых программ и программно-целевых методов в управлении: целевая программа призвана обеспечить единство в интерпретации стратегических целей и задач всеми субъектами деятельности. Ибо

16

субъективизм, рассогласования в интерпретации целей и задач приводят к несоответствию результата заявленным стратегическим приоритетам (раздел 4 Концепции).

Программа позволяет руководителю приобрести уверенность, что он знает, какой конечный результат должен быть получен к определенному времени, какие действия кто и когда должен совершить для достижения целей. «Не менее важно, – отмечает В.С. Лазарев, – что благодаря программе, не только руководитель, но и участники совместной деятельности понимают, на достижение какой общей цели они работают, какова их роль в этой работе, что от них ждут и что произойдет, если они не обеспечат своевременного решения своих частных задач» (16, 69).

Но все перечисленные ожидания в отношении целевой стратегической программы будут реализованы, если: 1) команда проектировщиков следует основным идеям стратегического управления; 2) сама программа содержательно включает все необходимые структурные элементы и реализует в полной мере предназначенную ей систему функций1.

Кроме того, целевая стратегическая программа должна обладать определенными качествами, чтобы стать эффективным средством управления. Таких качеств В.С. Лазарев называет семь: актуальность, реалистичность, рациональность, целостность, прогностичность, контролируемость, чувствительность к сбоям (16, 64). Они, заметим, являются одновременно и критериями оценки качества программы (там же, 13, 69).


Изучение специальной литературы показывает, что в основном авторы предлагают использовать в качестве критериальной основы экспертизы стратегических программ систему из названных выше семи качеств. Но интерпретации их смыслового содержания несколько разнятся, равно как структурные наборы критериев. Так, несколько видоизмененную структуру оценки качеств стратегических планов предлагает, например, Н.В. Немова, сохраняя в своем списке из 7 названных выше качеств 5: исключены актуальность и прагматичность (см. 30, 108–109). Несколько иной структурный набор, свою интерпретацию характеристик – критериев предлагает группа авторов из г. Ярославля. (19, 27–29). Насколько нам известно из служебных контактов, наши коллеги из Волгоградского ИПКПРО предлагают до 20 таких критериев-качеств, среди которых наше внимание привлекли, к примеру, следующие: ресурсная обеспеченность программы; культура оформления программы; логичность построения, ясность и четкость языка и др. Думаем, что их также целесообразно использовать в качестве

1 Структурная модель целевой программы и ее функции представлены, например, в известной работе В.С. Лазарева (см.: 16,62-63). Они даны по отношению к программе развития учреждения образования. Но вполне могут быть экстраполированы и на другие виды целевых стратегических программ.

17

оценочных при проведении внутренней и внешней экспертизы качества целевых программ.

Отмеченная нами противоречивость в определении требований к качеству программы свидетельствует о необходимости внимательного изучения данной проблемы. В конечном счете, определение критериальной базы экспертной оценки программ, по нашему мнению, – дело того органа, который будет принимать управленческое решение об их утверждении. Но консультации экспертной группы со специалистами по данному вопросу, судя по всему, будут полезны и необходимы для достижения максимальной объективности экспертизы и обеспечения единства требований к программам например, на уровне региона.

Разработка стратегической программы предполагает определенные этапы деятельности. Можно выделить, по крайней мере, три:

1. Подготовительный. Он связан с формированием видения руководителя в отношении процесса реструктуризации и ожидаемых результатов; принятием решения о разработке стратегической программы, его оформлением и доведением до заинтересованных сторон; определением состава проектировочной группы (стратегической команды), запуском системы стимулирования их деятельности, решением проблем организации деятельности команды и ее ресурсного обеспечения; обучением членов группы в системе информационно-проектировочных семинаров, позволяющих команде понять и принять цели и задачи деятельности, технологию работы; определением структуры, источников информации, сбор необходимой первичной информации для анализа и др.

Результат: готовность разработчиков к работе над программой, концентрация ресурсов, обеспечивающих запуск работы.

2. Основной этап, этап разработки программы как концептуального документа. Содержание данного этапа будет представлено в следующем разделе.

Результат: подготовка проекта целевой программы.3. Этап экспертизы, подведения итогов работы и принятия

решений. Он предусматривает: первичную (внутреннюю экспертизу) и коррекцию проекта (при необходимости); передачу проекта на независимую внешнюю экспертизу и оценку его экспертами; корректировку программы по замечаниям экспертов или ее доработку; проведение необходимых процедур согласования; принятие решения по программе.

Результат: утверждение программы и принятие решения о переходе к ее выполнению.

Содержание целевой программы определяется, прежде всего, ее предназначением. Она должна на основе анализа актуального состояния, определить модель желаемого состояния системы и стратегию перевода

18

системы из исходного состояния в инновационное (прогнозируемое). Поэтому в качестве центральных структурных элементов целевых программ можно выделить три:

- характеристика и анализ исходного (актуального) состояния объекта (в нашем случае – образовательные сети): где мы сейчас находимся?

- образ желаемого будущего: куда мы хотим идти? Какой результат получить? (определение миссии, целей, задач реструктуризации, описание модели новой структуры сети, критериев измерения прогнозируемых результатов).

- состав и структура действий по переходу из актуального состояния в новое: что мы будем делать, чтобы оказаться там, где хотим? Где и какие изменения необходимы?

На самом деле, в целевой программе выделяется и большее число структурных элементов: разделов, подразделов и т.п. Наш опыт по разработке целевых стратегических программ, анализ методической литературы и конкретных – муниципальных и региональных – стратегических целевых программ пилотных регионов ПРСО позволяют предложить следующую структуру целевых программ реструктуризации общеобразовательных сетей:

1. Паспорт программы.2. Введение.3. Информационно-аналитический блок (проблемно-

ориентированный анализ актуального состояния образовательной сети территории).

4. Концептуальное видение (образ) будущего состояния образовательной сети. Миссия, цели, задачи преобразований, показатели их достижения.

5. Стратегия и тактика достижения нового состояния сети (стратегические приоритеты и план действий по реализации концептуальных целей и задач).

6. Ресурсное обеспечение программы и управление ее реализацией. 7. Приложения (как правило, они необходимы).Приложенная структура одобрена Министерством образования и

науки Астраханской области (см. информационно-методическое письмо №3862 от 11.09.2006 г.)

Заметим, что предлагаемая структура носит рекомендательный характер и не исключает возможных модификаций.

В Приложении №2.2. мы предлагаем вариант паспорта Программы и введения, представленные в «Республиканской целевой программе развития образования в Чувашской Республике на 2006–2010 годы». Их структуру и содержание следует также рассматривать как примерные. Следует учесть, прежде всего, что в данном примере представлены

19

паспорт и введение комплексной программы развития республиканской системы образования. При выделении реструктуризации как одного из направлений инновационных изменений в отдельную целевую программу все компоненты паспорта и введения наполняются соответственно и иным содержанием.

В целом, паспорт целевой программы предполагает наличие примерно следующих содержательных компонентов: наименование программы; наименование и номер нормативного акта об утверждении программы; ее заказчик, научный консультант, основные разработчики; цели программы (общая цель и конкретные цели), задачи, этапы и сроки ее реализации, описание возможных рисков при реализации программы; характеристика сферы ее действия (перечень учреждений, включенных в программу); ответственные лица для контактов и куратор (руководитель, директор) программы.

Паспорт и введение выполняют, прежде всего, функцию презентации целевой программы. Важным компонентом паспорта программы является перечень нормативных документов, на которые опиралась стратегическая команда при формировании содержания центральных блоков (модулей, структурных разделов и т.п.) программы. Участие в экспертизе целевых программ свидетельствует, что подобный перечень часто позволяет эксперту объяснить причины некачественной разработки содержания структурных элементов программы. Для самоопределения членов РСК и МСК в нормативно ресурсной базе для проектирования целевых программ реструктуризации предлагаем материал Приложения №2.3.

Основное содержание программы начинает раскрываться с информационно-аналитического блока. Это важный, но, возможно, самый сложный для разработчиков структурный элемент программы.

Подчеркнем еще раз: разработчикам программ реструктуризации различных уровней необходимо исходить из того, что приведение сети общеобразовательных учреждений в соответствие с новыми целями системы образования является не самостоятельной всеобъемлющей задачей. Это лишь одно из направлений в интегральном, системном комплексе задач органов управления образованием по развитию инновационного процесса, которые в совокупности позволяют обеспечить доступность образования, его новое качество, эффективность использования ресурсов. Поэтому программа реструктуризации сети общеобразовательных учреждений должна являться составной частью более общей стратегии, и может быть разделом проекта и т.д.программы территориального органа управления образованием по модернизации подведомственной системы, одной из целевых подпрограмм в системе общей стратегической концепции развития образования территории. В любом случае следует обратить внимание на необходимость

20

согласования программы реструктуризации с другими целевыми стратегическими подпрограммами.

Без чего невозможно разработать программу реструктуризации?Подготовка программ реструктуризации невозможна без

проведения серьезного, системного анализа социальных, демографических и экономических оснований для реструктуризации; без учета мнения населения на местах по поводу прогнозируемых стратегий изменений. Недооценка широкого круга вопросов, возникающих в ходе процесса реструктуризации (организация образовательного процесса, взаимодействие с социальными структурами, переподготовка учителей и т.д.); места и роли мониторинга процесса реструктуризации не обеспечит полноты действий по реализации программ, снизит ее реалистичность и чувствительность к сбоям.

Реструктуризация подразумевает системный характер оптимизации функционирующей системы образования. Она включает, как мы отмечали выше, многоаспектный и взаимоувязанный комплекс мероприятий, процессов, методов, начиная с анализа ситуации и заканчивая реорганизацией, организационной структуры, изменениями в образовательных процессах на основе современных подходов к управлению. Программа же реструктуризации – это нормативно-управленческий документ, который призван: а) на основе анализа актуального состояния сети, основных тенденций в развитии внутренней и внешней среды, определить цели и задачи реструктуризации сети ОУ конкретной территории; б) описать механизмы, способы реализации заданных целей и задач, индикаторы достижения желаемого результата; в) спроектировать основные направления действий по каждой стратегической цели (тактика); г) описать и просчитать ресурсы, необходимые для перевода существующей сети в новое (желаемое, спрогнозированное) состояние; д) зафиксировать основные моменты системы управления реализаций программы, включая процессы мониторинга и описание механизмов коррекции.

Приступая к формированию данного документа, члены МСК, РСК должны не только четко усвоить смысловое содержание общих целей реструктуризации и требований к новому состоянию сети общеобразовательных учреждений, но и понимать важность трех базовых идей, направленных на обеспечение условий для получения обучающимися качественного образования независимо от места жительства:

- качество образования обеспечивается не отдельными учреждениями, а всей сетью образовательных учреждений;

- внутрисетевое взаимодействие (взаимодействие между ОУ, межведомственные взаимодействия) является важным организационным сетевым ресурсом;

21

- специализация ОУ, их крупных подразделений (в отношении реализуемых образовательных программ) способствует рационализации ресурсов сети.

22

3. ФОРМИРОВАНИЕ ЦЕЛЕВЫХ СТРАТЕГИЧЕСКИХПРОГРАММ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ СЕТИ

ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

3.1. Информационно-аналитический блок или проблемно-ориентированный анализ актуального состояния сети

В структурно-содержательном аспекте данный блок целевой программы выстраивается из двух взаимосвязанных и взаимозависимых частей:

- информация об актуальном состоянии сети и внешних факторах, инициирующих изменения в структуре сети;

- анализ внутренней и внешней среды системы ориентированный на выявление закономерностей и тенденций, проблем, ресурсных возможностей развития сети.

Данное разделение весьма условно, ибо по большому счету сбор, обработка и представление информации, являются базовой платформой для анализа, информация собирается именно ради анализа. Анализ – это главное исходное звено стратегического управления (38, 142–150; 50, 196–202; 46, 185–218). Анализ – это первый шаг на пути к определению целей развития системы (в нашем случае целей реструктуризации муниципальной, региональной образовательной сети) и способов их достижения. При сборе, обработке информации и проведении анализа члены стратегических команд должны помнить, что главное предназначение стратегического управления – поддержание соответствия между средой, характером и результатами деятельности системы, согласование позиций в координатах «спрос-ресурсы» (см.: 50, 188).

Обобщая теоретико-методологическую и методическую информацию по рассматриваемую кругу вопросов, опираясь на собственный опыт консалтинговой деятельности в области программно-целевого планирования, попытаемся дать предельно сжатое описание технологических шагов членов МСК и РСК по формированию содержанию данного раздела целевой программы, а также некоторые рекомендации, позволяющие, с одной стороны, оптимизировать деятельность стратегических команд по энергозатратам, а с другой стороны – избежать возможных типичных ошибок при проектировании.

Полный цикл анализа включает четыре этапа. Назовем их условно шагами деятельности команды.

Итак, работая над первым блоком программы, члены МСК (РСК) должны сделать следующие шаги:

Шаг 1. Определение структуры информационной базы данных, необходимой и достаточной для разработки и реализации программы

23

реструктуризации образовательной сети (далее образовательной сети РОС) и позволяющей получить четкое представление о настоящем состоянии ОС территории и о ее изменениях в сети за последние несколько лет; определение источников получения информации.

Шаг 2. Сбор информации о каждом ОУ структуре сети в целом (внутренняя среда) и компонентах окружающей среды муниципального образования (далее МО), оказывающих воздействие на развитие системы образования данной территории (внешняя среда).

Шаг 3. Организация обработки первичной информации, в результате которой создается банк данных об актуальном состоянии и динамике развития сети учреждений образования территории и внешних условиях ее функционирования в течении нескольких последних лет.

Шаг 4. Непосредственно анализ внешних и внутренних условий функционирования и развития образовательной сети, направленный на оценку эффективности ОС и выявление возможных направлений РОС (реструктуризации образовательной сети).


В процессе проектировочной деятельности стратегическим командам понадобиться самая разнообразная информация. Не случайно, в методических рекомендациях предлагаются достаточно большие наборы параметров, включенных в информационную базу территориальных программ РОС. Так, в ходе разработки концепции реструктуризации общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, одновременно проводилась работа и по подготовке соответствующего федерального эксперимента. Для проведения мониторинга хода и результатов эксперимента были разработаны параметры сбора информации как о структуре муниципальной сети, так и об образовательных учреждениях сети, позволяющие проанализировать актуальное состояние (см. Приложение № 3.1.1). Условно обозначим систему параметров, представленных в Приложении №3.1.1. – модель №1.

В то же время, в методических рекомендациях, подготовленных большой группой авторов в рамках выполнения ТЗ проекта ПРСО и изданных в Ярославле, предлагается значительно более дифференцированная система параметров формирования информационной базы программ РОС (см. 37, 45–53). Нам она показалась несколько перегруженной. Опыт сбора информационных данных МСК пилотных районов Астраханской области позволяет нам на сегодня предложить модифицированный вариант системы информационных показателей, которые могут быть вовлечены в проектно-аналитическую деятельность МСК при формировании целевых программ РОС. Он представлен в Приложении №3.12. Данную систему мы назовем модель №2.

24

Возвращаясь к обсуждаемой проблеме, заметим, опыт пилотных регионов ПРСО показал, что информационная база включает две основные группы показателей.

I. Показатели внешней среды – это факторы, влияющие на развитие системы образования МО: социально-экономическое состояние территории; структура расходов на систему образования МО; динамика демографической, миграционной ситуаций в разных населенных пунктах и ее соответствие структуре образования.

II. Показатели внутренней среды, характеризующие состояние и тенденции развития системы образования МО: контингент учащихся по возрастам, ресурсное обеспечение образовательного процесса, кадровый потенциал ОУ, финансирование ОУ, основных и дополнительных образовательных услуг (по ступеням образования) и т.д.

Проблема на первом этапе проектировочной деятельности, как нам представляется, заключается в том, чтобы отобрать минимально и, в то же время, оптимально необходимый объем информации (информационных показателей), позволяющих провести анализ актуального состояния муниципальной (региональной) образовательной сети.

По нашему мнению, основанием для такого отбора должны стать: во-первых, показатели, которые характеризуют поле проблем сельской школы, которое мы представляли в предыдущем разделе, обосновывая актуальность процессов реструктуризации; а во-вторых, показатели, позволяющие оценить реализацию требований к процессам реструктуризации, вытекающих из соответствующих общих концептуальных целей реструктуризации территориальных систем образования.

Процессно-технологический компонент деятельности МСК в рамках первого шага представляется следующим образом: перед командой три источника информации: характеристика известных сетевых проблем сельской школы; список возможных показателей информационной базы; краткий методический материал с описанием целей реструктуризации, требований, предъявляемых к новому состоянию сетей (см. для примера, Приложение 4.3). Логика мыслетворчества представляется далее таковой.

Например: существует проблема неоднородности пространственно-географической структуры сети. Как данная проблема выражена в нашем конкретном муниципалитете? Для этого нам необходимо иметь показатели: количества общеобразовательных школ, гимназий, лицеев и т.д., их соотношения в сети и информацию, характеризующую их местонахождение (наиболее целесообразным здесь, вероятно, будет картографический способ).

Далее, нам известно, что реализация требования по обеспечению выбора индивидуальной образовательной траектории в ОУ связана непосредственно с количеством детей в параллели в одной сетевой

25

единице. Следовательно, данный показатель имеет ценность и с точки зрения характеристики актуального состояния сети.

Представленная логика (она носит рекомендательный характер) позволяет отобрать необходимую и достаточную для проведения анализа систему информационных показателей.

Заметим, что, характеризуя логику отбора показателей, мы имели пока в виду лишь информационно-аналитический блок программы. Членам МСК, РСК важно помнить, что формирование целей и задач, ориентированных на изменение сети образовательных учреждений, разработка стратегии и тактики их реализации требуют, как правило, дополнительной информации, не включенной в характеризуемый блок (раздел) целевой программы.

Иными словами, и отбор показателей, и шаги по сбору, обработке, анализу информации членам МСК, РСК необходимо будет предпринимать на разных этапах разработки целевых стратегических программ развития структуры сети учреждений образования территории.

Шаг 2. Сбор Информации (в реальной практике, как правило, процессы формирования показателей и сбора информации идут параллельно).

Общая модель сбора информации представлена на нижеприведенной схеме (19, 52), определяющей движение общих информационных потоков.

Департамент образования субъектов РФ

Сторонние организации (учреждения

государственной статистики,

вузы, ссузы, предприятия,

прочие учреждения)

Администрация МО, органы управления

здравоохранением, охраной

правопорядка, транспортным сообщением,

прочие учреждения

Образовательные учреждения

муниципальной системы ООУ

Муниципальный орган управления

образованием

Данные регионального уровня

Данные муниципального уровня

Данные муниципа

льного уровня

Данные уровня образовательных

учреждений

26

Рис. 3.1.1. Схема организации сбора данных

Основой сбора информации на уровне муниципального органа управления образованием могут стать сведения форм государственной статистики, которые, как правило, так или иначе ежегодно концентрируются в отчетно-справочной документации структурных подразделений территориального органа управления образованием, или их можно получить по запросу в соответствующих муниципальных (региональных) учреждениях и службах (службы занятости, статистики и т.д.). Отчетная документация муниципальных органов управления образованием, ОУ сети, обобщенные сведения о результатах ЕГЭ и др. – это также источники информации.

На уровне образовательных учреждений организуется сбор сведений, которые отсутствуют в имеющихся формах государственной статистической отчетности по образованию за прошлые годы (например, данные о принятии на работу и увольнении учителей, совместительстве, численности детей со специальными потребностями и т.п.)1.


1. Специалисты отмечают, что «анализ информации нельзя проводить только на основе опубликованных и официальных данных. Он будет неточным. Необходимо получение «живой» информации (50, 200). Методы сбора: специально организованные исследования, беседы с педагогическими работниками, анкетирование, опросы, консультации и т.д.

Получение подобного рода информации может потребовать специальных знаний и умений от членов МСК и РСК. В этом случае целесообразно провести централизованное обучение специалистов. В приложении №3.1.3 мы предлагаем небольшой методический материал, который может оказаться, в рассматриваемом случае, полезным для стратегических команд. Руководителю МСК (РСК) следует помнить, что методы получения информации требуют не только специальных знаний, но и предъявляют определенные требования к личностным качествам человека, проводящего опрос, анкетирование и т.д., осуществляющего экспертную оценку. Продуктивность работы зависит от опыта исследователя, его умения вести беседу и даже от его привлекательности для опрашиваемого (см. Приложение №3.1.4). Необходимо учитывать сказанное при разделении полномочий, функционала в команде.

2. Выстраивая информационный блок, его структуру и содержание следует, по-нашему мнению, соблюдать и следующие правила (требования):

- полноты информации: ее должно быть необходимо и достаточно для того, чтобы у внешнего эксперта сложился целостный образ об объекте (в данном случае о состоянии и тенденциях процессов, протекающих в муниципальных, региональных образовательных сетях), а

1 Формы для сбора сведений, отсутствующих в государственной статистической отчетности, разрабатываются в органе управления образованием и рассылаются в ОУ

27

разработчики смогли определить не только конкурентные преимущества сети, но и выделить проблемы, определить их значимость;

- динамизм: определить тенденции развития можно лишь в случае, если как можно больше информации будет представлено в динамике (то есть за 5–10 лет минимум); без этого нельзя решить как задачи, сформулированные выше, так и осуществить прогноз влияний внешней среды на состояние сети;

- индивидуальность: база данных муниципального уровня должна отражать специфику данного МО, но в то же время содержать и характеристику сети по показателям, определенным на региональном уровне;

- адресности: информация должна служить конкретным целям анализа. Эксперту должно быть понятно, для чего она размещена в блоке, а разработчики должны всю информацию использовать в анализе;

- приводя суждения оценочного характера, вы должны указать, на чем основывается оценка, ее источник (данные интервью, наблюдения, расчеты и т.д.);

- по стилю: информация должна быть изложена четко, оптимально кратко, но максимально информативно (там, где можно, замените вербальное изложение на графическое и т.п.).

Шаг 3. Обработка информацииПервичная информация для проблемного анализа требует обработки,

которая ориентирована, главным образом, на систематизацию собранных данных и поиск средств и ее представления, позволяющих придать показателям максимальную информативность. Подобного рода систематизирующими свойствами обладают графические, а также табличные, картографические средства предоставления сведений о состоянии объекта изучения, исследования.

В Приложении № 3.1.5 мы представили некоторые таблицы, позволяющие обобщить определенные характеристики внешней среды и представить их в динамике (см. подробнее: 19).

Сводные данные, характеризующие внутреннюю среду, так же можно представить в форме карт и системы таблиц.

На карту территории, например, с помощью условных обозначений (см. Приложение №3.1.6) наносятся все населенный пункты, включая самые маленькие; ОУ всех типов, располагающиеся на данной территории; дороги с указанием их качества, преград, направлением уже осуществляемого подвоза учащихся с указанием расстояний и числом подвозимых учащихся и т.д. (в Приложении №3.1.7 см. пример карты по Камызякскому району). Для удобства анализа можно разделить данную карту на две, выделив существующие схемы подвоза детей в отдельную кару-схему.

Последовательность картографирования может быть следующая:1) Нанесение населенных пунктов в соответствии с условными

обозначениями, показывающими численность проживающего населения.

28

2) Нанесение всех видов ОУ в соответствии с условными обозначениями и с указанием количества учащихся.

3) Обозначение количества детей школьного возраста (по ступеням), проживающих в населенных пунктах, не имеющих общеобразовательных учреждений.

4) Нанесение дорог с указанием их качества, преград, расстояния до следующего населенного пункта и маршрутов рейсовых автобусов.

5) Обозначение количества подвозимых учащихся в ОУ и направления подвоза.

Таблицы для систематизации собранных данных должны соответствовать информационной базе данных, сформированной на первой стадии анализа. Они представляют собой чаще всего определенную подсистему таблиц, когда последующая уточняет, конкретизирует, расширяет информацию, представленную в наиболее обобщенном виде. Пример подобной подсистемы представлен в Приложении №3.1.8, основанном на материале коллег из Ярославля (см. 19). Надеемся, что данный методический материал будет полезен членам МСК и РСК.


1. Систематизация первичной информации на региональном уровне обобщения производится несколько по иной схеме, хотя инструмент обобщения остается прежним (таблицы, графики, карты). Для понимания различий в уровнях обобщения предлагаем в Приложении №3.1.9. две таблицы, материал которых может быть использован для анализа информации по параметрам эффективности и доступности образования региональной сети.

2. При наличии функционирующей муниципальной автоматизированной информационно-аналитической системы (АИАС) обеспечения управления образованием организуется передача данных в нужном формате и на региональный уровень. В этом случае из базы данных муниципальной АИАС делается выбор требуемых для анализа показателей. Они переводятся в заданный формат и при необходимости дополняется из источников первичной информации. В итоге формируется региональная информационная база анализа путем объединения баз данных, поступивших из МО региональной базы показателей.

Собранная, обобщенная, систематизированная информация о внешней среде, внутреннем состоянии образовательной сети территории позволяет перейти к 4-му шагу – непосредственно анализу. Хотя его элементы явно присутствовали и на первых трех этапах.

Шаг 4. Анализ – один из самых важных этапов в процессе разработки стратегической программы реструктуризации образовательных сетей (РОС). Он обычно является исходным этапом стратегического управления, так как обеспечивает базу для определения

29

целей, задач, выстраивания стратегии проектируемых процессов, позволяет предупредить возникновение и развитие социальных рисков.


Анализ предполагает расчленение целостного представления о состоянии образовательной системы и внешней по отношению к ней окружающей среды конкретной территории и на отдельные составляющие элементы, исследование и оценку их с позиции целого, а затем получение целостного синтезированного описания образовательной системы, проблем и перспектив ее развития во взаимосвязи с окружающей средой.

В результате анализа мы в данном случае должны ответить на вопрос: «Что требуется изменить в системе образования, чтобы обеспечить для всех детей, проживающих на данной территории, качественное и доступное образование при рациональном использовании имеющихся ресурсов?».

Для этого в процессе анализа должны быть получены ответы на вопросы:

1. Что не удовлетворяет в результатах образования?2. Какие факторы ограничивают возможность достижения более

высоких результатов?3. Что нужно изменить в образовательной сети (в организации,

материально-техническом обеспечении, в содержании и технологиях учебно-воспитательного процесса, кадрах и т.д.), чтобы снять имеющиеся ограничения?

Поскольку, разрабатывая программу, мы хотим, чтобы наши усилия при ее реализации дали максимально полезный эффект, то на вопрос «Что требуется изменить?» – нужно ответить так, чтобы выделить наиболее значимые проблемы, т.е. такие, решение которых даст максимально полезный результат и станет, по сути, ресурсом для успешного развития сети.

Прежде всего, обратим внимание на то, что результатом анализа должно быть выделение проблем. Определяется их место и роль в целевой программе, Л.И. Фишман и В.В. Дудников на методическом семинаре (г. Астрахань, 10.05.05-14.05.05) отмечали: «Формулировки проблем позволяют руководителям более точно указать на несоответствие внутренних и внешних факторов новым целям и тем самым помочь более конкретно сформировать стратегические задачи». Иными словами, в формулировке проблемы должно быть зафиксировано препятствие на пути движения от того «что имеем» к тому «что хотим иметь».


30

1. В условиях современного мобильного мира система образования перманентно находиться в состоянии развития. Следовательно, успешно осуществлять свою миссию, цели она может только проводя мониторинг постоянно возникающих и накапливающихся проблем. Смысл управленческой деятельности в данной ситуации заключается в постоянном поиске ресурсов для решения проблем. А компетентность руководителя определяется умением своевременно и качественно зафиксировать проблемы и найти, привлечь, включить необходимые ресурс (ы) на нужном направлении деятельности (В.М. Лизинский, 2006).

2. В управлении сегодня происходит смена приоритетов: от преимущественной функциональной модели – к проблемно-ориентированному управлению. В рамках последнего управление осуществляется на основе постоянного анализа проблемных процессов (что характерно для бизнес-менеджмента, стратегического менеджмента). Проблемы в данной модели рассматриваются не столько в качестве препятствий для достижения целей, сколько в качестве естественных и нормальных условий функционирования и развития организаций, управляемых систем. Иными словами, сами проблемы эволюционируют в сторону проблем-целей, проблем-задач (П.И. Третьяков, 2004, В.М. Лизинский 2006).

Таким образом, миссия, смысловое предназначение управленческой деятельности заключается в обеспечении устойчивости развития организации (управляемой системы) посредством преодоления проблем на основе выявления и анализа поля проблем и поля ресурсов.

Прежде чем обратиться к процессу смыслотворчества, связанного с проведением анализа. Обратим внимание на два момента. Базу информационных показателей мы с самого начала систематизировали в две группы (см. характеристику 1-го шага): показатели внешней среды и показатели внутренней среды. В рамках данных двух групп показателей МСК собрали информацию, обобщили, обработали и представили ее в информационно-аналитическом блоке целевой программы РОС. Анализ актуального состояния сети ОУ территории также будет проводиться по двум названным группам факторов-показателей.


Анализ будет качественным (приведет к качественному выявлению управленческих проблем и необходимых ресурсов), если с самого начала члены МСК осознают возможность и поймут сущность методологических требований к аналитической деятельности. Первое требование: все проблемы должны быть определены операционально. То есть, для каждой проблемы должна быть задана количественная или качественная шкала, позволяющая оценить степень несоответствия того, что есть, тому, что должно быть. Например, проблема формулируется следующим образом: «невозможность организации профильного обучения в ОУ МО». При исторически сложившейся структуре ОС подобная трудность характерна для большинства сельских территорий и является очевидной без анализа. Следовательно – это неоперациональная постановка проблемы. В

31

приведенной формулировке фиксируется область существования проблемы, не понятна идеальная ситуация, то есть ситуация, когда проблема может быть решена. Для операционального определения данной проблемы нужно иметь количественную шкалу. Так как рациональная и эффективная организация профильного обучения возможна в школах, имеющих большое количество старшеклассников1, проблема может быть сформулирована в количественных показателях следующим образом: «В существующей сети недостаточно ресурсов для организации профильного обучения, так как Х процентов старшеклассников МО обучаются в школах, в старших параллелях которых менее 4 учеников». Теперь не только понятно, какой доле учеников не доступно для организации профильное образование, но ясна острота проблемы и видны (заданы) критерии оценки эффективности будущей РОС.

Второе требование к анализу: он должен обеспечивать полноту выявления существующих ограничений, не позволяющих достигать более высоких результатов образования как в самой системе образования, так и окружающей среде. Если ограничения будут выявлены лишь частично, то это снизит возможности эффективного решения проблем. Устранив одни ограничения и оставив другие, можно достичь лишь частичных улучшений в результатах либо не достичь их вовсе.

Третье требование. Анализ должен обеспечивать обоснованную оценку значимости проблем. Проблемы должны быть ранжированы по значимости, выделены наиболее приоритетные из них. Оценка значимости проблем должна даваться исходя из того, насколько существенно они влияют на результаты образования, на характер изменений в сети. То есть, должны быть выявлены логические связи между ограничениями и результатами. Данное требование важно и с точки зрения ресурсного обеспечения программы РОС. Ресурсы всегда ограничены. Следовательно необходимо выделить приоритеты, на которых в первую очередь будут концентрироваться ресурсы.

Четвертое требование. Анализ должен быть прогностичным, то есть направлен не только на характеристику сегодняшней ситуации в системе образования, но и на прогнозирование ее изменения в будущем. Оно обеспечивается динамичным представлением показателей: целесообразно собирать информацию о состоянии образовательной сети конкретной территории за последние несколько лет (16, 72).

В основу характеристики процесса анализа всех показателей внешней и внутренней среды мы взяли рекомендации по созданию программ реструктуризации сети образовательных учреждения Ярославской области1 (19, 62-84).

Анализ внешних и внутренних условий функционирования и развития образовательной сети.

1 Желательно не менее 3-4 классов-комплектов для ОУ, расположенных в сельской местности и 6-8 – в городе.1 В рамках настоящих рекомендаций мы намеренно увеличили объем информации, более детализировали ее (по сравнению с другими вопросами) в отношении методологии, содержания и процессно-технологических компонентов анализа. Наш педагогический и консалтинговый опыт убеждает, что на сегодня данный круг проблем является наиболее слабым звеном в системе профессиональных компетенций руководителей и специалистов системы образования Астраханской области.

32

I. Анализ показателей внешней среды.Изучение опыта пилотных регионов показало, что анализ внешних

условий развития системы образования данной территории и их динамики позволит определить:

экономический и демографический потенциал территории; потребности в общем образовании (прогнозная численность

учащихся); перспективные потребности рынка труда (профессионально-

квалификационная структура спроса и требования работодателей к компетенциям выпускников);

перспективность и устойчивость хозяйственных, демографических и расселенческих структур, их возможную реакцию на изменение сети ОУ.

Таким образом, анализ должен быть направлен в первую очередь на:1) Характеристику населения территории.1) Определение расселенности населения территории.2) Выявление уровня финансового благополучия 3) Характеристику рынка труда4) Выявление потребности в общем образования на несколько лет

вперед.5) Характеристику транспортной и коммуникационной сети

территории.Кратко охарактеризуем каждое направление:1. Характеристика населения территорииНа этом этапе анализа определяется динамика численности и

структуры постоянного населения (по данным за последние 5 лет), выявляются тенденции ее изменения на следующие годы. Проводится сравнительный анализ динамики населения с другими МО региона, а также среднеобластными значениями.

2. Определение расселенности населения территорииБолее подробно анализируется расселенность населения

территории с целью выявления динамики поселений различной плотности, отражающей изменения типа экономического хозяйствования, эффективность использования земель, развитие транспортных, хозяйственных и социально-бытовых связей.

Анализ расселенности населения проводится по следующим показателям:

плотность – распределение поселений по категориям: безлюдные, остаточные, мельчайшие, мелкие, небольшие, средние деревни и села, крупные деревни и села, сельские поселки и поселки городского типа;

средняя людность – число жителей на одно поселение – интегральный показатель заселенности МО, параметр, позволяющий проводить операцию классифицирования населенных пунктов для целей проектирования сетей.

33

3. Выявление уровня финансового благополучия территорииВ первую очередь анализируется динамика доходов бюджета на

душу населения, затем изучается уровень доходов населения.Аналогично проводится анализ по показателям «собственные

доходы муниципального бюджета и их доля в консолидированном бюджете» и «расходы муниципального бюджета на общее образование и их динамика». Выявление динамики изменения доходов и расходов населения покажет перспективы способности населения оплачивать дополнительные образовательные услуги и, следовательно, позволит прогнозировать развитие внебюджетной деятельности ОУ.

4. Характеристика рынка трудаРынок труда является своего рода барометром социально-

экономического развития территории и позволяет прогнозировать его перспективы в разрезе видов деятельности. Его анализ необходим для оценки внешней среды функционирования сети общеобразовательных учреждений.

Выявление специфики рынков труда МО, региона в соответствии с типом экономического хозяйствования и перспективами развития имеет также важное знание при определении направлений профильной подготовки.

Расчет количества различных профилей и выбор их «ассортиментной» специализации должны строиться на принципе адекватности муниципальному рынку труда, что в конечном итоге определяет социально-экономическое развитие территории.

5. Выявление потребности в общем образовании на несколько лет вперед

Анализ структуры детского населения начинается с выявления динамики потребности в ОУ разного вида (дошкольных ОУ, учреждений начального, основного и т.д. образования, специальных ОУ и т.п.) по району в целом. Затем выявляется динамика потребности в ОУ разного вида по месту проживания.

6. Транспортная и коммуникационная сетиС целью прогноза транспортной доступности общего образования и

перспектив дистанционного обучения анализируется состояние транспортной и коммуникационной сетей.

Состояние транспортной сети анализируется с использованием подробных карт автодорог. Для целей перепроектирования сети важно также учитывать перспективы строительства новых дорог по имеющимся программам развития автодорожного хозяйства МО.

Для выявления перспектив дистанционного обучения проводится анализ уровня и охвата телефонизацией по муниципальному округу в целом и по каждому населенному пункту отдельно, оценивается возможность использования спутниковой связи для выхода в глобальную информационную сеть Интернет. При анализе перспектив

34

развития коммуникационной сети необходимо использовать имеющиеся программы развития территории.

II. Анализ показателей внутренней среды, как отмечалось ранее, включают характеристику пространственной структуры ОС и характеристику ОУ.

Назначение и результат:Выявление тенденций изменений направлено на оценку: потребности (численности контингента) в общем образовании и

наполняемости сети (ОУ); транспортной доступности ОУ; физической доступности общего образования (имущественная

обеспеченность); затрат на производство образовательной продукции (услуг); результатов обучения.По результатам оценки определяются проблемы сети и

фиксируются объекты изменения.Направления анализа:1) Анализ пространственной и видовой структуры сети.2) Анализ потребности (численности контингента) в общем

образовании.3) Анализ численности контингента и использования проектных

мощностей. Прогноз наполняемости сети ОУ.4) Анализ и прогноз физической доступности к обучению в

старших классах (III ступень обучения).5) Анализ транспортной доступности.6) Анализ имущественной обеспеченности ОУ.7) Анализ доступности осуществления образовательного процесса,

информационных ресурсов, квалификации кадров и качества услуги.8) Анализ затрат на производство образовательной продукции услуги.9) Анализ доступности к образовательным ресурсам и результатов

обучения.1. Анализ пространственной и видовой структуры сетиДля его проведения целесообразно подготовить 2 картосхемы,

ограниченные пространством сети, с нанесением на них условных обозначений общеобразовательных учреждений по видам (начальные, основные, средние, с углубленным изучением отдельных предметов, лицеи, гимназии). Одна картосхема должна соответствовать периоду начала реструктуризации, вторая – прогнозу на перспективу.

Сравнение 2-х картосхем пространственной структуры сети УОО (учреждений общего образования) позволяет увидеть характер изменений сети УОО.

2. Анализ потребности (численности контингента) в общем образовании.

35

Делается с помощью собранных данных о структуре детского населения МО в возрасте от 0 до 17 лет (см. для примера Приложение 3.1.10). Целесообразно отдельно рассматривать динамику и определять потребность в образовании по каждой ступени обучения. В приложении 3.1.14 мы представили общую динамику численности населения, в том числе и в возрастной группе от 0 до 17 лет. Но МСК важно разбить общие цифры на возрастные группы (0–6,5; 5–15; 16–17), определив тем самым потребовать в образовательных услугах по каждой ступени общего образования в муниципалитете. Желательно подобный прогноз иметь минимум на ближайшие 5 лет.

3. Анализ численности контингента и использования проектных мощностей. Прогноз наполняемости сети УОО.

Проводится на основе данных о контингенте учащихся в ОУ (см. для примера в Приложении 3.1.10). Направлен на выявление доступности образовательных услуг в разрезе видов ОУ и прогнозировании наполняемости ОУ в соответствии с проектными мощностями ОУ.

Наглядно это можно представить в виде таблицы:

ТаблицаПрогноз доступности общего образования в разрезе ОУ

на ________год

Название ОУ

Проектная мощность

Контингент Фактическая наполняемость

в %

Прогнозная наполняемостьв ___ уч. году

Факт Прогноз

4. Анализ и прогноз физической доступности к обучению в старших классах (III ступень обучения).

Направлен на определение возможности получения старшеклассниками качественного профильного образования. Для этого рассматривается динамика численности учащихся третьей ступени, возможность объединения учащихся из разных населенных пунктах в базовом ОУ (базовой (опорной) школе, образовательном (образовательно-ресурсном) центре и т.п.) и соответствие общего числа учащихся проектной мощности базового ОУ.

5. Анализ транспортной доступности.Предполагает выявление уровня транспортной доступности

базовых ОУ для подвоза учащихся разных ступеней из других населенных пунктов и анализ степени удовлетворения дорог и путей

36

подвоза определенным на региональном уровне требованиям. В Приложении 3.1.10 представлена карта-схема планируемых перевозок по Ахтубинскому району. Но для анализа транспортной доступности данная схема должна быть дополнена характеристикой состояния дорог. Важно видеть на схеме, если они есть, и естественные препятствия (железнодорожные переезды, паромные переправы и т.д.). Детальная характеристика дорог, в том числе и с учетом требований САНПина к остановкам, станет в дальнейшем одним из оснований для просчета ресурсного обеспечения программы.

На основе полученных результатов на карту наносится схема перспектив организации подвоза учащихся по каждому образовательному кусту (округу) МО в целом и делаются выводы о необходимости нового покрытия, изменения графика движения рейсовых автобусов и др. видов транспорта, расположения остановок и т.д.1

6. Анализ имущественной обеспеченности ОУ.Направлен на оценку состояния материально-технической базы ОС

в целом и ОУ отдельных населенных пунктов, особенно базовых (наличие и приспособленность здания ОУ, качество ремонта, благоустройство, достаточность площадей, наличие столовой и спортзала и т.д.). Он позволяет определить уровень комфортности условий для образовательного процесса.

7. Анализ доступности осуществления образовательного процесса, информационных ресурсов, квалификации кадров и качества услуги.

Главная цель – выявление имеющихся в разных ОУ возможностей для качественного образования. Для этого проводится сравнительный анализ возможностей разных ОУ по соотношению наполняемости и мощности ОУ; количества обучающихся на одного педагога; аудиторной нагрузки педагога; количества ПК (персональных компьютеров) на одного обучающегося; наличия учебных кабинетов (химии, физики и т.д. и их оснащенность); кадровый потенциал (см таблицу ниже).


Соотношение

контингента и

мощности ОУ

Количество

обучающихся на одного

педагога

Аудиторная

нагрузка педагога

Количество ПК на 1

учащегося

Наличие учебных

кабинетов

Количество

педагогов высшей

категории

1 См. также «Методику оценки транспортной доступности образования в процессе РОС» в книге Сельские школы: мониторинг эксперимента, нормативно-правовое обеспечение / Под ред. Т.В. Абанкиной. – М.: Лика, 2002.

37

8. Анализ затрат на производство образовательной продукции (услуги).

Позволяет выявить высокозатратные ОУ и определить направления оптимизации затрат на образование учащихся их разных населенных пунктов. Предполагает сравнительный анализ затрат на одного учащегося по разным образовательным учреждениям и анализ финансирования обучения одного учащегося по видам затрат (см. таблицы 1, 2).

Таблица 1.Затраты на одного учащегося

Название ОУ Кол-во учащих

ся

Всего затратв руб.

Затраты на 1 учащегосяИз региональных

источников в руб. (%)

Из муниципальных

источниковв руб. (%)

Таблица 2.Финансирование обучения одного учащегося по видам затрат

Название ОУ Всего Затраты на 1 учащегося Здания, коммун.

услугиОбразовательный

процесс

После выявления высокозатратных ОУ определяются причины и рассматриваются возможности снижения затрат на одного учащегося.

9. Анализ образовательных ресурсов и результатов обучения.Показывает взаимосвязь финансового обеспечения

образовательного процесса и результатов обучения и позволяет выявить эффективность образовательного процесса в разных ОУ.

Может проводиться по следующим направлениям: Сопоставление расходов на одного учащегося в разных ОУ и в

38

среднем по МО; Сопоставление учебного фонда на 1 учащегося и среднего балла

ЕГЭ; Сопоставление фактического бюджета финансирования и

учебного фонда на 1 учащегося; Сопоставление среднего балла ЕГЭ и количества компьютеров на

1 учащегося; Сопоставления количества учащихся на 1 преподавателя и

среднего балла ЕГЭ; Сопоставление количества административных кадров и среднего

балла по ЕГЭ.


Представленный выше материал характеризует, прежде всего, процесс смыслотворчества в рамках аналитической деятельности. В то же время в ходе описания процесса анализа можно было увидеть и дополнительную информацию о формах обобщения и обработки информации, собранной на первых этапах деятельности МСК (РСК).

Для того чтобы достигнуть запланированной цели (выявить поле проблем и ресурсов), необходимо результаты анализа соответствующим образом представить. Если так можно выразиться, найти наглядную форму представления. Для этого и существуют специальные технологии анализа (точнее – аналитической обработки информации).

Для дальнейшего стратегического планирования на следующих этапах работы над программой результаты анализа внешних и внутренних показателей среды в обобщенном виде целесообразно представить в матрице SWOT-анализа. (SWOT – аббревиатура четырех английских слов: S – strengths – сильные стороны, W – weaknesses – слабые стороны, O – opportunities – возможности, T – threats – угрозы). Методология SWOT предполагает сначала выявление сильных и слабых сторон, угроз и возможностей, установление цепочек связей между ними, которые в дальнейшем могут быть использованы для определения стратегии целевых программ реструктуризации ОС.

Техника применения SWOT-анализа1 заключается в разнесении по четырем квадрантам ресурсов системы образования МО в соответствии с характеристиками, означающими внутренние «силу/слабость» – 1 и 2 квадранты и внешние «возможности/угрозы» – 3 и 4 квадранты и выявлении связей между ними (см. рис. 4).

1 Более подробно, например: Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент. – М., 1999.

39

Рис. Матрица SWOT

3Возможности

1.2.3.

4Угрозы

1.2.3.

1Сила

1.2.3.

Поле«СИВ»

Поле «СИУ»

2Слабость

1.2.3.

Поле «СЛВ»

Поле «СЛУ»

Слева выделяются два раздела (1-сила, 2-слабость), в которые соответственно вносятся все выявленные на первом этапе анализа сильные и слабые стороны системы образования МО, в верхней строке матрицы также выделяется два раздела (3-возможности и 4-угрозы), в которые вносятся все выявленные возможности и угрозы внешней среды.

На пересечении разделов образуется четыре поля: поле «СИВ» (сила и возможности); поле «СИУ» (сила и угрозы); поле «СЛВ» (слабость и возможности); поле «СЛУ» (слабость и угрозы), который заполняются на втором этапе и предназначены для рассмотрения возможных парных комбинации и выделения тех, которые должны быть учтены при разработке стратегии РОС.

Последовательность заполнения 1–4 квадрантов принципиального значения не имеет, но считается наиболее логичным придерживаться той последовательности, которая заложена в самой аббревиатуре, т.е. начать заполнение с сильных и слабых сторон системы образования МО, а затем определять возможности и угрозы внешней среды.

Основанием для разделения всех ресурсов внутренней и внешней среды является выделение тех факторов, которые позволяют достичь

40

поставленной цели (обеспечения доступного и качественного образования при рациональном расходовании средств), и тех, которые препятствуют реализации поставленной цели. Иными словами, ресурсы разделяются на две группы – положительно влияющие и отрицательно влияющие на достижение целей РОС.

Вторым основанием разделения выступает граница компетенции органа управления образованием, которая позволяет определить внутренние характеристики ресурсов (как положительно, так и отрицательно влияющие на достижение целей) и внешние положительно и отрицательно влияющие факторы.

Заполнение 1–4 квадрантов матрицы происходит не последовательно квадрант за квадрантом, а циклически, с постепенным наполнением каждого из них.

После того как составлен конкретный список слабых и сильных сторон системы образования МО, а также угроз и возможностей внешней среды, и они проранжированы по значимости, наступает этап установления связей между ними. Наглядно эти связи представляются в соответствующих квадрантах полей «СИВ», «СИУ», «СЛВ» и «СЛУ».

Заполненная матрица позволяет сформулировать стратегические задачи РОС.

Сами формулировки стратегических задач зависят от конкретной характеристики ресурса и от квадранта, в котором он расположен. Формулировки стратегических задач, связанные с «сильными» сторонами, в той или иной степени должны указывать на поддержание состояния ресурсов, обеспечивающих достижение новых целей. Стратегические задачи, связанные с «возможностями» организации, в своих формулировках должны указывать на более эффективное использование положительных внешних факторов.

Слабые стороны необходимо устранять, поэтому стратегические задачи, сформулированные на основе выявленных «слабых» сторон, связаны с изменением состояния тех или иных ресурсов. Поскольку «угрозы» являются теми факторами, которые руководители системы образованием МО не могут устранить непосредственно (так как они вне их компетенции), то и стратегические задачи должны формулироваться как задачи противодействия или влияния на отрицательные внешние факторы (Л.И. Фишман, В.В. Дудников; Астрахань, 2005).

В отношении тех пар, которые были выбраны с поля «СИВ», следует разрабатывать стратегию по использованию сильных сторон системы образования МО для того, чтобы получить отдачу от возможностей, которые появились во внешней среде. Для тех пар, которые оказались на поле «СЛВ», стратегия должна быть построена таким образом, чтобы за счет появившихся возможностей попытаться преодолеть имеющиеся слабости. Если пара находится на поле «СИУ», то стратегия должна предполагать использование силы системы образования для устранения

41

угроз. Наконец, для пар, находящихся на поле «СЛУ», необходимо продумать такую стратегию, которая позволила бы как избавиться от слабости, так и попытаться предотвратить нависшую угрозу. Обобщить данные SWOT-анализа можно как в вербальной форме, так и в форме таблиц.

Заметим, что стратегический анализ подразумевает дополнение SWOT-анализа проблемным1. Проблемный анализ позволяет четко выделить проблемы и создать алгоритмы перевода проблем в задачи. Заметим, что одна из форм табличного представления проблемного анализа была разработана нами совместно со слушателями курсов повышения квалификации для программ функционирования и развития образовательных учреждений (см. 18; 47). Возможно этот или подобный вариант табличного анализа будет интересен членам МСК и РСК. По крайней мере, он позволяет достаточно технологично перейти к этапу целеполагания в концептуальном модуле стратегической программы.

Потребность в использовании разных технологий анализа диктуется следующим.

Факторы-показатели для заполнения в матрице SWOT-анализа квадратов «возможности» и «сильные стороны» выделяются, а стратегические задачи по поддержанию сильных сторон и использованию внешнего ресурса («возможностей») формулируются достаточно легко. Сложнее в SWOT-анализе заполнить квадранты «угрозы» и «слабые стороны». Часто здесь требуется дополнительная информация и (или) обработка.

Допустим, при SWOT-анализе кадрового ресурса мы выявили, что в муниципалитете есть такая слабая сторона, как «недостаточная психологическая готовность определенной части (какой – это уточняется через маркетинговые исследования) персонала ОУ к изменениям. Возможности для решения данной проблемы-задачи есть: в регионе есть учреждения, в которых осуществляется подготовка кадров по данному направлению. Но сложнее с «угрозами». В качестве угрозы может быть «отсутствие соответствующих краткосрочных и недорогих программ психологических тренингов». А может и не быть… Представим ситуацию, что такие тренинги предлагают (например, в ИПК), но в силу каких-либо причин муниципалитет об этом информации не имеет (или не интересуется)…

В любом случае речь должна вестись в данной ситуации не об «угрозе», а «слабой стороне» (либо органа управления образованием, либо – другой организации). То есть здесь просматривается совсем иная

1 Описание специфики и технологии проблемного анализа см: 35, 79-100.

42

проблема-задача. Достоверно лишь то, что запись сформулированной выше «угрозы» требует дополнительной информации, дополнительного изучения рынка образовательных услуг системы дополнительного профессионального образования.

Между тем, от точности формулировки проблемы зависит корректность и реалистичность стратегических целей и задач в целевой программе РОС, правильность выбора стратегических направлений развития. Примерный перечень возможных (вероятных) проблем мы предлагаем руководителям в приложении 3.2.1.


Напомним, что управленческая проблема – это «указание на препятствие для достижения идеальной (описываемой долгосрочными целями) ситуации, причем проблема всегда субъектна».

Из формулировки проблемы должно быть ясно:- какой цели руководитель хочет достичь (какую задачу решить);- кто является субъектом, который будет решать проблему (в чьей

компетенции находится задача);- она должна давать четкое представление о ситуации, когда

проблема будет решена.

В заключении считаем целесообразным заострить внимание членов МСК и РСК на таком важном аспекте аналитической деятельности, как разделение проблем на внешние и внутренние. Ибо компетентный подход к решению данного вопроса также влияет на качество анализа, точность формулировок проблем-задач, в конечном итоге, и на обоснованность стратегии. Не вдаваясь в детализации, позволим себе напомнить, что «основным критерием разделения проблем на внешние и внутренние можно рассматривать границу компетенции» (35,82). Для муниципального органа управления образованием, таким образом, внешними будут проблемы те, которые он не может решать самостоятельно (они вне зоны его полномочий, компетенции) или их решение требует согласования с каким-либо субъектом внешней стороны. Но в качестве внутренних – МСК должны анализировать как проблемы муниципальной сети, так и системные проблемы входящих в сеть муниципальных учреждений (т.е. это не проблемы компетенции руководителя ОУ, внутренние проблему ОУ, а внешние проблемы образовательных учреждений муниципальной системы образования). Если, например, орган управления образованием не обеспечивает эффективное распределение бюджетных ресурсов, то это превращается в системную проблему для ОУ, препятствующую достижению ими новых результатов (см.: 35, 82–103; 54; Приложение №3.2.1).

43

3.2. Построение концептуального образа (модели) будущего состояния реструктурируемой сети: определение миссии,

целей, задач, показателей их достижения

Попробуем кратко определиться, с каким «багажом», какими результатами подошли стратегические команды к прогностическому этапу деятельности, на котором будет происходить моделирование будущего образовательной сети и вырабатываться основания стратегии перевода ее в новое качественное состояние. Если все этапы команды прошли профессионально грамотно, то общая схема их движения и результатов может быть описана следующим образом.

На подготовительном этапе:а) было сформировано видение руководителя в отношении процесса

реструктуризации и ожидаемых результатов, принято решение о разработке программы, создана проектировочная команда (МСК, РСК), продумана система организации деятельности и ее ресурсообеспечение;


В рамках описанного шага самым важным, пожалуй, является выработка видения руководителя. Ибо от уровня его преданности идеи, новации и т.п., как известно, зависит успех дела на первых стадиях работы над освоением идеи, новшества. Видение руководителя формируется на двух основаниях. Во-первых, на понимании и приятии стратегических приоритетов, инновационного процесса. Напомним, стратегических приоритетов в государственной образовательной политике три: доступность, качество, эффективность, которые интегрируются в идею «обеспечения качественного образования при эффективном использовании ресурсов» (Фишман Л.И., 2005). Миссия, или основная цель реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, определена соответствующей концепцией: «создание необходимых условий для обеспечения доступности и высокого качества общего образования обучающихся сельских школ». Но руководитель территориального органа управления образованием должен, во-вторых, каждый из приоритетов связать с осуществлением центральной функции этого органа – «обеспечении соответствия предложения образовательных услуг спросу на них со стороны субъектов внешней среды территориальной системы образования» (35, 124). В целом, видение – это интегрированный результат ответов на вопросы:

- Что у нас неповторимо?- Какие ценности мы считаем подлинно приоритетными?- В чем из того, что может дать наша территориальная система,

местное сообщество, общество действительно нуждается?- Что мы такого должны сделать, чтобы испытывать гордость за

место, где живем и работаем? (см.: 51, 118). Разумеется, данную группу вопросов необходимо интерпретировать

на смысловое содержание стратегических приоритетов проектируемой новации, ее цели, задачи, ожидаемые результаты.

44

По нашему мнению, на данном этапе очень важно тщательно изучить концептуальные документы (в нашем случае, по крайней мере, три названных нами в первых разделах сборника), сконцентрированную информацию об имеющемся опыте реструктуризации ОС в других регионах. Как показывает наша практика, полезной может быть и стажировка в регионах, где есть положительный опыт реструктуризации, организации профильного обучения.

б) видение руководителя было принято членами стратегической команды, обеспечена их подготовка к проектировочной работе, создана для этого необходимая ресурсная база и т.д.;


Одним из ресурсов, обеспечивающих успешность работы команды, является соблюдение технологий подбора членов команды и управления деятельностью команды (см. 8; 51). Но еще более значимой задачей является подготовка членов команды к проектировочной деятельности. Она, очевидно, должна предусматривать как освоение членами команды главного содержания предстоящих инновационных изменений в территориальной системе образования, так и технологий стратегического прогнозирования и проектирования. В приложении №3.3.9. мы разместили проект программ соответствующих проблемных курсов повышения квалификации. Он открыт для обсуждения. Но по нашему мнению, проект программы может служить неплохой базой для моделирования содержания обучающих семинаров для членов МСК и РСК, руководителей ОУ.

На основном этапе (в рамках первых шагов):а) проведены сбор, обработка, обобщение и систематизация

информации об актуальном состоянии сети по определенным образом сгруппированным показателям;

б) проведен анализ и определены проблемы.


Учитывая сложность формулировки проблем при, прямо скажем, не очень высоком уровне компетентности руководителей в технологиях стратегического менеджмента, мы рекомендуем руководителям стратегических команд на стадии завершения аналитической деятельности провести консультации со специалистами – экспертами в области рассматриваемого круга вопросов.

Итак, допустим, что все «правила игры» соблюдены и стратегическая команда успешно преодолела барьер анализа и формулировки проблем. Согласно блок-схеме стратегического управления (см: 35, 163), следующим шагом в работе стратегической команды должна быть формулировка миссии.

45

Роль миссии в стратегическом управлении К.М. Ушаков определяет следующим образом. Миссия:

- прокладывает маршрут в будущее;- вызывает заинтересованность относительно предстоящей

деятельности, придает работе эмоциональную окраску;- вселяет уверенность и доверие к руководству;- дает критерии успеха;- указывает на наиболее существенные потребности и интересы;- позволяет сформулировать то, что мы и наши коллеги хотим

создать;- указывает, к чему стоит стремиться;- придает значимость работе, которую делают люди на территории

(51, 119).Миссия – это разделяемое различными внутренними и внешними

субъектами деятельности понимание предназначения организации, системы. Она является предметом согласования со всеми субъектами внешней среды и должна быть привлекательной для всех, а не только для руководителя (в этом ее существенное отличие от видения).

Сформулировать миссию социальной системы невозможно без изучения запросов внешней среды. При этом следует заметить, что процесс такого согласования – дело не простое. Достаточно посмотреть на перечень запросов потребителей и заказчиков подведомственных систем образования (см. Приложение №3.2.4).

Комментарии.

В условиях развития инновационного процесса система образования должна перейти от стратегии оказания услуг к стратегии, ориентированной на потребности клиентов. Потребители образовательных услуг должны реально стать заказчиками, определяющими политику, содержание деятельности учреждений образования. А поскольку предполагается, что выполнить индивидуализированный заказ потребителя возможно только сетью, то кардинально должна измениться и стратегия не только на уровне управления образовательным учреждением, но и на муниципальном, региональном и т.д. уровнях управления образованием в схеме «власть – решения – ответственность». Причем, настолько кардинально, что она должна буквально перевернуть управление «с ног на голову» (4, 294-295). Наглядно сущность данных изменений в управлении можно увидеть на примере образовательного учреждения. Мы воспользовались здесь схемой О.С. Виханского и А.И. Наумова (см.: 4, 295), адаптированной к понятийному аппарату образовательного менеджмента.

46

Рис. 3.2.1. Влияние ориентации на потребителяна проектирование учреждения

Вышесказанное, включая материал комментария, позволяет говорить, что формирование миссии является ответственным и непростым (по сложности) шагом в системе проектировочной деятельности МСК. Миссия должна удовлетворять требованию исторической устойчивости: она не может меняться ежегодно, а тем более ежемесячно. Изменение миссии означает кардинальную смену ориентиров. В содержательном аспекте она должна отражать запросы, образовательные потребности субъектов внешней среды (см.: Приложение № 3.2.4.).

При формировании миссии территориальной системы образования члены стратегических команд должны учесть следующие аспекты:

- роль системы образования в социальном развитии региона;- роль системы образования в экономическом развитии региона (с

учетом специфики регионального рынка труда);- особенности запросов людей и их сообществ к различным

подсистемам образования;

Потребители

Руководство

Руководство

Потребители

Подразделения учреждения,

сгруппированные по характеру

оказываемых услуг (МО, предметные

кафедры и т.д.)

Подразделения учреждения,

сгруппированные по группам потребителей (творческие группы, годичные команды,

межшкольные объединения и т.п.)

Учреждения, ориентированные на

изготовление (трансляцию) образовательных услуг

Учреждения, ориентированные на удовлетворение

потребностей клиента

ВластьРешения

ВластьРешения

Ответственность Ответственность

47

- господствующую систему ценностей и принципов (Дудников В.В., Астрахань, 2005).

Ориентиром для определения миссии как концентрированного выражения предназначения деятельности муниципальной (региональной) системы образования является миссия, сформулированная на более высоком уровне иерархической лестницы управления.

Вспомним, что главное предназначение инновационных преобразований в российской системе образования – это обеспечение доступности качественного образования при эффективном использовании ресурсов.

С учетом вышеизложенного Л.И. Фишман и В.В. Дудников предложили следующее краткое определение миссии для территориальной системы образования:

- обеспечение доступности образования, удовлетворяющего запросы людей, сообществ территории и государства при эффективном использовании ресурсов (Астрахань, 2005).

Следуя предложенной логике и учитывая специфику целевой стратегической программы РОС, мы рискнули предложить МСК примерную формулировку миссии для муниципальных программ РОС:

- за счет структурных изменений в муниципальной сети, необходимой концентрации и целевого распределения ресурсов, создать сетевые условия для обеспечения доступности образования, адекватного потребностям учащихся разного возраста, удовлетворяющего запросам местных сообществ и государства, учитывающего специфику регионального рынка труда при целевой концентрации и эффективном использовании ресурсов сети.

Подчеркнем, что авторы-составители не считают, что приведенный выше вариант является единственно верным. Наше определение носит чисто рекомендательный характер. В специальной литературе встречается мнение, что предназначение организации, системы может определяться как в предельно сжатой форме, так и в виде краткой философской концепции (системы базовых идей, принципов, ценностей деятельности).

В любом случае, с миссии начинается формирование концепции развития региональной, муниципальной сети образовательных учреждений.

Концепция – это некоторое описание нового состояния сети, построенное с учетом значимых характеристик этапа анализа ситуации и обогащенное ценностно-смысловыми установками по изменению и развитию образовательной сети в целом.

Миссия – первый шаг МСК, РСК на пути определения единого ценностного пространства сети и построение образа будущего состояния

48

сети (некоторой модели реструктуризации образовательной сети на данной территории).

Следующий шаг связан с формированием системы («дерева») целей и задач. Долгосрочные цели призваны конкретизировать, детализировать миссию, а в конечном итоге – задать дополнительные ориентиры для выбора стратегии.


Стратегические цели описывают конкретный желаемый результат на том или ином направлении деятельности за определенный период времени. При определении их содержания используется тот же принцип конкретизации (от общего к частному), который был нами описан для миссии. Поэтому мы рекомендуем членам МСК, РСК на данном этапе проектировочной деятельности еще раз обратиться к материалу, где описаны общие цели реструктуризации и требования к новому состоянию сетей (см.: Приложение 3.2.2.).

В целях повышения эффективности проектировочной деятельности на этапе целеполагания мы советуем стратегической команде обратиться к изучению специальных источников информации, описывающих технологию определения и формулировки целей (см., например: 12; 16; 54-57 и др.).

На пути достижения долгосрочных целей придется решать целый ряд задач стратегического характера (иногда их называют подцелями). Они ориентируют, направляют усилия исполнителей на решение тех проблем, которые были выявлены в ходе анализа.

По существу, если SWOT-анализ и проблемный анализ проведены квалифицированно, то постановка задач является чисто технической операцией: с помощью глагольных форм и изменения некоторых слов проблема переформулируется в задачу. Такая операция невыполнима для внутренних проблем в двух случаях: либо проблема сформулирована некорректно, т.е. неверно определено само препятствие; либо данная проблема не Ваша (т.е. это проблема другого субъекта). В данном случае рекомендуется вернуться к анализу и изменить формулировку проблемы.

Трудности членов команды могут возникнуть при попытках определить задачи, направленные на решения внешних проблем (угроз). Здесь используются технологии перевода внешней проблемы во внутреннюю задачу или задачу влияния на источник проблемы. Так или иначе, это позволит уменьшить угрозу, снизить ее влияние, в лучшем, идеальном варианте – снять, преодолеть.

На данном этапе работы проектировочным группам следует обратить внимание еще на две важных группы вопросов.

Первая связана с одним из технологических компонентов целеполагания. Цели описывают результат, а результат должен быть измеряем. Только в этом случае цель контролируема (иначе нельзя выстроить систему мониторинга исполнения целей, программы). Вопрос

49

в том, что чаще всего стратегические цели описывают результат не в количественных, а в качественных показателях. В этом случае дополнительно следует задать систему индикаторов.


Индикатор – это доступная наблюдению и измерению характеристика наблюдаемого объекта. Социологи обращают внимание на то, что в качестве индикатора может выступать характеристика объекта, ее состояние, изменение состояния или мера этого изменения (Социологический словарь).

Учитывая многообразие стратегических целей и задач программы реструктуризации, мы предложили членам МСК различные методические материалы, которые, как мы надеемся, помогут им самоопределиться в области индикаторов (см. материалы приложений 3.1.13; 3.2.3; 3.2.7).

Таким образом, стратегические цели и задачи могут оцениваться как квалифицированно заданные, если ожидаемый результат описан через систему индикаторов (показателей). Наглядный пример системы «цель – индикаторы» мы предлагаем членам МСК и РСК в приложении №3.2.6.

Для обеспечения полноты дерева целей и задач, а в итоге – успешности (эффективности) выбора стратегии, важно учесть группу условий, повышающих эффективность сети общеобразовательных учреждений, а также группу факторов, так или иначе связанных с обеспечением реализации миссии.

К специфическим условиям относятся:1. Построение механизмов, обеспечивающих реализацию права

выбора образовательного учреждения.2. Стандартизация требований к выходу на каждой ступени.3. Сочетание государственного и муниципального управления в

сетях (более детально см.: 54).К факторам, требующим обязательного учета, относятся:

1. Полнота реализации потребностей человека.2. Открытость сети (механизмы обеспечения полноты

образовательных услуг в сети и за ее пределами, гибкость системы образования).

3. Учет специальных потребностей учащихся и специфических групп детей территории.

4. Привлечение ресурсов (определение условий и механизмов привлечения дополнительных ресурсов).

50

5. Соответствие сети демографической ситуации, прогнозу ее изменения.

6. Возможность выбора на каждой ступени общего образования (содержания образования, уровня освоения, ОУ, участие и т.д.).

7. Обеспечение сочетания в проектируемой сети потребностей личности с потребностями рынка труда.

8. Наличие в проектируемой сети механизмов, позволяющих предотвратить досрочный выход из системы образования.

9. Наличие в проектируемой сети механизмов, обеспечивающих общее образование в случае ошибочного выбора.

10. Планирование ресурсного обеспечения проекта. (Более детально см.: 54).

Для реального учета условий и факторов, названных выше, членам МСК (РСК) может потребоваться достаточно обширная информация, в то числе характеризующая все образовательные учреждения сети.

Таким образом, на данном этапе проектировочной команде вполне вероятно необходимо будет предпринять шаги, связанные с отбором показателей, сбором, обработкой и анализом информации. Если в ходе анализа будут выявлены дополнительные проблемы (как правило, это случается), то целесообразно вернуться к проблемному блоку: сформулировать и разместить там выявленные проблемы. Следовательно, возникнет необходимость определения дополнительных целей и задач в концептуальной части стратегической программы или коррекции некоторых из ранее сформулированных. Вполне возможно, что в рамках данного этапа работы выявится информация, позволяющая откорректировать (уточнить, переформулировать) те проблемы, которые ранее не поддавались переводу в задачи.

Считаем целесообразным рекомендовать членам МСК более внимательно подойти к проблемам, связанным с реализацией требования профилизации старшей ступени образования. Наш опыт работы с пилотными районами, общение с руководителями в ходе учебных занятий на курсах повышения квалификации, семинарах и консультациях, свидетельствует, что у многих руководителей и специалистов отсутствует понимание глубины предстоящих изменений, важности и сущности новых организационных подходов, заданных концептуальными целями и задачами профильного обучения и т.д. Для обеспечения полноты задач, связанных с реализацией цели «создания сетевых условий для профилизации старшей школы», мы рискнем предложить членам МСК (РСК) внимательно изучить методическую информацию по характеризуемому кругу вопросов (см. например: 2; 24; 28-30;36). Надеемся, что в ходе проектировочной деятельности Вам окажутся полезными и материалы приложений №№3.2.3; 3.2.5; 3.3.1; 3.3.3; 3.3.5; 4.4; 4.5, представленных в настоящем сборнике.

51

Квалифицированно осуществив деятельность по определению единого ценностно-смыслового пространства и описанию характеристик нового, прогнозируемого состояния сети (модельный проект), команды переходят к следующему этапу работы над программой.

52

3.3. Разработка стратегии, тактики и плана (направлений)деятельности

Определив, исходя из общих стратегических приоритетов государственной политики, проблемного анализа исходного состояния территориальной сети, образ желаемого будущего территориальной сети, стратегическая команда завершает этап формирования концептуального проекта формируемой целевой программы и подходит к завершающей стадии проектирования.


Концепция, как известно, это система взглядов на что-то, смысловая часть программы, обоснование действий. Она определяет основные, приоритетные направления, по которым и предполагается развитие территориальной сети образования.

Стратегия (англ. – strategy) – обобщающая модель действий, необходимых для достижения поставленных целей; управление на основе выбранных показателей (критериев) и эффективного распределения ресурсов.

В рамках стратегии описывается выбор и общая логика, направления и этапы перехода к новому состоянию сети.

Разработка стратегии деятельности в целевой стратегической программе РОС связана, так или иначе, с группировкой задач и выделением стратегических приоритетов. Л.И. Фишман, В.В. Дудников отмечали, что приоритеты органа управлением образованием будут связаны, прежде всего:

с постановкой целей и задач перед образовательными учреждениями (ОУ);

контролем деятельности ОУ (непосредственным путем или через созданные инфраструктурные организации);

обеспечением деятельности ОУ ресурсами; изменением взаимодействий органа управления образованием с

учреждениями; ОУ друг с другом; согласованием запросов к территориальной системе образования

и ее ресурсами – структурными, финансовыми, кадровыми, информационными (Материалы семинара, Астрахань, 10–14 мая 2005).

Заметим, в частности, что отмеченная нами в п.3.2. настоящего раздела переориентация управленческой системы учреждений на запросы, потребности клиента свидетельствует, что одним из стратегических направлений деятельности управляющего органа должен стать мониторинг степени удовлетворения территориальной сетью образовательных запросов обучающихся, местных сообществ.

53

Выстраивание стратегии реструктуризации муниципальной сети общеобразовательных учреждений можно представить в виде технологической схемы шагов.

Шаг 1. Связан с пространственно-географическим определением мест, а точнее населенных пунктов и образовательных учреждений, на базе которых целесообразно концентрировать ресурсы, обеспечивающие организации профильного обучения. (Заметим, что здесь может сразу же возникнуть два модельных варианта сети: с учетом муниципальных границ, без учета муниципальных границ).

Шаг 2. Проектировочная команда определяет места, где будут оказываться услуги начального образования. (Напомним: услуга начального образования должна быть в каждом населенном пункте сельской местности).

Шаг 3. Связан с определением сетевых единиц, реализующих программы основного общего образования (в рамках школы ступеней обучения, школы-комплекса, филиала средней школы и т.д.)

Результаты стратегических направлений реструктуризации будут представлены в виде модельных проектов прогнозируемого состояния сети через 5 лет. Целесообразнее использовать две формы представления итогов характеризуемого этапа проектировочной деятельности: табличную (см.: приложение №3.1.13) и картографическую (по типу карты в приложении 3.1.7).

Но при кажущейся, возможно, простоте технологической схемы, деятельность по разработке стратегии требует значительных затрат мыслетворчества от членов МСК. На данном этапе, с большой долей вероятности, придется включить в анализ дополнительную информацию. В ходе аналитической деятельности, поиска наиболее оптимальных схем построения новой структуры сети могут выявиться новые проблемы, а следовательно необходимо будет «достроить», скорректировать проблемно-аналитический блок и концептуально-целевой раздел целевой программы.

Сам процесс определения образа будущего состояния муниципальной сети является, таким образом, многоцикличным.

Для обеспечения высококвалифицированной работы на данном этапе мы рекомендуем соблюсти определенные правила, обратить внимание на некоторые факторы.

При формировании образа будущего состояния сети необходимо учесть специфические условия, влияющие на выбор структуры сети общеобразовательных учреждений:

1. Пространственное распределение учреждений образования. Наличие данного условия предполагает учет градостроительной и транспортной ситуации в городе: расположение образовательных учреждений, наличие и интенсивность потоков общественного транспорта; в сельской местности необходимо учитывать расстояние

54

между населенными пунктами, наличие дорог для организации подвоза детей, водных преград, железнодорожных переездов и т.п.

2. Социокультурная ситуация. Данное условие представляется весьма значимым при проектировании. Например, наличие или отсутствие в городе (данной территории города), в данном селе учреждений дополнительного образования, учреждений культуры, театров, сети библиотек, клубных учреждений и т.д., с одной стороны, и криминогенной ситуации, распространения наркомании и пр., с другой – должно существенным образом влиять на функции общеобразовательной сети и отдельных учреждений в проектируемых сетях или их частях (школьном округе).

3. Ресурсное обеспечение образования. Институциональные решения в процессе проектирования сети могут существенно зависеть от ресурсного обеспечения. Представляется, что в условиях существенной ограниченности ресурсов их институциональная концентрация, обеспечивающая в этой ситуации свободу маневра, должна превалировать над диверсификацией (распределением) ресурсов. Здесь также должна учитываться развитость и структура системы негосударственного образования. В ситуации, когда негосударственное образование обслуживает незначительную долю учащихся, это обстоятельство может не приниматься во внимание. Однако проектирование сети в случае существенной доли негосударственных учреждений на рынке образовательных услуг должно обязательно учитывать структуру этого сегмента общего образования.

4. Специфика рынка труда. Представляется, что данное условие имеет большое значение при определении в проектах направлений и способов профессиональной ориентации, предпрофессиональной подготовки, а также вариантов организации профильного обучения старшеклассников.

5. Однородность (неоднородность) этнокультурного состава. Это условие также должно быть учтено при проектировании. Если в преимущественно мононациональном городе потребности в национальном образовании могут быть удовлетворены, например, посредством создания небольшого числа учреждений, учитывающих эти специальные потребности, то, при наличии значительных групп людей, имеющих потребности в национальном образовании, этот фактор становиться сетевым. Иными словами, в последнем случае сеть обязана предполагать наличие двух и большего числа подсетей. При определении потоков подвоза детей в сельской местности нельзя не принимать во внимание этнокультурные факторы (при наличии, например, сел с различным мононациональным составом).

Учитывая значимость такой составляющей инновационного процесса в системе образования – как введение профильного обучения на старшей ступени школы, а также в целях обеспечения

55

эффективности деятельности в рамках первого шага разработки стратегии, мы рекомендуем внимательно изучить опыт регионов по организационному моделированию профилизации. Полезным будет и знакомство с различными моделями новых сетевых единиц, возникающих в ходе реструктуризации сетей образовательных учреждений, расположенных в сельской местности. Некоторые методические материалы мы предлагаем в помощь членам МСК (РСК) в приложениях №№3.3.1-3.3.3. настоящей работы.

Анализируя структуру и сущность стратегических приоритетов территориального органа управления в условиях развития инновационных процессов, можно предположить, что выработка стратегии в целевой программе реструктуризации будет представлять собой, прежде всего, организационное проектирование.


Специалисты отмечают, что различные организационные модели сетевого взаимодействия развиваются в рамках разных стратегий. Так, А. Сиденко считает, что индивидуализация обучения на старшей ступени образования развивается в рамках пяти стратегий (материалы семинара, Москва, 2003.)

1.интегративные модели2.модели сетевого взаимодействия3.модели социального партнерства4.обучение по основе ИУП5.модели дистанционного обученияВ.Ю. Кричевский с соавторами считают, что в основе той или иной

модели организации профильного обучения лежат стратегии: роста (наступления); укрепления (обороны); интеграции (фокусирования) и сокращения (ликвидации) (см.: 14, 18-21).

Выбор основных стратегических направлений реструктуризации должен осуществляться с учетом конкретной ситуации. Воспользовавшись материалами ПРСО, попробуем схематично описать вероятностные ситуации и отвечающие им стратегии.

Ситуация №1.Большой город с развитой транспортной инфраструктурой и

значительным числом ОУ или район города с высокой плотностью населения и несколькими школами в пределах пешеходной доступности:

одна или несколько ступеней базовых школ третьей ступени; значительное число начальных школ, ДОУ (или комплексов

(начальная школа – ДОУ»), школ второй ступени, основных школ с сохранением…;

при такой схеме не следует проектировать реализацию базовой школой программ начального и основного образования.

56

Ситуация №2. Небольшой городок (или поселок), имеющий 2–3 школы или

отдаленный район большого города, имеющий 2–3 школы: создание единственной школы, реализующей программы всех

трех ступеней образования (плюс, возможно, и дошкольную ступень или ступень предшкольного образования) и расположенной в нескольких зданиях;

создание образовательного центра, реализующего программы старшей ступени и нескольких школ, реализующих программы основного (второй ступени) и начальной ступени (или коллектив «ДОУ – начальная школа»);

при наличии рядом расположенных, например, гимназии и СОШ, специализированной (физико-математической, допустим) школы и средней общеобразовательной, возможен вариант перераспределения между ними профилей обучения, а сеть вокруг них формируется по первым двум вариантам;

на базе одной из школ создается образовательный центр, реализующий программы старшей ступени, и одновременно функционирует как социокультурный центр поселка или микрорайона, реализуя для других школ услуги дополнительного образования детей. Подобный вариант может оказаться продуктивным, если школа имеет традиции интеграции общего и дополнительного образования детей.

Ситуация №3. Сельский районный центр, имеющий несколько школ, УДО, ДОУ: возможен любой из вариантов ситуаций 1 и 2, как и ситуаций,

описанных далее.Ситуация №4.Сельские школы муниципалитета. В селе, как правило, есть

максимум два ОУ: школа и детский сад, поэтому: для сельской местности вероятен путь резкого сокращения

институций за счет создания филиальной сети вокруг крупных средних или основных школ, а также создания комплексов типа «дошкольное учреждение – школа»;

реализация программы среднего (полного) общего образования, скорее всего, будет осуществляться в образовательных ресурсных центрах. В качестве таковых может выступать либо крупная базовая школа, в которую организован подвоз детей из соседних сел. Филиальная сеть может формироваться как вокруг базовой школы, так и достаточно крупных основных школ;

основная школа может развиваться в направлении образовательного комплекса типа «ДОУ – ООШ» «социокультурный комплекс»; открыть на своей базе группы предшкольной подготовки, филиал муниципального центра дошкольного образовательного учреждения детей и т.д.;

57

в селах с достаточно стабильной демографической ситуацией начальные школы могут сохранить статус юридического лица. Они могут развиваться в нескольких направлениях:

а) комплекс «начальная школа-детский сад»;б) начальная школа с предшкольной ступенью образования;в) начальная школа с 5 и 6 классами обучения.Ситуация №5.Сельские школы, находящиеся в относительно изолированных

пространственно-географических условиях (от других сел данное село отделено крупными водными преградами, наличие паромных и лодочных переправ через реку; отсутствие дорог с твердым покрытием и т.д.)

Возможные подходы: создание условий для развития альтернативных форм оказания

образовательных услуг на селе (очно-заочная, дистантная, экстернат) создание условий для бригадно-выездной формы оказания

образовательных услуг за счет, например, концентрации кадрового, финансового, учебно-материального, методического и др. видов ресурсов (вплоть до «передвижных лабораторий») в муниципальных центрах дополнительного образования (или создания из отделений, филиалов на базе ОРЦ, если позволяет нормативно-правовая база). Выезд в СОШ по взаимосогласованному графику. Подобный опыт существует в рамках федеральных экспериментов по реструктуризации образовательных сетей и профильного обучения

Более детально стратегические направления изменений в муниципальной сети, связанных с реорганизацией учреждений начального, основного, среднего общего образования мы представили в методических рекомендациях в приложении №3.3.5.

Анализируя структуру и сущность стратегических приоритетов территориального органа управления в условиях развития инновационных процессов, можно предположить, что выработка стратегии в целевой программе реструктуризации будет представлять собой, прежде всего, организационное проектирование. Попытаемся раскрыть его сущность в рамках предлагаемого ниже комментария.


Собственно говоря, в менеджменте достаточно просто устоялось понимание того, что развитие инновационного процесса усиливает роль организационного проектирования как условия эффективного управления (4, 295-309; 38, 358-378). Организационные проекты «представляют собой всеобщие планы для организации работы, целей, отношений и решений таким образом, чтобы люди могли лучше использовать свои возможности» (38, 360). То есть, такое проектирование должно содействовать наилучшему исполнению поставленных целей. Воспользуемся подсказкой О.С. Виханского и Наумова

58

А.И. (см: 4, 297) и представим процесс проектирования стратегии схематично, в форме «организационного здания», которое необходимо построить (рис. 3.3.1).

Рис. 3.3.1. Элементы проектирования «организационного здания»

Особое внимание в этой структурной матрице следует обратить на департаменизацию и кооперацию. Департаменизация – это процесс организационного обособления исполнителей схожих работ. Он является важным моментом координации деятельности при нарастании специализации работ. Инновационный процесс в образовании, судя по всему, будет инициировать постепенное снижение роли организационной схемы функционального управления и управления, ориентированного на результат, в пользу матричной, инновационной модели департаментизации (см. 3, 299–308).

Где проявит себя потребность в организационном проектировании? К примеру, как показывает практика регионов РФ, осуществляющих реструктуризацию образовательных сетей в рамках опытно-экспериментальной, проектной деятельности, в обновляемом сетевом пространстве вполне вероятно могут появиться.

Как показывает практика, в реструктурируемой сети вполне вероятно появятся новые организационные структурные компоненты (межшкольные советы, межшкольные методические объединения, годичные команды и т.д.), выявится потребность в сетевых координаторах, научных руководителях и т.п.; появится потребность в группировании образовательных учреждений по видам оказываемых услуг для выявления потенциальных возможностей сети и выстраивания сетевых графиков образовательного процесса, к примеру и мн. др. Все это задает непростые задачи для управления. Необходимые изменения в

59

Централизация илидецентрализация

Департаментизация и кооперация

Разделение труда и

специализация в

системе

Связь в системе и координац

ия

Масштаб управляемости и контроля

Иерархия и уровни

(структурные звенья)

Права и ответственнос

ть (распределение полномочий)

Дифференциация и интеграция

управляемой системе должны быть четко зафиксированы (спроектированы) в рамках элементов «организационного здания». При этом предстоит найти разумный баланс между группированием работ вокруг ресурсов и вокруг результата (шаг в сторону матричной департаменизации).

По нашему мнению, реализация принципов и подходов организационного проектирования позволит сгладить, а в конечном итоге и успешно разрешить конфликт «стратегия – структура».

Определив стратегические приоритеты и направления перевода сети из актуального состояния в прогнозируемое, спроектировав основные направления перевода территориальной сети в новое состояние, МСК (РСК могут завершить свой проект и на стадии определения стратегических приоритетов, т.е. их проект, как правило, носит преимущественно концептуальный характер) приступают к следующему шагу – тактического проектирования (планирования).

Тактика – это описание путей и средств, форм и способов реализации стратегии.

Тактическая составляющая ориентирует на конкретизацию стратегических приоритетов в плане действий. Другое дело, что конкретный план действий не может быть разработан сколько-нибудь детально и точно на весь период деятельности программы. Детально, по нашему мнению, должен быть представлен план по задачам ближайшей перспективы (1 год). Здесь требование полноты действий должно быть реализовано оптимально. Вероятнее всего, в целевых программах регионального уровня стратегические приоритеты будут конкретизироваться не в планах действий, а в описании направлений деятельности.

Авторы-составители выражают надежду, что методические материалы приложений 3.3.5. и 3.3.6. помогут членам МСК понять на основе чего и как выстраивается тактика деятельности по реализации стратегии.

Разработка тактики завершается формированием плана. Напомним, что если цели конкретизируются в задачах, то задачи определяют состав действий. Исходя из сказанного, мы предлагаем следующую примерную матричную модель тактического плана деятельности.

Приоритетная цель №1: Ориентация деятельности ОУ на социально-экономическое развитие региона, местный рынок труда и запросы населения.

Задачи Мероприятия

Сроки осуществлен

ия (реализации выполнения)

Ожидаемый (ые)

результат (ы)

Индикаторы

достижения

результата

Партнеры

Ответственные

Финансирование

объем источники

1 2 3 4 5 6 7 8 9

60

№1

№2

№3

1.1.1.2.2.1.2.2.3.1.3.2.

Напомним также участникам планирования, что любая задача предполагает некий комплекс действий, связанный по принципу «причина-следствие». Все это определяет потребность в согласовании действий по срокам выполнения. Всем известно, что невыполнение какого-либо действия в срок чревато невыполнением задачи (минимум к намеченному времени). Одной из технологий, позволяющей согласовать действия по срокам, является ленточная диаграмма Гантта (19, 58).

При формировании стратегии и тактики реализации миссии, целей и задач целевой программы считаем важным обратить внимание разработчиков целевых программ на проблему рисков и ограничений.

Риск (от франц. Resque – опасность) – вероятность наступления негативного последствия или мера ожидаемого неблагополучия.

В приложении №3.3.7 мы предлагаем членам РСК и МСК методический материал наших коллег из Ярославля, в котором представлена характеристика рисков реструктуризации и предложены варианты деятельности по их минимизации (Дополнительно об этом см. 14, 21-23).

В заключении отметим, что мы намеренно не детализировали формирования планов. По-нашему мнению, данная функция достаточно хорошо обеспечена информационно-методическим ресурсом. Мы лишь постарались акцентировать внимание членов РСК и МСК на некоторых особенностях стратегического планирования при переводе стратегии в тактику конкретной деятельности, направленной на реализацию целей и задач стратегической целевой программы реструктуризации территориальной образовательной сети. В приложении №3.3.8 мы предлагаем примерный список возможных действий, необходимых для запуска проектов реструктуризации. Он – результат обобщения различных методических материалов (см. список литературы настоящего сборника). Авторы не настаивают на его принятии в качестве некоего норматива. Более того, в нем отражено наше первичное видение проблемы. Выбор состава действий – за стратегической командой.

61

4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ,УПРАВЛЕНИЕ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ, ЭКСПЕРТИЗА

Один из потенциальных рисков планирования – это необеспеченность намеченных действий ресурсами.

Сбалансированность стратегических планов по ресурсам обеспечивает не только надежность выбора самих действий, но и оптимальность достижения намеченного результата. При этом не будем забывать, что одна из задач стратегического планирования – получение качественно нового результата при оптимизации ресурсов.

В качестве исходных при планировании, просчете ресурсов рекомендуем принять следующие позиции:

1. Ресурсы подбираются под запланированные цели и предлагаемые результаты, а не наоборот.

2. Решение одной стратегической задачи развития системы образования может выступать в качестве ресурса – стимула для решения другой. Введение, например, нормативно-бюджетного финансирования ускоряет потребность в реструктуризации, т.е. выступает в качестве дополнительного ресурса.

3. Включение в разработку программы потенциальных инвесторов или бюджетодержателей необходимо еще на этапе анализа состояния сети территории.

4. В качестве представителей потенциальных инвесторов, участвующих в разработке программы, необходимо привлекать лиц, полномочных принимать решения.

5. Наличие ясного и понятного бюджета программы существенно повышает авторитет разработчиков, шансы на финансирование в необходимо объеме и, следовательно, на успешную реализацию программы.

6. Если для совершения действия используется рабочее время сотрудников, которым, например, не предполагается дополнительная оплата, необходимо сосчитать временные затраты этих сотрудников.

7. В расчете бюджета программы должна принимать участие вся группа проектировщиков, а не только лица, имеющие экономическое образование.

Просчет ресурсов осуществляется по каждой задаче. Его результаты могут быть представлены в форме таблицы.

Ресурсы (условия)Задачи Нормат

ивно-правов

ые

Организационн

ые

Кадровые

Научно-методические

Материально-

технические

Финансовые

Информацион

ные

Мотивационны

е

62

Представленная в таблице классификация ресурсов не имеет общепринятого характера. Следовательно, она может быть лишь рекомендована к использованию в практике стратегического планирования. Так, например, в предлагаемой вниманию членов МСК и РСК характеристике ресурсного обеспечения по направлению «введение профильного обучения в сельской школе» выделяется 5 видов ресурсов (см. Приложение №4.1.).

Появление в реструктурируемой сети в качестве управляемого объекта сетевых единиц придает наиважнейшее значение формированию нормативно-правового ресурса. В приложении 4.2 мы предложили муниципальным органам управления образованием примерные рекомендации по доработке нормативно-правовой базы, т.е. созданию соответствующего ресурса по обеспечению деятельности новых сетевых единиц. Мы предложили также читателю достаточно широкий спектр модельных проектов различной нормативной документации, обеспечивающей процессы сетевого взаимодействий в реструктурируемой сети. Основная масса документов приложения 4.3 используется в практической деятельности регионов. Но сами документы носят все же в большей степени модельный характер. Следует помнить – это всего лишь методический ресурс. Для его реализации в качестве нормативно-правовой базы деятельности необходимы предварительные консультации с юристами (см. Приложение №4.3.1. – 4.3.5.).

Ключевой элемент ресурсного планирования – просчет финансового и материального обеспечения стратегических планов. Это атрибутивный компонент обоснования реалистичности планов и программ. «Цена вопроса» должна быть просчитана по каждой задаче. А результаты целесообразно указать в таблице-плане.

№ Содержание работы (задачи,

действия, мероприятия)

Ожидаемые результаты (продукты, эффекты,

последствия)

Индикаторы

Сроки Ответственные

исполнители

«Цена вопроса»

Цель 1. Создание сетевых условий психофизической безопасности учащихся и комфортных условий образовательного процесса

123

Цель 2. Создание сетевых условий для профилизации старшей ступени

63

Заметим, что мы несколько намеренно использовали именно эту таблицу (выше мы предлагали другой вариант таблицы, представляющей тактический план). Тем самым мы попытались еще раз подчеркнуть рекомендательный характер таблиц, возможность варификации.

Для расчета материального (натурального) и финансового (стоимостного) ресурсов чаще всего используется балансовый метод планирования. Для наглядного представления технологической стороны данного процесса воспользуемся таблицами, рекомендованными Л.И. Фишманом и В.В. Дудниковым (Астрахань, 2005).

Таблица №1

Планирование материального баланса

Имеющиеся ресурсы Требуемые ресурсы

№ НаименованиеКол-

во№ Наименование Кол-

во

1 - 1 -2 - 2 -3 - 3 -4 - 4 -

Таблица №2

Планирование стоимостного баланса (смета доходов и расходов)

№ Требуется дополнительноКол-

воИсточники получения

1 Приобретение2 Аренда 3 Изготовление 4 Заимствование 5 Перераспределение

64

Таблица №3Планирование стоимостного баланса (сметы доходов и расходов)

Предполагаемые доходы (источники финансирования) Требуемые средства (расходы)

№ Наименование Сумма (т.р.) № Наименование Сумма

(т.р.)1 12 23 34 4Всего ВсегоПревышение расходов над доходами

Превышение доходов над расходами

Баланс: Баланс:

В результате реализации данной технологии формируется бюджет программы. В условиях рыночных отношений ни одна программа не принимается на экспертизу без бюджета. Представленная технология позволяет достоверно определить «цену вопроса». Интегрируя результаты разработки тактического плана деятельности по реализации стратегии и анализа баланса ресурсов, МСК формируют бизнес-план.

Программа реструктуризации обязательно должна включать в себя встроенный механизм управления ее реализацией. Поскольку собственно цели и планы действий в ней уже описаны, в данном разделе важно показать действия организационного, мотивационно-стимулирующего, контрольно-мониторингового и аналитико-оценочного характера. Иными словами, на данном этапе появляется прецедент определения дополнительной цели, касающейся проектирования на уровне муниципального управления механизмов, стимулов, организационных действий структур, инструментария и т.п., обеспечивающих эффективное управление реализующей целевой стратегической программы РОС. Следовательно, выявляется и вероятность сбора, обработки и анализа соответствующей информации.

К организационным действиям относятся, в частности – создание рабочих групп (команд) регионального, субрегионального (окружного), межмуниципального, муниципального и т.п. уровней, ответственных за реализацию конкретных действий и Программы в целом, включая группу постоянно работающих в Программе менеджеров (Дирекция программы, офис Программы).

65

К действиям руководства, мотивации, стимулирования реализации Программы относятся действия и мероприятия по поощрению вовлеченного в реализацию Программы широкого профессионального сообщества и населения региона, поощрения и стимулирования муниципальных образовательных систем, локальных образовательных сетей и организаций (в том числе – не из сферы образования), вносящих наиболее позитивный вклад в развитие образовательных сетей, обеспечение перехода на профильное обучение. При этом неоценимую роль играет демонстрация значимости нововведений и Программы для первых лиц управления образованием, их личное активное участие в работе по управлению Программой.

Действия контрольного и оценочного характера предполагают, прежде всего, описание в тактической части программы ясной системы мониторинга, оценки процесса и результатов достижения целей, что существенно облегчается при грамотной и точной постановке целей в соответствующей части Программы, наличии индикаторов результата. Мониторинг позволяет спланировать возможные упреждающие или реактивные меры по коррекции стратегического и тактического плана Программы.

Основная миссия мониторинга собственно и состоит в том, чтобы предотвратить или минимизировать возможное деструктивное развитие событий.


Мониторинг предполагает непрерывный процесс сбора и обработки информации, ее хранение и учет. Информация однозначно служит целям управления, повышению его эффективности (А.И. Моторов, 2005). Мониторинг по практическому своему предназначению призван информационно обслуживать управление в различных областях деятельности. Он является в этом отношении универсальным средством. Главное звено в разработке инструментария мониторинга t – индикаторы. (Более детально см. напр.: Майоров А.Н., Мониторинг в образовании. – М., 2005 г.)

Мониторинг отличается по целевым установкам в разных системах (областях) использования. Рассмотрим, например, особенности мониторинга исполнения плана, программы, в предельно сжатой, схематичной, презентационной форме, опираясь на методические материалы А.Н. Майорова и Л.И. Фишмана. Надеемся, тем не менее, что представленный ниже материал поможет членам МСК самоопределиться с составом действий по организации мониторинга и использованием его результатов в процессе управления реализаций целевой программы РОС.

ИТАК, рассмотрим общую схему процесса мониторинга реализации планов (программа) и его отдельные компоненты.

66

1. Процесс мониторинга исполнения плана

2. Обеспечение эффективности мониторинга в первую очередь связано с определением потребителей информации и порядка

удовлетворения их запросов: КТО запрашивает информацию? ЧТО запрашивается? КОГДА запрашивается? КАК (в какой форме) информация должна быть представлена? ПОЧЕМУ (с какой целью) информация запрашивается?

Неготовность разработчиков стратегической программы ответить на данные вопросы – реальная угроза эффективности мониторинга (наблюдения за ходом исполнения стратегического плана) из-за неопределенности требований к самому процессу наблюдения.

3. Сбор информацииЦентральная роль – выбор системы показателей.

67

подведение итоговосуществление планов

Внешний мониторинг

контролирующим

органом

Плановый документ

Внутренний мониторинг

органом,осуществляющим исполнение

плана Корректировка

- внесение изменений в процесс- внесение изменений в плановые показатели - снятие определенных плановых задач и действий

Процесс исполнения

плана

Сбор информацииТребования:

- соответствие плановым показателям- ясность, простые натуральные и стоимостные показатели- своевременность и оперативность- максимальная полнота, достоверность

Оценка- определение адекватности- оценка возможности достижения плановых показателей

Базис для выбора: цели и задачи стратегического планирования плана; планированные действия; предусмотренные ресурсы; сроки исполнения; показатели ожидаемых результатов.

4. Внутренний мониторинг. Виды учетных показателей в системе мониторинга за ходом исполнения плана

Количественные – связаны с объемными показателями выполнения плана.

Это информация о: количестве осуществленных (неосуществленных) мероприятий, расходование плановых средств, затратах времени и т.д.Качественные – это учет уровня и эффективности работы по

осуществлению стратегического плана.Критерий: информация о продвижении к исполнению целей и

ожидаемым результатам, определенным в плановом документе.

5. Формы внешнего мониторингаПериодические отчеты

отчеты «О ходе выполнения плана» для информирования вышестоящего органа или организации, партнеров, занятых в осуществлении плана.

отчеты для информирования общественности (публичные доклады).

отчеты для инвесторов или грантодателей.

Ревизии (инспекционные проверки)Формы: запрашиваемый отчет, инспекционная проверка.Осуществляются вышестоящим органом периодически.

Разработкой программы завершается этап моделирования и проектирования процессов РОС или основной этап (с точки зрения работы над программой). На заключительном этапе главная задача руководителя стратегической команды – организовать процесс экспертизы (при необходимости – корректировки и повторной экспертизы) целевой стратегической программы РОС и ее утверждения.

Вопрос об утверждении, принятии и согласовании муниципальных программ решается в зависимости от того статуса, который решено

68

придать данному документу. Но в любом случае желательно получить внешнюю экспертную оценку целевой программы.

Если программа войдет в число документов, утверждаемых на уровне органов законодательной (представительной) и (или) исполнительной власти муниципального образования, то процедура ее принятия будет более сложной, ответственной и длительной. Ресурсное обеспечение и политическая поддержка таких Программ окажутся более солидными и весомыми, но и экспертной оценки они требуют более тщательной и компетентной.

Отметим также, что в ходе мониторинга может быть выявлена потребность в корректировке целевой программы. Если коррекция потребуется на уровне стратегии, то принятие решения по данному вопросу находится в компетенции контролирующего исполнение программы органа управления.

69

5. РАБОТА С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮКАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ ЦЕЛЕВЫХ СТРАТЕГИЧЕСКИХ

ПРОГРАММ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ СЕТИОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ

Важным условием эффективности процесса реструктуризации образовательной сети является готовность общества воспринять и поддержать начинающиеся изменения. Однако непонимание целей и задач, отсутствие информации об условиях реструктуризации приводит к открытому сопротивлению педагогов, родителей и других общественных групп социума, создают угрозу реализации запланированных действий. Предупредить возникновение данного явления возможно при грамотном построении PR-компании (PR от анг. Public relations – связь с общественностью). Таким образом, PR-компания является одной из актуальных проблем стратегической программы РОС.


PR-компания – планируемые и продолжительные действия, направленные на формирование положительного отношения к РОС и установление взаимопонимания между разными субъектами данного процесса посредством распространения разъяснительного материала, развития обмена и оценки общественной реакции.

Любая PR-компания состоит из 4-х этапов:1. формулирование цели и изучение возможностей для проведения

акции;2. разработка программы мероприятий и формирование бюджета

акции;3. непосредственно реализация программы;4. анализ результатов.

По сути, PR-компания представляет собой целостную подсистему программы РОС и должна включить комплекс продуманных и согласованных действий на региональном и местном уровне, направленных на информирование, убеждение, объединение усилий руководителей муниципалитета, ОУ, педагогических работников, родителей, учащихся, местного сообщества, работодателей.

Как правило, содержательно она выстраивается на трех основных положениях:

1. Закрытие малокомплектных школ не ведет к «умиранию села».2. Проживание в одном населенном пункте, а обучение в другом –

это не трагедия, а шанс на получение более качественного образования. 3. Выпускник сельской школы может и должен стать

конкурентоспособным по отношению к выпускнику городской школы.

70


В рамках первого тезиса до общественности необходимо донести мысль о том, что село сохраняется и развивается тогда, когда у жителей есть возможность обеспечить своим детям нормальное образование. И именно РОС позволит получить качественное образование детям даже из отдаленных населенных пунктов, которые чаще всего завершают образование на основной ступени. Вероятно, может возникнуть и необходимость в диалоге по поводу того, почему важно для жизни детей получить качественное среднее (полное) общее образование.

При разъяснении второго и третьего положений следует акцентировать внимания на положительных результатах реструктуризации, которые затрагивают интересы каждой конкретной категории, а не только интересы государства, региона, муниципалитета. Например, объясняя родителям необходимость подвоза детей в базовую школу, не стоит делать акцент на том, что «Реализация программы «Школьный автобус» обойдется государству дешевле, нежели содержание нерентабельных малочисленных школ». Целесообразнее подчеркнуть, что обучение в крупной и хорошо оснащенной школе, в которой созданы все условия для профильного обучения, повышает шансы на поступление выпускников в вуз, а поступление в вуз – залог успешной карьеры их ребенка. Кроме того, дети развиваются в зависимости от той детской среды, где они живут и учатся. Но если школа малокомплектная и учеников всего трое, то происходит искусственное ограничение круга общения детей, сужается детская конкурентная среда и, следовательно, затрудняется процесс социализации ребенка.

Содержательные линии PR-компании обозначены предельно схематично, они скорее всего чисто пунктирно намечают информационно-диалоговые линии в рамках PR-компании. Многое зависит от того, где и с кем мы обсуждаем вышеобозначенные вопросы, от уровня готовности (компетентности) аудитории и др. факторов, а также от характера самой обсуждаемой проблемы.

Чаще других среди проблем, которые беспокоят общественность, называются: сложности в организации подвоза в связи с состоянием дорог, транспорта, обеспечением ГСМ, погодными условиями; дискриминация в школе по территориальному признаку как со стороны детей, так и со стороны учителей, в связи с неравным уровнем знаний, личностными особенностями учащихся из малых сел, меньшей степенью их адаптивности; сокращение рабочих мест для учителей; трудности взаимодействия педагогов с родителями детей, подвозимых из других населенных пунктов и т.д. Следует разъяснять, каким образом будут решены эти и другие проблемы, размещая материалы как в региональных СМИ, так и в местных районных газетах. При этом нужно быть готовым к тому, что за публикации, эфирное время и т.п. придется

71

платить, и, соответственно, необходимо предусмотреть данную статью расхода в бюджете целевой программы РОС.

В целом, система работы с общественностью включает реализацию нескольких шагов (более подробно см.: 60):

шаг 1: определение целевой аудитории.шаг 2: подготовка необходимой и достаточной (с точки зрения

каждой из возможных групп аудитории) информации.шаг 3: организация процедур взаимодействия с общественностью и

отдельными представителями разных групп.шаг 4: организация «обратной связи», позволяющей реально учесть

результаты взаимодействия в системе принятия проектных решений.шаг 5: фиксация существенных разногласий в мнении сторон (если

такие будут выявлены).Совокупность данных шагов назовем условно «Программой

минимум».В ходе подготовки и реализации мероприятии по изменению

структуры сети общеобразовательных учреждений в пилотных районах Астраханской области сопротивление социальных групп местных сообществ оказалось неожиданно сильным. Поэтому мы сочли необходимым представить МСК более детальный информационный материал по обозначенному минимуму шагов.

1шаг. Как определить целевую аудиторию? Самая общая рекомендация состоит в выявлении целевых групп,

заинтересованных в обсуждении затрагиваемых проблем. В нашем случае не следует ограничиваться педагогической и родительской общественностью. В качестве целевых групп необходимо рассматривать также местных жителей, общественные организации, пользующиеся доверием населения (не важно, работают ли они в области образования, социальной защиты, в культурной или правозащитной области), клубы «по интересам», религиозные конфессии, попечительские советы, советы старейшин и многие другие формальные и неформальные объединения, реально влияющие на общественное мнение в регионе, муниципалитете, населенном пункте. В зависимости от конкретной ситуации в поселке, районе, области этот список может быть продолжен.

Как работать с такой разнородной и трудно формализуемой аудиторией? Следует ли каждый раз обращаться во все общественные организации (что крайне трудоемко) или устраивать бесконечные консультации со все более расширяющейся аудиторией (что и вовсе нереально)? Как ограничить этот процесс, не нарушая в то же время принципов общественного участия?

Частично – путем логического анализа. Зная местные условия, можно достаточно точно предсказать круг лиц и организаций, на работе с которыми следует сосредоточить свое внимание.

72

В некоторых случаях для уточнения целевых групп и степени их заинтересованности полезно прибегнуть к формальным методам (например, к анкетированию). В других случаях достаточно просто сообщить о начале обсуждений через средства массовой информации; предоставить там необходимую первичную информацию и пригласить общественность к дискуссии.

2шаг. Информирование. Какой должна быть информация для общественности?

Информация для общественности должна:- во-первых, содержать сведения, необходимые для уменьшения

степени неопределенности в отношении понимания последствий реструктуризации.

- во-вторых, выстраиваться с учетом специфики общественных групп.


Как отмечают специалисты, общественность: изначально аморфна, но быстро структурируется при

необходимости; непрофессиональна в основной своей массе, но часто поражает

нередко проявляющимися глубиной и разнообразием специальных познаний;

многолика.Поэтому для обсуждения с широкими слоями общественности

требуется: упрощение материала, освобождение его от технологических деталей и специальных терминов. И в то же время, нельзя упускать ни одной проблемы процесса реструктуризации!!! При необходимости общественность способна провести глубокий анализ проблем, привлекая для этого специалистов и просто очень грамотных людей. Она способна решая вопросы иногда непосильные для муниципальных и региональных государственных организаций. Сокрытие информации приведет к недоверию и нагнетанию напряженности.

Как показывает практика, необходима подготовка и распространение материалов нескольких уровней, например:

доступного широкой публике краткого дайджеста; более детального аналитического обзора, выполненного с

привлечением количественных данных, но не перегруженного специальными терминами, описаниями, расчетами;

постоянно растущей подборки документации, научных статей, документов, которая хранится в школе, в сельской библиотеке и доступна для всех заинтересованных лиц и организаций.

Информационные материалы каждого уровня должны быть: достаточно полными, то есть в самом кратком документе должны быть отражены все приоритетные направления; достоверными; доступными

73

– в двух значениях: во-первых, должны находиться, по библиотечной терминологии в открытом доступе, во-вторых, все материалы должны быть изложены доступным языком – причем языком, доступным соответствующей аудитории; «прозрачными», то есть каждый тезис из информации любого уровня должен быть проверяем. Информационная нить, обрывающаяся ссылкой на закрытый отчет, может послужить источником эскалации социального конфликта.

3 шаг. Организуя процедуру общественного участия необходимо подобрать методы и формы работы, соответствующие ситуации, приемлемые для вас и ваших партнеров по общественному диалогу.

Часто проведение PR-компании ограничивается публикациями в газетах, встречами с общественностью, собраниями. Между тем реально существует и может быть с успехом использовано несколько десятков различных форм (в некоторых источниках их описано до пятидесяти). Они различаются по широте охвата, методам организации и, что весьма важно, по задачам, которые можно решать с их помощью.

Итак, первая задача – информирование населения, например, через средства массовой информации, информационные листки, буклеты, аналитические брошюры.

Но это лишь начало.Но, чтобы избежать социального напряжения, недостаточно

ограничиваться только этими формами. Они в значительной мере ориентированы на пассивное восприятие информации и могут обеспечить лишь низший уровень участия общественности, а именно – уровень информирования, да и то если вам удастся выдержать беспристрастный тон публикаций.

В тех случаях, когда речь идет о таком социально значимом проекте, как реструктуризация образовательной сети, этого будет недостаточно. Ведь лучше один раз увидеть, чем сто раз услышать или даже прочитать... Важной формой информационной работы могут (и должны) стать посещения объекта (например, базовой школы…), обзорные экскурсии, информационные семинары.

Различные формы консультаций (очные и телефонные, ответы на письменные запросы, «горячие линии») дополняют спектр форм работы с общественностью, ориентированных в первую очередь на информирование. Консультационные формы работы уже привносят определенный элемент активного восприятия, дают общественности некоторую возможность высказать свое мнение, а руководству разного уровня – его услышать...

Для более глубокого вовлечения общественности и перехода к уровню социального партнерства необходимы иные формы обсуждений. Наиболее формализованная и структурированная форма работы с общественностью: сходы, общественные слушания и т.д.

74


Сход – форма общественных обсуждений, приближающая нас к уровню социального партнерства. Сходы используются в основном в целях информирования. И в то же время при решении проблем местного уровня сходы могут оказывать прямое влияние на принятие решения. Оговоримся сразу: сход – форма работы с населением в небольших сообществах (поселки, деревни), они редко бывают эффективными, если население превышает несколько тысяч человек. Использование схода как инструмента «прямого действия» при принятии решений более крупного масштаба, выходящего за рамки интересов местного сообщества, не эффективно.

Общественные слушания имеют целью информирование широких общественных кругов, свободное обсуждение различных точек зрения на проблему и выработку компромиссных, взаимоприемлемых решений.

Общественные слушания предполагают: четкую фиксацию темы обсуждений, обязательное распространение предварительной информации, доступность документированной информации по обсуждаемой теме, составление итогового документа – как отражающего согласие

участвующих сторон, так и фиксирующего разногласия. Последнее крайне важно. Если разногласия не нашли отражения в

итоговых документах, ваша работа в глазах общественности скатывается на уровень манипуляций.

По результатам слушаний обычно вырабатываются рекомендации для официальных структур.

Круглый стол «процедура менее формализованная, предназначенная, в первую очередь, для организации открытой дискуссии. Задачи общественных слушаний и встреч за круглым столом сходны; разница в масштабах и в оформлении.

Не менее важны и неформальные встречи в малых группах. Эта форма работы отличается большей доверительностью. Неформальные контакты часто позволяют снизить общую конфликтность и при взаимном стремлении к компромиссу существенно облегчают формирование области сотрудничества.

Во многих случаях весьма эффективными являются семинары-тренинги – особенно не первом этапе для аудитории, которая может стать социальным партнером в разработке и реализации программы реструктуризации. В ходе таких семинаров есть возможность не только дать необходимую информацию о будущем проекте, но и отработать «правила игры».

В качестве одного из вариантов представляют интерес деловые игры, участники которых смогут попробовать свои силы в ролях для себя не свойственных (технологии деловых игр отработаны сегодня неплохо).

Через демонстрационные проекты можно добиться значительного эффекта. В принципе, эта форма не является специфической формой работы с общественностью, однако ее образовательная роль может

75

оказаться неоценимой. Успешная демонстрация – важный шаг к будущему успеху. Не забывайте, что демонстрационный проект может в чем-то убедить лишь тех, кто осведомлен о деталях.

Во всех описанных выше формах работы с общественностью так или иначе присутствует диалоговый компонент. Поэтому очень важно помнить, эффективность общественного диалога при прочих равных условиях сильно зависит от умелого планирования процесса общественного участия.

Сначала необходимо дать информацию, и не просто некоторую ее толику, а столько, чтобы оппоненты могли вести аргументированный диалог. Затем предоставить время осмыслить эту информацию.

Весьма распространенная ошибка заключается в том, что, предоставив определенное количество информации, например, в день слушаний, организаторы процесса ожидают получить немедленную поддержку.

И самое главное: диалог в качестве итогового результата всегда предполагает достижение консенсуса. Руководитель диалога постоянно должен помнить об этой цели и грамотно переводить возникающую дискуссию в партнерское общение.

4 и 5 шаги. После обсуждения начинается тяжелая повседневная работа. Она должна учитывать результаты обсуждений, на основе которых должны быть разработаны рекомендации или составлен план совместных действий.

Если этого нет, за обсуждениями вряд ли последует практически значимый результат. Лучше вернуться на шаг назад и, организовав еще одну встречу, составить итоговый документ, фиксирующий согласие всех участвующих сторон. Подписать его следует всем сторонам, выражающим интерес к обсуждаемой проблеме. В документе фиксируется не только консолидированные решения, но и особые мнения, если какие-то группы настаивают на них. Тогда в дальнейшем появляется реальная возможность ему следовать. Иначе все ваши договоренности вряд ли выйдут за пределы того зала, в котором они были достигнуты.

Но, допустим, ситуация не столь благоприятна, и достигнуть согласия на общественных слушаниях не удалось. Что тогда? Тогда тем более важно фиксировать моменты разногласий. Причем абсолютно не имеет значения то, насколько мал процент высказавших мнение, не совпадающее с мнением большинства. Эти люди должны иметь реальную возможность отразить свое несогласие в итоговом документе.

76

В протоколе разногласий неизбежно будут выявлены положения, отражающие согласие сторон. А, следовательно, определится область сотрудничества. По ней-то и предстоит основная работа. Для того чтобы результаты достигнутых договоренностей не остались на бумаге, нужно составить план совместных действий с общественностью.

Стоит обратить внимание на то, что предложенная программа-минимум пока не задействует, например, возможностей партнерства. Но это является следующим этапом – именно поэтому характеризуемая программа и определена как минимальная. В особо серьезных вопросах ее следует существенно расширить и дополнить к тому же элементами социального партнерства, а при решении вопросов, жизненно важных для населения, и элементами гражданского управления.

Гражданское управление – это формы общественного участия, предполагающие непосредственное влияние общественности на принятие решений. Важной формой прямого участия общественности в принятии значимых решений является создание получивших уже довольно широкое распространение консультативных или координационных советов при муниципальных органах власти, администрации ОУ. Практика приглашения в совет представителей общественности стала традицией, создающей реальные возможности взаимодействия, сменяющего противостояние.

77

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Авдеев В.В. Управление персоналом: технология формирования команды. – М., 2002.

2. Афанасьева Т.П., Немова Н.В. Профильное обучение: педагогическая система и управление. Книга 1 / Под ред. Н.В. Немовой. – М., 2004.

3. Вавилов А.И. Методические рекомендации по нормативно - правовому обеспечению вариативных моделей реструктуризации сети общеобразовательных учреждений» расположенных в сельской местности. – М.: 2004. – 47 с.

4. Виханский О.С., Наумов А. И. Менеджмент: Учебник. – М., 1999.

5. Гоглова М.Н. Сетевая организация профильного обучения в муниципальной системе: от проекта к развитию. Методическое пособие. – Одинцово, 2005.

6. Городское образовательное пространство: сценарии организации / – М.: Сентябрь, 2002. – 176 с.

7. Гурьянова М.П., Орлов В.Б. Реструктуризация сети общеобразовательных учреждений села: методические рекомендации. – М., 2003. – 191 с.

8. Дерзкова Н.П. Команда: этапы становления и поведения руководителя // Директоры школы. – 1996. – №1. – С. 30–36.

9. Дерзкова Н.П. Команда: каждый выполняет свою роль. // Директор школы. 1997. – №2. – С. 26–36.

10. Зборовский Г.Е., Шуклина Е.А. Социология образования. – М., 2005.

11. Карпова Ю.А. Введение в социологию инноватики. – СПб., 2004.

12. Кларин М.В. Инновационные модели обучения в зарубежных педагогических поисках. – М., 1994.

13. Концепция модернизации российского образования. Филиппов В.М. Модернизация российского образования. – М., 2003. – 96 с.

14. Кричевский В.Ю., Кошкина В.С., Щербова Т.В., Згоржельская Т.П. Как построить профильную школу. – М. – СПб., 2005.

78

15. Кучма В.Р., Степанова М.И. Физиолого-гигиенические и психолого-педагогические проблемы предпрофильного и профильного обучения учащихся общеобразовательных школ // Вестник образования России. – 2005. – №24. – С. 37–42.

16. Лазарев В.С. Системное развитие школы. – М., 2002.17. Лизинский В.М. Работа администрации школы с учителем. – М.,

2002.18. Марфин В.А., Томилина Н.В. Программа функционирования и

развития образовательного учреждения: проблемы структурирования. – Астрахань, 2001.

19. Методические рекомендации по созданию программ реструктуризации сети образовательных учреждений. – Ярославль, 2006.

20. Методические рекомендации по внедрению модели базовой (опорной) школы с сетью филиалов в региональные образовательные системы. – М., 2004. – 127 с.

21. Методические рекомендации по внедрению модели социокультурного комплекса в региональные образовательные системы. – М., 2004. – 142 с.

22. Методические рекомендации по внедрению модели ресурсного центра в региональные образовательные системы. – М., 2004. – 79 с.

23. Методические рекомендации по внедрению модели профильной сельской школы в региональные образовательные системы. – М., 2004. – 172 с.

24. Митрофанов и др. Сетевые взаимодействия образовательных учреждений и организаций в процессе реализации образовательных программ. Проектирование и управление. – М., 2004.

25. Модель «Базовая опорная школа с сетью филиалов» (опыт работы управления образованием администрации Псковской области) – М., 2004.

26. Модель «Ассоциация образовательных учреждений» (опыт работы главного управления образованием администрации Красноярского края) – М., 2004. – 68 с.

27. Модель «Сельская профильная школа» (опыт работы управления образованием администрации Новосибирской области) – М., 2004. – 32 с.

28. Немова Н.В. Управление введением системы предпрофильного обучения девятиклассников. Учебно-методическое пособие. – М., 2003.

29. Немова Н.В. Управление введением системы предпрофильного обучения девятиклассников. Учебно-методическое пособие. – М., 2003.

79

30. Немова Н.В. Управление системой профильного обучения в школе (методическое пособие). – М.: Сентябрь, 2005.

31. Ожегов С.И. Словарь русского языка – М., 1987.32. Оптимизация сети общеобразовательных учреждений,

расположенных в сельской местности: методические рекомендации/ Сост. Т.П. Згоржельская, И.И. Колисниченко. – М., 2004.

33. Опыт работы Чувашской республики по апробации моделей реструктуризации сети сельских школ. – М., 2004.

34. О реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности. – М., 2002.

35. Петров Н.Н., Фишман Л.И., Дудников В.В., Прудникова В.А. Управление развитием территориальной системы образования: Учебно-консультационное пособие. – М., 2005.

36. Профильное обучение в сельской школе России: Методическое пособие / Под ред. М.П. Гурьяновой. – М., 2005.

37. Пятин В.А., Мясоедова Е.А. Исследование педагогического потенциала среды. – Астрахань, 1998.

38. Радугин А.А. Основы менеджмента – М., 1997.39. Регион: Управление образованием по результатам. Теория и

практика. / Под ред. П.И. Третьякова. – М., 2001.40. Рекомендации по созданию программ реструктуризации сети

образовательных учреждений. – М., – Ярославль, 2006.41. Реструктуризация сети образовательных учреждений,

расположенных в сельской местности. Первый год эксперимента. Сборник материалов. – М., 2002.

42. Реструктуризация сети образовательных учреждений, расположенных в сельской местности: опыт повышения квалификации/ И.И. Колисниченко, А.С. Сиденко, В.С. Хмелева и др. Науч. ред. И.И. Колисниченко. – М., 2004.

43. Сельская школа: эксперимент по реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности (сборник материалов). Составители: Т.П. Згоржельская, О.Э. Соборнова, О.В. Разумовская. – М., 2003. – 295 с.

44. Симонов В.П. Педагогический менеджмент. – М., 1997.45. Скопин А.Ю. Международный опыт реструктуризации сети

сельских школ. – М., 2002.46. Соловьев В.С. Стратегический менеджмент: Учебник. – Ростов-

на-Дону; Новосибирск, 2002.

80

47. Томилина Н.В. Рекомендации по написанию программ функционирования и развития образовательного учреждения // Практика административной работы в школе. – М., 2004. – №4. – с 3–9.

48. Третьяков П.И. Управление школой по результатам: Практика педагогического менеджмента. – М., 2001.

49. Управление школой: теоретические основы и методы. Учебное пособие /Под ред. В.С. Лазарева. – М., 1997.

50. Уткин Э.А. Курс менеджмента. – М., 2001.51. Ушаков К.М. Ресурсы управления школьной организации. – М.,

Сентябрь, 2000.52. Философский энциклопедический словарь – М., 1983.53. Финансирование школьного образования в Российской

Федерации: опыт и проблемы. (Серия «Актуальные вопросы развития образования»), – М.: «Алекс», 2004. – 92 с.

54. Фишман Л.И., Дудников В.В. Рекомендации по разработке программ реструктуризации, сети общеобразовательных учреждений (материалы семинара руководителей органов управления образованием, г. Астрахань, 10–14 мая, 2005.).

55. Фишман Л.И. Как не надо управлять школой. – М.: Сентябрь, 2000.

56. Фишман Л.И., Фишман И.С. Управление и руководство школой: алгебра и геометрия. – М.: Сентябрь, 2001.

57. Фишман Л.И., Рогожкина Н.В., В.Н. Чупин, В.В. Дудников. Сам себе инспектор: Самооценка качества управления школой. – М., 2005.

58. Эксперимент по реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности. Сборник документов и материалов/ Составители: Т.П. Згоржельская, И.И. Колисниченко, О.Э. Соборнова. – М., 2003.

59. http: // www. director.ru / productcs / profile / 60.

81

Приложение №1.1(по материалам Н.В. Немовой: 27, 65)

ВИДЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЕТЕЙ

Основания для классификации

образовательных сетей профильного обучения

Виды сетей и их особенности

По соотнесению границ сети с административным делением территории и подчиненности органам управления образованием

Муниципальные Межмуниципальные, региональные, межрегиональные, федеральные

По плотности взаимодействия учреждений образования друг с другом

Развитые сети с высокой степенью интеграции учреждений и наличием взаимосвязей между всеми учреждениями

Неразвитые сети, дезинтегрированные, при отсутствии взаимосвязей между учреждениями и наличии учреждений, не имеющих связей с другими

По архитектуре связей между учреждениями и степени включенности различных учреждений в сетевое взаимодействие

С учреждениями, выполняющими роль ресурсных центров. Сети, имеющие несколько или один ресурсный центр. Простые: состоящие из одной сети.

С равномерным распределением функций между всеми учреждениями, вошедшими в сеть.Сложные, включающие несколько практически самостоятельных сетей.

По количеству учреждений, вошедших в сеть.

Малые, средние, большие, гигантские.

По преобладающим способам сетевого взаимодействия учреждений.

Реальные: связи реализуются в формах реального обмена учащимися или ресурсами

Виртуальные: связи осуществляются с помощью современных информационных технологий, то есть в информационном пространстве

По содержанию и широте сетевого взаимодействия учреждений

Сети финансовые, информационные, сети научно – методического и материально – технического взаимодействия учреждений, сети, основанные на ротации

Сети комплексного взаимодействия учреждений: с широким взаимодействием по разным направлениям.

82

кадров или взаимодействии при использовании кадрового потенциала системы

По степени централизации управления сетью

Централизованные Децентрализованные.

83

Приложение 1.2.

Информация о количестве детей (по ступеням образования)

Районы области

на 1.09.04 г. на 1.09.05 г. на 1.09.06 г. на 1.09.07 кл.

1-4 кл 5-9 кл 10-11 кл Итого 1-4 кл 5-9 кл 10-11

кл Итого 1-4 кл. 5-9 кл 10-11 кл Итого 1-4 кл 5-9 кл. 10-11

кл Итого

Ахтубинский 3342 4734 1490 9566 3187 4467 1559 9213 3187 4467 1559 9213 3187 4467 1559 9213Володарский 2191 3914 1017 7122 2156 3511 990 6657 2060 3397 900 6357 2079 3141 870 6090

Енотаевский 1271 1953 400 3624 1250 1949 398 3597 1207 1874 438 3519 1168 1821 482 3471

Икрянинский 1951 2776 856 5583 1967 2776 856 3399 1948 2776 856 2280 1948 2776 856 5580

Камызякский 2149 3445 879 6473 2129 3125 923 6177 2170 3169 948 6287 2200 3186 964 6350

Красноярский 1957 3145 918 5820 1920 3035 710 5665 1895 3030 700 5625 1895 3030 700 5625

Лиманский 1524 2218 578 4320 1559 2050 576 4185 1627 1907 556 4090 1678 1906 656 4240Наримановский 1800 2776 592 5168 1676 2562 542 4780 1610 2455 515 4580 1555 2370 495 4420

Приволжский 1683 2457 589 4729 1736 2457 589 4782 2048 2442 589 5088 2081 2337 770 5188

Харабалинский 1799 2992 792 5583 1771 2719 1029 5519 1893 2639 871 5403 1694 2390 888 4972

Черноярский 819 1173 398 2390 773 1100 389 2262 805 1126 340 2271 791 1107 358 2256

г. Знаменск 1350 2027 832 4209 1317 1927 880 4124 1317 1841 879 4037 1319 1769 816 3904г. Астрахань 16347 28151 7388 51886 17743 24906 7206 49855 18541 22437 7200 48178 18406 22572 7200 48178Областной 881 1807 969 3657 969 1885 794 3648 964 1886 825 3675 964 1886 825 3675Итого 39064 63568 17498 120130 40153 58469 17441 116063 41272 55446 17185 113903 40965 54758 17439 113162

84

Районы области

на 1.09.08 г. на 1.09.09 г. на 1.09.10 г.1-4 кл 5-9 кл 10-11 кл Итого 1-4 кл 5-9 кл 10-11 кл Итого 1-4 кл. 5-9 кл 10-11 кл Итого

Ахтубинский 3187 4467 1559 9213 3187 4467 1559 9213 3187 4467 1559 9213Володарский 2126 3093 831 6050 2100 3020 780 5900 2085 3005 760 5850Енотаевский 1140 1803 458 3401 1168 1712 405 3285 1172 1678 398 3248Икрянинский 1948 2776 856 5580 1948 2776 856 5580 1948 2776 856 5580Камызякский 2217 3203 980 6400 2247 3250 989 6486 2247 3250 989 6486Красноярский 1895 3030 700 5625 1895 3030 700 5625 1895 3030 700 5625Лиманский 1687 1956 549 4192 1697 1941 594 4232 1660 2001 609 4270Наримановский 1450 2218 462 4130 1415 2174 451 4040 1380 2130 440 3950Приволжский 2242 2186 772 5200 2284 2157 773 5214 2275 2270 682 5227Харабалинский 1607 2210 873 4690 1680 2127 724 4531 1871 2115 595 4581Черноярский 823 1013 370 2206 864 962 340 2166 860 960 335 2155г. Знаменск 1320 1708 709 3737 1320 1680 748 3748 1320 1647 721 3688г. Астрахань 18957 22021 7200 48178 19495 21454 7200 48149 19805 22474 6600 48879Областной 964 1886 3675 6525 964 1886 3675 6525 964 1886 3675 6525Итого 41563 53570 19994 115127 42464 52636 19794 114694 42669 53689 18919 115277

85

Приложение №2.1.

ПОЛОЖЕНИЕо муниципальной стратегической команде при Управлении

образования администрации Одинцовского района

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящее положение разработано на основе проекта Министерства образования Московской области «Системная модернизация управления образованием в Московской области» и Положения об управлении образования администрации Одинцовского района.

1.2. Муниципальная стратегическая команда при Управлении образования администрации Одинцовского района (далее МСК) – активно действующая группа совместно работающих, инициативных и творческих руководителей МОУ, специалистов Управления образования, имеющих общие цели и задачи, достижение которых для них является личностно-значимым, и осуществляющих совместные действия по реализации проекта в течение достаточно долгого промежутка времени.

1.3. Состав МСК утверждается приказом Управления образования. В состав входят руководители МОУ, специалисты Управления образования, заведующая методическим кабинетом, главный бухгалтер централизованной бухгалтерии.

1.4. При МСК могут создаваться временные, мобильные творческие группы для выполнения различных функций, связанных с реализацией проекта развития муниципальной образовательной системы:

• аналитических;• прогностических;• плановых;• диагностических;• социологических;• исследовательских и др.1.5. Основными принципами в работе членов МСК являются:• объективность;• нацеленность на результат;• ориентация на реализацию командных целей;• динамичность;• образованность;• коммуникабельность;• эмоциональная уравновешенность;• пунктуальность;• обязательность;• работоспособность.

82

1.6. Основными правилами в работе МСК являются:• умей непредвзято оценить себя и каждого по его способностям;• будь всегда собран, динамичен, иногда экспансивен;• умей бросить вызов инерции, неэффективности, успокоенности и

самообману;• умей вдохновлять;• будь способен высказывать свежие, новые идеи;• умей легко завязывать контакты с людьми (в том числе вне

команды); • в работе исследуй разные, в том числе, и новые возможности;• умей принимать брошенный ситуацией вызов;• умей адекватно реагировать на проявление чувств и эмоций,

поддерживать моральный климат в команде;•активно участвуй в реализации Программы, следи за сроками ее

исполнения;•обладай организаторскими способностями.1.7. Основные этапы развития команды и порядок ее работы:I этап «Знакомство»П этап «Штормовой»Ш этап «Нормативный»IV этап «Результативный»V этап «Завершение выполнения главной задачи и

возвращение к первому этапу с новой задачей (реализация Программы развития)»

1.7.1. Работа команды организуется на основе плана, который составляется на учебный год и утверждается начальником Управления образования.

1.7.2. Команда собирается в сроки, установленные планом работы Управления образования, но не реже одного раза в месяц.

1.8. Главными продуктами команды являются проект «Создание модели открытой сетевой организации профильного обучения в муниципальной образовательной системе Одинцовского района: научно-методическое сопровождение» и Программа развития открытой сетевой организации профильного обучения на основе научно-методического сопровождения.

1.9. После презентации проекта команда работает по разработке и выполнению Программы развития открытой сетевой организации профильного обучения на основе научно-методического сопровождения.

1.10. Действия команды определяются логико-структурной схемой (матрицей). Консультирование проводит Министерство образования Московской области (отдел стратегии развития образования) и Центр стратегических разработок развития образования Московской области при МГОУ.

1.11. Материалы, наработанные МСК, являются результатами

83

творческого, коллективного труда, носят практический характер и вступают в силу после их утверждения приказом начальника Управления образования.

2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СОЗДАНИЯ КОМАНДЫ.

2.1. Подготовить проект «Создание модели открытой сетевой организации профильного обучения в муниципальной образовательной системе Одинцовского района: научно-методическое сопровождение».

2.2. Представить проект на обсуждение Совета депутатов Одинцовского района как целевую комплексную программу развития образования в рамках программы «Экополис Одинцовский район».

2.3. Начать экспериментальную работу в МОУ, возглавляемых руководителями – членами МСК, по подготовке к предпрофильному и профильному обучению школьников.

2.4. Способствовать развитию управленческой культуры руководителей МОУ, сформировать команду управленцев с новыми управленческими компетентностями, способную к нестандартной работе в инновационном районе.

3. Финансирование оплаты труда членов МСК как дополнительного к основному виду деятельности производится за счет гранта, полученного из Министерства образования Московской области, согласно смете расходов на календарный год.

Предполагается также и моральное поощрение членов МСК. Командная мозгоемкая работа нацелена только на большой успех.

84

Приложение №2.2

ПРИМЕРНЫЕ МОДЕЛИ ОФОРМЛЕНИЯ ПАСПОРТА ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ И ВВЕДЕНИЯ

Утверждена постановлением Кабинета МинистровЧувашской Республики

от 14.06.2005 №144

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММАРАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

НА 2006–2010 ГОДЫ

Паспорт программы

Наименование программы Республиканская целевая программа развития образования в Чувашской Республике на 2006-2010 годы

Основания для разработкиПрограммы

Закон Российской Федерации «Об образовании»,Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001г. №1756-р, законы Чувашской республики «Об образовании», «Об утверждении Комплексной программы экономического развития Чувашской Республики на 2003-2010 годы», Комплексный план реализации Стратегии социально – экономического развития Чувашской республики до 2010 года, утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашской республики от 15 апреля 2003г. №97 (с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Чувашской республики от 16 июня 2004 г. №137), постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 февраля 2005 г. №39 «О Концепции инновационного развития Чувашской Республики», постановление Кабинета Министров Чувашской республики от 1 июня 2000 г. №109 «О Концепции национальной школы Чувашской Республики в современной системе обучения и воспитания»

85

Государственный заказчикПрограммы

Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики

Основной разработчикПрограммы

Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики

Цель Программы обеспечение современного качества образования, направленного на развитие инновационной культуры выпускника школы в соответствии с актуальными и перспективными потребностями личности, общества и государства

Задачи Программы развитие инновационной образовательной инфраструктуры, обеспечивающей преемственность всех уровней образования и успешную социальную интеграцию выпускников школы в общество; формирование современных механизмов ресурсного обеспечения развития системы образования;совершенствование методов и механизмов анализа и прогнозирования развития системы образования на основе внедрения инновационных технологий исследований, мониторинга и оценки качества образования;развитие новых форм государственно-общественного управления образованием, обеспечивающих взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления, образовательных учреждений, бизнеса, общественных организации

Сроки реализацииПрограммы

2006–2010 годы

Перечень приоритетныхмероприятий

разработка и реализация инновационных моделей управления и организации общего и дополнительного образования; внедрение эффективных механизмов ресурсного обеспечения развития системы образования; формирование и внедрение современной системы государственно-общественного управления образованием;создание эффективной системы мониторинга, статистики и оценки качества образования, организация исследований развития системы образования

86

ИсполнителимероприятийПрограммы

Министерство образования и Программы молодежной политики Чувашской Республики, Министерство физической культуры и спорта Чувашской Республики, Министерство культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики, Министерство здравоохранения Чувашской Республики, Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики, Министерство труда, социальной и демографической политики Чувашской Республики, Министерство природопользования Чувашской Республики, Министерство внутренних дел Чувашской Республики (по согласованию), органы местного самоуправления Чувашской Республики (по согласованию), образовательные учреждения (по согласованию)

Объемы и источники финансирования

общая сумма финансирования – 868295 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета – 175000 тыс. рублей; средства республиканского бюджета Чувашской Республики – 657750 тыс. рублей; внебюджетные источники – 35545 тыс. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации

Программы

наличие развитой инновационной образовательной инфраструктуры;позитивная динамика изменения уровня инновационной культуры участников образовательного процесса; появление новых управленческих и образовательных практик, позитивно влияющих на повышение качества образования;полный охват детей дошкольного возраста предшкольной подготовкой;охват услугами системы дополнительного образования до 95% школьников;готовность 80% учащихся к осознанному выбору индивидуальной образовательной траектории в профессиональном пространстве социума;достижение компьютерной грамотности у 100% школьников и 90% учителей на уровне навыков работы с информацией;владение каждым выпускником школы одним иностранным языком на уровне функциональной грамотности;обеспечение образовательных учреждений

87

компьютерами в соотношении 1 на 10 учащихся;практическое применение 80% педагогических работников инновационных образовательных технологий в процессе обучения и воспитания учащихся;перевод всех образовательных учреждений на финансово-хозяйственную самостоятельность;качественное многопрофильное психолого-педагогическое, медико-социальное сопровождение участников образовательного процесса;появление инновационных моделей и практик научно-методического сопровождения развития образовательных систем и процессов: наличие разнообразных форм государственно-общественного управления качеством образования;функционирование системы оперативного получения достоверной информации о состоянии развития системы образования, индивидуальных достижениях учащихся, педагогических работников;практика публичных докладов о результатах деятельности образовательных систем.

88

ВВЕДЕНИЕ

Программа развития образования в Чувашской Республике на 2006–2010 годы (далее – Программа) является организационной основой осуществления государственной политики Чувашской Республики в области образования и продолжением Программы развития образования Чувашской Республики на 2001–2003 годы и на период до 2005 года, утвержденной Указом Президента Чувашской Республики от 9 апреля 2001 г. №31.

Программа разработана на основе анализа современного состояния образования в республике в соответствии с Приоритетными направлениями развития образовательной системы Российской Федерации, законами Российской Федерации и Чувашской Республики «Об образовании», Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. №1756-р, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 февраля 2005 г. №39 «О Концепции инновационного развития Чувашской Республики», Комплексным планом реализации Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2010 года, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 апреля 2003 г. №97 (с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 июня 2004 г. № 137), постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 1 июня 2000 г. №109 «О Концепции национальной школы Чувашской Республики в современной системе обучения и воспитания».

Проект Программы, индикаторы эффективности ее реализации обсуждены на республиканской конференции-тренинге работников образования, одобрены коллегией Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики.

89


ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ ПРОЦЕСС РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ:

Конституция РФ.Гражданский кодекс РФ.- Закон РФ «Об образовании»;- Закон « О некоммерческих организациях»;- Закон «Об основах местного самоуправления»;- Концепция реструктуризации общеобразовательных учреждений,

расположенных в сельской местности Российской Федерации. – Одобрена постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2001 г. № 871;

- О порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации областных государственных учреждений. – Постановление Правительства Астраханской области от 19 апреля 2006 г. № 115-П;

- Стратегический план развития системы образования Астраханской области. – Одобрен постановлением Правительства Астраханской области от 25.07.2005 № 259-П;

- Типовые положения: об общеобразовательном учреждении; об учреждении дополнительного образования; об учреждении дошкольного образования; об учреждении начального профессионального образования; об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении);

- Пакет документов, содержащих примерные положения о новых структурах и моделях организации обучения;

- Уставы образовательных учреждений;- Локальные акты образовательных учреждений.

90

Приложение №3.1.1.(по материалам Т.П. Згоржельской,

И.И. Колисниченко, О.Э. Соборнова: 58,13–15)

ПАРАМЕТРЫ СБОРА ИНФОРМАЦИИ О СОСТОЯНИИ СЕТИ(МОДЕЛЬ №1).

1. «Структура сети общеобразовательных учреждений» – характеристика (соотношение) всех общеобразовательных учреждений по одному из десяти отдельно взятых параметров:

- Пространственная структура сети (взаимоположение и транспортная доступность всех учреждений, с выделением хорошо доступных, средне доступных и слабо доступных учреждений).

- Видовая структура сети (количественное соотношение начальных, основных, средних школ, школ с углубленным изучением отдельных предметов, лицеев, гимназий).

- Организационная структура сети (количественное соотношение между самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, отделениями и структурными подразделениями).

- Структура сети по формам обучения (количественное соотношение учреждений, предоставляющих обучение по очной, очно-заочной, заочной формам обучения, семейной, самообразованию экстернату).

- Структура сети по численности обучающихся (большие, средние, малые школы) и наполняемости классов (выше норматива, в пределах норматива, малокомплектные).

- Структура сети по обеспеченности педагогическими работниками высшего уровня (с высшим педагогическим образованием) профессионально-педагогической квалификации (доля хорошо-, средне- и низкообеспеченных учреждений).

- Имущественная структура сети (по уровню обеспеченности учреждений зданиями, сооружениями, землей, оборудованием, учебными материалами и литературой, иным имуществом выделяются хорошо-, средне- и малообеспеченные, соответственно с обеспечением выше, на уровне и ниже нормативов).

- Финансовая структура сети (по источникам и объему финансирования – доля хорошо-, средне- и низкообеспеченных финансированием образовательных учреждений).

91

- Структура сети по предоставлению услуг дополнительного образования (по перечню и объему предоставляемых услуг) и ведению самостоятельной хозяйственной деятельности (соотношение учреждений, успешно ведущих, ведущих и не ведущих самостоятельную хозяйственную деятельность).

Каждая из перечисленных структур может быть объектом реструктуризации. Причем создание или сокращение даже одного общеобразовательного учреждения может привести к изменениям всех десяти структур (десяти соотношений).

2. «Параметры общеобразовательного учреждения» (10 параметров) – характеристика общеобразовательного учреждения:

- Характеристика местонахождения и транспортной доступности.- Вид (начальная, основная, средняя школы, школа с углубленным

изучением отдельных предметов, лицей, гимназия).- Состав учредителей и организационно-правовая форма

(государственное, муниципальное, негосударственное частное, негосударственное общественное).

- Организационная структура (филиалы, отделения, структурные подразделения).

- Форма обучения (очная, очно-заочная, заочная, семейная, самообразование, экстернат).

- Количество классов и численность обучающихся в каждом классе (включая классы компенсирующего обучения и специальные классы).

- Численность работников (включая педагогических работников) и уровень их профессионально-педагогической квалификации.

- Имущество (здания, сооружения, земля, оборудование, учебные материалы и литература, иное имущество).

- Источники и объем финансирования.- Реализуемые дополнительные образовательные программы и

самостоятельную хозяйственную деятельность.

92

93

Приложение № 3.1.2.(по материалам С.В. Астафьевой,

О.И. Бударкиной и др. см.: 19, с. 45–53)

ПАРАМЕТРЫ СБОРА ИНФОРМАЦИИ О СОСТОЯНИИ СЕТИ (МОДЕЛЬ №2)

1.1. Общеэкономическая ситуация и рынок труда (все показатели в динамике за 5 лет).

Собственные доходы бюджета на душу населения по МО.Темп роста собственных доходов МО.Доля собственных доходов бюджета МО.Дефицит бюджета (в % от доходов).Средняя заработная плата по МО.Удельный вес в численности населения трудоспособного возраста

(доля). Перспективные виды деятельности (профессии).Коэффициент напряженности на рынке труда.1.2. Финансирование общего образования (для оценки

эффективности образовательных учреждений и возможного эффекта от РОС).

Расходы муниципальных бюджетов на общее образование. Расходы консолидированного бюджета на общее образование.Расходы на оплату труда работников образования.Удельные расходы (на одного учащегося) по каждому

общеобразовательному учреждению.3. Демографическая ситуация (для расчета прогнозируемой

численности обучающихся и определения мест размещения различных моделей ОУ с учетом тенденций изменения системы расселения).

Численность постоянного населения МО в динамике за 5 лет.Численность населения по всем населенным пунктам (в динамике

за 5 лет).Доля сельского населения.Коэффициент дисперсности населения.Численность детей и подростков в возрасте от 0 до 17 лет

включительно (по каждому году жизни отдельно).Численность учащихся общеобразовательных школ по всем

населенным пунктам.Численность воспитанников детских дошкольных учреждений по

всем населенным пунктам.Численность беженцев и вынужденных переселенцев в возрасте от

0 до 17 лет включительно (по каждому году жизни отдельно).Прогнозные оценки возрастной структуры детского и

подросткового населения от 0 до 17 лет включительно до 2015 года.

94

1.4. Удельная структура сферы образования (для трендового прогноза развития сети образовательных учреждений и определения всего перечня направлений и масштабов реструктуризации).

Общая численность учащихся в дошкольных учреждениях.Общая численность обучающихся в учреждениях общего

образования.Общая численность обучающихся в учреждениях

дополнительного образования.Общая численность обучающихся в учреждениях специального

(коррекционного) образования.Общая численность обучающихся в учреждениях начального

профессионального образования (или филиалах).Общая численность обучающихся в учреждениях среднего

профессионального образования (или филиалах).Общая численность обучающихся в учреждениях высшего

профессионального образования (или филиалах).II. Показатели внутренней среды включают характеристику

пространственной структуры ОС и характеристику ОУ.2.1. Картографическое изображение дорог и транспортного

сообщения МО с изображением образовательных учреждений.2.2. Общая характеристика всех ОУ с указанием организационно-

правовой формы, организационной структуры, контингента учащихся, уровня ресурсного обеспечения, кадрового потенциала, уровня финансирования и т.д.

2.2.1. Характеристика транспортной доступности ОУ. Расстояние от ОУ до райцентра (центра города) в км. Качество автомобильных дорог до райцентра (если их нет –

указать). Наличие автобусного или другого сообщения с райцентром

(указать маршруты и их владельцев).2.2.2. Структура по контингенту учащихся.Наполняемость (процент фактической численности учащихся от

проектной мощности) по видам ООУ.Количество подвозимых учащихся в каждое ОУ (если есть).Численность учащихся по годам обучения (1, 3, 4, 5-9 классов, 10,

11, 12) и по видам ООУ.2.2.3. Имущественная структура.ОУ, находящиеся в аварийном состоянии.ОУ, требующие капитального ремонта.ОУ, имеющие все виды благоустройства.ОУ, имеющие все виды благоустройства.ОУ, имеющие физкультурный зал.ОУ, имеющие плавательный бассейн.ОУ, имеющие столовую (буфет).

95

Площадь классных комнат на 1 учащегося.Количество учебной литературы в библиотеке ООУ в расчете на 1

учащегося.Количество учеников ООУ на 1 компьютер.Доля компьютеров в ОУ, подключенных к Интернету.Количество электронных средств обучения на 1 учащегося.2.2.4. Кадровая структура.Численность педагогов фактически.Доля педагогов с высшим образованием.Доля педагогов пенсионного возраста.Доля педагогов с педагогическим стажем 10 лет и более.Доля педагогов, прошедших переподготовку.Доля педагогов начальных классов.Доля педагогов средних классов.Доля педагогов старших классов.Численность заместителей директоров по УВР.Доля учебно-вспомогательного персонала.Доля вакантных должностей педагогов всего.Доля вакантных должностей педагогов по предметам.Количество уволившихся педагогов за прошедший учебный год

(на 31.08).Количество вновь принятых педагогов за прошедший учебный год

(на 31.08).Аудиторная нагрузка педагогов (в час/нед.).2.2.5. Финансовая структура.Финансирование в расчете на 1 ученика (доля от нормативного) по

видам ООУ.Финансирование на текущие расходы (доля от требуемого).Финансирование на капитальные расходы (доля от требуемого).Финансирование на приобретение оборудования (доля от

требуемого).Финансирование на текущие расходы по оплате труда.Доля внебюджетных средств финансирования.Доля благотворительных средств.2.2.6. Структура внебюджетной деятельности ОУ.Доходы от реализации платных образовательных услуг.Доходы от производственной деятельности.Доходы от сдачи в аренду.Приведенный список может быть дополнен, например,

показателями по ЕГЭ, обобщенными результатами запросов обучающихся на образовательные услуги и т.д.

Приложение №3.1.3.(по материалам В.А. Пятина, Е.А. Мясоедовой)

96

НЕКОТОРЫЕ МЕТОДЫ СБОРА ИНФОРМАЦИИ

Методами сбора информации являются все виды опросов.Опрос – группа методов сбора информации об исследуемом

компоненте среды в ходе непосредственного (устного) или опосредованного (письменного) общения исследователя и опрашиваемого путем регистрации ответов на вопросы, вытекающие из целей и задач исследования. К устным видам опроса относятся беседа и интервью, к письменным – анкетирование и тестирование.

Основными требованиями к проведению любого вида опроса являются:

целенаправленность и четкое выделение исследовательских задач; адекватность вопроса, вопросника (т.е. письменного или устного

обращения к опрашиваемому с целью выяснения его мнения, которое может служить в качестве данных) задачам исследования;

доступность формулировок пониманию опрашиваемого; логика, последовательность вопросов и их взаимопроверяемость; стандартизация условий проведения опроса для всех участников; соблюдение в ходе опроса принципов социально-

психологического общения; учет индивидуальных особенностей и компетенции

опрашиваемых; точность фиксации ответов.Наиболее эффективным методом, позволяющим быстро получить

информацию от большого числа источников, является анкетирование. Это метод письменного опроса с помощью системы вопросов, составленной в соответствии с определенными правилами.

Различают открытые и закрытые анкеты в зависимости от формы вопросов. Открытые анкеты предполагают свободные ответы, а в закрытых выбор ответов ограничен предлагаемыми вариантами.

К проектированию анкеты следует относиться очень серьезно, так как в отличие от устного опроса здесь невозможно изменить, переставить, дополнить вопросы непосредственно в ходе опроса и, следовательно, их необходимо составить таким образом, чтобы ответы были точные и полные. Поэтому следует стремиться к лаконичности, ясности вопросов, однозначности смысла формулировки вопросов, отсутствию терминов, допускающих различное толкование. Вопрос закрытой анкеты должен предполагать ответ только в одном смысле (например «да», «нет», «не знаю») или несколько ответов, которые предлагает исследователь. Варианты готовых ответов должны быть исчерпывающими и в то же время не очень многочисленными.

При компоновке вопросов анкеты необходимо руководствоваться следующими правилами:

в начале и в конце анкеты помещают более легкие вопросы;

97

последовательность вопросов должна соответствовать логике исследования;

с целью большей объективности получаемых данных на выяснение того или иного явления может быть направлено несколько дублирующих друг друга вопросов.

Анкета или опросный лист начинается с указания цели, задачи опроса, содержит данные об организации, проводящей его, просьбу принять участие и оказать помощь в достижении цели исследования, подчеркивает практическую значимость и ценность ожидаемой информации. Если надо, отмечается анонимный характер анкеты.

Затем следует инструкция по заполнению анкеты, в которой указывается на необходимость внимательного прочтения вопроса, пояснения к нему и всех выделенных вариантов ответа. Иногда рекомендуется перед заполнением предварительно ознакомиться со всей анкетой. Здесь же отмечается, как делать соответствующие пометки в тексте, обращается внимание на необходимость самостоятельного заполнения анкеты, без обращения за помощью к кому-либо из окружающих.

Потом следуют вопросы и варианты ответов к ним (если анкета закрытая). Первые вопросы имеют содержательное и контактное назначение, затем они чередуются с вопросами – фильтрами, контрольными и др.

В конце обязательно выражается признательность за участие в опросе.Прежде чем проводить массовый опрос, следует апробировать

анкету на небольшой контрольной группе людей с целью выявления и корректировки ее недочетов.

К устным опросам относятся беседа и интервью.Беседа отличается от интервью формой проведения: интервью

проводится в форме односторонней постановки заранее спрограммированных вопросов, на которые отвечает опрашиваемый. Беседа, по сравнению с интервью и другими методами опроса, имеет более неопределенную структуру. Она может быть как спрограммированной заранее, т. е. вестись в соответствии с изначально продуманным планом вопросов, так более или менее свободной, не планируемой заблаговременно. Однако если исследователь совсем не продумывает беседу, он может встретиться с множеством осложнений и, к тому же, затрудняет себе обработку результатов.

Необходимо отметить, что в случае проведения беседы, вопросы которой составлены заранее, допускается их изменение, перестановка, дополнение непосредственно во время опроса. Это может быть связано с выявлением новых обстоятельств, излишней возбужденностью опрашиваемого или, наоборот, его скованностью и т.д. Поэтому умение вести беседу можно назвать искусством, которое, как и любой другой вид искусства, имеет свои правила:

98

планируя устный опрос заранее, исследователь должен предусмотреть как целевые (необходимые для выяснения задач исследования), так и поддерживающие вопросы (назначение которых поддержать разговор);

вступая в контакт с опрашиваемым, следует расположить его к себе с помощью нескольких довольно простых приемов (выбрать удобного времени и места, доброжелательность с первых минут беседы, интерес и уважение к мнению опрашиваемого, его важность для исследования и т.п.)

внимательно наблюдать за ответами и реакциями опрашиваемых, не задавать прямых вопросов, которые могут быть им неприятны или ставят в неловкое положение, а вести беседу более мягко, гибко, предпочитая косвенные вопросы;

чтобы избежать утомляемости опрашиваемого, которая как следствие ведет за собой раздражительность, неискренность, время беседы должно быть ограниченным (от 5–10 до 30 минут максимум).

Главными преимуществами устных методов опроса можно считать: возможность глубокого проникновения в механизмы исследуемого компонента среды; непосредственность сбора информации, позволяющая определить степень искренности опрашиваемого, возможность учесть ответные реакции, задавать при необходимости уточняющие вопросы; необходимая конкретность, а если нужно, то можно добиться также красочности и яркости описания опрашиваемым того или иного явления; значительно меньшее время на сбор информации, по сравнению с другими методами и т.д.

Основным недостатком, характерным для всех описанных выше видов опроса, является то, что данные, полученные при их проведении, носят субъективную окраску, так как выражают личное мнение опрашиваемых.

Избежать субъективизма можно применив метод экспертного опроса, который может проводиться как в устной, так и в письменной форме. Данный метод предполагает компетентное участие экспертов не только на этапе сбора первичной информации, но и на последующих этапах стратегического планирования и проведения РОС.

Основными условиями эффективности применения любого экспертного метода являются:

тщательность подбора экспертов, обязательная оценка их компетентности1;

учет факторов, влияющих на суждения экспертов; создание условий для наиболее продуктивного использования

экспертов в ходе сбора данных, проектирования и проведения РОС; сохранение полученной от экспертов информации без искажения

на всех этапах исследования.1 Требования к экспертам смотри в Приложении № 3.1.4.

99

Экспертный опрос проводится в 4 этапа (содержание операций в каждом конкретном случае варьируется в зависимости от условий).

1 этап - подготовительный включает следующие обязательные операции:

разработка программы экспертного опроса: определение целей, задач, объекта, предмета опроса и т.д.;

определение критериев, по которым будут отбираться эксперты (должность, стаж, профессиональная компетентность, эрудированность, креативность и т.д.), установление заданий к процедурам подбора экспертов;

проектирование инструментария (анкет, бланков, опросных листов).

2 этап – подбор экспертов: поиск потенциальных экспертов; оценка компетентности кандидатов путем самооценки или (и)

взаимооценивания; формирование экспертной группы.3 этап – сбор экспертной информации: опрос экспертов в соответствии с программой исследования; первичная обработка полученных данных.4 этап – обработка и анализ данных.Несмотря на высокую эффективность метода экспертных оценок на

его применение все же накладываются некоторые ограничения, т.к. заключения по экспертизе всегда носят усредненный характер, и, следовательно, не пригодны для оценивания нестандартных явлений. Поэтому данные, полученные в ходе экспертного опроса, желательно сравнить с информацией об исследуемом компоненте внутренней или внешней среды, полученной другими методами.

100

Приложение №3.1.4.(по материалам В.А.Пятина, Е.А. Мясоедовой)

К ВОПРОСУ ОБ УРОВНЕ ПРОФЕССИОНАЛИЗМАОПРАШИВАЮЩИХ И ЭКСПЕРТОВ

Качества, знания, умения опрашивающегоОсведомленность по содержанию темы опроса. Знание

особенностей, образа жизни, стереотипов и особенностей мышления опрашиваемых.

Эрудиция, необходимая для того, чтобы поддержать беседу.Внимательность. Наблюдательность, позволяющая правильно

ориентироваться по ходу опроса.Умение говорить понятно, внятно, неторопливо, правильно.Умение слушать, выражать интерес к высказываниям собеседника,

не перебивать. Не навязывать своего мнения.Терпение и сдержанность. Недопустимо проявление властности,

жесткости, требовательности, раздражительности.Выносливость – способность без напряжения и видимого

утомления проводить опрос.Общительность – умение войти в контакт с опрашиваемым,

завоевать доверие, поддерживать общение. Противопоказана излишняя робость, смущение в отдельных ситуациях.

Гибкость ума – способность хорошо ориентироваться в ситуациях опроса.

Пунктуальность – своевременная регистрация данных, аккуратность заполнения методических документов.

Самоконтроль, критичность оценок своих действий, способность к коррекции, перестройке действий.

Тактичность и моральная ответственность. Своими манерами интервьюер должен располагать к себе опрашиваемого.

Располагающая внешность. Одежда не должна быть вызывающей, по возможности подбирается с учетом вкусов опрашиваемых, места опроса.

Способность к адаптации в любых ситуациях.

Требования к экспертамСущественно зависят от целей и задач исследования. Однако при

любом его характере можно выделить следующие черты компетентности (пригодности к участию в экспертизе):

Профессиональная компетентность – уровень осведомленности эксперта в данной области, умение формировать достаточно четкое представление об объекте экспертизы.

101

Умение раскрыть содержание оценок, переводить его в доступную для окружающих форму.

Умение аргументировать свои суждения, выслушивать чужое мнение и в случае необходимости корректировать свое.

Всесторонность – умение анализировать проблему с различных точек зрения.

Креативность – способность решать творческие задачи.Эвристичность – способность видеть или создавать неочевидные

проблемы.Интуиция – способность делать заключения об исследуемом

объекте без достаточных сведений о нем.Предикативность (способность к предвидению) – умение

предсказать возможные будущие состояния объекта.Конструктивность – способность находить реальные пути

решения проблемы.Независимость – умение противостоять массовому мнению.

102

Приложение №3.1.5.(по материалам С.В.Астафьевой,

О.И. Бударкиной и др.)

ТАБЛИЦЫ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ (ПРИМЕРЫ)

Таблица 3.1.5.1. Уровень финансового благополучия МО.

Год

Собственные

доходы бюджета на душу

населения по МО

Темп роста

собственных

доходов МО

Доля собственн

ых доходов бюджета

МО

Дефицит бюджета(в % от

доходов)

Средняя заработна

я плата по МО

Уд. вес в численно

сти населени

я трудоспос

обного возраста

(доля)

Перспективные виды

деятельности

(профессии) с 1 по 5 место

Коэффициент

напряженности на

рынке труда

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

...

Таблица 3.1.5.2.Финансирование дошкольного и общего образования МО

Год Доля расходо

в муниципального бюджета

на дошколь

ное образов

ание

Расходы консолидирован

ного бюджета

на общее

образование

Доля расходов консолидированног

о бюджета

на заработную плату

работников


Уд. расходы (на 1 уч-ся) из ОБ для нач.

школы

Уд. расходы (на 1 уч-

ся) из ОБ для основной школы


ся) из ОБ для средней школы


ся) из МБ по

начальной

школе



основной школе



средней школе

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

...

103

Таблица 3.1.5.3.Характеристика населения МО

Год

Численность

населения по всем

населенным пунктам

Доля сельского населения

Коэффициент

дисперсности

населения

Кол-во детей в

возрасте 0 до 17 лет


учащихся общеобразовательны

х школ


воспитанников детских дошкольны

х учреждени

й

Кол-во беженцев и вынужденн

ых переселен

цев в возрасте 0 до 17 лет

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Таблица 3.1.5.4.Характеристика населенных пунктов МО

по количеству проживающих

Год

Кол-во населенных пунктов с население

м 1–5 человек







Кол-во населенных пунктов с населением 51–100 человек

Кол-во населенных пунктов с населением 101–200

человек

Кол-во населенных пунктов с населением 201–5000

человек2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2001 2002

104

Приложение №3.1.6.

УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ

● - областной центр

◎ - поселок с населением до 5000 человек

☉ - поселок с населением до 200 человек

ø -поселок с населением до 50 человек

。 - поселок с населением до 25 человек

▲ -средняя школа

△ - основная школа

▽ - начальная школа

★ - детский сад

105


106


ОБРАБОТКА ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИХВНУТРЕННЮЮ СРЕДУ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СЕТИ

(примерные формы таблиц)

Таблица 3.1.8.1.Общая характеристика образовательных учреждений

муниципальной сети

№ п/п


местонахождение

Организационно-

правовая форма

Организ. структур

а

Контингент (наполняемост

ь в % от проектной

мощности с указанием кол-ва подвозимых

учащихся)

Уровень ресурсно

го обеспече

ния учебного процесса

Кадры Финансирование

Доп. услуги

Дошкольные ОУ (всего-….)

Начальные школы (всего-…)

Основные школы (всего-…)

Средние школы(всего-…)

Гимназии, лицеи (всего-…)

Школы с углубленным изучением отдельных предметов (всего…)

ОУ для детей с ограниченными возможностями (всего-…)

Вечерние (сменные) ОУ (всего…)

Другие ОУ, расположенные на территории МО

Необходимо отметить, что такие позиции, как местонахождение, контингент учащихся, уровень ресурсного обеспечения, кадры, финансирование и дополнительные услуги требуют более детального рассмотрения, поэтому рекомендуется также сбор данных по следующим позициям.

107

Таблица 3.1.8.2.Транспортная доступность местонахождения ОУ

№ п/п

Образовательное

учреждение (название)

Местонахождение ОУ

(населенный пункт)

Расстояние от ОУ до

райцентра (центра

города) в км.

Качество автомобильных дорог до райцентра

(если их нет – указать)

Наличие автобусного сообщения с райцентром

(указать маршруты и

их владельцев)

Другой вид сообщения (частный

автотранспорт, паром, др.)

1 2 3 … 1 2 3 …

Если подвоз учащихся имеет массовый характер и осуществляется в несколько ОУ данной территории, целесообразно также представить сведения о маршрутах, количестве учащихся, качестве дороги, виде транспорта (для примера предлагаем схему, взятую из: «Сведения об ОУ МО «Камызякский район», осуществляющих подвоз учащихся в 2005–2006 учебном году»).

108

РЦКировская средняя школа511 уч-ся + 99 воспит. д/с

Обуховская НШ

3 уч-ся5-11 кл.19 уч-ся

Проселочная3 км

5 км

Река

19уч-ся

Кр. Октябрьская НШ6 уч-ся

Нижне-Станьевская НШ 5 уч-ся

5-11 кл.19 уч-ся

Караулинская ООШ

130 уч-ся + 11 воспит. д/с

10-11 кл.32 уч-ся

5 км

Верхнекалиновкая ООШ126 уч-ся +23 воспит. д/с

10-11 кл.31 уч-ся

18 км асфальт

Жан-Аульская СОШ112 уч-ся

10-11 кл.26 уч-ся

21 км

12 км

Затонская НШ 50 уч-ся + 27 воспит. д/с

5-11 кл.73 уч-ся

6км

Нижнекалиновская НШ9 уч-ся

5-11 кл.19 уч-ся

Таблица 3.1.8.3.Контингент учащихся в ОУ

№ п/п


учреждение

(название)

Проектнаямощность

ОУ

Число учащих

ся всего,

Из них подвозимы

х из др. насел.

пунктов. (указать из

каких)

Численность учащихся … классов

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

1 2 3 … 1 2 3 …

P.S. Целесообразно также иметь данные по отдельным образовательным учреждениям (населенным пунктам) в разрезе ступеней обучения и параллелей.

Таблица 3.1.8.4.Имущественная структура ОУ

№ п

/п

Обр

азов

ател

ьное

учр

ежде

ние

(наз

вани

е)

Авар

ийно

е со

стоя

ние

Необ

ходи

мост

ь ка

прем

онта

Нали

чие

всех

вид

ов б

лаго

устр

ойст

в

Нали

чие

стол

овой

(буф

ета)

Нали

чие

спор

тзал

а, б

ассе

йна

Учеб

ная

площ

адь

в ра

счет

е на

1 у

чени

ка

Коли

чест

во у

чебн

ой л

итер

атур

ы в

би

блио

теке

ОО

У в

расч

ете

на 1

уча

щег

ося

Коли

чест

во у

чени

ков

на 1

комп

ьюте

р,

отве

чаю

щий

треб

ован

иям

к сов

реме

нной

ко

мпью

терн

ой те

хник

е

Доля

комп

ьюте

ров,

под

клю

ченн

ых

к Инт

ерне

т

Коли

чест

во о

буча

ющ

их ко

мпью

терн

ых

прог

рамм

в р

асче

те н

а 1

учащ

егос

я

Коли

чест

во ко

мпью

теро

в, и

спол

ьзуе

мых

в уп

равл

ении

123…123…

Таблица 3.1.8.5.

109

Кадровая структура ОУ

№ п

/п

Обр

азов

ател

ьное

учр

ежде

ние

(наз

вани

е)

Числ

енно

сть

педа

гого

в ф

акти

ческ

и. Ч

исле

ннос

ть

педа

гого

в по

шта

тном

у ра

спис

анию

Коли

чест

во п

едаг

огов

с В

О

Коли

чест

во п

едаг

огов

пен

сион

ного

воз

раст

а

Коли

чест

во п

едаг

огов

с п

едаг

огич

ески

м ст

ажем

10

лет и

бол

ее

Коли

чест

во п

едаг

огов

, про

шед

ших

пер

епод

гото

вку

Коли

чест

во п

едаг

огов

нач

альн

ых

клас

сов

Коли

чест

во п

едаг

огов

сре

дних

клас

сов

Коли

чест

во п

едаг

огов

стар

ших

клас

сов

Числ

енно

сть

заме

стит

елей

дир

екто

ров

по У

ВР

Коли

чест

во у

чебн

о-вс

помо

гате

льно

го п

ерсо

нала

Кол-

во в

акан

т. до

лжно

стей

пед

агог

ов (в

его

с ук

азан

ием

пред

мето

в)

Коли

чест

во у

воли

вших

ся п

едаг

огов

за п

рош

едш

ий

учеб

ный

год.

. Кол

ичес

тво

внов

ь пр

инят

ых

педа

гого

в за

про

шед

ший

уче

бны

й го

д (н

а 31

.08)

Ауди

торн

ая н

агру

зка

педа

гого

в (в

час

/нед

)

123…123

Таблица 3.1.8.6.Финансовая структура

№ п/п


учреждение

(название)

Финансирование в расчете

на 1 ученика (доля от

нормативного)

Финансирование на текущие расходы (доля от

требуемого)

Финансирование на капиталь

ные расходы (доля от


Финансирование на приобрет

ение оборудов

ания (доля от


Финансирование на текущие расходы

(на оплату труда)

Доля внебюдж

етных средств

финансирования

Доля благотворительных средств

1 2 3 … 1 2 3

Таблица 3.1.8.7.Структура внебюджетной деятельности ОУ

110

№ п/п

Образовательное учреждение (название)

Доходы от реализации платных

образовательныхуслуг

Доходы от производственной

деятельности

Доходы от сдачи в аренду

1 2 3 … 1 2 3

111

Приложение №3.1.9.(по материалам С.В. Астафьевой,

О.И. Бударкиной и др.)

ОБОБЩЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ДЛЯ АНАЛИЗАПО РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СЕТИ

Исходная информационная база- данные из форм государственной статистической отчетности по

образованию;- данные результатов проведения ЕГЭ.Анализ производится по следующим направлениям:1. Сопоставление расходов на 1 учащегося и количества

обучающихся.2. Сопоставление учебного фонда на 1 учащегося и среднего балла

по ЕГЭ.3. Сопоставление фактического бюджета финансирования и

учебного фонда на 1 учащегося.4. Сопоставление среднего балла по ЕГЭ и количества компьютеров

на 1 учащегося.5. Сопоставление количества преподавателей на 1 учащегося и

среднего балла по ЕГЭ.6. Сопоставление количества административных кадров и среднего

балла по ЕГЭ.По результатам сопоставительного анализа на основе полученных

коэффициентов соотношений делается кратное описание зависимости результатов обучения от доступности к образовательным ресурсам; готовятся группировочные таблицы в разрезе ООУ и МО для целей проектирования.

112

Таблица 3.1.9.1.Показатели эффективности общего образования по МО

(на примере Н-ского региона)

№Показатели

эффективности общего образования

Муниципальные округаН-ский район

Т-скийрайон

Ж-ский

район

З-ский район

А-нский район

Б-ский район

1 Доля детей, охваченных обучением

0,998 0,624 0,847 0,832 0,793 0,763

2 Средняя наполняемость классов

10,2 2,5 2,7 3,4 4,6 8,5

3Доля учащихся, обучающихся во 2-ю смену

0,119 0,011 0 0,11 0 0,121

4

Средний объем учебной нагрузки на 1 учащегося по ступеням обучения: начальное, основное, среднее

5 Кол-во учащихся на 1 учителя

10,5 4,9 5,5 8,1 6 11,4

6Средняя учебная нагрузка в часах на 1 учителя

19,5 19,9 24,7 23,6 19,9 21

7Средняя загрузка в часах кабинетов ИКТ в неделю

8 Средняя загрузка спортзалов в неделю

9Средний балл по результатам ЕГЭ по предметам

10Доля учащихся, переведенных в следующий класс

11

Доля учащихся школ, классов со статусом лицея, гимназии, с углубленным изучением отдельных предметов

17 0 0 0 0

12

Относительное число окончивших образовательные учреждения (коэффициент выпуска)

0.997 0,998 0,755 0,965

13Доля выпускников основной школы, получивших аттестаты

0,99 0,99 1 0,953

14Доля выпускников средней школы, получивших аттестаты

0,997 1 0,99 0,984

113

15

Доля выпускников основной школы, продолжавших обучение и трудоустроившихся

0,36 0,29 0,34 0,28 0,4

16

Доля выпускников основной и средней школы, продолживших обучение в вузах и ссузах

0,52 0,44

17

Количество детей школьного возраста, имеющих хронические заболевания, на 1000 чел.

151 146 252 119 72 951

18Доля пропущенных учебных занятий по болезни (%)

6 9 11 6 8 10

19

Количество учащихся на 1000 чел., состоящих на учете по причине наркотической зависимости

20

Количество правонарушений, совершенных школьниками на 1000 чел.

8,5 0,4 0 0,6 0,1 0,9

21Затраты на обучение и содержание одного учащегося школы

11055 21450 18506 12846 25786 24250

22

Доля расходов МО на общее образование в консолидированном бюджете

34 31 25 22 49 40

23Доля расходов на общее образование в бюджете МО

17,6 22,5 23,1 18,3 24 31

Условные обозначения:Информация не предоставлена или некорректно подана

114

Таблица 3.1.9.2.Показатели доступности общего образования по МО

(на примере Н-ского региона)

№ Показатели доступности общего образования

Муниципальные округаН-ский район

Т-ский район

Ж-ский район

З-ский район

А-нский район

Б-ский район

1Доля детей от 3 до 6 лет, охваченных дошкольным образованием

0,9 0,179 0,634 0,906 0,83 0,937

2Соотношение кол-ва мест в ДОУ и кол-ва детей в возрасте от 3 до 6 лет

3Соотношение кол-ва мест в ООУ и кол-ва детей школьного возраста

1,425 2,63 2,987 1,566 1,64 1,4

4

Доля учреждений общего образования, реализующих программы повышенного уровня

0,143 0 0 0,04 0 0

5Доля учащихся, обучающихся по программам повышенного уровня

0,17 0 0 0 0

6Доля выпускников основной школы, продолжающих обучение в 10 классе

0,64 0,76 0,713 0,66 0,72 0,598

7

Доля учреждений, реализующих общеобразовательный профиль на третьей ступени обучения

0,7 0,43 0,23 0,185 0,375 0,52

8

Доля учащихся 10-11 классов муниципального округа, обучающихся по общеобразовательному профилю

0,173 0,129 0,136 0,168 0,164

9

Доля детей, получающих общее образование за пределами образовательного узла

10Доля детей, проживающих от места учебы на расстоянии более 3-х километров

0,069 0,295 0,141 0,088 0,084 0,056

11

Доля детей, проживающих от места учебы на расстоянии более 3-х километров, обеспеченных организованным подвозом (школьным автобусом)

0,976 0 0,243 0 0,308 0,133

12

Доля педагогических работников МО, имеющих высшее профессиональное образование

0,66 0,57 0,55 0,64 0,64 0,7

115

13

Доля учителей начальной школы, имеющих высшее профессиональное образование

0,25 0,16 0 0,5 нет школ 0,125

14 Кол-во обучающихся на одного педагога 10,5 4,9 5,5 8,1 6 11,4

15 Наличие федерального комплекта учебников 1 1 1 1 1 1

16Обеспеченность учащихся учебниками: число книг на одного обучающегося

16 9,09 9,3 7,61 0,277 16,94

17

Доля учреждений общего образования, имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности сроком не менее 5 лет

18

Доля учреждений общего образования, имеющих свидетельство об аккредитации

19

Доля детей, охваченных обучением по программам дополнительного образования (в учреждениях доп. обр.)

0,18 0,55 0,74 0,39 0,39 0,12

20

Соотношение числа детей, обучающихся по программам для детей со специальными потребностями, и числа детей со специальными потребностями

21Доля детей, получивших общее образование в текущем году (2003/2004):

22 Ко всем учащимся 0,1 0,08 0,09 0,09 0,11 0,08

23 К численности учащихся 11 кл. 0,997 1 0,991 0,984

Обобщенные итоги проведенного анализа могут быть представлены в таблице SWOT-анализа.

116

Приложение № 3.1.10.

СВЕДЕНИЯ О КОНТИНГЕНТЕ УЧАЩИХСЯ (Камызякский район Астраханской области)

Наименование учрежденийВсего учащихся на 1.09

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

МОУ «Раздорская СОШ имени Губернатора А. П. Гужвина»

332 314 296 255 230 223 204 199 185 178

Фил. Каспийская ООШ. 26 28 26 28 34 32 25 21 22 23

МОУ «Тузуклейская СОШ» 420 397 330 304 267 259 251 246 238 234

Фил. с. Сизова - Грива 14 12 10 8 7 5 7 7 8 9

Фил. с. Трехизбинка 16 13 14 14 9 11 13 13 12 9

МОУ «Семибугровская СОШ» 461 449 423 379 323 325 308 260 235 229

Фил. с. Бирючки. 3 30 23 23 19 20 17 20 18 18

Фил. с. Б- Бугры. 18 15 12 12 15 17 17 19 17 19

МОУ «Застенская ООШ» 104 89 80 76 71 57 52 54 53 53

Итого: 1426 1347 1214 1099 975 949 894 839 788 772

Предполагаемое уменьшение учащихся по Раздорскому кусту за 10 лет (с 2001 по 2010 гг.) составит – 654 чел. (45,9%)

Количество учащихся на 1 учителя

Наименование учреждений К-воуч-ся

К-воучителей

К-во уч-ся на 1 учителя

МОУ «Раздорская СОШ имени Губернатора А.П. Гужвина» 230 23 10

Фил. Каспийская ООШ. 34 10 3МОУ «Тузуклейская СОШ» 267 38 7Фил. с. Сизова - Грива 7 2 4Фил. с. Трехизбинка 9 2 5МОУ «Семибугровская СОШ» 323 32 10Фил. с. Бирючки. 19 2 10Фил. с. Б- Бугры. 15 2 8МОУ «Застенская ООШ» 71 12 6ИТОГО: 975 123 8

117

Приложение 3.1.11.

СХЕМАпланируемых транспортных перевозок обучающихся

с указанием километража и времени нахождения в пути

118

Приложение №3.1.12

ИНФОРМАЦИЯ ПО КАМЫЗЯКСКОМУ РАЙОНУАСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Таблица 3.1.11.1Наличие специализированных кабинетов и их оснащение

современным учебным оборудованием(на основной и средней ступени обучения в %)

№п/п

НаименованиеМОУ

Специализированные кабинеты

Физика Химия Биология Информатика

Спортзал

Осн

овна

я ст

упен

ь об

разо

в.Ср

едня

я ст

упен

ь об

разо

в.О

снов

ная

ступ

ень

обра

зов.

Сред

няя

ступ

ень

обра

зов.

Осн

овна

я ст

упен

ь об

разо

в.Ср

едня

я ст

упен

ь об

разо

в.О

снов

ная

ступ

ень

обра

зов.

Сред

няя

ступ

ень

обра

зов.

1. «Камызякская СОШ №4» 35 35 30 30 30 30 50 50 502. «Самосдельская СОШ» 15 15 15 15 15 15 30 30 503. «Лицей №1 им.А.П.Гужвина» 20 20 40 40 10 10 20 20 304. «Верхнекалиновская СОШ» 5 5 15 15 10 10 5 5 305. «Травинская СОШ» 20 20. 45 45 35 40 20 206. «Чаганская СОШ» 20 20 33 29 10 10 20 20 107. «Никольская СОШ» 50 50 50 50 50 5 40 40 408. «Волго-Каспийская СОШ» 20 20 25 25 25 25 30 30 -9. «Кировская СОШ» 25 20 30 15 35 25 40 40 -10 «Семибугровская СОШ» 50 30 - - 80 90 80 80 5011 «Караулинская СОШ» 10 10 10 10 15 15 40 40 3012. «Полдневская СОШ» 30 30 10 10 10 10 50 50 7013. «Жан-Аульская СОШ им. М. Ауэзова» 50 50 10 10 30 30 13 13 4014. «Иванчугская СОШ» 50 50 50 50 50 50 30 30 5015. «Раздорская СОШ им. А.П. Гужвина» 20 20 10 10 20 20 60 60 2016. «Каралатская СОШ» 50 50 15 15 20 20 16 16 3017. «Уваринская СОШ им. В.Л. Чилимского 60 60 60 60 30 30 30 30 1518. «Тузуклейская СОШ» 20 20 40 30 60 40 20 20 2019. «Камызякская ООШ №1 » 2 - 3 - 2 - 2 - 2

20. Фил. «Травинская СОШ» в с. Гандурино

15 - 10 - 30 - 1 - -

21. - « - в с.Нижне-Никольское - - 10 - - - 15 - -22. «Грушевская ООШ» 10 - 10 - 10 - 10 - -23. «Камызякская ООШ №2» 50 - 60 - 55 - 20 - 1024. «Чапаевская ООШ» 15 - 1- - 10 - 25 - -25. «Лебяжинская ООШ» - - 15 - - - - - -26. Фил. «Раздорская СОШ» в п. Каспий 25 - 25 - 20 - 30 - 3527. «Затонская ООШ» 10 - 10 - 10 - 10 - 1028. Фил.«Иванчугская СОШ»в с.Хмелевка 15 - 5 - 10 - 10 - -29. «Застенская ООШ» - - - - 5 - 50 - -

Начальник отдела образования В.И. Егоров

119

Приложения №3.1.13.

ПРИМЕРНАЯ ФОРМА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПЛАНИРУЕМОГО СОСТОЯНИЯ СЕТИ ЧЕРЕЗ 5 ЛЕТ

см. в таблице (можно на примере Камызяка)

ПОКАЗАТЕЛИ ПЛАНИРУЕМОГО СОСТОЯНИЯ СЕТИ КАМЫЗЯКСКОГО РАЙОНА

№п/п Показатель

Состояние сети на 31 декабря

2005г.

Состояние сети без

реструктуризации через 5

лет

Состояние сети по

предварительному

(идеальному проекту)

реструктуризации на 1.09.06

1. Общее количество учреждений общего образования как

юридических лиц

25 25 25

2. Количество школ среднего полного образования

18 18 9

3. Из них: школ старшей ступени (10-11 кл.)

4. Количество основных школ 7 7 135. Количество начальных школ 36. Процент старшеклассников, которые

будут обучаться в школах, в старших параллелях которых выдержано минимальное количество классов-комплектов (3-село и 6-город)

село– 0%

город – 22,8%

село – 0%

город – 15,2 %

село – 29,3 %

город – 22,1 %

7. Минимальное число учащихся в параллели в одной сетевой единице на ступени основного общего образования (5-9кл.)

5кл.-1чел., 6кл.- 7чел., 7кл.-8чел., 8кл.-5чел., 9кл.-8чел.


5кл.-5чел.,6кл.- 6чел., 7кл.-4чел., 8кл.-5чел., 9кл.-14чел.

8. Среднее количество детей в параллели основной школы в одной сетевой единице территориальной системы образования

5кл.-11чел., 6кл.- 7 чел., 7кл.-12чел., 8кл.-13чел., 9кл.-17чел.

5кл.-11чел., 6кл.- 11 чел., 7кл. - 12 чел., 8кл. – 10 чел., 9кл.-12 чел.


с9. Количество сетевых единиц общего образования, реализующих программы дошкольного образования

16 16 16

с10. Максимальное расстояние подвоза для: учащихся 5-9 классов учащихся 10-11 классов

1818

1818

2525

с11. Количество имеющихся автобусов.Количество необходимых автобусов;необходимых газелей

436

436

4105

г12. Процент детей, обучающихся в школах-

120

ступенях (отдельных образовательных учреждениях) или физически изолированных подразделениях-ступенях одного учреждения

13. Количество детей на 1 педагога в сети учреждений общего образования

9 9 10

14. Процент учащихся, имеющих доступ к сети Internet

13,3% 13,3% 14,6%

Показатели, применяющиеся исключительно к городским сетям ОУ, помечены надстрочной буквой «г», исключительно к сельским – надстрочной буквой «с». Идеальный – это тот, который был разработан на семинаре Л.И. Фишмана, в мае 2005г. Расчет ведется по формуле кол-во уч-ся/кол-во пед. ставок в штатном расписании ОУ.

Начальник отдела образования В.И. Егоров


121

ПРОГНОЗ ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ В ВОЗРАСТЕ ОТ 0 ДО 17 ЛЕТ

Демографические процессы в Астраханской области, как и в России в целом, остаются сложными. Численность постоянного населения Астраханской области на 1 января 2006 года составила 994,3 тыс. человек и уменьшилась по сравнению с соответствующей датой 2005 года на 3,9 тыс. человек. Сокращение произошло за счет естественной убыли и миграционного оттока населения.

Общий коэффициент рождаемости по Астраханской области увеличился с 9,8 родившихся на 1 тыс. человек населения в 2000 году до 12,2 в 2005 году, это выше, чем по Южному федеральному округу(11,5) и выше, чем по Российской Федерации (10,2 промилле).

В 2006 году в Астраханской области родилось 12357 детей, что на 1,8% больше, чем в 2005 году. Самые высокие показатели рождаемости в Володарском (14,7), Приволжском (13,7), Ахтубинском (13,0) и Харабалинском (12,9)районах области. Самые низкие – в г. Знаменске (10,9); Черноярском (11,5) и Лиманском (11,5) районах. Уровень рождаемости в г. Астрахани составил 12,2 на 1000 населения.

Таблица №1Прогнозируемая численность детей в возрасте от 0 до 17 лет

Наименование территорий Численность детей в возрасте от 0 до 17 лет

на 1.01. 2005 факт

на 1.01. 2006 факт

на 1.01. 2007

оценка

на 1.01. 2008

прогноз

на 1.01. 2009

прогноз

на 1.01. 2010

прогнозВсего по области 221716 214744 209742 204897 200163 195543 МО «Ахтубинский район» 16730 15896 15260 14879 14507 14144 МО «Володарский район» 13142 12673 12356 12047 11745 11452 МО «Енотаевский район» 7022 6762 6593 6428 6267 6110 МО «Икрянинский район» 11080 10708 10440 1018 9924 9676 МО «Камызякский район» 11706 11295 11012 10737 10469 10207 МО «Красноярский район» 10281 9824 9578 9339 9105 8879 МО «Лиманский район» 8463 8159 7914 7716 7523 7335 МО «Наримановский район» 10677 10243 9987 9737 9494 9256

МО «Приволжский район» 9833 9573 9334 9100 8873 8651 МО «Харабалинский район» 9943 9505 9267 9036 8810 8589 МО «Черноярский район» 4750 4538 4425 4313 4205 4100 ЗАТО Знаменск 6959 6899 6740 6585 6433 6286 МО «г. Астрахань» 101130 98669 96597 94568 92582 90637

122

Приложение №3.2.1.(по материалам Фишмана Л.И.,

Дудникова В.В., Астрахань 2005)

ПРОБЛЕМЫ НА УРОВНЯХ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ:ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ

Проблемы муниципальных образовательных учреждений1. Руководители образовательных учреждений не имеют

профессиональной подготовки, необходимой для обеспечения достижения новых результатов.

2. Руководители образовательных учреждений не обеспечивают кадрами внедрение профильного обучения.

3. Администрации школ организуют образовательный процесс с перегрузкой учащихся, что приводит к ухудшению здоровья.

4. Педагоги технологически не готовы к достижению новых результатов.

5. Психологическая неготовность определенной части руководителей школ к изменениям не позволяет достигать новых результатов.

6. Руководители образовательных учреждений не обеспечивают материально-техническую базу, позволяющую достичь новых результатов.

7. Несамостоятельность руководителей в решении хозяйственных вопросов препятствует эффективному использованию ресурсов для достижения новых результатов.

8. Руководители образовательных учреждений не обеспечивают финансами профильное обучение.

9. Администрация ОУ не ориентирует повышение квалификации своих педагогов на достижение ими новых результатов.

10. Администрация ОУ не обеспечивает финансовыми средствами безопасность жизни и сохранение здоровья детей.

11. Педагоги психологически не готовы к изменениям, что не позволяет достигать новых результатов.

12. Руководители школ не ориентируют работу психолога на достижение новых результатов.

13. Руководители школ не умеют ставить перед педагогами конкретные задачи, связанные с достижением ими новых результатов.

14. Осуществляемый руководителями школ контроль не ориентирует педагогов на достижение новых результатов.

15. Администрация ОУ не распределяет эффективно информационные ресурсы для обеспечения свободного доступа к ним детей и взрослых клиентов.

123

Проблемы органа управления, вытекающие из проблемобразовательных учреждений

1. МОУО не стимулируют привлечение руководителями ОУ дополнительных средств для достижения новых результатов.

2. МОУО неэффективно задействуют организационные и экономические ресурсы для мотивации руководителей для достижения новых результатов.

3. Структура МОУО не позволяет эффективно реализовывать изменения в сети образовательных учреждений.

4. Технологическая неготовность специалистов МОУО не позволяет реализовывать изменения в сети образования.

Внешние проблемы муниципального органа управленияобразованием

1. Отсутствие в Министерстве образования и науки области четкой политики и разработанной стратегии в отношении профильного образования и реструктуризации сдерживает организацию профильного обучения в муниципальных учреждениях образования.

2. Существующая схема финансирования системы образования в области препятствует реструктуризации сети.

3. Искажение информации о проблемах модернизации образования в средствах массовой информации негативно влияет на формирование общественного мнения, что мешает достижению новых результатов.

4. Требования действующего законодательства не позволяют руководителю МОУО обеспечивать достижение новых результатов.

5. Действующее законодательство не предусматривает финансирование дополнительного образования с регионального уровня, что препятствует удовлетворению разнообразных интересов детей.

6. Отсутствие государственной программы стимулирования реструктуризации сети ОУ области препятствует повышению эффективности деятельности системы образования.

7. Существующие льготы и гарантии молодым специалистам на селе не стимулируют привлечение молодых педкадров для работы в сети муниципальных образовательных учреждений, что не позволяет достичь новых результатов.

124

8. Противоречия российского законодательства препятствуют рациональному использованию и привлечению ресурсов, что не позволяет ОУ достигать новых результатов.

9. Недостаточный уровень технологической подготовки выпускников учреждений педагогического образования не позволяет им эффективно адаптироваться в образовательных учреждениях.

10. Учреждения дополнительного профессионального образования не обеспечивают подготовку кадров к реализации проводимых изменений.

11. Незадействованность механизмов взаимодействия муниципальной образовательной системы с работодателями и учреждениями НПО приводит к рассогласованности предложения и спроса на начальное профессиональное образование.

12. Состояние муниципальной инфраструктуры не позволяет обеспечить формирование компьютерной грамотности учащихся.

125

Приложение №3.2.2.(по материалам Л.И. Фишмана, В.В.Дудникова)

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ ГОРОДСКИХ СЕТЕЙ УЧРЕЖДЕНИЙ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ,

НАПРАВЛЕННЫЕ МИНОБРАЗОВАНИЕМ РФ В ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ СУБЪЕКТОВ РФ

02.09.2002 № 03-31-125 ИН/16-03 (извлечения)

Цели реструктуризации сетей учреждений общего образования:1. Обеспечение полноты предоставляемых сетью образовательных

услуг с учетом их территориальной доступности.2. Повышение количества образовательных услуг сетевых

элементов потребностям учащихся разного возраста.3. Рационализация ресурсов сетей общеобразовательных

учреждений.

Требования к новому состоянию сетей общеобразовательныхучреждений

При достижении этих целей обеспечивается реализация следующих требований к новому состоянию сетей учреждений общего образования.

1. Обеспечение психофизической безопасности учащихся и комфортных условий образовательного процесса.

2. Обеспечение пространственной доступности услуг, предоставляемых сетью.

3. Реализация возможности выбора индивидуальной образовательной траектории в образовательном учреждении.

4. Профилизация старшей ступени.5. Обеспечение необходимой концентрации и целевого

распределения ресурсов.

Реализация назначенных задач проектирования и требованийк новому состоянию сетей учреждений общего образования Должна базироваться на идее о том, что новое качество должно

обеспечиваться не отдельными учреждениями, а сетью в целом; Должна исходить из необходимости обеспечения внутрисетевого,

внутрисистемного и межведомственного взаимодействия; Может быть обеспечена на основе специализации учреждений

или их крупных структурных подразделений.

126

Условия, повышающие эффективность сетей общеобразовательныхучреждений

В процессе проектирования целесообразно предусмотреть создание следующих условий, повышающих эффективность сетей учреждений общего образования.

1. Построение механизмов, обеспечивающих реализацию права выбора образовательного учреждения.

2. Стандартизация требование к выходу на каждой ступени.3. Сочетание государственного и муниципального управления в сетях.

Принципы проектирования сетей общеобразовательныхучреждений

1. Полнота реализации потребностей личности, общества и государства.

2. Открытость сети.3. Учет специальных потребностей.4. Привлечение ресурсов.

Факторы, требующие обязательного учета в процессе проектирования сетей учреждений общего образования

1. Соответствие сети демографической ситуации и прогнозу ее изменения.

2. Возможность выбора на каждой ступени общего образования.3. Возможность изменения образовательного маршрута.4. Обеспечение сочетания в проектируемой сети потребностями

рынка труда.5. Наличие в проектируемой сети механизмов, позволяющих

предотвратить досрочный выход детей из системы образования.6. Наличие в проектируемой сети механизмов, обеспечивающих

общее образование в случае ошибочного выбора.7. Планирование ресурсного обеспечения проекта.

Специфические условия, влияющие на выбор структуры сети общеобразовательных учреждений

При выборе в процессе проектирования структурных элементов сети, построении способов их взаимодействия друг с другом и с элементами социальной инфраструктуры необходимо учитывать следующие специфические условия.

1. Пространственное распределение учреждений образования.2. Социокультурная ситуация.3. Ресурсное обеспечение образования.4. Специфика рынка труда.5. Однородность (неоднородность) этнокультурного состава.

127

Приложение №3.2.3.(по материалам Гурьяновой М.П., Орлова В.Б.)

КРИТЕРИИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ВНЕДРЕНИЯПРОФИЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ В СЕЛЬСКОЙ ШКОЛЕ

Результаты внедрения профильного обучения в сельской школе целесообразно оценивать с позиции двух уровней: глобального (в масштабах общества) и локального (в контексте развития конкретной личности).

Критерии результативности на личностном уровне:1. Позитивная социализация личности.2. Успешная социальная адаптация личности к социуму.3. Знакомство с профессией, выбор профессии (профессиональное

самоопределение личности).4. Полноценность использования времени, выделенного природой,

для развития молодого человека.5. Получение необходимых знаний, умений и навыков для

продолжения обучения и профессиональной деятельности.6. Получение рабочей специальности, необходимой для

трудоустройства в производственной или социальной сфере.7. Получение углубленных знаний по предметам конкретного

профиля, позволяющих выпускнику сельской школы продолжить образование в вузе, ПУ, колледже.

8. Развитие у старшеклассников социальных компетенций.9. Моральная и психологическая готовность выпускника сельской

школы трудиться в сфере сельскохозяйственного производства и сельского социума.

Критерии результативности на общественном уровне.1. Раннее профессиональное самоопределение старшеклассников,

создание условий для сознательного выбора будущей профессии и продолжения образования.

2. Профилактика асоциального поведения подростков, обеспечение содержательной досуговой занятости.

3. Ликвидация разрыва в преемственности системы общего среднего и профессионального образования.

4. Удовлетворение образовательных потребностей значительных групп населения страны (старшеклассников, их родителей).

128

5. Подготовка специалистов различных отраслей социально-экономического комплекса региона, страны в соответствии с их потребностями.

6. Подготовка рабочих массовых профессий для производственной и социальной сферы.

7. Социальная эффективность экономических вложений в образование.

8. Экономия государственных средств в сфере профессионального образования за счет исключения риска зачисления случайных студентов и их последующего исключения.

9. Закрепление молодежи на селе, трудоустройство в сельскохозяй-ственном и промышленном производстве, социальной сфере села.

10. Улучшение условий для эффективной реализации профильного обучения в сельской школе.

В числе условий эффективной реализации профильного обучения в сельской школе – научно-методическое, организационно-управленческое, учебно-методическое, организационно-педагогическое, финансово-экономическое обеспечение этого процесса.

Организационно-управленческие меры по обеспечению эффективности процесса профильного обучения на муниципальном уровне предусматривают следующие пошаговые действия.

Целенаправленную работу по организации перевода третьей ступени средней школы на профильное обучение целесообразно начинать со средних школ районных центров.

Для организации успешного профильного обучения в старшей школе необходима внутришкольная система предпрофильной подготовки учащихся VIII–IX классов, в процессе функционирования которой решаются следующие задачи:

• уточнение образовательных запросов в ходе курсов по выбору;• групповое и индивидуальное консультирование для принятия

решения о выборе профиля обучения;• формирование образовательного запроса, соответствующего

личным интересам и способностям, ценностным ориентациям каждого ученика.

Введению профильного обучения должна предшествовать диагностика потребностей учащихся, их родителей, рынка труда, а также изучение реальных возможностей школы, образовательных учреждений района в реализации профильного обучения.

129

Прежде всего, необходимо определение направлений профильности с учетом востребованности на рынке труда специалистов того или иного направления.

Исходя из результатов анализа ситуации на рынке труда региона, следует приступать к формированию контингента учащихся профильных классов.

Опережающими темпами должна вестись подготовка учителей и кураторов профильных классов, которая позволит создать опорные школы, районные профильные классы, превращая их в ресурсные центры учебно-методического обеспечения профильного обучения.

Одной из задач муниципальных образований является организация предпрофильной подготовки.

При профильном обучении обязательна профессионально-ориентированная практика, которая является составляющей элективных курсов.

130

Приложение № 3.2.4.(по материалам Л.И.Фишмана и В.В.Дудникова)

ХАРАКТЕР ЗАПРОСА НА ОБРАЗОВАНИЕ

Субъекты внешней

средыЗапросы

Государство

Министерство образования РФ и государственный орган управления субъекта РФ:- доступность качественного образования;- эффективность использования ресурсов системы образования;- реализация государственных стандартов;- индивидуализация образования путем профилизации старшей ступени;- сформированность ключевых компетентностей;- компьютерная грамотность.

Общество

Муниципалитет:- ориентированность выпускников на местный рынок труда;- отсутствие проблем от образования;- возможность гордится за успехи образования;- поддержка на выборах;- бесплатное участие в социальных акциях;- эффективное использование ресурсов.Родители:- подготовленность к профессиональному образованию (к поступлению в учреждение профессионального образования);- комфортность условий (по возрасту);- понимание, уважение детей;- удовлетворение интересов детей;- возможность гордиться за детей;- «хороший учитель»;- документ об образовании;- сохранение здоровья детей;- отсутствие перегрузок;- возможность не беспокоиться за детей («камера хранения»).Работодатели:- доступ к ресурсам системы образования;- мотивированность выпускников на работу;- психическое и физическое здоровье выпускников;- умение выпускников самостоятельно решать проблемы;- коммуникабельность выпускников;- умение выпускников учиться.Учреждения профессионального образования:- абитуриенты (ориентированность выпускников на учреждение);- подготовленность к обучению;- доступ к ресурсам системы образования.

Личность Учащиеся:- подготовленность к профессиональному образованию (к поступлению учреждение профессионального образования);

131

- комфортность условий (в соответствии с возрастом);- понимание, уважение;- удовлетворение интересов;- досуг, развлечение;- общение;- признание;- свобода выбора;- документ об образовании;- отсутствие перегрузок.Взрослые – клиенты:- образовательные услуги;- доступ к ресурсам учреждений системы образования;- развлекательные услуги;- оздоровительные услуги.

132

Приложение №3.2.5.(по материалам Н.В. Немовой)

СОДЕРЖАНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ТРАДИЦИОННОЙПЕДАГОГИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ В СВЯЗИ С ПЕРЕХОДОМ

НА ПРОФИЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ

В системе набора учащихся профильных классов.1. Введение элементов образовательного маркетинга.2. Проведение зачисления в 10-й класс, особенно в случае наличия

конкурса, с учетом оценки содержимого портфолио.

В целях и содержании общего профильного образования.1. Ориентация результатов обучения на требования вузов, ЕГЭ,

новые стандарты.2. Переход в содержании образования на компетентностный

подход.3. Переход на преподавание предметов на базовом и профильном

уровнях, введение элективных курсов.4. Обучение учащихся способам осуществления выбора (учебного

плана, профильных дисциплин, элективных курсов, заданий и т.д.).5. Обучение школьников способам и средствам самопознания,

профильного и профессионального самоопределения.

В педагогической системе в целом.1. Переход от классно-урочной системы к лекционно-практической,

предметно-групповой, обучению по индивидуальным учебным планам, к дистанционному обучению, очно-заочному, экстернату.

2. Интеграция школ в сеть учреждений профильного обучения.

В планировании учебного процесса.1. Разработка и введение школьных учебных планов профильного

обучения.2. Разработка и введение индивидуального учебного плана.3. Введение программы элективных профильных курсов.4. Переход к блочно-модульному принципу планирования учебного

процесса.5. Составление расписания учебных занятий под новую

педагогическую систему, интегрированную сеть профильного обучения.

В технологии обучения.Переход к технологиям, более полно учитывающим возрастные

особенности и потребности учащихся старшего возраста: личностно-ориентированный характер обучения; вариативность; предоставление

133

учащимся права выбора предметного содержания образования, уровня освоения предмета, скорости освоения предмета, учителя, школы, формы обучения и т.д.; увеличение объема самостоятельной работы; повышение ответственности школьников за результаты обучения. Использование технологии метода проектов. Использование исследовательского метода обучения.

В системе контроля и оценки знаний учащихся.1. Введение содержания контроля и оценки знаний учащихся,

соответствующих новым целям и программам профильного обучения.2. Развитие у учащихся способности к самооценке и рефлексии

собственной учебной деятельности.3. Переход от оценки учителя к аутентичному оцениванию с

помощью портфолио.

В содержании методической работы учителя.1. Освоение содержания новых УМК.2. Освоение методов реализации компетентностного подхода.3. Разработка нового варианта тематического и поурочного

планирования.4. Освоение методов разработки программ элективных курсов,

учебных программ, соответствующих выбору обучающихся.5. Освоение новых педагогических технологий.

Однако для того, чтобы определить круг изменений своей собственной системы, необходимо разработать концепцию профильного обучения в школе и сравнить ее будущее с настоящим.

134

Приложение №3.2.6.(по материалам Л.И. Фишмана, В.В. Дудникова)

ПОСТАНОВКА ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ, ОПРЕДЕЛЕНИЕОЖИДАЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОГРАММЫ

РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ

Цели Ожидаемые результаты ПримечаниеСоздание сетевых условий психофизической безопасности учащихся и комфортных условий образовательного процесса

Изменение в результате реализации проекта процента детей, обучающихся в школах-ступенях (отдельных образовательных учреждениях) или физически изолированных подразделениях-ступенях одного учрежденияСоответствие наполняемости сетевых единиц проектной мощности зданий (например, процент сетевых единиц, в которых количество детей не превосходит проектную мощность)

В сравнении с ситуацией отсутствия проектного вмешательстваПри задании 100% может использоваться как ограничение при проектировании.

Обеспечение пространственной доступности образовательных услуг

- наличие услуги начального образования в каждом населенном пункте (для сельской местности)- расположение ближайшей школы, реализующей программу начального образования, таким образом, чтобы младший школьник мог сам до нее безопасно добраться (город)- максимальное время (расстояние) в пути с учетом возраста учащихся до соответствующей образовательной услуги (определяемые с учетом планируемого подвоза детей в сельской местности и существующей транспортной инфраструктуры в городах)

Может использоваться как ограничение при проектировании.

Создание сетевых условий для выбора индивидуальной образовательной траектории в образовательном учреждении

- изменение в результате реализации проекта или программы среднего количества детей в параллели в одной сетевой единице территориальной системы образования- изменение в результате реализации проекта минимального количества детей в параллели в одной сетевой единице территориальной системы образования

В сравнении с ситуацией отсутствия проектного вмешательства

Создание сетевых условий для профилизации старшей ступени

- изменение в результате реализации проекта или программы среднего количества старшеклассников (классов – комплектов старшеклассников) в параллели в одной сетевой единице территориальной системы образования- изменение в результате реализации проекта минимального количества старшеклассников (классов – комплектов старшеклассников) в параллели в одной сетевой единице территориальной системы образования


- процент старшеклассников на данной территории, которые будут обучаться в школах, в старших параллелях которых выдержано минимальное количество классов – комплектов

135

(например, 3 в сельской местности и 6 в городской)- изменение процента старшеклассников,

имеющих в школе выход в ИнтернетОбеспечение

необходимой концентрации и целевого распределения ресурсов

- изменение в результате реализации проекта или программы среднего количества детей в параллели в одной сетевой единице территориальной системы образования

- изменение в результате реализации проекта минимального количества детей в параллели в одной сетевой единице территориальной системы образования

- изменение в результате реализации проекта среднего количества старшеклассников (классов – комплектов старшеклассников) в параллели в одной сетевой единице территориальной системы образования

- изменение в результате реализации проекта минимального количества старшеклассников (классов – комплектов старшеклассников) в параллели в одной сетевой единице территориальной системы образования

- процент старшеклассников на данной территории, которые будут обучаться в школах, в старших параллелях которых выдержано минимальное количество классов – комплектов (например, 3 в сельской местности и 6 в городской)

- изменение процента старшеклассников, имеющих в школе выход в Интернет

- изменение за счет реструктуризации количества детей на 1 педагога в сети (для сельской местности)

- изменение затрат на образовательный процесс одного ученик (в сопоставимых ценах) в сети (для сельской местности)

- предполагаемое число учащихся (работников образования), которые будут пользоваться тем или иным дорогостоящим или эксклюзивным ресурсом

- изменение количества юридических лиц (для сельской местности)

- создание (использование) в рамках реализации проекта дорогостоящих ресурсов совместно с институциями, не входящими в сеть учреждений общего образования


136


Национальный фонд подготовки кадров. Проект «Методическая и организационная поддержке распространения результатов ПРСО по направлению «Разработка региональных программ реструктуризации сети общеобразовательных учреждений» в регионах Российской Федерации.

В.П. Ларина,проректор по научно-исследовательской работе

Кировского ИПК и ПРО

СИСТЕМА ИНДИКАТОРОВ КАК СРЕДСТВО УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССАМИ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ

СЕТЕЙ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙС РЕГИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ(на примере Кировской области)

Материалы к докладуПеречень индикаторов для оценки эффективности деятельности

органов управления образованием(проект)

Перечень индикаторов для оценки эффективности деятельности органов управления образованием по изменению сетей образовательных учреждений

1. Процент образовательных учреждений – юридических лиц (отдельно для городской и сельской местности), число обучающихся в которых более 100.

2. Доля учреждений в сети, производящих обмен документами с органом управления по электронной почте (при времени реагирования не более 24 часов).

3. Доля образовательных учреждений, самостоятельно ведущих бухгалтерский учет (бухгалтер находится в учреждении).

4. Доля учреждений, разместивших Публичный годовой отчет о деятельности учреждения в средствах массовой информации.

5. Прирост балансовой стоимости основных средств в образовательных учреждениях муниципалитета за счет муниципальных бюджетов календарного года (абсолютная величина и в процентном выражении от стоимости основных средств предыдущего года).

6. Доля средств, выделенных в течение календарного года муниципальными бюджетами на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, а также приобретение и ремонт предметов длительного пользования, от общего объема средств, выделенных

137

муниципальными бюджетами на финансирование муниципальных образовательных учреждений.

7. Объем внебюджетных средств, привлеченных в течение года образовательными учреждениями муниципалитета за счет грантов, предпринимательской деятельности, пожертвований (абсолютная величина и в процентном отношении от средств муниципального бюджета, выделенных на финансирование текущей деятельности учреждений территории).

Перечень индикаторов для оценки эффективности деятельности органов управления образованием по изменению сетей общеобразовательных учреждений

8. Процент сетевых единиц (включая филиалы), в которых количество учащихся выше 50% от лицензионных нормативов.

9. Процент потери учащихся 10-11-х классов системой общего образования (разность между окончившими 11-й класс в текущем году и поступившими в 10-й класс в процентах от количества поступивших в соответствующем году).

10. Процент детей, обучающихся в школах-ступенях: отдельных образовательных учреждениях или физически изолированных подразделениях-ступенях одного образовательного учреждения1.

11. Среднее количество детей в параллели в одной сетевой единице (включая филиалы) территориальной системы образования на 2-й ступени обучения (для сельской местности).

12. Процент девятиклассников территории, имеющих возможность выбора не менее, чем из 15 предпрофильных курсов.

13. Процент старшеклассников территории, которые учатся в общеобразовательных учреждениях, в каждой из параллелей 10-х и 11-х классов которых обучается не менее 42 учащихся в сельской местности и не менее 150 учащихся в городской местности (на начало учебного года).

14. Количество учащихся на 1 педагогическую ставку (по тарификации) в сети (отдельно для сельской и городской местности).

15. Разброс по учреждениям территории приведенного среднего балла по обязательным предметам ЕГЭ по общеобразовательным учреждениям (по городу и селу отдельно).

16. Процент сетевых элементов системы общего образования в сельской местности, реализующих программы дошкольного образования.

1 Критерии физической изолированности: отдельный гардероб, туалет, места для занятий (за исключением занятий физической культурой, работы с компьютерами), график питания в столовой предусматривает разведение по времени учащихся разных возрастных групп

138

17. Процент сетевых единиц (в т.ч. филиалы), в которых количество учащихся в параллели на второй ступени 8 и выше для сельской местности и 20 и выше для городской.

18. Доля общеобразовательных учреждений территории, уставом которых попечительскому или управляющему совету предоставлено право определения содержания школьного компонента образования и режима работы образовательного учреждения.

19. Процент соответствия школьной оценки и результатов по обязательным предметам ЕГЭ в образовательных учреждениях территории.

20. Доля фонда оплаты труда в текущем финансировании за счет субвенций из регионального бюджета муниципальных учреждений общего образования территории.

21. Доля ФОТ административно-хозяйственного персонала от общей величины ФОТ персонала муниципальных общеобразовательных учреждений (формируемого за счет субвенций из областного бюджета).

22. Доля надтарифного фонда в фонде оплаты труда работников общеобразовательных учреждений территории.

23. Средняя наполняемость класса-комплекта в сети образовательных учреждений.

24. Доля молодых специалистов, оставшихся работать в течение трех лет в территориальной системе образования к общему количеству пришедших на работу.

25. Объем ресурсов (в стоимостном выражении), затраченных муниципалитетом на программы поддержки работников образования.

139

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОМПЛЕКСА ИНДИКАТОРОВ ОЦЕНКИЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

Комплекс индикаторов, характеризующих систему общегои начального профессионального образования

Чувашской республики

Раздел 1. Социально-экономический контекст

1.1. Плотность населения.1.2. Доля сельского населения.1.3. Доходы бюджета на душу населения.1.4. Доля расходов на образование в расходах домашних хозяйств.1.5. Индекс развития человеческого потенциала.1.6. Распределение населения в возрасте 25-64 лет по самому

высокому уровню полученного образования.1.7. Коэффициент рождаемости (из расчета на 1000 человек), в том

числе:• в сельской местности;• в городской местности.1.8. Численность учащейся молодежи в возрасте от 7 до 18 лет (из

расчета на 1000 человек трудоспособного населения от 18 до 60 лет):• в сельской местности;• в городской местности.1.9. Коэффициент занятости трудоспособного населения:• в сельской местности;• в городской местности.

Раздел 2. Индикаторы, характеризующие систему общего образования

2.1. Сеть дошкольных (ДОУ) и общеобразовательных учреждений (ОУ).

2.1.1. Соотношение дошкольных и общеобразовательныхучреждений.2.1.2. Доля начальных школ соответствующей группы по

численности обучающихся в общем числе школ данной ступени (10 групп начальных школ по численности обучающихся).

140

2.1.3. Доля основных школ соответствующей группы по численности обучающихся в общем числе школ данной ступени (7 групп основных школ по численности обучающихся).

2.1.4. Доля средних (полных) школ соответствующей группы по численности обучающихся в общем числе школ данной ступени (10 групп средних школ по численности обучающихся).

2.1.5. Доля общеобразовательных учреждений, ведущих занятия в две смены.

2.1.6. Доля чувашских национальных школ.2.1.7. Доля общеобразовательных учреждений - экспериментальных

площадок по разработке, апробации и внедрению новых технологий.2.1.8. Доля инновационных моделей ОУ (социокультурно-

образовательные, ресурсные центры, базовые школы, школы-комплексы, начальная школа – детский сад и др.).

2.1.9. Доля негосударственных образовательных учреждений.2.1.10. Коэффициент изменения сети ОУ за отчетный год.

2.2. Контингент воспитанников и обучающихся.2.2.1. Коэффициент охвата дошкольным образованием, всего, в том

числе:• детей в возрасте до 3 лет;• детей в возрасте 3 лет и старше.2.2.2. Доля детей в возрасте 6-7 лет, получающих дошкольное

(предшкольное) образование.2.2.3. Коэффициент охвата начальным образованием.2.2.4. Коэффициент охвата основным общим образованием.2.2.5. Коэффициент охвата средним (полным) общим образованием.2.2.6. Доля учащихся, обучающихся в форме:• вечерней;• экстерната;• индивидуально на дому;• семейного образования.2.2.7. Доля детей-сирот и подростков до 18 лет в общей

численности обучающихся.2.2.8. Доля детей-сирот и детей, находящихся на воспитании в

семьях.2.2.9. Доля учащихся с ограниченными возможностями здоровья,

детей-инвалидов.2.2.10. Коэффициент выбытия – доля учащихся, выбывших из

образования, всего, в том числе по ступеням обучения.

2.3. Ресурсы и условия организации образовательного процесса

Финансовые ресурсы

141

2.3.1. Доля бюджетного финансирования общего образования в консолидированном бюджете на образование.

2.3.2. Соотношение централизованных и децентрализованных расходов в общем образовании.

2.3.3. Доля внебюджетных средств в доходах общеобразовательных учреждений, в том числе доля средств от реализации платных дополнительных образовательных услуг во внебюджетных средствах.

2.3.4. Отношение текущих и капитальных расходов в общем объеме расходов на общее образование.

2.3.5. Доля надтарифного фонда в общем объеме расходов на оплату труда педагогических работников.

2.3.6. Доля расходов на оплату труда педагогических работников в текущих расходах на общее образование.

2.3.7. Расходы общеобразовательных учреждений в расчете на одного учащегося, всего.

2.3.8. Расходы общеобразовательных учреждений в расчете на одного учащегося по группам школ с определенной численностью (начальные – 10 групп, основные – 7 групп, средние – 10 групп).

Материально-технические, информационные,учебно-методические ресурсы2.3.9. Доля общеобразовательных учреждений:• требующих капитального ремонта;• находящихся в аварийном состоянии;• имеющих все виды благоустройства.2.3.10. Загруженность дошкольных образовательных учреждений.2.3.11. Загруженность общеобразовательных учреждений.2.3.12. Доля ОУ, обеспечивающих условия для занятия физической

культурой и спортом (имеют оснащенную спортплощадку, спортзал, бассейн, тренажерный зал, спортинвентарь).

2.3.13*. Доля ОУ, имеющих оборудованные медицинские кабинеты, в общем числе ОУ.

2.3.14. Доля ОУ, имеющих логопедические пункты.2.3.15. Доля учащихся, перевозимых школьным автобусом, в общем

числе учащихся.2.3.16. Доля учащихся, занимающихся во 2-ю смену.2.3.17. Учебная площадь ОУ в расчете на одного учащегося.2.3.18. Средняя наполняемость класса учащимися.2.3.19. Численность учащихся в расчете на один компьютер.2.3.20. Количество школьных учебников в библиотеках в расчете на

одного учащегося.2.3.21. Коэффициент обновления фонда учебной литературы

библиотеки ОУ.

142

2.3.22. Коэффициент обеспеченности учащихся учебной литературой национально-регионального компонента.

2.3.23. Доля ОУ, имеющих доступ в Интернет.2.3.24. Доля ОУ, имеющих адрес электронной почты.

Безопасность образовательного процесса и здоровье обучающихся2.3.25. Доля учащихся, обучающихся в ОУ:• требующих капитального ремонта;• находящихся в аварийном состоянии;• имеющих все виды благоустройства.2.3.26. Доля учащихся из числа детей-сирот, получающих

государственную социальную поддержку (денежное пособие).2.3.27. Доля учащихся, занимающихся физической культурой и

спортом более 2 ч в неделю (2 ч по учебному плану + спорт. кружки, секции).

2.3.28. Доля учащихся, отнесенных к основной группе здоровья.2.3.29. Доля учащихся, получающих горячее питание в школьной

столовой в дневных ОУ.2.3.30. Доля учащихся ОУ, совершивших правонарушения, в общем

числе совершенных правонарушений несовершеннолетними.2.3.31. Доля выявленных учащихся ОУ, употребляющих

наркотические вещества.

Кадровые ресурсы2.3.32. Соотношение среднемесячной начисленной заработной

платы учителей общеобразовательных школ к средней заработной плате в экономике.

2.3.33. Доля учителей, имеющих высшее образование.2.3.34. Доля учителей со стажем педагогической работы менее 2 лет.2.3.35. Доля учителей со стажем педагогической работы более 20 лет.2.3.36. Доля учителей пенсионного возраста.2.3.37. Доля учителей-мужчин.2.3.38. Доля вакансий в штате педагогических работников, всего.2.3.39. Коэффициент обновления кадров (без внешних

совместителей и работников несписочного состава).2.3.40. Доля педагогических работников, использующих компьютер

в учебных целях, в том числе педагогических работников, владеющих ИКТ.

2.3.41. Соотношение учащихся и учителей, всего, в том числе:• в 1-3(4) классах;• в 5-11(12) классах.2.3.42. Доля педагогических работников, прошедших курсовую

подготовку повышения квалификации в отчетном году.

143

2.3.43. Доля учителей, имеющих государственные награды и почетные звания, в общей численности учителей.

2.3.44. Доля педагогических работников, имеющих квалификационные категории.

2.3.45. Доля педагогов, работающих в режиме экспериментальной деятельности (разработка, апробация современных образовательных программ, технологий).

Система управления общеобразовательными учреждениями2.3.46. Доля ДОУ, аккредитованных, в общем числе учреждений

дошкольного образования.2.3.47. Доля ОУ, аккредитованных, в общем числе

общеобразовательных учреждений.2.3.48. Доля ОУ,% имеющих институты общественного участия в

управлении (фонды развития, попечительские советы, управляющие советы, координационные советы и др.), в общем числе общеобразовательных учреждений.

2.3.49. Доля ОУ, имеющих собственный информационный сайт.2.3.50. Доля ОУ, использующих практику публичных докладов в

презентации результатов деятельности.

2.4. Образовательные услуги.2.4.1. Доля обучающихся в лицеях, гимназиях и в ОУ с

углубленным изучением отдельных предметов.2.4.2. Доля учащихся, обучающихся в профильных 10-11 классах.2.4.3. Доля учащихся, изучающих иностранный язык в начальных

классах.2.4.4. Доля учащихся, изучающих два иностранных языка.2.4.5. Доля учащихся ОУ, занимающихся дополнительным

образованием.2.4.6. Доля учащихся, занимающихся в кружках, клубах, студиях,

секциях.

2.5. Результативность.2.5.1. Доля учащихся начальной школы, успешно освоивших

программу и перешедших на следующую ступень обучения.2.5.2. Доля выпускников 9 классов, получивших свидетельство

особого образца.2.5.3. Доля выпускников 9 классов, продолживших обучение для

получения полного среднего и (или) профессионального образования.2.5.4. Доля выпускников 11 классов, владеющих иностранным

языком на уровне функциональной грамотности (по программам углубленного изучения), в общей численности выпускников.

144

2.5.5. Доля выпускников 11 классов, имеющих навыки работы на компьютере на уровне пользователя, в общей численности выпускников.

2.5.6. Доля учащихся, занимающихся по программам профессиональной и допрофессиональной подготовки в рамках программ среднего (полного) общего образования в общеобразовательной школе.

2.5.7. Доля выпускников ОУ и учащихся НПО, получивших аттестат о среднем (полном) общем образовании, в численности населения в возрасте 17 лет, всего, в том числе:

• в общеобразовательных учреждениях.2.5.8. Доля выпускников основного общего образования,

перешедших на следующую ступень:• среднее (полное) общее образование;• начальное профессиональное образование;• среднее специальное профессиональное образование.2.5.9. Доля выпускников, имеющих среднее (полное) общее

образование, продолживших образование по программам:• начального профессионального образования;• среднего специального профессионального образования;• высшего профессионального образования.2.5.10. Коэффициент повторного обучения (второгодников по

ступеням), всего, в том числе по ступеням обучения.2.5.11. Доля выпускников 11 классов, завершивших школьное

образование по результатам ЕГЭ по выбранным предметам, в общей численности выпускников.

2.5.12. Доля выпускников, поступивших в вузы и ссузы по результатам участия в олимпиадах и конкурсах.

2.5.13. Доля выпускников, поступивших в вузы и ссузы за пределами Чувашской Республики, в общем числе выпускников данного года.

2.5.14. Доля выпускников, окончивших ОУ с результатами ЕГЭ по математике более 70 баллов, в общей численности выпускников отчетного года, сдававших ЕГЭ.

2.5.15. Доля выпускников, окончивших ОУ с результатами ЕГЭ по русскому языку более 70 баллов, в общей численности выпускников отчетного года, сдававших ЕГЭ.

2.5.16. Доля выпускников 11 классов, награжденных золотыми и серебряными медалями, в общей численности выпускников за отчетный год.

2.5.17. Доля выпускников отчетного года, не получивших определенный статус (обучающийся, военнослужащий, трудоустроившийся), в общей численности выпускников.

145

146

Приложение №3.3.1(по материалам Н.В. Немовой)

ПРЕИМУЩЕСТВА И НЕДОСТАТКИ ВИДОВ МОДЕЛЕЙПРОФИЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ ДЛЯ РАЗНЫХ ТИПОВ ШКОЛ

Модели внутришкольной профилизации

1. Модель внутришкольной профилизации: профильное обучение проходит на базе средней общеобразовательной школы (образовательного центра).

Для общеобразовательной городской школы

Для лицея и гимназии Для сельской школы

Преимущества

Возможность получать образование на базе школы по своему микрорайону, сохранить классный коллектив и прежний состав учителей (важно для школьников, ориентированных на отношения). Хорошее знание особенностей своих учащихся членами педколлектива создаст условия для индивидуального подхода. Возможность гармонизации содержания индивидуальных учебных планов, простота координации работы педагогов и требований к учащимся школы

Недостатки

Из-за недостатка кадровых ресурсов и неудовлетворительного преподавания может привести к падению престижа школы и изменению статуса

В малых сельских школах учителя будут вынуждены работать по программам двухуровневого стандарта, возможно, преподавая несколько предметов

Недостаток кадровых, материальных и других ресурсов. Последствия: низкое качество преподавания, низкая степень вариативности программ, сохранение «жестких» профилей

2. Профильное обучение в школе третьей ступени

Для общеобразовательн

ой городской школы

Для лицея и гимназии Для сельской школы


Возможность создать истинно лицейское образование – школу с ориентацией на вуз

Улучшение условий для социализации тех учащихся, которые до этого учились в классах с низкой наполняемостью

Сокращение финансовых затрат на образование третьей ступени. Концентрация усилий педколлектива на работе с детьми одной возрастной группы. Возможность максимального учета возрастных особенностей старших школьников, их индивидуальных интересов в области профильного обучения. Возможность для учителей иметь большую нагрузку при малом количестве подготовок к урокам

Недостатки Не соответствует положению о Такую модель можно

147

школе-гимназии, набор в которую осуществляется с пятого класса. Модель подходит только для лицеев

создать только в тех случаях, когда несколько общеобразовательных школ расположены поблизости. Сокращение численности учащихся в полной школе может привести к ее закрытию

Уменьшение объема финансирования школы, особенно в случае введения подушевого (нормативного) финансирования. Профильная школа третьей ступени будет напоминать техникум или колледж. Углубятся специфические проблемы учащихся данной возрастной группы, для решения которых у учителей школ может быть недостаточно опыта.Снижение интереса к непрофильным дисциплинам более явное, чем в полной общеобразовательной школе

Ресурсные модели профильного обучения

1. Профильное обучение проходит на базе учреждений дополнительного и профессионального образования, заключающих договоры со школой

Для общеобразовательной

городской школыДля лицея и гимназии Для сельской

школы


Возможность поднять уровень образования до лицейского и гимназического и сделать свое учреждение более привлекательным для учащихся, поднять его конкурентоспособность

Возможность обеспечить высокое качество профильного обучения, подготовить школьников к поступлению в вузы, в том числе на льготных условиях. Согласованность школьных и вузовских программ и требований к выпускникам между школой и учреждениями профессионального образования


Сложность заключения договоров, особенно для отдаленных школ. Неготовность к использованию дистанционных форм обучения на договорной основе

Неподготовленность преподавателей системы профессионального образования к работе с учащимися школ. Незнание ими проблем школьного возраста, незаинтересованность этой категории специалистов в качественном преподавании профильных дисциплин из-за низкой оплаты их труда в школе. Появление в школах различных форм репетиторства на протяжении всего периода обучения в 10-11-х классах

148

2. Обучение проходит на базе профильного ресурсного центра

Для общеобразовательной городской школы Для лицея и гимназии Для сельской школы


Разделение функций между профильным центром и школой, экономия школой собственных ресурсов

Возможность сохранить сельскую школу и одновременно решить проблему профильного обучения

Возможность обучения школьников по ИУП, многопрофильность, наличие широких возможностей для выбора профильных дисциплин и элективных курсов. Концентрация кадровых и материальных ресурсов в центре – экономичность модели для муниципальных сетей. Концентрация интеллектуального потенциала. Создание базы формирования опыта профильного обучения


Сложность координации деятельности между ресурсными центрами и школами. Разделение ответственности за результаты подготовки выпускников между двумя учреждениями. Возможно, низкая степень ответственности за результаты подготовки школьников у ресурсного центра. Недостаточная заинтересованность преподавателей ресурсного центра в достижении высоких результатов в связи с низкой степенью персональной ответственности. Сложность контроля за успеваемостью и посещаемостью занятий в ресурсном центре со стороны школы. Понижение интереса учащихся к непрофильным дисциплинам. Возможное «соперничество» между общеобразовательной и профильной школами, «борьба» за учеников. Отсутствие нормативно-правовой базы, регулирующей отношения между школами и центром и степень их ответственности за результаты обучения школьников.

Возможность падения престижа лицея или гимназии

Подходит только для школ, расположенных неподалеку от таких центров или имеющих доступ к дистанционным формам обучения

Кооперативные модели профильного обучения

1. Профильное обучение реализуется на базе социокультурного комплекса

Для общеобразовательной

городской школы

Для лицеяи гимназии

Для сельскойшколы


Возможность сохранения сельской, в том числе малокомплектной, школы

Возможность создания вариативной системы образования, особенно в части элективных курсов (дополнительного образования). Получение базы для проведения социальных и производственных практик, решения проблем трудового воспитания и социализации личности школьников. Улучшение условий для расширения специализации труда и профессионального развития педагогов, работающих в комплексе

Недостатки Сложность в преодолении межведомственных барьеров, координации

149

интересов работников различных трудовых коллективов. Отсутствие нормативно-правовой базы для функционирования комплексов. Необходимость обязательной поддержки со стороны органов местного самоуправления, особенно на селе. Вероятность того, что образование станет более социально-ориентированным, подчиненным интересам учреждений, вошедших в комплекс. Дети могут получать образование, не удовлетворяющее их личных потребностей

2. Модель кооперации. Профильное обучение реализуется на основе сетевого взаимодействия нескольких школ или других видов образовательных учреждений

Для общеобразовательной городской школы Для лицея и гимназии Для сельской

школы


Возможность реализации профильного обучения в условиях недостатка кадровых и других ресурсов. Возможность введения мультипрофильной системы образования, ИУП. Объединение ресурсов, следовательно, экономичность модели. Устойчивость модели, высокая степень взаимозаменяемости. Высокая степень открытости. Общественный контроль. Улучшение условий для профессионального развития кадров за счет расширения профессиональных контактов и открытости.


Возможность потери индивидуальности, автономности, элитарности, престижности учреждения

Целесообразна только для школ, расположенных поблизости или имеющих доступ к дистанционным средствам обучения

Более подробную информацию с анализом преимуществ, недостатков (рисков) моделей см. (28, 23-147; 13;14;15 и др.).

150

Приложение №3.3.2(подготовила Н.В.Томилина)

ПАМЯТКА-РЕКОМЕНДАЦИЯдля формирования плана действий по задачам, связанным

с обеспечением функционирования образовательных центров.

1. Договоримся о понятиях:В реальной практике проектной деятельности МСК часто можно

встретиться с фактом отождествления или подмены понятий «Базовая школа», «Ресурсный центр», «Образовательный центр».

«Концепция реструктуризации сети образовательных учреждений, расположенных в сельской местности «Российской Федерации». (Утв. Постановлением правительства РФ от 17.12.2001 №871) определяют пять моделей ОУ, реализующих программы среднего (полного) общего образования. В ходе федерального эксперимента определились на сегодня конкретные модели, в том числе кооперативные. Наибольшее распространение, судя по специальной литературе, анализирующей ход эксперимента, получили следующие модели:

1. Базовая (опорная) школа с сетью филиалов2. Образовательно-ресурсный центр

Сельская (поселковая городская) школа, которая имеет наибольшую ресурсную обеспеченность и, как результат, дает более высокое качество образования.

Ассоциированное сообществообразовательных учреждений, где роль РЦ выполняет базовая (опорная) школа.

3. Ассоциация образовательных учреждений (без статуса юридического лица).

Ассоциированное сообщество самостоятельных юридических лиц, ориентированных на горизонтальное партнерство (на основе договора о простом сотовариществе).

Кооперированное сообщество ОУ.

4. Ресурсный центр.(Информационно-ресурсный центр).

Его роль могут выполнять * учреждения системы НПО, СПО и высшего образования или специализированные центры, оказывающие эксклюзивные образовательные услуги (центр дистанционного образования, напр.).

Ассоциированное сообществообразовательных учреждений с внешним РЦ

5. Образовательный комплекс (социокультурный комплекс – как разновидность).

Объединяет в разных вариантах СОШ с учреждениями дошкольного, начального, среднего, высшего профессионального, дополнительного образования, с учреждениями социальной сферы и т.д.

151


ВОЗМОЖНЫЕ МОДЕЛИ СЕТЕВЫХ ЕДИНИЦ В РЕСТРУКТУРИРУЕМОЙ СЕТИ

Модель 1

Базовая (опорная школа) с сетью филиалов

Модель 2

Многопрофильная школа – Никологорская СОШ

152

Школа (опорная)Выполнение функции ресурсного центраОбучение на старшей ступениСоздание единого образовательного пространства

Школы-филиалы Школы-филиалы Школы-филиалы

Апробируется в Новосибирской, Ленинградской, Псковской

областях, Республике Чувашия

Школы сельского

округа

ВУЗ

Профессионально- технический лицей

№ 36

Никологороская СОШ – 686 уч. со структурным подразделением

дополнительного образования (Центр внешкольной работы)

Школы сельского

округа

Модель 3

Школьное территориальное объединение с центромв Симской СОШ

Модель 4

Однопрофильная школа

153

56 уч. 37 уч.

10 уч.

2 уч. 13 уч.

8 уч.Симская средняя

школа 286 уч

Матвейщевская основная школа

Вескинская начальная

Федоровская начальная

Спасская начальная

Нестеровскакя начальная

Лучковская основная школа

ОПОРНАЯ ШКОЛА ПО ПРЕПОДАВАНИЮ ОТДЕЛЬНЫХ

ПРЕДМЕТОВ

ПРОФИЛЬНАЯ ШКОЛА

ЕСТЕСТВЕННЫЙ ПРОФИЛЬ ОБУЧЕНИЯ

ХИМИЯ БИОЛОГИЯ Физическая культура

Модель 5

Профильное обучение в разновозрастных временных коллективах

Отличительные характеристики:

- освоение профильных и элективных курсов происходит в смешанных разновозрастных временных коллективах (РВК), состоящих одновременно из учащихся 9-х, 10-х и 11-х классов;- «вертикаль» по классам, как бы смешиваясь, превращается в «горизонталь» по интересам.

Достоинства: - сохранение статуса школы;- отпадает необходимость подвоза детей или их содержания в интернатах.

Недостатки:- существенные технологические изменения; существенные изменения методического плана; -недостаточность ресурсов одной школы.

Адреса передового опыта

Краснодарский край

154

11-ый10-ый9-ый1-ый

11-ый10-ый9-ый2-ой

11-ый10-ый9-ый3-ий

Профильный РВК Профильн

ый РВКПрофильный РВК

«ГОРИЗОНТАЛЬ ПО КЛАССАМ»

9-ыйкласс

10-ыйкласс

11-ыйкласс

«ВЕРТИКАЛЬ

ПО

КЛАССАМ»

9-ыйкласс

11-ыйкласс

10-ыйкласс

Модель 6

Модель «Ассоциация образовательных учреждений»

Модель 7

Ассоциация образовательных учреждений с несколькими ресурсными центрами

155

Ассоциация самостоятельных юридических лиц, ориентированных на

горизонтальное партнерство

Нет головной организации

Нет иерархического административного

подчинения

Разделение функций между учреждениями

Создает возможности для наличия общей образовательной программы для обучающихся, педагогов, объединения ресурсов

Реализуется в Красноярском крае

ПК2ПК1

ПК6ПК5ПК4ПК3

Модель №8

Социокультурный комплекс – Ассоциация(Буторлинская СОШ)

Модель № 9Социокультурный комплекс (Старостоничная СОШ)

Базовое учреждение: МОУ СО Старостаничная школа Каменского района Ростовской области

156

Домкультуры

Библиотека

Старосты населенных пунктов

Совет ветеранов

Фабрика «Буторлинская»

Амбулатория

141 человекБуторлинская СОШ

со структурным подразделением группы

ДОУ

Старостоничная библиотека

РайонныйДом детского

творчества

Старостоничный

Дом культуры

МДОУдетский сад

№ 19

МДОУдетский сад

№ 11

МОУ СОКрасновская

школа

МОУ НОШП. Лесной

МОУ НОФилиппенковская

школа

МОУ НО Масаловская школа

МОУ СОСтаростоничная

школа

Модель № 10

Школа социальной компетентности (Лесниковская СОШ)

Модель № 11

157

Центр дополнительного


Золотовская средняя школа

Детский сад

лесничество

СПК«Лесниковский»

Экономическая сфера Лесниковская СОШ78 уч.

Образовательная среда Культурная сфера

Дом культуры

Библиотека

Учебно-оздоровительный

комплекс

Опорная школа

ДЮСШ Детский сад

Музыкальная школа

Центрвнешкольно

й работы

Модель № 12

Модель «Социо-культурной комплекс»

158

Предполагает интеграцию деятельностиобразовательных учреждений с учреждениями социальной

сферы, культуры и другими учреждениями

На ассоциациативной

основе-учреждения образования,

культуры, спорта. На договорной

основе, по единому плану

Комплекс наадминистративно

й основе-путем передачи

образовательному учреждению

ставок работников культуры

и образования

Апробируются в следующих

вариантах

Отрабатывается в Новосибирской, Псковской,

Новгородской и Московской

областях

Единоеюридическое

лицо

Приложение №3.3.5.(по материалам К.Г. Митрофанова)

Подготовка проектов сетевого взаимодействия, в том числе для реализации ИУП. Описание последовательности действий

образовательных учреждений и органов управления образованием

№ п/п

Действия образовательных учреждений

Действия органовуправления образованием

1Формирование потребностей (информирование общественности о возможности выбора профиля обучения)

Семинар-совещание с руководителями ОУ по изучению и разъяснению нормативных, законодательных документов по организации профильного

2

Выявление потребностей и возможностей учащихся 9-х классов в профильном обучений (анкетирование, тестирование, профориентационная работа).

Выявление интересов и возможностей ОУ в организации профильного обучения.

3

Инвентаризация образовательных ресурсов, определение возможностей учреждения в удовлетворении потребностей учащихся:- человеческие ресурсы (контингент учащихся, педагогические кадры, персонал)- инфраструктура школы, школьное здание с соответствующими коммуникациями, энергетические ресурсы - Финансовые ресурсы - Материально-технические ресурсы - Информационные ресурсы - Концептуальные ресурсы (идеи, концепции, теории)- Программно-методические ресурсы (учебные планы, программы, учебники, методические, технологические разработки).

Составление карты образовательных ресурсов муниципального образования: - Расположение типов школ на территории по количеству учащихся; затратности; наличию дороги, связи; социально-экономическому состоянию населенного пункта; обеспеченностью кадрами; количеством предоставляемых образовательных услуг (начальные школы, основные школы, средние школы).Например, в Ядринском районе предполагается:- общеобразовательных школ с элективными курсами – 6;- однопрофильных – 4 школы; - многопрофильных – 2 школы;- в форме сетевого взаимодействия – 4 школы, 1 учреждение дополнительного образования и ПУ №25.

4

Поиск партнеров для сетевого взаимодействия с целью максимального удовлетворения потребностей учащихся в профильном образовании.

Приказ начальника управления образованием об организации профильного обучения в форме сетевого взаимодействия и создании координирующего органа (например, управ-ляющего совета, в составе работника отдела образования и директоров ОУ в сети), если не требуется дополнительных средств. Постановление главы администрации района, если нужны дополнительные средства (их по предварительным подсчетам нужно немного, приблизительно на содержание 5-6 классов-комплектов).

159

5

Семинар-совещание руководителей образовательных учреждений по согласованию позиций: – Определение условий, способов взаимодействия партнеров, состава и функций координирующего органа, определение рисков и ограничений. – Выбор формы (модели) взаимодействия (договор, товарищество, ассоциация и т.д.).

Совещание координирующего органа с целью определения функционала каждого участника.

6Издание приказа об организации профильного обучения в форме сетевого взаимодействия.

Юридическое оформление управляющего совета (зависит от модели взаимодействия).

7 Разработка Положения о профильном обучении.

Работа управляющего совета совместно с администрацией образовательных учреждений по пунктам 7–13.

8

Создание экспертной группы по разработке и оценке программ по профильным и элективным курсам, составлению индивидуальных учебных планов.

9 Тарификация учителей, комплектование классов и групп.

10

Издание приказа об утверждении программ и учебных планов, в том числе и индивидуальных – об изменении функциональных обязанностей учителей и заместителей директоров.

11. Заключения договора между родителями и образовательным учреждением.

12. Составление единого сетевого расписания.

13. Организация учебного процесса (с учетом сетевого расписания).

160

Приложение №3.3.6. (по материалам С.В. Астафьевой, О.Н. Бударкиной и др.).

От задачи – к плану действий

Каждая задача задает систему действий (минимум – два; иначе задача квалифицируется как отдельное действие).

Например, решение задачи «Организация подвоза учащихся в базовые школы» потребует проведения целого ряда действий:

- изучение практики перевозки детей на специальном автотранспорте;- размещение заказа на изготовление автобусов, согласование

позиций с поставщиком (по модификации, габаритам, цвету, дополнительным опознавательным знакам);

- разработка положения о школьном автобусе;- приведение состояния дорог в соответствие с требованиями

нормативных документов Федеральной дорожной службы и Министерства транспорта;

- разработка графика и маршрута движения на основе данных о численности учащихся в каждом населенном пункте с учетом специфических условий местности;

- проведение обследования маршрута;- согласования маршрута движения с ГАИ;- разработка паспорта маршрута;- оборудование остановок автобусов;- оборудование охраняемой стоянки автобусов;- определение функций социальных педагогов, сопровождающих

детей в автобусах, разработки инструкции по сопровождению детей;-подбор водителей соответствующей категории (Д, стаж не менее 3

лет), заключение с ними трудовых договоров;-обеспечение условий для прохождения водителями предрейсовых

медицинских осмотров (заключение договора с больницами или подготовка школьного медика с получением сертификата, оборудование специального кабинета);

- разработка системы оплаты труда водителей (с учетом графика работы);

- решение опроса о ремонтной базе (заключения договора с автотранспортным предприятием);

- организация бухучета горюче-смазочных материалов;- определение объема и источников финансирования расходов по

содержанию и эксплуатации автобусов.- решения вопросов о собственности и оперативном управлении

автотранспортом;- работы со средствами массовой информации;

161

- разъяснительной работы с родителями и с учащимися;- и другое.Какие мероприятия должны быть выполнены? – Ответ на этот

вопрос предполагает указание на перечень мероприятий. Степень детализации, конкретизации мероприятий зависит от выбранной стратегии и содержания задачи.

Каким образом будут реализовываться запланированные мероприятия? – Может быть указана форма проведения мероприятия, например, для поиска водителей можно воспользоваться услугами службы занятости, поместить объявление в газете, обратиться в ближайшее автотранспортное предприятие.

Где будут проведены мероприятия? – Например, оборудование остановок автобуса подразумевает указание конкретных населенных пунктов.

В какие сроки будут проведены мероприятия? – Необходимо указать начало и окончание мероприятия.

Кто будет участвовать в мероприятии? – Ответ на этот вопрос предполагает указание на субъектов (разработчиков программы) и объектов (на кого направлено мероприятие). Это могут быть как педагоги, администрация, учащиеся образовательных учреждений, так и привлеченные консультанты, преподаватели вузов, представители СМИ и др. Участие внешних партнеров может потребовать разработки дополнительных мероприятий, процедур. Согласований.

Кто несет ответственность за реализацию мероприятий? – Персональная ответственность за проведение мероприятия повышает вероятность своевременного и качественного выполнения мероприятия.

Какие ресурсы потребуется задействовать? – Можно выделить несколько видов ресурсов: нормативно-правовые, организационные, кадровые, научно-методические, материально-технические, финансовые, мотивационные, информационные и др. Для разных мероприятий потребуется разные виды ресурсов.

Какие финансовые средства необходимы? – Некоторые мероприятия не потребуют финансовых средств, для других же необходимо будет разрабатывать специальную смету расходов.

Ответ на каждый из этих вопросов должен обеспечивать получение желаемого результата по выполнению плана мероприятий, обеспечивающего решение задач программы. Основной недостаток плана действий, как правило, – необеспеченность полноты состава запланированных мероприятий, которая достигается указанием следующих позиций плана (см. таб. 3.3.4.1)

162


Основные группы рисков и пути их минимизации

Риски Пути (методы) минимизацииСоциально-психологический аспект

Неготовность руководителей школ к проведению реформ

Подготовка руководителей образовательных учреждений к работе в новых условиях.Определение и поддержка лидеров образования, понимающих необходимость структурных изменений сферы образования и способных эффективно участвовать в реструктуризации.Индивидуальные консультации руководителей, позволяющих им на основе разработанных критериев произвести качественный анализ ситуации и определить актуальность реструктуризации в данном регионе.

Сопротивление руководителей системы образования, основанное на стремлении сохранить рычаги распределения финансирования.

Индивидуальная работа по определению стратегий перехода (возможно, поэтапного) с четким обоснованием необходимости изменений.

Сопротивление населения проводимым мероприятием в силу сложившихся стереотипов общественного мнения.

Разъяснительная работа с населением, проведение специальных рекламных компаний (привлечение к разъяснительной работе директоров школ, в которых будет проходить обучение, депутатов).

Неготовность учителей к деятельности в условиях реструктуризации.

Серьезная разъяснительная работа по вопросам реструктуризации, основанная на расчетах и аналитических выкладках.Стратегическое планирование кадровой политики, учет возрастных характеристик педагогических кадров.

Сопротивление родительского сообщества, предвзятое отношение родителей к обучению детей в отдельных школах-ступенях, так как подавляющая часть населения обучалась в единой школе (Особенно в малых городах).

Подготовка общественного мнения, осуществление специальных PR-кампаний.Встреча разработчиков, педагогических работников с родителями на выезде.

Сложности при вхождении детей в новый ученический коллектив и, соответственно, в новую систему норм и ценностей.

Педагогическая и психологическая поддержка «новичков» в школе, хорошо спланированный «адаптационный период».

Социально-педагогический аспектСокращение квалифицированных педагогических кадров.

Формирование системы должностей, например, социальных педагогов, освобождение классных руководителей, психологов для сопровождения учащихся.Переквалификация высвобождающихся специалистов.

«Потеря» учащихся с особыми потребностями.

Разработка форм обучения для учащихся со специальными образовательными потребностями.

Снижение качества образовательного процесса в связи со сложностью адаптации детей.

Организация продуманной системы сопровождения учащихся на этапе адаптации.

163

Финансово-экономический аспектСнижение экономической эффективности в связи с эксплуатацией или консервацией высвободившихся зданий.

Оценка технического состояния зданий, при достаточно хороших условиях – передача в аренду, при аварийном состоянии – продажа или «вывод» из оперативного управления системы образования.

Риски возникновения дополнительных затрат для сохранения имущества.

Предварительная работа по реализации или перераспределению высвобождающегося имущества.

Недостаточное финансирование процесса реструктуризации и деятельности в новых условиях.

Разработка и осуществление целевых программ финансирования реструктуризации.

Нормативно-правовой аспектОтсутствие на данный момент нормативно-правовых актов, соответствующих проектируемым моделям школ (например, начальной школы с двумя классами среднего звена, профильной школы для учащихся 7-11 классов).

Разработка на федеральном и региональном уровне необходимой нормативной базы и механизации финансирования образовательных учреждений.

Отсутствие нормативно-правовой базы, позволяющей осуществлять подготовку педагогических кадров по двум или трем предметам.

Утверждение на законодательном уровне возможности подготовки многопрофильных учителей.

Отсутствие законодательства в части разделения общего образования на ступени.

Разработка рекомендаций, определяющих условия выделения ступеней общего образования и условия перехода от одной ступени к другой.

Отсутствие возможности аттестации учащихся по результатам освоения образовательных программ в учреждениях дополнительного образования.

Разработка и утверждение документов, необходимых для регуляции межведомственных отношений.

Отсутствие нормативно-правовых документов, регламентирующих процесс реструктуризации и деятельность сети ОУ при переходе на межмуниципальное управление.

Разработка и согласование правовой документации межмуниципального уровня, регламентирующей деятельность образовательных учреждений и сети в целом.

Организационно-управленческий аспектОбострение проблемы преемственности между школами-ступенями.

Разработка требований к уровню подготовки выпускников школ-ступеней.

Отсутствие преемственности между ступенями.

Разработка нормативно подкрепленных механизмов взаимодействия разделенных на ступени учреждений, касающихся перехода учащихся со ступни на ступень, и обеспечение их эффективного контроля.

Рассогласование целей и результатов программ.

Определение четких сроков, отслеживание и корректировка основанных шагов реализации программы экспертным советом.Регулярное рассмотрение промежуточных результатов и их связи с основными целями проекта.Многоуровневая система контроля (муниципальная, региональная, федеральная) за реализацией программы реструктуризации и принятие соответствующих управленческих решений.

Снижение эффективности Определение целесообразной организации

164

образовательного процесса, связанное с длительной перевозкой детей и их утомлением.

автобусных маршрутов, согласование с санитарно-эпидемическими нормами. Рассмотрение и утверждение специальных автобусных маршрутов.

Ресурсно-технологический аспектРиски, связанные с осуществлением подвоза детей:- опасность маршрутов подвоза детей (в зимний период, из-за сложного рельефа местности, из-за необходимости пересечения железнодорожных и оживленных автомагистралей);- увлечение затрат на содержание транспорта, плохое функционирование городского общественного транспорта и высокая стоимость проезда на нем и т.д.

Поддержка органов власти в проведении комплекса мер, улучшающих ситуацию.

Недостаток необходимых материально-технических ресурсов.

Рассмотрение вопросов обеспечения материально-техническими ресурсами на стадии планирования работы по проекту.Дополнительные полномочия куратора проекта, позволяющие принимать экстренные меры в случае необходимости.

Социально-психологический аспектНеготовность руководителей школ к проведению реформ.Сопротивление руководителей системы образования, основанное на

стремлении сохранить рычаги распределения финансирования. Сопротивление населения проводимым мероприятиям в силу

сложившихся стереотипов общественного мнения. Неготовность учителей к деятельности в условиях

реструктуризации.Сопротивление родительского сообщества, предвзятое отношение

родителей к обучению детей в отдельных школах-ступенях, т.к. подавляющая часть населения обучалась в единой школе (особенно в малых городах).

Социально-педагогический аспектСокращение квалифицированных педагогических кадров. «Потеря» учащихся с особыми потребностями.Снижение качества образовательного процесса в связи со

сложностью адаптации детей.

Финансово-экономический аспектСнижение экономической эффективности в связи с эксплуатацией

или консервацией высвободившихся зданий.

165

Риски возникновения дополнительных затрат для сохранения имущества.

Недостаточное финансирование процесса реструктуризации и деятельности в новых условиях.

Нормативно-правовой аспектОтсутствие на данный момент нормативно-правовых актов,

соответствующих проектируемым моделям школ (например, начальной школы с двумя классами среднего звена, профильной школы для учащихся 7-11 классов).

Отсутствие законодательства в части разделения общего образования на ступени.

Отсутствие возможности аттестации учащихся по результатам освоения образовательных программам в учреждениях дополнительного образования.

Отсутствие нормативно-правовых документов, регламентирующих процесс реструктуризации и деятельность сети ОУ при переходе на межмуниципальное управление.

Организационно-управленческий аспектОбострение проблемы преемственности между школами -

ступенями. Отсутствие преемственности между ступенями. Рассогласование целей и результатов программ. Снижение эффективности образовательного процесса, связанное с

длительной перевозкой детей и их утомлением.

Ресурсно-технологический аспектРиски, связанные с осуществлением подвоза детей:- опасность маршрутов подвоза детей (в зимний период, из-за

сложного рельефа местности, из-за необходимости пересечения железнодорожных и оживленных автомагистралей, речных преград и т.д.);

- увеличение затрат на содержание транспорта, плохое функционирование городского общественного транспорта и высокая стоимость проезда на нем и т.д.

Недостаток необходимых материально-технических ресурсов.

166

Приложение №3.3.8(составители: Мясоедова Е.А., Томилина Н.В.)

Первоочередные мероприятия к «запуску» проекта«Реструктуризация сети ОУ в малых городах и сельской местности

Астраханской области. Переход на профильное обучениена базе образовательных центров»

Примерный формат плана действий

1. Региональный уровень управления образованием

Содержание деятельности Примечание1.1. Нормативно–правовая база.1.1.1. Инициирование постановления (распоряжения) правительства Астраханской области (АО) (или указ губернатора АО) о развитии деятельности по проекту № 3 стратегического плана развития образования АО (2006-2010г). В частности:- проведение опытно- экспериментальной работы в территориях Ахтубинского, Камызякского, Икрянинского, Лиманского районов по отработке моделей сетевого взаимодействия образовательных учреждений (ОУ), реализующих программы общего среднего (полного) образования, в системе профильного обучения;1.1.2. Приказ Минобразования и науки АО о присвоении статуса экспериментальной площадки ОУ, участвующим в процессе реструктуризации сети ОУ. Примерная структура содержания:- сроки эксперимента;- выделение в рамках субвенций финансовых средств на доплаты педагогам, руководителям ОУ, участвующим в эксперименте;- формирование муниципальных целевых стратегических программ реструктуризации ОУ с ориентацией на реализацию федеральной концепции профильного обучения; - разработка программ опытно-экспериментальной работы на уровне ОУ, включаемых в локальные сети (или целевых подпрограмм развития – «Реализация профильного обучения в системе сетевого взаимодействия ОУ»);- о социализации результатов в рамках научно практических конференций, методических сборников по обобщению опыта, целевых подпрограммах других муниципалитетов АО.1.1.3. Разработка пакета примерных нормативных документов для пилотных районов:- Положение о территориальном объединении ОУ (организационных моделях): опорная (базовая) школа с сетью филиалов; образовательный центр, социокультурный центр, ассоциация (без создания самостоятельного юридического лица) и др.;- Положение о регулировании деятельности объединений, ассоциаций и т.д.; в т.ч. в рамках школьного округа (кустового территориального объединения ОУ);- Типовые формы договоров между ОУ; между ОУ и учредителем; между местными органами самоуправления и Ассоциацией и др.;- Форма договора, позволяющего решить вопрос о взаимном признании образовательных результатов обучающихся в рамках межшкольного территориального объединения или Ассоциации.1.1.4. При необходимости: заключение специального договора с местными органами управления образованием (скорее всего – между региональным и муниципальном органом власти) о разграничении

Юридическая служба Минобразования и науки АО. Формат постановления на основе интеграции двух соответствующих федеральных документов (об экспериментах по реструктуризации и профильному обучению).

На основе договора о простом товариществе и положения о некоммерческих организациях.

Необходим анализ на предмет других необходимых нормативных документов и разработка их формата. Некоторые из них представлены в Приложении 4.2.Вероятно, на настоящей момент они могут функционировать без определения этих названий в качестве юридического

167

полномочий по различным направлениям деятельности по проекту. По схеме:

Регион МуниципалитетШкольный автобус

закупает организует обслуживание

Дороги для подвоза учащихсяприводит в определяет маршрутсоответствие с нормативами и график движения,

и т.д.1.1.5. Разработка региональной целевой подпрограммы реструктуризации сети образовательных учреждений.1.1.6. Разработка механизма экспертизы ОУ на предмет готовности нормативно-правовой и ресурсной базы к реализации профильного обучения.1.2. Организационное, информационно-методическое, кадровое обеспечение.1.2.1. Организация и проведение при правительстве (при губернаторе) рабочего совещания с участием руководителей пилотных МО по проблемам «запуска» проекта.1.2.2. Формирование плана действий по главным направлениям «запуска», в т.ч:- Школьный автобус;- Дорога к школе;- Обеспечение сельских школ УМК по профильным программ и оборудованием и др.1.2.3. Обеспечение контроля за соблюдением законодательства в системе мероприятий по реструктуризации.1.2.4. Разработка региональной программы переподготовки высвобождающихся учителей-предметников. 1.2.5. Организация семинаров для руководителей и специалистов системы образования пилотных районов по формированию целевых программ реструктуризации*. 1.2.6. Методические рекомендации «Профильное обучение: от идеи к моделированию и проектированию деятельности».1.2.7. Методические рекомендации по формированию целевых стратегических программ реструктуризации образовательных сетей.1.2.8. Организация серии семинаров для учителей-предметников, реализующих программы профильного обучения, с участием авторов УМК и методистов издательств*.

статуса

Министерство образования и науки Астраханской области, АИПКПАИПКП (август 2006)

АИПКП

АИПКП

АИПКП

* В рамках основной деятельности АИПКП запланированы в течение 2006–2007 уч. г. курсы, семинары, групповые консультации для педагогов, курсовой деятельности ОУ по проблемам реструктуризации, образовательной сети, предпрофильной подготовки и профильного обучения, технологии формирования БУП на основе ИУП учащихся.

2. Муниципальный уровень управления образованием

Содержание деятельности Примечание2.1. Нормативно-правовая база На основе соответствующего

168

2.1.1. Инициирование постановления (распоряжения) главы администрации МО о «запуске» проекта:- о проведении опытно-экспериментальной работы по реструктуризации сети ОУ;- об организации ассоциаций (территориальных межшкольных объединений) и определении СОШ в качестве опорных, базовых школ локальной сети (территориальной межшкольной ассоциации, объединений). – ОЦ;

постановления Правительства АО (или указа губернатора)

- об организации профильного обучения на базе ОЦ (образовательно-ресурсных центров, социальных комплексов);- о выделении дополнительного финансирования на дополнительные ставки (водители, зам. директора по НМР, зам. директора – координатор профильного обучения и предпрофильной подготовки, научные консультанты и др.) на обслуживание школьных автобусов, ремонт остановок автобуса и т.д. и т.п.;- о формировании муниципальной целевой стратегической программы реструктуризации муниципальной сети;- о трудоустройстве высвобождающихся кадров (кто решает и в каком направлении будет организован процесс);об использовании высвобождающихся помещений;- о перераспределении должностных функциональных обязанностей и назначении координатора по экспериментальной работе;

С моделями необходимо четко определиться

По з/плате дополнительного штатного расписания необходимо, очевидно, согласовывать вопрос на уровне Министерства образования и науки АО

Если это действительно будет иметь место при формировании локальной сети в ближайший год

2.1.2. Приказ об обеспечении деятельности опытно-экспериментальных площадок опорным (базовым) школам локальной сети: о выделении штатных единиц, соответствующих статусу; механизм оплаты труда дополнительных штатных единиц и доплат участникам эксперимента; о формировании программ опытно-экспериментальной деятельности и др.2.1.3. Решение о переходе на профильное обучение в рамках модели опорной (*базовой) школы, ОЦ и др. организационных моделей.

Если будет аналогичный приказ на региональном уровне, то муниципальный приказ конкретизирует, уточняет (в части своих полномочий или полномочий, делегированных региональных приказом)

2.1.4. Инициирование распоряжения главы МО об организационном сетевом взаимодействии ОУ в рамках школьного округа.2.1.5. Приказ о создании координационного совета по реструктуризации и введению профильного обучения в ОУ муниципального образования

Ассоциация формируется на основании договора о простом товариществе и может быть двух типов:а) с оформлением его как юридического лица;б) без оформления его как юридического лица, но с заключением договорных отношений в рамках межшкольного объединения

2.1.6. Разработка Положения о межшкольном объединении в локальной сети (школьном округе) на основе примерного, рекомендованного с регионального уровня управления.

В нем должен быть пункт о переходе ОУ на индивидуальные учебные планы профильного обучения на основе федеральных и региональных рекомендаций

2.1.7. Формирование нормативно-правовой базы, связанной с подвозом детей, (включая и вопросы ответственности за безопасность детей).

Согласовать данный формат с юридическим отделом Минобразования и науки АО

2.1.8. Распоряжение главы МО о передаче в оперативное управление (в собственность) (кому):- автобусов;- оборудования и др.2.1.9. Разработка и утверждение муниципальной стратегической программы реструктуризации сети ОУ

В соответствии с действующим законодательством:а) уровень (статус)

169

распорядительных документов;б) их содержание

2.1.10. Разработка должностной инструкции водителя школьного автобуса и определение размера и порядка оплаты его труда2.1.11. Положение о механизмах взаимозачета результатов учебной деятельности в ОУ локальной сети (может быть в структуре положения о школьном округе).2.2. Организационное, информационно-методическое, кадровое обеспечение

Самоопределение требует серьезного анализа того,

2.2.1. Самоопределение в возможных моделях сетевого взаимодействия в реструктуризируемой сети

1. что создается, что ликвидируется, что реорганизуется;

2.2.2. Формирование запроса в Министерство образования и науки на: нормативно-правовое обеспечение «запуска» проекта; на необходимый учебно-методический ресурс; на решение проблем с высвободившимися педагогическими кадрами; на закрепление (изменение) механизмов межбюджетных отношений с целью обеспечения стабильного финансирования реструктуризации сети и привлечения дополнительных средств и т.д.

2. плюсы и минусы предлагаемых моделей, т.е. существующей правовой, нормативной базы; организации т.д.

2.2.3. Формирование плана действий (сетевого графика) по главным направлениям «запуска» проекта2.2.4. Организация повышения квалификации руководителей и педагогов ОУ, инициирующих переход к профильному обучению2.2.5. Планирование финансовых затрат на реструктуризацию. Возможно в рамках

совместного плана по информационно-методическому сопровождению с центрами повышения квалификации

2.2.6. Организационное соблюдение прав родителей, детей, педагогов при переходе на сетевое взаимодействие2.2.7. Организация социально-педагогического и психологического сопровождения процессов перехода к профильному обучению (изучение образовательных потребностей детей и родителей, профессиональных запросов педагогов на повышение квалификации и т.д.); мониторинга эффективности процессов реструктуризации и профессиональной подготовки

Может быть, закрепить соответствующие механизмы в рамках нормативного документа

2.2.8. Обеспечение постоянного взаимодействия:- с руководителями ОУ реструктуризируемой сети;- с педагогической общественностью- со СМИ (информационное сопровождение «запуска» проекта, дальнейших шагов по реструктуризации, успешном опыте ОЦ и т.д.)

Может быть, определить процессные, организационные механизмы в спец. нормативном документе (например, Положение)

2.2.9. Определение ответственных за координацию деятельности по приоритетным направлениям целевой программы РОС.

М.б., в рамках координационного совета с определением необходимой частоты совещанийМ.б., в системе межшкольного методического совета

2.2.10. Отработать механизмы взаимодействия ОЦ с учреждениями дополнительного образования (детей), профессионального образования (детей), профессионального образования (начального, среднего, высшего), ориентированные на интеграцию деятельности с целью наиболее плотного удовлетворения образовательных потребностей детей, обеспечения индивидуальных траекторий обучения

Необходимо согласовать данный блок вопросов с Министерством образования и науки АОЗа счет введения спец. должности в МОУО или перераспределения

170

должностных обязанностей сотрудников органа управления образованием

2.2.11. Разработать систему контроля за организацией и результатами опытно-экспериментальной деятельности, реализацией целевых программ развития ОУ2.2.13. Разработать механизм организации партнерского взаимодействия с вневедомственными организациями (учреждения здравоохранения, культуры, соц. обеспечения т .д. ) с целью оптимальной реализации целей и задач реструктуризации, поддержания и укрепления здоровья детей и педагогов и т.д.2.2.14. Оказание содействия в обеспечении ОУ необходимым оборудованием учебно-методическими пособиями и т.д.

3. Уровень ОУ управления (ОЦ и т.п.)

Содержание мероприятий Примечание3.1. Нормативно-правовая база3.1.1. Положение об организации профильного обучения3.1.2. Положение о промежуточной и итоговой аттестации (с учетом организации предпрофильной подготовки и профильного обучения)3.1.3. Приказы:- об утверждении индивидуальных учебных планов школы: универсального, профильного класса, группы, отдельных учащихся (при потребности)- об изменении функциональных обязанностей учителей, зам. директора

Рационально вести (при сетевом взаимодействии) деятельность завуча-координатора; зам. директора по НМР или научного консультанта

3.1.4. Утверждение механизма взаимозачета итогов обучения в ОУ сети (сертификация результатов)

3.1.5. На основе положения о межшкольном территориальном объединении (школьном округе) ОЦ, опорная (базовая) школа:- заключает договоры с ОУ локальной сети (учреждениями-партнерами);

- инициирует создание координационного совета; утверждает положение о координационном совете;- вносит (при необходимости) изменения в Устав и действующие локальные документа3.1.6. Разрабатывает Положение:- о конференции как высшем органе управления сети;- о совете директоров ОУ сети как оперативном органе управления;- о межшкольном методическом объединении педагогов;- о межшкольном родительском комитете и т.п.3.1.7. Разработка положения о портфолио учащихся 9-х классов

3.1.8. Приказ об организации профильного обучения предпрофильной подготовки на основе индивидуальных учебных планов обучающихся (с учетом сетевого взаимодействия)3.1.9. Разработка и принятие должностных инструкций по

Для реализации профильного обучения в системе локальной сети ОУ В основе договор о простом товариществе

Разработку форматов по п.п. 3.1.5. – 3.1.6. инициирует, вероятнее всего, МОУО.

На основе соответствия нормативному документу МОУО

Рекомендуется

171

вновь вводимым должностям

3.1.10. Приказ о комплектовании классов и учебных групп в системе предпрофильной подготовки и профильного обучения

3.1.11. Нормативное оформление с родителями (лицами, их заменяющими) в рамках формирования ИУП (согласие родителей на ИУП, договора и.т.п.)

3.1.12. Формирование и утверждение штатного расписания

3.2. Организационное, информационно-методическое, кадровое обслуживание.

3.2.1. Определение социального заказа на профильное обучение и предпрофильную подготовку и организация профильных классов, групп

воспользоваться форматами подобных документов, предлагаемых юридическим отделом Министерства образования и науки АО, МОУО, и т.д., методической литературой (но с экспертизой юристов)Для детей вновь прибывающих в школу из других сел (ОУ)Согласование МОУО

3.2.2. Определение оптимальных форм организации учебного процесса с учетом многообразия учебных планов, комплектование классов и профильных групп.3.2.3. Разработка схемы маршрутов, режима, (графика) подвоза детей3.2.4. Инициирование заказа на оборудование и УМК3.2.5. Наладка приобретенного (переданного в оперативное управление) оборудования3.2.6. Согласование с МОУО вопросов, связанных с техническим обслуживанием и эксплуатацией школьного автотранспорта

3.2.7. Организация социально-психологического, педагогического и валеологического мониторинга в ОЦ и ОУ сети; инициирование проведения соответствующих социологических исследований.3.2.8. Организация МР, ориентированной на повышение квалификации педагогов, специалистов, зам. руководителя, работающих в системе предпрофильной подготовки и профильного обучения; инициирование повышения их квалификации в центрах профессионального дополнительного образования.

3.2.9. Разработка плана действий (графика мероприятий), обеспечивающего запуск проекта.

3.2.10. Самоопределение форм обучения (одно из условий индивидуализации обучения): очная, заочная, экстернат, дистанционное.

3.2.11. Формирование плана мероприятий по адаптации школьников- новичков.

3.2.12. Разработка моделей организации учебного процесса с учётом формирования профильных классов, профильных групп, требований к организации профильного обучения (организация проектной, исследовательской деятельности и

Соответствующий инструментарий разрабатывается в АИПКП

Это может быть: введение визиток для всех учащихся и педагогов; экскурсии, проведение совместных с ОУ локальной сети мероприятий; консультации психолога и т.д.

172

т.д., введение нетрадиционных форм обучения – лекция, семинар и т.д.)3.2.13. План развития служб сопровождения УВМ (медицинской, психологической, социально-педагогической).

3.2.14 Разработка механизма экспертизы и утверждение программ элективных курсов.3.2.15 Организация питания детей.3.2.16 Сетевой график учебного процесса.3.2.17 Инициирование разработки программ развития ОЦ (с учётом взаимодействия с ОУ локальной сети), целевых программ (профильная школа и здоровье), программы опытно-экспериментальной работы.

173


Министерство образования и науки Российской Федерации Министерство образования и науки Астраханской области

Астраханский институт повышения квалификациии переподготовки

Кафедра управления и экономики образования

СОГЛАСОВАНО: УТВЕРЖДАЮ:Заведующая кафедрой Ректор АИПКП________ Н.В. Томилина ____________ Е.А. Мясоедова

ПРОГРАММА КРАТКОСРОЧНЫХ КУРСОВ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ:

«РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ СЕТЕЙ КАК УСЛОВИЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОСТУПНОСТИКАЧЕСТВЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯ»

(проект)

Авторы-составители:Томилина Н.В.проректор по НМР, к. филос. н., доцентМясоедова Е.А.ректор, к. пед. н., доцент

Астрахань – 2006

174

АСТРАХАНСКИЙ ИНСТИТУТ ПОВЫШЕНИЯКВАЛИФИКАЦИИ И ПЕРЕПОДГОТОВКИ

КАФЕДРА УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ ОБРАЗОВАНИЯ

Модельный проект

Программа краткосрочных курсов повышения квалификациипо проблеме: «Реструктуризация образовательных сетей

как условие обеспечения доступности качественного образования»

Пояснительная записка

Стратегическая задача обеспечения доступности качественного образования при эффективном использовании ресурсов, поставленная «Концепцией модернизации российского образования да 2010 года» и конкретизированная в «Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2006–2010 гг.», инициирует целый ряд изменений в территориальных системах образования. При этом потребность в согласовании запроса на образовательные услуги и ресурсов, общая ориентация на потребности заказчиков услуги делает неизбежным переход на стратегическое управление на всех иерархических уровнях российской системы образования.

Между тем, практический опыт убеждает, что руководители и специалисты слабо владеют методологическим аппаратом стратегического управления, отдают предпочтение административным методам управления, слабо используя известный в менеджменте арсенал иных механизмов управления образованием.

Большинство руководителей, как подсказывает наша собственная практика, не имеют четкого представления о базовых идеях реструктуризации сети образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, не всегда верно трактуют цели и задачи оптимизации сети, мало знакомы с опытом регионов по реструктуризации образовательной сети.

С учетом вышеназванных факторов выстроена логика учебно-тематического плана и содержания основных разделов программы.

Целевая аудитория: руководители и специалисты органов управления образованием, руководители образовательных учреждений.

Основная цель: изменение профессионального сознания руководителя и специалистов в направлении признания потребности в необходимости структурных изменений в сети, освоение ими программно-целевого управления стратегическими изменениями.

175

Задачи курса:- обеспечить понимание и принятие руководителями и

специалистами необходимости структурных изменений в сети образовательных учреждений;

- сформировать представление аудитории об основных механизмах и направлениях решения проблем образования в рамках опыта регионов, пилотных муниципальных образований Астраханской области по реструктуризации сети;

- обеспечить освоение руководителями и специалистами понятийного аппарата и технологий управления изменениями, программно-целевого стратегического управления образованием;

- сформировать представление руководителей и специалистов о различиях в задачах различных уровней управления образованием (региональном, муниципальном, уровне ОУ);

- расширить представления руководителей и специалистов в области механизмов регулирования деятельности сетевых элементов, условий и механизмов.

В организации учебных занятий предлагается максимальное использование современных форм и методов проведения: лекции – презентации; анализ конкретных ситуаций; ролевые и сюжетные игры, мозговой штурм, имитационное моделирование и др.

При реализации программы предполагается сохранить принцип варьирования содержания за счет оптимального сочетания инвариантных и вариативных блоков в содержании, характерных для учебного плана стандарта АИПКП. Кроме того, мы не случайно назвали данную учебную программу «модельным проектом»: в зависимости от уровня подготовки слушателей, их запросов на содержание, возможных изменений ситуации в региональной системе образования и т.д. Возможны корректировки содержания как за счет процессов «сжатия – расширения» отдельных элементов учебных модулей, так и замены их новыми (актуальными).

Формы контроля: продукты проектной деятельности в группах; результаты самостоятельной работы в ходе освоения материалов учебных модулей.

Формы организации занятий: очная или очно-заочная. Очная – 72 часа аудиторной работы. Очно-заочная – 108 часов, из них 72 (минимально – 60) – аудиторная работа.

176

УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

Содержание обучения Учебныхчасов

Формапроведения

Всего Л ПМодуль 1.Стратегия модернизации российской системы образования: от теории к практике

10 6 4

1.1 Реструктуризация сети общеобразовательных учреждений в системе стратегических направлений развития российского, регионального образования.

2 1 1 Лекция с элементами

ситуационного анализа

1.2 Новые финансово-хозяйственные механизмы в системе общего образования.



1.3 Модели и процедуры развития общественно – государственного управления образовательным учреждением.

2 1 1 Лекция с анализом

конкретных ситуаций

1.4 Новое качество образования как стратегическая цель модернизации образовательных систем.



Модуль 2. Реструктуризация муниципальной образовательной сети: от теории к практике.

10 4 6

2.1 Понятие сети, уровни, виды сетей, муниципальная сеть и уровни ее развития.

2 2 Лекция-презентация

2.2 Региональный опыт реструктуризации сети сельских общеобразовательных учреждений (от опыта других регионов – к опыту муниципальных образований Астраханской области).

8 2 6 Презентация опыта регионов по результатам стажировок в

регионах. Презентация

опыта реструктуризации

пилотных районов

Астраханской

177

области. Анализ конкретных ситуаций.

Модуль 3. Организация профильного обучения в реструктурируемой сети.

6 4 2 Лекция-презентация с элементами


Модуль 4. Технология разработки муниципальных программ реструктуризации образовательной сети.

28 11 17

4.1 Понятийный аппарат стратегического менеджмента.


4.2 Технология социального проектирования.



4.3 Структура и технология разработки 178еаливых стратегических программ.



4.4 Социальные риски реструктуризации и условия их минимизации.



4.5 Разработка модельных проектов реструктуризации муниципальной сети образовательных учреждений.

12 12 Модельное проектирование.

Деловая игра (работа в группах)

Модуль 5.Управление изменениями в муниципальной образовательной сети.

18 10 8

5.1 Основные этапы освоения изменений: организационно-управленческие проблемы и способы их решения.


5.2 Формирование нормативно-правовой базы, обеспечивающей

4 1 3 Лекция-презентация.

178

перевод муниципальной сети в новое состояние: некоторые структурно-содержательные аспекты.

Имитационное моделирование

(работа в 179еалипах).

5.3 Планирование ресурсно-организационного обеспечения реализации стратегических программ.



5.4 Мониторинг эффективности реализации стратегических программ.

8 4 4 Лекции – презентации.

Имитационное моделирование.

Содержание учебных модулей

Модуль 1. Стратегии модернизации российской системы образования: от теории к практике.

«Концепция модернизации российского образования до 2010 года»: основные идеи, цели, задачи развития образовательных систем. Стратегические приоритеты развития общего образования в «Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2006–2010гг».

Реструктуризация сети общеобразовательных учреждений в городском пространстве и сельской местности: основные стратегии оптимизации сети, организационные модели новых сетевых единиц в «Концепции реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности».

Реструктуризация сети образовательных учреждений и другие направления стратегических преобразований в региональной системе образования. Новые хозяйственно-финансовые механизмы в системе общего образования. Развитие системы общественно-государственного управления: модели и процедуры.

Новое качество образования как стратегическая цель модернизации образования. Инновационные стратегии обучения и современные подходы к понятию «качество образования». Мониторинг качества образования; индикаторы достижения нового качества образования. Управление качеством образования на уровне образовательного учреждения, на муниципальном уровне. Обеспечение доступности качественного образования не отдельным образовательным учреждением, а сетью – одна из базовых идей стратегии развития образования.

Модуль 2. реструктуризация муниципальной образовательной сети: от теории к практике.

Понятие «сеть» в системе образования; уровни и виды образовательных сетей, муниципальная сеть и уровни ее развития; принцип сетевого взаимодействия в менеджменте; перспективы его

179

реализации в развивающейся системе образования. Основные связи и отношения в образовательной сети.

Нормативно-правовая база эксперимента по реструктуризации сети, общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности; нормативные документы, регулирующие процесс реструктуризации муниципальной образовательной сети (региональный муниципальный уровни).

Опыт реструктуризации образовательной сети в пилотных регионах Российской Федерации: Самарская область, Чувашская Республика, Ярославская область и др. Презентация опыта пилотных муниципальных образований Астраханской области по реструктуризации образовательных сетей (Камызякский, Ахтубинский, Лиманский, Икрянинский районы).

Модуль 3. Организация профильного обучения в реструктурируемой сети.

Организация профильного обучения как одна из задач стратегических программ ресруктуризации и фактор достижения нового качества образования. Базовые идеи, цели и задачи профильного обучения. Ориентация на запросы потребителей образовательных услуг и качественные изменения в системе управления образованием. Профильное обучение и предпрофильная подготовка – как взаимосвязанные звенья единой системы.

Организационные модели профильного обучения: особенности, возможности, ограничения. Проблемы нормативно – правового обеспечения деятельности новых единиц (организационно – педагогических моделей) в реструктурируемой сети.

Модуль 4. Технология разработки муниципальных программ реструктуризации образовательной среды.

Переход на стратегическое управление – потребность современной эпохи. Понятийный аппарат стратегического менеджмента: стратегия, стратегическое управление, стратегическое планирование. Прогнозирование и проектирование в системе стратегического управления.

Социальное проектирование: особенности, технология. Целеполагание в системе социального проектирования. Философия и технология целеполагания.

Программно-целевой метод – как основа освоения инноваций. Структура и технология разработки целевых стратегических программ. Управленческие решения в технологическом цикле программно-целевого моделирования и проектирования; потребность учета социальных рисков при принятии управленческих решений.

Социальные риски реструктуризации и условия их минимизации: «риск», «угроза», типология рисков; организация PR-компании и работа с общественностью – как факторы минимизации рисков.

180

Разработка модельных проектов реструктуризации муниципальной сети образовательных учреждений (основные этапы работы с группами): основные цели реструктуризации и требования к проектированию нового состояния сети; анализ проблем внутренней и внешней среды, исходя из социального заказа; разделение сфер полномочий в иерархической системе управления; постановка стратегических задач на уровне муниципальных органов управления образованием и разработка индикаторов их достижения; разработка стратегий реализации стратегических целей и задач.

Модуль 5. Управление изменениями в муниципальной образовательной сети.

Инновационный менеджмент в системе современного управления. Управление изменениями как практическая задача современного руководителя. Основные этапы освоения изменений: организационно-управленческие проблемы и способы их решения.

Управление изменениями в условиях осуществления программ реструктуризации муниципальной сети. Формирование нормативно-правовой базы, обеспечивающей перевод системы в новое состояние (уровень ОУ, уровень муниципального управления, уровень регионального управления); моделирование структурной номенклатуры документов. Планирование ресурсно-организационного обеспечения реализации стратегических программ: просчет необходимых материальных ресурсов, определение источников финансирования и инвестиций, бюджет программы; анализ и планирование необходимых изменений в системе управления (организационные изменения, функциональные изменения).

Мониторинг эффективности стратегических программ – как механизм управления. Мониторинг – мониторинг региональных проблем – мониторинг реализации программы. Особенности мониторинга реализации стратегических программ. Внутренний и внешний мониторинг. Разработка индикаторов оценки результата в системе мониторинга. Модели принятия управленческих решений по результатам мониторинга реализации программы.

181

ЛИТЕРАТУРА

1. Концепция реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности – М., 2002.

2. О реструктуризации сети общеобразовательных учреждений. Методические рекомендации. – М., 2002.

3. Концепция профильного обучения на старшей ступени общеобразовательного (полного) образования. – М., 2002.

4. Реструктуризация сети общеобразовательных учреждений. Первый год эксперимента. – М., 2002.

5. Сетевые взаимодействия образовательных учреждений и организаций в процессе реализации образовательных программ. Проектирование и управление. – М., 2004.

6. Петров Н.Н., Фишман Л.И., Дудников В.В.. Прудникова В.В. Управление развитием территориальной системы образования. – М., 2005.

7. Рекомендации по созданию программ реструктуризации сети общеобразовательных учреждений. – Ярославль, 2006.

8. Реструктуризация сети общеобразовательных учреждений: методические рекомендации по формированию территориальных целевых программ, с комментариями и приложениями / Мясоедова Е.А., Томилина Н.В. – авт. – сост. Астрахань, 2006.

9. Константиновский Д., Вахштайн В., Куракин Д., Рещина Я. Доступность качественного общего образования: возможности и ограничения. – М., 2006.

10. Модель организации образования в школах ступеней обучения (возрастной подход в среднем образовании) – Красноярск, 2006.

11. Лизинский В.М. Ресурсный подход в управлении развитием школы. – М., 2006.

182

12. Ушаков К.М. Ресурсы управления школьной организацией. – М., 2000.

13. Кричевский В.Ю., Кошкина В.С., Щербакова Т.В., Згоржельская Т.П. Как построить профильную школу. – СПб., 2005.

14. Майоров А.Н. Мониторинг в образовании. – М., 2005.15. Фатхутдинов Р.А. Управленческие решения. – М., 2005

183

Приложение №4.1.(по материалам Министерства образования и науки РФ).

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПО НАПРАВЛЕНИЮ «Введение профильного обучения»

Задачи регионального органа управленияобразованием

Задачи муниципального органауправления образованием

Информационное обеспечение:Всеобъемлющее информирование широкой общественности о целях и задачах введения профильного обучения в старшей школе, ознакомление с региональной программой профилизации старшей школы через СМИ, ТВ, встречи с педагогической, родительской общественностью.Нормативно-правовое обеспечение:Разработка ведомственных (межведомственных) региональных программ (проектов) по переходу старшей школы на профильное обучение с учетом демографической, экономической ситуации, ситуации на рынке труда, а также с учетом социального заказа родителей и детей.Разработка на основе федеральных документов локальных актов, определяющих механизмы взаимодействия образовательных учреждений – партнеров, показателей и критериев эффективности профильного обучения, положений о родительском и попечительском советах, о предоставлении дополнительных образовательных услуг в условиях профильного обучения с учетом особенностей своего региона.Научно-методическое обеспечение:Разработка научно-методических рекомендаций по проблемам профильного обучения.Создание системы консультирования, научного сопровождения введения профильного обучения.Отработка инновационных, гибких (в том числе дистанционных) форм обучения. Поиск и апробация эффективных форм взаимодействия учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования.Подбор и разработка методик по предпрофильной подготовке учащихся основной школы.

Кадровое обеспечение:

Информационное обеспечение: Разъяснительная работа с родителями, школьниками, общественностью по вопросам и проблемам профильного обучения.Использование прессы, телевидения, радиопередач для разъяснения задач профильного обучения, ознакомление ши-рокой общественности с данными мониторинга социального заказа основных потребителей образовательных услуг и степени удовлетворенности детей и родителей процессом и результатами профильного обучения.Научно- и учебно-методическое обеспечение:Научный руководитель для конкретной базовой школы (работа по договору).Научный руководитель, работающий со всеми школами, перешедшими на профильное обучение (работа по договору).Введение в штат школы заместителя директора, занимающегося вопросами профильного обучения.Система тематических консультаций по проблемам научно-методического обеспечения при муниципальном центре методической работы по заявкам школ.Индивидуальные консультации.Введение в штат центра методической работы специалиста по профильному обучению. Районное методическое объединение организаторов профильного обучения.Оказание помощи школам по разработке учебных планов, учебных пособий, дидактического материала.Организация обмена опытом введения профильного обучения.Кадровое обеспечение:Система семинаров, практических занятий с руководителями школ по проведению анализа образовательных возможностей комплектования профильных классов, по учету кадровых возможностей, по работе с

184

Повышение квалификации руководителей школ, прежде всего, в решении новых организационных, методических, педагогических задач, в подготовке к обоснованному выбору варианта профильного обучения, в организации образовательного процесса в условиях профильного обучения. Знакомство слушателей курсов повышения квалификации с уже существующими технологиями, которые можно использовать в профильном обучении. Организация опережающего повышения квалификации учителей, которые будут работать в профильной школе. Семинары, практикумы по преподаванию интегрированных курсов. Методика разработки интегрированных, профильных и элективных курсов. Повышение компьютерной грамотности учителей. Сетевое повышение квалификации педагогических кадров на уровне региона, в котором принимают участие как учителя школ, так и педагоги дополнительного образования. Разработка региональной программы переподготовки высвобождающихся учителей, в том числе учителей сельских школ.Материально-техническое обеспечение: Оснащение базовых школ, образовательных и ресурсных центров, расположенных в сельской местности, современным оборудованием в соответствии с вводимыми профилями (кабинеты физики, химии, биологии, иностранных языков, компьютеры и др.). Разработка и реализация региональной программы по обеспечению сельских школ школьными автобусами. Обеспечение школ учебниками.

педагогическими и социальными партнерами школы и др.Организация рабочих групп из управленцев и учителей по отработке алгоритмов анализа познавательных запросов учащихся. Работа межшкольных методических объединений руководителей воспитательных служб школ по изучению опыта их участия в организации предпрофильного и профильного обучения. Методическая работа на муниципальном уровне по обучению учителей сельских школ разработке учебных планов элективных курсов. Материально-техническое обеспечение: Материально-техническое обеспечение программы «Школьный автобус»: разработка транспортных схем подвоза учащихся в базовые школы, образовательные комплексы, система технического обслуживания школьных автобусов, кадровые проблемы. Согласование использования материально-технической базы учреждений начального, среднего профессионального образования, учреждений дополнительного образования детей. Осуществление кооперации по использованию материально-технических возможностей учреждений других отраслей социальной сферы: учреждений культуры, здравоохранения, социальной защиты населения и др.

Приложение №4.2

185

Предложения по доработке нормативно-ресурсной базы,приведению ее в соответствие с новым состоянием сети

образовательных учреждений

Задачи нормативно-правого обеспечения реализации целевых стратегических программ реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, как убеждает изученный нами опыт пилотных районов ПРСО и наша региональная практика, можно условно сгруппировать в рамках по крайней мере трех направлений.

Первое связано, так или иначе, с приданием целевым программам реструктуризации официального статуса, позволяющего внедрять стратегические инициативы программы в практику региональной системы образования, а также обеспечивать эффективность решения стратегических целей и задач самой программы.

Решение проблем данного направления важно, так как концептуальные идеи реструктуризации сетей образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, отрабатываются пока в опытно-экспериментальном режиме. Иными словами, для того, чтобы реструктуризация сети образовательных учреждений приняла характер нормативной деятельности, необходимы соответствующие нормативно-правовые инициативы регионального и муниципального уровня. Имеется в виду оформление необходимых распорядительных документов.

Первым шагом по характеризуемому направлению стало постановление правительства Астраханской области №259 от 27.07.2005, утвердившего «Стратегический план развития системы образования Астраханской области», проект №3 которого определял стратегические задачи и тактические мероприятия, ориентированные на реструктуризацию региональной сети образовательных учреждений. Вторым распорядительным документом регионального уровня стало распоряжение №325-Пр от 21.08.2006 г. Правительства Астраханской области «О проведении на территории Ахтубинского, Икрянинского, Камызякского и Лиманского районов АО эксперимента по оптимизации сети образовательных учреждений». Настоящий приказ относится к рассматриваемому ряду документов. Второе направлении связано, так или иначе, с формированием нормативно-правового ресурса поддерживающего, стимулирующего характера.

Общеизвестно, что реструктуризация сети общеобразовательных учреждений – это лишь один из компонентов инновационного процесса в системе образования, ориентированного на достижение нового качества образования при эффективном использовании ресурсов среди других: введение профильного обучения как одного из направлений изменения содержания, технологий и организации УВП, изменение

186

финансово-хозяйственных механизмов, включая введение НБФ; изменение механизмов взаимодействия с субъектами внешней среды и развития общественно-государственных форм управления и др. Инициация данных преобразований в регионе выступает, по сути, дополнительным ресурсом, обеспечивающим эффективность реализации целевых стратегических программ реструктуризации.

На сегодня в Астраханском регионе приняты следующие документы, способствующие созданию нормативной ресурсной базы для обеспечения эффективности региональной и муниципальных стратегических программ реструктуризации сети общеобразовательных учреждений:

- постановление правительства Астраханской области №445-П от16.12.2005 г. «О Порядке расчета нормативов бюджетного финансирования на реализацию государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях Астраханской области» и №467-П от 28.12.5005 г. «О порядке финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений Астраханской области за счет средств, полученных муниципальными образованиями в порядке субвенций» обеспечившие переход общеобразовательных учреждений с 1 января 2006 г. на нормативно-бюджетное (подушевое) финансирование.

- приказ Министерства образования и науки Астраханской области №395 от 17.05.2006г. «Об утверждении Примерного учебного плана образовательных учреждений Астраханской области, реализующих программы общего образования», обеспечивающий поэтапный переход ОУ области на концептуальные идеи БУП – 2004, профильное обучение.

- Коллегией Министерства образования и науки Астраханской области п.3 протокола №5 от 03.11.2006 г. принято решение о внесении в Государственную Думу Астраханской области проекта регионального закона «Об отраслевой системе оплаты труда». Меняются механизмы аттестации педагогических кадров, предприняты шаги в отношении развития общественно-государственных механизмов управления и др. принятые и подготовленные к принятию проекты нормативных документов должны рассматриваться МСК как развивающийся ресурс при проектировании целевых стратегических программ реструктуризации.

Третье направление деятельности по приведению нормативно-правовой базы (различных уровней иерархии управления) в соответствие новому состоянию сетей общеобразовательных учреждений связан с организацией сетевых взаимодействий.

Спектр задач и проблем в рамках данного направления, так или иначе, связан с реализацией одной из исходных идей реструктуризации ОС: обеспечение доступности и нового качества образования при эффективном использовании ресурсов – это задача не отдельного ОУ, а

187

всей сети образовательных учреждений. Иными словами, вне сетевого взаимодействия эффективно решить стратегические задачи изменения структуры сети невозможно.

Существующая законодательная база не препятствует сетевому взаимодействию ОУ, но создает немало проблем в вопросах легитимного признания органами управления образованием и образовательными учреждениями результатов обучения учащихся в других ОУ; распределения финансовых средств при нормативно-бюджетном финансировании; деятельности ОУ в рамках новых моделей школ (школы-ступени, начальная школа с несколькими классами среднего звена, школа – социокультурный центр) и другие. В связи с этим необходимость коррекции действующей в образовании нормативно-правовой базы в том числе и на уровне государства, региона, муниципалитета и отдельного образовательного учреждения (в пределах их компетенции). Такая доработка заключается в изменении и дополнении действующих нормативно-правовых актов, приспосабливающих последние к практике сетевого взаимодействия таким образом, чтобы формирующаяся образовательная сеть была действительно открытой и юридически унифицированной1.

Отсутствие на федеральном уровне нормативно-правового обеспечения, регламентирующего порядок создания и функционирования новых структурных сетевых единиц, возникающих в ходе реструктуризации образовательных сетей, закрепляющего их статусное положение не является препятствием для реализации стратегий и реализации моделей сетевых единиц спроектированных в рамках муниципальных целевых программ реструктуризации. Для нормативного обеспечения программ, как показывает опыт других регионов, в том числе и участников ПРСО, можно вполне успешно использовать общие нормы, закрепленные в таких документах, как Гражданский кодекс Российской Федерации, действующий Закон РФ «Об образовании», законодательство о местном самоуправлении. Субъекты Российской Федерации могут принимать в рамках их компетенции собственные законы, в том числе и законы, регламентирующие создание и деятельность социокультурных комплексов. Тем не менее главный акцент в нормативно-правовом обеспечении делается на локальные акты самих объединяющихся в комплекс (ассоциацию, школьный округ) учреждений. Но если речь идет о создании комплексов превалирующее значение будут иметь нормативно-правовые акты органов местного самоуправления: постановления представительных органов местного самоуправления,

1 К.Г. Митрофанов и др. Сетевые взаимодействия образовательных учреждений и организаций в процессе реализации образовательных программ. Проектирование и управление. – М., 2004

188

распоряжения и приказы главы местной администрации и исполнительных органов местной администрации и.п.

В настоящих рекомендациях мы обращаем внимание членов МСК, руководителей ОУ на модели структурных единиц в обновляемой муниципальной сети, организационное функционирование которых связано либо с процессами реорганизации, либо сетевого взаимодействия: базовая (опорная) школа с сетью филиалов, образовательно-ресурсные муниципальные центры, социокультурные комплексы (центры), комплекс «детский сад – школа» и т.д.

Потребность в сетевом взаимодействии выявляется в первую очередь при решении задач профильного обучения «При организации профильного обучения сетевое взаимодействие образовательных учреждений (организаций) представляет собой их совместную деятельность, обеспечивающую возможность обучающемуся осваивать образовательную программу определенного уровня и направленности с использованием ресурсов нескольких (двух и более) образовательных учреждений (организаций)» (К.Г. Митрофанов, А.Г. Каспржак, 2004).

Участниками сетевого взаимодействия могут быть юридические лица: общеобразовательные учреждения и организации начального, среднего, высшего профессионального образования, учреждения дополнительного образования детей и взрослых, а также негосударственные образовательные организации, общественные и другие организации.

Варианты сетевого взаимодействия, так или иначе, связаны с его инициаторами (субъектами). В качестве субъекта могут выступить, в том числе, учащиеся, их родители (законные представители). Например, когда они принимают решение об освоении некоторых образовательных программ в других учреждениях (в заочной школе, негосударственных образовательных организациях, учреждениях системы дополнительного образования и т.п.). Здесь неизбежно встанет проблема зачета результатов обучения (механизма зачета).

Если инициатором сетевого взаимодействия выступает ОУ (для школы это важно с точки зрения возможности расширения спектра образовательных услуг, обеспечения их качества), то встает проблема разработки механизма кооперации – совместного использования ресурсов.

При инициации сетевого взаимодействия со стороны муниципальных органов управления образования (в рамках решения задачи обеспечения гарантий прав граждан на получение качественного образования при эффективном использовании имеющихся ресурсов), выявится потребность как разработка механизмов взаимозачета результатов обучения, полученного учащимися в разных ОУ, так и механизмов кооперации ОУ (организаций).

189

Обратим внимание членов МСК, руководителей ОУ на организационные особенности некоторых моделей сетевых единиц, они важны при разработке конкретных положений, нормирующих и регулирующих деятельность образовательных учреждений, вступающих в сетевые взаимодействия в рамках данных моделей.

Базовая (опорная) школа с сетью филиалов – общеобразовательное учреждение, реализующее программы общего образования, в которое может быть организована транспортная доставка детей из близлежащих населенных пунктов, где расположены филиалы, обучающиеся которых зачисляются в качестве учащихся базовой (опорной) школы и проходят в ней итоговую аттестацию. В списочный состав базовой (опорной) школы должны входить не только обучающиеся филиалов, но и работники, при условии, если школа является единым юридическим лицом. Статус филиалов, как правило, приобретают малокомплектные школы.

Базовая (опорная) школа по отношению к филиалам функционально выступает в качестве ресурсного центра, так как она в большей степени укомплектована учебным оборудованием, в том числе телекоммуникационным и компьютерным, имеет более сильные и квалифицированные педагогические кадры. Учителя базовой школы могут вести отдельные учебные предметы в филиалах.

Нормативно-правовое обеспечение создания базовых (опорных) школ может осуществляться в рамках тех организационно-правовых форм, которые установлены федеральным законодательством, в частности, гражданским законодательством, которое по действующей Конституции РФ полностью отнесено к ведению Российской Федерации. Основополагающий нормативный правовой документ, определяющий основы и регламентирующий общественные отношения в сфере регулирования гражданского законодательства – это Гражданский кодекс Российской Федерации. К сфере гражданского законодательства также относятся специальные нормы других федеральных законов. Особое значение для организации образования имеет федеральный Закон Российской Федерации «Об образовании», в той его части, в которой этим законом устанавливаются организационно-правовые формы для образовательных организаций. Как известно, указанным законом предусмотрено в качестве основной организационно-правовой формы образовательной организации создание учреждения. При этом закон допускает и иные, практически редко используемые, формы для государственных и негосударственных образовательных организаций (См. Закон РФ «Об образовании» в редакции Федерального закона №122-ФЗ от 22 августа 2004г; ст. 11.1; 12).

Базовая школа с сетью филиалов функционирует в организационно-правовой форме единого учреждения. При этом одним юридическим

190

лицом является вся сеть: в базовой (опорной) школе должны находиться органы управления и основные структурные подразделения и службы, а филиалы выступать в форме обособленных структурных подразделений базовой школы, расположенных (по определению филиала Гражданским кодексом РФ, пункт 2 ст. 55) вне местонахождения юридического лица, т.е. фактически за административными границами населенного пункта. Гражданский кодекс РФ (пункт 2 ст. 54) определяет место нахождения юридического лица как место его государственной регистрации, если законом или учредительными документами юридического лица не установлено иное.

Обращаем внимание, что подробный правовой статус (т.е. совокупность прав, обязанностей и ответственность) учреждения, независимо от сферы применения этой организационно-правовой формы устанавливается Гражданским кодексом РФ.

Создание базовой (опорной школы с сетью филиалов) связано с процессом реорганизации образовательных учреждений сети. Здесь важно, подчеркивают специалисты в области права, точно соблюдать используемую Гражданским кодексом РФ терминологию. «Реорганизация путем присоединения», а не «закрытие» (нелегальный термин) или «ликвидация». При реорганизации согласия схода местных жителей закон не требует, тем не менее, органам управления образованием рекомендуем провести разъяснительную работу с жителями населенных пунктов, расположенных на территории реорганизуемых сельских школ, и обеспечить оформление перевода обучающихся этих школ в соответствии с заявлениями родителей.

Руководителям базовых школ, совместно с органом управления образованием, необходимо подготовить и принять:

1) изменения в уставе базовой школы;2) локальный правовой акт – Положение о филиале школы.Названные документы должны быть зарегистрированы в

государственных регистрационных органах.Процедура реорганизации должна проводиться в соответствии с

нормами Гражданского кодекса РФ. Согласно предписаниям ГК РФ оформляются и другие предусмотренные кодексом документы (передаточный акт). Согласно нормам гражданского законодательства при такой реорганизации происходит полное правопреемство: права, обязательства (как имущественные, так и личные неимущественные) реорганизуемых сельских малокомплектных школ переходят в полном объеме к другому юридическому лицу – базовой школе. Следовательно, проблемным может стать вопрос о трудоустройстве работников реорганизуемых малокомплектных школ, все обязательства по трудовым договорам которых переходят к базовой (опорной) школе. Может потребоваться проведение сокращения штата или численности работников. В данном случае необходимо строго руководствоваться

191

процедурами увольнения по сокращению штата или численности, установленными Трудовым кодексом РФ. В частности, подлежащим сокращению работникам (с учетом их преимущественного права на оставление на работе: см. ст. 179 Трудового кодекса РФ) вручается письменное уведомление о сокращении за два месяца до увольнения, при наличии другой работы предлагается сотруднику. Работник может быть уволен в случае отказа от предложенной работы или отсутствия вакансий. Если в учреждении имеется выборный профсоюзный орган, то не ранее, чем через месяц до увольнения работодатель должен направить документы в профсоюзный орган для получения мотивированного мнения по вопросу увольнения данного работника. Следует иметь в виду, что нарушение установленной законодательством о труде процедуры увольнения, как правило, приводит к признанию увольнения незаконным по жалобе уволенного работника. Аналогичную проблему может составить перевод учащихся реорганизуемых малокомплектных школ в списочный состав базовой школы, при котором требуется согласие родителей несовершеннолетних.

Таким образом, нормы о реорганизации юридических лиц, содержащиеся в Гражданском кодексе РФ (ст. ст. 57–60), позволяют осуществить перевод сельских малокомплектных школ из статуса самостоятельного учреждения в обособленное структурное подразделение опорной школы – ее филиал. При этом объективно образуется школьный округ – территория, которая определена базовой (опорной) школе местными органами самоуправления для организации образования.

Школьный округ можно определить как установленную надлежащим образом исходя из географических условий и количества проживающих, имеющих право на получение общего образования, территорию, в рамках которой расположено учреждение (организация) общего образования. Жители указанной территории имеют право на получение гарантированного бесплатного общего образования в образовательном учреждении округа. Границы округа не обязательно должны совпадать с административно-территориальными границами. (В последнем случае в условиях запрета соучредительства, может быть использована договорная или ассоциированная форма).

Поскольку общее образование отнесено к сфере ответственности местных (муниципальных) органов, школьный округ создается правовым актом муниципального представительного органа или руководителя администрации. Школьный округ не требует обязательного создания специального органа управления, роль которого фактически может выполнять базовая школа. Для организации школьного округа соответственно уставу муниципального образования, уполномоченный представительный орган или глава администрации, а также местный орган управления образованием издают

192

соответствующие постановления (распоряжения), приказы с обозначением границ округа. Все эти положения учтены в предлагаемом в приложении №2 к настоящему приказу «Примерном приложении о школьном округе».

Решение о реорганизации должно приниматься с учетом результатов экспертизы, проводимой местными органами управления, как это требует Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» №124-ФЗ.

Завершая краткие рекомендации по созданию базовой школы с сетью филиалов, заметим, что в Астраханской области принят нормативный документ, регламентирующий процессы реорганизации в соответствии с законодательством Российской Федерации: постановление Правительства Астраханской области №115-П от 19.04.2006.

Реальная практика пилотных районов показывает, что в качестве базовой (опорной) школы с сетью филиалов может выступить не только средняя (полная) школа, но и образовательное учреждение реализующие образовательные программы начальной и основной ступеней (дошкольной, начальной, основной), т.е. основная образовательная школа (например, Тузуклейская школа Камызякского района, утратив статус средней, сохраняет за собой имеющиеся филиалы).

С другой стороны, базовая школа с сетью филиалов, реализующая программы профильного обучения, реально трансформируется в образовательно-ресурсный (образовательный) центр школьного округа (в сленге пилотных районов Астраханской области такие объединения получили название кустовых объединений: например, «Раздорский куст»). Организационные особенности данных сетевых единиц обновляемой сети связаны с тем, что они реально вступают в сетевое взаимодействие не только с филиалами, но и ОУ, сохраняющими статус юридического лица, по самым разным направлениям деятельности (обучающей, организационно–методической и др.), ассоциативной по характеру. Следовательно, для таких сетевых единиц будут актуальны и вопросы, связанные с нормативно-правовым обеспечением деятельности ассоциаций (без статуса юридического лица).

Потребность в нормативном обеспечения деятельности ОУ, ориентирующихся на ассоциативные взаимодействия в рамках школьного округа, может быть связана с разными ситуациями (помимо описанной выше): малокомплектная средняя школа расположена на значительном удалении от других ОУ; получена отрицательная экспертиза по вопросу создания филиалов; школы, которые рационально объединить в округ, находятся в разных муниципалитетах (в качестве препятствия здесь выступит Федеральный закон от 22 августа 2004г №122-ФЗ, внесший фактически запрет на совместное учредительство); создание социокультурного центра и т.д.

193

Практика пилотных регионов Российской Федерации показывает, что возможно создание сети сельских школ на основе базовой школы в форме объединения общеобразовательных учреждений определенной территории в рамках ассоциации или союза, (законодательство не проводит различия между терминами «ассоциация» и «союз», однако специалисты в области гражданского права рекомендуют использовать термин «союз» для названия объединения однородных организаций (например, школ) и «ассоциация» – неоднородных организаций (например, школ и учреждений культуры, спорта и т.п.). По сути, с точки зрения решения задач реструктуризации, ассоциированный союз мало чем отличается от модели базовой школы с сетью филиалов. Но следует иметь в виду формальные юридические отличия: вместо сети филиалов базовая (опорная) школа будет иметь сеть ассоциированных с ней школьных учреждений, а вместо одного юридического лица в сети будут взаимодействовать несколько юридических лиц. В этом случае вероятны большие управленческие издержки, но такое решение может стать единственно приемлемым юридическим оформлением в некоторых ситуациях. Юридически же взаимоотношения в описываемом случае могут быть оформлены и с помощью договора простого товарищества, т.е. без создания ассоциации (союза) как юридического лица – школы. При сохранении самостоятельного статуса входящих в сеть образовательных учреждений в модели базовой школы, основанной на договоре, фактические отношения школ будут мало отличаться от отношений ассоциированных школ, и договорные обязательства могут быть выстроены таким образом, что задачи реструктуризации, заданные такой моделью, могут быть решены.

Формат названного выше договора, в редакции К.Г. Митрофанова, был предложен руководителям муниципальных органов управления образованием в системе раздаточных материалов на расширенном семинаре-совещании Министерства образования и науки АО в ноябре 2006г. Рекомендуем также, при необходимости, обратиться к системе приложений в работе под ред. К.Г. Митрофанова, цитируемой выше в настоящих рекомендациях.

Заметим, что опорная (базовая) школа, образовательно-ресурсный центр могут выступить и в качестве ресурсных центров дистанционного обучения.

В регионах Российской Федерации существует опыт создания ресурсных центров на базе, в частности, учреждений системы дополнительного образования. В стратегических проектах пилотных районов Астраханской области пока не планируются подобные сетевые единицы. Тем не менее считаем необходимым обратить внимание членов МСК, руководителей ОУ на данную модель. В случае создания ресурсных центров (а под сетевой единицей подобного вида, согласно федеральной правительственной концепции реструктуризации,

194

понимается ОУ, оказывающее эксклюзивные образовательные услуги другим учреждениям сети), их отношения с ОУ в реструктурируемой сети могут строиться, вероятнее всего, на основе ассоциативного взаимодействия.

В то же время анализ актуального состояния образовательных сетей Камызякского, Икрянинского, Лиманского районов выявил, что в силу ряда факторов (удаленность населенного пункта от тех, где рационально создать базовую школу или образовательный центр; островной ландшафт при отсутствии стационарных переправ и т.д.) в сети выявляются ОУ, которые в обозримом будущем вряд ли удастся включить в процессы реструктуризации (по крайней мере, для этого понадобятся крупные инвестиции, и не только в систему образования региона, муниципалитета). В таком случае можно рекомендовать муниципалитетам сформировать на базе опорных школ, образовательных центров или центров дополнительного образования (последний вариант представляется более предпочтительным с точки зрения механизмов концентрации ресурсов, но идея требует более детального анализа и просчета) сформировать мобильную группу учителей (передвижной центр образования), работающую по принципу передвижной лаборатории (вероятно, рационально некое сочетание того и другого).

Как известно, школьная передвижная лаборатория – это принадлежащий опорной (базовой) школе (образовательному, ресурсному центру) материальный комплекс, включающий в себя движимое имущество, имущественные права, исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, созданный с целью обеспечения учебного процесса современными информационными средствами обучения, оборудованием, дидактическими и иллюстративными материалами, учебными пособиями, и размещенный в транспортном средстве, перемещаются между филиалами опорной школы или ОУ ассоциации с целью проведения отдельных занятий, реализации учебных программ в рамках программы общего образования. Передвижную лабораторию сопровождает преподаватель – сотрудник опорной школы, владеющий методикой преподавания с использованием указанных средств. В случае формирования мобильной группы для реализации, например, учебных программ (модулей) профильного уровня обучения, соответственно, передвигаться будет группа учителей. Создаваться мобильная группа, как и в случае с передвижной лабораторией, должна соответствующим приказом, при согласовании его содержания с учредителем. Так как учителям, в том и в другом случае, предстоит выезжать постоянно за пределы населенного пункта, необходимо предложить им (ему), с их (его) согласия, внесение соответствующих изменений в трудовой договор. Так как, согласно трудовому законодательству, работа в другой местности (т.е. за

195

пределами административных границ населенного пункта, в котором находится организация–работодатель) является существенным условием трудового договора и требует согласия работника.

Стратегические программы реструктуризации пилотных районов Астраханской области предусматривают создание социокультурных центров (социокультурных образовательных комплексов). Данная модель образовательного учреждения формируется на основе интеграции, прежде всего, учреждений общего и дополнительного (детей) образования. В рамках ее могут реализоваться реализующая программы дошкольного и общего образования, программы дополнительного образования. Как правило, в социокультурном центре реализуется разветвленная сеть внеклассных занятий в системе дополнительного образования (музыкальных, художественных, спортивных, иных), что позволяет использовать в процессе образования и современные педагогические технологии воспитания. Теоретически возможно включение в комплекс также учреждении профессионального образования, культуры, спорта на основе договора о совместной деятельности или на основании закона государственных органов власти субъекта федерации о передаче отдельных полномочий местным органам самоуправления или решения местных органов самоуправления об объединении подведомственных учреждений культуры, образования и спорта.

Реструктуризация образовательных учреждений по модели социокультурного центра (комплекса) осуществляется практически во всех регионах-участниках федерального эксперимента, что говорит о востребованности подобной формы взаимодействия в социальной сфере в настоящее время.

В то же время опыт регионов, в том числе и участников программ ПРСО, свидетельствует, что образование социокультурного центра (комплекса) в форме единого учреждения сопряжено со многими трудностями (в т.ч. с установлением статуса работников комплекса). Поэтому, как правило, социокультурные комплексы создаются на основе договора простого товарищества (договора о совместной деятельности). Договор заключается между различными организациями (учреждениями) социальной сферы, входящими в социокультурный комплекс на правах участников договора. При этом не имеет значения ни ведомственная принадлежность, ни то, что участники договора могут иметь разных учредителей (собственников). Для вхождения в комплекс необходимо лишь право участника на подписание такого договора и, на практике, согласование со своим учредителем. При создании социокультурного комплекса на основе договора все учреждения – участники договора полностью сохраняют свой статус.

Главным правовым документом, нормы которого используются при создании социокультурного комплекса, является Гражданский кодекс

196

Российской Федерации, поскольку именно в нем определяются основные требования к организационно-правовым формам различных организаций, их имущественные и личные неимущественные права и обязанности, отношения с собственником (учредителем). В частности, ст. ст.48 и 49 ГК РФ содержат понятие и устанавливают правоспособность юридического лица, необходимые учредительные документы предусмотрены в ст.52 ГК РФ. Правовой статус организации – юридического лица в форме учреждения определяется ст. ст. 120.296-300 этого же кодекса. Нормы Гражданского кодекса во многом дублируются и уточняются в Федеральном законе «О некоммерческих организациях» №7-ФЗ от 12 января 1996 года.

Порядок и требования к заключению договора простого товарищества, как и в случае с учреждением, устанавливаются Гражданским кодексом РФ статьями 1041–1054. Кроме того, к регулированию отношений по договору применяются общие требования гражданского кодекса о сделках (форма сделки, условия недействительности и т.д.), об обязательствах и общие положения о договорах. Это соответственно глава 9 (ст.ст.153-181 ГК РФ), главы 21-26 (обязательства) и главы 27-29 (общие положения о договорах). Положения специальной главы 55 «Простое товарищество» наиболее детально регламентируют рассматриваемый вид договора.

Следует иметь в виду, что при создании социокультурного комплекса также необходимо будет выполнить работу по приведению в соответствие с договорными обязательствами и правами: уставов учреждений-участников, а также их локальных нормативных актов.

При необходимости изменения могут вноситься и в договор, заключаемый между учредителем и учреждением, в части, взаимоотношений сторон. В случае, если деятельность учреждения в составе комплекса затрагивает права и интересы работников, возможно, потребуются изменения в коллективных договорах, заключаемым между представителем работодателя (руководителем учреждения) и представителями коллектива работников данного учреждения.

Вхождение учреждения в состав социокультурного комплекса может служить правовым основанием для «внутренней реорганизации» учреждения, например, сокращения штата или численности работников, изменения их функциональных обязанностей, введения новых должностей и т.д. Наибольшие юридические сложности вызывают именно эти вопросы. Поэтому важно уделить особое внимание процедурам изменения или расторжения трудового договора с работником, установленным ст.ст.73, пунктом 2, ст.81 Трудового

197

кодекса РФ, а также гарантиям, предусмотренным другими многочисленными статьями Трудового кодекса.

Специалисты, подчеркивая, что с юридической точки зрения практически все взаимодействия образовательных учреждений в сети можно отрегулировать с помощью договора простого товарищества, не рекомендуют все-таки использовать в названиях новых моделей сетевых единиц таких терминов, как «ассоциация», «союз». Так как это влечет за собой, согласно Гражданскому кодексу РФ, регистрацию соответствующего объединения (союза или ассоциации) в установленном порядке с принятием на себя определенных правовых обязательств. Руководителям муниципальных органов управления образованием целесообразно прислушаться к данным рекомендациям специалистов.

При подготовке настоящих рекомендаций использованы различные источники информации: публикации, материалы, размещенные в электронных сетях, презентации и нормативные документы регионов РФ, полученные в порядке обмена опытом по развитию систем образования и др.

Более детальную информацию по анализируемому кругу проблем руководители муниципальных органов управления образованием, руководители образовательных учреждений могут найти, в частности, в следующих источниках информации:

1. Митрофанов К.Г. и др. Сетевые взаимодействия образовательных учреждений и организаций в процессе реализации образовательных программ. Проектирование и управление. – М., 2004.

2. Развитие региональной образовательной сети: обеспечение условий для получения качественного образования независимо от места жительства. / Под ред. А.И. Адамского. – М., 2006.

3. Городское образовательное пространство: сценарии организации. – М., Сентябрь, 2002.

4. Модель организации образования в школах ступеней обучения (возрастной подход в среднем образовании): метод. пособие / отв. ред. В.В. Башев, П.А, Сергоманов. – Красноярск, 2006.

198

Приложение 4.3.1.(по материалам К.Г.Митрофанова)

ДОГОВОР ПРОСТОГО ТОВАРИЩЕСТВА(Комментарий)

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

В главе 55 ГК РФ дано легальное определение договора простого товарищества, а также определен правовой статус общего имущества, основные права и обязанности сторон договора – товарищей, их ответственность. При подготовке данного договора помимо названных специальных необходимо руководствоваться также общими положениями ЕК, регулирующими порядок заключения договора, правовой режим общего имущества, ответственность по обязательствам и другие.

СТОРОНЫ ДОГОВОРА

Договор простого товарищества или, как его еще называют, договор о совместной деятельности известен российскому праву давно. Он представляет собой объединение лиц без образования нового субъекта права (юридического лица) с целью достижения определенного результата коммерческого или некоммерческого характера.

Участниками договора простого товарищества, созданного для целей извлечения прибыли, могут быть: коммерческие организации; некоммерческие организации в тех случаях, когда это служит достижению целей, ради которых они созданы, и при осуществлении деятельности, соответствующей этим целям (п. З ст. 50 ГК РФ); предприниматели без образования юридического лица с момента их государственной регистрации в таком качестве (п. 1 ст. 23 ГК РФ).

Участниками договора простого товарищества, созданного для достижения иной, не противоречащей закону цели, не связанной с извлечением прибыли, могут быть любые юридические и физические лица.

Стороны договора простого товарищества называются в договоре «товарищи».

ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА ПРОСТОГО ТОВАРИЩЕСТВА

В разделе договора «предмет договора» необходимо указать цель создания простого товарищества, в том числе указать, является ли целью создания простого товарищества извлечение прибыли и распределение

199

ее между участниками, либо договор носит некоммерческий характер, с извлечением и распределением прибыли не связанный.

Простое товарищество может быть создано для самых различных целей, например:

- извлечение прибыли и последующее распределение ее между участниками;

- удовлетворение личных, социальных, культурных, образовательных и иных потребностей товарищей;

- обеспечение уставной деятельности товарищей – юридических лиц;

- организации работы по созданию юридических лиц – коммерческих и (или) некоммерческих организаций;

- участия в конкурсах (тендерах, аукционах);- достижения иных, не противоречащих закону целей.Важно отметить, что большое количество ошибок при заключении

договора простого товарищества совершается в тех случаях, когда данная форма договора используется для оформления каких-то иных, отличных от совместной деятельности, правоотношений сторон – аренды, займа, купли-продажи и т.п. В подобных случаях в раздел «предмет договора» включают положения о какой-нибудь «совместной деятельности по эксплуатации помещения», либо «совместной реализации некоего проекта», где одна сторона, например, предоставляет помещение (товар, работы, услуги), а другая сторона фактически оплачивает то, что ей предоставлено. Такие договоры рассматриваются и квалифицируются как притворные, что приводит к неблагоприятным правовым последствиям для «притворных товарищей».

Важно понимать, что договор аренды (или любой другой) не становится договором простого товарищества только потому, что он будет таким образом озаглавлен, и в разделе «предмет договора» будет сказано о некоей якобы существующей совместной деятельности. Для того, чтобы договор был признан в качестве договора простого товарищества, необходимо наличие совокупности всех основных признаков, закрепленных в ст. 1041 ГК РФ: участие двух или более лиц, соединение ими своих вкладов, осуществление совместной деятельности по реализации целей и задач договора без образования юридического лица, достижение общей для товарищей правомерной целя. Причем соответствовать указанным требованиям должен не только предмет договора, но и весь договор в целом.

Если простое товарищество создается с какой-то одной конкретной и определимой целью, то непосредственно в разделе «предмет договора» следует указать, в чем именно состоит цель создания данного простого товарищества, а также что предполагается конечным результатом совместной деятельности товарищей.

200

В случае, когда совместная деятельность достаточно обширна и включает множество различных направлений, либо стороны заранее не знают в подробностях требования к конечному результату совместной деятельности, целесообразно не загромождать договор ее детальным описанием, а включить в предмет договора отсылочную норму в виде неотъемлемого приложения к заключаемому договору простого товарищества.

В случае заключения договора простого товарищества между образовательными учреждениями важным вопросом является вопрос о том, носит ли договор коммерческий или некоммерческий характер.

ОУ вправе заключить договор коммерческого характера и реализовать в его рамках платные дополнительные образовательные услуги. При этом, поскольку простое товарищество не является юридическим лицом, налогообложение прибыли от совместной деятельности осуществляется по результатам финансовой деятельности каждого из товарищей, согласно их статусу налогоплательщика. То есть, если прибыль от реализации дополнительных образовательных услуг реинвестирована в образовательный процесс, как это предусмотрено ФЗ «Об образовании», для ОУ порядок и размеры налогообложения будут теми же, как если бы ОУ действовало в одиночку, без совместной деятельности с другими товарищами. Так же решается и вопрос в отношении доходов от аренды помещений, сданных ОУ в аренду третьим лицам – новых оснований для налогообложения или изменения предусмотренных отчислений в пользу учредителя здесь не возникает.

Надо обратить в этой связи внимание на то, что участником простого товарищества может быть педагог – предприниматель без образования юридического лица (его образовательная деятельность не подлежит лицензированию (п. ст. 48 ФЗ «Об образовании)), что позволяет запустить в рамках товарищества некоторые образовательные программы, не проходя немедленно громоздкую процедуру получения лицензии. Возможно и решение многих иных вопросов с платными дополнительными образовательными услугами.

Наиболее удобной формой для реализации сетевого взаимодействия по поводу организации обучения по индивидуальным учебным планам в профильной школе, несомненно, останется договор простого товарищества в некоммерческих целях. Участниками такого договора напрямую могут становиться (и выходить из договора по достижении личного результата) родители (законные представители) обучающихся, брать на себя обязательства и обязанности по договору сверх предусмотренных ФЗ «Об образовании», участвовать в формировании общего имущества простого товарищества, вносить в него свой личный трудовой вклад и т.п.

Достаточно перспективной формой простого товарищества окажется такое некоммерческое простое товарищество, в котором также

201

участвуют юридические лица — некоммерческие не образовательные организации, например, общественные организации родителей, фонды попечителей, детские и молодежные общественные объединения. Такие юридические лица помогут простому товариществу ОУ «вывести» все возможные внебюджетные доходы и имущество, задействованные в сетевом взаимодействии, как из под «власти» неповоротливой казначейской системы, так и из под административного управления со стороны учредителя (опыт этого и такие финансовые схемы опробованы на практике). Также родительские и детско-молодежные общественные объединения позволят участникам образовательного процесса — учащимся и их родителям (законным представителям), возложить на себя в целях реализации совместной образовательной деятельности дополнительные обязанности и обязательства, уже как обязанности членов таких общественных объединений и обязательства объединяющих их юридических лиц, как полноправные участники совместной деятельности в сетевой образовательной соорганизованности. Это также позволит выделено аккумулировать материально-техническое обеспечение именно сетевых образовательных программ, а не учреждений образования, что позволит, наконец, институционализировать идею попечительского совета не образовательного учреждения, а именно – образовательных программ.

ОБЩЕЕ ИМУЩЕСТВО ТОВАРИЩЕЙ

При определении общего имущества товарищей необходимо учитывать, что ст. 1042 ГК РФ определен круг объектов, которые признаются в качестве вклада товарищей. Это может быть имущество, в том числе денежные средства, профессиональные знания, навыки, умения, деловая репутация, деловые связи и т.п. Следовательно, вкладом товарищей в совместное имущество для целей совместной деятельности могут быть принадлежащие им имущественные права (ст. 128 ГК РФ), например, право требования, пользования, аренды и т.д. При этом в общее имущество товарищей может быть внесено не само имущество, а лишь имущественное право. Такое имущество не переходит в долевую собственность товарищей, однако включается в состав общего имущества товарищей по данному договору простого товарищества (абзац второй п. 1 ст. 1043 ГК РФ). Денежная оценка таких вкладов, особенно в случае коммерческого характера целей простого товарищества, производится по соглашению между товарищами. При внесении имущественного права размер вклада может определяться как стоимость пользования данным правом за определенный период. Определение размера общего имущества, описание вкладов товарищей, их денежная оценка может быть вынесена в обязательное приложение к договору, что упрощает восприятие текста договора.

202

Права товарищей в отношении общего имущества (и их обязанности), в соответствии со ст. 1043 ГК РФ регламентируются нормами гл. 16 ГК РФ, поскольку предполагается, что общее имущество товарищей принадлежит им на праве общей долевой собственности. В то же время в указанной статье ГК РФ имеется оговорка, что законом или договором может быть предусмотрен и иной правовой режим общего имущества (например, поступление результатов совместной деятельности в собственность каждого из них на определенных условиях, ограничение права распоряжаться своей долей в общем имуществе без согласия других товарищей и т.п.).

ВЕДЕНИЕ ОБЩИХ ДЕЛ

Чрезвычайно важно оговорить в договоре, кто именно и в каких пределах будет осуществлять владение и пользование общим имуществом товарищей, так как по умолчанию будут действовать диспозитивные нормы законодательства, что не всегда отвечает интересам товарищей (ст. 246, 247, п. 3 ст. 1043 ГК РФ).

В соответствии со ст. 1044 ГК РФ ведение общих дел товарищей может осуществляться:

- самостоятельно каждым товарищем, действующим от имени всех товарищей;

- отдельными товарищами или товарищем;- совместно всеми участниками договора простого товарищества.В случае, когда ведение общих дел поручается отдельным

товарищам или одному из товарищей (наиболее распространенный вариант, особенно в коммерческих простых товариществах), целесообразно непосредственно в договоре определить пределы его компетенции по ведению общих дел. В обратном случае понадобится доверенность, подписанная всеми товарищами на совершение определенных действий или на заключение сделок.

Возможно использование комбинированного варианта, например, когда сделки не выше определенной суммы, уполномоченный товарищ вправе совершать на основании договора, а заключать сделки выше указанной в договоре суммы, либо осуществлять определенные действия от имени всех товарищей – только на основании специальной доверенности.

Большое значение имеет порядок подсчета голосов при принятии решений, что особенно актуально при совместном ведении общих дел всеми товарищами. Особенно важно установить такой вариант принятия решений по вопросам ведения общих дел, который максимально удовлетворял интересы всех товарищей и способствовал достижению поставленной договором цели. При решении данного вопроса необходимо учитывать следующее.

203

По усмотрению сторон договором может быть установлено, что решение считается принятым, если оно набрало простое (более 1/2) или квалифицированное (более 3/4 или более 75% – как указано в договоре, либо иное количество, установленное сторонами договора: 5/6, единогласно и т.п.) большинство голосов.

При этом подсчет голосов может вестись от общего количества голосов присутствующих участников договора, либо от общего количества голосов всех участников договора, независимо от количества присутствующих участников на данном собрании по поводу принятия конкретного решения. Договором необходимо предусмотреть и порог правомочности собрания участников: более, более 3/4, 100% и т.п.

Участники могут договориться иметь количество голосов:- равное, независимо от размера вклада, т.е. один участник – один

голос;- пропорциональное размеру вклада;- фиксированное, в соответствии с договором между участниками

(например, юридическое лицо – 3 голоса, физическое лицо – 1 голос, либо иные варианты).

Бухгалтерский учет общего имущества товарищей в любом случае ведется на отдельном балансе, как правило, тем из товарищей (юридическим лицом), который уполномочен вести общие дела всех товарищей по договору простого товарищества. Тогда на него же возлагается обязанность по своевременному предоставлению информации о результатах совместной деятельности, необходимой всем остальным участникам для правильной и своевременной налоговой и бухгалтерской отчетности. Однако ведение бухгалтерского учета может быть поручено и нескольким товарищам, договором должно быть предусмотрено четкое разделение их компетенции и ответственности в ведении бухгалтерского учета совместной деятельности товарищей. Требование выделения бухгалтерского учета по совместной деятельности в отдельный баланс в таком случае также сохраняется.

Необходимо иметь в виду, что законом императивно закреплено право каждого товарища знакомиться со всей документацией по ведению совместной деятельности, причем отказ от этого права или его ограничение, в том числе по соглашению товарищей, ничтожны, т.е. не имеют юридической силы (ст. 1045 ГК РФ).

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ СОВМЕСТНОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В ст. 1048 ГК РФ установлен запрет на устранение кого-либо из товарищей от участия в прибылях, полученных в результате их совместной деятельности, однако предусмотрено, что прибыль может быть распределена по соглашению сторон: прибыль может

204

распределяться поровну, либо по размеру первоначального вклада товарищей, либо в определенной пропорции и т.п. Этот вопрос актуален лишь для простого товарищества, созданного в предпринимательских целях.

Распределение результатов совместной деятельности – понятие более широкое и может применяться также в тех случаях, когда простое товарищество создано в некоммерческих целях, т.е. без целей получения прибыли товарищами.

В данном разделе договора большое значение имеет определение периодичности итогов совместной деятельности, предоставления отчетов, сроков распределения результатов совместной деятельности. Здесь надо исходить из следующего: частота подведения итогов и отчетности напрямую связана с защитой интересов всех участников товарищества, но, являясь процедурой трудоемкой, не должна проводиться так часто, чтобы затруднять собственно деятельность простого товарищества.

Здесь же следует предусмотреть порядок покрытия возможных убытков, возникших при реализации договора простого товарищества. Очевидно, что они будут покрываться из общего имущества товарищества, а при его недостаточности – обязанность по возмещению убытков ложится на товарищей в такой пропорции, в какой по договору распределяется прибыль (для коммерческого простого товарищества) или иные результаты совместной деятельности (для некоммерческих товариществ). Для последнего случая можно установить и иной порядок определения доли каждого товарища в погашении убытков от совместной деятельности. При этом следует учитывать, что соглашение, полностью освобождающее кого-либо из товарищей от участия в покрытии общих расходов на погашение убытков, изначально ничтожно (ст. 1046 ГК РФ).

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ТОВАРИЩЕЙ

При определении прав и обязанностей участников договора простого товарищества необходимо иметь в виду, что ряд прав и обязанностей закреплены за ними императивно законом и соглашения товарищей, противоречащие таким нормам закона, являются ничтожными. Так, например, помимо прав товарищей на информацию, на участие в прибылях или в распределении иных результатов совместной деятельности, а также обязанности покрытия убытков, законом закреплено право участника на отказ от бессрочного договора простого товарищества (ст. 1051 ГК РФ). В остальном, что императивно не закреплено законом, действуют нормы заключенного в установленном порядке договора.

К сожалению, невозможно указать возможный достаточно широкий круг прав и обязанностей товарищей, так как они определяются исходя

205

из специфики конкретного договора таким образом, чтобы обеспечить его эффективность в целом, а также решить частные задачи, стоящие перед организаторами простого товарищества.

Необходимо иметь в виду, что в хорошо составленном договоре на каждую обязанность товарища приходится право остальных товарищей требовать ее исполнения и контролировать такое исполнение. Возложение обязанности само по себе без эффективного контроля не сможет обеспечить должным образом интересы остальных участников договора. Механизм же контроля как раз и закладывается через детальную регламентацию прав и обязанностей участников.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ТОВАРИЩЕЙ

Законом предусмотрено в качестве общего правила солидарная ответственность для участников простых товариществ по общим договорным обязательствам. При этом для простых товариществ, созданных для осуществления предпринимательской деятельности, это правило действует во всех случаях, независимо от основания возникновения таких обязательств (п. 2 ст. 1047 ГК РФ). Для простых товариществ, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, есть исключение: по общим договорным обязательствам предусмотрена также и долевая ответственность. Однако по общим обязательствам, возникшим не из договора, а также с момента прекращения договора простого товарищества по неисполненным общим обязательствам в отношении третьих лиц, участники также несут солидарную ответственность (п. 1 ст. 1047, абзац второй п. 2 ст. 1050 ГК РФ).

В данном разделе договора стороны могут предусмотреть как повышенную, так и пониженную ответственность за нарушение договорных обязательств, имея ввиду, что по умолчанию будут действовать правила ст. 15 ГК РФ, где установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков (реального ущерба и упущенной выгоды), если договором или законом не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В этом разделе договора можно предусмотреть обстоятельства, освобождающие стороны от ответственности (форс-мажор), учитывая, что данный вопрос регулируется законодательством диспозитивно (ст. 401 ГК РФ), т.е. норма закона будет действовать и при отсутствии соответствующих положений в договоре.

РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ

При определении порядка разрешения споров следует иметь в виду, что стороны — юридические лица могут по своему усмотрению

206

предусмотреть обязательный претензионный порядок урегулирования споров до суда, могут заранее определить территориальную подсудность по рассмотрению споров, например, не по месту нахождения ответчика, а по месту нахождения товарища, уполномоченного вести общие дела.

СРОК ДОГОВОРА, ИЗМЕНЕНИЕ ЕГО УСЛОВИЙ,ДОСРОЧНОЕ РАСТОРЖЕНИЕ

Минимальный и максимальный срок договора товарищества законом не определен. При отсутствии в договоре указания на срок его действия, такой договор считается бессрочным. Срок действия договора может быть определен не только датой его окончания, но и, например, наступлением какого-либо события, в том числе достижением цели, ради которого было создано простое товарищество.

Для удобства в договоре можно предусмотреть его «автоматическую» пролонгацию, записав: «В случае, если ни один из Товарищей не заявит о прекращении настоящего Договора не менее чем за _________ (недель, месяцев) до окончания срока действия Договора, Договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены настоящим Договором».

Определение срока действия важно для решения вопроса о досрочном прекращении договора. Следует иметь в виду, что прекращение договора в отношении одного из товарищей или, иначе, его выход из простого товарищества, влечет прекращение договора простого товарищества в целом, если только договором или последующими дополнительными соглашениями товарищей не предусмотрено сохранение договора в отношениях между остающимися товарищами. Если договор бессрочный, то участник простого товарищества вправе выйти из него, уведомив остальных товарищей не менее, чем за три месяца (ст. 1051 ГКРФ).

При решении вопроса о возможности досрочного расторжения договора в одностороннем порядке необходимо учитывать, что прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором. В частности, по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда при существенном нарушении условий договора другой стороной. Существенным признается такое нарушение, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что вправе была рассчитывать при заключении договора и его добросовестном исполнении сторонами (ст. 407, 450 ГК РФ).

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

207

В данном разделе договора товарищи могут предусмотреть порядок решения иных вопросов, касающихся их взаимоотношений по данному договору, которые не были регламентированы в других разделах договора. Например. Они могут регламентировать вопросы конфиденциальности или иные.

НЕГЛАСНОЕ ТОВАРИЩЕСТВО

Если стороны не хотят афишировать заключенный ими договор простого товарищества, законом предусмотрена такая разновидность данного договора как негласное товарищество, существование которого может не раскрываться для третьих лиц (ст. 1054 ГК РФ). В таком случае в первом разделе договора следует добавить статью: «Существование настоящего Договора не раскрывается для третьих лиц (негласное товарищество), за исключением случаев, предусмотренных настоящим договором» (прописать такие случаи в договоре далее). В раздел 2 договора негласного товарищества следует внести статью: «Товарищ, уполномоченный на ведение общих дел товарищей, вправе совершать все необходимые сделки и заключать договоры в целях настоящего Договора».

Организация сетевого взаимодействия также возможна в форме учреждения нового юридического лица в той или иной организационно-правовой форме, предусмотренной действующим законодательством. Такая сеть, как субъект права, более прогнозируема и управляема, организационно она более стабильна. Она предлагает потребителю образовательных услуг все объединенные ресурсы сети под унифицированные формы ответственности и обязательств всех участников сетевого образовательного обслуживания. Она адекватно решает всю проблематику реализации профильного обучения, в том числе и для обучающихся в более чем одном образовательном учреждении, а также для обучающихся по индивидуальному учебному плану. При определенных организационно-правовых формах участниками (членами) сети могут быть также и родители (законные представители) обучающихся. Будучи учрежденной по инициативе участников, такая организованность сохраняет свой сетевой характер, даже при определенных формах участия в создании и деятельности сети учредителя образовательных учреждений.

Как мне представляется, наиболее востребованными формами сетевой организации в связи с реализацией концепции профильного обучения и осуществлением образовательного процесса в более чем одном ОУ, в том числе – по индивидуальным учебным планам будут:

- на стадии становления и развития (легализация) – договор (договоры) простого товарищества,

208

- на стадии закрепления функционирования устоявшихся сетевых взаимодействий (институционализация) – юридическое лицо, объединение (в том числе — в форме союзов, ассоциаций) юридических лиц.

Создание юридических лиц для целей организационно-правового оформления сетевых взаимоотношений образовательных учреждений в том числе и для целей реализации образовательного процесса обучающегося по индивидуальному учебному плану в более чем одном образовательном учреждении будет осуществляться, скорее всего, в виде учреждения юридических лиц – некоммерческих организаций. Как указывалось выше, право образовательных учреждений на учреждение ассоциаций (союзов) юридических лиц (являющихся согласно ГК РФ некоммерческими организациями) прямо закреплено ФЗ «Об образовании» и требует специальных указаний на это право в уставе образовательного учреждения. Право на создание иных некоммерческих организаций также вытекает, как мы рассмотрели, из ФЗ «Об образовании», ст. 43. Зачастую именно иные формы некоммерческих организаций окажутся более удобными для оформления сетевого взаимодействия. Хотя бы по той простой причине, что член ассоциации (союза) несет по долгам такого объединения субсидиарную ответственность, даже и через 2 года после выхода и такой организации, что может послужить разногласиям с учредителем в этом вопросе. Создание других форм некоммерческих организаций, для которых учредители не отвечают по их долгам, очевидно, легко снимет такую проблему.

Выше достаточно подробно рассмотрены вопросы составления договора простого товарищества, так как знакомство с этим вопросом предполагает не только изучение главы 55 ГК РФ, но понимания некоторых других разбросанных в нем положений (указания и ссылки я привел, по возможности, в тексте). Вопрос о создании некоммерческой организации облегчается тем, что, во-первых, все основные вопросы их создания достаточно подробно описаны в Федеральном законе «О некоммерческих организациях», во-вторых, это правовое поле лучше освоено правосознанием педагогического сообщества, в том числе и в связи с массовым движением развития попечительства об образовании.

209

Приложение №4.3.2 (Волгоградская область)

ПОЛОЖЕНИЕ О ШКОЛЬНОМ ОКРУГЕ

1. Общие положения

1.1. Настоящее положение устанавливает порядок деятельности школьных округов.

1.2. Положение распространяется на аккредитованные муниципальные образовательные учреждения, расположенные на территории Волгоградской области.

1.3. Школьный округ (далее – Округ) – это совокупность взаимодействующих образовательных учреждений, объединенных на основе договорных обязательств в целях:

- обеспечения максимально-возможной доступности качественного образования для каждого обучающегося при рациональном использовании материально-технических, кадровых и финансовых ресурсов образовательных учреждений;

- формирования и развития единой образовательной среды;- формирования эффективного и устойчивого организационного

механизма развития и саморазвития системы образования;- совершенствования управления в системе образования.1.4. Округа создаются по решению руководителя муниципального

органа управления образованием на основе следующих принципов:

210

- географического, учитывающего транспортную доступность территориального пространства для эффективного взаимодействия учреждений образования;

- коммуникативного, учитывающего наличие и перспективу создания и развития единого информационного пространства;

- экономического, учитывающего особенности организации, структуры и состояния системы образования;

- социального, учитывающего сложившиеся исторические и культурные традиции населения.

1.5. Формирование школьных округов не влечет за собой изменений в порядке и нормативах финансирования общеобразовательных учреждений.

1.6. Нормативно-управленческим документом Округа является образовательная программа, предусматривающая в том числе расширение функций образовательных учреждений, входящих в школьный округ, в соответствии с целями деятельности Округа. Порядок разработки образовательной программы Округа определяется Советом директоров школьного округа.

2. Полномочия муниципального органа управления образованием

2.1. К полномочиям муниципальных органов управления образованием относятся:

2.1.1. определение необходимости, возможности и социально-экономической целесообразности проведения реструктуризации общеобразовательных учреждений Округа;

2.1.2. оптимизация муниципальной системы образования, обеспечивающей повышение качества образования за счет более эффективного использования материально-технических, кадровых, финансовых и управленческих ресурсов общеобразовательных учреждений на основе их концентрации и кооперации;

2.1.3. определение территориальных границ Округа, его состава (типы, виды, наименования образовательных учреждений, которые войдут в Округ), модели сетевого взаимодействия образовательных учреждений Округа (ресурсный центр, ресурсный центр с элементами кооперации, кооперация, малоресурсная) и их согласование с руководителями образовательных учреждений.

Модель ресурсного центра – это определенная договором деятельность группы образовательных учреждений, одно из которых обладает необходимыми ресурсами для подготовки обучающихся общеобразовательных учреждений Округа по программам профильного обучения.

211

Модель кооперации с элементами ресурсных центров – это определенная договором деятельность группы образовательных учреждений, некоторые из которых обладает необходимыми ресурсами для подготовки обучающихся общеобразовательных учреждений Округа по одной или нескольким программам профильного обучения.

Модель кооперации – это определенная договором деятельность группы образовательных учреждений, в совокупности обладающих ресурсами для подготовки обучающихся общеобразовательных учреждений Округа по одной или нескольким программам профильного обучения.

Модель малоресурсная – это определенная договором деятельность группы образовательных учреждений, в настоящее время не обладающих, но планирующих совместное приобретение ресурсов для подготовки обучающихся общеобразовательных учреждений Округа по программам профильного обучения.

2.1.4. Оптимизация образовательных ресурсов Округа с целью их эффективного совместного использования;

2.1.5. Определение необходимости и возможности использования ресурсов отдельных образовательных учреждений, входящих в Округ, общеобразовательными учреждениями других школьных округов;

2.1.6. Согласование образовательной программы Округа.3. Совет директоров школьного округа

3.1. Совет директоров школьного округа (далее – Совет) осуществляет непосредственное руководство деятельностью Округа.

3.2. Задачи Совета:- организация единого образовательного пространства;- оптимизация деятельности образовательных учреждений в

режиме развития;- совершенствование демократических основ управления

образованием, расширение прав участников образовательного процесса;

- обеспечение соответствия образовательных ресурсов Округа потребностям участников образовательного процесса;

- обеспечение информационного, проектно-аналитического и PR-сопровождения деятельности Округа;

- становление эффективных моделей общественной поддержки развития сферы образования.

3.3. Организационная структура Совета.3.3.1.В состав Совета директоров школьного округа могут входить:- руководители всех образовательных учреждений, включённых

в сетевое взаимодействие Округа;

212

- представители органа управления образованием, учреждений, организаций, предприятий и родительской общественности (по необходимости).

3.3.2. Возглавляет работу Совета председатель, избираемый и переизбираемый Советом директоров школьного округа из состава руководителей образовательных учреждений – членов Совета.

3.3.3. Председатель Совета осуществляет общее руководство работой Совета, определяет порядок и график работы, утверждает рабочую документацию, ведет заседания Совета.

3.3.4. В отсутствие председателя его обязанности выполняет заместитель председателя Совета, избираемый Советом директоров школьного округа из числа руководителей образовательных учреждений – членов Совета.

3.3.4. Ответственным секретарем Совета назначается директор школы-координатора.

3.3.5. Срок полномочий председателя и заместителя председателя определяется Советом директоров школьного округа.

3.4. Совет директоров школьного округа уполномочен:3.4.1. запрашивать от каждого общеобразовательного учреждения,

аккумулировать и передавать для организационно-технологической работы школе-координатору:

- общий объем учебной нагрузки, предусмотренный Примерным учебным планом общеобразовательных учреждений Волгоградской области для реализации программ предпрофильной подготовки,

- полный объем учебной нагрузки, вариативной части учебного плана III ступени обучения,

- перечень образовательных курсов, предлагаемых для проведения предпрофильной подготовки, профильного обучения и реализации вариативной части учебного плана III ступени обучения;

3.4.2. запрашивать и получать от образовательных учреждений информацию об организации образовательного процесса;

3.4.3. осуществлять контроль за своевременностью информирования участников образовательного процесса о едином перечне образовательных услуг и ресурсов Округа;

3.4.4. утверждать по согласованию с муниципальным органом управления образованием образовательную программу Округа;

3.4.5. определять из числа образовательных учреждений Округа, реализующих программы общего образования, школу-координатора, а также срок ее полномочий и порядок работы;

3.4.6. рассматривать и утверждать все проекты документов и предложений школой-координатором;

3.4.7. рассматривать предложения по совершенствованию системы образования и образовательного процесса Округа, выносимые субъектами школьного округа на Совет для обсуждения;

213

3.4.8. рекомендовать к поощрению руководителей и преподавателей Округа за достижение высоких результатов в организации учебного процесса в соответствии с предложениями школы-координатора.

3.5. Организация работы Совета директоров школьного округа:3.5.1. совет строит свою деятельность на принципах равноправия

его членов, коллегиальности, гласности принимаемых решений;3.5.2. заседание Совета считается правомочным при условии

присутствия на нем 2/3 списочного состава Совета;3.5.3. решения Совета принимаются открытым голосованием

простым большинством голосов членов Совета, при равном количестве голосов председатель Совета имеет решающий голос;

3.5.4. решения Совета оформляются протоколом и носят обязательный характер для образовательных учреждений Округа.

3.6. Совет имеет право:3.6.1. приглашать на заседания представителей администрации

муниципального образования, учреждений, организаций, предприятий, общественных организаций и родительской общественности;

3.6.2. запрашивать и получать от школы-координатора и образовательных учреждений сведения, необходимые для работы Совета;

3.6.3. рекомендовать к использованию рассмотренные Советом проекты, модели, материалы, способствующие развитию системы образования Округа;

3.6.4. вносить предложения по совершенствованию системы образования Округа в муниципальный орган управления образованием.

4. Школа-координатор

4.1. Школа-координатор, являясь исполнительным органом Совета директоров школьного округа, осуществляет организационно-технологическую работу по выполнению решений Совета по вопросам координации сетевого взаимодействия субъектов Округа.

4.2. Задачи школы-координатора:- подготовка проектов документов и предложений по направлениям

деятельности школьного Округа для утверждения Советом;- выполнение организационно-методических функций в Округе;- ведение делопроизводства по всем вопросам сетевого

взаимодействия в Округе.4.3. Школа-координатор уполномочена:4.3.1.составлять общий перечень образовательных услуг и ресурсов

Округа в соответствии с перечнем образовательных услуг и ресурсов, выносимых каждым субъектом школьного округа в сеть;

4.3.2.своевременно доводить до общеобразовательных учреждений Округа общий перечень образовательных услуг и ресурсов;

214

4.3.1. способствовать определению адекватности образовательных услуг Округа потребностям обучающихся;

4.3.3. формировать списочный состав учебных групп предпрофильной подготовки и профильного обучения в соответствии со списками обучающихся 9-11 классов Округа с перечнем выбранных каждым обучающимся образовательных услуг;

4.3.4. доводить до субъектов Округа списочный состав скомплектованных групп;

4.3.5. осуществлять организационно-технологическую работу по составлению единых, для Округа:

- годового календарного учебного графика, - режима работы общеобразовательных учреждений,- режима занятий для обучающихся 9-11 классов

общеобразовательных учреждений,- учебного плана предпрофильной подготовки обучающихся,- учебного плана профильного обучения,- вариативной части учебного плана III ступени обучения,- расписания учебных занятий в рамках предпрофильной

подготовки и профильного обучения, которые в обязательном порядке согласовываются с каждым образовательным учреждением, входящим в Округ;

4.3.7. перераспределять в порядке согласования с каждым образовательным учреждением учебную нагрузку между субъектами школьного округа в соответствии с востребованностью для обучающихся перечня образовательных услуг;

4.3.8. проводить координационные совещания с представителями образовательных учреждений по вопросам организации и содержания образовательного процесса в 9-11 классах;

4.3.9. вносить предложения в Совет директоров школьного округа по вопросам совершенствования образовательного процесса Округа и поощрению руководителей и преподавателей Округа, за достижение высоких результатов в организации учебно-воспитательного процесса.

4.3.10. осуществляет методические функции.

5. Ресурсный центр

5.1. Образовательное учреждение, которое обладает необходимыми ресурсами и имеет право осуществлять преподавание предметов Федерального компонента учебного плана для общеобразовательных учреждений на профильном уровне, решением муниципального органа управления образованием может быть определено как ресурсный центр.

215

5.2. Задачи Ресурсного центра:5.2.1. предоставление имеющихся ресурсов (материально-

технических, информационных, кадровых, программно-методических) для подготовки обучающихся общеобразовательных учреждений Округа по программам профильного обучения;

5.2.2. удовлетворение образовательных потребностей обучающихся Округа в профильном обучении;

5.2.3. оказание консультационной, методической и организационной поддержки участникам образовательного процесса по вопросам образовательной деятельности.

6. Общеобразовательные учреждения

6.1. Общеобразовательные учреждения, входящие в округ и подписавшие договор о совместной образовательной деятельности, независимо от модели сетевого взаимодействия Округа, имеют права и обязанности согласно договора.

Приложение №4.3.3.(Владимирская обл.)

ПОЛОЖЕНИЕ О СИМСКОМ ШКОЛЬНОМТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЪЕДИНЕНИИ

1. Общие положения

1.1. Школьное территориальное объединение (ШТО) – единая организация, включающая в себя все школы определенной сельской территории, создаваемая для достижения общей цели – повышения эффективности образования.

1.2 Настоящее «Положение» регулирует деятельность Симского ШТО, созданного в рамках Симского сельского округа Юрьев-Польского района Владимирской области.

1.3 Симское ШТО создано с целью формирования единого образовательного пространства на территории Симского с/о для

216

создания условий для преемственности и непрерывности образовательного процесса, более эффективного использования учебно-материальной базы, кадрового и финансового потенциалов, и, в результате, обеспечения доступности и высокого уровня качества образования сельских школьников.

1.4 В состав Симского ШТО входят: Симская СОШ, Лучковская ООШ, Матвейщевская ООШ, Вескинская НОШ, Федоровская НОШ, Нестеровская НОШ, Спасская НОШ.

2. Организация деятельности

2.1 Симское ШТО создано Приказом заведующего отделом образования Администрации Юрьев-Польского района Владимирской области № 133 от 26 мая 2003 года.

2.2 Правовой основой для создания Симского ШТО являются закон РФ «Об образовании», Типовое положение об общеобразовательном учреждении, Концепция реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности Российской Федерации.

2.3 Симское ШТО является зоной влияния Симской СОШ, которая наделяется полномочиями по организации жизнедеятельности образовательного пространства. В штатное расписание Симской СОШ вводится должность заместителя директора по координации деятельности ОУ Симского ШОО.

2.4 Общее руководство Симским ШТО осуществляет Совет ШТО, который избирается на конференции сроком на 2 года. Численный состав и представительство определяется конференцией.

2.5 Государственно-общественным органом управления Симского ШТО является Попечительский совет, количественный и персональный состав которого определяется Постановлением главы Симского с/о с учетом предложений о кандидатурах, вносимых общественностью и личным согласием.

2.6 Непосредственное руководство Симским ШТО осуществляет Совет директоров ОУ, состав которого утверждается Учредителем.

2.7 В рамках Симского ШТО создается единое детское объединение, деятельность которого координирует Совет школьных детских объединений.

2.8 В рамках Симского ШТО создается единая система методической работы, функционирование которой обеспечивает Методический совет ШТО.

2.9 В своей деятельности Симское ШТО руководствуется Законодательством РФ, Указами и Распоряжениями Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ, Администраций Владимирской

217

области и Юрьев-Польского района, а также настоящим Положением.2.10. Свою работу Симское ШТО проводит по Плану, который

составляется на 1 год на основании Плана работы отдела образования, Программы развития ШТО с учетом Планов работы ОУ, входящих в ШТО. План утверждается Советом ШТО.

3. Имущество и средства ШОО

3.1 Симское ШТО финансируется Учредителем – управлением образования Администрации Юрьев-Польского района Владимирской области.

3.2 Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов являются:

- объекты собственности, закрепленные за ОУ, входящими в ШОО;- бюджетные ассигнования:- выручка от реализации продукции и платных услуг населению:- материальная помощь, добровольные взносы и передаваемые

ценности.3.3 ОУ, входящие в ШТО имеют право кооперировать на

договорных началах по согласию с Учредителем материальные и финансовые средства.

Положение принято на конференции 28 августа 2003 года (протокол №1).

218


ПОЛОЖЕНИЕ О КОНФЕРЕНЦИИ СИМСКОГО ШТО

1. Общие положения1.1. Конференция является высшим органом управления

Симским школьным территориальным объединением (далее ШТО).1.2. Делегаты с правом решающего голоса избираются на

конференцию от учащихся II и III ступеней, педагогических работников, родителей (законных представителей) – в равном количестве от каждой категории:

учащиеся на собрании коллективов учащихся:-педагогические работники на педагогическом совете;-родители на родительских собраниях.1.3. На конференции с правом совещательного голоса могут

присутствовать представители общественности, Учредителя.1.4. Решения конференции не могут противоречить

законодательству РФ об образовании.1.5. Конференция проводится не реже одного раза в год.

2. Функции конференции2.1. Конференция:- принимает решение о создании новой модели ОУ;- утверждает положения о Совете ШТО и Совете директоров;- определяет количественный состав, представительство и

полномочия Совета ШТО;- избирает прямым тайным голосованием Совет ШТО;- принимает Устав ШТО, вносит в него изменения;- утверждает основные направления и развития ОУ в целях

повышения качества образования;- утверждает основные режимные моменты работы ШТО;- утверждает направления экспериментальной работы;- создает временные или постоянные комиссии, штабы, советы по

различным направлениям работы ШТО, устанавливает их полномочия.2.2. Конференция может досрочно вывести члена совета из его

состава по личной просьбе или по представлению председателя Совета. В этом случае проводятся довыборы.

2.3. Решения конференции являются обязательными для всех участников образовательного процесса.

3. ДелопроизводствоДля ведения конференции ШТО из состава делегатов выбирается

председатель конференции и секретарь, который ведет протокол. Протоколы конференций хранятся в делопроизводстве Симского ШТО.

Положение принято на конференции Симского ТШО 28.08 03 г. (протокол №1).

219

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ

УЧРЕДИТЕЛЬ Администрация сельского округа

Коллектив участников образовательного процесса: учителя, учащиеся, родители

Конференция

Совет ШТО Попечительный совет

СоветСовет директоров ОУ

ПедсоветМетодический совет Совет школьных детских объединений

Мет

одич

ески

е об

ъеди

нени

я

Тво

рчес

кие

груп

пы

Коо

рдин

ацио

нны

е со

веты

Дет

ские

объ

един

ения

О

У

Кла

ссны

е ко

ллек

тивы

Вре

мен

ные

объе

дине

ния

уч-с

я

220

Приложение №4.3.5.(Владимирская обл.)

ПОЛОЖЕНИЕ О СОВЕТЕ СИМСКОГО ШТО

1. Общие положения1.1. В целях содействия осуществлению самоуправленческих

начал, развитию инициативы коллектива, реализации прав автономии школьного территориального объединения (далее ШТО) в решении вопросов, способствующих организации образовательного процесса, расширению коллегиальных, демократических форм управления создается орган самоуправления – Совет Симского ШТО.

1.2. Совет Симского ШТО (далее Совет) является высшим органом самоуправления в соответствии с Положением о ШТО.

1.3. Совет работает в тесном контакте с Советом директоров и общественными организациями ШТО и в соответствии с действующими законодательными и подзаконными актами:

- Конституцией Российской Федерации;- Конвенцией ООН о правах ребенка;- Законом РФ «Об образовании»;- указами и распоряжениями Президента РФ, Правительства РФ;- типовым положением об образовательном учреждении;- нормативными правовыми актами Министерства образования РФ;- Положением о ШТО и настоящим положением.

2. Цели и задачи Совета2.1. Основной целью создания и деятельности Совета является

осуществление функций органа самоуправления ШТО, привлечение к участию в органах самоуправления широких слоев участников образовательного процесса.

2.2. Задачи Совета:- содействие развитию инициативы коллектива;- реализация прав ШТО на автономию, организацию

образовательного процесса;- участие в создании оптимальных условий в организации

образовательного процесса;- участие в разработке Программы развития ШТО;- разработка программы привлечения внебюджетных источников

финансирования;- осуществление общественного контроля за использованием

внебюджетных средств;- организация общественного контроля за охраной здоровья

участников образовательного процесса, за безопасными условиями его осуществления;

221

- организация изучения спроса жителей Симского сельского округа на предоставление образовательных услуг, в том числе и платных;

- оказание практической помощи в организации досуга учащихся;- принятие локальных актов;- выполнение решений конференции ШТО, принятие решений

об исключении учащихся.

3. Функции Совета3.1. В период между конференциями Совет осуществляет общее

руководство в рамках установленной компетенции. 3.2. Совет ШТО:- организует выполнение решений конференции ШТО;- принимает участие в обсуждении перспективных планов и проектов

ШТО;- обсуждает необходимость введения профилей обучения;- согласовывает режим работы ШТО и график каникул;- утверждает локальные акты в рамках своей компетенции;- поддерживает общественные инициативы по совершенствованию

и развитию обучения и воспитания порастающего поколения, творческий поиск педагогических работников в организации опытно-экспериментальной работы;

- решает конфликтные вопросы и споры;- заслушивает Председателя совета директоров о рациональном

использовании внебюджетных средств, согласует централизацию и распределение средств;

- заслушивает отчеты ответственных работников ШТО, вносит на рассмотрение конференции предложения по совершенствованию управления ШТО;

- знакомится с итоговыми документами по проверке органами образования и заслушивает отчеты о мероприятиях по устранению выявленных недостатков;

- в соответствии с действующим законодательством принимает меры по защите педагогических работников от необоснованного вмешательства в их профессиональную деятельность.

3.3. Председатель Совета совместно с Председателем Совета директоров представляет в государственных, муниципальных, общественных органах управления интересы ШТО, интересы учащихся, обеспечивает выполнение социальных гарантий членам коллектива ШТО.

4. Состав Совета

222

4.1. В состав Совета ШТО избираются представители из числа: педагогических работников, учащихся II и III ступеней, родителей (законных представителей) сроком на два года.

4.2. Норма представительства в Совете и общая численность Совета определяется конференцией ШТО. При очередных выборах состав Совета, как правило, обновляется, но менее чем на треть.

4.3. Совет собирается не реже 4 раз в год. Члены Совета выполняют свои обязанности на общественных началах.

4.4. Совет избирает председателя Совета, Председатель Совета директоров входит в состав Совета на правах сопредседателя. С правом совещательного голоса в состав Совета могут входить представители Попечительского совета, Учредителя, общественности.

4.5. Для ведения протокола заседаний Совета из его членов выбирается секретарь.

4.6. Конференция может досрочно вывести члена совета из его состава по личной просьбе или по представлению председателя Совета. В этом случае проводятся довыборы.

4.7. Решения Совета являются правомочными, если на его заседании присутствовало не менее двух третей состава и если за него проголосовало не менее двух третей присутствующих, среди которых равномерно представлены все три категории членов Совета.

4.8. Решения Совета ШТО, принятые в пределах его компетенции и в соответствии с законодательством РФ, являются рекомендательными для Совета директоров, всех членов коллектива. В отдельных случаях может быть издан приказ по ШТО, устанавливающий обязательность исполнения решения Совета участниками образовательного процесса.

5. Права и ответственность Совета ШТО5.1. Все решения Совета ШТО своевременно доводятся до сведения

коллектива учащихся, учителей и родителей (законных представителей).5.2. Совет ШТО имеет следующие права:- член Совета может потребовать обсуждения вне плана любого

вопроса, касающегося деятельности ШТО, если его предложение поддержит не менее трети Совета;

- предлагать Председателю Совета директоров план по совершенствованию работы ШТО;

- присутствовать и принимать участие в обсуждении вопросов о совершенствовании организации образовательного процесса на заседаниях педагогического Совета, методического совета, общественных организаций ШТО;

- заслушивать и принимать участие в обсуждении отчетов о деятельности органов самоуправления ШТО;

223

- участвовать в организации и проведении мероприятий воспитательного характера для учащихся;

- присутствовать на итоговой аттестации выпускников ШТО (для членов Совета, не являющихся родителями выпускников);

- совместно с Председателем совета директоров готовить информационные и аналитические мероприятия о деятельности ШТО для опубликования в средствах массовой информации.

5.3. Совет ШТО несет ответственность за:- выполнение плана работы Совета;- соблюдения законодательства РФ об образовании в своей

деятельности;- компетентность принимаемых решений;- развитие принципов самоуправления ШТО;- упрочение авторитета ШТО.

6. Делопроизводство Совета6.1. Ежегодные планы работы Совета, отчеты о его деятельности

входят в номенклатуру дел ШТО и хранятся в делопроизводстве ШТО.6.2. На заседаниях Совета ведется протокол, который

подписывается председателем и секретарем.6.3. Обращения с жалобами и предложениями по

совершенствованию работы Совета рассматриваются председателем или членами Совета по поручению председателя.

Положение принято на конференции ШТО 28.08.03. (протокол №1).

224


Положение об общественной ассоциации содействия развитиюмуниципальных образовательных учреждений

Красноармейского района республики Чувашия

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ1. Общественная ассоциация содействия развитию

муниципальных общеобразовательных учреждений Траковской чувашско-немецкой гимназии. Красноармейской средней общеобразовательной школе №2, Центру образования (в дальнейшем – «Ассоциация») создана по инициативе родителей и педагогов в целях реализации концепции совместной продуктивной деятельности (СПД) учителей и учащихся.

2. Деятельность Ассоциации осуществляется на территории села Красноармейское Красноармейского района. Ассоциация действует на основании Уставов общеобразовательных учреждений и настоящего Положения.

3. Ассоциация осуществляет свою деятельность на основе самофинансирования и самоокупаемости.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ОБЪЕДИНЕНИЯОсновной целью объединения является: создание единого

педагогического пространства, обеспечивающего полноценные условия для саморазвития и самореализации личности всех участников учебно-воспитательного процесса (учителей, учащихся, родителей).

Основные задачи объединения: создание условий для гуманизации межличностных отношений

всех участников педагогического процесса; создание условий для реализации личностно-направленной

педагогики, решения валеологических проблем; создание условий для развития творческого потенциала

участников учебно-воспитательного процесса.

ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИДля осуществления целей и задач, предусмотренных настоящим

Положением, Ассоциация:Привлекает на договорной основе научно-исследовательские

учреждения, учебные заведения, отдельных специалистов и опытных учителей, творческие союзы, общественные организации для оказания помощи школам в разработке учебных программ, учебно-методических

225

пособий, дидактических материалов, для их апробирования и внедрения в учебный процесс.

Способствует направлению преподавателей на курсы повышения квалификации, оплачивает путевки для направления на стажировку за границу.

Содействует реализации принятого плана повышения общекультурного уровня учащихся.

Создает информационный банк психолого-педагогических новшеств, способствует поиску, выявлению способных и одаренных детей и педагогов, совершенствованию условий их учебы и труда.

Способствует активному включению родителей учащихся в совместную продуктивную деятельность, организацию учебных и досуговых мероприятий.

Заключает договоры на выполнение определенных работ силами родителей, педагогов, учащихся с учебными центрами, вузами, предприятиями и организациями.

Образует собственные общественные фонды и определяет порядок их распределения.

ЧЛЕНЫ АССОЦИАЦИИЧленство в Ассоциации является добровольным и осуществляется в

коллективной и индивидуальной форме. Членами могут быть трудовые коллективы предприятий и организаций. Индивидуальными членами Ассоциации могут быть родители, учителя, преподаватели любых учебных заведений, любые другие частные лица.

Решение о приеме в члены Ассоциации утверждается на конференции или на заседании президиума Ассоциации двумя третями голосов присутствующих.

УПРАВЛЕНИЕ АССОЦИАЦИЕЙОрганами управления Ассоциации являются:- Конференция,- Президиум,- Ревизионная комиссия.Высший орган управления – конференция, созываемая не реже

одного раза в год. Внеочередная конференция созывается президиумом по требованию простого большинства членов Ассоциации в месячный срок.

Созыв очередной конференции и ее повестка дня объявляются президиумом не позднее чем за две недели до дня ее проведения.

Конференция правомочна принять к рассмотрению и решить любой вопрос, относящийся к компетенции Ассоциации. К исключительной компетенции конференции относятся:

принятие и изменение Положения; определение приоритетных направлений деятельности;

226

избрание председателя президиума и ответственного секретаря; избрание президиума ревизионной комиссии; утверждение отчета президиума и ревизионной комиссии.5. Решение считается принятым, если за него проголосовало более

половины участников конференции. Способ голосования и другие процедуры определяются на конференции.

6. Президиум Ассоциации — руководящий коллективный орган, избранный на конференции в составе председателя, ответственного секретаря и членов президиума: их количество определяется конференцией.

7. Президиум Ассоциации: определяет пути реализации решений конференции, принимает в объединение новых членов и устанавливает размер

взносов при вступлении в Ассоциацию, а также размер ежегодного паевого взноса в Ассоциацию, решает вопрос об исключении,

утверждает бюджет объединения и отчет об его исполнении: представляет конференции и ревизионной комиссии

необходимые документы и материалы по вопросам, входящим в их компетенцию,

проводит свои заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца.

8. Председатель: возглавляет заседание президиума. В случае необходимости

представляет интересы Ассоциации во всех органах и организациях: принимает решения о расходовании средств на проведение

мероприятий Ассоциациях, подписывает от имени Ассоциации решения президиума, заключает гражданско-правовые сделки от имени Ассоциации.

РЕВИЗИОННАЯ КОМИССИЯСоздается решением конференции сроком на два года в составе

трех человек.Осуществляет контроль за деятельностью президиума.

Контролирует финансовую и хозяйственную деятельность, составляет заключения по годовым отчетам и балансам.

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЛЕНОВ АССОЦИАЦИИЧлены Ассоциации имеют право: выдвигать своих представителей в руководящие органы

объединения, участвовать в выборах руководящих органов; вносить на рассмотрение руководящих органов Ассоциации

проекты документов, запросы, предложения и требовать компетентного их изучения, принятия по ним решений,

получать систематическую информацию о расходовании денежных средств, находящихся на счетах Ассоциации;

227

принимать участие в мероприятиях, проводимых Ассоциацией, выйти из состава объединения (без востребования уплаченных взносов). Решение о выходе принимается конференцией или президиумом.

Члены объединения принимают на себя обязательства: соблюдать Положение Ассоциации; выполнять решения руководящих органов Ассоциации, если они

приняты конференцией или президиумом; оказывать всемерную помощь Ассоциации в реализации ее

уставных целей и задач, отчитываться перед конференцией или президиумом о своей

деятельности, своевременно уплачивать ежегодные паевые членские взносы

(помесячно, поквартально или раз в год – определяется по усмотрению члена Ассоциации).

Член Ассоциации может быть исключен из нее за нарушение положений настоящего Положения по решению конференции или президиума. Решение об исключении считается принятым, если за него проголосовало более половины участников конференции или членов президиума.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АССОЦИАЦИИАссоциация имеет самостоятельный баланс, основные и оборотные

средства.Ассоциация осуществляет свою финансово-хозяйственную

деятельность на основе хозяйственного расчета.Средства Ассоциации направляются: на осуществление и развитие текущей деятельности, оплату

труда лиц, привлекаемых к работе в объединении, приобретение материалов, имущества и прочих материальных

ценностей, материальное поощрение, на образование фонда развития, на другие необходимые для

деятельности объединения выплаты.Денежные средства объединения образуются из взносов родителей,

добровольных пожертвований учителей, спонсорских взносов, мероприятий, связанных с интеллектуальной деятельностью членов Ассоциации. Размер взносов родителей определяется на конференции Ассоциации ежегодно.

Взносы и другие поступления помещаются на банковский счет Ассоциации, выдаются в соответствии с одобренной конференцией сметой расходов и целевыми программами, принятыми родителями участников классов и одобренными президиумом Ассоциации.

Свободные средства Ассоциации изъятию не подлежат и хранятся в банке, принося дивиденды.

228

РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ АССОЦИАЦИИРеорганизация и ликвидация Ассоциации осуществляется по

решению конференции, принятому двумя третями голосов от числа присутствующих членов.

Вопросы пересмотра, дополнения или изменения настоящего Положения могут быть решены последующими конференциями.


ФРАНЧАЙЗИНГОВЫЙ ДОГОВОР(Комментарии основных элементов франчайзингового

договора)

Франчайзинговый договор, как и любой официальный договор, представляет собой исключительно важный документ. Франчайзинговый договор, однако, имеет ряд заметных отличий. Многие контракты служат для уточнения взаимоотношений в течении небольшого периода времени. После завершения сделки такой контракт больше не имеет силы.

Франчайзинговый же договор подписывается между франчайзером и многими франчайзи на длительный срок. К нему будут обращаться часто и в течение многих лет, поэтому Франчайзинговый договор должен быть тщательно подготовлен.

Основные элементыФранчайзер подписывает Франчайзинговый договор со многими

франчайзи, поэтому было бы неразумно каждый раз менять какие-то пункты по запросу отдельного франчайзи.

Франчайзер должен с самого начала подготовить франчайзинговый договор так, чтобы у франчайзи не возникало сомнений и желания изменить его.

Если кому-то из франчайзи удастся добиться изменений в его договоре, то другие франчайзи могут быть недовольны, что франчайзер сделал исключение для кого-то. Эти франчайзи могут теперь рассматривать свой договор как не совсем совершенный. Франчайзинговый договор должен быть единым для всех франчайзи.

Франчайзинговый договор обычно включает определение «интеллектуальной собственности» франчайзера. Под интеллектуальной собственностью франчайзера понимается товарный знак, ноу-хау, специальные детали производственного процесса, торговые и производственные секреты и другая конфиденциальная информация. Рекомендуется, чтобы профессиональный юрист участвовал в проработке данного вопроса.

229

Успешная франчайзинговая структура состоит из четырехстороннего партнерства между франчайзером, франчайзи, другими франчайзи в системе и потребителем. Эти отношения должны быть детально изложены в договоре, защищая права всех сторон. Договор должен излагать механизм, благодаря которому франчайзер может контролировать стандарты среди франчайзи. Если франчайзер не в состоянии сделать это, то страдает вся франчайзинговая система. Самым лучшим способом защиты интересов каждого отдельного франчайзи является жесткий контроль всей системы.

Франчайзинг часто описывается как «семейная» концепция. Все члены семьи следуют определенным правилам для всеобщего блага. Эта модель помогает понять, почему стандартный Франчайзинговый договор должен приниматься как есть, без модификаций. Франчайзи должен быть готов работать в соответствии с правилами и положениями, установленными франчайзером. Если франчайзи не готов распрощаться с независимостью и следовать наставлениям франчайзера, то его решение о покупке франшизы скорее всего неверно.

Франчайзинговый договор, по сути говоря, имеет дело с тремя фазами или этапами развития взаимоотношений между франчайзером и франчайзи.

Первая фаза. Первый этап взаимоотношений – это период, когда франчайзер нашел франчайзи, и Франчайзинговый договор подписан. В это время франчайзи проходит обучение, находит подходящее местоположение, занимается его обустройством и начинает вести свои дела.

Вторая фаза. Этот этап представляет собой период, в течение которого работает франчайзинговое предприятие. Если франчайзи и франчайзеру удается успешно пройти этот этап, то их взаимоотношения могут продолжаться практически бесконечно.

Третья фаза. Здесь происходит окончание взаимоотношений между франчайзером и франчайзи. Тому могут быть множество причин: одна из сторон нарушила положения договора, смерть франчайзи и т.п.

Роль адвоката франчайзиКаждая из фаз взаимоотношений между франчайзером и

франчайзи должна быть оговорена в договоре. Необходимо тщательно продумать структуру взаимоотношений. Рекомендуется обратиться к профессиональному юристу, чтобы он квалифицированно подготовил договор, который бы максимально удовлетворял запросы франчайзингового предприятия. Франчайзинговый юрист должен обладать опытом во франчайзинге.

Франшиза как лицензияБольшая часть франчайзинговых договоров оговаривают

лицензию, по которой франчайзи может пользоваться ноу-хау, товарным знаком и бизнес системой франчайзера. Детали бизнес

230

системы находятся в руководствах, входящих в состав франшизного пакета.

Франчайзинговый договор содержит пункт, по которому франчайзер обязан раскрыть франчайзи все детали функционирования предприятия. Франчайзер также обязан обучить франчайзи вести данный бизнес. Договор должен обязывать франчайзи следовать всем стандартам производства. В отличие от франчайзингового договора операционное руководство (пособие по функционированию предприятия) может быть модифицировано и дополнено. Договор также предусматривает положение, по которому франчайзер может время от времени модифицировать и обновлять франчайзинговую систему. Этот момент, однако, не означает, что франчайзи может отклоняться от операционного руководства.

Финансовые обязательстваБольшая часть франчайзинговых договоров предусматривают

наличие первичного взноса за покупку франшизы. Эта первичная плата покрывает расходы франчайзера, связанные с обучением франчайзи и его персонала, открытием его предприятия и других расходов в этот период.

Франчайзи должен делать регулярные взносы франчайзеру (называемые также сервисная плата, или роялти, или управленческая плата) за право пользования его системой и поддержку – Договор оговаривает, как эти регулярные взносы рассчитываются, выплачиваются и проверяются. Большинство франчайзеров предпочитают, чтобы взносы делались еженедельно, максимум ежемесячно.

Многие франчайзинговые договоры предусматривают выплату оп-ределенных сумм в общий рекламный фонд. Договор предусматривает, как эти деньги будут потрачены и кто их контролирует, а также формы отчетности франчайзера перед франчайзи за расходы по этой статье.

Срок договораФранчайзинговый договор предусматривает определенный срок,

в течение которого он действует. Франчайзи может иметь право на продолжение договора, если во время его действия он не совершил серьезных нарушений.

Важно, чтобы срок действия франчайзингового договора совпадал со сроком договора об аренде помещений, так как в противном случае франчайзи может оказаться в неприятной ситуации, когда договор с франчайзером прекращен, а он все еще должен нести расходы по аренде без возможности продолжать свой бизнес в этом помещении.

ЭксклюзивностьВопрос об эксклюзивности территории, на которой работает

франчайзи, требует тщательной проработки. Большинство

231

франчайзеров не предоставляют эксклюзивную территорию франчайзи, если он обслуживает слишком большую площадь. Это делается, чтобы быть более гибким в реакции на действия конкурентов в этом районе.

Франчайзинговый договор может содержать положение, по кото-рому он может открыть еще одно предприятие в пределах оговорен-ной территории. Если франчайзи в процессе работы не желает поль-зоваться этим пунктом, франчайзер может продать еще одну фран-шизу в этом районе.

Обязанности сторонФранчайзинговый договор включает положения, оговаривающие

обязанности франчайзера и франчайзи. Эти положения излагаются очень детально и занимают большую часть договора.

Другие важные положенияСуществуют несколько положений, которые также могут быть

включены в договор. Вот некоторые из них.Поставки. Франчайзинговый договор может включать положения,

оговаривающие, как франчайзи осуществляет поставки. Франчайзи может быть обязан производить поставки только от одобренных франчайзером поставщиков. Если франчайзи может закупать только у франчайзера, он должен быть поставлен в известность об этом с са-мого начала. Франчайзер должен объяснить франчайзи, что он не по-лучает от этого сверхприбылей.

Прекращение действия договора. Франчайзинговый договор дол-жен содержать детальное описание прекращения взаимоотношений между франчайзером и франчайзи, которое может возникнуть в ре-зультате продажи предприятия, прекращения договора из-за серьез-ного нарушения обязанностей одной из сторон или из-за смерти франчайзера или франчайзи. Любое из этих событий влечет за собой серьезные последствия, и поэтому они должны быть детально огово-рены в договоре.

Условия прекращения договора. Договор оговаривает условия, при которых Франчайзинговый договор может быть прекращен. Положения договора о последствиях прекращение не менее важные, чем положения о самом расторжении договора. Франчайзи должен прекратить использование интеллектуальной собственности франчайзера. Франчайзинговый договор также часто ограничивает бывшего франчайзи в ведении подобного бизнеса на данной территории в течение определенного времени. Это ограничение, правда, необходимо тщательно проработать, чтобы возможно было им воспользоваться.

Этот раздел осветил основные элементы франчайзингового дого-вора. Важно отметь, что не все положения были освещены здесь, так как требования франчайзингового договора отличаются в зависимости от типа бизнеса.

232

Гражданский кодекс Российской Федерации Глава 54. КОММЕРЧЕСКАЯ КОНЦЕССИЯ Статья 1027. Договор коммерческой концессии

1. По договору коммерческой концессии одна сторона (правообладатель) обязуется предоставить другой стороне (пользователю) за вознаграждение на срок или без указания срока право использовать в предпринимательской деятельности пользователя комплекс исключительных прав, принадлежащих правообладателю, в том числе право на фирменное наименование и (или) коммерческое обозначение правообладателя, на охраняемую коммерческую информацию, а также на другие предусмотренные договором объекты исключительных прав — товарный знак, знак обслуживания и т.д.

2. Договор коммерческой концессии предусматривает использование комплекса исключительных прав, деловой репутации и коммерческого опыта правообладателя в определенном объеме (в частности, с установлением минимального и (или) максимального объема использования), с указанием или без указания территории использования применительно к определенной сфере предпринимательской деятельности (продаже товаров, полученных от правообладателя или произведенных пользователем, осуществлению иной торговой деятельности, выполнению работ, оказанию услуг).

3. Сторонами по договору коммерческой концессии могут быть коммерческие организации и граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей.

Статья 1028. Форма и регистрация договора коммерческой концессии1. Договор коммерческой концессии должен быть заключен в

письменной форме. Несоблюдение письменной формы договора влечет его недействительность. Такой договор считается ничтожным.

2. Договор коммерческой концессии регистрируется органом, осуществившим регистрацию юридического лица или индивидуального предпринимателя, выступающего по договору в качестве правообладателя.

Если правообладатель зарегистрирован в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя в иностранном государстве, регистрация договора коммерческой концессии осуществляется органом, осуществившим регистрацию юридического лица или индивидуального предпринимателя, являющегося пользователем.

В отношениях с третьими лицами стороны договора коммерческой концессии вправе ссылаться на договор лишь с момента его регистрации.

Договор коммерческой концессии на использование объекта, ох-раняемого в соответствии с патентным законодательством, подлежит регистрации также в федеральном органе исполнительной власти в области патентов и товарных знаков. При несоблюдении этого требо-вания договор считается ничтожным.

Статья 1029. Коммерческая субконцессия

233

1. Договором коммерческой концессии может быть предусмотрено право пользователя разрешать другим лицам использование предоставленного ему комплекса исключительных прав или части этого комплекса на условиях субконцессии, согласованных им с правообладателем либо определенных в договоре коммерческой концессии. В договоре может быть предусмотрена обязанность пользователя предоставить в течение определенного срока определенному числу лиц право пользования указанными правами на условиях субконцессии.

Договор коммерческой субконцессии не может быть заключен на более длительный срок, чем договор коммерческой концессии, на ос-новании которого он заключается.

2. Если договор коммерческой концессии является недействительным, недействительны и заключенные на основании его договоры коммерческой субконцессии.

3. Если иное не предусмотрено договором коммерческой концессии, заключенным на срок, при его досрочном прекращении права и обязанности вторичного правообладателя по договору коммерческой субконцессии (пользователя по договору коммерческой концессии) переходят к правообладателю, если он не откажется от принятия на себя прав и обязанностей по этому договору. Это правило соответственно применяется при расторжении договора коммерческой концессии, заключенного без указания срока.

4. Пользователь несет субсидиарную ответственность за вред, причиненный правообладателю действиями вторичных пользователей, если иное не предусмотрено договором коммерческой концессии.

5. К договору коммерческой субконцессии применяются предус-мотренные настоящей главой правила о договоре коммерческой кон-цессии, если иное не вытекает из особенностей субконцессии.

Статья 1030. Вознаграждение по договору коммерческой концессии

Вознаграждение по договору коммерческой концессии может вы-плачиваться пользователем правообладателю в форме фиксированных разовых или периодических платежей, отчислений от выручки, наценки на оптовую цену товаров, передаваемых правообладателем для перепродажи, или в иной форме, предусмотренной договором.

Статья 1031. Обязанности правообладателя1. Правообладатель обязан: передать пользователю техническую и коммерческую

документацию и предоставить иную информацию, необходимую пользователю для осуществления прав, предоставленных ему по договору коммерческой концессии, а также проинструктировать пользователя и его работников по вопросам, связанным с осуществлением этих прав;

выдать пользователю предусмотренные договором лицензии,

234

обеспечив их оформление в установленном порядке.2. Если договором коммерческой концессии не предусмотрено

иное, правообладатель обязан: обеспечить регистрацию договора коммерческой концессии

(пункт 2 статьи 1028); оказывать пользователю постоянное техническое и

консультативное содействие, включая содействие в обучении и повышении квалификации работников;

контролировать качество товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) пользователем на основании договора коммерческой концессии.

Статья 1032. Обязанности пользователяС учетом характера и особенностей деятельности, осуществляемой

пользователем по договору коммерческой концессии, пользователь обязан:- Использовать, при осуществлении предусмотренной договором

деятельности фирменное наименование и (или) коммерческое обо-значение правообладателя указанным в договоре образом;

- Обеспечивать соответствие качества производимых им на основе договора товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг качеству аналогичных товаров, работ или услуг, производимых, выполняемых или оказываемых непосредственно правообладателем;

- Соблюдать инструкции и указания правообладателя, направленные на обеспечение соответствия характера, способов и условий использования комплекса исключительных прав тому, как он используется правообладателем, в том числе указания, касающиеся внешнего и внутреннего оформления коммерческих помещений, используемых пользователем при осуществлении предоставленных ему по договору прав;

- Оказывать покупателям (заказчикам) все дополнительные услуги, на которые они могли бы рассчитывать, приобретая (заказывая) товар (работу, услугу) непосредственно у правообладателя;

- не разглашать секреты производства правообладателя и другую полученную от него конфиденциальную коммерческую информацию;

- предоставить оговоренное количество субконцессий, если такая обязанность предусмотрена договором;

- информировать покупателей (заказчиков) наиболее очевидным для них способом о том, что он использует фирменное наименование, коммерческое обозначение, товарный знак, знак обслуживания или иное средство индивидуализации в силу договора коммерческой концессии.

Статья 1033. Ограничения прав сторон по договору коммерческой концессии

1. Договором коммерческой концессии могут быть предусмотрены ограничения прав сторон по этому договору, в частности могут быть предусмотрены:

235

- обязательство правообладателя не предоставлять другим лицам аналогичные комплексы исключительных прав для их использования на закрепленной за пользователем территории либо воздерживаться от собственной аналогичной деятельности на этой территории;

- обязательство пользователя не конкурировать с правообладателем на территории, на которую распространяется действие договора коммерческой концессии в отношении предпринимательской деятельности, осуществляемой пользователем с использованием принадлежащих правообладателю исключительных прав;

- отказ пользователя от получения по договорам коммерческой концессии аналогичных прав у конкурентов (потенциальных конкурентов) правообладателя;

- обязательство пользователя согласовывать с правообладателем место расположения коммерческих помещений, используемых при осуществлении предоставленных по договору исключительных прав, а также их внешнее и внутреннее оформление.

Ограничительные условия могут быть признаны недействительными по требованию антимонопольного органа или иного заинтересованного лица, если эти условия с учетом состояния соответствующего рынка и экономического положения сторон противоречат антимонопольному законодательству.

2. Являются ничтожными такие условия, ограничивающие права сторон по договору коммерческой концессии, в силу которых:

- правообладатель вправе определять цену продажи товара пользователем или цену работ (услуг), выполняемых (оказываемых) пользователем, либо устанавливать верхний или нижний предел этих цен;

- пользователь вправе продавать товары, выполнять работы или оказывать услуги исключительно определенной категории покупателей (заказчиков) либо исключительно покупателям (заказчикам), имеющим место нахождения (место жительства) на определенной в договоре территории.

Статья 1034. Ответственность правообладателя по требованиям, предъявляемым к пользователю

Правообладатель несет субсидиарную ответственность по предъявляемым к пользователю требованиям о несоответствии качества товаров (работ, услуг), продаваемых (выполняемых, оказываемых) пользователем по договору коммерческой концессии.

По требованиям, предъявляемым к пользователю как изготовителю продукции (товаров) правообладателя, правообладатель отвечает солидарно с пользователем.

Статья 1035. Право пользователя заключить договор коммерческой концессии на новый срок

1. Пользователь, надлежащим образом исполнявший свои

236

обязанности, имеет по истечении срока договора коммерческой концессии право на заключение договора на новый срок на тех же условиях.

2. Правообладатель вправе отказать в заключении договора коммерческой концессии на новый срок при условии, что в течение трех лет со дня истечения срока данного договора он не будет заключать с другими лицами аналогичные договоры коммерческой концессии и соглашаться на заключение аналогичных договоров коммерческой субконцессии, действие которых будет распространяться на ту же территорию, на которой действовал прекратившийся договор.

В случае, если до истечения трехлетнего срока правообладатель пожелает предоставить кому-либо те же права, какие был предоставлены пользователю по прекратившемуся договору, он обязан предложить пользователю заключить новый договор либо возместить понесенные им убытки. При заключении нового договора его условия должны быть не менее благоприятны для пользователя, чем условия прекратившегося договора.

Статья 1036. Изменение договора коммерческой концессииДоговор коммерческой концессии может быть изменен в соответст-

вии с правилами, предусмотренными главой 29 настоящего Кодекса.В отношениях с третьими лицами стороны договора коммерческой

концессии вправе ссылаться на изменение договора лишь с момента регистрации этого изменения в порядке, установленном пунктом 2 статьи 1028 настоящего Кодекса, если не докажут, что третье лицо знало или должно было знать об изменении договора ранее.

Статья 1037. Прекращение договора коммерческой концессии1. Каждая из сторон договора коммерческой концессии,

заключенного без указания срока, вправе во всякое время отказаться от договора, уведомив об этом другую сторону за шесть месяцев, если договором не предусмотрен более продолжительный срок.

2. Досрочное расторжение договора коммерческой концессии, заключенного с указанием срока, а также расторжение договора, заключенного без указания срока, подлежат регистрации в порядке, установленном пунктом 2 статьи 1028 настоящего Кодекса.

3. В случае прекращения принадлежащих правообладателю прав на фирменное наименование и коммерческое обозначение без замены их новыми аналогичными правами договор коммерческой концессии прекращается.

4. При объявлении правообладателя или пользователя несостоятельным (банкротом) договор коммерческой концессии прекращается.

Статья 1038. Сохранение договора коммерческой концессии в силе при перемене сторон

237

1. Переход к другому лицу какого-либо исключительного права, входящего в предоставленный пользователю комплекс исключительных прав, не является основанием для изменения или расторжения договора коммерческой концессии.

Новый правообладатель становится стороной этого договора в части прав и обязанностей, относящихся к перешедшему исключительному праву.

2. В случае смерти правообладателя его права и обязанности по договору коммерческой концессии переходят к наследнику при условии, что он зарегистрирован или в течение шести месяцев со дня открытия наследства зарегистрируется в качестве индивидуального предпринимателя. В противном случае договор прекращается.

Осуществление прав и исполнение обязанностей умершего право обладателя до принятия наследником этих прав и обязанностей или до регистрации наследника в качестве индивидуального предпринимателя осуществляются управляющим, назначаемым нотариусом.

Статья 1039. Последствия изменения фирменного наименования или коммерческого обозначения правообладателя

В случае изменения правообладателем своего фирменного наименования или коммерческого обозначения, права на использование которых входят в комплекс исключительных прав, договор коммерческой концессии действует в отношении нового фирменного наименования или коммерческого обозначения правообладателя, если пользователь не потребует расторжения договора и возмещения убытков. В случае продолжения действия договора пользователь вправе потребовать соразмерного уменьшения причитающегося правообладателю вознаграждения.

Статья 1040. Последствия прекращения исключительного права, пользование которым предоставлено по договору коммерческой концессии

Если в период действия договора коммерческой концессии истек срок действия исключительного права, пользование которым предоставлено по этому договору, либо такое право прекратилось по иному основанию, договор коммерческой концессии продолжает действовать, за исключением положений, относящихся к прекратившемуся праву, а пользователь, если иное не предусмотрено договором, вправе потребовать соразмерного уменьшения причитающегося правообладателю вознаграждения.

В случае прекращения принадлежащих правообладателю прав на фирменное наименование или коммерческое обозначение наступают последствия, предусмотренные пунктом 2 статьи 1037 и статьей 1039 настоящего Кодекса.

Анализ главы 54 «Договор коммерческой концессии» Граждан-ского Кодекса Российской Федерации

238

Следует отметить, что ведущие специалисты по франчайзингу в развитых странах резко критикуют сам факт появления главы 54, считая, что наличие строгих, не всегда оправданных регламентации будет сдерживать развитие франчайзинга в России, особенно международные контакты.

Критика некоторых положений главы 54 сводится к следующему:1. Регистрация договоров коммерческой концессии (статья 1028)

является ничем не оправданной мерой, так как совершенно непонятно к каким нежелательным последствиям приводит отсутствие регистрации. Обычно договора имеют ряд конфиденциальных статей, которые при прохождении через регистрационные органы могут стать известными третьим лицам. Практика российских регистрационных палат показывает, что регистрация договоров коммерческой концессии выльется, в конечном счете, в еще одну обременительную для предпринимателей процедуру «регистрации ради регистрации». Требование регистрации в патентном ведомстве договоров коммерческой концессии на использование объекта, охраняемого патентным законодательством, абсолютно оправдано. На наш взгляд такой регистрации вполне достаточно, так как все договора франчайза содержат элементы, касающиеся передачи права на использование товарного знака.

Следует отметить, что в тех немногих странах, где франчайзинг регламентирован специальными законодательными актами, основное внимание уделено вопросам обязательного полного раскрытия информации франчайзеров о своем бизнесе для потенциальных франчайзи. Это весьма важный вопрос для предпринимателей, планирующих вложение своих средств в новый бизнес. Как раз эта важная тема не нашла отражения в 54 главе ГК РФ.

2. Вознаграждения, выплачиваемые франчайзеру обычно носят комплексный характер (единовременные и периодические, за поставленный товар, за рекламу и т.д.), поэтому в статье 1030 вместо союза «или» необходимо употреблять союз «и». Вообще система вознаграждения, величина, способ оплаты, время оплаты и т.д. должны быть регламентированы самим договором.

3. В системе франчайзинга контроль качества товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) франчайзи является правом франчайзера, но не его обязанностью, как это представлено в статье 1031. При сколько-нибудь значительном количестве франшизных точек повсеместный контроль просто не реален. В соответствии со статьей 1031 правообладатель обязан выдать пользователю предусмотренные договором лицензии, обеспечив их оформление в установленном порядке.

Неясно, какие лицензии должен выдать франчайзер, и что такое «их оформление в установленном порядке».

239

4. Статья 1034 «Ответственность правообладателя по требованиям, предъявляемым к пользователю», констатирующая субсидиарную ответственность франчайзера по предъявляемым к франчайзи требованиям, нарушает основной принцип системы франчайзинга – независимость франчайзера и франчайзи. Наличие субсидиарной ответственности в значительной мере уменьшает преимущества развития в форме франчайзинга по сравнению с развитием путем создания собственных предприятий.

5. Положения статьи 1035 о праве франчайзи на заключение нового договора с франчайзером по истечении срока предыдущего договора на тех же условиях противоречит здравому смыслу, так как условия через 5-10 лет (таков обычный срок договоров) могут существенно измениться.

Положение той же статьи об обязанности франчайзера при несоблюдении предыдущего условия не заключать с другими лицами аналогичные действующие на той же территории договора в течение трех лет является дискриминационным по отношении к франчайзерам.

В процессе ведения бизнеса может быть много причин, чтобы франчайзер имел основания не возобновлять договор с франчайзи. Франчайзер должен иметь возможность обновить свою систему. Безусловная необходимость возобновлять договор «на тех же условиях» ставит серьезные препятствия на пути развития бизнеса.

6. Упоминание в статье 1036 о ссылках в отношениях с третьими лицами не ясно, так как обычно содержащие конфиденциальную информацию договора являются недоступными для третьих лиц.

7. Возможность расторжения договора простым уведомлением стороны за 6 месяцев, как это регламентировано в статье 1037, чрезвычайно спорно. Обе стороны обычно вкладывают существенные средства в дело, и обычно договор франчайза может быть расторгнут только при невыполнении обязательств одной из сторон. Немотивированное расторжение договора может привести к серьезным финансовым потерям одной из сторон.

8. Статья 1039, регламентирующая последствия изменений фирменного наименования или коммерческого обозначения франчайзера, может препятствовать нововведениям, иногда неизбежным и полезным.

Положение статьи 1039 о праве пользователя требовать соразмерное уменьшение вознаграждения, причитающегося правообладателю, совершенно неясно. Не понятно, почему возникает такое право, что такое «соразмерное уменьшение» и пр.

Хотя все приведенные замечания различны по своему значению, в совокупности они показывают, что само наличие 54 главы ГК РФ является отрицательным фактором для развития франчайзинга в России. Наиболее радикальным выходом из создавшегося положения была бы приостановка действия главы 54 ГК РФ или ее изъятие из ГК РФ, так как

240

наличие других законов, например, закона о товарных знаках, других глав ГК РФ, касающихся договорных отношений между юридическими лицами, антимонопольного законодательства и др. вполне достаточно для полноты законодательной базы и успешного развития франчайзинга в России.

Некоторым компромиссом и, на наш взгляд, оптимальным реше-нием явились бы предложения по корректировке 54 главы ГК РФ.


МОДЕЛЬОТКРЫТОЙ СЕТЕВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОФИЛЬНОГООБУЧЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ

СИСТЕМЕ: НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ПРОГРАММА ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Данное исследование является попыткой решения некоторых задач модернизации общего образования в аспекте профильного обучения. Оно ориентировано на адаптацию образовательного процесса основной и старшей школы к изменяющимся социально-экономическим условиям, на создание системы сотрудничества и активное участие методической службы в развитии муниципального образования.

Одинцовский район имеет богатейшее историческое наследие, уникальные природные и человеческие ресурсы. Благоприятный инвестиционный климат, широкие возможности для развития туризма обеспечивают району открытость для развития экономических связей и

241

формирования контактов в социальной сфере с районами Подмосковья, регионами России, зарубежными странами. Осуществляются проекты и программы международного сотрудничества с ФРГ, Бельгией.

Открытость района создает благоприятные условия для развития муниципальной образовательной системы на основе введения инноваций, а также интеграции системы в единое образовательное пространство Московской области и России на основе сохранения духовно-культурных традиций Подмосковья.

Инновационные процессы в системе образования в условиях реализации Федеральной целевой программы развития единой образовательной информационной среды сопровождаются непрерывным процессом обучения педагогов информационным технологиям. Для создания единой информационной среды педагоги используют интернет-технологии. Возникает необходимость создания открытой сетевой организации профильного обучения, адекватной социально-экономическому заказу.

Действующая Программа развития Одинцовского района на период до 2005 года недостаточно ориентирует муниципальную образовательную систему на проведение широкой профилизации обучения и формирование открытой сетевой организации профильного обучения.

Реализация Концепции профильного обучения в рамках модернизации образования на муниципальном уровне устранит рассогласования между:

- особыми возможностями и преимуществами инфраструктуры района и недостаточным уровнем подготовки выпускников для получения профессионального образования, соответствующего потребностям рынка труда района;

- объективно возрастающими требованиями к устойчивой профессиональной ориентации старшеклассников и существующим приоритетным академическим образованием обучающихся;

- необходимостью современного научно-методического сопровождения профильного обучения и существующим методическим обеспечением образовательного процесса;

- необходимостью обобщения результатов опытно-экспериментальной, исследовательской работы и отсутствием адекватной системной консультативной помощи.

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ ЭКСПЕРИМЕНТАСоздание модели открытой сетевой организации профильного

обучения в муниципальной образовательной системе позволит создать условия равного доступа к полноценному образованию обучающихся в соответствии с их способностями, индивидуальными склонностями и потребностями. Функционирование и развитие открытой сетевой организации профильного обучения возможно при условии научно-

242

методического сопровождения муниципальных образовательных учреждений модернизированной методической службой муниципального и школьного уровней.

Модель в контексте исследования – это один из вариантов осуществления на практике положений и идей концепции профильного обучения при опоре на накопленный опыт.

Под открытой сетевой организацией профильного обучения мы понимаем социально-педагогическую систему, состоящую из структурного ядра (координирующего органа) и структурных звеньев, взаимодействующих между собой и другими открытыми сетевыми организациями и их звеньями с использованием всех видов ресурсов для создания условий полноценного профильного обучения школьников на основе программы стратегического партнерского сотрудничества. К структурным звеньям относятся учреждения общего и дополнительного образования, учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, предприятия, другие организации, предприятия.

Научно-методическое сопровождение мы рассматриваем как:- специфическую образовательную сферу, необходимую для

осуществления эксперимента, инноваций и рефлексии;- составную часть управленческого процесса, направленного на

создание открытой сетевой организации, способной выполнить социальный заказ на профилизацию образования.

Объект исследования: муниципальная образовательная система Одинцовского района Московской области.

Предмет исследования: научно-методическое сопровождение открытой сетевой организации профильного обучения в муниципальной образовательной системе.

Цель: научно-методическое сопровождение практики создания и деятельности открытой сетевой организации профильного обучения в муниципальной образовательной системе.

Гипотеза исследования: научно-методическое сопровождение открытой сетевой организации профильного обучения в муниципальной образовательной системе будет являться одним из условий создания равного доступа к полноценному образованию обучающихся в соответствии с их потребностями, индивидуальными склонностями и потребностями, если:

построена модель открытой сетевой организации профильного обучения;

сформирован механизм научно-методического сопровождения открытой сетевой организации профильного обучения в рамках деятельности модернизированной методической службы;

осуществлена апробация модели открытой сетевой организации профильного обучения;

243

разработана программа развития открытой сетевой организации профильного обучения на основе научно-методического сопровождения;

созданы технологии научно-методического сопровождения муниципальных образовательных учреждений;

сформирован диагностический инструментарий для мониторинга изучения качества образования на муниципальном уровне.

ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ:1. Создать модель открытой сетевой организации профильного

обучения.2. Сформировать механизм научно-методического сопровождения

открытой сетевой организации профильного обучения в рамках деятельности модернизированной методической службы.

3. Осуществить апробацию модели открытой сетевой организации профильного обучения.

4. Описать технологии научно-методического сопровождения профильного обучения в муниципальных образовательных учреждений.

5. Разработать систему мониторинга изучения качества образования на муниципальном уровне.

Методы исследования:- анализ научной и методической литературы,- анализ деятельности муниципальных образовательных

учреждений,- наблюдение за ходом образовательного процесса,- анкетирование и интервьюирование участников эксперимента,- моделирование и проектирование,- педагогический эксперимент,- количественный и качественный анализ полученных данных.

ТаблицаЭТАПЫ И СРОКИ ЭКСПЕРИМЕНТА

этап задачи Содержаниеэксперимента

Сроки

Планируемыерезультаты

1 2 3 4 5

244

Прогностическ

ий

разработка замысла исследования

- проблемный анализ ситуации, - выбор темы исследования,- построение аппарата исследования.

2003

г.

1.Тема исследования:«Модель открытой сетевой организации профильного обучения: научно- методическое сопровождение»2. Аппарат исследования.3. Концепция модели открытой сетевой организации профильного бучения, ее научно- педагогического сопровождения.

Организацион

ный

Организация экспериментальной работы

подготовка программы эксперимента, разработка документации, необходимой для проведения эксперимента, подбор группы исследователей, обеспечение условий для реализации программы

2004

г.

1. Программа эксперимента.2. Научно-педагогическое сообщество.3. Ресурсы для эксперимента.

Практический

Проведение педагогического эксперимента

проведение констатирующих срезов, обновление содержания образования, внедрение новых технологий, создание новой структуры управления, отслеживание результатов, их анализ.

2006

-200

8г.г.

1. Учебные программы.2. Новые технологии.3. Диагностический инструментарий, система мониторинга.4. Методическое пособие для слушателей курсов повышения квалификации.

245

Обучающий

Проверка эффективности проведенных исследований

описание хода и результатов эксперимента, полученных результатов, проведение научно-практических конференций и семинаров.

2008

г.

1. Аналитические материалы.2. Публикации.3. Договоры партнерского сотрудничества.

Внедренчески

й

коррекция содержания и технологий научно-методического сопровождения открытой сетевой организации профильного обучения

- разработка рекомендаций по реализации модели.

2009

-201

0г.г.

246


НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИпроекта «Модель открытой сетевой организации профильного обучения в муниципальной образовательной системе: научно-

методическое сопровождение»

Функции научно-методического

сопровождения

План действий

МСК МЭП

Продукты деятельности

Сроки представления

Продукты деятельн

ости

Сроки представ

ления

1. Мотивационно-целевая.

1. Изучение социального заказа на профильное обучение в муниципальной экспериментальной площадке (МЭП).2. Изучение потребностей рынка труда района.3. Профориентационная работа в МЭП.4. Привлечение стратегических партнеров к профориентационной работе.5. Разработка концепции развития МЭП с определением целей и задач каждого конкретного этапа процесса управления экспериментальной деятельностью.

- образцы договоров с социальными партнерами;образовательная карта района;технология проведения педагогического совета в форме коллективного творческого дела (КТД)

Май 2003г.Сентябрь 2003г.Декабрь 2003г.

материалы мониторинга;договоры с образовательными учреждениями, предприятиями;концепция развития МЭП

Май 2003г.Сентябрь 2003г.до 31.12.2003г.

2. Информа

1. Разработка учебных программ

- методические рекомендации

февраль 2004г. май 2004г.

- аналитиче

до 01 июня

247

ционно-аналитическая

элективных курсов, проектирование адаптивных образовательных технологий.2. Разработка структуры и содержания внутришкольного контроля по профильному обучению.3. Анализ и рефлексия педагогического процесса, его элементов, возникающих затруднений.4. Методическая поддержка урочной и внеурочной деятельности.5. Создание муниципального банка данных по учебно-методическому обеспечению профильного обучения.6. Психолого-педагогическое сопровождение профильного обучения в МЭП.7. Формирование индивидуального образовательного маршрута ученика.

по составлению учебных программ элективных курсов;- рецензии на программы элективных курсов;- информационный банк контрольно-измерительных средств в системе профильного обучения;- аналитический отчет о мониторинге на муниципальном уровне;- методические рекомендации по работе МЭП;- информационная карта учебно-методического обеспечения профильного обучения в муниципальной образовательной системе (МОС);- методические рекомендации по составлению карты индивидуального образовательного маршрута обучающихся;- структура аналитической справки по организации и

февраль 2004г.до 01 июняежегодно15 июня 2004г.до 01 сентябряежегоднофевраль 2004г.март 2004г.

ская справка о результатах мониторинга;- учебные планы с пояснительной запиской, учебно-методический комплект (УМК) элективных курсов;- учебные программы элективных курсов (9, 10, 11);- информационная карта учебно-методического обеспечения профильного обучения в МЭП;- карта индивидуального образовательного маршрута обучающегося.

ежегодносентябрьежегодносентябрьежегоднодо 01 сентябряежегоднов течение учебного года

248

проведению мониторинга.

3. Конструктивно-прогностическая.

1. Построение модели сетевой организации профильного обучения.2. Создание программы реализации модели сетевой организации профильного обучения.3. Анализ и прогнозирование деятельности МЭП - структурных звеньев муниципальной сети профильного обучения.

- программа развития ЦПК «Развитие образования», сопровождающего профильное обучение;- механизм обмена информацией внутри сети и за её пределами;- диагностический инструментарий для определения успешности деятельности МЭП.- модель открытой сетевой организации профильного обучения.

сентябрь 2004г. сентябрь2004г.май 2004г.май 2004г.

- экспериментальной работы в МЭП;- результаты диагностики.

декабрь 2003г.сентябрь,декабрь, май 2004-2005гг

4. Организационно-исполнительская.

1. Разработка циклограммы информационного взаимодействия и распределения ресурсов, обеспечивающих профильное обучение в МОС.2. Создание модели школьного научно-методического сопровождения профильного обучения.

- циклограмма информационного взаимодействия и распределения ресурсов, обеспечивающих профильное обучение в МОС;- информационные семинары в рамках научно-методического сопровождения профильного обучения;- методические рекомендации по организации и проведению научно-методического сопровождения

сентябрь2004г.в течение 2003-2005г.г.декабрь 2004г.

- модель школьного научно-методического сопровождения профильного обучения.

март 2005г.

249

профильного обучения на школьном уровне.

5. Проблемно-диагностическая.

1. Мониторинг эффективности управления МЭП.2. Мониторинг эффективности научно-методического сопровождения развития открытой сетевой организации профильного обучения.3. Анализ научно-методического сопровождения профильного обучения на школьном и муниципальном уровне.

- диагностический инструментарий по определению эффективности управления МЭП как структурным звеном сети;- диагностический инструментарий для определения эффективности управления муниципальной сетью;- аналитическая справка.

январь 2004г.январь2004г.май 2005г.

- результаты мониторинга;- аналитическая справка.

январь, майежегодно

250

Модельный проект

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

1. Актуальность проблемы реструктуризации сети общеобразовательных учреждений. Реструктуризация в системе инновационного процесса в отечественном образовании

5

2. Целевые стратегические программы. Понятие, общие требования, структура программ реструктуризации территориальных образовательных сетей

13

3. Формирование целевых стратегических программ реструктуризации сети образовательных учреждений.

21

3.1. Информационно-аналитический блок или проблемно-ориентированный анализ актуального состояния сети

21

3.2. Построение концептуального образа (модели) будущего состояния реструктурируемой сети; определение миссии, целей, задач, показателей их достижения.

42

3.3. Разработка стратегии, тактики и плана (направлений) деятельности

50

4. Ресурсное обеспечение программы, управление ее реализацией и экспертиза.

59

5. Работа с общественностью как составляющая целевых стратегических программ реструктуризации сети общеобразовательных учреждений.

Список литературы

67

75

ПРИЛОЖЕНИЯ 79

251

Приложения к разделу 1 79Приложения к разделу 2 85Приложения к разделу 3 91Приложения к разделу 4 181

РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ СЕТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ:Методические рекомендации

по формированию территориальных целевых программ с комментариямии приложениями

Авторы-составители:МЯСОЕДОВА Е.А.ТОМИЛИНА Н.В.

Ответственный за выпуск: И.Л. ЯцуковаРедактор: Т.В. Бочарова

Корректор: Д.Д. ШаунинаТехнический редактор: Т.И. Тимошинова

Верстка: Т.В. Бочарова

Формат 60 х 84 1/16 Усл. печ. л. 15,5Бумага писчая. Гарнитура:

252

Times New RomanТираж 300 Заказ 245

Цена договорная

Астраханский институт повышения квалификации и переподготовки414000, г. Астрахань, ул. Желябова, 21

253

Documents

РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ СЕТИ