-15254 עתמחיפה המחוזי המשפט בבית11-10 פתיחה: תאריך מינהליים לעניינים משפט כבית בשבתו

8.11.2010

שבין: בעניין 316705839 ת"ז ורנר רולנד מורי.1 319424198 ת"ז יסמינה פטריסיה מורי.2 050255884 ת"ז יוסף גד לובן.3 028758258 ת"ז רון אקר.4 025010513 ת"ז בנימין טוני.5 027997303 ת"ז אריה מדהוריה דאס.6 058799198 ת"ז יעקב שיאם דאס.7 025236597 ת"ז שמואל ירון שגל.8 025558420 ת"ז דרור אפרת שגל.9

025571555 ת"ז הניה לימור ליברמן.10 036141018 ת"ז אריה עומר שכטר.11 023835937 ת"ז יעקב שראל חיים.12 043174838 ת"ז אלכם רוותי דאסי.13 062836642 ת"ז מוחמד אמירה ספדי.14 040607780 ת"ז נדים מייקל ספדי.15 028144905 ת"ז רפאל רונן מיוחס.16 050616630 ת"ז שמעון רחל כהן.17 036974012 מרדכי אוראל שלו.18 025553553 ת"ז צבי שמעון איה תמל.19 029605540 ת"ז יעקוב ונו סנת.20 010244325 ת"ז משה נאוה רן לב.21035586783 ת"ז חסן סמי הייב.22 013610852 ת"ז גוהן ויויאן מיוחס.23 027109594 ת"ז דניאל דוד שי-לי הלל.24 016606964 ת"ז אברהם אלי תמל.25 029750312 ת"ז פאיז גופה קומאר.26 051327781 ת"ז מרדכי דורית לובן.27 043187079 ת"ז ראם שטרן.28 035787704 ת"ז מוחמד יומנה קומאר.29

חריש מהישוב1-29 עותרים

3522909 ת"ז כבהא סלימאן.303522931 ת"ז כבהא ג'בר יאסין.3153768859 ת"ז כבהא עלי.32057543299 ת"ז סולימאן מוחמד.33053849162 ת"ז מוחמד מוסטפא כבהה.34

2

635229301 ת"ז ג'באר עבדאללה כבהה.35 053849071 ת"ז אחמד זוהיר כבהה.36 3014730 ת"ז נסים באסל כבהה.37 050872340 ת"ז חליל אגבריה כבהה.38056917305 ת"ז פארס עדנאן כבהה.39 0343085 ת"ז יוסף בדר כבהה.40 ת"ז חליל עבדאלרחמאן כבהה.41

035225994 200893246 ת"ז מוסטפא מחמוד כבהה.42 040512345 ת"ז פארס האשם כבהה.43 28251759 ת"ז חליל אחמד כבהה.44 28251759 ת"ז יסין גבר כבהה.45 30264538 ת"ז פריד מוחמד כבהה.46 ת"ז סלאמה מוחמד יוסף כבהה.47

035229129 04053350 ת"ז יאסין מרואן כבהה.48 04053350 ת"ז יאסין מרואן כבהה.49 300151693 ת"ז עלי חוסאם כבהה.50 023231079 ת"ז פארס אחמד כבהה.51 300598398 ת"ז אחמד סקר כבהה.52 029764560 ת"ז אלחמיד עבד כמאל כבהה.530353382427 ת"ז יאסין מוחמד כבהה.54 023232044 ת"ז חליל סאמר כבהה.55 026446740 ת"ז אלחמיד עבד אשרף כבהה.56 305254187 ת"ז עותמאן אימן כבהה.57 059397000 ת"ז אחמד זיאד כבהה.58 0355229046 ת"ז יוסף עארף כבהה.59 026194522 ת"ז יוסף באסם כבהה.60 040512741 ת"ז האשם קוסי כבהה.61 049520833 ת"ז סולימאן יאסר כבהה.62 052318016 ת"ז פארס מוחמד כבהה.63 034312900 ת"ז אחמד סעיד כבהה.64 03610445 ת"ז עבדאללה מוחמד כבהה.65 056917289 ת"ז ח'ליל אלרחים עבד כבהה.66 ת"ז מוחמד אלחמיד עבד כבהה.67

035229139 035229095 ת"ז מוחמד סולימאן כבהה.68 061296743 ת"ז זוהיר בשיר כבהה.69 036858210 ת"ז ג'בר פריד כבהה.70 043066281 ת"ז אבראהים נאסר כבהה.71 029819844 ת"ז יסין סמיר כבהה.72 301489449 ת"ז יוסף עמראן כבהה.73

3

057620890 ת"ז פארס חסן כבהה.74 204558571 ת"ז אלרחים עבד וסים כבהה.75 305302176 ת"ז פארס כבהה.76 אלקוטוף אום מקומי ועד.77

אלקוטוף אום מהישוב30-77 עותרים

, ראש059394536 ת"ז זידאן בדראן.78בסמ"ה מקומית מועצה

058542416 ת"ז קיסר כבהא.79511262585 ת"ז ג'בר מדלג' מחמוד.8053703708 ת"ז עבד מוחמד כבהא.81058942871 ת"ז ג'סוב כבהא.82035227248 ת"ז יחיא כבהא.83

בסמ"ה מקומית מועצה תושבי78-83 עותרים

ס. ג'בארין תאופיק עוה"ד ב"כ ע"י 1-83 עותרים( 14402 )מס' רשיון 30010 אלפחם , אום44 אלתינה, ת"ד מעין 04-6313803, פקס': 04-6313943טל':

21434493 ת"ז עסלי חסין חסן .84035706522 ת"ז זחאלקה סאמי .85026271296 ז"ת עתאמנה דורגאם .86033805136 ת"ז עתאמנה וחיד .87024785503 ת"ז עתאמנה חסן .8805383300 ת"ז מסארווה עיסאם .89049830326 ת"ז מסארווה הייתם .90034827782 ת"ז אסמאעיל עלי.9105374610 ז"ת כנאענה יוסף .9202752512 ת"ז עטא אבו אלפתאח עבד .93033424309 ת"ז מסארווה שורוק .9405577420 ת"ז עסלי מסעוד.95 027528280 ת"ז מסאלחה מחמוד .96053826566 ת"ז ג'אוי חסן .97029819232 ת"ז עטא אבו אבראהים .98039830799 ת"ז מסאלחה אלרחמן. ע .99

06464138 ז"ת מסאלחה .פאדי100קרע מכפר84-100 עותרים

מסארווה הישאם עו"ד ב"כ ע"י( 32254 )מס' רשיון

4

קרע מכפר046354915, פקס: 046354425טל:

העותרים

ד ג נ

חריש ובניה לתכנון המיוחדת הועדה.1- חריש חריש, קציר

המיוחדת הועדה שחר, יו"ר יגאל מר.2חריש ובניה לתכנון

- חריש חריש, קציר

המשיבים

מינהלית עתירה

ובניה לתכנון המיוחדת הועדה של כחוק שלא בהתנהלות דנה זאת עתירה עפ"י שהוקמה ובניה לתכנון מיוחדת בועדה שלה. מדובר והיו"ר חריש

"חוק – )להלן1965 – והבניה, התשכ"ה התכנון לחוק32 סעיף הוראותזאת התכנון בתולדות שהוקמה השניה המיוחדת הועדה והבניה"(.

לועדה וועדה מחוזית ועדה של סמכויות מוענקות המיוחדת המדינה. מקומית.

להפר מבלי והבניה התכנון בחוק אחד סעיף על פסחה לא הזאת הועדהבעתירה. שיפורט כפי אותו

הועדה מחברי ומוסדי. חלק אישי עניינים ניגוד תוך דיונים ניהלה הועדה תוכנית לאשר ונחישות קדומות דעות עם לועדה הגיעו שלה היו"ר וביניהם

תוך עארה ואדי אזור של לבו בלב גדולה חרדית עיר להקמת גרנדיוזיתוערבים. יהודים האזור תושבי של זכויותיהם רמיסת

5

-1 חילונים, שהעותרים יהודים רובם תושבי1,300כ- בחריש חיים כיום וכי זה בישוב מקום להם אין כי להם הודיע הועדה מהם. יו"ר חלק29

נוסף חבר לחרדים. גם כבר יועד המקום אחר, כי מקום לחפש עליהם הרעיון מאחורי שעומד ומי ש"ס מפלגת דהן, חבר ניסים הועדה, הרב של היהודים תושביה מבחינתו כי להם חרדית, הודיע לעיר חריש הפיכת של בפומבי נאמרו הפלסטינית. הדברים לרשות לגור לעבור יכולים חריש שלבהמשך. שיפורט כפי ומוקלטים רשומים והם

על קשות עבירות ביצוע תוך תקין מינהל לכללי בניגוד התנהלה הועדה מכרז, הוצגו לערוך מבלי לועדה משפטי יועץ מונה למשל החוק. כך

כדין, ורוב מינוי להם היה שלא אף על בדיונים ושותפו ועדה כחברי אנשים בשל חדלו והם לחוק בניגוד הישיבות של רב ממספר נעדרו הועדה חברי

לחלק להגיע המשיכו אלה זאת, חברים אף בועדה. על חברים להיות כךהחלטות. ולקבל בהן להשתתף מהישבות

מסתירים סודיות של במעטה נוקטים המשיבים מהעותרים וחשאיות, חלק את והציבור בניגוד מוקלטים אינם מהדיונים הפרוטוקולים,

רב, באיחור כן עושים פרוטוקולים, הם מפרסמים אם החוק, גם להוראות מונעים ובכך הועדה ישיבות תאריכי את מועד בעוד מפרסמים אינם

בדיונים. להשתתף מהציבור

לא2 המשיב כנגד שהוגשו ההתנגדויות מאות לשמיעת חוקר מינה לפני גם חוקר מינוי נגד נחרץ באופן התבטא חריש. הוא של התוכניות תוכן מהו שידע ולפני התנגדויות שהוגשו ולפני התוכניות הפקדת

ההתנגדויות.

פני את דרמטי באופן המשנות תוכניות כנגד בהתנגדויות יודגש, מדובר והמיועדים במקום הגרים עצמה חריש ותושבי בעותרים האזור, פוגעות

ופוגעות בישובים מהמקום, פוגעות לגירוש התוכניות פי על הסמוכים, התוכניות מיוחדים. כנגד מאפיינים בעלי ירוקים ושטחים פתוחים בשטחים

"אדם משקל, כמו ובעלי ידועים ציבוריים גופים של גם התנגדויות הוגשו התנגדויות, כ- של רב מספר הוגש ודין", "במקום" ו"עדאלה". גם טבע

התנגדויות1,600 כל שתי כנגד קריטריונים מהווים אלה התוכניות. החוק. הוראות עפ"י חוקר למינוי מחייבים

המשיבים כנגד צו למתן המשפט בית לכבוד עתירה בזה כן, מוגשת עלטעם: וליתן להתייצב מהם והדורש

חדלו אשר ועדה חברי בהשתתפות דיונים מקיום להימנע לא מדועא. .1 במשיבה כחברים מלכהן

6

אשר1 המשיבה לחברי הודעות לשלוח לא מדועב. ממספר נעדרו להוראות בהתאם ועדה חברי להיות שחדלו אלה ו/או ישיבות

. 1965והבניה, התשכ"ה- התכנון ( לחוק2(-)1א)ב()44 סעיפים חברי ע"י התקבלו אשר1 המשיבה החלטות את לבטל לא מדועג.

. 1 במשיבה כחברים מלכהן שחדלו הועדה שותפו אשר1 המשיבה של דיונים ו/או החלטות את לבטל לא מדועד.

כדין. מינוי קיבלו שלא אנשים בהםוחריש/1חריש/ בתוכניות דיונים מקיום להימנע לא מדועה. א1

עניינים, בניגוד ניגוד עקב בועדה השיכון משרד נציגי בהשתתפותלחוק1א)א()47 סעיף להוראות התשכ"ה- התכנון ( והבניה,

1965 . 1חריש/ לתוכניות בהתנגדויות דיונים מקיום להימנע לא מדועו.

בקבלת חלק נטלו אשר ועדה חברי בהשתתפות א1וחריש/ ההתנגדויות, בניגוד הוגשו שכנגדן התוכניות הפקדת על ההחלטותלחוק2א)א()47 סעיף להוראות התשכ"ה- התכנון ( והבניה,

1965 .חריש/1חריש/ בתוכניות דיונים מקיום להימנע לא מדועז. א1,

ניגוד עקב חריש – קציר המקומית המועצה נציגי בהשתתפותעניינים.

חריש/1חריש/ בתוכניות דיונים מקיום להימנע לא מדועח. א1, וכנגד התוכניות בעד עמדה הביעו אשר הועדה חברי בהשתתפות תושבי כנגד וגזעניות קדומות דעות הביעו ואף לתוכניות ההתנגדויות

עארה. בואדי הערבי והציבור חריש להוראות בהתאם ההתנגדויות לשמיעת חוקר למנות לא מדועט.

.1965 – והבניה, התשכ"ה התכנון לחוק א107 סעיף.1 המשיבה של משפטי יועץ למשרת מכרז לפרסם לא מדועי.

על מועד בעוד1 המשיבה של הדיונים מועדי את לפרסם לא מדועיא.בדיונים. להשתתף לציבור לאפשר מנת

החוק מהוראות כמתחייב הועדה דיוני את להקליט לא מדועיב.באתר1 המשיבה של המלאים הפרוטוקולים את ולפרסם

הפנים. משרד של האינטרנט באתר א1, חריש/1חריש/ התוכניות מסמכי את לפרסם לא מדועיג.

הפנים. משרד של האינטרנט

העתירה נימוקי ואלה

העובדותא.

7

חריש המיוחד התכנון מרחב

גבוהה נופית רגישות בעל באזור עארה ואדי של בלבו יושבת חריש א.העיר.1

מיוחדים. ומאפיינים חשיבות בעלי ירוקים שטחים ומסביבה

הינה1 ב.המשיבה בקשת לפי הוקמה אשר ובניה לתכנון מיוחדת ועדה

בראשו, שעומד והשר המשרד פקידי הצהרות שמתכוון, לפי השיכון משרד

חרדית. לעיר חריש העיר את להפוך

משה שכיהן עת התגבש חרדית לעיר חריש העיר את להפוך ג.הרעיון

)משה והשיכון הבינוי במשרד חיפה מחוז בעצמו, כמנהל רובינשטיין, חרדי

(. גורמים1 במשיבה השיכון משרד נציג מקום כממלא מכהן רובינשטיין

אל ייצאו לא חריש בעיר לבנייה מכרזים שהרבה לכך גרמו השיכון במשרד

החרדית העיר של והרעיון תיכשל חריש החילונית שהעיר מנת על הפועל

אלף30 לספק אמורה השיכון, חריש משרד של השאיפות יקודם. עפ"י

תושבים(,150,000כ- של )אוכלוסיה החרדית לאוכלוסיה דיור יחידות

ולתוכניות הפנים במשרד התכנון מינהל של התכנונית לראיה בניגוד וזאת

התושבים של לדעתם , ובניגוד6 תמ"מ והמופקדות, לרבות המאושרות

יהודים בואדי ובניגוד עארה, היום חריש תושבי של לדעתם וערבים,

זאת. בעתירה1-29מס' העותרים הינם שחלקם

תושבים1200כ- היום כוללת חריש כי להדגיש ד.יש יהודים מרביתם

המשיב וחברים2 חילונים. המשך כנגד התבטאו במשיבה נוספים

החילונים היהודים כי והצהירו בחריש החילונים התושבים של הישארותם

החרדית. האוכלוסיה לטובת מהמקום להתפנות ייאלצו

ביום החרדית העיר הקמת של הרעיון את לקדם מנת ה.על חריש,

חריש. מר קציר הקרואה הועדה כיו"ר דהן נסים הרב מונה29.10.2007

את לקדם היה ש"ס. המינוי מפלגת מטעם בעבר הבריאות כשר כיהן דהן

היה לתפקיד מינויו מאז דהן של פועלו וכל חריש החרדית העיר של הרעיון

את תאם לא המינוי חרדית, שכן לעיר חריש הפיכת של התוכניות בקידום

חילונית. יהודית הינה בה המתגוררת האוכלוסיה שרוב חריש קציר העיר

8

,1 המשיבה חריש, שהיא המיוחדת הועדה הקמת כאמור הוא השני הצעד

זה . צעד9.9.2008 ביום והבניה התכנון )ב( לחוק32 לסעיף בהתאם

העיר להרחבת שהתנגדה חיפה במחוז התכנון לשכת עמדת לאור נעשה

ועדה להקים הפנים שר הזה, החליט המכשול את לעקוף מנת חריש. על

הועדה חריש. סמכויות העיר על )ב( שתחול32 סעיף הוראות עפ"י מיוחדת

אישור הועדה סמכויות הינן החוק הוראות עפ"י המיוחדת המחוזית,

וכן תוכניות בנייה. עפ"י היתרי מקומית, הנפקת ועדה סמכויות מתאר,

ובניה, לתכנון הארצית המועצה התייחסות לקבל חובה החוק, יש הוראות

חריש, קציר וזוהי לעניין הנוגעת המקומית חיפה, הרשות המחוזית הועדה

בדיון מנשה המקומית והועדה 27.05.2008 ביום שהתקיים אלונה.

הפנים שר בפני להמליץ חיפה המחוזית הועדה ע"י דעות ברוב הוחלט

חריש. המיוחדת הועדה את להקים שלא

מיום חיפה מחוז ובניה לתכנון המחוזית הועדה מהחלטת העתק מצ"ב

.1ע/ מסומן27.05.2008

ביום לאחר ימים מספר שהתקיים בדיון הוחלט3.06.2008 מכן, ע"י

הועדה את להקים הפנים שר בפני להמליץ ובניה לתכנון הארצית המועצה

הבינוי לתחום בהתאם יהיו שלה התכנון מרחב גבולות אשר חריש המיוחדת

חריש. העיר של המאושר

3.06.2008 מיום ובניה לתכנון הארצית המועצה מהחלטת העתק מצ"ב

.2ע/ מסומן

שר9.9.2008 ביום הועדה הקמת צו פירסם שטרית מאיר הפנים

דונם, שהינו3,560כ- שכלל חריש המיוחדת הבינוי מתחום יותר קצת

התכנון צו )הוא א201מ/במ/ לתכנית בהתאם חריש העיר של המאושר

לעתירה(.3ע/ נספח

של השיפוט בתחום מצויה חריש מוניציפאלית, העיר שמבחינה לציין ז.יש

חריש , העיר2008 לשנת התכנון, עד מרחב חריש. מבחינת קציר העיר

מנשה לתכ' ובניה המקומית הועדה של מקומי תכנון במרחב כלולה היתה

אלונה.

9

הרחבת אפשרות לגבי חיפה המחוזית הועדה של התכנון לשכת עמדת

6 לתמ"מ בהתאם התכנונית הראיה את לאמץ היתה חריש העיר

אלף22 הוא לחריש שנקבע האוכלוסיה יעד לפיה המופקדת נפש

בהתאם, נקבע עירוני לפיתוח השטח נפש( ותחום אלף30 של )קיבולת

5ע/ בנספח חיפה המחוזית הועדה בהחלטת מקום לה מצאה זו ועמדה

הפנים במשרד התכנון מינהל ע"י לאחרונה שהוכנה אב תוכנית הנ"ל. גם

.6 לתמ"מ בהתאם חריש העיר של התכנונית הקונספציה את אימצה

המשיבה.2 כאמור, הוקמה1 א. )קציר-חריש( והבניה התכנון צו עפ"י

התשס"ט- תכנון )מרחב מיום2008מיוחד(, בהתאם9.9.2008

צו . עפ"י1965 – והבניה, התשכ"ה התכנון )ב( לחוק32 סעיף להוראות

דונם3,500כ- בתחומו כלל המיוחד התכנון מרחב זה הגבולות לפי

לצו. שצורף בתשריט המצוינים

.3ע/ מסומן9.9.2008 מיום התכנון צו העתק מצ"ב

תכנון )מרחב והבניה התכנון צו על חתם הפנים שר17.01.2010 ב.ביום

המשיבה של התכנון למרחב צירף הוא לפיו2010חריש(, התש"ע- מיוחד

דונם1,000כ- של שטח חריש, תוספת ובניה לתכנון המיוחדת , הועדה5

הנוספים"(. "השטחים – )להלן התכנון לצו שצורפה במפה כמצוין

החדש". התכנון להלן- "צו ייקרא הנ"ל החדש התכנון צו

.4ע/ מסומן החדש התכנון צו העתק מצ"ב

הינם1-29 העותרים.3 יהודים העיר של תושבים וערבים, חלקם חריש,

ידיעה מתוך בה והשתקעו לעיר רבות, הגיעו שנים מזה בעיר מתגוררים

העטופה בעיר שמדובר חילונית, מרהיבים ירוקים בשטחים קטנה,

מתנגדים1-29 אותה. העותרים המקיפה המיוחדת בסביבה ומשתלבת

להפקדה שאושרו לתוכניות בלבד, ומתנגדים לחרדים לעיר תהפוך שהעיר

-1 העותרים של חייהם באורח פגיעה משום בהן יש ואשר1 המשיבה ע"י

בעצם29 ואשר קיומם , בקניינם, הירוקים בשטחים פוגעות במקום,

העותרים כמו1-29 באזור. אינם יתר , שחרדים, מתנגדים העותרים,

10

וערבים לכל פתוחה תהיה שהעיר מבקשים במקום. הם יגורו חילונים,

הגישו1-29 גזע. העותרים או דת, לאום, מין הבדל ללא המדינה אזרחי

.1 המשיבה של לתוכניות התנגדויות

שבתחום אלקוטוף אום כפר תושבי ערבים אזרחים הינם76- 30 העותרים.4

הועד הינו77 חריש. עותר לעיר והסמוך מנשה אזורית מועצה של השיפוט

העותרים אום הישוב של המקומי הינם30-76 אלקוטוף. של בעלים

בנוסף, העותרים העיר בתחום מקרקעין חלקות מספר 30-76 חריש.

108כ- של בשטח8704 גוש32 כחלקה הידועים המקרקעין בעלי הינם

"חלקה – )להלן אלקוטוף אום הכפר של למקרקעין צמודה שהיא דונם

מנשה. ערב אזורית מועצה של השיפוט בתחום כלולה32 "(. חלקה32

היתה32 החדש, חלקה התכנון צו הוצאת התכנון מרחב בתחום כלולה

צורפו אשר הנוספים מנשה. השטחים ובניה לתכנון המקומית הועדה של

. 32 חלקה של השטח את כוללים חריש המיוחד התכנון למרחב

חריש החדש התכנון למרחב שצורפו הנוספים מהשטחים וחלק32 חלקה

אשר מנשה אזורית מועצה של המוניציפאלי השיפוט בתחום נמצאים

חריש. המיוחד התכנון למרחב אלה שטחים לצירוף התנגדה

.5ע/ מסומן32 חלקה של הטאבו מנסח העתק מצ"ב

1783/10 בג"צ במסגרת לבג"צ עתירה הגישו30-32 העותרים כי לציין יש.5

העליון המשפט בית התבקש העתירה התכנון. במסגרת צו חוקיות כנגד

לא העליון המשפט בית אולם המשיבה פעילות כנגד ביניים צו להוציא

שניתן תכנוניות החלטות וקבלת דיונים בקיום ומדובר מאחר לבקשה נעתר

הדיון את קבע המשפט בית זה לקדמותו. במקום המצב ולהחזיר לבטלן

. 29.11.2010 ליום דיון ונקבע בקרוב בעתירה

.6ע/ מסומן1783/10 בג"צ בתיק העתירה העתק מצ"ב

. 7ע/ מסומן ביניים לצו בבקשה העליון המשפט בית החלטת העתק מצ"ב

.8ע/ מסומן29.11.2010 ליום לדיון הזמנה העתק מצ"ב

11

הינו78 העותר.6 ועותר מקומית מועצה ראש הינו79 בסמ"ה, מזכיר

שבתחומה שעותרים הישוב נמצא המועצה, הינם80-83 ברטעה,

חריש. של לתוכניות התנגדויות הגישו אלה מתושביו. עותרים

הינם84-100 עותרים.7 אלה קרע. עותרים כפר ערבים, תושבי אזרחים

בהקמת שמדובר העובדה לאור1 המשיבה של לתוכניות התנגדויות הגישו

משרד של התוכניות לאור קרע כפר בישוב לפגוע שעלולה גדולה עיר

הצמודות אדמות על חריש החרדית לעיר תעסוקה אזור להקים השיכון

באזור גדולה עיר להקמת מתנגדים שהם מהטעם קרע, וכן כפר לישוב

ויהודים ערבים של המשותף החיים במרקם לפגוע העלולה עארה ואדי

אלה כן, עותרים נרחבים. כמו ירוקים שטחים להרוס עלולה וכן באזור

כי מאמינים והם החרדית לאוכלוסיה ורק אך תיועד שהעיר מתנגדים

עיר עיר ותקום במידה אזרחי לכל פתוחה להיות צריכה זאת באזור,

מין. או לאום, דת הבדל ללא המדינה

הועדה, חברי שמות את לפרסם מבלי ישיבותיה לקיים התחילה1 המשיבה.8

דרך בכל או באנטרנט שלה הישיבות פרוטוקולי את לפרסם דאגה לא ואף

העותרים ,1 המשיבה של הישיבות מתקיימות מתי ידעו לא אחרת.

להשתתף וביקשו ישיבה שמתקיימת במקרה ידע מהם כשחלק ולפעמים

גם ואיננה סגורה שהישיבה בטענה הדבר עליהם נאסר פומבית.

בקשיים נתקלו הפרוטוקלים העתק לקבל מהעותרים חלק של נסיונותיהם

את לצלם הם הצליחו שלבסוף עד המשיבים מטעם והתחמקויות

לאחר עובדות העותרים גילו הרבים בפרוטוקולים עיון הפרוטוקולים.

וגילו לפני להם ידועות היו שלא חדשות של חוקית בלתי התנהלות כן,

,1 המשיבה מחברי חלק של קדומות ודעות קשות המשיבים, התבטאויות

בעתירה. שיפורט כפי

תוכנית היא הראשונה תוכניות: התוכנית שתי להפקיד החליטה1 המשיבה.9

,2010 מרץ בחודש בעיתונות פורסמה התוכנית )הפקדת1חריש/ המתאר

עקב2010 במאי התוכנית של ההפקדה את ופירסמה חזרה היא אולם

מפורטת תוכנית היא השניה הראשון(. התוכנית בפרסום והשמטות טעויות

(2010 יולי בחודש בעתונות פורסמה התוכנית )הפקדת /א1חריש/

12

לרבות החדש התכנון בצו הכלול השטח על נסמכות אלה כשתוכניות

העותרים. של32 חלקה

.9ע/ מסומן1חריש/ התוכנית הפקדת מפרסום העתק מצ"ב

.10ע/ מסומן /א1חריש/ התוכנית הפקדת מפרסום העתק מצ"ב

עמודים. צילום ואלפי תשריטים עשרות עם בתוכניות מדובר כי להדגיש יש.10

יכול איננו הקטן והאזרח שקלים אלפי עלה האלה מהמסמכים אחד העתק

ועוד בעלויות לשאת הגשת על יחשוב הקטן שהאזרח לפני האלה,

על שקלים אלפים עשרת מעל מכיסו לשלם צריך הוא לתוכניות התנגדות

לא כן פי על ואף זאת ידעו התוכניות. המשיבים מסמכי את לקבל מנת

כפי הפנים משרד של האינטרנט באתר האלה המסמכים את לפרסם דאגו

מנת על העניין את ניצלו ישראל, והם במדינת תכנון מוסדות ע"י שנהוג

פחות יהיו וכך ומסמכיהן לתוכניות ציבורית חשיפה פחות שתהיה

מסמכי לכל בהכרח נחשפו התנגדויות, לא שהגישו אלה התנגדויות. גם

להם לסייע שעלולים והחשובים הקטנים הפרטים ולכל התוכניות

שלהם. בהתנגדויות

של המיתאר תוכנית כנגד הוגשו התנגדויות600לעותרים, כ- הידוע ככל.11

וכ- 1חריש/ א.1חריש/ המפורטת התוכנית כנגד הוגשו התנגדויות1,000

האוכלוסיה של רחב מגוון העותרים, וע"י ע"י היתר בין הוגשו ההתנגדויות

עדאלה, כמו צבוריים וארגונים עמותות ע"י וערבים, וכן בישראל, יהודים

במקום. ועמותת ודין טבע אדם

.11ע/ מסומנים העותרים ע"י שהוגשו התנגדויות ממספר העתק מצ"ב

היתר, מהעותרים, בין חלק , טענו1 המשיבה של לתוכניות בהתנגדויות.12

כן, התוכניות. כמו של תוקפן כנגד כך ועקב התכנון צו של תוקפו כנגד

לכל פתוחה עיר להישאר צריכה חריש העיר כי טענו מהעותרים חלק

זכאים החרדים ודתיים. האזרחים וערבים, חילונים המדינה, יהודים אזרחי

החילונים היהודים האזרחים כן לעשות שזכאים כפי בתים בה לרכוש

הערבים. והאזרחים

13

אומנם כי טענו אלקוטוף, הם אום , תושבי30-76 העותרים של בהתנגדות

במקרים לרשויות מאפשר החוק להפקיע המדינה, אדמות מסוימים,

הציבור, אלא לצרכי בהפקעה מדובר הציבור. כאן, אין פרטיות, לצרכי

החרדית, האוכלוסיה מהציבור, שהם קטן חלק לשרת שמטרתה בהפקעה

והפליה. הפרדה להנציח מנת ועל

על תהיה חריש העיר הרחבת כי שלהם בהתנגדויות הדגישו העותרים כל

גבוהה. נופית רגישות כבעלי המוגדרים ומקומות הפתוחים השטחים חשבון

הערבים הישובים של הקרקע עתודות חשבון על תהיה בנוסף, ההרחבה

לאזורי זמינות בקרקעות ממצוקה הסובלים עארה בואדי למגורים,

עפ"י תעסוקה חריש הצעת ותעשייה. שטחים על תחלוש ההרחבה,

אלקוטוף, אום הכפרים והתפתחות התרחבות פוטנציאל המהווים נרחבים

מצר, קיבוץ כמו היהודים בישובים גם יפגעו קרע. התוכניות ברטעה, וכפר

עצמה. חריש העיר של בתושביה ברקאי, וכמובן קיבוץ

אלקטף אום הכפר אוכלוסית כי שלהם בהתנגדויות טענו30-76 העותרים

כולם לא אם התושבים ורוב מסורתית כפרית ערבית אוכלוסיה הינה

סביר בלתי וזה ייתכן חריש. לא כמו גדולה מעיר חלק להיות מתנגדים

32 וחלקה החרדית העיר בתוך מובלעת יהיה אלקטף אום הערבי שהכפר

אלקוטוף. אום הכפר חשבון על העיר לפיתוח ותיועד חריש לעיר תסופח

דיונים שני קבעה1 , המשיבה1חריש/ לתוכנית ההתנגדויות הגשת לאחר.13

בימים ההתנגדויות במאות ההזמנות4-5.08.2010 שהוגשו, נשלחו .

בהתנגדויות, וחלק לדיון שנקבעו התאריכים לפני ימים מספר למתנגדים

קיבלו הדיונים, וחלקם לפני הזימונים את כלל קיבל לא מהמתנגדים גדול

הדיונים. לפני בלבד ימים מספר הזימונים את

העותר , ב"כ5.08.2010 ביום32 העותר של בהתנגדותו שהתקיים בדיון .14

מספר1 המשיבה בפני , הח"מ, פרש32 תוקפה כנגד מקדמיות טענות

ובין1חריש/ תוכנית של המשפטי הטענות , בעתירה המועלות היתר,

העותר ב"כ החדש. בנוסף התכנון צו של תוקפו כנגד1783/10 שבבג"צ

בהיותו2 מהמשיב ביקש למנות1 המשיבה יו"ר את ישמע אשר חוקר

למנות בקשה הפנים לשר שהגיש גם הודיע32 העותר ההתנגדויות. ב"כ

התוכנית. בנוסף, נטענו כנגד שהוגשו הרבות ההתנגדויות לשמיעת חוקר

14

ונציגי השיכון ממשרד1 המשיבה בחברי שדבק עניינים לניגוד בנוגע טענות

הטענות. את דחתה1 קציר-חריש. המשיבה המקומית המועצה

א.12ע/ מסומן חוקר למינוי הפנים לשר העותרים ב"כ מכתב העתק מצ"ב

ב.12ע/ מסומן הפנים שר תשובת העתק מצ"ב

. 13ע/ מסומן1 המשיבה החלטת העתק מצ"ב

קבעה1 המשיבה .15 ועקב15.09.2010 ליום בהתנגדויות דיון המשך ,

בבג"צ ביניים לצו בקשה הגשת לאור המדינה פרקליטות התערבות

הביניים לצו נעתר לא העליון המשפט שבית הדיון, ולאחר נדחה1783/10

.21.10.2010 ליום בהתנגדויות המשך דיון נקבע

כוחם באי עם ביחד העותרים הופיעו21.10.2010 ביום שהתקיים בדיון.16

וכי חוקי מניין לועדה אין כי טענו העותרים כוח . באי1 המשיבה בפני הח"מ

ממושכות היעדרויות עקב ועדה חברי להיות חדלו הועדה מחברי חלק

האולם. את עזבו העותרים אלה טענות וכיו"ב. לאחר הועדה מישיבות

הח"מ למשרד טלפונית לנקרי מר הועדה מזכיר התקשר שעה כעבור

להופיע הזדמנות לו נותנת והיא שלו הטענות את דחתה הועדה כי לו והודיע

מוסמכת איננה הועדה כי הודיע שלו. הח"מ הטיעונים להשלמת בפניה

כנגד מינהלית עתירה יגיש והוא חוקי מניין בהעדר דיון לקיים או להחליט

הועדה.

ב"כ24.10.2010 ביום כיועץ פלוס, שהוצג עודד לעו"ד פנה העותרים

ומתברר מאחר כחוק שלא מתנהלת הועדה כאן )גם הועדה של המשפטי

ממנו לקבל מכרז!!( וביקש וללא כדין היה לא משפטי כיועץ שלו שהמינוי

עו"ד25.10.2010 . ביום21.10.2010 יום של הדיון מפרוטוקול העתק

ביום מספר יקח והפצתו הפרוטוקול הכנת כי השיב פלוס ימים.

פנה4.11.2010 למשיב32מס' עותר וביקש2 העתק לידיו לקבל

אולם21.10.2010 יום של הדיון פרוטוקול הודיע2 המשיב כי לו

יום ישיבת פרוטוקול לצרף היה ניתן מוכן. מכאן, לא לא עדיין הפרוטוקול

לעתירה.21.10.2010

15

חריש המיוחדת הועדה הרכב

והוא והבניה התכנון לחוק34 בסעיף נקבע חריש המיוחדת הועדה הרכב.17

חברים: 13 כולל

הועדה; ראש יושב יהיה מהם שאחד הפנים לשר נציגים2א.

השיכון; שר של נציגים2ב.

הבריאות; שר של אחד נציגג.

המשפטים; שר של אחד נציגד.

הסביבה; לאיכות השר של אחד נציגה.

התחבורה; שר של אחד נציגו.

הביטחון; שר של אחד נציגז.

מתייחס שאליו השטח נמצא שבתחומה המקומית הרשות של נציגים4ח.

הדיון.

במכתב15.09.2010 ביום פנה העותר ב"כ.18 עודד עו"ד המשיבה לב"כ

מקומם, תפקידיהם הועדה, ממלאי חברי לגבי פרטים לדעת וביקש פלוס

וכן הם מה ומכוח שלהם. ביום המינוי מכתבי העתק לקבל ביקש מונו,

התקבל6.10.2010 מתאריך פלוס עו"ד של מכתבו הח"מ במשרד

הועדה. חברי של המינוי כתבי צורפו אליו21.09.2010

.14ע/ מסומן15.09.2010 מיום העותר ב"כ מכתב העתק מצ"ב

.15ע/ מסומן21.09.2010 מיום המשיבה ב"כ מכתב העתק מצ"ב

הם הועדה חברי כי מתברר המינוי וכתבי המשיבה ב"כ של מכתבו ע"פי

כמפורט

להלן:

הם: הפנים שר נציגי2א.

מכתב העתק מצ"בהועדה. כיו"ר שמונה שחר יגאל מר.1

א.16ע/ מסומן29.10.2008 מיום המינוי

ליאת.2 מיום המינוי מכתב העתק מצ"בפלד. גב'

. ב16ע/ מסומן29.10.2008

16

מקום לממלאת ברקת גב' שרון מונתה25.08.2010 ביום

מיום המינוי מכתב העתק מצ"בפלד. ליאת של

ג. 16ע/ מסומן25.08.2010

השיכון: שר של נציגים2ב.

פלד. טייכמן/ נחום אילן אלדור, וממ"מ גב' סופיה.1

רובינשטיין. יונג/ משה סליה וממ"מ מור גב' שלומית.2

ד.16ע/ מסומן23.09.2008 מיום מינוי כתב מצ"ב

הבריאת: שר נציגג.

שניידרמן. כרמן ומ"מ טל מנחם מר

ה.16ע/ מסומן11.11.2008 מיום מינוי כתב מצ"ב

המשפטים: שר נציגד.

יוליס. גב' כרמית

ו.16ע/ מסומן20.11.2008 מיום מינוי כתב מצ"ב

הסביבה: להגנת השר נציגה.

שטורך. דרור/ נורית ורד מוסרי, ומ"מ גב' יהודית

ז.16ע/ מסומן7.12.2008 מיום מינוי כתב מצ"ב

התחבורה: שר נציגו.

אוסטרובסקי/ פטר שפרבר/ אנה עירית ברוק, ומ"מ מריאן מר

דייטש.

ח.16ע/ מסומן22.09.2008 מיום מינוי כתב העתק מצ"ב

הביטחון: שר נציגז.

מסומן11.11.2008 מיום מינוי מצ"בפרדו. גב' עדנה ע/

ט. 16

חריש: – קציר מקומית מועצה נציגיח.

הממונה. המועצה דהן, ראש ניסים מר.1

המועצה. שוורץ, חבר אברהם מר.2

17

לבקוביץ' מזכיר משה מר ומ"מ מועצה בוסטין, חבר דני מר.3

המועצה.

ביננפלד יוסף מר ומ"מ המועצה בלויגרונד, חבר דוד מר.4

המועצה. חבר

י.16ע/ מסומן22.10.2008 מיום מינוי כתב מצ"ב

הועדה מישיבות היעדרויות

ישיבות משלוש נעדרו הועדה מחברי שחלק היא העותרים של הטענה.19

והבניה, הם התכנון א)א( לחוק44 סעיף הוראות מכוח כן רצופות, ועל

נעדרו הועדה חברי של אחר במשיבה. בנוסף, חלק חברים להיות חדלו

אותה מכוח כן אחת, ועל שנה של בתקופה מהישיבות משליש למעלה

יש חברים להיות חדלו הם חוק הוראת בפני שעמד להדגיש במשיבה.

לא זה ודבר מאחר הועדה חברי בדיוק הם מי לאתר הקושי העותרים

למסור או מלפרסם שיטתי באופן נמנעה המשיבה מקום, וכן באף פורסם

גילה לאחרונה שלה. רק הישיבות של מהפרוטוקולים העתק הציבור לעיון

באתר הישיבות, פורסמו מפרוטוקולי המשיבה, להבדיל החלטות כי העותר

הפרוטוקולים משרד של האינטרנט מקום, באף פורסמו לא הפנים.

מתמלילי העתק לקבל הצליח הוא למשיבה העותר של רבות פניות ולאחר

של שהן כל החלטות מופיעות לא מהתמלילים שבחלק לציין הישיבות. יש

ואין באתר שפורסם בנוסח ההחלטות התקבלו איך לדעת המשיבה,

שפורסמו בהחלטות הרשומים בין סתירה לכך, קיימת האינטרנט. בנוסף

מהישיבות העותר. בנוסף, חלק שבידי התמלילים לבין הפנים משרד באתר

ישיבה )ראה והבניה התכנון לחוק ד48 סעיף להוראות הוקלטו, בניגוד לא

מצוין הפנים משרד (. באתר17.12.2009 מיום , וישיבה4.12.2008 מיום

ישיבות14 התקיימו כי ועד4.12.2008 מיום החל .29.04.2010 ליום

קיימת כי עולה מהמשיבה העותר שהשיג והמסמכים מאידך, בתמלילים

שאין26.11.2009 מיום לפחות אחת ישיבה עוד ברישומים זכר כל לה

שעל כך סידורי במספר הישיבות מופיעות באתר ודוק הפנים משרד באתר

מאז המשיבה של הראשונה שהישיבה כך ישיבה כל חסרה לא כי נראה פניו

2מס' ישיבה , אחריה1מס' ישיבה והיא4.12.2008 ביום נערכה היווסדה

18

עד18.06.2009 מיום מיום8מס' לישיבה , אח"כ24.12.2009 .

קיבלו2010 בשנת הישיבות שונה מישיבה לפי מס' מס' השנה:

מיום2010001 עד28.01.2010 מיום201006מס' ישיבה

בעתירה29.04.2010 15 של כולל מסך ההיעדרויות את נבחן זאת .

ישיבות.

התקיימו2009 בשנת ישיבות7 ועפ"י משרד לרישומי בהתאם הפנים,

זה ישיבות. נתון8ב- מדובר כי העותר, נראה לידי שנמסרו הפרוטוקולים

א'44 סעיף הוראות עפ"י שנה בתוך מס' ההיעדרויות לחשב ע"מ חשוב

8 מתוך זאת בשנה ההיעדרויות את נבחן והבניה. בעתירה התכנון לחוק

ישיבות.

את ציין , בה1 המשיבה של הישיבות לגבי טבלה ערך הח"מ כך לצורך

. 1 המשיבה חברי של וההיעדרויות הנוכחות

.17ע/ מסומן ההיעדרויות מטבלת העתק מצ"ב

הפנים משרד של האינטרנט באתר שפורסמו כפי ההחלטות העתק מצ"ב

(. 1-14 )18ע/ מסומנים

האינטרנט, תוך באתר לאחרונה שפורסמו החלטות העתק מצ"ב כן כמו

בנוגע עתירה כתיבת כדי מימים ההתנגדויות בעניין לישיבות זאת,

מסומנים5.08.2010, 4.08.2010 )18ע/ לגבי15-16 החלטות (.

, נראה21.10.2010 יום לאחר רק הפנים משרד באתר שפורסמו אלה

ולאחר21.10.2010 ישיבת לאחר שינויים בהם נעשו ו/או נערכו הן כי

כפי הרכב כנגד העותרים ב"כ טענות השמעת שיפורט הועדה,

בהמשך!!!!

ההתנגדויות ישיבות )כולל הדיונים מתמלילי ראשונים עמודים מצ"ב

(. שלוש1-13 )19ע/ ( מסומנים5.08.2010, 4.08.2010 מתאריכים

הוקלטו. לא הועדה של ישיבות

19

ועדה חברי להיות שחדלו הועדה מחברי חלק של ההיעדרויות נפרט להלן.20

הסידורי בהתאם לישיבות ונתייחס החוק הוראות עפ"י המופיע למס'

בטבלה.

הפנים: שר נציגא.

מתוך6מ- נעדרה פלד הפנים, גב' ליאת שר נציגת ישיבות15 של

. 15, 12, 10, 8, 7, 4מס' הועדה: ישיבות

נציגת2009 בשנת ישיבות3מ- נעדרה הפנים שר , שהם8 מתוך

שנה. בתוך הישיבות משליש למעלה

להיות חדלה הפנים שר לחוק, נציגת א44 סעיף הוראות כן, עפ"י על

מתאריך9מס' מהישיבה החל היותר לכל בועדה חברה

24.12.2009.

כממלאת ועדה ישיבות במספר השתתפה ברקת גב' שרון כי לציין יש

שר מטעם כלל מינוי היה שלא אף על פלד גב' ליאת של מקומה

פלד גב' ליאת של מקום כממלאת מינוי קיבלה ברקת הפנים. גב' שרון

חברה להיות חדלה פלד שגב' ליאת , לאחר25.08.2010 ביום רק

.2009 בשנת כבר בועדה

הבריאות: שר נציגב.

מ"מ מישיבות ישיבה באף הופיע לא טל מנחם מר כרמן הועדה.

ברציפות. ישיבות6 כשמתוכן15 מתוך ישיבות10מ- נעדרה שניידרמן

נציג2009 בשנת ישיבות5מ- נעדר הבריאות שר , דהיינו8 מתוך

נציג נעדר שמהן הישיבות אחת. להלן בשנה הישיבות משליש למעלה

. יש15, 14, 12, 10, 8, 7, 6, 5, 4, 3מס' הבריאות: ישיבות שר

איישן גב' דגנית השתתפה15.04.2010 מיום14מס' בישיבה כי לציין

מהשר. מינוי כתב לה שאין אף על הבריאות שר כנציגת

20

גב' כרמן ומ"מ טל מנחם לחוק, מר א44 סעיף הוראות כן, עפ"י על

6מס' מהישיבה החל היותר בועדה, לכל חברים להיות חדלו שניידרמן

.26.11.2009 מתאריך

המשפטים: שר נציגג.

15 מתוך9מ- מקום, נעדרה ממלא לה מונה יוליס, שלא גב' כרמית

מס' רצופות: ישיבות ישיבות5מ- היעדרות הועדה, מתוכן של ישיבות

1 ,6 ,7 ,9 ,10 ,11 ,12 ,13 ,15 .

.8 מתוך ישיבות3מ- נעדרה , גב' יוליס2009 בשנת

להיות חדלה יוליס לחוק, גב' כרמית א44 סעיף הוראות כן, עפ"י על

מתאריך10מס' מהישיבה החל היותר לכל בועדה חברה

28.01.2010 .

הסביבה: להגנת השר נציגד.

מתוך7מ- נעדרה מוסרי גב' יהודית ישיבות15 הועדה: ישיבות של

, 8, 7, 4מס' ממלא השתתף לא אלה . בישיבות15, 13, 12, 10

שלה. מקום

משליש למעלה , שהם8 מתוך ישיבות3מ- נעדרה היא2009 בשנת

שנה. בתוך הישיבות

להיות חדלה מוסרי לחוק, גב' יהודית א44 סעיף הוראות כן, עפ"י על

מתאריך8מס' מהישיבה החל היותר לכל בועדה חברה

24.12.2009 .

התחבורה: שר נציגה.

מקומו וממלאת הועדה מישיבות ישיבה באף נכח לא ברוק מריאן מר

מהישיבות. נציגת בחלק שהשתתפה זאת היא אוסטרובסקי גב' אנה

21

ישיבות15 מתוך8מ- נעדרה התחבורה שר מס' הועדה: ישיבות של

2 ,4 ,6 ,8 ,10 ,11 ,13 ,15 .

. 8 מתוך ישיבות4מ- נעדר התחבורה שר נציג2009 בשנת

להיות חדל התחבורה שר לחוק, נציג א44 סעיף הוראות כן, עפ"י על

. 24.12.2009 מתאריך8מס' מהישיבה החל היותר לכל בועדה חבר

הביטחון: שר נציגו.

4מ- היעדרות , מתוכן15 מתוך ישיבות13מ- נעדרה פרדו גב' עדנה

היעדרויות7 שנייה ראשונה( ופעם )פעם ברציפות ישיבות ברציפות:

. 15, 14, 13, 12, 11, 10, 9, 7, 6, 5, 4, 2, 1מס' ישיבות

.8 מתוך ישיבות6מ- נעדרה הביטחון שר נציגת2009 בשנת

להיות חדלה הביטחון שר לחוק, נציגת א44 סעיף הוראות כן, עפ"י על

. 3.12.2009 מתאריך6מס' מהישיבה החל היותר לכל בועדה חברה

חריש: קציר מקומית מועצה נציגיז.

הועדה, מתוכן של ישיבות15 מתוך6מ- נעדר שוורץ אברהם מר.1

. 10, 9, 8, 6, 5, 2מס' ברציפות: ישיבות3

. 8 מתוך ישיבות5מ- נעדר שוורץ מר2009 בשנת

חדל התחבורה שר לחוק, נציג א44 סעיף הוראות כן, עפ"י על

מתאריך6מס' מהישיבה החל היותר לכל בועדה חבר להיות

3.12.2009 .

הועדה, מתוכן של ישיבות15 מתוך8מ- נעדר בלויגרונד דוד מר.2

כי לציין . יש15, 12, 9, 8, 7, 6, 5, 3מס' ברציפות: ישיבות5

ויום24.12.2009 יום של הישיבה בתמליל לא29.04.2010

בהחלטות הנוכחים בין בלויגרונד מר של שמו מופיע בישיבה.

22

מקום הנוכחים!. מכל בין שמו מופיע הפנים משרד באתר שפורסמו

לענייננו. אלה לישיבות רלבנטיות כל אין

.8 מתוך ישיבות6מ- נעדר בלויגרונד מר2009 בשנת

להיות חדל בלויגרונד לחוק, מר א44 סעיף הוראות כן, עפ"י על

מתאריך6מס' מהישיבה החל היותר לכל בועדה חבר

3.12.2009 .

חוקי: מניין בהעדר שהתקבלו החלטות

באופן התקבלו הועדה ע"י שהתקבלו ההחלטות10מס' מישיבתה החל.21

לחוק42 סעיף להוראות ובניגוד חוקי בלתי מחייב אשר והבניה התכנון

הינו הועדה חברי ומספר חוקי. מאחר כמניין הועדה מחברי1/3 השתתפות

ועדה. חברי5 של נוכחות הפחות לכל הוא , הקוורום13

: 28.01.2010 מיום 10 מס' ישיבה.22

אנשים6 נכחו זאת בישיבה גב' וביניהם הועדה חברי להיות שאמורים

נציגת יהודית ומר לאיכות השר מוסרי, נציג דוד הסביבה, בלויגרונד,

כאמור המקומית המועצה מוסרי קציר-חריש. גב' להיות חדלה לעיל,

10מס' בישבה השתתפותה כן , ועל8מס' מישיבה החל בועדה חברה

מס' מישיבה החל בועדה חבר להיות חדל בלויגרונד חוקית. מר בלתי היתה

מתאריך6 היתה10מס' בישיבה השתתפותו כן . על3.12.2009 בלתי

חוקי. בלתי מניין שהוא ועדה חברי4 נכחו10מס' חוקית. מכאן, בישיבה

כפי בטלות והינן חוקיות בלתי הינן זאת בישיבה שהתקבלו ההחלטות מכאן

שלהלן. המשפטיים בטיעונים בהרחבה שיפורט

: 4.02.2010 מיום 11 מס' ישיבה.23

23

אנשים9 נכחו זאת בישיבה וביניהם: גב' הועדה חברי להיות שאמורים

נציגת יהודית מר לאיכות השר מוסרי, נציג דוד הסביבה; בלויגרונד,

הבריאות; שר שניידרמן, נציגת קציר-חריש; גב' כרמן המקומית המועצה

פלד, חריש; גב' ליאת קציר המקומית המועצה שוורץ, נציג אברהם מר

חברים להיות חדלו לעיל הנזכרים המשתתפים הפנים. חמשת שר נציגת

ועוד שצוין כפי שלהם הממושכות ההיעדרויות לאור בועדה לפני לעיל,

היתה11מס' בישיבה השתתפותם כן . על11מס' ישיבה חוקית. בלתי

חוקי. מכאן בלתי מניין שהוא ועדה חברי4 נכחו11מס' מכאן, בישיבה

כפי בטלות והינן חוקיות בלתי הינן זאת בישיבה שהתקבלו ההחלטות

שלהלן. המשפטיים בטיעונים בהרחבה שיפורט

הנ"ל הישיבות בשתי שניתנו ההחלטות את לנתק ניתן לא כי להדגיש יש

ויום28.01.2010 מיום מהחלטות4.02.2010 מכן, שכן לאחר שניתנו

לפניהן. מכאן, שהיו ההחלטות על הסתמכו מכן לאחר שבאו ההחלטות

הנ"ל. מכאן, גם הישיבות לאחר שניתנו ההחלטות לכל נפקות כל אין

נפקות. כל להן ואין בטלות הינן א1, חריש/1חריש/ התוכניות הפקדת

שמיעת 4.08.2010 מיום ישיבה.24 התנגדויות -

: 1 חריש/ לתוכנית

אנשים8 נכחו זאת בישיבה לנציגי )בנוסף הועדה כחברי שהוצגו אנשים

הועדה יו"ר ע"י שצוין כפי עניינים ניגוד בשל נספרים שלא השיכון משרד

יהודית גב' וביניהם: נציגת בישיבה( גב' לאיכות השר מוסרי, הסביבה;

נציגת כרמית אנה שר יוליס, גב' נציגת המשפטים; שר אוסטרובסקי,

חריש; גב' קציר המקומית המועצה שוורץ, נציג אברהם התחבורה; מר

נציגת ליאת חדלו לעיל הנזכרים המשתתפים הפנים. חמשת שר פלד,

לעיל, שצוין כפי שלהם הממושכות ההיעדרויות לאור בועדה חברים להיות

בישיבה השתתפותם כן . על28.01.2010 מיום10מס' ישיבה לפני ועוד

כי הישיבה בפתיחת הודיע הועדה יו"ר כי לציין חוקית. יש בלתי היתה זאת

24

השיכון ומשרד מאחר ובהצבעה בקוורום נחשבים אינם השיכון משרד נציגי

מוסדי. עניינים ניגוד למנוע מנת ועל התוכנית יוזם

נכחו4.08.2010 מיום מכאן, בישיבה חברי3 בלתי מניין שהוא ועדה

מכאן והינן חוקיות בלתי הינן זאת בישיבה שהתקבלו ההחלטות חוקי.

שלהלן. המשפטיים בטיעונים בהרחבה שיפורט כפי בטלות

לעתירה.(15 )18ע/ נספח ראה

שמיעת 5.08.2010 מיום ישיבה.25 התנגדויות -

: 1 חריש/ לתוכנית

אנשים6 נכחו זאת בישיבה משרד לנציגי )בנוסף הועדה כחברי שהוצגו

בישיבה הועדה יו"ר ע"י שצוין כפי עניינים ניגוד בשל נספרים שלא השיכון

יהודית4.08.2010 מיום גב' וביניהם: נציגת ( לאיכות השר מוסרי,

שוורץ, נציג אברהם המשפטים; מר שר יוליס, נציגת הסביבה; גב' כרמית

הפנים. שלושה שר ברקת, נציגת חריש; גב' שרון קציר המקומית המועצה

ההיעדרויות לאור בועדה חברים להיות חדלו הנ"ל הארבעה מתוך

ועוד שצוין כפי שלהם הממושכות מיום10מס' ישיבה לפני לעיל,

חוקית. גב' בלתי היתה זאת בישיבה השתתפותם כן . על28.01.2010

לה היה ולא מאחר הועדה בדיוני להשתתף רשאית היתה לא ברקת שרון

25.08.2010 מיום היה שלה בועדה. כאמור, המינוי חברה להיות מינוי

20בכ- הישיבה קיום לאחר פלד, דהיינו גב' ליאת של מקום כממלאת

ימים.

נכחו5.08.2010 מיום מכאן, בישיבה חברי2 בלתי מניין שהוא ועדה

מכאן והינן חוקיות בלתי הינן זאת בישיבה שהתקבלו ההחלטות חוקי.

שלהלן. המשפטיים בטיעונים בהרחבה שיפורט כפי בטלות

לעתירה.(16 )18ע/ נספח ראה

25

שמיעת 21.10.2010 מיום ישיבה.26 התנגדויות -

: 1 חריש/ לתוכנית

אנשים6 נכחו זאת בישיבה משרד לנציגי )בנוסף הועדה כחברי שהוצגו

בישיבה הועדה יו"ר ע"י שצוין כפי עניינים ניגוד בשל נספרים שלא השיכון

יהודית4.08.2010 מיום גב' וביניהם: נציגת ( לאיכות השר מוסרי,

ברקת, נציגת הבריאות; גב' שרון שר שניידרמן, נציגת הסביבה; גב' כרמן

לאור בועדה חברים להיות חדלו הנ"ל השלושה מתוך הפנים. שניים שר

10מס' ישיבה לפני לעיל, ועוד שצוין כפי שלהם הממושכות ההיעדרויות

חוקית. בלתי היתה זאת בישיבה השתתפותם כן . על28.01.2010 מיום

והמינוי מאחר הועדה בדיוני להשתתף רשאית היתה לא ברקת גב' שרון

היה25.08.2010 מיום אותו שקיבלה שלה לגב' ליאת מקום כממלאת

מיום10מס' ישיבה לפני כבר בועדה חברה להיות שחדלה פלד

להיות שחדל לנציג מקום ממלא למנות ניתן . מכאן, לא28.01.2010

מקום, גם תקף. מכל איננו ברקת גב' שרון של המינוי כן בועדה. על חבר

קוורום, מניין מתקיים לא המניין, עדיין מן כחברה גב' ברקת את נספור אם

הדרוש למינימום מגיע לא הוא , שכן21.10.2010 מיום הדיון לקיום חוקי

חריש המיוחדת הועדה של במקרה שהוא והבניה התכנון לחוק42 בסעיף

חברים.5 על עומד

נכחו21.10.2010 מיום מכאן, בישיבה חברי3 בלתי מניין שהוא ועדה

מכאן והינן חוקיות בלתי הינן זאת בישיבה שהתקבלו ההחלטות חוקי.

שלהלן. המשפטיים בטיעונים בהרחבה שיפורט כפי בטלות

זאת, וטען לישיבה העותרים עם ביחד הופיע העותרים לעיל, ב"כ שצוין כפי

את עזבו העותרים לעיל, וכל שפורטו מהטעמים חוקי מניין לועדה אין כי

האולם.

העתק להמציא1 המשיבה מב"כ העותרים ב"כ ביקש24.10.2010 ביום

השיב25.10.2010 . ביום21.10.2010 יום ישיבת של הדיון מפרוטוקול

כי1 המשעבה ב"כ יפיץ ומשיקבלו ימים מספר תיקח הפרוטוקול עריכת

וביקש2 למשיב32מס' עותר פנה4.11.2010 לעיל, ביום אותו. כאמור

26

2 המשיב אולם21.10.2010 יום של הדיון פרוטוקול העתק לידיו לקבל

מוכן. לא עדיין הפרוטוקול כי לו הודיע

יום של הדיון פרוטוקול התקבל לא זאת עתירה הגשת ליום עד

21.10.2010.

.20ע/ מסומן העותר ב"כ מכתב העתק מצ"ב

.21ע/ מסומן1 המשיבה ב"כ מתשובת העתק מצ"ב

והחלטות בדיוני מינויים קיבלו שלא אנשים שיתוף

1 המשיבה

1 המשיבה של בפרוטוקולים בדיעבד שינויים ועריכת

גב' של מקומה כממלאת ועדה ישיבות במספר השתתפה ברקת גב' שרון.27

הפנים. גב' שרון שר מטעם כלל מינוי לה היה שלא אף על פלד ליאת

ליאת של מקום כממלאת מינוי קיבלה ברקת ביום רק פלד גב'

לעתירה(. ג16ע/ נספח )ראה25.08.2010

שעניינה21.10.2010 יום בישיבת.28 1חריש/ לתוכנית בהתנגדויות דיון

בישיבות ברקת גב' שרון של שיתופה נגד טען העותרים לעיל, ב"כ כמפורט

מאחר5.08.2010, 4.08.2010 בתאריכים שהתקיימו ההתנגדויות ולא

הועדה. גב' לחברת מקום ממלאת או חברה להיות כחוק מינוי לה היה

גב' ליאת את ליוותה רק אלא בדיון השתתפה לא היא כי השיבה ברקת

ב"כ שר נציגת שהיא פלד בישיבת כי לה העיר העותרים הפנים.

הופיעה גב' ברקת היא וכי בדיון השתתפה לא פלד גב' ליאת5.08.2010

כאמור פעיל חלק ונטלה עצמאי באופן מיום הדיון פרוטוקול בדיונים.

העותרים. לידי נמסר לא עדיין21.10.2010

פירסמה1 , המשיבה21.10.2010 יום של הדיון מפתיע, לאחר באופן.29

הדיונים של תמציתי פרוטוקול הפנים משרד של האינטרנט באתר

18(, ע/15 )18ע/ נספחים )ראה5.08.2010, 4.08.2010 מתאריכים

שינויים בהם נערכו כי מגלה אלה בפרוטוקולים חטוף לעתירה(. עיון( 16)

27

ביום העותרים של הטענות שמיעת לאחר רטרואקטיבי באופן

שינויים21.10.2010 שדבק השרץ את להכשיר בנסיון בוצעו אלה .

זה בעניין העותרים טענות ל"הפריך" את המשיבים, ובמטרה בהתנהלות

להלן בפרוטוקול שנפלו משמעותיות סתירות שתי נפרט כביכול.

: 5.08.2010 יום "המשופץ" של

)נספח5.08.2010 יום של הדיון פרוטוקול א.בתמצית )18ע/ 16)

ההתנגדויות לשמיעת נוסף דיון קובעת הועדה כי בסוף לעתירה( נרשם

הם5.08.2010 ביום כי שכחו שהמשיבים . כנראה21.10.2010 ליום

שלחו ואף ההתנגדויות שמיעת להמשך15.09.2010 יום לקבוע החליטו

אלא לאותו הזמנות לעותרים בהוראת התקיים לא זה שדיון יום,

במסגרת ביניים לצו הבקשה הגשת עקב14.09.2010 ביום הפרקליטות

כמצוין1783/10 בג"ץ 2 המשיב החליט אוקטובר בתחילת לעיל, ורק

!!!. 21.10.2010 ליום הדיון את לקבוע

22ע/ מסומן15.09.2010 יום של לדיון ההזמנה העתק מצ"ב

יום של הדיון דחיית לגבי העותרים ב"כ מכתב העתק מצ"ב

23ע/ מסומן15.09.2010

שמות הראשון בעמוד נרשמו5.08.2010 יום של הפרוטוקול ב.בתמצית

"משתתפים שמות צוינו שנעדרו, וכן בדיון, החברים שנכחו הועדה חברי

שגב' שרון ברקת, ללמדך גב' שרון בלבד" וביניהם פומבי דיון – נוספים

שהח"מ יום. אלא באותו הועדה של הפנימי בדיון השתתפה לא ברקת

את הם כשעזבו עיניהם במו ראו ישיבה באותה שהיו מהעותרים וחלק

של הפנימי בדיון והשתתפה באולם נשארה ברקת גב' שרון כי האולם

הועדה.

עיון יתרה מגלה5.08.2010 יום של הדיון בתמליל מזאת, שגב' שרון

בקבלת פעיל חלק לקחה ואף הועדה של הפנימי בדיון השתתפה ברקת

ההחלטה.

-50 עמ' 5.08.2010 מיום הדיון תמליל של הרלבנטיים העמודים מצ"ב

. 24ע/ ( מסומן53עמ' במיוחד )ראה57

28

שותפה15.04.2010 ביום.30 שלא אף על בועדה כחברה איישן גב' דגנית

היא משרד מטעם מינוי לה היה הבריאות משרד את ייצגה הבריאות.

הדיון להפקדת בנוגע קודמים לדיונים המשך היה עום באותו בועדה.

התוכנית להפקדת תנאים מספר הציב הבריאות א. משרד1חריש/ תוכנית

הדרישות. על ויתרה גב' איישן הועדה חברי וביוב. בלחץ מים לענייני בנוגע

בקלות מוותרת היתה לא גב' איישן כדין בועדה חברה היתה אם ייתכן

.15.04.2010 מיום לתמליל43-44עמ' דעתה. ראה על עומדת והיתה

.25ע/ מסומן15.04.2010 מיום לתמליל43-44עמ' העתק מצ"ב

עניינים: וניגוד קדומות דעות

מספר עם נפגש חריש, הוא הועדה כיו"ר שחר יגאל מר שהתמנה לאחר.31

הועדה. יו"ר של התוכניות עם קורה מה לדעת ביקשו אשר מחריש תושבים

מוקלטת, כדלקמן: להם, והשיחה אמר הועדה

לחרדים. מיועדת הזאת "העיר

שיהיה אחד מבנה או רובעים או שכונות או אזורים אין הזאת בתוכנית

קיים. . לא חילוניים. אין לאנשים מיועד שהוא מסומן

אגייר אני רוצה אתה פה. אם להישאר לכם יעזור לא אחד חברים..אף

פה." תישאר אז כיפה עם ותהיה אותך

עיר להקים מנת על התמנה שהוא פעמים של רב מספר התבטא2 המשיב.32

חרדית.

שהוא1 המשיבה של הישיבות באחת התבטא גם הוא.33 חוקר ימנה לא

(.1חריש/ לתוכנית התנגדויות שהוגשו לפני )עוד ההתנגדויות לשמיעת

המשיב15.04.2010 יום בישיבת הודיע2 , 1,000 יהיו אם גם כי

הפרוטוקול: בתמליל2 המשיב צוטט חוקר. כך ימנה לא הוא התנגדויות

חוקר? למנות פשוט דהן: לא "ניסים

חוקר. חוקר זה שיהיה האחרון וחלילה. הדבר שחר, היו"ר: חס יגאל

זה,

29

שמחליטים, ועד שממנים, ועד לשנה. עד אותך זורק פלוס: הוא עודד

,1בתמר קורה מה יושב, תראה שהוא

למשפט מגיש זוכה שלא מי מכרז, ואז לעשות שחר, היו"ר: צריך יגאל

חוקר, זה שמאשרים עד למצוא, רק יכול אותו, ואתה לקחו לא למה

לא ימים שבוע נשב אם חוקר, אפילו בלי זה את נעשה שנה. אנחנו

רשום, מליאת יהיה שזה רוצה עכשיו אני פנים כל חוקר. על נביא

להתמודד נצטרך ברירה, אנחנו להתנגדויות. אין כועדה תשב הועדה

הז..." הסיפור עם

.26ע/ מסומן15.04.2010 מיום לתמליל4-5עמ' העתק מצ"ב

סיכוי כל כאלה, אין נחרצות בדעות המחזיק ועדה שיו"ר כן, ברור אם.34

התנגדויות לו יוגשו אם אחרות, או דעות ישמע אם דעתו את ישנה שהוא

גדולה, חרדית עיר הקמת לשם להפקדה אישר שהוא לתוכניות

עיר הקמת של ותכנוניים עקרוניים להיבטים מתייחסת כשההתנגדות

כן, חילוניים. על לרבות האוכלוסיה כל למגורי המתאימה עיר חרדית, או

התוכניות. כנגד ההתנגדויות את מלשמוע שחר יגאל מר את לפסול יש

הסתיר. לא שמעולם גזעניות בדעות מחזיק דהן ניסים מר1 המשיבה חבר.35

דהאן ניסים התבטא חריש הישוב ועד לבין דהן ניסים בין שהתקיימה בישיבה

כדלקמן:

להפוך שנים 5 מלפני לכלכלה השרים ועדת של החלטה יש – "דהאן

זו החלטה על ערער לא מהממשלה אחד אף. חרדית לעיר חריש את

.ממשלה להחלטת אוטומטית ההחלטה הופכת, חוק פי-על, ולכן

.בערך שנים 5-כ בעוד תתחיל הבניה האישור תהליכי תום לאחר

ניתן שלא מאושרת תוכנית זוהי. 6 א"תמ לפי הוא התכנון כרגע

דרוש. איש אלף 30- 20 לכ לבנות מאפשרת 6 א"תמ. לה להתנגד

. איש אלף 150-לכ בניה שיאפשר ע"תב שינוי

וליצור ערה ואדי אזור את לייהד רוצים. ישראל מדינת של האינטרס זהו

. עמי מי-קציר-חריש בין התיישבותי רצף

את ירימו לא שהערבים כדי סדר כאן לעשות רוצה ישראל מדינת

כחוק לא שנבנתה מרפסת להרוס רוצה שהמנהל פעם כל. הראש

לסגור יכולים הערבים. אבנים וזריקות בלאגן יש בואדי פה ערבי בבית

30

פה שיגורו יהודים אלף 150. לשתים המדינה את ולחתוך ערה ואדי את

מדינת לבטחון עליונה חשיבות בעל נושא זהו. לפרופורציה אותם יכניסו

.ישראל

.חרדים אלף 150 בלב לגור רוצים לא בחריש התושבים אבל – נעם

פה. רוצים אתם אם הפלסטינאים עם לגור לכו אז? רוצים לא – דהאן

-150 של חרדית עיר תקום פה. בגליל מצפור לא זה אלף 200

.לכאן אותי הביאו זה בשביל. שלי המנדט זהו. השם בעזרת תושבים

פה רוצים אתם. הזה העניין לצורך ישראל ממשלת יד על מוניתי אני

.ישראל מדינת בבטחון פוגעים אתם? קטן כפר

".כך לטעון זולה דמגוגיה זוהי – זיו יותם

.27ע/ מסומן הישיבה מפרוטוקול העתק מצ"ב

ותושבי הערבים האזרחים נגד כאלה דעות לו שיש ועדה מחבר מצופה מה.36

התוכניות כנגד שלהם ההתנגדויות את החילונים, שיקבל היהודים חריש

החרדית? העיר להקמת

רק חריש, ולא של התוכנית לאישור נחרץ באופן התבטא אף דהן ניסים מר.37

אלא1חריש/ הנוכחית התוכנית עם לעיר חריש את שתגדיל הגדולה גם

אחת על איים אף18.06.2009 מיום חרדים. בישיבה תושבים150,000

המוגבלת המיוחדת הועדה סמכות על איתו שהתווכחה הועדה מחברות

כך: לה ואמר הועדה של התכנון שבמרחב לשטח

ואם השלטון מוסדות לכל גדולה תכנית להגיש הולך לך, אני "שתדעי

אני חקיקה צריך ואם חקיקה אעשה ראשית, לפטר צריך ראשית.

סוהר, אני לבית מישהו להכניס צריך מישהו. ואם אפטר אני מישהו

חרדית עיר של שהחלום כדי הכל אעשה סוהר, אני לבית מישהו אכניס

יקום..." באזור גדולה

. 28ע/ מסומן18.06.2009 מיום לפרוטוקול21עמ' מצ"ב

31

נמצאים ניסים למר בנוסף.38 חרדים. שהם בועדה חברים שני עוד דהן,

הם המקומית הרשות של הנציגים ארבעת מתוך בועדה חברים שלושה

הפנים, שר ע"י חריש – קציר מקומית במועצה כחברים מונו חרדים. הם

אין קציר בישובים חרדים כמעט שאין אף על מונו שהם ספק וחריש.

חריש הישוב בהפיכת לעזור מנת על קציר-חריש של הקרואה לוועדה

חרדי. לישוב

המועצה, שוורץ, חבר המועצה, אברהם דהן, יו"ר הם: ניסים אלה חברים

בלויגרונד. ודוד

וההתנגדויות המתנגדים נגד הדיונים במהלך התבטא שוורץ אברהם מר.39

כנגדם. בולטת עוינות והפגין חריש של לתוכנית הגישו שהם

"במקום" ונציגה, אדריכל עמותת הינו1חריש/ לתוכנית המתנגדים אחד.40

אברהם . מר4.08.2010 ליום התנגדותו להשמיע יודקין, הוזמן סיזאר

הביניים. ימי של לאינקוויזיציה בו יושב שהוא התכנון מוסד את הפך שוורץ

מר את חקר שוורץ במקום, מר עמותת של ההתנגדות שמיעת במהלך

נוהלה שלה. כך המימון מקורות "במקום" ועל עמותת על יודקין סיזאר

החקירה:

הזאת. אולי העמותה על מילים כמה רק אולישוורץ: "אברהם

כי הזאת העמותה על מילים אתה, כמה או לי להסביר יכול מישהו

אפשר אם רוצה הייתי הזאת, אז לעבודה מודעים כך כל לא אנחנו

החברים? הם יושבים. מי אתם פועלים, איפה אתם רקע, איפה קצת

מוכרת שהעמותה כל קודם אגיד אני ספק הסר למעןאדקין: זסרה

טועה, לא אני ג' אם100 סעיף לפי התנגדויות להגשת מקצועי כגוף

עמותה, אתה התנגדות. אם להגיש יכול גוף כלשחר: יגאל

מסודר. הזה הנושא אז העניין לצורך הכרה קיבלנואדקין: זסרה

התכנון בתחום מקצוע ואנשי ואדריכלים מתכננים של עמותה אנחנו

בין לגשר מטרה לעצמה שמה אחרים, אשר חברה במקצועות וגם

אנחנו וזכויות מרחבי תכנון בארץ. מקומות בהרבה פועלים אדם.

בקרב ערבים, גם ישובים ובקרב הצפון אזור של באזור בנגב, גם הרבה

לאנשי נגישות להם שאין חלשות אוכלוסיות עם יהודים, בעיקר ישובים

כדי או תכניות להבין כדי או שלהם הדברים את להציג כדי מקצוע

32

שלנו שהמשאבים ככל להם מסייעים אנחנו תכנוניים, אז הליכים להבין

מאפשרים.

אתכם? מממן מישוורץ: אברהם

ומתרומות. שונות מקרנות ממומנת העמותהאדקין: זסרה

לדוגמא, למשל קרנות מאיזה שאלה כאן עלתהשוורץ: אברהם

כרגע. זוכר לא אניאדקין: זסרה

מחו"ל. קרנות הרבהפלד: ליאת

בארץ. מחו"ל, גם קרנות גםאדקין: זסרה

קלילה בצורה יהיה בינינו שיח שהדו כדי באשוורץ: אברהם

שואלים, כי שאנחנו דבר נגד. כל לא היא שלנו שאלה ונעימה. שום

פשוט רוצה קרן, אני איזה אותך שואל כשאני יודעים. לכן לא אנחנו

הסיטואציה. את שנבין כדי כאן שלנו שיח הבן מי יותר להבין

כספים גיוס של בנושא עוסק לא ככה. אני אומר אני אזאדקין: זסרה

פרויקט." לכל תורם מי בקיא כך כל לא ואני בעמותה

מסומן4.08.2010 מיום לפרוטוקול106-107 מעמודים העתק מצ"ב.29ע/

במקום: עמותת נציג כנגד העוין החקירה בקו ממשיך שוורץ מר

על אחת מילה ממך לשמוע רוצה אגב, הייתישוורץ: אברהם"

רק למשל, לא היהודים הישובים של גם נשמרו שלא הקרקע עתודות

הערבים. של

שמענו. הקרקע עתודות של עזוב. נושא לא, אברהםשחר: יגאל

הלאה. תמשיך

בין התאמה ברטעה, שאין זו זה בעניין הבולטת הדוגמאאדקין: זסרה

ש, מסמך אותו התכנית

הוא זה על כי לכאן בא . הואפהפרינצי את הבנתי אנישוורץ: אברהם

משהו מדבר אלינו, אתה לדבר מנסה לא לדבר. אתה כסף מקבל

שמה. דבר.

להקשיב? רוצים לא אתםדובר:

עכשיו." שמענו לא. אנחנושחר: יגאל

מפרוטוקול124-125 מעמודים העתק מצ"ב מסומן4.08.2010 ע/

33

30.

לגבי מוצקות קדומות בדעות המחזיקים כאלה ועדה מחברי מצופה מה.41

ומנסים המתנגדים את לשמוע סבלנות להם אין ואף חריש של התוכנית

אלה ועדה שחברי סיכוי כל שאין לנחקרים? ברור המתנגדים את להפוך

המתנגדים. של בנימוקים וישתכנעו דעתם את ישנו

בדיונים מלהשתתף מנועים1 במשיבה חברים שהינם השיכון משרד נציגי.42

שיפורט והבניה, כפי התכנון לחוק א47 סעיף הוראות עפ"י בהתנגדויות

המשפטיות. הטענות בפרק בהרחבה

ההתנגדויות בדיוני השתתפו השיכון משרד החוקי, נציגי האיסור אף על.43

וביום4.08.2010 ביום שהתקיימו ונטלו5.08.2010 פעיל. חלק בהם

מיוזמתם, למתנגדים, דיברו שאלות הציגו השיכון משרד של נציגים אותם

המניין. מן ועדה כחברי והתערבו

השיכון, ועניינים משרד של כלכליים עניינים לקדם מטרתן שנדונו התוכניות.44

פגיעה תוך האוכלוסיות יתר חשבון החרדית, על האוכלוסיה של כלכליים

ובבעלי יהודים שמרביתם חריש בתושבי הערבים הקרקעות חילוניים,

והערבים היהודים הישובים התפתחות חשבון אלקוטוף, ועל אום תושבי

התכנון לצרכי נועד והמפורטת המיתאר בתוכניות המוצע באזור.

החרדים. מכאן, של המיוחד החיים לאופי והותאם החרדית האוכלוסיה

החרדים נציגי וכן בוועדה השיכון משרד נציגי של כלכלי אינטרס קיים

ההתנגדויות את ולדחות ולאשרן המוצעות התוכניות את לקדם בוועדה

העותרים. ע"י שהוגשו

לרשות להתייחס יש כי הטענה את המשיבה בפני העלה העותרים ב"כ.45

השיכון, ועל משרד עם ביחד התוכנית של יזם כאל חריש – קציר המקומית

לתוכניות בהתנגדויות בדיונים המקומית הרשות נציגי לשתף איסור חל כן

לבדוק יש התוכנית מאחורי עומד אשר היזם את לבחון חריש. בבואנו של

הגופים גם כיזם, אלא התוכנית מסמכי גבי על הרשום השם את רק לא

התכנון. מועצה להליכי הנוגעות פעולות ממנים ואף ופועלים דוחפים אשר

הזמן רוב מקדישה דהן ניסים הרב של בראשותו חריש – קציר מקומית

משאבים מקצה והיא בחריש החרדית העיר של התוכניות את לקדם שלה

34

יש למטרה וכספים של בדיונים הצהיר דהן ניסים מר כי להדגיש זאת.

כי1 המשיבה 18.06.2009 מיום בדיון למשל התוכנית. כך של יזם הוא

התוכנית. של היזמים הם המועצה עם ביחד הוא כי הצהיר דהן ניסים מר

ע/ מסומן18.06.2009 מיום לפרוטוקול19-20 עמודים העתק מצ"ב31.

לכך , ומקצה1 המשיבה את מממנת אשר היא המועצה כי עוד מתברר.46

יגאל25.06.2009 מיום הדיון בפרוטוקול וכספים. כך משאבים שחר ,

של הפעילות את מממנת אשר היא המועצה כי מאשרים דהן וניסים

.1 המשיבה

.32ע/ מסומן25.06.2009 מיום לפרוטוקול53 עמוד העתק מצ"ב

חבר מביא מכרז- חבר ללא משפטי יועץ

מונה הועדה של המשפטי היועץ כי מגלה הועדה של בפרוטוקולים עיון.47

מכרז. ללא

שחר יגאל מר הביא18.06.2009 מיום הועדה ישיבת בהתחלה, בפתיחת

אילן משפטי יועץ ישמש שהוא ואמר פלוס עודד עו"ד את בהתנדבות.

הועדה משפטי. יו"ר ליועץ מכרז לערוך שצריך העיר השיכון ממשרד טייכמן

נאות פלוס עו"ד אז תקציב בינתיים ואין מאחר אבל מכרז צריך שאכן הודה

הועדה. של משפטי יועץ לשמש שחר מר לבקשת

מתמליל1-2 עמודים העתק מצ"ב מסומן18.06.2009 יום של הישיבה ע/

33.

פורסם לא ומעולם המשפטי היועץ בנושא החלטה כל קיבלה לא הועדה.48

זה. תפקיד על מכרז

4.03.2010 יום ישיבת של הפרוטוקול את לידיהם העותרים משקיבלו.49

מבקש והוא בהתנדבות עובד איננו פלוס עודד מר כי לגלות נדהמו

35

יום בישיבת שחר מר והצהרת להצהרתו בניגוד כסף לו שישלמו

בעמ' 18.06.2009 לתמליל5. עו"ד4.03.2010 מיום משיב פלוס

בהתנדבות: "לא, עובד הוא כי כסף יקבל לא הוא כי לו שאומר דהן לניסים

בהתנדבות." עובד שאני כזה דבר אין

עד עבד שהוא פלוס עודד למר אומר דהן ניסים הרב הקרואה הועדה ראש

מכרז. יגאל לערוך חובה שיש עוד כסף. מה לקבל אמור ולא כמתנדב היום

לדעתו כי הועדה בפני הנושא את להעלות לא מבקש הועדה שחר, יו"ר

ממשרד מור כאלה". שלומית בפורומים אותו שמבררים נושא לא "זה

יו"ר של השערורייתית ההתנהלות על מדעתה חלק בזהירות אומרת השיכון

אני דעתי, אבל מה להגיד רוצה לא אני רמקולים שיש הועדה: "בגלל

המשפט. את השלימה לא שהיא," והיא התנהלות ממש שזה חושבת

.34ע/ מסומן4.03.2010 מיום הדיון מתמליל1-7מעמ' העתק מצ"ב

מגלה1 המשיבה של הדיונים בפרוטוקולי המעיין.50 חרג פלוס עו"ד כי

הדיונים, ובעניינים בכל התערב והוא משפטי כיועץ שלו הפורמלי מהתפקיד

. גם1 המשיבה של המניין מן כחבר עצמו את משפטיים, והפך שאינם

ובהפניית בדיונים אינטנסיבית פעילות גילה פלוס ההתנגדויות, מר בישיבות

והוא מול שהופיעו משפטיות, למתנגדים שאלות, לא השתתף הועדה,

ע"י שהתקבלו ההחלטות על והשפיע הועדה של הפנימיים בדיונים

עו"ד של מינויו אופן לבחינת כפולה חשיבות . מכאן, קיימת1 המשיבה

פלוס עו"ד של המשפטיים, המינוי בטיעונים שניווכח לועדה. כפי פלוס

בטל. והינו כדין שלא היה לועדה

: המשפטיות הטענותב.

חוקיות בלתי החלטות – חוקי בלתי מניין

36

התכנון לחוק 42 סעיף להוראות בהתאם נקבע המשיבה לישיבות חוקי מנין.1

לשון נביא להלן"(. והבניה התכנון חוק" – להלן )1965 – ה"התשכ, והבניה

:הסעיף

חוקי מנין .42 

מחצית הוא התכנון מוסדות של בישיבות החוקי המנין  )א( ראש היושב ידחה הישיבה בפתיחת חוקי מנין היה לא החברים; אם

תהא זה זמן עבור דקות; לאחר עשרה לחמש הישיבה פתיחת את והיושב החברים ממספר שליש בה השתתפו אם גם כדין הישיבה

ליושב בנוסף משנים יפחת לא שמספרם בכללם, ובלבד ראשראש.

המשך )א(, יהא קטן סעיף לפי כדין הישיבה משנפתחה  )ב( ליושב בנוסף חברים שני במהלכה נכחו עוד כל רק כדין הישיבהראש.

החוקי )א( ו-)ב(, המנין קטנים סעיפים הוראות אף על  )ג( מארבעה, פחות הוא בו החברים תכנון, שמספר מוסד בישיבות

לפחות. שניים הוא

 

היעדרויות של המשפטית והתוצאה תכנון מוסד חברי של להיעדרויות אשר.2

: לשונו שזאת והבניה התכנון לחוק א44 בסעיף הדבר נקבע אלה

תכנון מוסד מישיבות חבר היעדרות.א44  

מוסד של רצופות ישיבות משלוש שנעדר תכנון מוסד חבר  )א( שנעדר התכנון, או מוסד של המשנה ועדת ישיבות של או התכנון מילא לא אחת, ואיש שנה של בתקופה מהישיבות משליש למעלה

תימנה השנה התכנון;תקופת במוסד חבר להיות מקומו, יחדל אתהתכנון. למוסד החבר של מינויו מיום

רצופות, ישיבות משתי תכנון מוסד חבר נעדר     (1)ב( ) מוסד ראש יושב בהן, ישלח השתתף לא מקומו ממלא וגם

מוסד של הרצופה השניה הישיבה לאחר התכנון, מיד המוסד לחבר המוסד, הודעה חבר נעדר שממנה התכנון

במוסד חברותו על שהמליץ ולמי החבר את שמינה למי וכן גם העתק - ישלח שר נציג החבר היה התכנון, ואם

מוסד ישיבות מועדי את תציין הממשלה;ההודעה למזכירות סעיף של המלא הנוסח ואת חבר אותו נעדר שמהן התכנון

ישתתף לא אם כי ותציין רשום במכתב תישלח זה;ההודעה

37

חבר להיות התכנון, יחדל מוסד של הקרובה בישיבה החבריפקע; ומינויו התכנון במוסד

כל של בדצמבר31ב- ישלח תכנון מוסד ראש יושב  (2) שבהן הישיבות פירוט המוסד, ובה חבר לכל שנה, הודעה

משליש החבר תקופה;נעדר אותה במשך נעדר ושמהן נכח מוסד ראש יושב שהתקיימו, ישלח הישיבות ממספר יותר או

(. 1) בפסקה המנויים לגורמים גם כאמור הודעה התכנון

)א( קטן בסעיף כאמור תכנון מוסד חבר נעדר   )ג( יושב )ב(, יודיע קטן בסעיף כאמור הודעה אליו ונשלחה

)ב( קטן בסעיף המנויים ולגורמים לחבר התכנון מוסד ראשהתכנון. במוסד החבר של חברותו פקיעת על

ריחזו תכנון, לא מוסד חבר של חברותו פקעה     (1)ד( ) תכנון, במשך מוסד באותו חבר, כחבר אותו וימונה

חברותו; פקיעת מיום שנה

ועדת שאינו תכנון במוסד חבר של חברותו פקעה   (2) מוסד אותו של המשנה ועדות בכל גם חברותו תפקע משנה

תכנון.

מקומית ועדה " - למעטמוסד תכנוןזה, " בסעיף  )ה(המקומית. הועדה של משנה וועדת

ישיבות שלוש שנעדר המשיבה חבר. ברורה מאוד( א)א44 סעיף של לשונו אחת שנה במשך שנעדר חבר גם. במשיבה חבר להיות חדל ברציפות.במשיבה חבר להיות חדל הישיבות משליש למעלה

שנעדר למי הודעות לשלוח המשיבה ר"יו על חובה מטיל( 1()ב)א44 סעיף

סעיף. במשיבה חברותו תפקע בשלישית ייעדר אם כי רצופות ישיבות משתי

הודעה שנה כל בסוף לשלוח המשיבה ר"יו על חובה מטיל( 2()ב)א44

. במשיבה חבר כל ונעדר נכח שבה הישיבות מספר את המפרטת

להצעת לחזור הראוי מן א44 סעיף של הנכונה הפרשנות את לבחון מנת על

. זה סעיף של לחקיקתו עובר החוק

וקיצור ייעול) והבניה התכנון חוק הצעת במסגרת הובא א44 סעיף, תחילה.3

,2307 חוק בהצעות שפורסמה, 1994-ה"תשנ(,40' מס תיקון( )הליכים

43' מס תיקון עם אוחד זאת חוק בהצעת הדיון. 16' עמ 4.10.1994 מיום

.1.08.1995 ביום ושלישית שניה בקריאה בכנסת ואושר והבניה התכנון לחוק

מציע אשר החוק להצעת 17 סעיף במסגרת הסעיף הובא, החוק בהצעת

:הלשון בזו והבניה התכנון בחוק 45 סעיף אחרי א45 סעיף להוסיף

38

העדר מישיבות מוסד תכנון:

 

 

או שר של נציג שהינם מקומו ממלא או תכנון מוסד חבר (א). א45

המלצתם לפי שנתמנו או ציבורי גוף של נציג או אחר תפקיד בעל של

ישיבות מארבע, מקומו וממלאי החבר, שנעדרו( נציג חבר- להלן)

ומינוים התכנון במוסד חברים להיות יחדלו, התכנון במוסד, רצופות

פעיל מילואים שירות בגלל או מחלה בגלל נעדרו אם מלבד, יפקע

להם שלח התכנון מוסד ראש שיושב ובלבד, לישראל הגנה בצבא

(.ב) קטן סעיף לפי הודעה

נעדרו ממנה התכנון מוסד של השלישית הישיבה אחרי מיד( ב)

התכנון מוסד ראש יושב ישלח מקומו וממלא נציג החבר ברציפות

על המליץ או, מקומו וממלאי נציג החבר את שמינה למי הודעה

ולממלאי נציג לחבר מההודעה העתק עם התכנון במוסד חברותם

ואת נעדרו שמהן התכנון מוסד ישיבות את תציין ההודעה; מקומו

כי ותבהיר רשום במכתב תישלח ההודעה; זה סעיף של המלא הנוסח

מוסד של הקרובה בישיבה מקומו ממלאי או נציג החבר ישתתף לא אם

.יפקע ומינויו התכנון במוסד חבר להיות יחדל התכנון

חדל, רצופות ישיבות מארבע שנעדר מוסד חבר, ל"הנ החוק הצעת לפי

.התכנון מוסד ר"מיו התראה שקיבל הוא ותנאי התכנון במוסד חבר להיות

שנעדר למי התכנון ממוסד החברות הפסקת הכנסת י"ע שאומץ החוק בתיקון

ר"יו י"ע הודעה או התראה במשלוח מותנית איננה ברציפות ישיבות שלוש

.אוטומטית הינה כאמור שנעדר למי החברות והפסקת, הועדה

נוכחות על להקפיד מ"ע וזאת החוק בהצעת שחל השוני את אנו רואים מכאן

שמתקבלות אשר מוצדקות להחלטות להביא בכדי, התכנון מוסדי חברי

שמתקבלות סמכות נטולות החלטות קבלת למנוע ובכדי, מלאה בסמכות

ההליך בטוהר ולפגיעה, באזרח לפגיעה ורק אך שמביאות חסרים בהרכבים

.המינהלי

את איבדו המשיבה של חברים שמונה כי העתירה של העובדתי בפרק ראינו.4

.בחוק כמצוין ההיעדרויות עקב חברים להיות וחדלו בועדה שלהם החברות

39

המשיבה של בישיבות והשתתפו חזרו חברים להיות שחדלו אלה מחברים חלק

. בישיבות להשתתף רשאים היו שלא אף על ההחלטות בקבלת חלק ונטלו

חברים להיות שחדלו אנשים אותם בהם שהשתתפו הועדה מישיבות חלק

ההחלטות כי לקבוע יש, כן על. חוקי מנין ללא לישיבות הפכו, בועדה

. בטלות הינן ישיבות באותן שהתקבלו

אותם בהם שהשתתפו בישיבות התקבל אשר הועדה החלטות של אחר חלק

בטלות הינן, ממושכות היעדרויות עקב בועדה כחברים מלכהן שחדלו אנשים

(הועדה חברי להיות שחדלו האנשים ספירת ללא) חוקי במנין התקבלו אם גם

.בהן להשתתף מוסמכים היו שלא אנשים בהן ושותפו מאחר

חיים בן ד"עו 11/86 ע"על ד"בפס זאת לסוגיה התייחס העליון המשפט בית.5

השופטת' כב. 99( 4) מא ד"פ, הדין עורכי לשכת של המחוזי הועד' נ

ומעין שיפוטיים גופים של חסר בהרכב דיון המתירה" הוראה כי ציינה נתניהו

דברי הובאו כן". ישראלית בחקיקה נפוצה הוראה היא למיניהם שיפוטיים

– ב"תשל) ד משפטים" מינהליים דין בבתי חסר הרכב" במאמרו זמיר' פרופ

כזאת הוראה לכלול ההחלטה את להסביר, אומנם, ניתן לעתים( – "585 ,לג

שנרכש שלילי בניסיון או, הדין בבית הנדון הנושא במהות מסוים בחוק

בשיקולים או, חסר בהרכב דיון בו לקיים היתר שניתן לפני, הדין בית בהפעלת

". בתמיהה מסתיים הסבר אחר החיפוש פעמים הרבה אך. אחרים ענייניים

הדברים את( 718' עמ', ב כרך", )המנהלית הסמכות" בספרו זמיר' י' פרופ

: הבאים

חל הוא. המנהלית הפעילות כל את כמעט מקיף הפרשנות לחוק 11 סעיף" והוא, אחד בסייג, רשות סמכות ובין חובה סמכות בין, מנהלית סמכות כל על

מקום הסעיף תחולת את מונע זה סייג. הסמכות להפעלת זמן נקבע שלא" .וזה זה ביום כלומר, נקוב במועד יעשה מעשה כי קובע שחיקוק

דיון כי הודגש, השונים הרלוונטים החוקים את סקרה נתניהו השופטת' כב

,המסתמן הכלל הוא בענייננו החשוב. הרצויה המדיניות איננו חסר הרכב בפני

בהרכב הדיון את לקיים חובה, שיפוטי מעין או שיפוטי בגוף מדובר כאשר לפיו

. אחרת הוראה ישנה כן אם אלא מלא

40

שם הנקבע לאור" כי חיים בן עניין על הסתמכות תוך קבע הארצי הדין בית

,שיפוטי מעין או שיפוטי לגוף המתירה מפורשת הוראה בהעדר כי לומדים אנו

הדין בית, למשל, כך. התייצב ולא הוזמן חבר אפילו, הדיון את להתיר אין

במפורש לו המתירה חוק הוראת מכוח רק חסר בהרכב לדון רשאי לעבודה

)כך לעשות אר-תק, התעסוקה שירות' נ אור אורי 1211/02 ע"ע..."

(. 553' עמ, 550(, 2)2003

:כי נקבע 673( 1)לח ד"פ הרבני הדין בית' נ ביארס מסודי 7/83 צ"בבג

ואת החוק את ונוגד דיונית מסמכות חריגה הינו חסר בהרכב דיון קיום"

היא, כזה דיון בעקבות הניתנת, החלטה גם מכך וכתוצאה, יחד גם התקנות

."סמכות נטולת

99 על-תק האזורי הרבני הדין בית' נ אליהו לאה 6334/96 צ"בג גם ראה

. 547' עמ, 539(, 1)

בעקבות שניתן דין-פסק. פונקציונאלית סמכות חסר הרכב הינו חסר הרכב"

ומרפא תקנה לו אין. ומבוטל בטל הינו חסר בהרכב, חלקי דיון גם ולו, דיון

,אסולין' נ פרץ 201/82 א"ע ."בשיהוי שכן כל לא, הצדדים בהסכמת אפילו

הרכב בפני התקיים מהדיון חלק רק בו מקרה נידון שם, 838( 2) לז ד"פ

765/85 א"וע 110( 2) מ ד"פ, חמד' נ חמד 410/85 א"ע אוזכרו וכן חסר

(. 637( 2) מ ד"פ, יעקב' נ יעקב

את אחריה גוררת שיפוטי מעין כגוף מינהלי גוף הגדרת, האנגלי המשפט י"עפ

למשל ראה) ההחלטה על בהצבעה ישתתף ההרכב מחברי אחד שכל החובה

R.v. Kensington and Chelsea Rent Tribunal, ex p. MacFarlane [1974] 1

W.L.R. 1486 .ו – Morris v. Gestetner Ltd. [1973] 1 W.L.R 1378 .)הכלל

טרם, משותפת בהתייעצות מעורבים להיות ההרכב חברי כל שעל הוא

Parr, 19- ה מהמאה פסיקה ראה. הסופית למסקנה הגעתם v.

Winteringham (1859) 28 L.H.Q.B 123 וכן Olympia Press Ltd. v. Hollis

[1973] 1 W.L.R. 1520 .של מהפורמליזם לנבוע עשויה זו לגישה אחת סיבה

כללים על שמירה שאי היא נוספת סיבה, ברם. האמורה המשפטית השיטה

דין פסק ראה) הטבעי בצדק ואף הצדק פני במראית לפגוע עלולה, אלה

Olympia והספר, האמור Natural Justice ,של עטו מפרי Paul Jackson .

41

צ"בבג. שיפוטי מעין או כשיפוטי או כמנהלי הליך לסווג קשה עיתיםל

,481, (2)נט ד"פ הממשלה ראש' נ' ואח עזה חוף אזורית מועצה 1661/05

מקובל, ממצה הגדרה במתן הקושי אף-על" צוין פיצוי פינוי בחוק שעסק

פוסק בהיותו טמון שיפוטי-מעין טריבונל או גוף של מרכזי מאפיין כי לומר

נדרש; אחר לשון. משפט דמוי הליך פי-על וזאת צדדים שני בין( Lis) בריב

."הפוסקת הרשות וביניהם מתדיינים צדדים שני של משולש

הארנונה מנהל' נ מ"בע תובלה מפעלי 15/05( שבע באר) נ"עמ בעניין

הנדל השופט' כב י"ע שניתן, 8538(, 4)2006 מח-תק, אילת עיריית של

הינה חסר בהרכב שניתנה שיפוטי מעין או שיפוטי גוף של החלטה כי נקבע

. מעיקרא בטלה

הערר את שמעה שהוועדה לכך נפקות שאין הטענה את עלהה המשיב

לפי. תוצאה לאותה הגיעו כבר בדיון שנכחו החברים ששני משום חסר בהרכב

על עומדת יתהיה שנפסקה התוצאה, שלישי חבר יושב היה אם אף, זה היגיון

.בדעתם נשארים היו מההרכב חברים שני לפחות, מקרה שבכל משום כנה

.הנדל השופט' כב י"ע נדחו אלה טענות

לשבת למשיבה מותר כי קובע והבניה התכנון לחוק 42 סעיף כי לזכור יש.6

שליש של מינימום על לעמוד צריך החוקי המנין אולם חסר בהרכב בדיונים

כי קובע והבניה התכנון לחוק 34 סעיף. בחוק הקבוע הועדה חברי ממספר

5 הפחות לכל הוא החברים שליש כן על. חברים 13 יהיו המשיבה חברי

חוקי כמניין נחשב איננו מחמישה פחות שהוא חברים מניין כי חולק אין. חברים

בטלות הינן חוקי בלתי במניין שהתקבלו המשיבה של וההחלטות והישיבות

.שיפוטית מעין או שיפוטית, כמינהלית הועדה לסיווג קשר וללא

והיא מאחר שיפוטי מעין או שיפוטי כגוף נחשבת המשיבה כי ברור, מקום מכל

המיתאר לתוכניות ההתנגדויות את שהגישו העותרים בין בסכסוך ומכריעה דנה

המקומית והמועצה השיכון משרד, התוכנית יוזמי לבין, חריש של והמפורטת

. חריש

ברקת גב' שרון והחלטותיה, כמו המשיבה בדיוני זרים אנשים של שיתופם גם.7

חברים כחוק, וגם מינוי קיבל שלא משפטי יועץ כחוק, וגם מינוי קיבלה שלא

42

שצוין כפי החלטות ושל הדיונים של לבטלותם חברים, מביא להיות שחדלו

בעתירה.

2 המשיב על מטילים והבניה התכנון א)ב(, )ג( לחוק44 מקום, סעיפים מכל.8

המשיב1 המשיבה חברי של ההיעדרויות על הודעות לשלוח החובה . 2

מותירה איננה החוק שלשון אף על ובמתכוון ביודעין החוק מהוראות מתעלם

לציית , חייב2 ברשות, והוא, המשיב ולא שבחובה בסמכות שמדובר ספק כל

ההודעות. את ולשלוח לחוק

: עניינים ניגוד על האיסור

: מוסדי עניינים ניגוד על אוסר והבניה התכנון לחוק' א47 סעיף.9

יניםיענ ניגוד. א47

,לערר או להתנגדות בקשר ובהצבעה בדיון ישתתף לא תכנון מוסד חבר   (א)

: מאלה אחד בו נתקיים אם(, ד) 62 סעיף לפי בהליך למעט

גוף של או, לדיון המובאת התכנית את יזם אשר גוף של נציג הוא   (1)

; תכנית לאותה ערר או התנגדות הגיש אשר

שעל התכנון מוסד אותו בהחלטת חלק, כחבר, נטל הוא   (2)

. הערר או ההתנגדות הוגשו החלטתו

ולבניה לתכנון המקומית הועדה דיוני על יחולו לא( א) קטן סעיף הוראות   (ב)

הערר ועדת או טחונייםיב למתקנים הועדה דיוני ועל שלה המשנה וועדות

'. ו פרק לפי טחונייםיב למתקנים

בהצבעה מלהשתתף ממנו המונעות עובדות לו שנודעו תכנון מוסד חבר   (ג)

או התכנון מוסד ראש ליושב בכתב מיד כך על יודיע, זה סעיף לפי ובדיון

. לפרוטוקול בהודעה

מחברי מי הועדה מליאת ראש יושב יקבע, משנה ועדת התכנון מוסד היה   (ד)

קטנים סעיפים הוראות בו מוישנתקי החבר של מקומו את ימלא התכנון מוסד

(."ג) או( א)

43

לתכנון הארצית נ' המועצה הסביה למען רמות 11745/04 בבג"ץ.10

תק-עלובניה נקבע3092( 3)2008 , כי העליון המשפט בית ע"י ,

שבו הולנת"ע של הפנימי בדיון ירושלים מחוז מתכננת של השתתפותה

המחוזית הועדה ע"י שהוגשה התוכנית אישור בדבר ההחלטה התקבלה

משום בה ויש פסולה חברה, הינה היתה המחוז מתכננת ירושלים, שבה

הדין: בפסק קבע העליון המשפט עניינים. בית ניגוד

אפוא, האם שלפנינו במקרה המתעוררת "השאלה נפל הינה,

השתתפות בשל47/1 תמ"מ את לאשר הולנת"ע בהחלטת פגם

שאיננה מחוז מתכננת בשלב חברה ירושלים, הדיון בולנת"ע,

ההחלטה נתקבלה ושבעקבותיו בולנת"ע שהתקיים הפנימי

ואם את לאשר לאחר פגם של תוצאתו מה כן התכנית, זה.

השתתפות כי מסקנה לכלל הגענו הצדדים בטענות שעיינו

פגמים בשני נגועה הולנת"ע של הפנימי בדיון המחוז מתכננת

שיש זה הקשורים החלטת לבטלות להביא כדי בהם בזה,

המחוז מתכננת של הימצאותה הוא האחד הפגם – הולנת"ע

הפנימי בדיון השתתפותה בעצם מוסדי עניינים ניגוד של במצב

תוך הולנת"ע החלטת בקבלת הוא האחר הולנת"ע; הפגם של

ובלא התכנית באישור שתמכה המחוז מתכננת עמדת שמיעת

טענת את תחילה לתכנית...נבחן המתנגדים עמדת שמיעת

מתכננת מצויה הייתה בו מוסדי עניינים ניגוד בדבר העותרים

לאשר הוחלט הולנת"ע, בה בישיבת חלק נטלה המחוז, כאשר

התכנית. את

ציבור לעובד אסור כי קובע עניינים ניגוד על איסור בדבר הכלל.11

סמכותו בהפעלת הקשור אינטרס בין עניינים ניגוד של במצב להימצא

בג"ץ )ראו קשור הוא עמו שאף אחר אינטרס לבין הציבור עובד של

סיעת 531/79 בעיריית מועצת פתח-תקוה "הליכוד" עיריית נ'

פ"ד )571, 566( 2) לד פתח-תקוה, עניין1980 )להלן: סיעת (

יסוד לעקרון הטבעי, הפך הצדק כללי עם זה, שנמנה ((. כלל"הליכוד"

מפורשת סטטוטורית הוראה בקיום מותנית אינה ותחולתו במשפטנו

סיעת 6641/93 בג"ץ )ראו בעירית למען "צעירים חיפה"

44

)559, 555( 3) מח חיפה, פ"ד העיר נ' מועצת חיפה 1994.))

של אחר אינטרס אותו בו במצב רק לא חל עניינים ניגוד על האיסור

אלא או אישי אינטרס הוא הציבור עובד ניגוד של במצב גם רכושי,

עליהם שלטוניים אינטרסים שני להתנגש עלולים בו מוסדי עניינים

עניין הציבור עובד מופקד בג"ץ; 572בעמ' הליכוד סיעת )ראו:

) מב אופקים, פ"ד המקומית המועצה נ' ראש רביבו 244/86

3 )183 ,185( ) מד נ' דנינו, פ"ד שמעון 595/89 בג"ץ(; 1988

1 )409( של במצב להימצא ציבור עובד על המוטל ((. לאיסור1990

הפעלת – עיקריות תכליות שתי יש עניינים ניגוד שיקולים האחת,

חיצוניות השפעות ללא הציבורי התפקיד מילוי בעת בלבד ענייניים

להיפגע ברשות, שעלול הציבור אמון זרים; האחרת, הבטחת ושיקולים

1100/95 בג"ץ) זרים משיקולים כמושפעות תיראנה פעולותיה אם

ראש קאסוטו פ"ד עיריית נ' )698, 691( 3) מט ירושלים,

1995 .))

השאלה מבחן הוא עניינים ניגוד של לקיומו המבחן.12 אובייקטיבי.

פרטי כל את היודע סביר אדם האם היא זה מבחן של בגדרו הנשאלת

נעשה ציבור עובד ידי על מסוים ציבורי תפקיד שמילוי מוצא היה העניין

אף על או ציבור עובד לאותו שיש אחר תפקיד אף על פנים משוא ללא

מצביעים הציבור עובד של האחרים עיסוקיו שמא הפרטיים; או עסקיו

על-פי על ללא תפקידו במסגרת לפעול יוכל החיים, שלא ניסיון כך,

ורחוק תיאורטי חשש של בקיומו די פנים. אולם, אין ומשוא קדומה דעה

לעסוק ממנו למנוע כדי ציבור עובד של בפעולותיו עניינים ניגוד לקיום

אחר. מאידך או זה אדם של סובייקטיבי בחשש לא מסוים, ואף בעניין

אין הלכה מתקיים אכן כאמור עניינים ניגוד כי להשתכנע צורך גיסא,

ודי מסוים בעניין מעיסוק הנובע עניינים לניגוד בפוטנציאל למעשה,

שבעל לאינטרס בניגוד לעמוד אחר, שעלול אינטרס יש בעת בה כאשר

משפט בית בפסיקת לציין, כי יש זה מייצג. בהקשר העניין או התפקיד

עניינים, ניגוד לקיום ההסתברות רמת של בסוגיה הכרעה נפלה טרם זה

לגביו שקיים מסוים בנושא לעסוק ציבור מעובד למנוע כדי הנדרשת

די האם – עובד אותו של אחר עיסוק עם עניינים לניגוד פוטנציאל

או שני בין עניינים ניגוד לקיום סביר בחשש נדרשת שמא העיסוקים,

45

י.ב.מ. ישראל 202/90 בג"ץ)ראו: עניינים לניגוד ממשית אפשרות

משרד בע"מ פ"ד נ' )272, 265( 2) מה המשפטים, 1990;)

(3) מט ישראל, פ"ד נ' ממשלת בע"מ מהדרין 5575/94 בג"ץ

133 ,143-142( הנ"ל 6641/93 בג"ץ(; 1995 ;560-559בעמ'

הנ"ל 1100/95 בג"ץ פחימה 6983/94 ע"א; 698בעמ' נ'

פ"ד )836-835, 829( 5) נא פרץ, 10408/06 בג"ץ(; 1998

מועצת קבהה ,בנבו[ ]פורסם) ושומרון יהודה באזור העליונה התכנון נ'

לפסק8-7 (, פסקאות25.9.07 כן לוסטהויז ט' שפניץ ראו הדין. וו'

(.315( 1990ב, )כרך ידין אורי ספרהציבורי" בשירות עניינים "ניגוד

יש מכל למלא האפשרות בשאלת מדובר כאשר גם כי לזכור מקום,

של מוחלטת פסילה עניינים, הרי לניגוד פוטנציאל בעל מסוים תפקיד

עם להתמודד ביותר הקיצוני האמצעי הינה מסוים תפקיד מלמלא אדם

פחות, חמור אמצעי של נקיטתו תועדף וככלל עניינים ניגוד מפני החשש

הקונקרטי בעניין הפוטנציאלי העניינים ניגוד את לנטרל כדי בו שיהיה

בנושא בדיון או בהצבעה מהשתתפות הימנעות הפרק, כגון על העומד

עניינים." לניגוד החשש מתעורר שלגביו

המשפט: בית קבע והבניה התכנון א' לחוק47 סעיף להוראות באשר.13

בענייננו, שכן ישירות חלות אינן הנ"ל א47 סעיף הוראות כי חולק "אין

חברה אינה המחוז מתכננת ואילו תכנון במוסדות חברים על חל הסעיף

הקובע חקיקה דבר לפרש אין כי נקבע זאת, בפסיקתנו בהולנת"ע. עם

ציבורית רשות של בפעולותיה עניינים ניגוד על ספציפיים איסורים

המונע כ"הסדר מסוימת איסור בדבר הכלל של תחולתו את שלילי",

סיעת עניין )ראו נוספים במקרים עניינים ניגוד של במצב המצאות

(.415-414 הנ"ל, בעמ' 595/89 בג"ץ; 573הליכוד, בעמ'

בתחום מהסיטואציות שאחת כך על מלמד הנ"ל א47 מזו, סעיף יתרה

לקיומו ממשית אפשרות מתעוררת בהן התכנון מוסדות של פעילותם

התכנית את שיזם גוף של נציג כאשר מתרחשת מוסדי עניינים ניגוד של

מעין תכנית. בנסיבות לאותה להתנגדויות בקשר שנערך בדיון משתתף

של במצב נציג אותו של להימצאותו אינהרנטי חשש קיים כי ברי אלה

התכנית אישור את לקדם אינטרס לו יש מחד מוסדי, שכן עניינים ניגוד

46

ומנגד הוא בו הגוף שיזם וללא עניינית בצורה לדון נדרש הוא חבר,

הקושי את צפה עצמה. המחוקק תכנית לאותה בהתנגדויות פנים משוא

הדנים תכנון במוסדות לחברים הנוגע בכל זו בסיטואציה הטמון

הם שבהם אחרים גופים שיזמו תכניות על בעררים או בהתנגדויות

ועל חוקל א47 בסעיף עניינים ניגוד על האיסור את קבע כן חברים,

שלא כלשהו נימוק על בטיעוניה הצביעה לא . המדינה והבניה התכנון

תכניות שיזמו בגופים חברים של השתתפותם על דומה היגיון להחיל

התנגדויות, באותן הדנים תכנון מוסדות בישיבות התנגדויות נשוא שהן

בהתנגדויות ההחלטה את שמקבל בגוף חברים אינם הללו אם אף וזאת

דנן(. במקרה שאירע )כפי הפנימיים בדיוניו חלק נוטלים רק אלא

חוקל א47 סעיף של חקיקתו בטרם עוד כי לציין יש זה בהקשר

כי משפט בית של בפסיקתו נקבע והבניה התכנון לחבר אסור זה,

המשמש מתאר לתכנית בהתנגדות הדנה בוועדה של כנציג מסוימת,

לגבי הוועדה של הסגור בדיון תכנית, להשתתף אותה את שיזם הגוף

באופן זו לסוגיה דאז( התייחס )כתוארו א' ברק התנגדות. השופט אותה

הבא:

השייך חבר "הרשאי את יזם אשר לגוף ועדה,

להשתתף,התכנית - הוועדה של הסגורים בדיוניה

בלבד הוועדה חברי בהם שמשתתפים דיונים

עצמה?... לדעתי, ההצבעה לשלב - עד ועוזריהם

חבר היא זו שאלה על התשובה ועדה, בשלילה.

רשאי אינו ואשר עניינים ניגוד של במצב המצוי

גם רשאי להתנגדויות, אינו בקשר להצביע כך בשל

עובר הוועדה של הסגורים בדיונים להשתתף

שניים, האחד הם זו למסקנתי להצבעה. הטעמים

והשני טעם הוא "חיצוני". טעם הוא "פנימי",

הינו הראשון הטעם האיסור )הפנימי( על זה:

מעצם פנימי וכחלק הוא - מכוחו משתרע הצבעה

להצבעה. אכן, עובר סגורים דיונים על - גם מהותו

החלטה. קבלת בתהליך אחרון שלב היא ההצבעה

השכנוע וניסיון הסגור, הוויכוח הדיון שלב לו קודם

מצב האוסר ניגוד ההדדי. פעולת על העניינים,

47

השכנוע, השקלא פעולת על גם ההצבעה, אוסר

איסור והוויכוח והטריא עשוי ההצבעה הפנימי.

אם פורמאלי אופי בעל להיות לעתים גרידא,

עניינים בניגוד המצוי ועדה לחבר יתאפשר

את ולשכנע הוועדה של הסגורים בדיוניה להשתתף

התכנית. כיזם עמדתו בצדקת האחרים חבריה

ניגוד של במצב הימצאות על באיסור הפגיעה

בדיוני שראשיתו הפעילות במגוון מתרחשת עניינים

של הפורמאלי באקט וסופם הסגורים הוועדה

איסור את לפרש יש כן, כי לי, על ההצבעה. נראה

ההשתתפות איסור את גם בחובו ככולל ההצבעה

של תכליתה תיעשה כן לא הסגורים, שאם בדיונים

דבר החקיקה הרגיש פלסתר. לאיסור חקיקה,

של הצבעה זה מטעם והאוסר עניינים ניגוד בדבר

גם ממילא עניינים, אוסר בניגוד המצוי ועדה חבר

הוועדה חברי בשכנוע החבר של השתתפותו את

כולל הצבעה על כרצונו. האיסור להצביע בצורך

כעניין בחובו גם אפוא, פעולות על איסור פנימי,

ויכוח הנערכות שכנוע, סגורות בדלתיים והטפה,

את לקבוע מטרתן ואשר גיסא מאידך נוכחות ובלא

ואשר תוצאות על להשפיע גם בכוחן ההצבעה,

מסקנה תוצאות מהמשמעות עולה זו אלה.

דבר של תכליתו רקע על ההצבעה לאיסור הניתנת

כידוע, למנוע זו החקיקה. תכלית של מצב הינה,

תכלית ניגוד איסור אם רק תוגשם זו עניינים...

השכנוע, פעולות על גם כמשתרע יתפרש ההצבעה

הפורמאלי לאקט סגורות, עובר בדלתיים הנעשות

השקפתי, ביסוד העומד השני ההצבעה. הטעם של

בדיוניה ועדה חבר של השתתפותו אסורה כי

הינו של הסגורים בצד טעם הוועדה, "חיצוני".

עומדים ההצבעה על הסטטוטורי האיסור

ניגוד בדבר הפסוקה ההלכה של עקרונותיה

עקרונות כי אלה עניינים. שחבר מקום קובעים,

48

כגון שלטוני בגוף של במצב - מצוי תכנון ועדת -

בדיוניו השתתפות של איסור עליו עניינים, חל ניגוד

הבאה ובהצבעה השלטוני הגוף של הסגורים

3480/91 בג"ץ" )ראו, הדיונים שלב של בסיומו

הוועדה ברגמן למגורים נ' לבנייה,

,716( 3) מז תל-אביב, פ"ד ולתעשייה, מחוז

726( 1993.))

עלול שבו העניינים לניגוד בנוגע נאמרו ברק השופט של אלה אכן, דבריו

טעם כל לעיל, אין בהתנגדויות; אולם, כאמור הדנה בוועדה חבר להימצא

שלא על גם עניינים בניגוד המצאות על האיסור את להחיל ענייני,

שדנה בוועדה חברים שאינם מי ידי על בהתנגדויות הפנימי בדיון השתתפות

וזאת בג"ץב שנקבעה שההלכה בכך בהתחשב במיוחד בהתנגדויות,

הנ"ל3480/91 בדיונים ההשתתפות עצם על האיסור את מחילה

בהצבעה. חלק נטילת ללא גם התכנון ועדת של הפנימיים

הגורם אינו מסוים ציבור שעובד בעובדה עוד, כי לציין הראוי מן זה בהקשר

שלגביה את לקבל המוסמך המנהלי ניגוד טענת מועלית ההחלטה,

אלא קבלת בהליך אחר או זה באופן חלק נוטל רק הוא העניינים,

אין לגבי עניינים ניגוד על האיסור של תחולתו את לשלול כדי ההחלטה,

על חל עניינים בניגוד המצאות על שהאיסור ציבור. זאת, משום עובד אותו

שמוסמך לגוף ייעוץ מתן זה ובכלל – הציבור עובד של פעולותיו היקף מלוא

בג"ץ )ראו גוף אותו של הפנימיים בדיוניו והשתתפות ההחלטה את לקבל

ישראל, מקרקעי מועצת של המשנה נ' ועדת עזריאל 5734/98

((.1999 )19-18, 8( 2) נג פ"ד

אכן המחוז מתכננת דנן המקרה בנסיבות כי עולה שלפנינו החומר מן

אפשרות נתקיימה הפחות לכל )או עניינים ניגוד של במצב מצויה הייתה

הולנת"ע בישיבת חלק שנטלה שכזה(, עת עניינים ניגוד של לקיומו ממשית

נשמעו שבפניו החוקר בדו"ח שפורטו , כפי47/1 לתמ"מ בהתנגדויות שדנה

ההתנגדויות."

הועדה מרגלית יאיר ד"ר 496/02)חיפה( בעת"מ נ' המחוזית ואח'

תק-מחחיפה נקבע1506(, 1)2005 , לעניינים המשפט בית ע"י ,

49

מפי מינהליים השופט בחיפה, כי כב' מינהל נציג של השתתפות גריל,

ע"י שהוגשה לתוכנית בנוגע המחוזית בועדה בדיון ישראל מקרקעי

היה ישראל מקרקעי ולמינהל מאחר מוסדי עניינים ניגוד מהווה העותרים

תאושר. לא שהתוכנית כלכלי אינטרס

שהתקיים בדיון ישראל מקרקעי מינהל נציג של השתתפותו "עצם

שעומדת בבקשת המחוזית בוועדה של לאינטרסים בניגוד העותרים,

הוועדה בדיוני פגם היין, יוצרת פרוייקט בקידום המעוניין כגורם המינהל

שבפנינו." זה בהחלטתה, במקרה ובודאי המחוזית

"כאשר, קולו מוסדי עניינים ניגוד מתקיים כי לומר אין כי קבע המשפט בית

מצוי שבבסיסם ציבורי גוון בעלי בנושאים נשמע השלטוני המוסד של

ערכי שימור לבין המדינה תושבי רווחת ושיפור התשתית פיתוח שבין השילוב

פתוחים." טבע, ומרחבים

של ובכללם, התכנון מוסדות של שהרכבם העובדה אף על" כי הדגיש המשפט בית

של ומנוגדים שונים אינטרסים בין לאזן הצורך על מושתת, המחוזית הוועדה

אינטרס משקף אינו העניינים ניגוד נשוא האינטרס בו מקום הרי, השונות הרשויות

הדבר עלול(, מוסדי הוא אם גם) כלכלי אינטרס שישרת יכול אלא כללי ציבורי

."ההחלטה של בתקפותה לפגום

מקרקעי מינהל של עמדתו אלה מעין במקרים תובא כיצד לשאלה באשר

בית וועדת בפני ישראל היא לכך קבע:"התשובה המשפט התכנון,

הוועדה, בפני בכתב דעתו את להביא המינהל יכול אלה מעין שבמקרים

בדיון." חלק יטול המינהל שנציג מבלי

נקבע פסקי של בשורה נקבע עניינים ניגוד מצב לקיום המבחן כי דין.

חשש של במצב התפקיד נושא בהימצאות די וכי אובייקטיבי הינו המבחן

ללא ניגוד בדבר ממשי כי או בפועל עניינים ניגוד שיוכח צורך עניינים,

שמבחינת בכך האמורה. די משרתו עקב הנאה טובת העותר ידי על הופקה

ועל הנתונים החיים ניסיון על המבוססים שיקולים סמך האובייקטיביים,

עלולות והשכל בשני העותר מכהונת לנבוע כאלה תוצאות הישר,

התפקידים.

(,2מה) , פ"דהמשפטים נ' משרד בע"מ י.ב.מ. ישראל 202/90 בג"צ

265.

50

עניינים ניגוד לאיסור47 בסעיף התייחס והבניה התכנון חוק כי לציין יש.14

תכנון: מוסד חבר של אישי

]תיקון: תשל"ח, בתכנית המעונינים מוסד של עובד או חבר.47 תשנ"ה[

ידי על או בעקיפין, בעצמו או לו, במישרין שיש תכנון במוסד חבר  )א( בכל הנאה טובת או חלק קרוביהם, כל ידי על או שותפו או קרובו, סוכנו

- מועדותיו בועדה או במוסד לדיון העומד ענין

כי לו שנודע לאחר מיד פה בעל או בכתב ראש ליושב כך על יודיע  (1) בפרוטוקול בעל-פה, תירשם ההודעה לדיון; נמסרה עומד האמור הענין

הועדה; או המוסד של הקרובה הישיבה

יצביע ולא ענין באותו הועדה או המוסד בדיוני נוכח יהיה לא  (2)אליו. בקשר שאלה כל על בהחלטה

ידי על או בעקיפין, בעצמו או לו, במישרין שיש תכנון במוסד עובד  )ב( העומד בענין הנאה טובת או חלק קרוביהם, כל או קרובו, סוכנו, שותפו

ראש ליושב בכתב כך על מועדותיו, יודיע בועדה או במוסד לדיון או לטיפול האמור הענין כי לו שנודע לאחר נמנה, מיד הוא עובדיו שעם התכנון מוסד באותו יטפל מועדותיו, ולא בועדה או מוסד באותו לדיון או לטיפול הובא

בו. הדנים הועדה או המוסד בדיוני נוכח יהיה ולא ענין

אינה זו אחת; הוראה שנה - מאסר זה, דינו סעיף הוראות על העובר  )ג(אחר. דין כל פי על אדם של האזרחית או הפלילית מאחריותו גורעת

על בהחלטות חלק נטלו אשר המשיבה חברי כי לקבוע כן, יש אם.15

חריש/1חריש/ התוכניות הפקדת על בהתנגדויות לשבת יכולים אינם א1,

ומכאן ההחלטות (2א)47 החוק, סעיף הוראות מכוח פסולים הם שלהם,

לשבת התכנון לחוק התוכניות כנגד העותרים של בהתנגדויות והבניה,

נציגי בנוסף, יוזמי והרשות השיכון משרד המופקדות. התוכנית, המקומית,

בהתנגדויות. בדיונים לשבת יכולים אינם

קדומות: ודעות פנים משוא על האיסור

51

(3לו) , פ"דואח' המחוזית הועדה ואח' נ' יו"ר מלאך רות 701/81 בבג"צ.16

בייסקי: כב' השופט ע"י , נקבע1

הדיונים, באולם שהייתה המציאות, כפי בפני1 המשיב עמד כאשר ואולם, גם"

על שעות לעמוד נאלצים הנאספים - כשמרבית העצום הדוחק מפאת אשר

של להפצרותיהם בסירובו עמד כהלכה, הוא דיונים לקיים ניתן - לא רגליהם

- משום תמיהה משום יש זו בנפרד, בעמדה ולזמנם לקבוצות לחלקם המתנגדים

איפוא הושמעו. יש יחידות התנגדויות רק ראיה, כי בהפסד, הא יצא שהרווח

מהדרך , לסלק1 הדרך, למשיב לו אצה כנראה העותרים, כי בטרוניית ממש

סתם, אלא קדומה דעה של לחשש מעבר כבר - וזה ההתנגדויות כל במהירות

"להתנגדויות. חשיבות לייחס שלא נחרצת עמדה על מצביע

המשפט: בית אמר ההתנגדות זכות על

היא דנן הטבעי, ובמקרה הצדק של היסוד מזכויות אחת היא השמיעה זכות"

חייבת היא היא, כי )א( לחוק. משמעותה107 בסעיף מפורשות כתובה גם

לקיימה יש הפורמאלית, אלא החובה ידי לצאת כדי רק לא מופעלת להיות

לו ניתנה האזרח, שלא של בלבו הרגשה תישאר וסבירים, לבל הוגנים בתנאים

. 463 בע"מ174/54 בבג"צ חשין השופט דברו, כדברי לומר הזדמנות

: 676, בעמ' 279/60 בג"צ גם ראה

חייבים זה בכלל מעין-שיפוטיים - והליכים הצדק שעניני הוא והדין "הואיל

הדר בכל הצדק את יראה מבחוץ, גם המסתכל סביר שאדם כך להתנהל

במשוא-פנים נוהגים צדק עשיית על שהממונים דעתו על יעלה עשייתו, ולא

קדומות." דעות ולפי

עסקינן: בו לזה דומה מצב מתאר בייסקי כב' השופט

טעמי וכי, לחדש מה היה לא ממילא מהנאספים נכבד לחלק כי, התשובה"

לגבי לטעון ניתן זאת. היא תשובה לאו, לכולם זהים, בעיקרם, היו ההתנגדות

אשר, לנוכחים לא אך; לדיונים התייצבו ושלא להזמנה נענו שלא אלה

לומר כושר שעת להם הייתה ולא ניתנה לא אולם באותו שנוצרו בנסיבות

לו לאפשר יש, דעתו להשמיע ובא התנגדות שהגיש אינטרס בעל; דברם

לשער ניתן אכן(. 366' בעמ, 768/80 פ"ע) צדק ייעשה כך ורק, זאת לעשות

52

1,200 נערמו שולחנו שעל, תכנון מוסד עומד בפניהם, הקשיים מהם

הדיון ואשר, ולהגשימה לקדמה מעוניין שהמוסד, זו כגון לתכנית התנגדויות

לתכנית המתנגדים מספר יותר שרב ככל, ואולם. הגשמתה לעכב עשוי בהן

רב במספר הפגיעה שמא, ומעמיק נוסף לשיקול הצורך גובר דווקא, פלונית

זכאים עדיין, מקום מכל, אך. התכנית של מימושה כנגד שקולה אזרחים של

אמון וייפגע החקיקתית ההוראה תסוכל אחרת, להישמע המתנגדים כל

תדע כי, דא בכגון המנוסה, 2 המשיבה על קהחז, השלטון במעשי הציבור

המתנגדים זימון ידי-על ייעשה כי הוצע שאמנם כפי, לכך הדרך את למצוא

".מסודר דיון ויתאפשר, מתאימות בקבוצות

אצה2 כדרבנות. בענייננו, המשיב דברים של ההתנגדויות את לסלק הדרך לו

על בזכויותיהם פגיעה של במחיר גם התוכניות את לאשר מנת העותרים,

חבר דהן ניסים הרב נהג גם לחוק. כך גסה הפרה ושל העותרים של הלגיטימיות

של התוכניות את מלאשר אותו יעצור לא דבר אף כי גלי בריש שהצהיר הועדה

מהעותרים שחלק הערבית האוכלוסיה נגד גזענית בעמדה נקט אף חריש, והוא

מקום להם חילוניים, שאין בחריש, יהודים התושבים לנציגי הודיע עליה, ואף נמנים

הפלסטינית. ברשות לגור שילכו בחריש, ומבחינתו

מלאך: בעניין הוסיף לוין כב' השופט

לטובת ונחרצת החלטית דעה 1 המשיב הביע- לי נראה כך- אלה בדברים"

את לשמוע המחוזית הוועדה כילתה בטרם אף, הנדונה התכנית אישור

כלה שכבר הריאיון למקרא, להסיק עשוי סביר מתנגד כל; ההתנגדויות

צפויים שעדיין, הדיונים כל וכי, תאושר שהתכנית, 1 המשיב מעם היא ונחרצת

.עין למראית אך יהיו, בהתנגדויות

לטובת ונחרצת החלטית דעה 1 המשיב הביע- לי נראה כך- אלה בדברים

את לשמוע המחוזית הוועדה כילתה בטרם אף, הנדונה התכנית אישור

כלה שכבר הריאיון למקרא, להסיק עשוי סביר מתנגד כל; ההתנגדויות

צפויים שעדיין, הדיונים כל וכי, תאושר שהתכנית, 1 המשיב מעם היא ונחרצת

".עין למראית אך יהיו, בהתנגדויות

אינם דהן וניסים הועדה יו"ר הנ"ל, ובעיקר הועדה שחברי ספק אין.17

מחזיקים שהם הקדומות הדעות לאור העותרים של בהתנגדויות לשבת רשאים

העותרים. כנגד והן התוכניות לגבי הן בהם

53

חוקר: מינוי

קובע: והבניה התכנון לחוק א107 סעיף.18

חוקר מינויא.107 

שפורסמה חוקרים מינהו, ברשימת הפנים ששר " - מיחוקרזה, " בסעיף  )א(מאלה: אחד לתכניות, והוא התנגדויות ברשומות, לשמוע

שנים; חמש של ותק בעל דין עורך  (1)

ואדריכלים, המהנדסים חוק לפי רשוי אדריכל או רשוי מהנדס  (2)והבניה; התכנון בתחום נסיון בעל , והוא1958התשי"ח-

לפחות; שנים חמש במשך תכנון מוסד יושב-ראש שהיה מי  (3)

ובניה. תכנון בעניני מקצועית הכשרה בעל  (4)

לשמיעת חוקר למנות לתכנית, רשאי בהתנגדויות הדן תכנון מוסד  )ב( מהות או המתנגדים מספר עקב כי סבור הוא לו, אם שהוגשו ההתנגדויות למתקנים הועדה תמנה לא כן, ואולם לעשות הראוי מן ההתנגדויות

חוקר הבטחון;נתמנה שר עם שהתייעצה לאחר חוקר, אלא בטחוניים לחזור החוקר ההתנגדויות, רשאי בשמיעת החל התכנון שמוסד לאחר

התכנון. מוסד בפני נשמעו שכבר התנגדויות ולשמוע

כי סבור הפנים שר פלונית, והיה תכנית לגבי חוקר התכנון מוסד מינה לא  )ג( של דעתו את ששמע לאחר חוקר למנות השר כן, רשאי לעשות הראוי מן

בענין. התכנון מוסד ראש יושב

)ב( ו-)ג( ו-106 סעיפים הוראות יחולו חוקר לפני ההתנגדויות שמיעת על  )ד( ההתנגדויות תמצית התכנון למוסד יגיש המחוייבים;החוקר בשינויים107

התכנית בענין התכנון במוסד דיון לכל יוזמן והוא לגביהן והמלצותיולה.; והתנגדות

חוקר, של עבודתו וסדרי סמכויותיו את לקבוע בתקנות רשאי הפנים שר  )ה(שכרו. - את האוצר שר עם ובהתייעצות

זה, סעיף של להוראותיו בהתאם לפעול רשאית הארצית המועצה   )ו( מיתאר לתכנית ובתגובות בהערות דנה המחוייבים, כשהיא בשינויים

כן. לעשות הנכון מן כי ראתה ארצית, אם

54

כנגד שהוגשו ההתנגדויות מאות לשמיעת חוקר מינה לא2 המשיב.20

לפני גם חוקר מינוי נגד נחרץ באופן התבטא חריש. הוא של התוכניות

תוכן מהו שידע ולפני התנגדויות שהוגשו ולפני התוכניות הפקדת

ההתנגדויות.

פני את דרמתי באופן המשנות תוכניות כנגד בהתנגדויות יודגש, מדובר.21

פי על והמיועדים במקום הגרים עצמה חריש ותושבי בעותרים האזור, פוגעות

פוגעות לגירוש התוכניות ופוגעות בישובים מהמקום, בשטחים הסמוכים,

כנגד מאפיינים בעלי ירוקים ושטחים פתוחים הוגשו התוכניות מיוחדים.

ודין, טבע אדם משקל, כמו ובעלי ידועים ציבוריים גופים של גם התנגדויות

התנגדויות1,600התנגדויות, כ- של רב מספר הוגש ועדאלה. גם במקום

עפ"י חוקר למינוי מחייבים קריטריונים מהווים אלה התוכניות. כל שתי כנגד

החוק. הוראות

כי לקבוע אלא הנכבד המשפט בית בפני נותר אלה, לא בנסיבות.22

סבירה ציבורית רשות של התנהלות הולמת איננה2 המשיב של זאת התנהגותו

להורות והעובדות. מכאן, יש הנסיבות כל שקילת ולאחר חוק פי על הפועלת

ההתנגדויות. לשמיעת חוקר מינוי על

לועדה: משפטי יועץ מינוי

והתפקידים הסמכויות כל כי קובע והבניה התכנון )א( לחוק36 סעיף.23

נקבע הועדה בידי יהיו המחוזית לועדה שיש הסמכויות גם כי המיוחדת.

מיוחדת. לועדה גם יהיו מקומית לועדה שיש והתפקידים

יועץ למנות המחוזית הועדה את מסמיך והבניה התכנון )ב( לחוק8 סעיף

משפטי. יועץ לה למנות מוסמכת1 המשיבה משפטי. מכאן, גם

55

מינוי כי נקבע לממשלה המשפטי היועץ ( של60.006 )8.1002מס' בהנחיה

באחריות משרד ידי על ייעשה מחוזית לועדה משפטי יועץ היועץ הפנים,

שהיועצים לכך ולפעול לשאוף יש כי בהנחיה הפנים. נקבע משרד של המשפטי

הפנים. משרד עובדי יהיו המחוזיות בועדות המשפטיים

ידי על לא הפנים, ואף משרד ע"י משפטי כיועץ מונה לא פלוס בענייננו, עו"ד

לממשלה המשפטי היועץ של ההנחיה קוימה . בנוסף, לא1 הועדה, המשיבה

הפנים. משרד של עובד יהיה1 המשיבה של המשפטי היועץ כי ולפעול לשאוף

בועדות שנהוג כפי משפטי יועץ מינוי בדבר הכללים את נחיל אם גם.24

יועץ מינוי נוהל קובע1/2007מס' הפנים משרד מנכ"ל חוזר המקומיות, הרי

זה, נוהל פי והבניה. על התכנון לחוק19 סעיף לפי המקומיות לועדות משפטי

המשיבה על הועדה, במסגרתו של המשפטי היועץ למינוי הליך להתקיים חייב

משפטי ליועץ הצעות לקבלת בבקשה נפוצים עיתונים בשני הודעה לפרסם1

וכיו"ב. טרחה ושכר הכישורים בעניין ותנאים הוראות נקבעו חיצוני. בנוהל

לועדה. המשפטי היועץ את תבחר אשר איתור ועדת תוקם כי נקבע

של המשפטי כיועץ פלוס מר של המשיבים. מכאן, מינויו ע"י קוים לא זה נוהל

בטל. והוא חוקי בלתי הינו1 המשיבה

פרוטוקולים פרסום החלטות, ומסמכי דיונים,

התוכניות:

קובע: והבניה התכנון לחוק ד48 סעיף.25

ופרסומו פרוטוקול ניהול חובתד.48 

חובת פרוטוקול, ואולם ויוקלט יירשם תכנון מוסד של ישיבה בכל  )א( יהיה התכנון מוסד ראש רישוי;יושב רשות של ישיבות על תחול לא הקלטה הוא, מטעמים ורשאי וההקלטה הפרוטוקול של התקין לניהולם אחראי

התייעצות. לצורך הישיבה הקלטת את בפרוטוקול, להפסיק שיירשמו

- השאר בו, בין ויצוינו הדיון פרטי את נאמנה ישקף הפרוטוקול  )ב(

קיומה; ומקום הישיבה מועד  (1)

56

בו; שנערכו ושינויים היום סדר  (2)

אלה ותפקידיהם, בציון בישיבה הנוכחים התכנון מוסד חברי שמות  (3) מהישיבה שנעדרו החברים שמות הישיבה, וכן בפתיחת שנכחו

ותפקידיהם;

; 42 סעיף לפי חוקי מניין של קיומו  (4)

בישיבה שנכחו התכנון מוסד חברי שאינם מוזמנים שמות  (5)ותפקידיהם;

והטעמים התייעצות לצורך הישיבה בהקלטת הדיון, הפסקות מהלך  (6)להפסקות;

שהתקיימו, הצבעות ותוצאות בישיבה התכנון מוסד שקיבל החלטות  (7) שליש לפחות זאת דרשו הצבעה, ואם בכל המשתתפים פירוט וכן

ממשתתפי אחד כל של הצבעתו - אופן התכנון מוסד מחבריההצבעה;

זה. חוק לפי התכנון למוסד למסרן שחובה הודעות  (8)

בסדר ראשון כסעיף התכנון מוסד לאישור יובא ישיבה פרוטוקול    (1)ג( ) היה התכנון;לא מוסד שמקיים הבאה הראשונה הישיבה של היום

לאישור ולהביאו פרוטוקול להכין התכנון מוסד ראש יושב בידי סיפק הראשונה בישיבה התכנון מוסד לאישור הפרוטוקול כאמור, יובא

(. 2) בפסקה כאמור התכנון מוסד לחברי הועבר שבו המועד לאחר

הישיבה לפני סביר זמן התכנון מוסד לחברי יועבר ישיבה פרוטוקול  (2) ימים משלושים יאוחר מקרה, לא הפרוטוקול, ובכל יאושר שבה

נערך שלגביה בישיבה שנכח התכנון מוסד הישיבה;חבר ממועד על אישורו למועד הפרוטוקול, עד תיקון את לבקש הפרוטוקול, רשאי

התכנון. מוסד ידי

ליושב שיגיש בכתב מנומקת בקשה רשאי, לפי תכנון מוסד חבר    (1)ד( ) יושב שוכנע ישיבה, אם של הקלטה תמליל התכנון, לקבל מוסד ראש למיתקנים תכנון מוסד ענייני;חבר טעם בבקשה יש כי המוסד ראש

מידע. אבטחת הנחיות לפי בו ינהג כאמור תמליל שקיבל ביטחוניים

של הקלטה תמליל לקבל התכנון מוסד מחברי שליש לפחות דרשו  (2) ומסירה הכנה על התכנון מוסד ראש יושב ממנה, יורה חלק או ישיבה

זאת. שדרשו התכנון מוסד לחברי כאמור תמליל של

הציבור לעיון פתוח יהיה שאושר תכנון מוסד של ישיבה פרוטוקול   (1)ה( ) והאזנה האזנה;עיון לצורך לציבור פתוחה תהיה ישיבה והקלטת

תשלום. בלא יהיו כאמור

מוסד של האינטרנט באחר יפורסם תכנון מוסד של ישיבה פרוטוקול  (2) במרחב הוא שתחומה מקומית רשות של האינטרנט באתר או התכנון מקומית לרשות או תכנון למוסד היה התכנון; לא מוסד של התכנון

57

של האינטרנט באתר הפרוטוקול אינטרנט, יפורסם אחר כאמורהפנים. משרד

)ה( - קטן בסעיף האמור אף על   )ו(

באותו כאמור פרסום או עיון, האזנה תכנון מוסד ראש יושב יתיר לא  (1) המנויות מהעילות יותר או אחת שהתקיימו קבע קטן, אם סעיף

או העיון, ההאזנה כי סבר אם או המידע חופש )א( לחוק9 בסעיף בשלבי הנמצאת מדיניות אודות על מידע מסירת מהווים הפרסום

מנומקת תהא זו פסקה לפי התכנון מוסד ראש יושב עיצוב;החלטת בחוות שניתנה התכנון מוסד של המשפטי היועץ הסכמת טעונה והיאבכתב; מנומקת דעת

הציבור לעיון ביטחוניים, יועמדו למיתקנים תכנון מוסד לעניין  (2)המוסד. שקיבל החלטות רק קטן סעיף באותו כאמור ויפורסמו

האופן בדבר הנחיות יפרסם הפנים במשרד התכנון מינהל מנהל  )ז(- והמועדים

פרוטוקול; לתיקון בקשות להגשת  (1)

ישיבות. של להקלטות ולהאזנה בפרוטוקולים לעיון  (2)

מנכ"ל בחוזר התפרסמו ופרסומם פרוטוקולים, דיונים ניהול בעניין הנחיות.25

ד, וכן48 סעיף להוראות בניגוד פעלו . המשיבים6/2008 הפנים משרד

הפנים. משרד מנכ"ל חוזר להוראות בניגוד

סודיות במעטה נוקטים העתירה, המשיבים של העובדתי בפרק שצוין כפי.26

מהדיונים הפרוטוקולים, חלק את והציבור מהעותרים וחשאיות, מסתירים

פרוטוקולים, הם מפרסמים אם החוק, גם להוראות בניגוד מוקלטים אינם

ישיבות תאריכי את מועד בעוד מפרסמים רב, אינם באיחור כן עושים

לכך, במטרה בדיונים. בנוסף להשתתף מהציבור מונעים ובכך הועדה

מלפרסם נמנעים התנגדויות, הם להגיש העותרים ועל הציבור על להקשות

הופכת הפנים, ובכך משרד של האינטרנט באתר התוכניות מסמכי את

הקטן שהאזרח במיוחד יקרה אלה לתוכניות ההתנגדות הגשת מלאכת

לחייב מתבקש הנכבד המשפט כך, בית שלה. לאור בנטל לעמוד יכול איננו

מהוראות כמתחייב1 המשיבה של הדיונים כל את להקליט המשיבים את

הדיונים של הפרוטוקולים את והבניה, לפרסם התכנון לחוק ד48 סעיף

תאריכי על מועד לציבור, בעוד להודיע המשיבים את לחייב אמת, וכן בזמן

אלה, וכן בישיבות להשתתף בידיהם חתת מנת על1 המשיבה של הישיבות

58

של האינטרנט באתר התוכניות מסמכי כל את לפרסם למשיבים להורות

הפנים. משרד

הסעדים את העתירה, ולקבל את קבלל מתבקש הנכבד המשפט כן, בית על אשר יםהעותר הוצאות לשלם המשיבים את ולחייבהעתירה, של ברישא כמפורטכחוק. ומע"מ עו"ד טשכ" בצירוף

_________________________________

עו"ד מסארווה השאםעו"ד ג'בארין תאופיק

-84 העותרים ב"כ1-83 העותרים ב"כ

100