مكتب الديمقراطية والحكم ."تشجيع التحول لألنظمة الديمقراطية وتعزيزها في جميع انحاء العالم"...

دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء طبعة منقحة

2002يناير / كانون الثاني

لنشرة IFESترجمة غير رسمية برعاية منظمة صادرة عن الوكالة األمريكية للتنمية الدولية

سلسلة اإلصدارت الفنية مكتب الديمقراطية والحكم

مكتب الديمقراطية، والنزاع، والمساعدات اإلنسانية الوكالة االمريكية للتنمية الدولية

3100-20523واشنطن، دي سي

_______________________________________________________ ___________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

1

:حول سلسلة المؤلفات الفنية

كالة االمريكية للتنمية الدولية في بدأت سلسلة النشرات الفنية المنبثقة عن مكتب الديمقراطية والحكم التابع للو وعلى الرغم من أن هذه السلسلة تتضمن نشرات موجهة بصورة أساسية للعاملين . 1998الصدور فى مارس عام

فى الوكالة االمريكية للتنمية الدولية، اال انه يمكن لجميع األشخاص المهتمين بهذا القطاع االستفادة من هذه ون مؤلفو هذه النشرات من المسؤولين العاملين فى الوكالة االمريكية للتنمية الدولية أو ومن الممكن أن يك . السلسلة

ويحتفظ مكتب الديمقراطية والحكم بالحق فى مراجعة وتحرير محتوى . أفراد آخرين من القطاعين العام والخاص الوكالة االمريكية وشكل جميع النشرات، كما تخضع جميع الموضوعات إلى عملية مراجعة واسعة من جانب

وتهدف هذه السلسلة جزئيا الى اإلشارة إلى أفضل الممارسات، والدروس المستفادة، والخطوط . للتنمية الدولية .وتتضمن السلسلة نشرات تستهدف تنشيط النقاش والحوار. العامة كي يطلع عليها الممارسون

.لك المعلومات الالزمة لطلبهاتوجد فى نهاية هذه الوثيقة قائمة بنشرات أخرى ذات صلة وكذ

:حول هذا المؤلف

يكمن مبدأ استقالل القضاء في صلب القضاء السليم، وهو حجر األساس لمجتمع ديمقراطى يستند على آليات وتسعى هذه الدراسة، من خالل دراسة استقالل القضاء، إلى تحقيق . السوق ويكون مبنيا على مبدأ سيادة القانون

الجمع بين الخبراء فى هذا ) 2( اختبار صحة مناهجنا الحالية فيما يتعلق باستقالل القضاء؛ )1: (ثالثة أهداف إصدار وثيقة تساعد على توجيه موظفينا ) 3(المجال للنظر فى أصعب المشاكل المتعلقة بتشجيع استقالل القضاء؛

.الميدانيين

: تقالل ونزاهة القضاء توجه إلىأية مالحظات خاصة بهذه الوثيقة وكذلك التساؤالت المتعلقة باس

، رئيسة القسم بالوكالة Patricia Alexander باتريشيا الكسندر قسم سيادة القانون

)202 (712-1982 :تليفون ) 202 (216-3231 :فاكسgov.paalexander@usaid

مكتب الديمقراطية والحكم اطية، النزاع، والمساعدات اإلنسانيةمكتب الديمقر

الوكالة االمريكية للتنمية الدولية Washington DC ،3100-20523واشنطن دى سى

_______________________________________________________ ___________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

2

توجد هناك معلومات إضافية، بما فى ذلك النسخ اإللكترونية لسلسلة المؤلفات الفنية لمكتب الديمقراطية والحكم وكذلك على موقع اإلنترنت DG/G/gov.usaid.inside://httpعلى موقع اإلنترانت الخاص بالمكتب وهو

.democracy/gov.usaid.www://http/الخاص بالديمقراطية التابع للوكالة االمريكية للتنمية الدولية وهو

:حول المكتب

تب الديمقطراطية والحكم الركيزة األساسية في مجال تطوير برامج الديمقراطية والحكم التي تضعها الوكالة يعد مك ويتمثل دور المكتب في توفير الخبرة الفنية والفكرية للوكالة االمريكية للتنمية الدولية . االمريكية للتنمية الدولية

ويقدم المكتب هذه الخبرة فى . ة لدعم التنمية الديمقراطية وغيرها من الجهات العاملة فى مجال التنمية الالزم :المجاالت التالية

سيادة القانون • اإلنتخابات والعمليات السياسية • المجتمع المدني • الحكم •

_______________________________________________________ ___________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

3

شكر وتقدير

Gail Lecceغيل ليتشيه

فانيا حيث حصلت وقد تخرجت من جامعة والية بنسيل . غيل هى نائبة مدير مكتب الديمقراطية والحكم بالوكالة على شهادة بكالوريوس فى األدب اإلنجليزى ثم حصلت على الدكتوراه فى القانون من كلية الحقوق من جامعة

وقد عملت غيل في احد مكاتب االستشارات القانونية فى هاواى قبل اإللتحاق بالعمل فى وكالة التنمية . هارفاردوكانت جيل تتنقل داخل الوكالة بين . 1979ي العام، وذلك فى عام الدولية األمريكية في مكتب المستشار القانون

كما تضمنت المهام المسندة إليها العمل كمستشارة قانونية . وظيفتي مستشار عام ومسؤول بمكتب الديمقراطية ، ومساعدة للمستشار العام للعقود، ومديرة لمكاتب )حيث استقرت فى كوستا ريكا (إقليمية ألمريكا الوسطى

صالح مكتب الديمقراطية لكما أدارت جيل مشروع استقالل القضاء . ديمقراطية فى كل من السلفادور وهندوراس ال .والحكم، بما فى ذلك كتابة بعض األجزاء من هذه الوثيقة وكذلك تحرير الدراسات الفنية ودراسة الحاالت

:المؤسسة الدولية ألنظمة اإلنتخابات

االنتخابات النصائح المهنية والمعونة الفنية في مجال تشجيع الديمقراطية، كما تعمل تقدم المؤسسة الدولية ألنظمة وتكرس المؤسسة جهودها إلنجاح الديمقراطية فى العالم كله . كدار مقاصة للمعلومات الخاصة بالتنمية الديمقراطية

هذا . عي للمنهج الذى يحكم به ولتعزيز مفهوم ان لكل فرد فى جميع أنحاء العالم الحق فى االختيار الحر والوا وتدرك المؤسسة أن السيادة الديمقراطية ما هى إال عملية ديناميكية دائمة التطور تنشأ من واقع احتياجات الناس

: دولة حيث تقدم خبرتها فى المجاالت التالية 100وقد عملت المؤسسة فى أكثر من . وتقوم على تلبيتها وقد كانت المؤسسة الدولية ألنظمة االنتخابات المتعاقد . لحكم، والمجتمع المدني اإلنتخابات، وسيادة القانون، وا

.الرئيسي للقيام بهذه الدراسة حول استقالل القضاء

Sandra Coliverساندرا كوليفر

قامت ساندى، التي كانت من كبار مستشاري المؤسسة الدولية ألنظمة االنتخابات السابقين في مجال سيادة القانون ، بتنسيق مشروع استقالل القضاء، كما قامت بإدارة برامج سيادة )2001 وحتى مارس 1999فى الفترة من (

مع ) 1998 – 1996فى الفترة من (وقد عملت فى البوسنة . القانون والمشاركة فيها فى أنحاء مختلفة من العالم كما عملت لمدة خمس سنوات فى . الدوليةاألمم المتحدة، ومنظمة األمن والتعاون فى أوروبا، ومجموعة األزمات

، المركز الدولى المناهض للرقابة، والكائن (Article 19) 19وظيفة مدير برنامج القانون التابع امنظمة البند وقد مارست المحاماة فى سان فرانسيسكو كما قامت بتدريس عدد من الدورات حول القانون الدولى . مقره فى لندن

_______________________________________________________ ___________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

4

وهي تشغل حاليا منصب . بولت هول بجامعة كاليفورنيا في بيركلي وكلية واشنطن للحقوق وحقوق اإلنسان فى .المدير التنفيذى لمركز العدالة والمحاسبة، وهى منظمة غير حكومية تعمل على محاسبة منتهكى حقوق اإلنسان

Keith E. Hendersonكيث هندرسون

لقانون وزميل بحث فى المؤسسة الدولية ألنظمة برنامج سيادة ا يشغل كيث حاليا منصب كبير مستشارى بكلية " الفساد العالمى وسيادة القانون من خالل منظور تكنولوجى "االنتخابات، كما يقوم بتدريس مادة بعنوان وقد شغل كيث منصب كبير مستشارى سيادة القانون والسياسات . واشنطون للحقوق التابعة للجامعة األمريكية

، كما أنه أطلق مبادرة 1998 وحتى 1993 في الوكالة االمريكية للتنمية الدولية فى الفترة من المناهضة للفساد وقد قام . مليون دوالر 50يلتسين لسيادة القانون فى بلدان اإلتحاد السوفيتى السابق والتى بلغت قيمتها /كلينتون

األولى على الموضوعات الخاصة كيث بمراجعة مسودات هذه الوثيقة والتعليق عليها والتي تركز بالدرجة بالمجتمع المدني، والفساد، وتطبيق القانون، كما أنه استمر فى تقديم االستشارات إلى المشروع بعد إنضمامه

.2001للمؤسسة فى مايو

:كتٌاب الدراسات اإلقليمية والدراسات الخاصة بالبلدان، واألوراق الخاصة بالمفاهيم

Louis Aucoinلوي أوكوان

وقد عمل فى برامج سيادة القانون فى كل من . مل لوي أستاذا للقانون المقارن بكلية الحقوق بجامعة بوسطون يعهاييتى، وإندونيسيا، وكامبوديا، وتشاد، ومدغشقر، وتيمور الشرقية، كما أنه كتب مؤلفا فى شرح الدستور

.الفرنسى

William E. Davisويليام ديفيس

كما عمل على مدى األربع . DPK Consulting لشركة دى بى كى لالستشارات يعد ويليام مؤسسا رئيسيا . والعشرين سنة الماضية فى مجال إدارة العدالة على المستوى الدولى والفدرالي وعلى مستوى الواليات كذلك

ن األمريكيتين وقد عمل مستشارا للوكالة االمريكية للتنمية الدولية، والبنك الدولى، وبنك التنمية لدول القارتي Inter-American Development Bank ،كما عمل على مشاريع فى األرجنتين، وشيلى، وكولومبيا

وكوستا ريكا، وإكودور، والسلفادور، وجواتيماال، وهندوراس، ونيكاراجوا، وبنما، وبيرو، وأوروجواى، فى السابق مديرا للمكتب االداري وقد عمل ويليام . وفنزويال، وكوسوفو، وباكستان، والضفة الغربية وغزة

للمحاكم وأمين سر المجلس القضائي والمفوضية المعنية بالتعيين القضائي بوالية كاليفورنيا؛ كما أنه المدير التنفيذى للمحاكم الفدرالية بالواليات التسعة الغربية ومنطقة المحيط الهادى، وكذلك مدير المكتب االداري للمحاكم

.بوالية كنتاكى

_______________________________________________________ ___________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

5

Guiseppe Di Federicoجويسيب دى فيديريكو

غويسيب هو أستاذ دائم للقانون بجامعة بولونيا؛ وكذلك المدير المؤسس لمركز الدراسات القضائية، بجامعة بولونيا منذ عام (؛ والمدير المؤسس لمعهد بحوث األنظمة القضائية، مجلس البحوث الوطني اإليطالى )1981منذ عام (

وقد عمل كخبير استشارى فى األمور ). 1999منذ عام ( األول لشبكة البحثوث األوروبية ؛ والرئيس )1992، وبرنامج التنمية التابع )باألرجنتين(المتعلقة باإلصالح القضائي لدى العديد من المنظمات، منها البنك الدولى

كما يتعاون بشكل مستمر مع . ا الشرقية، وكذلك لدى عدد من البلدان الشيوعية سابقا بأوروب )بفيتنام(لألمم المتحدة ، ومع معهد الدراسات العليا Ecole Nationale de la Magistrature) بوردو(مدرسة القضاء القومية

فى التخطيط لعقد محاضرات ولقاءات Institut des Hautes Etudes sur la Justice) باريس(للعدالة .ن األوروبيينللقضاة، وأعضاء النيابة العامة، والباحثي

Stephen Golubستيفن غولب

يعمل ستيفن كاستشارى فى القانون الدولى وكمحاضر فى قانون التنمية الدولية والسياسية في كلية الحقوق ببولت هذا وقد أشرف على مراجعة برامج القانون التابعة لمؤسسة فورد . ، بجامعة كاليفورنيا ببيركلى Boalt Hallهول

Ford Foundation ،فى جميع أنحاء العالم، كما أنه عمل على مدى خمسة عشر عاما فى برامج سيادة القانون .حيث أمضى منها ستة أعوام فى آسيا

Mira Gur-Arieأرى -ميرا غور

ي التدريب القضائي فى مجال العالقات بين الجهات القضائية لدى المركز القضائي الفدرالي يميرا هى كبير محام Federal Judicial Center الذي يمثل وكالة التدريب والبحث التابعة للقضاء الفدرالي بالواليات المتحدة ،

.األمريكية

Linn Hammergenلين هامرجين

ى كبير أخصائيي إدارة القطاع العام في القسم االقليمي ألمريكا الالتينية التابع للبنك الدولى، وهى تعمل فى هلين وقد أمضت قبل ذلك اثنى عشر عاما فى إدارة . الستراتيجيات المناهضة للفساد مجاالت اإلصالح القضائي وا

.مشاريع إدارة العدالة التابعة للوكالة االمريكية للتنمية الدولية

_______________________________________________________ ___________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

6

Erik Jensenإيريك جنسن

Transnational Business Law العالمى يعمل إريك مديرا للبحث وزميال لبرنامج قانون األعمال Program وقد عمل في السابق في مؤسسة آسيا على مدى خمسة عشر عاما يتخللها . لية ستانفورد للحقوق في ك

.عمله كمدير للمكاتب الميدانية، كما أنه مستمر فى العمل كمستشار قانونى

Margaret Popkinمارجريت بوبكن

Due Process of Lawمارجريت هى المدير التنفيذى لمؤسسة عدالة وسالمة اإلجراءات القانونية Foundation لدعم وتعزيز إصالح أنظمة العدالة الوطنية فى الغرب، كما أنها 1999التى تأسست فى عام

وهي معلقة رائدة على القضايا . عملت فى مجاالت سيادة القانون والعدالة فى العديد من بلدان أمريكا الالتينية في كل من لجنة الحقيقة التابعة ) 1993 وحتى 1985منذ عام (وقد عملت فى السلفادور . المتعلقة بقطاع العدالة

.لألمم المتحدة وفي برنامج األمم المتحدة للتنمية

Edwin Rekoshإدوين ريكوش

وتساعد . يعمل إدوين مديرا لمبادرة قانون المصلحة العامة فى المجتمعات اإلنتقالية بكلية كولومبيا للحقوق ، على تطوير وتسهيل الصالت Ford Foundation بدعم من مؤسسة فورد 1997المبادرة، التي بدأت عام

وقد عمل إدوين في . بين جماعات قانون المصلحة العامة فى أوروبا الوسطى والشرقية، وروسيا، ووسط آسيا مكتب األخوة كودرت للمحاماة لمدة ثالث سنوات قبل إنضمامه إلى المجموعة الدولية لقانون حقوق اإلنسان حيث

كما عمل بعد ذلك كاستشارى لمؤسسة ). 1995 وحتى 1992منذ عام (أدار مكتب المجموعة فى بوخارست فورد ومعهد المجتمع المفتوح حيث عمل فى مشاريع تتعلق بحقوق اإلنسان وإصالح القانون فى أوروبا الوسطى

.والشرقية

Russell Wheelerراسل ويلر

ائي الفدرالي بالواليات المتحدة األمريكية، الذى يقدم التوجيه والتعليم المستمر يعمل راسل نائبا لمدير المركز القض للقضاة الفدراليين وموظفى المحاكم، ويجرى أبحاثا على إجراءات العمل بالمحاكم، ويقدم المساعدة ألنظمة قضائية

.أجنبية

Jennifer Widnerجينيفر ويدنر

" بناء سيادة القانون "وقد ألفت كتابا بعنوان . فى جامعة ميتشيجن جينيفر هى مدرسة مشاركة للعلوم السياسية (W.W. Norton, 2000)وغيره من الكتب حول السياسة والتغير السياسى فى أفريقيا .

_______________________________________________________ ___________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

7

_____________________________

لكل من مارجريت يسر مكتب الديمقراطية والحكم التابع للوكالة االمريكية للتنمية الدولية أن يتقدم بجزيل الشكر وهى أمريكيا الالتينية وأوروبا (بوبكن وإدوين ريكوش اللذان لم يقدما فقط األجزاء الخاصة بمناطق خبراتهما

المفاهيم الصحيحة ، وإنما ساعدا فى اختيار المساهمين من الدول المختلفة، وكذلك فى وضع )الشرقة وآسيا ديمقراطية والحكم أن يشيد بالمساهمات التى قدمها كل من لويس كما يود مكتب ال . للمشروع منذ خطواته األولى

أرى، ولين هامرجن، وإريك -أوكين، وويليام ديفيس، وجويسيب دى فيديريكو، وستيفن جولب، وميرا جور جنسن، وراسل ويلر، وجينيفر ويدنر، ليس فقط لكتابتهم للموضوعات فى هذا الدليل، وإنما لتقديم النصيحة

Amb. James، والسفير جيمس مايكل Richard E. Messickا تشكر ريتشارد ميسيك كم. المستمرةMichel وتوم كاروذرز ،Tom Carothers وجون بالكتون ،John Blackton لتعليقاتهم وإضافاتهم على

.عدد من المسودات التى طرحت

تحدة األمريكية لما قدموه من أفكار، كما نود أن نقدم جزيل الشكر لعدد من أعضاء الهيئة القضائية بالواليات الم ، رئيس لجنة العالقات القضائية الدولية )مينوسوتا (Paul A. Magnusonوخاصة القاضي بول ماجنوسن

، والقاضي )ماريالند (Peter Messitteللمؤتمر القضائي بالواليات المتحدة األمريكية، والقاضي بيتر ميست Bohdan A. Futey، والقاضي بودان فيوتى )أوكالهوما (Vicki Miles-LaGrangeفيكى مايلز ال جرانج

) ماريالند (Marvin Garbis، محكمة الطعون الفدرالية بالواليات المتحدة األمريكية، والقاضي مارفن جاربس وباإلضافة إلى ذلك، نود أن نشكر كل من لويس . ، محكمة منطقة كولومبيا Nan Shukerوالقاضي نان شوكر

. من المكتب االداري للمحاكم األمريكيةKaren Hanchett وكارن هانشت Louise Williamsويليامز

كما نود أن نشير بالتقدير لألسماء التالية للذين شاركوا فى مناقشات المائدة المستديرة وأبدوا تعليقاتهم على سياسات الخاصة ، كبير مستشاري ال John Lobsingerجون لوبسينجر : المسودات األولى للدليل وهم

، )القاهرة (John Blacktonبالديمقراطية والحكم، قسم السياسات، هيئة التنمية الدولية الكندية؛ جون بالكتون ، المستشار القانوني لبرنامج األمم المتحدة للتنمية، قسم Jamal Benomarأميديست؛ جمال بن عمر

مركز األمريكتين لدراسات العدالة وأستاذ ، نائب رئيس Doug Casselاالستجابات الطارئة؛ دوج كاسل ، أستاذ العلوم السياسية المتقاعد ومحرر لـ Peter Russellالقانون بكلية نورثويسترن للحقوق؛ بيتر راسل

، كبير Joseph N. Onek؛ جوزيف أونيك )2001فيرجينيا، (" االستقالل القضائي فى عصر الديمقراطية "، الرئيس بالبرامج Joseph Jonesون، بوزارة الخارجة األمريكية؛ جوزيف جونز المنسقين السابق لسيادة القان

، المدير بمكتب أعالى البحار Carl Alexandreالدولية فى التدريب والتنمية، القسم الجنائى؛ كارل ألكسندر لديمقراطية، ، المدير بإدارة تدعيم ا Amy Youngلتطوير النيابات، قسم تقديم المعونة والتدريب؛ امى يونج

.مكتب الديمقراطية، حقوق اإلنسان والعمل، بوزارة الخارجة األمريكية

_______________________________________________________ ___________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

8

كما أن هناك العديد من العاملين داخل الوكالة االمريكية للتنمية الدولية الذين نود أن نشير بالتقدير إليهم حيث انهم قدمت سواء عن البلدان أو األقاليم وجهوا أسئلة جيدة عالوة على تقديم مالحظاتهم الجيدة على األوراق التى

Gerry Donnelly، جيرى دونلى Alexandra Braginskiونخص بالشكر، ألكساندرا براجينسكى . المختلفة، Margaret Sarles، مارجيريت سارلز David Black، ديفيد بالك Patricia Liefert، باتريشيا اليفرت

.Jan Stromsen، جان سترومسن Don Muncy، دون مونسى Neil Levineنيل ليفين

_______________________________________________________ ___________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

9

:تمهيد الوكالة االمريكية للتنمية الدولية

. يزيد على خمسة عشر عاما منذ ما بدأت الوكالة االمريكية للتنمية الدولية في االنخراط فى برامج سيادة القانون تى ال يكون فيها هدفا وفي الحالة ال . ويعتبر تعزيز استقالل القضاء، فى الكثير من هذه البرامج، هدفا واضحا

إن استقالل القضاء هو مكمن . واضحا منذ البداية، فإنه سيصبح حتما أحد األهداف الواضحة فى أحد المراحل وقلب القضاء السليم والهيئة القضائية التى تعمل على درجة عالية من الكفاءة، كما أنه حجر الزاوية لمجتمع

. يادة القانونديمقراطى يعتمد على آليات السوق وعلى س

لقد كان لدينا ثالثة أهداف أساسية عند بداية هذه الدراسة وهى التى أدت إلى عمل هذا الدليل؛ الهدف األول هو أننا أردنا اختبار صحة وفاعلية مناهجنا الحالية على طريق استقالل القضاء للتعرف على ما إذا كانت هذه المناهج

أما الهدف الثانى، فهو أننا أردنا أن نجمع الخبراء فى هذا . على األخرى تعمل بكفاءة، وهل يجب تفضيل بعضها وقد وجدت حسب خبرتى الشخصية، . المجال لتناول المشاكل الكبيرة التى تقف فى طريق تعزيز استقالل القضاء

ن أن من السهل وضع وتشكيل برامج تؤدى بالتدريج إلى تحسين وضع استقالل القضاء والقضاة، اال أنه م الصعب جدا التغلب على المعارضة لهذه الجهود اإلصالحية، وهى معارضة يمكنها أن تهدم مجهود سنين من

. وفى العديد من الحاالت، كان من الصعب حتى تحديد مصادر هذه المعارضة . التقدم بحركة سياسة ماكرة واحدة ر المشاركين بتحسين البرامج التى نقدمها فى لذا نأمل أن نقوم من خالل هذه العملية ومن خالل تجميع حكمة وأفكا

أما الهدف الثالث، وهو على نفس القدر من األهمية بالنسبة لنا، فيتمثل في تقديم وثيقة تساعد وترشد . هذا المجال ففى واقع األمر، يتوقع من العاملين بالمكاتب اإلقليمية التابعة للوكالة . العاملين بمكاتبنا فى األماكن المختلفة

االمريكية للتنمية الدولية وغيرها من الجهات المانحة أن يقوموا بتغطية مجاالت فنية مختلفة، ومن الصعب أن لذا، فقد وضع هذا الدليل . يتمتع العاملون فى مجال سيادة القانون بالخبرة الكافية فى جميع نواحى هذا الموضوع

ستويات خبرة متفاوتة، وذلك توفيرا للمعلومات األساسية عالوة ليكون مفيدا للعاملين بهذه المكاتب الذين يتمتعون بم . على تقديم بعض األفكار الجديدة لهؤالء الذين يتمتعون بخبرة أكبر فى هذا المجال

أعتقد أننا قد نجحنا على مستوى هذه األصعدة الثالثة، حيث أن المعلومات التى وصلتنا بخصوص مناهجنا الحالية وعلى الرغم من عدم ظهور مناهج جديدة كليا، اال أنه قد ظهرت بعض المفاجآت . شكل عام أكدت أنها صحيحة ب

من جانب خبرائنا الداخليين، كما أضيفت بعض المناهج إلى مجموعة المناهج المتبعة التي لم تتناول من قبل لمعارضة لإلصالح، غير أننا وبالطبع لم نجد الوسيلة السحرية التى يمكنها التعامل مع ا . مشاكل استقالل القضاء

واألهم من ذلك، هو أننا نعتقد بأن هذه . ركزنا على زيادة اإلهتمام بهذا الموضوع وطورنا بعض من أفكارنا .الدراسة قد أسفرت عن دليل مفيد لتطوير برامج استقالل القضاء بشكل منظم ومحدد

لعمل، حيث أنه كان عمال مشتركا بين المؤسسة هناك فائدة إضافية كذلك وهى العالقات التى نشأت خالل هذا ا لذا فإننى . الدولية ألنظمة اإلنتخابات والوكالة االمريكية للتنمية الدولية، عالوة على مشاركة عدد كبير من األفراد

_______________________________________________________ ___________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

10

، التي كانت Sandy Coliverأود أن أشكر المؤسسة الدولية ألنظمة اإلنتخابات، وأخص بالشكر ساندى كوليفر . اتها ثرية وزاخرة بالخبرات، على تنظيم هذا العمل، وكذلك على المجهود الذى بذل فى هذا المشروع فى حد ذ

كما أود أن أشكر كل من ساهم فى هذا العمل، وسنستمر فى االعتماد عليهم لمعاونتنا، ليس فقط، فى تحسين .ة القانونمشاريع استقالل القضاء، وإنما في جميع البرامج التى نقدمها فى مجال سياد

جيل ليسى، نائب المدير بالوكالة

مكتب الديمقراطية والحكم مكتب المعونة الديمقراطية، النزاع، والمساعدات اإلنسانية

الوكالة االمريكية للتنمية الدولية

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

11

فهرس

12............................................................................................................ يالتنفيذالملخص

16................................................................................................مقدمة : الجزء األول

16......................................................................الغرض من الدليل ومجاله ) أ 17...............................................................اهمية استقالل القضاء ونزاهته ) ب 18........................................................................................األسلوب )ج 18.....................................................................................تنظيم الدليل )د

20...............................................................الرئيسية واألنظمة المؤسساتية اتالعملي : الجزء الثاني 21......................................................................... التأييد لإلصالحات بناء)أ 25..................................................مجابهة التدخل من خالل الهيكل المؤسسى )ب 44..........................................................تنمية القدرات والسلوكيات القضائية )ج 52....................................................................................يادة الشفافية ز )د 57.................................................تعزيز احترام المجتمع لدور القضاء النزيه )هـ 61.............................................................العالقة بين االستقالل والمسؤولية ) و 62....................................................................................من أين نبدأ؟ ) ز

64............................................................................الدراسات اإلقليمية والمحلية :جزء الثالثال

64.................................استقالل القضاء فى الدول اإلفريقية التى تطبق القانون العام )أ 78..........االورواسيوية جهود االصالح في اوروبا الشرقية والمنطقة الدروس المستفادة من) ب

104...................................................................استقالل القضاء فى فرنسا )ج 118...................................................................استقالل القضاء في ايطاليا ) د 140........................................الالتينيةز استقالل القضاء فى أمريكا جهود تعزي )هـ 186............................................استقالل القضاء فى الواليات المتحدة األمريكية )و

211................................................................................ية الموضوعات األساس :الجزء الرابع

211.........................................................القضائية استقالل القضاء والمحاسبة ) أ

224......................................دور ادارة المحاكم في تعزيز استقالل القضاء ونزاهته) ب 235.............................................مساهمات المجتمع المدني فى استقالل القضاء )ج

251.................................................................إطار برامج استقالل القضاء )د 268.........................................................................معايير ومبادئ استقالل القضاء ":أ"الملحق 282...........................................................................المواقع على شبكة اإلنترنت ": ب"الملحق

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

12

الملخص التنفيذى

أت العديد من وقد لج . يعد تحقيق استقالل القضاء بهدف ضمان نزاهة األحكام القضائية من العمليات المعقدة في محاولة لتحقيق هذا الهدف ، البلدان، سواء بمساعدات من جهات مانحة أو بدون مساعدات، الى طرق مختلفة

ويعتمد جزء كبير من هذه العملية على العادات المتأصلة فى هذه البلدان، والتوقعات المنتظرة، وكذلك الترتيبات تفهم الموضوعات المختلفة والى مساعدة الوكالة االمريكية للتنمية ويهدف هذا الدليل الى تعزيز . المؤسساتية

.الدولية وغيرها من الجهات المانحة على تصميم وتنفيذ برامج فعالة

دولة، ثم وضعت االستنتاجات التى 26وضع هذا الدليل مبدئيا على أساس أفكار وأوراق مقدمة من خبراء من ة والتدقيق فى سلسلة من مناقشات الموائد المستديرة حيث شكلت النتائج خلصت إليها هذه األوراق موضع المناقش

وقد تم تقسيم الدليل إلى ثالثة أجزاء رئيسية؛ الجزء التمهيدى، يليه . النهائية التى توصلوا إليها أساس هذا الدليل ل القضاء، ثم الجزء الجزء الثانى الذي يصف العمليات الرئيسية والترتيبات المؤسساتية التى تؤثر على استقال

الثالث والذى يحتوى على دراسات إقليمية ومحلية تركز بدرجة اكبر على الفوارق المهمة فى الثقافات، والتاريخ، .أما الجزء الرابع فيتناول موضوعات محددة. واألنظمة القانونية والتى تؤثر بالتالى على استقالل القضاء

لحاجة لخلق مناخ يدعم اإلصالحات، حيث أنه عادة ما تكون المعارضة لهذه من الجزء األول على ا " أ"يؤكد القسم وعادة ما . اإلصالحات قوية جدا ألنها تهدد الكثير من المصالح، ويكون العديد من الناس معرضين للخسارة

صالحات تخاف العناصر الفاعلة فى النظام من أثر هذه اإلصالحات عليها، وأحيانا تكون الرؤيا لما ستحققة اإل وفى نفس الوقت، عادة ما تتعرض الجهات المانحة . وكيفية تحقيقه غير مفهومة أو ال تتم مشاركتها مع اآلخرين

ولضمان استمرارية العملية اإلصالحية، من الضرورى أن . للضغط للوصول إلى نتائج ملموسة فى أسرع وقت ييد الالزم لإلصالحات منذ البداية، حيث أن الوقت تأخذ الجهات المانحة وشركاؤها المحليون وقتهم لبناء التأ

.والمجهود الضروريين للقيام بهذه المسألة مهمين جدا، وفى أغلب األحيان ال يقدر التقدير الكافى

هذا ومن الضرورى توفر تحالف كبير يشمل حلفاء من داخل الهيئة القضائية وخارجها، كما يمكن للجمعيات كما أن القضاة هم الحلفاء الطبيعيون لذا فإن شعورهم باإلنتماء واإللتزام . الجماهير األهلية أن تقوم بدور صوت

وذلك ألنه في حالة عدم إشراك . نحو هذه اإلصالحات ضرورى جدا من أجل تطبيقها بفاعلية، والعكس صحيح الحية، فمن الممكن أن الهيئة القضائية فى هذه العملية، أو إذا شعروا أنهم يهاجمهون من قبل هذه الحمالت اإلص

هذا وتسعى االستراتيجية الناجحة للحصول على التأييد من داخل الهيكل السياسى . يتحولوا إلى معارضين فاعلين من خالل تكوين تحالفات، عالوة على ممارسة الضغط عليها، وأحيانا يكون من الصعب الحصول على تأييد

لذا، فمن المهم حث . ه الوسائل مصالح متعارضة مع اإلصالح وسائل اإلعالم خاصة ما إذا كان لدى مالك هذ كما أن نشر نتائج االستقصاءات التى تدعم القضية يمكن أن . بعض وسائل اإلعالم ليكونوا أبطال اإلصالح

إذا وبشكل عام، يجب أن تتمتع الحمالت اإلصالحية باالستراتيجية واالستمرارية، وهو األمر الذى قد . يخدمها

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

13

فى العديد من األحيان تحديد منظمة أهلية لديها مجموعة من الخبراء المتفرغين تقريبا لبذل هذه يتطلب .المجهودات

من الجزء األول فيصف النقاط الرئيسية فى تنظيم وهيكل الهيئة القضائية والذى يجعلها عرضة " ب"أما القسم هناك فروق أساسية بين نظام . من هذه التدخالت للتدخل فى عملها، واالستراتيجيات التى يمكن أن تستخدم للحد

القانون العام ونظام القانون المدني والتى كان لها أثر على األساليب التى تطورت بها ترتيبات ضمان استقالل غير أنه، وعلى مدى العقود الماضية، كان هناك تقارب فى العديد . القضاء فى كل منهما والتى تحتاج إلى تفهمها

.اصر المؤسساتية التى تدعم استقالل القضاءمن العن

لذا، فإن األسلوب الذى يتم على أساسه . من الضرورى جدا وجود قضاة يتمتعون بقدر كبير من النزاهة والكفاءة إن البلدان التى تطبق نظام القانون المدني عادة ما . اختيار القضاة وتعيينهم عادة ما يكون أحد أهداف اإلصالح

لمجالس القضائية لضمان أقل تدخل من السلطة التنفيذية، أو األحزاب السياسية، أو سيطرة الصفوة على تلجأ إلى ا وعادة ما يكون هناك تركيز كبير على محاولة تشكيل المجلس بالشكل الصحيح الذى يضمن . التعيين فى القضاء ختيار التى يطبقها المجلس أهم من غير أن خبراءنا قد أجمعوا على أن شفافية اجراءات اال . تحقيق هذا الهدف

وهناك أساليب يمكن من خاللها . تشكيل المجلس ذاته، حيث أن دراسة الجمهور للمرشحين تعد مسألة مهمة تطوير تشكيل المجلس، كمشاركة الجمهور، من خالل المحامين وأساتذة القانون، التى يمكن لها أن تساعد على

أو الجماعات األخرى، أو المحكمة العليا، كما أن تضمين قضاة من الدرجة الحد من سيطرة السلطة التنفيذية، األولى من الممكن أن يحد من التأثير الزائد الذى تمارسه القيادة القضائية، عالوة على أن السماح لكل مجموعة

.باختيار ممثل عنها من الممكن أن يعزز االستقاللية

م القانون المدني أسلوب اختيار مبني على األهلية يتضمن اجراء اختبار عادة ما تستخدم البلدان التى تطبق نظا وقد يؤدى تبنى هذا النظام إلى إحراز تقدم إذا ما قارناه باألساليب التقليدية . الختيار قضاة محاكم الدرجة األولى

علق بعدالة ونزاهة السياسية أو الشخصية، غير أنه ليس هناك اتفاق واسع حول كيفية اختبار المؤهالت التى تت إن توفير عملية اختيار افضل يجب أن يعززه تأمين الوالية القضائية، ومن اآلليات األولية التى يمكن . القاضي

أن تحمى تأمين الوالية القضائية التعزيز المالئم واإلجراءات الصارمة التى تتسم بالشفافية، والتى تكون على قدر إن مدة والية القاضي ترتبط بتأمين الوالية، حيث أنه عادة ما . اإللتزام بها عمال كبير من الموضوعية، والتى يتم

لذا، وسواء كانت مدة الوالية مدى الحياة . يكون القضاة عرضة للتأثيرات الخارجية عند اقتراب انتهاء مدة واليتهم .قاضي لهذا التأثيرأو لمدة محددة، فإنها يجب أن تكون طويلة بالقدر الكافى الذى يحد من خضوع ال

الهيئة القضائية التى تعتمد ) 1: (هناك نموذجان أساسيان يعرفان عالقة الهيئة القضائية بباقى سلطات الحكومة الهيئة القضائية التى تعد ) 2(على السلطة التنفيذية فيما يتعلق بأمورها اإلدارية وتلك التى تتعلق بالميزانية؛ و

وعلى الرغم من وجود أمثلة واضحة من الهيئات . دارية وميزانيتها الخاصة سلطة مستقلة وتدير أمورها اإل

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

14

القضائية التى تتبع النموذج األول والتى تتمتع باالستقالل، اال أن هناك إتجاها اآلن يقضي بمنح الهيئات القضائية ناسبة عادة ما يكون إن توفر ميزانية م . المزيد من السيطرة اإلدارية لتحميها ضد سيطرة السلطة التنفيذية

ومع . ضروريا لحماية استقالل القضاء، خاصة عندما تكون العادة هى مد ميزانية الهيئة القضائية بموارد خارجية أهمية تأثير الهيكل التنظيمى للهيئة القضائية على استقاللها، فإن الهيكل التنظيمى الذى يؤثر على المحامين

وبمكن لنقابة المحامين التى تراقب نفسها بصرامة بهدف منع أية . ألهميةالمستقلين يعد على نفس القدر من ا .ممارسات غير أخالقية أو غير قانونية قد يقوم بها أعضاؤها، أن تقدم مشاركة فعالة فى خلق نظام قضائى جيد

وعادة ما . من الجزء األول على الدور الذى يقوم به القاضي الفرد فى تعزيز استقالل القضاء " ج"يركز القسم يكون القضاة الذين يفتقدون إلى القدر الكافى من اإللتزام باستقاللية القضاء أو إلى التدريب والمهارات المناسبة،

لذا، فإن برامج التدريب لها تأثير كبير، وقد تم التأكيد بشكل خاص . أكثر عرضة للخضوع للمؤثرات الخارجية ان هناك إجماع بين المشاركين فى وضع هذا الدليل على أن التدريب كما أنه ك . على التدريب على األخالقيات

غير الكافى فى كلية الحقوق هو من أخطر العقبات التى تواجه تطوير استقالل القضاء، وأن الوضع المتدنى للهيئة ل التى القضائية فى العديد من البلدان، والذى ينعكس فى قلة المرتبات وظروف العمل السيئة، يعد من المسائ

لذا، فإن . تصعب على القضاة االحتفاظ بنزاهتهم المهنية الضرورية لمواجهة الفساد وغيره من الضغوط الخارجية هذا وقد كانت االتحادات القضائية تشكل . زيادة االمتيازات وتحسين الظروف من الممكن أن يكون ضروريا جدا

.لقضاةدائما أحد األساليب الفعالة فى رفع المستوى المهنى ل

. هذا وقد تم التركيز على أهمية الشفافية بالنسبة الستقالل القضاء فى معظم المناهج التى يتضمنها هذا الدليل من الجزء األول أساليب إضافية يمكن من خاللها زيادة الشفافية، حيث أن الشفافية فى تنظيم " د"ويصف القسم

إمكانية التدخل فى شؤون المحكمة، كما أن اإلدارة الجيدة المحكمة وإجراءاتها من الممكن أن تزيد من صعوبة وكذلك . للسجالت تعد ضرورية عالوة على وجود آلية لضمان توزيع الدعاوى بشكل منصف لجميع األطراف

من الممكن أن يساعد نشر األحكام القضائية على إعاقة إصدار أحكام على أساس اعتبارات أخرى خالف القانون إن اإلجراءات الشفهية، التى يتواجه فيها الخصوم، والعلنية قد زادت من الشفافية فى اإلجراءات . ىووقائع الدعو

الجنائية فى العديد من الدول، كما أن متابعة الجمعيات األهلية واألكاديميين واإلعالم ألعمال المحكمة من الممكن لتى يملكها القضاة وعن دخولهم قد يساعد فى أن تفضح االنحرافات وتعوق حدوثها، كما أن الكشف عن األصول ا

.إعاقة الرشوة

من الجزء " هـ"تلعب توقعات المجتمع من القضاء دورا مهما فى تدعيم االستقالل كما هو موضح فى القسم األول، حيث إن بعض المحاكم قد اكتسبت احترام الجمهور لها من خالل األحكام التى أصدرتها فى موضوعات

وتعد كفاءة العمل بالمحكمة، بما فى ذلك تداول الدعاوى فى فترات . صالح راسخة ومعروفة دستورية ضد م

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

15

هذا ويجب نشر اإلصالحات القضائية . مناسبة، على نفس القدر من األهمية مثلها مثل تنفيذ األحكام القضائية .الهامة وذلك لتدعيم منزلة المحاكم

ل التى تمر بمرحلة إنتقالية من أجل الخالص من السيطرة التاريخية تجاهد الهيئات القضائية فى العديد من الدو اال أنه ال توجد هيئة . عليها سواء من جانب الصفوة، أو العسكريين، أو األحزاب السياسية، أو السطلة التنفيذية ب أن ففى النهاية، يج . قضائية حصلت على حرية كاملة فى التصرف وفقا لما تراه، كما أن ذلك ليس مطلوبا

يكون القضاء مسئوال أمام الجمهور سواء فى أحكامه أو فى اإلجراءات التى يتخذها، مثله فى ذلك مثل أية مؤسسة .من الجزء األول العالقة بين اإلستقالل والمسؤولية" و"ويناقش القسم . فى ظل سيادة الديمقراطية

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

16

:مقدمة: الجزء األول

:الغرض من الدليل ومجاله) أ

:ا الدليل إلى تحقيق ما يلىيسعى هذ

الترويج لفهم القضايا المحيطة بإستقالل • .القضاء

مساعدة الوكالة االمريكية للتنمية الدولية •وغيرها من الجهات المانحة، بالتعاون مع نظرائهم المحليين، على تصميم وتنفيذ البرامج التى تدعم بطريقة فعالة استقالل .القضاء

ر في بداية العمل الذى أدى كان هناك جدل كبي . إلى إصدار هذا الدليل حول نطاقه المناسب

عادة ليعنى تمتع " إستقالل القضاء "ويستخدم تعبير كل من المؤسسة القضائية والقضاة كأفراد بحرية

أما . تحميهم من تدخل المؤسسات واألفراد اآلخرين بالنسبة لألمريكيين، فعادة ما يعنى هذا التعبير،

ل اكثر تحديدا، ترتيباتنا الخاصة بفصل بشكالسلطات فيما بين األجهزة التنفيذية، والقضائية،

وهي ترتيبات تختلف خصائصها -والتشريعية المحددة عن هياكل الحكم فى العديد من الدول

.األخرى

ومع ذلك، فإن الترتيبات الهيكلية ليست هدفا فى حد أخرى أولها ذاتها، وإنما هي وسيلة لتحقيق أهداف

ويعرف المبدأ . نزاهة القضاة فى إتخاذ القرار الثانى من مبادئ األمم المتحدة األساسية حول إستقالل القضاء نزاهة القضاء بأن يتخذ القضاة

على أساس "القرارات فى الدعاوى التى ينظرونها

الوقائع وبما يتفق مع القانون، دون أية قيود، أو ضغوط، أو تهديدات، أو تأثيرات، أو إغراءات، أو

تدخالت، سواء كانت مباشرة أو غير مباشرة، من وبغض النظر عن ". جانب أية جماعة أو ألى سبب

االختالفات الهيكلية، إال أن معظم الحكومات تشترك .فى نفس الهدف وهو نزاهة هيئاتهم القضائية

يركز هذا الدليل على إستقالل القضاء كوسيلة نحو تخاذ القرار، ونحن ال نناصر هنا تحقيق نزاهة إ

اال أنه سيتم مناقشة . نموذجا معينا من أنظمة الحكم األنظمة الهيكلية، حيث أن الهيكل يوثر حتما على قدرة القضاة على التحلي بالنزاهة، على الرغم من أننا حاولنا هنا تحاشى أن ننحاز ألى منها لتجني

.التأثر بخلفياتنا الثقافية

طاعتنا تغطية جميع أوجه إستقالل لم يكن باست فعلى سبيل المثال، ال . القضاء فى هذا المشروع

يركز الدليل على أعضاء النيابة العامة، على الرغم

: قد تأتى التدخالت من مصادر مختلفة

السلطة التنفيذية، أو السلطة التشريعية، .أو الحكومات المحلية

.أفراد من المسئولين الحكوميين او المشرعين

.األحزاب السياسية

.ة من السياسيين ورجال اإلقتصادالصفو

العسكريين، وأشباه العسكريين، وقوات .المخابرات

.الشبكات اإلجرامية

.الهيكل القضائى نفسه

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

17

من أنهم جزء من الهيئة القضائية فى العديد من الدول، كما لم يتم تناول موضوعات معينة تتعلق بالقضاة الذين لم يمارسوا القانون من قبل، على الرغم من وجود العديد من الموضوعات المثارة هنا

وعلى الرغم من أن نزاهة . والتي تنطبق عليهم القضاء تستلزم القدرة على الفصل فى الدعاوى دون أية إنحيازات، إال أننا ال نتناول هذا الموضوع بشكل

وحتى نكون عادلين في . محدد فى هذا الدليل حتاج إلى دراسة تعاملنا مع هذا الموضوع، فإنه ي

أكبر من ذلك، كما أننا ال نتناول بشكل محدد .الموضوعات المتعلقة بالتنفيذ

:أهمية إستقالل القضاء ونزاهته) ب

يعد إستقالل القضاء مهما لنفس األسباب التى تجعل .وجود القضاء فى حد ذاته مهما

إذا لم يكن من الممكن اإلعتماد على القضاء فى بنزاهة، وطبقا للقانون، وليس الفصل فى الدعاوى

على أساس أية ضغوط ومؤثرات خارجية، فإن .دوره سيهتز وتتزعزع ثقة الجمهور فى الدولة

يسهم القضاء النزيه فى المجتمعات الديمقراطية والتى تعتمد على آليات السوق فى خلق توازن القوى داخل الحكومة، حيث أنها تحمى حقوق

فالقضاء . الفرد وممتلكاته األفراد، وتحافظ على أمن يفصل فى النزاعات اإلقتصادية بأسلوب واضح ويتسم بالشفافية مما يشجع على المنافسة العادلة

إن القضاة هم مفتاح مواجهة . والتنمية اإلقتصادية الفساد العام والخاص، والحد من المراوغات

.السياسية، وزيادة ثقة الجمهور فى نزاهة الحكومة

القضاء بشكل كبير خالل العقود الماضية، زاد تأثير كما أن . وحتى فى المجتمعات الديمقراطية المستقرة

التشريعات التى تحمى الحقوق اإلجتماعية واإلقتصادية قد زادت فى العديد من الدول، وزاد

هذا مع . معها دور المحكمة فى حماية هذه الحقوق لفصل العلم أن هناك نموا فى مسؤولية القضاء نحو ا

فى النزاعات التجارية المحلية والدولية والتى تزداد وكما أن النشاط اإلجرامى أصبح أكثر تعقيدا . تعقيدا

وعلى المستوى الدولي، ومع تزايد مشكلة إزدياد سكان المدن، فإن للقضاة دور رئيسى فى حماية أمن

.المواطنين واألمم

ى أما فى الدول التى ما زالت فى مرحلة التحول إل الحكم الديمقراطي وإقتصاد السوق، فإن القضاة

فعلى العديد من هذه الهيئات . يواجهون عبئا أكبر القضائية أن تتحول بشكل جذرى من كونها مجرد إمتداد للسلطة التنفيذية، أو الصفوة، أو خاضعة لسيطرة العسكريين على البالد، إلى دورهم الجديد

فى نفس و. بصفتهم مؤسسات عادلة ومستقلة الوقت، فإن ما يطلب من هذه الهيئات القضائية بل وما يتوقع منها عادة ما يكون كبيرا، حيث أن وجهات النظر الخاصة بحقوق المواطنين، ودور

. السلطة التنفيذية، وآليات السوق تتطور بشكل سريع وعادة ما يجد القضاء نفسه نقطة محورية فى

من أجل تعريف صراع القوى السياسية واإلقتصادية هذا وتواجه الهيئات القضائية . شكل المجتمع

مشاكل إجرامية خطيرة والتى غالبا تصاحب الفترات اإلنتقالية عالوة على قضايا فساد ضخمة، سواء التى إنتقلت من األنظمة القديمة، أو فساد جديد

.نشأ فى ظل الظروف المتغيرة

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

18

ضائية وليس من المنطقى أن نعتقد بأن الهيئات الق يمكنها تحمل عبء حل هذه المشاكل المعقدة

ففى أحسن األحوال، يكونون قد لعبوا دور . بالكاملوعلى أقل تقدير، فإنهم يحتاجون الستكمال . قياديا

تطورهم والشروع فى مهمة مواجهة حجم المشاكل .المطروحة أمامهم

:األسلوب) ج

لقد تم وضع هذا الدليل على أساس آراء خبراء من فقد وضعنا نموذج استبيان ركز . اخل البالد نفسها د

على المناهج التى استخدمتها الوكالة االمريكية للتنمية الدولية فى برامجها فى الماضى لتعزيز

وأرسل االستبيان إلى خبراء فى . إستقالل القضاء دولة، نفذت الوكالة االمريكية للتنمية الدولية 26

فى العديد منها ولكن فيها برامج حول سيادة القانون ولم يتضمن االستبيان سؤاال حول ما . ليس فيها كلها

إذا كانت البرامج التى تنفذها الوكالة االمريكية للتنمية الدولية ناجحة، وإنما كان هناك سؤال حول ما إذا كانت المناهج التى تم وصفها، والتى تنتشر ضمن جهود اإلصالح، مناسبة فى كل من هذه

وفى إجابتهم على األسئلة، شرح جميع .البلدانالمجيبين على أسئلة االستبيان الظروف التاريخية والثقافية الخاصة لبالدهم والتى أثرت على إستقالل

.القضاء

لقد تم فحص ودراسة ما تم التوصل إليه من خالصة من هذه األوراق المقدمة فى مناقشة مائدة

مدينة وعقدت المناقشة األولى فى . مستديرةجواتيماال مع خبراء فى اإلصالح القضائي وعاملين لدى الوكالة االمريكية للتنمية الدولية فى أمريكا

هذا وقد عقدت . الوسطى وجمهورية الدومينيك ثالث جلسات للمائدة المستديرة فى مدينة واشنطون شاركت فيها الوكالة االمريكية للتنمية الدولية،

ن فى وزارة العدل، ووزارة الخارجية، وعاملو وقضاة فدراليين وقضاة واليات، ومتعاقدون معها، وممثلون عن منظمات غير حكومية، وخبراء ممن أجابوا على االستبيان، وغيرهم من الخبراء

وقد شكلت النتائج محور . والممارسين لهذا العمل .هذا الدليل

:تنظيم الدليل) د

حيث يلخص ينقسم الدليل إلى ثالثة أجزاء رئيسية، الجزء الثانى اإلجراءات والعمليات األساسية واألنظمة المؤسساتية التى تؤثر على استقالل

كما يرصد . القضاء، سواء بشكل إيجابى أو سلبى نتائج وخالصة مجهودات اإلصالح فى مناطق مختلفة من العالم من خالل األوراق اإلقليمية

ة الدراسة والمحلية التى تم تقديمها، ومن خالل مرحل .التى قام بها الخبراء

أما الجزء الثالث فيتضمن ست دراسات إقليمية لقد تطورت الهيئات القضائية وإستقاللها . ومحلية

على (بأشكال مختلفة فى ظل أنظمة قانون مختلفة سبيل المثال، القانون العام، والقانون المدني،

) والشريعة، والقانون الشيوعى، والقانون العرفى كذلك نتيجة إختالفات ثقافية، وإقتصادية، و

ويرصد الجزء الثالث العديد . وإجتماعية، وسياسية وقد قام خبراء على خبرة . من هذه اإلختالفات

كبيرة بهذه المناطق بكتابة األوراق الخاصة بأمريكا الالتينية، ووسط وشرق أوروبا، وبلدان أفريقيا

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

19

ة من هذه وتناقش كل ورق . الناطقة باالنجليزية األوراق أهم الظروف التى تؤثر على المجهودات المبذولة من أجل إصالح الهيكل القضائي واإلجراءات القضائية فى المنطقة، كما تركز كل

وتلقى. ورقة على معلومات من األوراق المحلية األوراق المكتوبة عن فرنسا وإيطاليا بالضوء على

دول التى نعمل بها التغيرات التى تبنتها العديد من ال مما يعكس التقاليد األوروبية وبالتالى ينظر إلى هذه

أما الورقة . القارة كمصدر الستنباط مناهج جديدة المكتوبة عن الواليات المتحدة األمريكية فتوسع معرفتنا بالتطور القضائي فى بلدنا وتشرح مع الورقة عن دول افريقيا الناطقة باالنجليزية، تقاليد

.نون العامالقا

ويحتوى الجزء الرابع على أربع أوراق بحث حول كما . موضوعات معينة تتعلق بإستقالل القضاء

يتضمن الجزء الثانى العديد من المفاهيم األساسية التى تطرحها هذه األوراق، على الرغم من أن .األوراق نفسها تحتوى على تفاصيل وتحليالت أكبر

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

20

ئيسية والترتيبات العمليات الر : الجزء الثاني المؤسساتية

مع ظهور العناصر المختلفة الستقالل القضاء ومناقشتها خالل وضع هذا الدليل، ظهرت أيضا ست فئات مختلفة من النهوج التي تستهدف تعزيز

وقد تم ترتيب القسم الثاني طبقا . استقالل القضاء :للفئات التالية

.بناء التأييد لإلصالحات )أ

من خالل الهيكل المؤسساتيمواجهة التدخالت )ب

.تطوير القدرات والمواقف القضائية )ج

.زيادة الشفافية )د

تشجيع إحترام المجتمع لدور الجهاز القضائي )ه .النزيه

.التوتر بين استقالل القضاء والمحاسبة )و

أين نبدأ؟ )ز

بالحاجة إلى بناء التأييد الالزم " أ"يقر القسم . اءلإلصالحات التي تستهدف زيادة استقالل القض

فجميع البرامج التي تدعمها الجهات المانحة تحتاج إلى أن تكون مملوكة محليا وأن تساهم في إرادة وقدرة المنظمات المحلية على الحفاظ على هذه

وال يستثني استقالل القضاء من هذه . اإلصالحاتعلى هذه المسألة مع تقديم " أ"ويؤكد القسم . القاعدة

تي تم التوصل اليها تفاصيل عن بعض النتائج ال واالستراتيجيات التي تتعلق بشكل خاص باستقالل

كما يتناول هذا القسم بوضوح أين يتم . القضاء

التطرق بشكل واضح لالستراتيجيات التي يمكن .اتباعها لمجابهة معارضة اإلصالحات

فيصف النقاط األساسية في تنظيم " ب"أما القسم ساعد على جعله وهيكل الجهاز القضائي والتي قد ت

عرضة للتدخالت ومكشوفا امامها، كما يناقش االستراتيجيات التي يمكن اتباعها للحد من هذه

.المسألة

على دور القاضي الفرد في تعزيز " ج"ويركز القسم استقالل القضاء، كما يركز اوال على وجوب معرفة وفهم القضاة للقانون، وأن يتشاطروا ثانيا في توقع

من العمل بشكل مستقل وذلك كي يكون أن يتمكنوا وعلى . بإمكانهم تطبيق القانون بدون أي تحيز

الرغم من وجود تساؤالت مشروعة حول فعالية التدريب في غياب جهود إصالحية أوسع، إال أن المجيبين عن االستبيان من داخل البلدان نفسها أكدوا أن القضاة غير المتمكنين من القانون يكونون أكثر

لذا فقد . عرضة للخضوع للضغوط الخارجية ظهرت من هذه الدراسة عدة اقتراحات فيما يتعلق

.بقدرة القضاة وسلوكهم

الموضوع الذي يتبدى خالل الدليل كله هو أهمية " د"ويركز القسم . الشفافية بالنسبة الستقالل القضاء

على الطبيعة الحرجة لهذا الموضوع كما يقدم ادة الشفافية خاصة في أعمال اقتراحات محددة لزي

.المحاكم

فيناقش الدور الحيوي الذي تلعبه " هـ"أما القسم توقعات المجتمع من الهيئة القضائية في تعزيز استقالل الجهاز القضائي، وكيفية زيادة احترام الجهاز القضائي الالزم من أجل زيادة هذه

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

21

كما يوضح ببعض التفصيل تأثير . التوقعاتساسيين، وهما المراجعة الدستورية موضوعين أ

كما . وإلتزام الجهات الحكومية بقرارات المحكمة يناقش هذا القسم أسباب االرتباط الوثيق بين استقالل الجهاز القضائي وفعاليته، على الرغم من أنهما عادة

.ما ينظر إليهما بوصفهما أمرين منفصلين تماما

بين استقالل باختصار الى التوتر " و"ويتطرق القسم الجهاز القضائي والمحاسبة، وهو موضوع موضح بتفصيل كبير في األوراق التي يتضمنها الجزءان

بعض " ز"وفي النهاية، يقدم القسم . الثالث والرابع األفكار حول أين يمكن البدء وهي من نتائج الدراسة

.أيضا

:بناء التأييد لإلصالحات) أ

تستهدف تعزيز تلوح المعارضة لإلصالحات التي . استقالل القضاء ونزاهته في األفق بشكل كبير

فالقضاء النزيه . وذلك ألنها تهدد الكثير من المصالح سيحد من سيطرة المسؤولين الحكوميين، والهيئات التشريعية، واألحزاب السياسية، وغيرها من جماعات الصفوة القوية التي اعتادت على العمل

كما أن الهيكل . رجا عنه والتصرف فوق القانون وخا القضائي نفسه قد يتعرض للخسارة، خاصة في العديد من الدول التي يتمتع قضاة المحاكم العليا فيها بالقدرة على السيطرة المستبدة من دون وجه حق

وفي . على قضاة المحاكم في الدرجات األدنى النهاية، فإن جميع من يستفيدون من النظام الحالي

موظفو المحاكم على جميع المستويات أي القضاة و (الذين يستفيدون من الفساد أو الذين ال يثقون في النهوج الجديدة، وكذلك المحامون الذين يعلمون

) كيف يفوزون بالدعاوي باستغالل القواعد الحالية عادة ما يشكلون مصادر معارضة محتملة

ومما يزيد األمر تعقيدا، أن . لإلصالحات احيانا واضحة ومكشوفة، اال أنها المعارضة تكون

.في الكثير من األحيان ال تكون كذلك

يوجد غالبا عامل ثان يلعب دورا، وهو اعتقاد الجهات المانحة احيانا بوجود رؤية مشتركة وفهما عميقا لإلصالحات وهو أمر قد ال يكون متوفرا أو قد يكون متوفرا في إطار دائرة صغيرة من

وقد يعارض بعض األفراد .المصلحين المحليين فعلى . هذه اإلصالحات ألنهم ال يفهمون تماما أثرها

سبيل المثال، قد يعارض الذين يخشون ازدياد الجريمة اإلصالحات التي تستهدف تحسين إجراءات

وقد يعارض القضاة زيادة . المحاكمات الجنائية استقالل أعضاء النيابة خوفا من أن يقلل ذلك من

.دورهم هم

عادة ما تتعرض الجهات المانحة نفسها لضغوط و. كثيرة من أجل إظهار نتائج ملموسة بصورة سريعة

وقد يتم احيانا سن القوانين اإلصالحية سريعا، غير أن هذه اإلصالحات قد يتم التراجع عنها بنفس القدر من السرعة، أو قد تعاق في مرحلة التنفيذ وهي

ر مستقرة، عادة ما تكون طويلة، وصعبة، وغي ومكلفة، وتواجه عواقب غير متوقعة، أو معارضة

وعند حدوث ذلك، فعادة ما تميل الجهات . صريحةالمانحة إلى الشك في العملية برمتها وإلى تضاؤل الرغبة السياسية في تدعيم اإلصالحات، أو قد

.يعتمدون على وضع استراتيجيات آنية لبناء التأييد

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

22

اإلصالحية، من المهم لضمان استمرارية العملية جدا أن تضمن الجهات المانحة ونظراؤها المحليون، وبوعي كامل منذ البداية، مكونات تستهدف توعية

الجماعات التي ستتأثر باإلصالحات ,الجمهور وعادة ما تحتاج . عالوة على بناء التأييد الالزم لها

هذه العملية إلى وقت ومجهود كبيرين، وهما جدا في العادة، كما أنها في العادة نامجهودان كبير . يساء تقديرها

وفيما يلي بعض االقتراحات المحددة لبناء التأييد :ومجابهة المعارضة لإلصالح

سيكون ظهور رؤيا قوية ومشتركة لألهداف •بعيدة المدى أسهل من خالل المشاركة في .تحليل المشاكل

ويجب أن . من الضروري بناء تحالفات •ذه التحالفات حلفاء من داخل الهيئة تتضمن ه القضائية وخارجها مثل القضاة، والسياسيين، ومسؤولي السلطة التنفيذية، وأعضاء النقابات المهنية، والمنظمات غير الحكومية، وجماعات التأييد، والجامعات وكليات الحقوق، وجماعات .األعمال، واإلعالم

لحكومية عادة ما يكون موقع المنظمات غير ا •ضروريا في مثل هذه التحالفات، حيث أنها وحتى . تمثل مصالح قد تلتف حول اإلصالح في الحاالت التي تكون فيها المحكمة العليا أو وزارة العدل مؤيدة لإلصالحات، فقد تظهر معارضة قد ال تتمكن المنظمات الرسمية من مجابهتها، وهنا يمكن أن تقوم المنظمات غير .كومية بدور فعال بصفتها صوت الجماهيرالح

يجب أن تكون الجهود المبذولة استراتيجية •ومستمرة، ويحتاج ذلك في العديد من األحوال إلى اختيار منظمة مدنية بها فريق من الخبراء المتفرغين لوضع وتنفيذ استراتيجية لدعم االصالحات ومواجهة المعارضة، حيث أن الحمالت اإلصالحية التي يدعمها أناس يعملون كل الوقت في مكان آخر ولديهم وقت محدود يهبونه لجهود اإلصالح لم تكن كافية للحفاظ على ونظرا للواقع االقتصادي في . الزخم العديد من الدول النامية، فإن الجهات المانحة قد تحتاج أن تشمل في برامجها ت ميزانيات مالئمة لتمد مثل هذه المنظما بفريق عمل من الخبراء المحليين المحترمين باإلضافة إلى توفير المعونة الفنية الالزمة للمساعدة على بناء وزيادة أنظر إلى . (إمكانيات هذه المنظمات المربع حول دعم الوكالة األميركية للتنمية الدولية لمثل هذه المجهودات في جمهورية )الدومينيكان

والضروريون فاء الطبيعيون القضاة هم الحل •وفي المقابل، . القضاء لبناء التأييد الستقالل يشاركون في هذه العملية فإن القضاة الذين ال والذين يشعرون أن الحمالت اإلصالحية تهاجم شخصهم من الممكن أن يصبحوا معارضين لذا، يجب أن يشارك القضاة على . مؤثرين دات المجهو جميع المستويات في إن إنتماءهم وإلتزامهم . االصالحية كما يجب . ضروريان من أجل التنفيذ الفعال تناول ما قد يكون لديهم من شكوك منذ البداية

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

23

الفوراق بين تقاليد القانون المدني والقانون العام

كانت المحاكم قبل الثورة الفرنسية هي الساعد األيمنملكية، فعادة ما كانت تقوم بدور السلطة التشريعيةلل

وكذلك القضائية، كما أنها كانت في نظر عدد كبير منوفي نفس الوقت في. الجمهور رمزا للقهر واالستبداد

إنجلترا، كان القضاة عادة يحمون مالكي األراضيوقد كان لهذه الفروق. والمواطنين من نزوات الملكية

على تطور األساليب التي لجأت إليهاالتاريخية تأثير الهيئات القضائية واألنظمة لضمان استقاللها في البلدانالتي تطبق القانون المدني وتلك التي تطبق القانون

.العام

ففي إنجلترا ومعظم الدول التي تطبق القانون العام،تمتع القضاة دائما وعلى مدي التاريخ باستقاللية وسلطة

بها نظراؤهم في الدول التي تطبقتفوق ما تمتع فقضاة القانون العام يتمتعون بأمان أكثر. القانون المدني

على واليتهم القضائية والمزيد من االستقاللية فيباإلضافة إلى. التحكم في ميزانيتهم وسيادتهم الداخلية

ذلك، كان للهيئة القضائية سلطة أكبر في وضع القوانيني تصدرها المحكمة تكون بمثابةحيث أن األحكام الت

. السوابق القضائية الملزمة لمحاكم الدرجات األدنى

أما في فرنسا وعدد من الدول التي تطبق القانونالمدني، وعلى العكس تماما، فكان ينظر للقضاة دائماباعتبارهم موظفين حكوميين على مستوى أعلى

ع الفرنسي يمتن 1958فدستور عام . ويعاملون كذلك عن منح الهيئة القضائية صفة سلطة مستقلة عنالحكومة، بل ويضع السلطة القضائية تحت إشرافمجلس قضائي بعضوية رئيس الجمهورية ووزير

وفي نفس الوقت، ينصب الدستور رئيس. العدل . الجمهورية الضامن األعلى الستقالل القضاء

على مر العقود الماضية، تضاءلت أهمية الفروق بين نظامي القانون العام والقانون المدني حيث أن العديدمن الدول التي تطبق القانون المدني، مثل فرنسا،أجازت اصالحات تستهدف زيادة استقالل القضاء

كما أصبحت مسؤولية التعيينات القضائية،. وسلطتهوالترقي، واإلجراءات التأديبية عادة ما تتشارك فيها

وعادة ما. القضائية، والتشريعية السلطات التنفيذية، و يكون للنقابة الخاصة والجمهور دور في هذه العملية

وهناك توجه اآلن لزيادة تأمين الوالية القضائية. كذلكوسيطرة القضاء على ميزانيته الخاصة، وشؤونالترقيات، والتأديب، وبالتالي فإنه بالرغم من أن

لة ما ال تزالاألصول التاريخية للهيئة القضائية لدو مهمة لفهما، إال أن التطور المعاصر للهيئة القضائية ل

.يزال مهما بالقدر ذاته

فعندما يشترك . حول أثر هذه التغييرات القضاة، فإنه يصبح بإمكانهم إضافة تحسينات إلى تصميم البرامج، حيث أنهم أفضل من يلم كما . التحديات التي تواجه النزاهة بكيفية تناول أن تشكيل نقابات للقضاة قد يكون إحدى اآلليات الفعالة إلشراك القضاة في العملية وعلى الرغم من أن نقابات القضاة . كلها التقليدية لم تكن تركز على تعزيز استقالل القضاء، فإن أعضاء العديد من الجماعات التي ابة قضاة سلوفاكيا، كانوا تشكلت حديثا، مثل نق ملتزمين باإلصالح كما كانوا في طليعة .النشاطات اإلصالحية

من المهم تحديد حلفاء ضمن الطبقة •السياسية، حيث أنه ال يمكن في نهاية كما . األمر االستغناء عن التأييد السياسي أن وضع استراتيجية فعالة سيقوم على هيكل السياسي بناء التأييد الالزم داخل ال من خالل التحالفات باإلضافة إلى ممارسة .الضغط عليها

إن وضع استراتيجية إعالمية يعد حيويا، على •. الرغم من أن اإلعالم قد ال يكون حليفا طبيعيا كما ال يجب التقليل من شأن العقبات التي قد وفي . تتعرض لها عملية بناء التأييد اإلعالمي ل، تسيطر على وسائل اإلعالم العديد من الدو جماعات قوية من الصفوة التي تعارض وعادة ال يفهم . اإلصالح القضائي الصحفيون، مثلهم مثل الجمهور، دور القضاء كما ال يعلمون كيف يمكن تحويل هذه المسألة وعلى . إلى موضوع قابل للنشر والتسويق

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

24

الرغم من ذلك، فهناك أمثلة على مجهودات حة مع اإلعالم، فقد غيرت الندوات التي ناج جمعت بين القضاة والصحفيين في بعض الدول رأي الصحفيين في مزايا اإلصالحات، عالوة على أنها أقنعت القضاة بأن يوفروا وبغض . المزيد من المعلومات إلى الجمهور النظر عن مشاركة وسائل اإلعالم بشكل عام راتيجية بناء التأييد في هذا الموضوع، فإن است يجب أن تسعى إلى جذب اهتمام وسيلة إعالم واحدة على األقل إلى الجهود اإلصالحية حتى تقدمها بصفتها موضوع أساسي، وتوفر لها .الكثير من الدعاية، وتدعو إلى الشفافية

وفي حال عدم النجاح في تكوين حلفاء من •اإلعالم، يجب أن تتضمن االستراتيجية عض اآلليات األخرى التي تحرك الرأي ب وقد تضطر المنظمات غير . العام الحكومية إلى تولي مسؤولية هذه .المجهودات بشكل مباشر

من الممكن أن تكون استبيانات المسح بين •القضاة، وممثلين عن قطاعات األعمال والجمهور، التي تجريها منظمات موثوق ، أداة )ناوالتي تجرى بانتظام احيا (بها فعالة في جمع المعلومات التي يمكن استخدامها كجزء من استراتيجية اإلعالم، أو في المجهودات المباشرة التي تهدف الى مد الجمهور بالمعلومات، التي تقوم بها المنظمات غير الحكومية المتحالفة، أو .في بناء التحالف نفسه

من الممكن أن يكون مسؤولو السلطة •تنفيذية أقوياء، وأحيانا يمكن أن يكونوا ال ومن الممكن أن يكون . حلفاء ضروريين دعم وزير المالية حيويا لإلصالحات التي لها عالقة بالميزانيات، كما أن دعم أعضاء النيابة العامة والمسؤولين عن تطبيق القانون يعتبر ضروريا لالصالحات التي تؤثر على العدالة .الجنائية

اللجان المشتركة بين المؤسسات القضائية، •والتي تتضمن ممثلين عن العديد من المنظمات المذكورة أعاله، يمكنها توفير مجال فعال لفحص ودراسة االصالحات، وبناء التأييد، والتنسيق بين الجهود .االصالحية

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

25

:مجابهة التدخل من خالل الهيكل المؤسساتي) ب

وأنظمة مؤسساتية تتعلق هناك عمليات أساسية بالقضاء والتي إما أن تستسلم للتدخل في األحكام

. ونناقش ستة منها في هذا القسم . القضائية أو تعوقه عملية التعيين والتي تم تناولها في القسم : األولىفإذا صممت إجراءات التعيين لتسهيل . األول

ممارسة األطراف الخارجية للضغوط والتأثير، كما حال في العديد من الدول، فسيكون من الصعب هو ال

وتكون . التغلب على الخلل في المتابعة فيما بعد المشكلة حادة بشكل خاص عندما يفتقد القضاة إلى تأمين واليتهم القضائية، والذي تم تناوله في القسم

ويتناول القسم الثاني أيضا مسألة استخدام . الثانىية للتدخل في االستقاللية الترقيات واإلجراءات التأديب

وصعوبة تصميم وتنفيذ أنظمة تقوم على مستوى أما القسم الثالث، فيناقش كيف يمكن لمدة . األداء

والية القضاة أن تؤثر على قدرتهم على التصرف هذا ويناقش القسم الرابع األساليب التي . بنزاهة

يمكن من خاللها لعملية تنظيم المحاكم وإدارتها أن ويركز . على االستقاللية أو ال تشجع عليها تشجع

. القسم الخامس على عالقة ميزانية القضاء باستقالله وأخيرا يتناول القسم السادس التأثير الذي قد يتمتع

.به المحامون العاملون

:اختيار وتعيين القضاة) 1

تبدأ المشاكل المتعلقة بإستقالل القضاء في العديد من ففي كثير من . ين القضاة الدول منذ لحظة تعي

األحيان تكون هذه العملية مسيسة أو تسيطر عليها السلطة التنفيذية، أو أغلبية السلطة التشريعية، أو

وتكون مصممة بحيث تضمن . الهيكل القضائي

استجابة الهيئة القضائية لهؤالء سواء كانوا مسؤولين وبالتالى، . عن التعيين بشكل رسمي أو غير رسمى

ما يكون من الضروري مراجعة إجراءات فعادةالتعيين كخطوة ضرورية على طريق تعزيز

.استقالل القضاء

: إجراءات االختيار المعتادة-أ

اتبعت الدول التي تطبق القانون العام، أو تلك التي تطبق القانون المدني تاريخيا، إجراءات محددة

دة ففي الدول التي تطبق القانون العام، عا . لالختيارما يتم اختيار قضاة محاكم الدرجات األولي من بين المحامين الممارسين ذوي الخبرة العتالء مناصب

وقد يتم تعيينهم بالمشاركة بين . قانونية محددة وذلك في أحيان (السلطتين التنفيذية والتشريعية أو

أما قضاة المحاكم العليا، فيتم . يتم انتخابهم ) أقلين المحامين الممارسين أو اختيارهم سواء من ب

غير أنه وفي أي من . قضاة محاكم الدرجات األدنى الحالتين، يكون االختيار عن طريق إجراءات تعيين

أما . منفصلة أو باالنتخاب وليس عن طريق الترقي الدول التي تطبق القانون المدني، فقد طبقت نظام

يتم اختيار خريجي كليات الحقوق . الخط المهني الل إجراءات تعتمد على الكفاءة، حيث يطلب من خ

وقد تتضمن . منهم عادة اجتياز اختبار معين اإلجراءات كذلك استعراض لمؤهالتهم التعليمية، والتدريب الالحق الذي حصلوا عليه، والخبرة

وكما هو الحال مع موظفي الحكومة . العمليةاآلخرين، يعين القضاة في أدني الدرجات الوظيفية

.تم ترقيتهم كلما اكتسبوا المزيد من الخبرةثم ي

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

26

هناك العديد من االختالفات بين هذين النظامين فعلى سبيل المثال، يتم في فرنسا . تختص بها كل بلد

) عادة في المحاكم العليا(من القضاة % 20تعيين من المحامين ذوي الخبرة ومن أساتذة القانون، كما

الخاصة منتشر أيضا أن تعيين القضاة من النقاباتكما أن العديد من المستعمرات األسبانية . في أسبانيا

السابقة في أمريكا الالتينية استعارت بحرية كاملة من أنظمة أخرى في بدايات تطورها ولم تتبع التقاليد الكالسيكية للقانون المدني في اختيار

.القضاة

في أغلب األحيان، تختلف إجراءات اختيار قضاة حاكم الدرجات األولي عن إجراءات اختيار قضاة م

المحاكم الدستورية والمحاكم (محاكم الدرجات العليا ، حيث أن اختيار القضاة على مستوى محاكم )العليا

الدرجات العليا قد يكون بتعيين من السلطة أما قضاة محاكم الدرجات . التشريعية أو التنفيذية

. ارات التقليدىاألولي فإنهم يمرون بنظام االختبواذا اخذنا . وتعتبر هذه الفروق بشكل عام مقبولة

بعين االعتبار أن المحاكم العليا تمارس وظائف سياسية معينة، فإن النظر في معايير عدا معايير االستحقاق الموضوعي، مثل القيادة، والقدرة على الحكم، والفلسفة القضائية، واإليديولوجية السياسية،

.عقوال بشرط توفر تمثيل للتنوع في القيميعد امرا م

: اإلتجاهات اإلقليمية-ب

لم تكن عملية اختيار القضاة فى أمريكا الالتينية، . وقبل تطبيق اإلصالحات األخيرة، تتسم بالشفافية

فقد كانت تتحكم فيها األحزاب السياسية وكان لكفاءة وفى معظم . العمل وزن ضئيل فى هذه العملية

: عملية االختيار فى جمهورية الدومينيك نتجربة فى الشفافية ومشاركة المواطني

كانت التعيينات القضائية سياسية بشكل واضح فى جمهورية الدومينيك حتى عام

غير أن اإلصالح الدستورى الذى 1997حدث نتيجة أزمة سياسية سمح بأن يتم تعيين قضاة المحكمة العليا بواسطة مجلس القضاء

وقد قام هؤالء القضاة بدورهم . القومىقد و. بتعيين قضاة محاكم الدرجة األولى

نص قانون مجلس القضاء القومى على إمكانية أن يرشح أى شخص أو مؤسسة

ص أشخاصا للتعيين فى المحكمة العليا كماعلى أنه فى إمكانية مجلس القضاء القومى . أن يقيم هؤالء المرشحين فى جلسات علنية

وقد قام تحالف من المجتمع المدني بنشر يا الشكل المثالى لمستشارى المحكمة العل

وشجع مجلس القضاء القومى على نشر قائمة بجميع المرشحين الذين يقومون على

وقد حث التحالف كذلك على نقل . تقييمهمجلسات االختيار من بين المرشحين للمحكمة العليا التى يقوم بها مجلس القضاء القومى

وقد وافق مجلس . عبر شاشات التليفزيونوتم عمل القضاء األعلى على هذه الشروط،

مقابالت مع الثماني والعشرين مرشحا للمحكمة العليا وقام مجلس القضاء القومى بالتصويت عليهم عبر شاشات التليفزيون

وبعدها بدأت المحكمة العليا الجديدة . القومىعملية تقييم جميع القضاة الجالسين على المنصة بشكل يتسم بالشفافية، مما فتح

ونجم عن . ماهيريةالمجال لعملية منافسة جمن القضاة كما % 32هذه العملية تثبيت

فقط من الطامحين فى الحصول % 21تأهل هذا وقد بدأت . على وظائف قضائية

المحكمة العليا وغيرها من القضاة الجدد الذين تم اختيارهم من خالل هذه العملية بعمل إصالحات إضافية تجمع بين تحسين

لك إدارة على النظام القضائى، بما فى ذمستوى أعلى من الكفاءة، وبين تنسيق أفضل بين هيئات القطاع القضائى، ووضع معايير لألداء، وتعزيز وظائف النيابة العامة،

.وتطبيق بدائل حل المنازعات

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

27

هذه المنطقة، كان اختيار قضاة المحكمة الدول فى العليا امرا تقوم به السلطتان التنفيذية والتشريعية

وعادة ما كان يسيطر عليهما حزب رئيس (وكان التعيين لمدد زمنية قصيرة غالبا ) الجمهورية

أما قضاة محاكم . 1ما تتوافق مع مدة والية الرئيس مة العليا الدرجة األولى، فقد كانت تختارهم المحك

بنفسها أو تختارهم السلطة التنفيذية أو التشريعية أو لقد كان القضاة يعزلون ويستبدلون ألسباب . كالهما

سياسية، وعادة ما كانت هذه العملية جماعية تحدث . مع تغيير الحكومة

نظرا لطبيعة الهيكل القضائي فى أمريكا الالتينية، فى اختيار قضاة والذى يبرز فى دور المحكمة العليا

محاكم الدرجة األولى، فقد اعتبر وضع آلية لتحسين إجراءات اختيار قضاة المحكمة العليا أساسيا لنجاح

وعلى الرغم من أن . جهود زيادة استقالل القضاء العديد من الخبراء الذين تضمنهم البحث من المنطقة ما زالوا يضعون افتقار عملية اختيار القضاة

يينهم للشفافية ضمن العوائق امام وإجراءات تع تحقيق استقالل القضاء، اال أنه أدخلت بعض التحسينات الواضحة على هذه اإلجراءات فى العديد من بلدان أمريكا الالتينية على مدى السنوات

هذا وقد تبنت العديد من الدول . الماضيةاإلصالحات الدستورية التى من شأنها أن توسع

جراءات وتزيد من شفافيتها من المشاركة فى اإل وقد . خالل المجالس القضائية أو غيرها من اآلليات

اصبحت التعيينات اآلن لمدد أطول، وأحيانا لمدى الحياة، واحيانا يتم تحديد المدة اال أنها ال ترتبط

Margaret أنظر الورقة التى قدمتها مارجريت بوبكن 1

Popkin الثانى من هذا الدليل عن أمريكا الالتينية فى الجزء.

وقد حدثت تغييرات كذلك فى . باالنتخابات الرئاسية سواء عملية اختيار قضاة محاكم الدرجة األولى

بوضع قوانين للمسار المهنى القضائي أو بتعديلها لتوفر أنظمة تتسم بالشفافية وتقوم على أساس

وفى العديد من الدول يتم االختيار . مستوى األداء بين المرشحين بواسطة لجنة أو مجلس قضائى، وفى بعض الحاالت، كان تأثير هذه اإلصالحات

.سريعا وواضحا نسبيا

لتنفيذية مصدر التدخل الرئيسى فى كانت السلطة ا عمل القضاء فى بلدان أوروبا الشرقية،

. واألوروآسيوية، وأفريقيا، وبعض مناطق من آسيا وفى بلدان أوروبا الشرقية واإلتحاد السوفيتى السابق بدأت المجالس القضائية تظهر فى التسعينيات من القرن العشرين كجزء من اإلصالحات التى

. ساتير الجديدة والتشريعات التى تبعتها تضمنتها الد ويتم اآلن ترشيح األعضاء فى هذه البلدان من خالل المجلس القضائي األعلى، ثم يصدق على تعيينهم

وعلى الرغم من . رئيس الجمهورية ووزارة العدل هذه اإلصالحات المبدئية، ال تزال هذه العملية

سيسة تخضع للنقد فى العديد من الدول حيث أنها م بشكل كبير، وتفتقر إلى الشفافية، وتتحكم فيها

وقد تبنت العديد من الدول المزيد . السلطة التنفيذية . من اإلصالحات الكبيرة خالل السنوات الماضية

وكانت المجر هى أنجح هذه النماذج، حيث أن المتقدمين لمناصب قضائية فى المجر يقيمهم رؤساء

ئيس المحكمة العليا، المحاكم اإلقليمية، ما عدا ر حيث أن رئيس الجمهورية يقوم بترشيحه، ثم يتم

.تثبيته في منصبه بأغلبية ثلثى أعضاء البرلمان

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

28

أما فى بلدان أفريقيا التى تطبق القانون العام، فعادة ما يعين رئيس الجمهورية قضاة المحاكم العليا، بناء

وفى عدد قليل من . على توصيات من لجنة قضائية ، يجب أن تصدق األغلبية )مثل زامبيا (دان البل

العظمى فى واحد من المجلسين التشريعيين أو كالهما على التعيين، غير أن موافقة السلطة التشريعية ال تكبح سيطرة السلطة التنفيذية حيث يسيطر رئيس الجمهورية عادة على السلطة

باإلضافة إلى ذلك، تتكون اللجان . التشريعيةفى بعض الدول من أعضاء يعينهم رئيس القضائية

ونتيجة لمثل ). بما فى ذلك كبار القضاة (الجمهورية هذه اإلجراءات لالختيار، كان القضاة فى بلدان أفريقيا التى تطبق القانون العام يميلون للتحيز إلى

أما التجربة األوغندية فهى عكس . السلطة التنفيذية دية، المشكلة فى ذلك، حيث أن لجنة القضاء األوغن

، تتضمن ممثلين عن المحكمة العليا، 1995عام ومحامين تختارهم الجمعية القانونية األوغندية، ومفوض خدمة المجتمع، والمحامى العام، وأشخاص

ويبدو أن هذا . عاديين يختارهم رئيس الجمهورية .التنوع هو سبب نجاحها

: المجالس القضائية-ج

جان القضائية فى العديد من تم تشكيل المجالس أو الل وعلى . 2الدول بهدف تحسين عملية اختيار القضاة

الرغم من وجود المجالس القضائية فى البلدان التى

ويطلق على هذه الهيئات فى الدول التى تطبق القانون 2

، أما "المجالس العليا للقضاة "أو " المجالس القضائية "المدني اسم فى الدول التى تطبق القانون العام، فيطلق عليها عادة اسم

ولكن سيشار إليها جميعا هنا ". لجان الخدمة القضائية " للتبسيط، غير أنه من الجدير بالذكر أن هذه بالمجالس وذلك

.الهيئات ال تقوم دائما بوظائف متطابقة

تطبق القانون المدني وكذلك التى تطبق القانون العام، اال أنها تعد من سمات الثقافة القانونية فى

تقوم إن الدور المحدد الذى . تقاليد القانون المدني . به المجالس القضائية يختلف من دولة إلى أخرى

ففى العديد من الدول، ال يقتصر دورها على عملية وفى دول اخرى، قد ال يدخل ضمن . اختيار القضاة

وعلى الرغم من . اختصاصاتها عملية االختيار ذلك، ونظرا ألن المجالس القضائية عادة ما تكون

قضاة وتعتبر جزءا مشاركا مهما فى عملية اختيار ال من إصالح عملية االختيار فى العديد من الدول، فإنه سيتم مناقشة دورها وتطورها وأسلوب عملها

. فى هذا القسم

تتمتع المجالس القضائية فى فرنسا بجذور عميقة وكما يرد فى . ضمن إطار تقاليد القانون المدني

عن فرنسا، Louis Aucoinورقة لويس اوكوان ترد فى الجزء الثالث من هذا الدليل، فإن والتى س

تنظيم الهيئة القضائية قد تأثر كثيرا بسبب عدم الثقة التى نشأت عن سوء تحالف الهيئات القضائية مع

. الملكية والسلطة التشريعية فى عهد ما قبل الثورة وبعد الثورة الفرنسية لم يعتبر القضاء سلطة مستقلة،

سلطة التنفيذية وذلك غير أنه اعتبر جزءا من ال لضمان الفصل بين وظائف القضاء والسلطة

وقد وضع القضاء تحت إشراف وزارة . التشريعية . العدل التى قامت بدور إداري وإشرافي عليه

فى النهاية بدأ عدم الرضا فى فرنسا فى الظهور مع ومن أجل . وجود تأثير السلطة التنفيذية على القضاء

ألة، تم تشكيل المجلس األعلى التعامل مع هذه المس ليقوم باإلشراف على 1883للقضاء فى عام

هذا وقد . القضاء ولضمان درجة من االستقاللية

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

29

تشكل المجلس فى البداية من قضاة فقط يعينهم رئيس الجمهورية وتقتصر مسئوليتهم على تطبيق

، أضيف إلى 1946وفى عام . اإلجراءات التأديبية . عملية تعيين القضاة كذلك المجلس دور مهم فى

كما تم تقسيم سلطة تعيين أعضاء المجلس بين وفى نفس الوقت، تألف . السلطة التنفيذية والبرلمان

المجلس من رئيس الجمهورية ووزير العدل، باإلضافة إلى قضاة، وأعضاء معينين من قبل

وعلى مر . البرلمان، وأعضاء فى المهنة القانونية طة تعيين األعضاء وسلطة تشكيل السنين، إنتقلت سل

المجلس عدة مرات، كما إزداد دوره تدريجيا لزيادة .الفصل بين القضاء والسلطة التنفيذية

وقد قامت عدة دول فى أوروبا الغربية باتباع تشكيل . مجالس رقابية لمحاولة ضمان استقالل القضاء

وقامت مستعمرات أوروبية سابقة بنفس الشيء حتى لتى لم يكن فيها القضاء جزءا من السلطة فى الدول ا وفى العديد من دول أمريكا الالتينية . التنفيذية

ووسط وشرق أوروبا، أصبح هذا اإلتجاه مؤخرا جزءا من عملية اإلصالح ككل والتى صممت

. 3لتحسين اإلجراءات القضائية

وعلى الرغم من أن حماية استقالل القضاء هو س القضائية، اال أن هدف مشترك لمعظم المجال

المشكالت المحددة التى تتشكل المجالس لتناولها ففى العديد من الدول، تكون . عادة ما تكون مختلفة

المشكلة إما سيطرة السلطة التنفيذية، أو التشريعية، وفى دول . أو األحزاب السياسية على القضاء

عن Margaret Popkin أنظر ورقة مارجريت بوبكن 3 Edwin Rekoshأمريكا الالتينية وورقة إدوين ريكوش

عن أوروبا الشرقية واألوروآسيوية واللتان ستردا فى الجزء .الثالث

أخرى، تكون للمحكمة العليا سلطة كبيرة على قضاة هذا وتركز بعض الدول . رجة األولى محاكم الد

على الوقت التى يمضيه القاضي فى األمور اإلدارية ويريدون تحسين فاعلية كفاءة المحاكم من خالل

.إسناد الوظائف اإلدارية إلى هيئات أخرى

وإذا وضعنا فى اإلعتبار الفروق بين األهداف المحددة للمجالس القضائية، باالضافة الى األطر

م فيها التغييرات، فسنجد أن المجالس التى تت القضائية تختلف بشكل كبير فيما يتعلق بثالث

تشكيل ) 2(دور المجلس، ) 1: (متغيرات أساسية األسلوب الذى يتم فيه تعيين أعضاء ) 3(المجلس، .المجلس

هناك بعض المجالس القضائية التى تتمتع بسلطة رقابية، بل وحتى مسؤولية أولية، على جميع

لموضوعات التى تتعلق بالهيئة القضائية، بما فى ابينما تركز مجالس . ذلك إدارة أنظمة المحاكم

أخرى بشكل أساسى على تعيين القضاة، أو تقييمهم، أو تدريبهم، أو إتخاذ اإلجراءات التأديبية ضدهم أو

. كل هذه المهام جميعا، وال تتولى األمور اإلدارية لية اختيار قضاة وتشارك بعض المجالس فى عم

محاكم درجة واحدة من الدرجات، إما المحكمة وتشارك مجالس . العليا أو محاكم الدرجة األولى

أخرى فى اختيار جميع القضاة، على الرغم من اختالف دورها بالنسبة للمحاكم العليا عن محاكم

.الدرجة األولى

وتتضمن عضوية المجالس القضائية عادة ممثلين تلفة ومتعددة، وذلك لضمان فاعلية عن هيئات مخ

كبح المؤثرات الخارجة على القضاء أو للحد من

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

30

سيطرة المحكمة العليا على باقى أعضاء الهيئة القضائية، وفى كثير من األحيان، يكون للقضاة

وفى بعض الحاالت، . ممثل أو أكثر داخل المجلس أصبح القضاة هم الممثلون المسيطرون على

. ة ما يكون للسلطة التنفيذية ممثليها المجالس، وعاد وفى بعض الدول قد يتضمن المجلس ممثلين عن السلطة التشريعية، والنقابات الخاصة، وكليات

.الحقوق

هذا وتكون هناك مشاركة فى سلطة تعيين أعضاء وفى . المجلس، مما يزيد من الضوابط داخل النظام

ن العديد من الحاالت، تشترك على األقل السلطتا وفى بعض الدول، ترشح . التشريعية والتنفيذية معا

نقابة المحامين وكليات (الجهات المهنية بنفسها ومن الجدير . (ممثلين عنها داخل المجلس ) الحقوق

بالذكر أن دور السلطة التنفيذية فى المجالس وبشكل . القضائية فى أمريكا الالتينية أقل بكثير

تينية النموذج الفرنسى عام، لم تتبع بلدان أمريكا الال فى تمكين السلطة التنفيذية من اإلشراف على

ولذلك، فإن المجالس القضائية فى المنطقة . القضاءتنمو فى ظل ظروف مختلفة إلى حد ما عن تلك

.)الموجودة فى أنحاء أخرى من العالم

هناك اختالفات كبيرة بين الدول فيما يتعلق بتشكيل كما يبدو أنه ال توجد . هاالمجالس القضائية ودور

إجابة واضحة على السؤال الذى يطرح نفسه وهو إن إطار عمل كل دولة هو الذى يحدد . أيهم أفضل

أفضل نظام، أو حتى أى األنظمة أنسب سياسيا فى وفى واقع األمر، فإن العديد من . مرحلة معينة

الدول، بما فيها فرنسا، قد غيرت من أنظمتها عدة ولة للوصول إلى أفضل الحلول أو مرات فى محا

ويعرض . حسبما يتطلب تغير الظروف السياسية Margaretالملحق األول لورقة مارجرت بوبكن

Popkin عن أمريكا الالتينية بعض االختالفات .الظاهرية وكذلك المسئوليات فى هذه المنطقة

وعلى الرغم من أن تشكيل المجالس القضائية كان ول خطوة على طريق استقالل يعتبر فى معظم الد

القضاء، اال أنه نادرا ما كانت الدول راضية تماما وفى بعض األحيان كانت هناك . عن هذه المجالس

ويشير جويسيب دى فدريكو . مشاكل حادة Giuseppe Di Federico فى بحثه عن إيطاليا

والتى يتضمنها الجزء الثالث من هذا الدليل إلى أن المجلس فى هذا البلد واألسلوب سيطرة القضاة على

الذى يتم من خالله تعيينهم قد أدى إلى نشأة أساليب تقييم وإجراءات ترقيات ال تركز إال قليال على جودة العمل الذى يقوم به القاضي مما أدى إلى وجود

وفى فنزويال، كان المجلس . نظام تحفيز مشوه القضائي مسيسا بدرجة عالية منذ البداية وأعطى أهمية كبيرة لما أطلق عليه المواطنين الفنزواليين

، وهى مجموعات من المحامين "القبائل القانونية "اسم والقضاة المنتمون إلى نفس الحزب أو الجماعة، حيث كان لكل منها عضو بالمجلس ليضمن تمثيلها

وفى النهاية، تم إلغاء المجلس . على المنصة لمجلس يتستر وفى حاالت أخرى، كان ا . الفنزويلى

على التسييس المستمر أو سيطرة السلطة التنفيذية، أو التشريعية أو المحكمة العليا على التعيينات

.بالمحاكم

ما هى أفضل إجراءات االختيار؟-د

لم يكن هناك أبدا إجماع حول أفضل إجراءات

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

31

فنجاح أى : االختيار، حيث أن هناك اختالفات عديدة لثقافة، واإلطار السياسى منها يتأثر بالتاريخ، وا

لذا، . للدولة، والمشكلة الملحة التى يتم تناولها فاألسلوب الذى ينجح فى مكان ما، قد ال ينجح فى

ولذلك، فإن أفضل منهج لتقديم المعونة لبلد . غيرهما من أجل إصالح إجراءات اختيار القضاة هو مساعدة من يشاركون فى هذه اإلصالحات على فهم

ات المتاحة، وتحليلها، ودراستها من خالل اإلمكانياستخدام اآلليات المتاحة لذلك، مثال على ذلك القيام بجوالت دراسية خارج البالد، أو جلب خبراء أجانب إلى البالد، أو عقد ورشات عمل تديرها

.إلخ... جماعات المجتمع المدني،

وعلى الرغم من عدم وجود إجابة صحيحة على أنسب أساليب اختيار القضاة، اال السؤال الخاص ب

أن هناك بعض المبادئ التى يمكن أن ترشد هذه :العملية

إتفق جميع الخبراء الذين تم :الشفافية )1(استشارتهم لهذه الدراسة أن أهم خطوة يمكن إتخاذها على اإلطالق، على طريق إصالح أساليب اختيار القضاة، تتمثل في توفير الشفافية فى كل

:ما يلى بعض األساليب لتحقيق ذلكوفي. خطوة

اإلعالن عن الوظائف القضائية الشاغرة • .على نطاق واسع

نشر أسماء المرشحين، ومؤهالتهم، • .وأساليب ومعايير االختيار

دعوة الجمهور للتعليق على مؤهالت • .المرشحين

تقسيم مسؤولية هذه العملية بين هيئتين •تار منفصلتين، واحدة ترشح، والثانية تخ وحتى تكون هذه العملية فعالة، . (وتعين يجب أن تتمتع هاتان الهيئتان باستقالل حقيقى عن بعضهما البعض، كما يجب أن يكون لتوصيات الهيئة المرشحة وزنا على سبيل المثال، حينما يكون . كبيرا هناك ثالثة مرشحين أو أقل لكل وظيفة ر من وتكون سلطة التعيين مقيدة باالختيا .)بين هؤالء المرشحين

يمكن أن :تشكيل المجالس القضائية )2(تكون المجالس القضائية فعالة من خالل إدخال عناصر إضافية على هذه العملية وبالتالى التخفيف

وعادة ما . من تأثير أى من الجهات السياسية وحدها يكون هناك تركيز كبير على محاولة التشكيل الجيد

ولقد أجمع . حقيق هذا الهدف للمجلس من أجل ت خبراؤنا على أن شفافية اإلجراءات التى يتبعها

على الرغم . المجلس أهم من تشكيل المجلس ذاته من ذلك، كان هناك اتفاق عام على عدد من األساليب التى يمكن ألعضاء المجلس القضائي أن

:يعززوا عملهم من خاللها

مشاركة الجمهور فى المجلس، خاصة •حامين وأساتذة القانون، حيث أن ذلك الم ضمان وحماية ) أ(من شأنه المساعدة على الحد من خطر سيطرة ) ب(الشفافية، السلطة التنفيذية، أو الجماعات المناصرة زيادة ) ج(لجهة معينة، أو المحكمة العليا، .جودة اختيار المرشحين

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

32

من الممكن أن يؤدى إنضمام قضاة من • األولى إلى القضاة ذوى محاكم الدرجة الخبرة فى المجلس إلى الحد من تأثير القيادة القضائية الزائد والذى عادة ما يميل .4إلى االحتفاظ بالوضع كما هو عليه

السماح بأن يقوم كل قطاع باختيار •األعضاء الذين سيمثلوه، خاصة من القضاة، والمحامين، واألعضاء اآلخرين يزيد من احتماالت أن من الجمهور مما س يشعروا بالمسؤولية تجاه الجماعة التى ينتمون إليها وكذلك االستقاللية عن ويتبع هذا األسلوب . الجماعات األخرى فى العديد من دول أوروبا وأمريكا أما فى دول أفريقيا الناطقة . الالتينية باالنجليزية، فالعكس هو الصحيح، حيث ية معظم أعضاء يعين رئيس الجمهور .المجلس

لم يكن هناك إجماع واضح حول ما إذا كان من . الضرورى تمثيل السلطة التشريعية فى المجلس

ففى العديد من دول أوروبا الغربية، والوسطى، والشرقية يدخل ضمن أعضاء المجلس ممثلون عن السلطة التشريعية، غير أن دول قليلة فى أمريكا

.الالتينية تقوم بذلك

على الرغم من :اإلختيار على أساس المؤهل ) 3(أن المؤهالت والقدرات يجب أن تكون عنصرا مهما

Giuseppe Diسيب دى فديريكو أنظر مالحظات جوي 4

Federico ،على مشكلة سيادة قضاة محاكم الدرجة األولى فى ورقته عن إيطاليا والتى يتضمنها الجزء الثالث من هذا

.الدليل

فى عملية اختيار القضاة على جميع المستويات والدرجات، غير أنه فى األنظمة التى تطبق القانون المدني بشكل عام يتم تطبيق هذه العملية على اختيار

ن خالل تقييمهم قضاة محاكم الدرجة األولى فقط م وعادة ما تتم هذه المسألة من . وفقا لمعايير محددة

ويعتبر هذا منهجا عاما فى الدول التى . خالل اختبار .5تطبق القانون المدني

إن اللجوء إلى أساليب أكثر موضوعية وتعتمد على مستوى األداء يعد خطوة مهمة إلى األمام إذا ما

. ة أو الشخصية قورن باألساليب التقليدية السياسي غير أنه ال يوجد هناك إجماع حول كيف يمكن

إن معظم . اختبار صفات القاضي العادل النزيه اختبارات اإللتحاق تختبر فقط مستوى الذكاء

وقد كانت هناك جهود عدة فى . والمعرفة بالقانون محاولة لوضع اختبارات تختبر صفات أخرى، مثل

عمل الشاق، وإتخاذ النزاهة المهنية، والرغبة فى ال القرار بناء على المداوالت، غير أنه لم يكن هناك

.إتفاق على نجاح هذه االختبارات

وضعت عدة دول أساسا لعملية اختيار تتكون من أكثر من خطوة وتتضمن التدريب كأحد عناصرها، ففى تشيلى، ونتيجة لإلصالحات التى تمت فى عام

شجع ، انطلقت حملة لطلب تعيينات ت 1994، ثم يتم 6المحامين على التقدم إلى الوظائف الشاغرة

تقييم المرشحين بناء على خلفيتهم واختبار مستوى معرفتهم، وقدراتهم، ولياقتهم النفسية، ثم يتم عقد

فى الواليات المتحدة األمريكية، عادة ما يعنى االختيار على 5

أساس مستوى المؤهل االختيار على أساس توصيات لجنة .موسعة

عن Margaret Popkin أنظر ورقة مارجريت بوبكن 6 .أمريكا الالتينية والتى يتضمنها الجزء الثالث من هذا الدليل

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

33

بعدها، يلتحق العدد الذى . مقابالت شخصية معهميتم اختياره بدورة لمدة ستة أشهر فى األكاديمية

كون للخريجين األفضلية على القضائية، وبعدها ي .المتقدمين من خارجهم

ومن الواضح أن عملية االختيار التى تمت فى تشيلى، والتى نفذت بقدر غير مسبوق من الشفافية، قد أدت إلى نتائج إيجابية، فقد تم اختيار المرشحين

ومن الواضح أن الذين تم اختيارهم هم . الجيدينل القضاة أنفسهم وقد قا. األفضل ألسباب موضوعية

أنهم يشعرون باستقاللهم ألنهم يعلمون أنه قد تم اختيارهم بناء على مستواهم، وليس لعالقاتهم

إن العائق الوحيد لألسلوب الذى اتبعته . وأصدقائهمكما أن عدد قليل من . تشيلى، هو تكلفته العالية

الهيئات القضائية يتمتع بالموارد التى تسمح له بعقد

دريبية طويلة للمتقدمين الذين قد ال يتم دورات ت .اختيارهم فى النهاية للعمل كقضاة

وبغض النظر عن خصوصيات أسلوب االختيار على أساس المؤهالت والمستوى، فإن الشفافية مرة أخرى

. تعتبر أحد العناصر الرئيسية

على الرغم من أن التنوع نادرا ما :التنوع )4(لجوء ألسلوب معين الختيار يؤخذ فى االعتبار عند ال

القضاة، اال أن العديد من الخبراء يتفقون على حيث إن من المتوقع أن تكتسب الهيئة . أهميته

القضائية، التى تعكس التنوع الموجود فى البلد التى يعملون بها، ثقة الجمهور وهو األمر الهام لبناء الثقة

.فى القضاء

:تأمين الوالية القضائية) 2

أمين الوالية القضائية أنه ال يمكن إقالة يعنى تالقاضي من منصبه أثناء مدة توليه له، إال ألسباب

على سبيل المثال، مخالفة أخالقية، أو عدم (وجيهة إن . وذلك بعد إتخاذ اإلجراءات الرسمية) لياقته

تأمين الوالية القضائية هو أحد أساسيات استقالل عندما تكون إقالة القضاء، ومن المفهوم للجميع أنه

القاضي مسألة سهلة أو بصورة تعسفية، فإنه يكون أكثر عرضة للخضوع للضغوط الداخلية والخارجية

.عند نظره القضايا التى تعرض عليه

ويتضمن تأمين الوالية القضائية فى فرنسا حماية القضاة من نقلهم من مناصبهم أو حتى ترقيتهم دون

تم تطبيقه ألول مرة فى موافقتهم، وهو المفهوم الذىالقرن التاسع عشر، ويتعلق بشكل خاص بالدول التى تطبق القانون المدني حيث يمتهن القضاة هذه

عملية االختيار فى جورجيا

لقد قامت المحكمة العليا فى جورجيا بإجراء اختبار تأهيل قضائى لقضاة المحاكم

، وقد 1998االبتدائية ألول مرة فى عام استخدمت أسلوب محكم ويتم متابعته متابعة

ذا األسلوب بنجاح عدة وقد تكرر ه. دقيقةوقد تابع مراقبون . مرات منذ ذلك الحين

دوليون هذا االختبار لمنع الغش، وبعد االختبار مباشرة، تم عرض اإلجابات على الشاشة حتى يقوم الممتحنون بمقارنة

بعدها، قام . إجاباتهم باإلجابات الصحيحةمجلس القضاء بعمل مقابالت شخصية مع

نجحوا فى االختبار لملء المتقدمين الذين هذا وقد قام اإلعالم فى . الوظائف الشاغرة

جورجيا بتغطية هذا الحدث وقد اعتبرت هذه العميلة بأنها تمتاز بالعدالة والشفافية حتى .من وجهة نظر من لم ينجحوا فى االختبار

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

34

وقد تم تطبيق . المهنة وتكون مسارهم المهنىعلى (النموذج الفرنسى فيما بعد فى أمريكا الالتينية

ثم تم تبنيه فى ) الرغم من أنه ال يطبق بدقه القرن العشرين فى دول أوروبا التسعينيات من

.الوسطى والشرقية

تقييم األداء، والترقى، واإلجراءات - أ :التأديبية

تعتبر إجراءات الترقى واإلجراءات التأديبية المناسبة والتى يتم تطبيقها بالفعل، وال تكتب فى أدلة العمل، اآلليات األساسية التى تضمن حماية تأمين

إن العديد من الدروس األساسية . الوالية القضائيةالتى تنطبق على تعيين القضاة، تنطبق أيضا على

:الترقى والتأديب

هنا تظهر الشفافية مرة أخرى كأهم عنصر، •حيث أنه يجب نشر معايير اتخاذ مثل هذه القرارات، كما يجب اإلعالن عن فرص ويجب أن تعطى الفرصة للقضاة للتقدم . الترقى المناصب فى ظل إجراءات تتسم للمنافسة على .بالشفافية

ومن أجل الحد من سوء التطبيق المحتمل، •يجب أن تتخذ قرارات الترقى والقرارات . التأديبية على أساس أكثر المعايير موضوعية غير أنه من الصعب جدا وضع معايير ( ).موضوعية، كما سيرد فى مناقشاتنا فيما بعد

السلطتين التنفيذية أو فى حالة مشاركة أى من •لتشريعية أو كالهما فى هذه العملية، ال يجب .ن تكون لهم غلبة السيطرة

يجب جمع تعليقات الجمهور، والمحامين، • .وأساتذة القانون

يمكن أن يؤدى اللجوء إلى أسلوب يتكون من •خطوتين إلى زيادة الشفافية واالعتماد على دم معايير موضوعية، على الرغم من ع إنتشاره حاليا، حيث تقوم جهة واحدة بتقييم األداء، ثم تقوم جهة منفصلة بإتخاذ القرارات النهائية بخصوص الترقى واإلجراءات .التأديبية

:تقييم األداء والترقيات

إذا كانت إجراءات تقييم األداء غير كافية، أو ال يتم تطبيقها عمليا، فإن ذلك قد يؤدى إلى الخضوع

رات داخلية وخارجية غير مقبولة تؤثر على لمؤثوعلى الرغم من أن الجميع يتفق . قرارات الترقيات

على أن عملية التقييم العادلة هى عنصر هام لحماية استقالل القضاء، اال أن وضع معايير مالئمة للتقدم تعد مسألة صعبة، حيث أنه ال يوجد إجماع على

ه العملية، وهى كيفية تقييم العناصر المرتبطة بهذاألقدمية، والكفاءة، والقدرة على إتخاذ القرار السليم،

.والسلوك داخل قاعة المحكمة

هناك مستوى معين من الكفاءة مطلوب توفره فى المحاكم، وتزيد أهميته مع إزدياد حجم الدعاوى التى

لذا، عادة ما يسمح . ينظرها القضاة بشكل كبير غير أنه يجب التفكير باستخدام المؤشرات العددية،

فعلى سبيل المثال، قد يكون عدد الدعاوى . فيها ملياالتى تم الفصل فيها خالل فترة محددة مضلال أحيانا،

مثال على ذلك، . وقد يشجع على األداء السيءإهمال الدعاوى الصعبة، والتركيز على السرعة

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

35

أكثر من العدالة، وتزوير السجالت، والمراوغة كما أن عدد األحكام التى ترتد عند . باإلحصاءات

االستئناف مؤشرا قيما، وقد يختلف استغالل هذه اإلحصائية تبعا للظروف، مثل إمكانية الحصول

من الممكن . على القوانين وأحكام محاكم االستئنافأن تتغلب أنظمة المعلومات األكثر تطورا على بعض هذه المشاكل، وعادة ما توفر األنظمة

مثال، متوسط (كنة بيانات تكون أكثر فائدة الممي ).عمر نوع معين من الدعاوى حتى يتم الفصل فيها

وتعتبر المؤشرات العددية ضرورية كذلك فى عملية التقييم، اال أنها تفتح الباب أمام القضاة األعلى فى الهيكل القضائي والمسئولين عن عملية التقييم

ويكون ذلك .لممارسة الضغط على القضاة الشبابصحيحا بشكل خاص عندما يكون المسئولون عن عملية التقييم هم نفسهم من لديهم القدرة على منح

.درجات الترقي وتطبيق اإلجراءات التأديبية

وبسبب هذه المشاكل، يميل بعض اإلصالحيين إلى غير أنه، وكما حدث فى إيطاليا، . إلغاء عملية التقييم

األداء أو منح درجات فإن الفشل فى تقييم مستوىالترقى بناء على المستوى يؤدى إلى المخاطرة

إن وضع . 7بالمعايير المهنية بإسم استقالل القضاءأساليب لتقييم األداء باستشارة القضاة الذين سيتم تقييمهم من الممكن أن يساعد على تخفيف بعض من

.المشاكل المرتبطة بهذه المسألة

إن تطبيق اإلجراءات التأديبية :اإلجراءات التأديبيةاال . بشكل صحيح يحمى كرامة القضاة واستقاللهم

Giuseppe Di أنظر ورقة جويسيب دى فديريكو 7

Federico عن إيطاليا والتى يتضمنها الجزء الثالث من هذا .الدليل

أنه من الممكن أن تطبق اإلجراءات التأديبية ألسباب سياسية أو لمعاقبة القضاة الذين يصدرون أحكاما

إن الخالفات . معاكسة لوجهة نظر رؤسائهمالجوهرية التى يتم حلها عن طريق استئناف

م محكمة أعلى، قد يشكل أساسا الدعاوى أماومن المعلوم أنه يتم تخطى . لإلجراءات التأديبية

اإلجراءات التأديبية تماما عند إقالة القضاة من .منصبهم

إن اإلجراءات التأديبية الجيدة تحد من إمكانية خضوع القضاة لالستغالل الذى يؤدى إلى التأثير

ضاة الذين على استقالل القضاء، لذا، يجب حماية القيخضعون للتأديب بتطبيق إجراءات سليمة، حيث يجب أن تتناسب الجزاءات مع الخطأ، كما يجب أال يقال القضاة من مناصبهم إال فى حالة عدم القدرة على العمل، أو سوء السلوك الخطير كما هو موضح إما فى القانون أو فى القسم الذى يؤديه عند تولى

.المنصب

المسئولة عن تطبيق اإلجراءات يجب تشكيل الجهة. التأديبية بحيث ال يكون بها أية مؤثرات غير مقبولة

ويوصى بعض الخبراء أن تتضمن ممثلين أساسيين ، بينما يوصى البعض 8من داخل القضاة أنفسهم

اآلخر بتشكيل كيان مستقل إلى جانب الهيئة وعادة . مثال على ذلك، محقق الشكاوى. القضائية

قضاة المتقاعدون وغيرهم ممن يعرف ما يكون العنهم اإلستقامة هم أعضاء جيدين لمثل هذه

والتى ، 11 أنظر الميثاق العالمى للقضاة، المادة رقم 8

نوفمبر 17أعتمدها المجلس العام للجمعية الدولية للقضاة فى ".أ" ، الملحق رقم 1999

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

36

إن الجهات المسئولة عن اإلجراءات . 9المكاتبالتأديبية والتى تنشر دوريا أعداد الشكاوى التى وصلت إليها وفحواها عالوة على الفصل فيها، يؤدى إلى تعزيز شفافية هذه العملية، كما تفعل

وقد حذر . لمنظمات األمريكيةالعديد من االمشاركون فى هذه الدراسة من أنه يجب إلتزام الحذر عندما تحاول دولة ألول مرة تطبيق إجراءات

ففى كثير من . صارمة ضد سوء السلوك القضائياألحيان يتم معاقبة القضاة بسبب فشلهم فى اإللتزام لم بالقوانين األخالقية الجديدة بينما لم يكونوا على ع

لذا، يجب . كاف بهذه القوانين أو كيفية تطبيقهااإلعالن الكافى عن القوانين واللوائح، بل ويجب

.مناقشتها قبل تطبيقها لتأديب القضاة

كما يجب أن تتوفر ألفراد من الجمهور إمكانية تقديم شكاوى ضد القضاة بسبب سوء سلوكهم المهنى،

اة من غير أنه يجب أن تتخذ خطوات لحماية القضالمتقاضين غير الراضين الذين يستخدمون هذه . اإلجراءات لمضايقة القضاة الذين حكموا ضدهم

لذا، فإن أول أسلوب يتخذ من أجل تحقيق ذلك، هو استبعاد الشكاوى التى تركز على نوعية األحكام

وتقدم منظمات السلوك القضائي والتى تعمل . نفسهايات المتحدة فى العديد من الواليات في الوال

األمريكية نموذجا جيدا آلليات فعالة للتعامل مع الشكاوى المقدمة من الجمهور، وتتضمن العديد من

.هذه المنظمات ممثلين عن الجمهور

" أ" أنظر اللجنة الدولية لنظام القانونيين، الملحق رقم 9

موضوعات أخرى تتعلق بتأمين الوالية -ب :القضائية

على الرغم من إشتراك أنظمة متعددة وظروف لوالية مختلفة فى معظم المشاكل المتعلقة با

القضائية، اال أن هناك موضوعات معينة تظهر فى :أطر محددة ويجدر ذكرها هنا

فى بعض الدول من المعتاد أن تتغير الهيئة •القضائية ككل عند تغيير رئيس الجمهورية، حتى وإن كان قضاة محاكم الدرجة األولى يعملون فى ظل نظام السلك المهنى الذى يتمتع وفى هذه الحاالت، . اإلقالةبحماية محددة ضد عادة ما تكون المشاكل التى تتعلق بتأمين الوالية القضائية جزءا من مشاكل أوسع فى النظام تسمح بسيطرة السلطة التنفيذية على .القضاء أو تسييسه

وفى العديد من الدول، خاصة فى أفريقيا •الناطقة باالنجليزية، يتمتع رئيس الجمهورية يين القضاة لفترات مؤقتة، وذلك بسلطة تع للتعامل مع حجم كبير من الدعاوى المتراكمة أو عندما يكون هناك إجراء معين يحتاج إلى الفصل فى عدد كبير من الدعاوى بسرعة، غير أن هذه المسألة استغلها . مثل اإلنتخابات رؤساء الجمهوريات فى بعض الدول للتحكم ث يحكم هؤالء فى الهيئات القضائية، حي ويوصى دليل . القضاة وفقا لرغبات الرؤساء ، Latimer House Guidelinesالتيمر والذى تبنته عشرون دولة من دول الكومنولث، أنه يجب أن يخضع القضاة المعينون لمدد

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

37

مؤقتة إلى إجراءات مالئمة تضمن لهم تأمين .الوالية القضائية

سطى وفى العديد من دول أوروبا الو •والشرقية، يبدأ القضاة عملهم بالعمل لمدة عادة ما تكون لمدة (معينة على سبيل االختبار ، وال تكون لهم الوالية )ثالث أو خمس سنوات وعلى . مدى الحياة إال إذا تم تثبيتهم فى العمل الرغم من أن فكرة العمل لفترة اختبارية هى رضة فكرة معقولة، فهى أيضا تجعل القضاة ع . للخضوع لتأثير الجهات التى من شأنها تثبيتهم لذلك، يجب أن تتسم هذه العملية بالشفافية وأن تكون على أساس المستوى والمؤهالت وذلك من أجل حماية القضاة خالل فترة االختبار، عالوة على ذلك، يجب أن تكون فترة االختبار وى قصيرة جدا، كما يجب أال توكل إليهم الدعا .مثار خالف

:مدة الوالية القضائية) 3

هناك موضوع آخر يرتبط ارتباطا وثيقا بتأمين الوالية وهو مدة الوالية القضائية، حيث أن القضاة، عندما توشك مدة واليتهم على اإلنقضاء، يكونون أكثر عرضة للخضوع للمؤثرات والضغوط من . جانب من لهم يد فى تحديد مستقبل وظيفتهم

ضافة إلى ذلك، فإن القضاة الذين يتطلعون باإللوظيفتهم التالية قد يشكلون آراءهم وأحكامهم تبعا

.لهذه الظروف، حتى فى غياب أي ضغط خارجى

هناك منهجان أساسيان للتعامل مع مدة تولى . الوالية مدى الحياة، أو الوالية لمدد محددة: القضاء

درالي في فى المملكة المتحدة، وكندا، والنظام الف

الواليات المتحدة األمريكية، يخدم القضاة مدى هذا هو . الحياة، إال إذا تم إقالتهم ألسباب معينة

كما . الحال فى فرنسا ومعظم بلدان أوروبا الغربيةأن الوالية مدى الحياة أصبحت السمة األساسية فى

وفى بعض . (دول أوروبا الوسطى والشرقية، ولكن "مدى الحياة"لوالية األنظمة القضائية، تكون اعلى سبيل المثال، عند . مع تحديد سن معينة للتقاعدأما المدد المحددة، ). الستين أو السبعين من العمر

فهى منتشرة فى بلدان أخرى وفى العديد من محاكم .الواليات في الواليات المتحدة األمريكية

وكما هو الحال مع إجراءات اختيار القضاة، فإن ل التفضيل سواء لمدة والية محددة أو الوالية عوام

مدى الحياة، تختلف فى محاكم الدرجات األعلى فعلى الرغم من أن . عنها فى محاكم الدرجة األولى

معظم دول أوروبا وأمريكا الالتينية اآلن تطبق نظام على (الوالية مدى الحياة لقضاة المحاكم االبتدائية

، غير أنهم فى )نوناألقل هذا ما ينص عليه القااألغلب ما يفضلون االستمرار فى تحديد مدد الوالية

كما يجب . لقضاة المحاكم العليا والدستوريةاستيعاب هذه المسألة فى إطار نموذج القانون المدني

واذا نظرنا تاريخيا إلى القيود التى . الفرنسىفى فرنسا، " سن قوانين"وضعت لتمنع القضاة من

لقضاة أية سلطة للنظر فى دستورية حيث لم يكن لالقوانين أو قرارات السلطة التنفيذية، فسنجدها قد

كما أنشئت محاكم دستورية . خفت عبر السنينغير أن . متخصصة فى فرنسا لتمارس هذه السلطة

عملية المراجعة هذه كانت تعتبر شبه تشريعية وكانت تعتبر المدة المحددة . وتتسم بطبيعة سياسية

تعزيزا إلمكانية ) تأكيد تشريعى للمحكمةمع(المحكمة في أن تسيطر على ثقة نطاق واسع من

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

38

مرتبطة دائما بالقيم "القطاع السياسى وتبقى ."10المتغيرة

وحتى يتسنى زيادة استقالل القضاء، يجب أن تكون مدد الوالية طويلة بالقدر الكافى الذى يحد من

د حل ويعتم. احتمال خضوع القضاة للضغوطالمسألة، سواء عن طريق تطبيق الوالية مدى الحياة أو الوالية لمدد محددة، على األصول التاريخية

فنحن ال نفضل أسلوب على . والثقافية للقضاءاآلخر، حيث إن مدد الوالية المحددة تشكل مشكلة فيما يتعلق بحماية القضاة من التعرض لتأثيرات

االعتراف به غير مالئمة، وهو األمر الذى يجبغير أن الوالية مدى الحياة . وأخذه فى االعتبار

كذلك لها مشاكلها، بما فى ذلك التقليل من شعور . القاضي بالمسؤولية

ففى . وهناك أمثلة عديدة لما يعتبر مدة كافية للواليةجواتيماال، خلص تقرير خاص أجرته األمم المتحدة

الوالية لقضاة عن استقالل القضاة والمحامين أن مدة المحكمة العليا فى جواتيماال، وهى خمس سنوات، كانت قصيرة جدا وال توفر المستوى المطلوب من

وأوصى التقرير أن . الشعور بتأمين الوالية القضائيةكما أن تحديد . 11تزيد هذه المدة إلى عشر سنوات

مستقبل العمل "، Linn Hammergren لين هامرجرن 10

استعراض للنظرية والتجربة : القضائى فى أمريكا الالتينيةThe Judicial Career in Latin America: An Overview of the Theory and Experience "

، ورقة لم تنشر، ومتوفرة لدى )1999البنك الدولى، يونيو ( .المؤسسة الدولية ألنظمة االنتخابات

أنظر الجزء الثالث من هذا الدليل، ورقة مارجريت بوبكن 11Margaret Popkinوالذى15، تذييل رقم 11. ، ص ،

يناير 6يناقش التقرير الخاص عن الرسالة فى جواتيماال، ، E/CN.4/2000/61، وثيقة األمم المتحدة رقم 2000 .63 – 61، الفقرات من 1الملحق

مدة الوالية بعشر سنوات أو إحدى عشر سنة .وبا الغربية والوسطىمنتشرة بشكل كبير فى أور

هناك ثالث حجج يتم تداولها بشكل عام ضد زيادة إن المدد القصيرة ) 1: (مدة الوالية القضائية للقضاة

ضرورية للتخلص من القضاة الذين ال يصل أداؤهم تكون المدد القصيرة ) 2(إلى المستوى المطلوب؛

ضرورية كذلك لضمان أن يعكس القضاء رغبة ن المدد الطويلة أو التى تدوم مدى إ) 3(الجماهير؛

يعملون لحساب أشخاص "الحياة تحمى القضاة الذين ."معينين

وبشكل عام، يمكن التعامل مع هذه الموضوعات من خالل وضع أساليب حماية تتمشى مع استقالل القضاء، حيث يمكن التعامل مع مشكلة القضاة الذين ال يصل مستوى أدائهم إلى المطلوب عن طريقتطبيق إجراءات صارمة فى االختيار، وعمل فترات اختبار للقضاة الجدد، ووضع لوائح إلقالة القضاة الذين ال يصل أداؤهم إلى المعايير الواضحة

حتى القضاة الذين تستمر واليتهم . والمحددة مسبقامدى الحياة، يتغيرون نتيجة التقاعد ودخول قضاة

صرة األعراف جدد فى المجال، مما يؤدى إلى معاأما بالنسبة للحجة الثالثة، فقد . االجتماعية المتطورة

أثبتت التجربة أن المدد القصيرة هى التى تؤدى إلى احتمال خضوع القضاة لمؤثرات غير مرغوب فيها

غير أنه إذا تم تسييس . أكثر من مدد الوالية الطويلةمحكمة معينة أو خضوعها لسيطرة السلطة التنفيذية،

ينصح بالعمل تجاه وضع مجموعة متكاملة من فقد اإلصالحات، بما فى ذلك التغيير فى أسلوب اختيار القضاة، وأال تجرى التغييرات على مدة الوالية

.القضائية فقط

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

39

:هناك مشكلتان تتعلقان بمدة الوالية، وهما كما يلى

فى حالة المدد المحددة، عادة ما تحدد المدة •ئيس الجمهورية لتتوافق مع انتخابات ر وفى هذه الحاالت، عادة . والسلطة التشريعية ما تكون المشكلة المتعلقة بالوالية القضائية جزءا من مجموعة أكبر من المسائل التنظيمية، بما فى ذلك أسلوب اختيار القضاة، وهى المسائل التى تستهدف السماح للسلطة التنفيذية أو األحزاب السياسية أو كالهما ومن الممكن أن يساعد . بالتأثير على القضاء مد مدة والية القضاء على معالجة هذه المشكلة، حيث أن الرؤساء عادة ما تكون مدة واليتهم قصيرة، كما أنه من الممكن أن تساعد إطالة المدة على إبعاد هذه العملية عن فعلى سبيل المثال فى السلفادور، . السياسة الية قضاة المحكمة العليا بتسع حددوا مدة و سنوات كجزء من اإلصالحات التى طبقوها .أثناء مفاوضات السالم

أو أن ( عندما تكون المدد المحددة قابلة للتجديد •، ) الدوريةمراجعةللتكون المدد الدائمة خاضعة

اللتزام خالل مدة بضرورة ا قد يشعر القضاةجهة التى يحق بأال يسيئوا إلى التوليهم األولى

.تعيينهملها إعادة

:12هيكل القضاء) 4

كما نوهنا فى مقدمة هذا الدليل، فإن اهتمامنا األول ينصب على استقالل القضاء فيما يتعلق بقدرة القضاة على اتخاذ القرارات بنزاهة، وليس على االستقالل الهيكلى للمؤسسة عن غيرها من سلطات

لك إلى أن عالقة غير أننا نوهنا كذ. الحكومةالقضاء الهيكلية بباقى الحكومة تجعل القضاة حتما

وكما هو الحال مع جميع . عرضة للتدخالتالموضوعات المؤسساتية المتعلقة بالقضاء، فال يوجد

وفيما يلى النموذجان . منهج يوافق عليه الجميع :األساسيان

هيئة قضائية تعتمد على إحدى إدارات السلطة •وعادة ما تكون وزارة العدل، فى التنفيذية، .شئون اإلدارة والميزانية

هيئة قضائية تعد سلطة منفصلة عن الحكومة •وتتمتع بما تتمتع به السلطة التنفيذية من درجة اإلدارة الذاتية والتحكم فى الميزانية الخاصة . بجميع عملياتها

غير أن هناك تنويعات على هذه النماذج، وهناك ن الدول التى حاولت تطبيق مناهج مختلفة العديد م

وتتبع الواليات المتحدة . فى أوقات مختلفةاألمريكية النموذج الثانى، كما هو الحال فى بعض دول أوروبا الغربية والعديد من دول أمريكا

أما النموذج األول، فهو النموذج السائد . الالتينية .فى أوروبا، بما فى ذلك المملكة المتحدة

عن إدارة William Davis أنظر ورقة وليم ديفيس 12

عن إطار Eric Jensenالمحاكم، وورقة إريك جنسن .لرابع من هذا الدليلبرامج االستقالل القضائى فى الجزء ا

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

40

على الرغم من أن الهيئات القضائية فى أوروبا قد وحققت مستويات عالية من االستقاللية فى اتخاذ القرار فى ظل النموذج األول، اال أن االتجاه حول العالم اآلن هو نقل كل مسئوليات اإلدارة القضائية

. والميزانية أو بعضها بعيدا عن السلطة التنفيذية دارية إما إلى المجلس فقد أوكلت المسئوليات اإل

القضائي، أو القضاة أنفسهم، أو إلى مجلس من وقد نقلت كل من إيطاليا وأسبانيا . داخل القضاة

سلطات إدارية ضخمة من وزارات العدل إلى المجالس القضائية، وتدرس فرنسا إجراء إصالح

أما بين الدول التى تطبق القانون العام، فإن . مماثلة المتحدة وكندا يكتسبون المزيد القضاة فى المملك

من الدعم فى طلب المزيد من االستقالل المؤسساتي .عن السلطتين التنفيذية والتشريعية

إن تطور مسؤولية إدارة الهيئة القضائية قد سار ، 13على طريق مماثل فى الواليات المتحدة األمريكية

، كانت المحاكم الفدرالية تتبع 1939فحتى عام نفيذية إداريا، أوال لوزارة الخارجية، ثم السلطة الت

وحتى . إلى وزارات المالية، والداخلية، والعدل أوائل القرن العشرين، كانت مسؤولية السلطة التنفيذية تتعدى مجرد دفع مرتبات القضاة والموظفين وتوفير قاعات المحكمة واألثاث، ومع زيادة حجم وتعقيد العمليات القضائية، طرح القضاة وغيرهم مسألة أن تأمين المرتبات ومدة الوالية القضائية لم يعد كافيا للحفاظ على استقالل القضاء، عالوة على أن وزارة العدل كانت جهة إدارية ال

وعلى الرغم من أن . تبدى إهتمام بهذه المسؤولية

وراسل Mira Gur-Arie أنظر ورقة ميرا جور أرى 13

عن الواليات المتحدة األمريكية Russel Wheelerويلر .والتى يتضمنها الجزء الثالث من هذا الدليل

وزارة العدل كانت عادة ما تتخذ القرارات باستشارة أنه كان بإمكانها أن المسئولين القضائيين، اال

ترفض توفير الدعم المادى انتقاما من بعض القرارات واألحكام التى صدرت على خالف مصالح

.السلطة التنفيذية، وهذا ما كانت تفعله أحيانا

واستجابة لهذه المخاوف، أنشأ الكونغرس المكتب االداري لمحاكم الواليات المتحدة األمريكية، والذى

ر القضائي، والذى يتضمن يشرف عليه المؤتم وفى ظل . ممثلين عن كل مستويات القضاء الفدرالي

هذا النظام، يدير القضاء الفدرالي ميزانيته وعملياته الخاصة، كما يضع طلب الميزانية بنفسه ويقوم

ووفقا . بتسليمها إلى مكتب اإلدارة والميزانية للقانون، يجب أن يسلم مكتب اإلدارة والميزانية،

نية القضاة المقترحة مع ميزانية الرئيس التى ميزايقدمها للكونغرس ودون تغيير، على الرغم من أن

.المكتب من حقه أن يعلق عليها

وعلى الرغم من وجود أمثلة واضحة على استقالل القضاة فى إتخاذ القرارات فى ظل إدارة السلطة التنفيذية، اال أن االتجاه بعيدا عن هذا النموذج يؤكد

لى أن التحكم فى ميزانية وإدارة المحاكم، خاصة عإذا ما اقترن بتحكم السلطة التنفيذية فى التعيين، والترقى، وإتخاذ اإلجراءات التأديبية، يسمح

. بتدخالت غير مقبولة من جانب السلطة التنفيذية هذا وقد تصل هذه المخاوف إلى درجة كبيرة من

ن سيطرة السلطة الحدة فى الدول التى لديها تاريخ م التنفيذية على القضاء، كما هو الحال فى الدول

عالوة على ذلك، من الممكن أن . الشيوعية السابقة تؤثر عالقة القضاء بالسلطات األخرى على مفهوم الجمهور عن استقالل القضاء وتطلعه له، فعلى

_________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

41

سبيل المثال، يعد الدستور فى كينيا أحد الدساتير ريقيا الناطقة باالنجليزية الذى ال القليلة فى دول أف

. ينص بوضوح على انفصال القضاء كسلطة مستقلةوقد أكد المشارك فى هذه الدراسة من كينيا أن هذا الوضع قد ساهم فى تكوين مفهوم عن الهيئة

."مجرد امتداد للسلطة التنفيذية"القضائية على أنها

ية وعلى الرغم من أن تحمل الهيئة القضائية لمسؤولاإلدارة والميزانية يخلق مناخا مشجعا على استقالل حقيقى، اال أنه بالتأكيد غير كافى، حيث أنه من الممكن أن تنشأ المشاكل عندما تنتقل السلطة اإلدارية دون أن يتوفر أوال اهتمام القادة القضائيين وزيادة قدرتهم على تحمل هذه المسئوليات اإلضافية

فى نفس الوقت مع انتقال بكفاءة، أو على األقلالمسؤولية، مع االهتمام باحتياجات محاكم الدرجة . األولى بنفس قدر االهتمام باحتياجات المحاكم العليا

فعلى سبيل المثال، أدى انخفاض مستوى أداء إدارة المحاكم فى إقليم باسك بأسبانيا إلى انتقال اإلدارة

ت هذا وقد كان. مرة أخرى إلى وزارة العدلمسؤولية إدارة المحاكم فى جميع بلدان الكومنولث دائما فى يد رئيس المحكمة وكبار المسئولين

فعندما كان رئيس المحكمة مستقال، عزز . القضائيينأما فى غياب . تحمله لمسؤولية اإلدارة من استقالله

مثل هذه القيادة، فإن مسؤولية اإلدارة لم تضف .شيئا

:14 ميزانية كافية- أ

الصعب الربط المباشر بين توفر ميزانية كافية من للقضاء واستقالله، اال أن هناك صلة غير مباشرة

فالنقص الحاد فى الميزانية يكون له أثره . ومهمةعلى الهيئة القضائية فى كل الحاالت تقريبا، وهو ما

إن الهيئات القضائية . يعتبر تأثيرا على استقالله، عادة ما ال تستطيع أن التى ال تمتلك موارد كافية

توفر الرواتب، والمزايا، ومكافآت التقاعد الضرورية الجتذاب مرشحين مؤهلين واالحتفاظ بهم، كما أنها ال تستطيع، فى بعض الحاالت، أن

إن القضاة أعضاء . تحد من احتماالت الفسادالهيئات القضائية التى تعانى من مثل هذه الظروف

ة على الحصول على نسخ من عادة ما يفتقدون القدرالمراجع القانونية األساسية، والقوانينن وأحكام المحاكم العليا، والتفسيرات التى يحتاجونها من أجل

هذا . ضمان اتخاذ قرارات متسقة وعلى أساس جيدوقد يفتقد القضاة كذلك إلى وسائل مالئمة لتسجيل اإلجراءات الشفهية تسجيال صحيحا، مما يهدد

ت االستئناف وشفافية اإلجراءات وتحديد إجراءاإن الميزانيات المحدودة تؤدى إلى . المسؤولية

ظروف عمل مكانية غير مالئمة مما أيضا يعرض هيئة القضاء إلى الخطر فى نظر كل من القضاة

كما أنه من الممكن أن يعوق . أنفسهم والجمهورقدرة القضاة على توفير األمان المطلوب من أجل

لذا تعتبر كفاءة القضاة . اولة إرهابهمصد محوسلوكهم، وتأمين القضاة، وكذلك سلوك الجمهور تجاه القضاء، والتى تعتمد جميعها إلى درجة كبيرة

عن إدارة William Davis أنظر ورقة ويليام ديفيس 14

ج عن إطار برامEric Jensenالمحاكم وورقة إريك جنسن .استقالل القضاء واللتان يتضمنهما الجزء الرابع من هذا الدليل

_________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

42

على توفر ميزانية مالئمة، من العناصر األساسية فى بناء استقالل القضاء، كما يتضح بشكل جلى فيما

.يلى

تقالله يكون إن الربط بين ميزانية القضاء واسمباشرا عندما تكون هناك جهات خارج القضاء تمده

ففى العديد من الدول، تمد . بميزانية غير كافيةالحكومات المحلية، أو حتى بعض قطاعات األعمال، القضاة بالضروريات والمزايا مثل أماكن لمكاتبهم، وخصم على تعليم أوالدهم، وعلى

ابل، ينتظر وفى المق. مصاريف االنتقال، والسكنهؤالء، على أقل تقدير، تعاطفا معهم عند النظر فى

.قضاياهم

إن تقسيم الميزانية داخل القضاء من الممكن أن تسبب فى نفس المشكلة، حيث أن استقالل قضاة محاكم الدرجة األولى عن رؤسائهم ال يكون كامال عندما ال تكون هناك عدالة فى توزيع الموارد داخل

ئية، عندما تفتقد هذه العملية الشفافية، أو الهيئة القضاعندما تستغل لمعاقبة محاكم الدرجة األولى التى ال

وعادة ما يكون القضاة . تتبع تعليمات الرؤساءرؤساء المحاكم هم المسئولين عن توزيع ما توفره الحكومات المحلية أو قطاعات األعمال من مزايا،

.ساء محاكمهممما يزيد من اعتماد القضاة على رؤ

وإذا افترضنا أن توفر الميزانية الكافية يعد عنصرا ؟ "كافية"أساسيا الستقالل القضاء، إذا ما هو تعريف

مرة أخرى، ال توجد وسيلة سهلة لتحديد ذلك، حيث أن االكتفاء يختلف من دولة إلى أخرى ويكون على أساس الموارد المتاحة للحكومة، باإلضافة إلى أشياء

عالوة على مستوى تطور النظام القانونى، أخرى،

وعدد السكان، وعدد القضاة بالنسبة لعدد السكان، أى، (وعدد اإلدارات التى تدخل فى ميزانية القضاء

القضاة، ومجلس القضاء، والنيابة العامة، والشرطة، ومحامو الجدول المعينون من قبل المحكمة،

والمحاكم والمحاكم العسكرية، والمحاكم العمالية،، وحجم اللجوء إلى المحاكم، أو الحجم )االنتخابية

المتوقع أن تصل إليه الدعاوى فى حالة اعتبار .القضاء عادال وفعاال

ويؤدى وجود كل هذه المتغيرات إلى شبه استحالة المقارنة بين الدول، غير أن هناك بعض النماذج التى قد تعطى صورة تقديرية للواقع الحالى، ففى

فقط من % 1فيلبين، يخصص ما يزيد قليال على الأما فى باكستان، . الميزانية إلى الهيئة القضائية

من الميزانية القومية % 2فيصل هذا الرقم إلى هذا وخصصت . من الميزانيات المحلية% 8و

2000من إجمالى ميزانية عام % 1.73رومانيا للقضاء، أما كوستا ريكا، فيلزم الدستور الحكومة

غير . من إجمالى ميزانيتها للقضاء% 6بتخصيص أن الميزانية القضائية تتضمن الشرطة القضائية، والنيابة العامة، وغيرها من الخدمات، وعند خصم هذه العناصر، فإن المبلغ الذى يتبقى للقضاة

وفى معظم دول %. 1.5والمحاكم يكون أقرب إلى مات ما أفريقيا الناطقة باالنجليزية، تخصص الحكو

.من ميزانياتها للمحاكم% 1يقل عن

إن الهيئات القضائية فى العديد من الدول، كما هو الحال فى كوستا ريكا، يتلقون نسبا محددة من

ويتسم هذا . الميزانية القومية ينص عليها الدستورهى محاولة : النموذج ببعض السمات اإليجابية

سية؛ كما لحماية ميزانية القضاء من أية تدخالت سيا

_________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

43

أن لها قيمة تثقيفية من حيث تصور الدعم الكافى غير . للقضاء؛ كما توفر مستوى معينا من الوضوح

أنه عمليا، يطرح هذا النموذج بعض المخاوف، أولها أن بعض الدول التى ينص فيها تشريعيا على هذه النسبة، ال تلتزم بها، وأحيانا ما ترواغ حتى ال

م تكن هذه النسبة مسببة تسبيبا لذا فإذا ل. تلتزم بهاقويا فى ميزانية الدولة وتحظى بالدعم الكامل من جانب المشرعين المسئولين عن الميزانية، فقد تكون

ثانيا، عندما يتم تحديد حد . مجرد نسبة رمزيةأدنى، فسرعان ما يتحول إلى الحد األقصى؛ ويكون

ثا، ثال. من الصعب زيادة المبلغ عندما يتم تحديدهمن الممكن أن يهدد تحديد النسب كل من الشفافية، والكفاءة، واستشارة محاكم الدرجة األولى حيث أن الهيئة القضائية ال تصبح فى حاجة إلى تبرير ما تفعله بميزانيتها وبنود صرفها إلى السلطة

.التشريعية

وعندما ال تكون الميزانية المخصصة للقضاء كافية فإن األموال الناتجة عن عمل لتوفى باحتياجاته،

القضاء من الممكن أن تكون بديال يضيف إلى وتقدم الواليات المتحدة األمريكية نموذجا . موراده

لقد كانت المحاكم االبتدائية في . لهذه العمليةالواليات المتحدة األمريكية تعانى فى وقت ما من قلة الموارد التى تحصل عليها من حكومات

وعندما واجهت . لحكومات المحليةالواليات واالمحاكم مقاومة ضد طلب زيادة الدعم المباشر للهيئة القضائية، فقد فرضت رسوما على الواردين على المحكمة بعد الحصول على الموافقة التشريعية

وتتضمن اإلجراءات التى يمكن القيام . على ذلك بها لزيادة موارد الهيئة القضائية زيادة رسوم إقامة

الدعاوى، السماح بالحصول على أرباح على ودائع

المحكمة لتضاف إلى ميزانية الهيئة القضائية، والسماح أن تضاف الزيادة عن تكاليف المحكمة إلى ميزانية الهيئة القضائية، والسماح بأن تضاف مبالغ الجزاءات والغرامات التى توقعها المحكمة إلى

ى جميع هذه غير أن هناك خالف عل. ميزانيتهاالوسائل، كما أن الوسيلة األخيرة قد تثير جدال حول

.مسألة المصالح

ومن المعتاد أن نسمع أن ميزانية الهيئة القضائية غير كافية، وفى العديد من الحاالت تكون هذه هى

وعلى الرغم من ذلك، فال يجب أن ينظر . الحقيقةها إلى اإلدعاءات بالحاجة إلى زيادة الموارد بمعنا

إن زيادة الميزانية لم تؤد دائما إلى . الظاهرىإرتفاع مستوى األداء أو زيادة استقاللية القضاء، فقد

لذا، من المهم . يكون هناك العديد من األسباب لذلكأن تحلل الجهات المانحة بالتعاون مع شركائها المحليين بدقة ميزانية المحكمة وكيفية استغاللها،

محكمة بشكل عام، قبل أن عالوة على عمل الومن الممكن أن يقوم . تناصر فكرة زيادة الموارد

. خبراء المالية العامة بهذا التحليل

من المشاكل المنتشرة مشكلة سوء توزيع الموارد داخل الهيئة القضائية، وليست قلة الموارد أو

وعادة ما تتمتع المحاكم العليا بمبانى . كلتاهماتفعة، وعدد كبير من الموظفين، فاخرة، ومرتبات مر

وميزانيات سخية لإلنتقال بينما تعانى محاكم الدرجة لذا، وفى ظل هذه . األولى من قلة الورق واألقالم

الظروف، قد ال يكون من المناسب مناصرة زيادة .الميزانيات حتى يكون هناك توزيع مقبول لها

_________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

44

وفى أحيان كثيرة يكون هناك سوء إدارة للمؤسسة واردها، لذا، من الممكن أن تكون مساعدة الهيئة وم

ومن . القضائية على تنمية قدرتها اإلدارية مفيدة جداالعناصر المهمة، مساعدة الهيئة القضائية لتعلم كيفية التخطيط لعملها خالل فترة معقولة من الوقت، وتحديد احتياجاتها المالية، وكذلك وضع ميزانيات

الهيئة القضائية على تقديم مسئولة، وذلك ألن قدرة احتياجاتها المالية بشكل جيد ومتكامل يعزز من

كما أنه . إمكانية حصولها على الموارد المطلوبةفى العديد من الدول هناك انتشار لتقبل فكرة تعيين اداري متخصص ليقوم باألعمال اإلدارية التى كان

.القضاة يقومون بها من قبل

:ات المحامين دور المحامين ونقاب-ب

لقد ناقشنا حتى اآلن كيف يمكن للترتيبات داخل هيكل الهيئة القضائية نفسه أن تعزز استقالل القضاء، غير أن الهيئة القضائية تعتبر جانبا واحدا من المعادلة، حيث أنه يمكن أن يكون للمحامين الممارسين للمحاماة أمام المحاكم تأثيرا كبيرا على

فمن الممكن أن يصبح المحامون . العمل القضائيقادة لحركات اإلصالح، كما يمكن أن يكونوا

. مدافعين دفاعا عنيدا عن الوضع الحالى

إن الممثلين القانونيين عن األحزاب القوية من الممكن أن يكونوا عناصر للفساد، حيث أنهم يقدمون الرشاوى أو يعرضون أشكاال أخرى من اإلغراءات

ما يمكن أن يتمتع المحامون بصالت ك. غير الالئقةمباشرة مع مسئولين من السلطة التنفيذية والذين

كما أنه . بإمكانهم الضغط على القضاة المستقلينمن الممكن أن يتقدم المحامون الذين خسروا دعاوى

أمام المحاكم باتهامات بعدم الحياد أو عدم الكفاءة، .م ككلمما يلقى بظالل من عدم الثقة على النظا

إن نقابة المحامين التى تستطيع أن تراقب نفسها وتمنع أى نوع من أنواع الممارسات غير األخالقية أو تمنعها كليا، من الممكن أن يكون لها مساهمات

وعلى الرغم من أن . كبيرة فى النظام القضائينقابات المحاماة فى العديد من الدول قد تتسبب فى

أنها من الممكن أن تقوم الكثير من المشاكل، االبدور هام فى الحفاظ على المعايير المهنية

من الممكن لنقابات المحامين أن تعزز . ألعضائهااستقالل القضاء بتبنى مواثيق أخالقية معينة، توفير

اإلبالغ عن الفساد ببرامج تدريبية للمحامين، وضع آليات فعالة بومعاونة الجمهور لإلبالغ عنه، و

ة على الفساد وغيره من أشكال سوء السلوك للمعاقب .الذى قد يمارسه أعضاؤها

: تنمية القدرات والسلوكيات القضائية- ج

إتفق جميع الخبراء المشاركون فى هذه الدراسة على أن النظم المؤسسية للهيكل القضائي تعتبر عنصرا مهما لتعميم استقالل القضاة، غير أنهم أكدوا كذلك

إن . الذى يقوم به القضاة كأفرادعلى أهمية الدورالقضاة الذين ال يتمتعون بالقدر الكافى من إحترام قداسة القضاء المستقل، أو الذين لم يحصلوا على التدريب والمهارات الكافية، يكونون أكثر عرضة

وقد أكد المشاركون . للخضوع للمؤثرات الخارجية بشكل فى مناقشات المائدة المستديرة فى جواتيماال

خاص على أثر برامج التدريب الجيدة على .األخالقيات

_________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

45

وسنقوم هنا بمناقشة خمسة مناهج تركز على تنمية حتى يمكن تعزيز مسالكهقدرة القاضي الفرد والبرامج التدريبية، والحصول : نزاهة القضاء، وهى

على المراجع القانونية، ومواثيق األخالق، ووضع .ات القضاة، وجمعي)الحوافز(القضاة

:البرامج التدريبية. 1

: التدريب القضائي المستمر- أ

يختار العديد من القضاة فى األنظمة التى فى طريقها إلى اإلنتقال إلى الديمقراطية أن يلتزموا بتوقعات رؤسائهم ألنهم يفتقرون إلى التدريب الالزم حول ما يتطلبه القانون، أو ألنهم قد اعتادوا تلقى

ت من الرؤساء بالسلطة التنفيذية أو التوجيهاوفى هذه الحالة، . المسئولين بالسلطة القضائية

تتوفر . هناك العديد من البرامج التدريبية المالئمةفى العديد من الدول مدارس قضائية أو مراكز تدريب قضائى تكون مسئولة عن تدريب القضاة الجدد وكذلك التدريب المستمر للقضاة ذوى الخبرة،

وكثيرا ما عاونت . وذلك اتباعا للنموذج األوروبى .الوكالة االمريكية للتنمية الدولية هذه المراكز

وتعد االستمرارية أحد المشاكل المشتركة فى المدارس القضائية فى ظل الميزانيات المحدودة التى تحصل عليها الهيئات القضائية، وهو األمر الذى ال

ديد من دول أمريكا وقد تبنت الع. يثير الدهشةوكانت كوستا ريكا هى (الالتينية نموذجا أقل تكلفة

حيث يكون لدى مركز التدريب ) الرائدة فى ذلكعدد محدود من الموظفين الدائمين، وتقوم لجان مشكلة من القضاة وأعضاء من المجتمع القانونى، . مثل أساتذة القانون، بعمل معظم العمل التنظيمى

من هذه المجموعات على التدريب كما يقوم أعضاءويضمن هذا النموذج . بأنفسهم أو من خالل تعاقد

أن التدريب مناسب للقضاة وكذلك إيمان القضاة به، وذلك عن طريق تضمين قضاة فى هذه العملية، بما

.فى ذلك مرحلة تصميم البرامج

أما المسألة الثانية والتى تواجه التعليم القضائي لمحتوى والتوجيه، حيث تميل العديد المستمر، فهى ا

من المدارس القضائية األوروبية نحو إنتهاج مناهج التأكيد على النظرية القانونية، بينما تتسم برامج التدريب األمريكية بالطابع العملى، بما فى ذلك تقديم . النصائح الخاصة بأساليب إدارة الدعاوى بكفاءة

جزئيا، ففى ويفسر ذلك االختالف بين النظامينالنظام الذى يعتمد على مواجهة الخصوم، يعتمد القاضي بشكل أكبر على المحامين فى تكييف النظرية القانونية للدعوى، أما فى نظام القانون المدني الذى ال يتواجه فيه الخصوم، من المتوقع من القاضي أن يكون عالما بمجاالت قانونية أخرى؛

لتدريب العملى على فمعظم القضاة يقدرون أثر ا .قدرتهم على أداء وظيفتهم بشكل أفضل

. والمسألة الثالثة، هى من يحصل على التدريبحيث تعقد العديد من البرامج التدريبية األولية والتى تدعمها جهات مانحة فى العاصمة، وفى بعض

غير . األحوال، تقدم بشكل أساسى للقادة القضائيينفقط مع محاكم الدرجة أن معظم السكان يتعاملون

ولهذا السبب، أوصى العديد من المساهمين . األولىأن تقدم برامج أكثر لمحاكم الدرجة األولى، خاصة خارج العاصمة، حيث ال تكون للمحاكم إمكانية الحصول على التدريب والمادة العلمية، بل وعلى المناهج الحديثة، مما يجعلها فى حاجة أكثر إلى

_________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

46

الممكن، بالطبع، أن تواجه البرامج من. التدريبالمقدمة لقضاة محاكم الدرجة األولى تحديات أكبر

كما . لتحقيق االستمرارية عن تلك التى تقدم للقياداتأنه من المهم الوصول إلى من بيدهم التأثير على

يجب . السياسات والمساعدة على تنفيذ اإلصالحات تصميم وضع جميع هذه العوامل فى اإلعتبار عند

برامج التدريب القضائي، حيث أنه يجب أن يكون الهدف بعيد المدى هو توفير التدريب العملى للقضاة الجدد، والقضاة ذوى الخبرة على جميع مستوياتهم، وكذلك لموظفى المحكمة، وعلى أساس يضمن

.االستمرارية

: األخالقيات والمسؤولية القضائية-ب

ل البالد فى هذه أكد عدد من المساهمين من داخالدراسة على أن التدريب على األخالقيات القضائية يمكن أن يكون له تأثيرا مهما على قدرة القضاة على الحفاظ على النزاهة، فحتى القضاة الذين ينوون التصرف بنزاهة قد ال يعلمون الخيار الصحيح فى بعض األحيان، وهذا هو الحال فى الواليات المتحدة

إن القضاة . كما هو فى البلدان األخرىاألمريكية فى العديد من الدول يواجهون تحديات إضافية عندما يعيشون فى ظل ثقافة قبلية ويكون من المتوقع منهم

إن التدريب على . مناصرة األسرة واألصدقاءاألخالقيات من شأنه أن يساعد القضاة على تحديد

، كما الخيارات الصحيحة فى المواقف غير الواضحةيمكن أن يقوى من قدرتهم على مقاومة الضغوط

لقد أفصح عدد قليل من الخبراء الذين . الثقافيةأجرينا البحث معهم أن لدى بالدهم مواثيق أخالقية وبرامج تدريبية فعالة، وقد ظهرت عدة نقاط عند

:تصميم هذا التدريب

حيث أنه من الصعب التحدث عن األعراف •ا فى المجرد، فإن أكثر األخالقية وتطبيقه البرامج التدريبية فعالية هى التى يعمل فيها المتدربون من خالل تدريبات على أساس من .المشاكل العملية التى عادة ما يواجهها القضاة

لقد كان للندوات حول األخالقات التى يتحدث •فيها قضاة أجانب زائرون صدى جيدا فى ما يوضح القضاة العديد من البلدان، خاصة عند .الزائرون أنهم يعانون من نفس المشاكل

قد يؤدى األسلوب اإليجابى إلى نتائج أفضل، •فقد أوضح أحد القضاة األمريكيين أنه على الرغم من أن القضاة قد يشعرون باإلهانة عندما يتحدث إليهم خبراء أجانب عن محاربة الفساد، غير أنهم قد يتقبلون بشكل جيد جدا الحديث عن المشاكل األخالقية المشتركة مع .الزمالء األجانب

من الممكن أن يكون لهذه البرامج تأثير أكبر إذا •كانت هناك صلة مستمرة بين القضاة األجانب .والمحليين

: القانون الدولى وحقوق اإلنسان- ج

من الممكن أن يقوم التدريب على القانون الدولى لقضائية على االستقالل عن بدور يساعد الهيئات ا

السلطتين التنفيذية والتشريعية ومنع سوء استغالل على سبيل . السلطة من جانب هاتين السلطتين

المثال، إن القضاة من األرجنتين الذين حضروا ندوات عن القانون الدولى واإلقليمى قد أخذوا فى االعتبار الواجبات القانونية الدولية لألرجنتين عند

_________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

47

وقد . 15ذ قرارات تحد من تطبيق قوانين العفوإتخاقامت المحاكم العليا فى عدد من دول أفريقيا الناطقة باالنجليزية بإبطال قوانين وتحدى إجراءات اتخذتها

كما . 16السلطة التنفيذية على أساس القانون الدولىأن بيانات مبادئ استقالل القضاء التى تبنتها

لقضائيين كان لها مؤتمرات دولية بحضو كبار اإن توفير . تأثير كبير، خاصة على دول الكومنولث

النصيحة الواضحة والعملية حول كيفية تطبيق القانون الدولى فى المحاكم القومية عادة ما يزيد من

.فاعلية هذا التدريب

: الجوالت الدراسية-د

تتيح الجوالت الدراسية التى يقوم بها القضاة خارج م للهروب من الشكل الذى تفرضه بالدهم فرصة له

عليهم ثقافتهم كما يمكن أن تكون لها فاعلية خاصة فى خلق رؤيا جديدة حول كيف يمكن للقضاة أن

وحتى تتحقق هذه األهداف، . يعملوا فى استقالل تاميجب أن يخطط لهذه الجوالت جيدا ليتم من خاللها عرض لموضوعات محددة كما يجب أن تتضمن

. ركين ليناقشوا مالحظاتهم وإنطباعاتهمفرصة للمشاوتكون هذه الجوالت الدراسية مفيدة بشكل خاص إذا كان مخطط للقيام بإتصاالت أخرى للمتابعة من خالل اجتماعات دورية ترعى تنمية عالقات الزمالة

كما يمكن . أو اإلرشاد أو لتبادل المواد العلميةشجيع للجوالت الدراسية أن تقوم بدور مهم فى ت

.اإلصالحيين على االستمرار فى جهودهم

عن Margaret Popkin أنظر ورقة مارجرت بوبكن 15

.أمريكا الالتينية والتى يتضمنها الجزء الثالث من هذا الدليل عن Jennifer Widner أنظر ورقة جنيفر ويدنر 16

ء الثالث من أفريقيا الناطقة باالنجليزية والتى يتضمنها الجز .هذا الدليل

: قدرة الهيئة القضائية على السيادة- هـ

إن النظام القضائي الذى يقوم بوظائفه الطبيعية بشكل وأسلوب سليمين، يحصل على ثقة الجمهور واحترامه، مما قد يؤدى بدوره إلى موافقة السلطتين

تقاللية التنفيذية والتشريعية على توفير مزيد من االسومن الممكن أن تساهم البرامج . والموارد للقضاء

التدريبية الموجهة للمهارات اإلدارية والتشغيلية للموظفين القضائيين بشكل جدى فى استقالل القضاء، حيث إن التدريب على مهارات القيادة عادة

.ما يكون عنصرا مهما فى بناء هذه القدرة

:17 التعليم القانونى فى الجامعة- و

لم تكن لدى الوكالة االمريكية للتنمية الدولية وغيرها من الجهات المانحة الرغبة فى إدخال كليات الحقوق ضمن نشاطاتها كعنصر أساسى فى برامج سيادة

حيث إن التعليم الجامعى، جزئيا، ينظر إليه . القانونبصفته منهج طويل المدى وغير مباشر لحل مشاكل

ن وجهة نظر الجهات سيادة القانون، خاصة مالمانحة التى تنتظر نتائج واضحة خالل فترة محددة

باإلضافة إلى ذلك، من الصعب أن . من الوقتتصبح الجامعات العامة شركاء فى هذه البرامج، حيث أن العديد منها إما ال يبدون إهتماما باإلصالح

إن . فى المناهج أو أساليب التدريس أو يعارضونه كليات الحقوق ما هى إال نموذج المشاكل داخل

مصغر لمشاكل أكبر بكثير تتعلق بإدارة الجامعة .ككل

عن Edwin Rekosh أنظر ورقة إدوين ريكوش 17

أوروبا الشرقية واألوروآسيوية والتى يتضمنها الجزء الثالث .من هذا الدليل

_________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

48

غير أنه كان هناك إجماع بين المساهمين فى هذه الدراسة على التأكيد على أن التدريب غير الكافى فى الجامعة يعد أحد العقبات الخطيرة فى سبيل قد تنمية هيئة قضائية تتمتع باستقاللية حقيقية، ف

أوضح كل من الخبراء اإلقليميين والعديد من المساهمين األفراد من عدة دول، ضعف التعليم فى كليات الحقوق بصفته يساهم بشكل كبير فى مشاكل

هذا وقد أدت اإلصالحات . استقالل القضاءالجوهرية واإلجرائية الحقيقية والتى طبقت فى

ماضية العديد من الدول على مدى األعوام القليلة الإلى خلق احتياجات جديدة إلصالح المناهج فى

ونتيجة لذلك، زاد إهتمام كل من . كليات الحقوق .الجهات المانحة والجامعات بالتعاون الدولى

فعلى أقل تقدير، قد يؤدى التعليم غير الكافى فى كلية الحقوق إلى تخريج أعداد من المتقدمين إلى

. فاءة المطلوبةالمناصب القضائية يفتقدون إلى الكوعلى الرغم من أن تدريب القضاة قد يكون منهجا جيدا لتحسين قدراتهم، اال أنه ال يمكن أن يعوض بشكل كامل عن التدريب السيء خالل سنوات

عالوة على ذلك، ينبغي . التعليم فى كليات الحقوقعلى برامج التدريب القضائي أن تحاول أن تعوض

التكاليف التى ال يجب ذلك، غير أن ذلك يزيد من أن تتحملها هذه البرامج، مما يزيد من األعباء على

.الميزانيات القضائية المحدودة

وباإلضافة إلى المهارات التعليمية، على طلبة الحقوق أن يكتسبوا القيم والسلوك األخالقية التى

وفى . سيتحصنون بها طوال عمرهم المهنىكية وغيرها من جامعات الواليات المتحدة األمري

الجامعات، يتضمن المنهج دورات مخصصة

لألخالقيات وتؤكد بقدر كبير من خالل دورات ونشاطات أخرى على تنمية السلوكيات األخالقية

وتعد هذه الدورات على . واحترام سيادة القانوننفس القدر من األهمية فى معظم الدول التى تمول

.ة القانونالجهات المانحة فيها برامج عن سياد

وهناك وسيلة أخرى قد أثبتت نجاحا فى تعديل باإلضافة إلى تنمية المهارات القانونية (السلوكيات وهو التعليم القانونى التحليلى، حيث يقدم ) الجوهرية

الطلبة خدمات قانونية فى حاالت حقيقية ألناس ليس لديهم إمكانية التوجه إلى استشارى، ويحصلون على

رات المحاماة بالتوازى مع تدريب فى مهايسمح هذا النوع من التعليم . محاضرات نظرية

للطلبة باكتساب خبرة عملية عن أهمية نزاهة وإلتزام القضاة، كما يعطيهم فرصة العمل عن قرب مع الجماعات المظلومة والتى عادة ما تكون خارج

إن هذه المهارات والخبرات تكون . نطاق تجربتهميل أجيال من القضاة والمحامين ضرورية فى تشك

المؤهلين من أجل خلق هيئة قضائية مستقلة هذا وقد دعمت الجهات . واحترامها والعمل معها

المانحة العديد من برامج التعليم القانونى التحليلى . فى بلدان أوروبا واألوروآسيوية بتكلفة زهيدة نسبيا إلى وقد إنضم العديد من المشاركين فى هذه البرامج

جمعيات غير حكومية قانونية تهتم بالصالح العام أو .أنشأوها بأنفسهم؛ كما أصبح العديد منهم قضاة

:الحصول على المادة القانونية. 2

حتى تكون االحكام على أساس من التسبيب القانونى، يجب أن يكون للقضاة إمكانية الحصول على القوانين، وأحكام المحاكم العليا، وغيرها من

_________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

49

إن معرفة األحكام القضائية، . مراجع الفقه القانونىبشكل خاص، يعتبر مهما لمفهوم النزاهة، حيث يحتاج القضاة إلى إصدار أحكام متشابهة فى دعاوى متشابهة حتى ينظر إليهم على أنهم يتسمون بالعدالة

وتنطبق هذه القاعدة على كل من الدول . والنزاهة وتلك التى تطبق القانون التى تطبق القانون المدني

وعلى الرغم من أن أحكام المحاكم العليا قد . العامال تكون ملزمة لمحاكم الدرجة األولى فى دول القانون المدني، غير أنها تشكل نوعا من المعرفة من أجل إتخاذ القرار فى محاكم الدرجة األولى، . وبالتالى، تعد مهمة لتعزيز التوافق ومظهر العدالة

ن إنتشار استخدام تكنولوجيا اإلتصاالت يجعل من إالسهل الحصول على المراجع القانونية وبتكلفة

.محدودة

:المواثيق األخالقية. 3

لقد تبنت العديد من الدول مواثيق أخالقية كجزء من عملية اإلصالح القضائي، حيث تعتبر المواثيق األخالقية ذات قيمة خاصة إلى الحد الذى يجعلها

ير الجدل فيما بين القضاة، وتزيد من درجة تثإدراكهم للسلوك المقبول وغير المقبول، كما هو

كما أن هذه المواثيق تزيد من . الحال مع الجمهورثقة الجمهور من أن هناك خطوات واضحة تتخذ من

.أجل زيادة استقامة الهيئة القضائية

وحيث إن الجدل والمناقشات المتعلقة بالموضوعات خالقية هى أحد أهم نتائج وضع مواثيق أخالقية، األ

فإن عملية وضع ميثاق من الممكن أن تكون على والطريقة . نفس القدر من أهمية النتيجة النهائية

المثلى هى أن تقوم الهيئة القضائية أو جمعية القضاة

بصياغة هذا الميثاق، مع االستعانة برأى المحامين، يرهم ممن يتمتعون بخبرة وقادة المجتمع المدني، وغ

وفى حال وجود لجنة قضائية قومية . فى المحاكمتكون مهمة مناسبة لتلك فى البالد، من الممكن أن

كما ال يجب أن تضع السلطة التشريعية . المنظمة .أو التنفيذية مواثيق األخالقيات القضائية

ويمكن االستدالل بنماذج عدة فى صياغة هذه ل المثال، ميثاق القضاة على سبي(المواثيق

األوروبيين، والميثاق النموذجى لنقابة المحامين ، غير أنه، وكما هو الحال مع جميع )األمريكية

الموضوعات التى تناقشها هذه الورقة، تتحدد خصوصية األخالقيات القضائية فى إطار السياق

فالذى يعتبر واضحا أنه أخالقى أو غير . المحلى، قد ال يكون على نفس الدرجة من أخالقى فى بلد ما

الوضوح فى بلد آخر، وعلى سبيل المثال، إن الحرية الممنوحة للعديد من القضاة األوروبيين لإلنضمام ألعمال سياسية أو نظام االنتخابات القضائية المطبق فى عدد من الواليات بالواليات المتحدة األمريكية، قد ال يكون مقبوال فى بلدان

.أخرى

ن معظم الدول التى تطبق القانون المدني لديها إقوانين تحدد الجرائم التى تنطبق على األداء القضائي، كما تعرف قوانين ولوائح الهيئة القضائية

وعندما يتم تبنى ميثاق لألخالقيات، . معايير السلوكيجب تناول الموضوع الخاص بكيفية تكييفه مع

.اإلطار القانونى الحالى

لى ذلك، ستحتاج الهيئة القضائية إلى آلية عالوة علتفسير الميثاق وتسجيل هذه التفسيرات حتى تتوفر

_________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

50

وال يجب أن تترك . لآلخرين الباحثين عن التوجيهالمسؤولية كاملة للقضاة لتحديد كيفية تطبيق التعبيرات العامة التى يتضمنها الميثاق على حاالت

ولم . لميثاقمحددة، كما يجب تناول مسألة تطبيق ايؤمن معظم الخبراء الذين أجريت معهم الدراسة أن هذه المواثيق تطبق بفاعلية فى الدول التى لديها

.بالفعل مثل هذه المواثيق

وعلى الرغم من أنه من المفترض أن يكون للمواثيق أثرا إيجابيا على االستقالل القضائي، غير

إلى أن المساهمين فى وضع هذا الدليل قد أشارواأوال، فقد . بعض الحاالت المحتملة لسوء االستغالل

استخدمت المواثيق فى بعض األحيان لمعاقبة القضاة الذين لم يكونوا على دراية كاملة بتفاصيل الميثاق

ثانيا، فقد استخدمت المواثيق . بالسلوكيات الممنوعةمستقلين أكثر من "لمعاقبة القضاة الذين اعتبروا

د ظهرت كلتا المشكلتين فى معظم وق". الالزماألحيان التى تم فيها تبنى الميثاق دون مناقشته

وبالتالى، فقد . بشكل موسع بين القضاة والجمهورحث المساهمون فى هذا الدليل على أال تستغل مواثيق األخالقيات كأساس لتطبيق الجزاءات حتى

وعادة ما ال . يتم معرفتها وفهمها على نطاق واسعسبب هذه المسألة فى حدوث فجوة بالنسبة تت

لإلجراءات التأديبية، حيث أن قسم القضاة عند توليهم المنصب عادة ما يكون كافيا لتدعيم

.اإلجراءات التأديبية

:وضع القضاة. 4

أثار المساهمون فى هذا الدليل عدة مرات موضوع أن المستقبل المهنى القضائي ال ينظر له نظرة

لعديد من الدول، حيث أن وضع القضاة احترام فى ا

السيئ يظهر بشكل واضح فى الرواتب الضعيفة، وفى ظل هذه الظروف، . وظروف العمل السيئة

يصعب على القضاة الحفاظ على الشعور بالكرامة وعلى الرغم من أن العالقة بين احترام . المهنية

الذات، واالستقالل، والنزاهة فى اتخاذ القرار ليست ة إلى حد ما، اال أن المفهوم العام هو أن واضح

القضاة الذين ال يشعرون بالكرامة مهنيا، هم أقلهم .احتماال لصد الفساد وغيره من الضغوط الخارجية

كيف يمكن زيادة شعور القضاة : إذا فالسؤال هوباحترامهم لذاتهم؟ ومن الواضح، أن جزء من

ليمتد اإلجابة يقع خارج نطاق سلوك القاضي الفردإلى سلوك الجمهور العام تجاه الهيئة القضائية،

.وفيما يلى مناقشة أكثر تفصيال لهذه المسألة

وفيما يتعلق بالتأثير على سلوك القضاة أنفسهم، إن . تعتبر الرواتب والمزايا هى العوامل الرئيسية

عالقة الرواتب باالستقالل القضائي ليست مباشرة أنه كان هناك شبه إجماع كما قد يعتقد البعض، غير

بين القضاة المشاركين فى هذه الدراسة أن الرواتب الجيدة تعتبر عنصرا هاما فى استقالل القضاء، فعلى أقل تقدير، من الصعب الحد من عمليات الفساد الصغيرة بين القضاة إال إذا كانوا قادرين على تلبية

ويبدو أن زيادة . االحتياجات األساسية ألسرهمواتب القضاة التي كانت فى السابق ضئيلة جدا هى ر

أسرع وسيلة لتحسين وضع القضاة، وزيادة احترامهم لذاتهم، وجذب مجموعات أكبر من المتقدمين المؤهلين الذين يعتقد أنهم مسلحون بالقدر

هذا وقد . الكافى للدفاع عن استقامتهم فى وظائفهمضية قامت عدة دول خالل السنوات القليلة الما

بزيادة الرواتب، وأصبحت الوظائف القضائية أكثر

_________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

51

جاذبية، ومن ضمن هذه الدول بلغاريا، جورجيا، .جواتيماال، كرجيزستان، رومانيا وأوغندا

غير أنه ليس من الواضح إذا ما كانت زيادة الرواتب تحد من اإلغراءات لقبول الرشاوى، خاصة

فاسد بين القضاة الذين ينشأون بالفعل فى مجتمع وتشبعوا به والذين قد يكونوا قد تقدموا للوظيفة

وقد أظهرت . 18أساسا بسبب إمكانية استغاللهالم تجرى بشكل (دراسة حديثة أجراها البنك الدولى

أنه ال يوجد دليل على ) خاص على الهيئات القضائيةأن زيادة الرواتب دون اتخاذ تدابير أخرى تؤدى

حوظ، بينما يرتبط الحد إلى الحد من الفساد بشكل ملمن الفساد بشكل أكبر بزيادة الشفافية واإلعتماد على أساس المؤهالت ومستوى األداء فى إجراءات

. 19التعيين، والترقى، وتطبيق اإلجراءات التأديبيةلذلك، قد يكون من المهم أن يصبح رفع الرواتب جزءا من مجموعة متكاملة تتضمن تدابير إصالحية

.أخرى

بر معاش التقاعد، وعلى نفس قدر أهمية ويعتمجموعة المزايا الممنوحة، حيث إن معاش التقاعد

خاصة إذا ما اقترن بتأمين الوالية مدى (المريح يزيد من احتمال أن يبقى القضاة على ) الحياة

المنصة حتى نهاية مستقبلهم المهنى، مما يزيد بدوره أن هناك من التحفيز لمقاومة الرشاوى، على اعتبار

عن سياق برامج Eric Jensen أنظر ورقة إريك جنسن 18

االستقالل القضائى والتى يتضمنها الجزء الرابع من هذا .الدليل

وآخرون، جودة النمو Vinod Thomasماس فينود تو 19The Quality of Growth) البنك الدولى وصحافة جامعة

الفصل السادس، ومن الممكن ) 2000أوكسفورد، سبتمبر تنزيل كامل نص الدراسة من على موقع

http://www.worldbank.org/html/extdr/quality

مخاطرة أن ينكشف أمرهم ويتعرضون إلجراءات وعندما يتم تخصيص األموال الالزمة . تأديبية

لزيادة الرواتب القضائية، يجب أن يوضع فى االعتبار دفع أكبر زيادات إما لقضاة خدموا لسنوات

. عديدة أو زيادة معاش التقاعد

وقد تكون هناك حوافز أخرى مهمة لزيادة احترام على سبيل . قاضي لنفسه بين القضاة اآلخرينال

المثال، ظروف مكانية مالئمة، وزيادة فرص .التدريب المستمر، والحد من المسئوليات اإلدارية

:جمعيات القضاة. 5

أنشئت جمعيات القضاة فى العديد من الدول لتكون بمثابة اتحادات للعاملين، حيث أنشئت للتكتل

وفى هذه الحاالت، للحصول على إمتيازات أفضل،غير أنها كانت . لم تكن عمالء لإلصالح إلى نادرا

وفى . فى دول أخرى عنصرا أساسيا فى اإلصالحأحسن أحوالها، يمكن لجمعيات القضاة أن تساهم فى

:تغيير السلوكيات القضائية من خالل ما يلى

تعزيز الشعور بأهمية المهنة، والزمالة، • اآلخرين وهو ما واحترام الذات بين القضاة

يعد من العناصر المهمة خاصة فى البالد التى كانت تنظر إلى هذه المهنة نظرة

.دونية

وضع مواثيق لألخالقيات واإليمان بها •بإمكانها أن تتبنى مواثيق (والدفاع عنها

غير رسمية وغيرها من آليات التنظيم الذاتى، وزيادة الوعى بالموضوعات

_________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

52

الهيئة القضائية فى جواتيماال

فتحت الهيئة القضائية فى جواتيماال وألول أول مكتب لموظفى 1998مرة فى أكتوبر

العام المحاكم فى مدينة جواتيماال، ففى ملف دعوى فى سبع 1061 فقدالسابق

محاكم من إجمالى إحدى عشر محكمة نتيجة لذلك، . ابتدائية فى مدينة جواتيماال

ظل العديد من السجناء مسجونين دون . محاكمة، بينما هرب آخرون من النيابة

أما فى العام التالى على إنشاء المكتب الجديد وتطبيق نظم إدارة السجالت، فقد

لف واحد فقط، وتم تحديد الشخص موكانت هناك سمات . المسئول ومحاكمته

أخرى لهذا النظام الجديد وهى توزيع الدعاوى بشكل يتسم بالعدالة والشفافية، مما قضى على عملية اختيار القضاة لنظر القضية، وحد من ازدحام الدعاوى المتراكمة فى المحاكم؛ كما أدى إلى تطبيق

تية لإلجراءات، والحصول المعايير الوق .على بيانات مفيدة تسمح بالتخطيط الفعال

اآلليات األخالقية، وتتضمن تلك .)المنشورات والتدريب القضائي المستمر

تدعيم الجهود التدريبية من خالل توفير •قاعدة مؤسسية وتطوير المادة التدريبية وتوزيعها باإلضافة إلى غيرها من

.المنشورات

تنمية القيادة القضائية والدفاع عن • .اإلصالح

:زيادة الشفافية) د

ية خالل هذا الدليل لقد تم اإلشارة إلى أهمية الشفافكأحد العناصر األساسية للحد من المؤثرات غير

يصف هذا القسم خمسة . المقبولة وزيادة االستقاللية

أساليب إضافية من شأنها زيادة شفافية إجراءات .المحاكم والعملية القضائية

: شفافية إجراءات المحكمة- 1

امج تعتبر زيادة الكفاءة أحد األهداف األساسية للبرغير أن . التى تصمم من أجل تحديث إدارة المحاكم

هناك هدف آخر على نفس القدر من األهمية، وهو إن تنظيم المحكمة . زيادة شفافية إجراءات المحاكم

ذاته واإلجراءات المطبقة بها من شأنهما إما أن تتسم بالشفافية والرقابة الداخلية التى تزيد من صعوبة

محكمة، أو أن تقوم بالعكس التدخل فى قرارات ال .20تماما وهو تسهيل هذا التدخل فى القرارات

تبدأ الشفافية من تنظيم المحكمة، ففى العديد من دول أمريكا الالتينية، لم يتغير تنظيم المحاكم االبتدائية

والنموذج السائد هو أن يكون لدى . لمئات السنينكل من القضاة مجموعة من الموظفين الذين

ولون جميع جوانب القضية، مما يؤدى إلى يتناتكوين وحدات تكون هى فى حد ذاتها بمثابة

وعلى الرغم من أن هذا النظام قد يوفر . محكمةللقاضى الجيد سيطرة أفضل على الدعم الذى يوفره . الموظفون له، اال أنه كذلك يتيح سوء االستغالل

ويمكن لقاضى واحد أو كاتب واحد، خاصة فى التى تعتمد على الكتابة، أن يغير فى مستند النظم

بسهولة أو يلغيه وهو االمر الذى من شأنه أن يغير من الحكم فى القضية، مع احتمال ضئيل لضبط هذا

وفى السنوات الماضية، بدأ خلق وظائف . التالعبدعم مشتركة وكذلك إدارة السجالت فى االنتشار،

ارة عن إدWilliam Davis أنظر ورقة ويليام ديفيس 20

.المحاكم والتى يتضمنها الجزء الرابع من الدليل

_________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

53

والترهيب، والنتيجة كانت الحد من فرص الرشاوى، . والتالعب

هذا وتكون اإلدارة الجيدة للسجالت ضرورية أيضا فمن . من أجل الحد من المؤثرات غير الالئقة

المعتاد فى المحاكم التى يتسم نظام إدارة السجالت ملفات الدعاوى الحساسة " تفقد"بها بالضعف، أن

عالوة على التغيير فى المستندات، فبغير ملف ستطيع النيابة أن تؤدى عملها أو للدعوى، ال ت

إن هذه الواقعة معتادة . الخصومة المدنية أن تستمرالحدوث فى المحاكم التى تتسم أنظمة إدارة السجالت بها بعدم التنظيم حيث ال يكون هناك شخص معين مسئول عنها فى حالة حدوث أى شيء

أما نظام إدارة السجالت الجيد . لملف الدعوىتبع المسئول عن ملف الدعوى فى فيمكن أن يت

المراحل المختلفة، كما أنه يوفر مكانا مناسبا لحفظ .السجالت غير المستخدمة

ويعد التوزيع األولي للدعوى على قاضى معين فعادة ما . خطوة أخرى مهمة فى إجراءات المحكمة

ال تكون هناك إجراءات محددة تتبع لتسجيل ى حالة غياب الدعاوى وتوزيعها على القضاة، وف

إجراءات واضحة، يكون من السهل تقديم الرشاوى أو ممارسة أنواع من التأثير ليست على نفس الدرجة من الوضوح للتحكم فى توزيع الدعاوى على القاضي المفضل لدى جهة معينة أو لقاضى

لذا، فإن . تمت رشوته بالفعل لضمان نتيجة الدعوىدعاوى، يحد بقدر استخدام آلية التوزيع العشوائى لل

كبير من فرص المؤثرات غير المقبولة على هذه وعلى الرغم من أن التوزيع العشوائى قد . المرحلة

يسمح باإلدعاء أن القضاة الذين ال يتمتعون بمعرفة

وخبرة كافيتين تحال إليهم دعاوى ال يستطيعون النظر فيها، فقد كان رد نظام المحاكم الفدرالية فى

متحدة األمريكية دائما أنه من الجدير الواليات ال) 1(تحمل مصاعب منحنى التعلم الحاد بسبب

المزايا التى يضيفها التعلم إلى النظام بشكل عام، . يوفرها التوزيع العشوائىوالحماية التى) 2(

: نشر األحكام القضائية- 2

بتسبيب أحكامهم ليقوم القضاة فى العديد من الدوال وإن . كتابة، إال قضاة المحاكم العلياسواء شفاهة أو

. كتبت األحكام، عادة ما تكون مجرد بضع جملوحتى األحكام التى تصدرها محاكم االستئناف تميل

فعادة . لالختصار، خاصة فى أنظمة القانون المدنيما يربطون بين الوقائع ويذكرون بعض المواد القانونية أو بعض الدعاوى المشابهة فى بعض

.حياناأل

وقد ال تنشر األحكام حتى وإن سجلت، حتى يكون ألطراف الدعوى فقط حق الحصول عليها، وحتى إن نشرت األحكام، قد ال يتم فهرستها، وبالتالى، ال

.يكون من السهل الحصول عليها

إن مطالبة القضاة بذكر أسباب الحكم لألحكام التى أية تنشر يقف عائقا أمام إصدار األحكام بناء على

كما تحسن األحكام . اعتبارات غير القانون والوقائعالمنشورة من مستوى التوافق فى تطبيق القانون وكذلك فهم الجمهور له، مما من شأنه أن يؤدى إلى

كما من . زيادة دعم الجمهور للهيئة القضائيةالممكن أن يكون نشر األحكام حافزا للقضاة الذين

الجيد، وقد اعتبر نشر يفخرون بتحليلهم القانونى

_________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

54

أسماء القضاة على أحكامهم إصالحا كبيرا فى .بولندا

غير أن مزايا نشر األحكام قد تضعفها اعتبارات أخرى، ففى العديد من الحاالت، يكون األطراف هم الوحيدين المعنيين بأسباب الحكم، وقد يؤدى نشر . جميع األسباب إلى تحميل النظام أكثر مما ينبغى

ض القضاة الذين يركزون أكثر مما ينبغى إن بععلى التحليل القانونى العميق قد يتسببون فى تعطيل غير ضرورى فى الدعاوى التى تحتاج إلى قرار

وقد ال يكون . فقط، لذا يجب أن يكون هناك توازنمن السهل نشر جميع األحكام أو قد ال يكون

ولكن . مرغوب فى ذلك خاصة فى ظل قلة المواردصيغة حكم ) 1(تزم المحكمة أن تقدم على األقل تل

نشر المعايير التى ) 2(لألطراف مستوفاة الشرح، .يطبقونها فى اختيار األحكام التى يتم نشرها

:إصالح اإلجراءات الجنائية لزيادة الشفافية - 3

إتبعت العديد من دول أمريكا الالتينية على مدى ربية فى العقد الماضى أسلوب دول أوروبا الغ

إصالح قوانين اإلجراءات الجنائية وذلك بهدف االبتعاد عن أساليب الكتابة االستجوابية والتى كانت

فقد وضعت . جزءا من موروث القانون المدنيالقوانين الجديدة إجراءات شفهية وعلنية يواجه فيها

وهناك عدد ضئيل من . الطرفان بعضهما البعضبما فى ذلك (دول أوروبا الوسطى والشرقية

تبحث فى إجراء مثل هذه ) جورجيا وروسيا .اإلصالحات

فى ظل األنظمة السابقة، كانت جميع الشهادات، بما ف. فى ذلك أقوال الشهود، تكتب وتودع ملف الدعوى

وكانت األحكام تصدر بناء على ما ورد كتابة فى الملف فقط، حيث لم يكن مطلوب من القضاة عقد

لقد . األطراف فى الدعوىجلسات أو حتى لقاءكان القاضي هو الممثل المحورى فى هذه العملية وكان يلعب عدة أدوار، بما فى ذلك توجيه التحقيق

، وإتخاذ قرار )وأحيانا كان يقوم به بنفسه(المبدئى المحاكمة من عدمه، وتحديد الجرم وكذلك إصدار

وفى العديد من الدول كان قاضى واحد هو . الحكمولم . ئول عن جميع هذه المراحل من الدعوىالمس

تكن تتح الفرصة لمحامى الدفاع الستجواب الشهود، . كان القاضي هو المسئول األول عن سير الدعوى

كما لم يكن مطلوب من القاضي أن يفسر أسباب أحكامه أو أن يكتبها، وعادة ما لم يكن المدعى . عليهم على علم بأسباب إتخاذ القاضي للحكم

وحيث كانت جميع اإلجراءات تتم كتابة، لم يكن .للجمهور فرصة مشاهدة الدعوى ومتابعة مراحلها

وقد كانت قلة الشفافية وتركيز جميع الوظائف فى يد . القاضي تشكل تهديدا خطيرا على استقالل القضاء

هذه الوظائف قضاة محاكم الدرجة سمحتوقد مالئم، بل األولى من التصرف باستبداد وبشكل غير

كما لم توفر هذه الوظائف أية . وسهلت عليهم ذلكونظرا . حماية ضد تعرض القضاة الشرفاء للترهيب

إلى أن جميع األحكام كانت تصدر بناء على ما ورد فى الملف كتابة، فقد سمح ذلك للقضاة بتفويض مسئوليات جسيمة للموظفين، والذين كانوا عرضة

ات غير المالئمة أكثر لدرجة كبيرة للخضوع للمؤثر .من القضاة

وهناك مشكلة أخرى تتعلق بالقوانين القديمة، وهى أن المتهم كانت يتمتع بحقوق قليلة وحمايات قليلة

_________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

55

ما ة وغالباحيث كان من المعتاد حجزه قبل المحاكمكان يدوم هذا الحجز سنوات، قبل أن يدان أو يطلق

ئناف، وفى النهاية، فإن إجراءات االست. سراحهوالتى سمح فيها للمحكمة أن تراجع وقائع الدعوى وكذلك المسائل القانونية المتعلقة بها، لم يكن لها دورا كبيرا فى كبح االستبداد والفساد، ولكنها ببساطة قد أضافت درجة أخرى من درجات اتخاذ

.القرار التى اتسمت بعدم الشفافية

لجنائية إن هذه اإلصالحات فى قوانين اإلجراءات اوالتى وضعت خالل العقد الماضى قد استهدفت توفير حماية لحقوق المتهمين والضحايا، وضمان

وقد كان . النزاهة والمسؤولية، وزيادة فاعلية النظام. هناك هدف إضافي، وهو زيادة سرعة المحاكمات

لم تكن القوانين الجديدة فعالة خالل السنوات األولى (إلجراءات لم تتسم بكفاءة من التطبيق، حيث أن ا

أعلى بسبب إحجام وكالء النيابة عن استخدام أسلوب المساومة، غير أنه من المفترض أن تكون

، م المكتوبة السابقة النظمن تحتاإلجراءات أسرع كلما اكتسب وكالء النيابة الخبرة والثقة فى مسألة

.)المساومة

وعلى الرغم من االختالف الجذرى بين القوانين الجديدة، اال أن هناك سمات مشتركة تتضمن ما

:يلى

تقديم األدلة شفاهة فى حضور األطراف، • .ودعوة الجمهور للمشاهدة

تتاح الفرصة ألطراف الدعوى لتقديم أدلتهم • .الخاصة وفحص أدلة الخصم

يطلب من القضاة المداولة وإصدار الحكم فور •إنتهاء تقديم األدلة وفى نفس الجلسة، كما يطلب منهم توضيح أسباب الحكم وإيداعها فى وقت ال يتعدى األسبوعين من تاريخ النطق .بالحكم، وذلك لتسهيل إجراءات االستئناف

يجوز لمحاكم االستئناف أن تستعرض المسائل •وقد أيد . (القانونية فقط وليس وقائع الدعوى اإلصالحيون فى أمريكا الالتينية هذا اإلصالح حيث أنه تتاح الفرصة لمحاكم الدرجة ألهميته، .)األولى لسماع الشهود وتقييم مصداقيتهم

وقد إنتقلت وظائف التحقيق وإتخاذ قرار •اإلحالة إلى المحاكمة فى بعض الدول إلى .وكالء النيابة المستقلين عن الهيئة القضائية

تبحث اآلن فى عدة دول اقتراحات بإدخال .ن اإلجراءات المدنيةإصالحات مماثلة على قانو

متابعة المجتمع المدني، األكاديميين، واإلعالم - 4 :للمحاكم بدقة

من الممكن أن تكون المتابعة الخارجية ألعمال . المحاكم أداة قوية من أجل تدعيم استقالل القضاء

ومع زيادة شفافية اإلجراءات فى النظام، تصبح األثر المتابعة الفعالة أكثر جدوى، باإلضافة إلى

إن متابعة نظام . الذى تحدثه اإلصالحات األصليةمحكمة يتبع أساليب مؤسسة تأسيسا صحيحا ويتسم بالشفافية أسهل من متابعة نظام يتسم بالغموض

كما أن . العمدى أو حتى عدم النظام والفوضىاإلحصاءات التى تصدر عن أنظمة جيدة إلدارة

عملياتها الدعوى تسمح للمحكمة ليس فقط بتحسين

_________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

56

اإلدارية، وإنما تمكن المراقبون الخارجيون كذلك . من متابعة إتجاهات المحكمة وتحديد اإلنحرافات

ومن المهم جدا عند توفير الدعم الالزم لهذه األنظمة، أن تتوفر مساعدة للمحكمة لزيادة الثقة فى السماح للجمهور للحصول على أكبر قدر ممكن من

.المعلومات

ت حقوق اإلنسان، ونقابات المحاماة، وتعد منظماومكاتب االستشارات القانونية من الجماعات التى عادة ما تقوم على متابعة أعمال المحكمة، وفى بعض األحيان، قد تقوم هيئة حكومية على متابعة أعمال المحكمة إذا ما كانت تتزعم حركة اإلصالح

بدور وعادة ما تقوم المنظمات األكاديمية . القانونىمختلف قليال، وذلك بعمل أبحاث مستقلة عن الهيئة القضائية، والتى قد تنظر إلى العوامل المتعلقة

وقد شجع المساهمون فى . باالستقالل بشكل أعمقوضع هذا الدليل الدعم الذى تقدمه مثل هذه األبحاث األكاديمية وأكدوا على ما قد تقدمه على المدى

. 21الطويل

كون لمتابعة اإلعالم للمحاكم دورا كما يمكن أن يإيجابيا، غير أن هناك صعوبة فى التعامل معه، فإن مشاريع التحقيقات الصحفية لم تكن على مستوى النجاح المطلوب، فحتى عندما يكون الصحفيون مدربين تدريبا جيدا، ويكون اإلعالم مستقال عن السيطرة الحكومية، فإن مالك وسائل اإلعالم عادة

عالوة . يسيطرون على المحتوى بسبب عالقاتهمما على ذلك، فإن وسائل اإلعالم قد تكون ببساطة غير

عن Margaret Popkin أنظر ورقة مارجرت بوبكن 21

أمريكا الالتينية والتى يتضمنها الجزء الثالث من هذا الدليل، عن المجتمع المدني Stephen Golubوورقة ستيفن جولب

.والتى يتضمنها الجزء الرابع من الدليل

راغبة فى اإللتزام بتوفير الميزانيات المطلوبة للتحقيق فى قصص معينة أو قد تكون غير قادرة

.على ذلك

وكبديل لذلك، تم توفير الدعم الالزم ألحد المنظمات دفها تسجيل قضايا الفساد فى الفليبين والتى كان ه

. وكشفها، بما فى ذلك الفساد داخل الهيئة القضائيةوقد أدى البحث الدقيق الذى تجريه هذه الجماعة،

مركز الفليبين للتحقيقات "والتى يطلق عليها إسم ، إلى استقالة أحد قضاة المحكمة العليا "الصحفية

غير أن الجهات المانحة يجب . بسبب دعوى معينة تضع فى اعتبارها أنه فى ظل بعض الظروف، أن

خاصة ما إذا كانت هناك جهة مانحة وحيدة، أنها قد تفسد مصداقية هذا البحث وقد يؤدى وجودها إلى نشر اإلدعاءات حول أن هذا البحث توجهه جهات

.أجنبية

الكشف عن ممتلكات القضاة، ودخولهم، - 5والمزايا التى يحصلون عليها، وعضويتهم فى

:الجمعيات

على الرغم من اعتراض القضاة على انتهاك خصوصيتهم وما يؤدى إليه الكشف عن أحوالهم المادية، غير أنه يعتقد فى أغلب األحيان أن هذه الوسيلة تعد فعالة فى إحباط الفساد، وتضارب

إن . المصالح، وسوء استغالل األموال العامةعن القوانين المطبقة فى معظمها تطلب الكشف

ممتلكات القضاة وإلتزاماتهم عند تعيينهم ثم سنويا، حتى يمكن التحقيق فى اإلثراء غير المبرر أو

وتقوم هنا جماعات . احتمال تضارب المصالحالمجتمع المدني واإلعالم مرة ثانية بدور رئيسى من

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

57

أجل ضمان تطبيق هذه القوانين والتأكد من أن يقة، ومتكاملة، المعلومات التى يتم الكشف عنها دق

.ويكشف عنها فى الوقت المناسب

:تعزيز احترام المجتمع لدور القضاء النزيه) هـ

لقد ناقشنا حتى اآلن عددا من التدابير الجيدة لتعزيز استقالل القضاء ونزاهته، وكلها على نفس القدر من

غير أن أحد المراقبين ألعمال المحاكم . األهميةلفة من العالم قد أشار إلى لمدة طويلة فى أنحاء مخت

عامل غير ملموس على اعتباره أحد العوامل التى فإذا . توقعات المجتمع: تؤثر على استقالل القضاء

كان المجتمع يتوقع الشرف والنزاهة من القضاء . ويطالب بهما، ففى األغلب سيحصلون على ذلك

أما إذا كانت التوقعات ليست على هذا المستوى، فإن أن يقوم القضاة بعملهم بنزاهة وعدالة لن احتمال

إن جميع اإلصالحات . يكون على المستوى المرجوالتى تم مناقشتها من خالل هذا الدليل من الممكن أن تساعد الهيئة القضائية على زيادة احترام الجمهور لها مع الحث على ضرورة تغيير توقعات الجمهور

ات أخرى منها، وفيما يلى نناقش أربعة موضوع .ترتبط بشكل أساسى ببناء االحترام لقضاء مستقل

: قوة المراجعة الدستورية- 1

تكمن قوة المراجعة الدستورية فى سلطة المحكمة على إعالن عدم دستورية بعض القوانين وأعمال السلطة التنفيذية، وعلى الرغم من أن الهيئات القضائية فى معظم الدول تتمتع بدرجة من سلطة

راجعة الدستورية، غير أنه هناك اختالفات فى الماألنظمة، ففى معظم دول القانون العام، بما فى ذلك الواليات المتحدة األمريكية، تتمتع معظم المحاكم

العادية بسلطة الحكم بعدم دستورية قوانين أو إجراءات معينة، غير أنه يجوز لهم الحكم فى

عاوى موضوعات دستورية فقط عند ظهورها فى دأما معظم الدول التى تطبق القانون المدني، . محددة

فهى تركز سلطة المراجعة فى محكمة دستورية واحدة، غير أن هناك العديد من الدول التى تسمح بمراجعة القوانين والموضوعات المختلفة فى المجرد

كما أن هناك خالف حول . دون ارتباطها بقضاياة الدستوية، هل هو من من حقه أن يطالب بالمراجع

الفرد، أم مكتب الشكاوى، أم المسئولون، أم .المشرعون، أم المحكمة نفسها

لقد ظلت النظرة العامة للهيئات القضائية فى العديد من الدول التى تمر بمرحلة تحول إلى الديمقراطية الدستورية بصفتهم أداة فى يد الدولة ويستمر الشك

وعادة ما تكتسب . فيهم، إن لم تكن نظرة إزدراءالقضايا الدستورية اهتماما كبيرا كما أنها قد تثير جماعة سياسية ضد األخرى، فإذا كان لدى الهيئة القضائية القدرة على إصدار أحكام فعالة حفاظا على المبادئ الدستورية، فإنها بذلك ترسل رسالة قوية

وقد حصلت الهيئات القضائية على . إلى المجتمعكبير من خالل إصدار مثل هذه األحكام، كما إحترام

هو الحال فى دول أوروبا الوسطى والشرقية خالل .التسعينيات من القرن العشرين

، فبعد النصر اإلنتخابى داوتعتبر بلغاريا مثاال جيالذى حققه الحزب اإلشتراكى البلغارى فى عام

، أصدرت المحكمة الدستورية حكما ضد 1994ن إليقاف اعتماد حق الملكية محاوالت البرلما

الخاصة وحرية الصحافة، وبذلك إعتبرت القوى السياسية غير الشيوعية وكذلك عموم الجمهور

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

58

المحكمة الحصن المؤسسى األخير القادر على إيقاف وبذلك اكتسبت . الزحف نحو الشيوعية الجديدة

المحكمة منزلة خاصة وأصبحت قادرة على وقف اتها ويرجع جزء كبير من محاوالت الحد من سلط .ذلك إلى دعم الجمهور لها

غير أنه رفضت الحكومات فى العديد من الدول أن على سبيل المثال، (تلتزم بأحكام المحكمة الدستورية

كما حدت من سلطات ) سلوفاكيا، وروسيا البيضاءعلى سبيل المثال، (المحكمة بشكل ملحوظ

لمأساة ويتضح من ذلك ا). كازاخستان، وروسياهل يجب : التى عادة ما تواجه المحاكم الدستورية

عليها أن تتخذ القرار القانونى السليم وتواجه احتماالت عدم اإللتزام بهذه األحكام والهجوم على سلطاتها، أم يجب أن تتخذ القرارات التى ال تعرضها لمواجهات، وتحميها، والتى من المحتمل

خالل الدعاوى أن تمكنها من أن تحدث أثرا من المتعاقبة المعروضة عليها؟ إن الحركات الجريئة التى قد تأخذ المحاكم الدستورية على عاتقها القيام بها قد تكون أساسية فى بناء الديمقراطية واحترام

غير أن المناخ السياسى المحلى من شأنه . المحاكمأن يحد قدرة المحاكم على ممارسة سلطاتها المستقلة

. هذه المواقف الخطيرةفى مثل

وكملحوظة تحذيرية أخيرة، نورد أنه لم يسهم دائما تأسيس المحاكم الدستورية فى تعزيز استقالل

ففى زمبابوى، كان اإلقتراح بإنشاء مثل . القضاءهذه المحكمة ينوى بشكل واضح التدخل فى استقالل القضاء، فقد كان من شأن االقتراح أن تنتقل سلطة

لدستورية من المحكمة العليا إلى محكمة المراجعة ادستورية جديدة يقوم تشكيلها على فتح المجال

وكما هو الحال مع جميع . للمراوغات السياسيةجوانب القضاء، فإن المحكمة الدستورية معرضة

.لسوء االستغالل

:22 فاعلية الهيئة القضائية- 2

لقد اجتهدنا أن نركز على موضوع استقالل القضاء ل هذا الدليل، وأال نبتعد عنه إلى أمور أخرى خال

عديدة وإن كانت على نفس القدر من األهمية فيما يتعلق بإصالح القضاء، غير أنه، وفى مرحلة معينة فى المناقشات التى أدت إلى اصدار هذه الوثيقة، اتفقت جميع المجموعات على أنه من المستحيل فى

ضاء عن الواقع الفصل بين عدالة ونزاهة القوكما ذكرنا فى البداية، لن يؤمن أحد . فاعليته

بمستوى الهيئة القضائية الجيد إذا كانت تتناول . الدعاوى بكفاءة مع إصدار أحكام ال تتسم بالنزاهة

وفى واقع األمر، إن هذه هى السمة األساسية للعديد من الهيئات القضائية التى تعمل فى ظل أنظمة غير

ذلك، لن يؤمن الجمهور بهيئة وفوق. ديمقراطيةقضائية تصدر أحكاما عادلة غير أنها تفشل فى الفصل فى الدعاوى العادية التى تنظرها والتى تؤثر على عموم الناس فى الوقت المناسب؛ حيث أن الدعاوى التى يتعطل الفصل فيها فى األغلب ما

وبإيضاح العالقة بين العدالة، . تسلب أحدهم حقه ودعم الجمهور، عادة ما يكون من المهم والكفاءة،

العمل من أجل زيادة كفاءة الهيئة القضائية فى نفس الوقت الذى توفر فيه الجهات المانحة الدعم لتناول الموضوعات التى تتصل اتصاال مباشرا

.باالستقاللية

عن إدارة William Davisليام ديفيس أنظر ورقة وي 22

.المحاكم والتى يتضمنها الجزء الرابع من هذا الدليل

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

59

تعتبر الفاعلية القضائية من الموضوعات الضخمة تصار بعض فى حد ذاتها، وفيما يلى نورد باخ

.الموضوعات األساسية

: هيكل السيادة- أ

تحتاج الهيئة القضائية إلى هيكل للسيادة يسمح لها بإدارة عملياتها بكفاءة، وقد تم توضيح بعض هياكل . السيادة أعاله وأثرها المحتمل على استقالل القضاء

يجب أن تدرس هياكل السيادة ليس فقط من منظور من منظور الفاعلية، فعلى االستقالل، وإنما أيضا

سبيل المثال، فى بعض الحاالت التى تولى فيها مستشارون قضائيون مسؤولية المهام اإلدارية للمحكمة، لم يكونوا مستعدين للقيام بهذا الدور، وقد ظهرت هذه المشاكل فى بوليفيا، وكولومبيا،

.وفنزويال

: القيادة-ب

أو الفاعلية، حتى تتسم الهيئة القضائية باالستقالل عليها أن تظهر قدرة كبيرة على القيادة الذاتية، وعادة ما أخفقت برامج اإلصالح بسبب عدم وجود قيادة داخل الهيئة القضائية، أو بسبب عدم استمرار

لذا، من المهم أن تعمل الجهات المانحة . هذه القيادةواإلصالحيون المحليون عند بداية إجراء برامج

تنمية القدرات القيادية لدى الهيئة إصالحية على .القضائية

: القدرة اإلدارية واألنظمة اإلدارية والتشغيلية- ج

على الرغم من أننا نميل إلى التفكير فى الهيئات القضائية من وجهة نظر المبادئ التى يحمونها، غير أن اإلجراءات الضرورية من أجل تحقيق هذا

، حيث تحتاج الهدف تتطلب أساليب إدارية فعالةالعديد من الدعاوى إلى توثيق قوى والمرور بالعديد

فتحتاج . من الخطوات قبل الوصول إلى نتيجةالدعاوى الجنائية التى تتضمن إجراءات وجلسات علنية إلى تنظيم فقط لضمان ظهور جميع األطراف أمام المحكمة، مثل ضباط الشرطة، والشهود،

وهناك . من األطرافوالمتهمين، والنيابة، وغيرهم العديد من المحاكم اآلن تحاول الموازنة بين حجم الدعاوى المتزايد أمامها، وحتى يتم العمل بفاعلية، تحتاج أنظمة المحاكم إلى قدرة إدارية قوية على

الميزانية، العمالة، إجراءات : جميع المستوياتالمحكمة، العالقة مع البرلمان والسلطة التنفيذية،

.قات العامة، والتخطيط االستراتيجىالعال

وعلى نفس القدر من األهمية تأتى األنظمة اإلدارية والتشغيلية نفسها، حيث تحتاج العمليات واإلجراءات داخل المحكمة التى تتسم بكثرة المستندات وأهمية الوقت إلى إدارة جيدة للسجالت وسير إجراءات

اعلية، كذلك يجب أن تستخدم الموارد بف. الدعوىمن ميزانية، وموارد بشرية، وأجهزة، كما يجب أن . تكون جزءا من نظام يتنبأ باالحتياجات المستقبلية

إن عددا قليال من الدول النامية لديه األنظمة أو القدرة اإلدارية المطلوبة من أجل تشغيل نظام محكمة حديث بكفاءة وفاعلية والذى يتسم بالعديد من

.ير من الدعاوىالمتطلبات وحجم كب

: الميزانية-د

وفى النهاية، يحتاج نظام المحكمة إلى ميزانية مالئمة حتى يمكن أن يعمل بشكل جيد، وقد تمت

.مناقشة الموضوعات المتعلقة بالميزانية أعاله

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

60

: تنفيذ األحكام القضائية- 3

تشبه قضية التنفيذ قضية الكفاءة، فإذا كانت األحكام اء مصداقيته بغض النظر ال تنفذ، فسيخسر القض

عالوة على . عما إذا اتسم عمله باألمانة والعدلذلك، فإن عدم قدرة المحاكم على فرض اإللتزام بأحكامها قد يحبط من عزيمة القضاة فى إتخاذ

ما فائدة اكتساب األعداء : القرارات الصعبة بمدعاة إذا لم تكن األحكام ستنفذ؟

ما تكون ضعيفة فى إن آليات تنفيذ األحكام عادةالدول النامية، خاصة فى الدول حيث كانت تسيطر الدولة على الهيئة القضائية وكانت التعامالت

فى القضايا المدنية، حيث يكون . الخاصة محدودةهناك طرف يحاول أن ينفذ حكما ضد طرف آخر، من الممكن أن تكون عملية التنفيذ معقدة، حيث أنها

القضائية والمؤسسات خارج تتضمن كل من الهيئةعالوة على ذلك، فإن الهيكل . الهيئة القضائية

القانونى الذى يدعم تنفيذ األحكام قد يحتاج إلى على سبيل المثال، القوانين الخاصة -تطوير

بالحجز على الممتلكات، ومصادرة األصول، .والرهن العقارى

فيه ومما يزيد األمور تعقيدا، هو التوقيت الذى تقدم الجهة المانحة الدعم آلليات التنفيذ، فحتى تكتسب المحاكم المصداقية، يجب تعزيز القدرة على التنفيذ . بالتوازى مع إجراء تحسينات فى مجاالت أخرى

غير أن الدعم الذى قد تقدمه الجهة المانحة لتنفيذ األحكام فى محاكم ال تتسم بالعدالة والنزاهة، قد

.ةيتسبب فى مشاكل كبير

يعد إلتزام السلطة التنفيذية بتنفيذ األحكام القضائية فئة واحدة من التنفيذ والذى يحتاج إلى اهتمام كبير، غير أنه هناك عدد كبير من أنواع اإلدعاءات المختلفة التى يمكن أن ترفع ضد الحكومة، بعضها لمخالفة الحقوق الدستورية والقانونية، مثل تلك

راءات السليمة أو عدم التفرقة؛ المتعلقة بإتباع اإلجوعادة ما تبدأ . وغيرها للمطالبة بتعويضات مالية

اإلدعاءات المرفوعة ضد الحكومة فى محكمة إدارية تتكون من ثالثة قضاة، حيث يحتفظ المدعون

إن فشل . بحق االستئناف أمام المحاكم العاديةالهيئات الحكومية فى اإلذعان ألحكام المحكمة

ضدهم له أثر مؤذ على احترام المحاكم، الصادرةفإذا كان المعتاد هو عدم إذعان الهيئات الحكومية ألوامر المحكمة، على الجهات المانحة أن تضع هذا فى اعتبارها بصفته مجاال للحوار حول السياسات

.مع السلطة التنفيذية

: نشر اإلصالح القضائي- 4

لى دراية ليس من غير المعتاد أال يكون الجمهور عببعض اإلصالحات التى تجرى فى القضاء، حيث أنه عادة ما تكون القضايا المهمة فقط هى التى تجذب انتباه الرأى العام، كما أن محاكم قليلة جدا فى الدول التى تمر بمرحلة إنتقالية قد نمت لديها قدرة

يجب أن . على عمل العالقات العامة المشروعةالخطوات التى تتخذ من يظل الجمهور على علم ب

أجل رفع مستوى القضاة وزيادة نزاهتهم عالوة على رفع مستوى أداء المحاكم نفسها، حيث أن ذلك ليس فقط يوفر الدعم المطلوب للنظام القضائي، وإنما يساعد أيضا على توضيح أن للمواطنين

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

61

مصلحة مشروعة فى االهتمام بموقف وفاعلية .المحاكم والتأكيد عليها

: العالقة بين االستقالل والمسؤولية)و

تحارب الهيئات القضائية فى العديد من الدول التى تمر بمرحلة إنتقالية من أجل التحرر من السيطرة التاريخية عليها من جانب مجموعات الصفوة، أو العسكريين، أو األحزاب السياسية، أو السلطة

د هيئة التنفيذية، غير أنه يتم التوصل إلى أنه ال توجقضائية فى العالم متحررة تماما لتتصرف كما يحلو

ففى النهاية، يجب . لها، كما أن ذلك ليس مطلوباأن تكون الهيئة القضائية مسئولة أمام الجمهور عن قراراتها وكذلك اإلجراءات التى تتخذها، شأنها فى ذلك شأن أية مؤسسة أخرى فى ظل سيادة

.23الديمقراطية

على مستويات مختلفة، فعلى الرغم تكون المسؤوليةمن أنه يجب أن تكون المحاكم حرة فى الفصل فى الدعاوى بنزاهة، فإذا بدأت أحكامها فى اتخاذ اتجاه مخالف تماما لمشاعر الجماهير، يجب أن تكون

كان هذا اإلصالح عن أهناك وقفة لإلصالح، سواء طريق تغيير فى القانون أو ممارسة ضغوط خفيفة

النظام القضائي الختيار قضاة يتسمون على على المستوى االداري، . باالستجابة للرأى السائد

عن Linn Hammergren أنظر ورقة لين هامرجرين 23

استقالل القضاء والمسؤولية القضائية والتى يتضمنها الجزء Miraآرى -الرابع من هذا الدليل، وكذلك ورقة ميرا جور

Gur-Arie وراسل ويلر Russell Wheeler عن الواليات المتحدة األمريكية، وورقة جويسب دى فيديركو

Giuseppe Di Federico عن إيطاليا والتى يتضمنها .الجزء الثالث من هذا الدليل

يجب أن تكون الهيئة القضائية مسئولة أمام الجمهور .عن كيفية صرف ميزانيتها وإدارة عملياتها

إن طبيعة الهيئة القضائية الفريدة تجعل وضع آليات يات فعالة للمسؤولية عملية معقدة، حيث أن آل

المسؤولية ال يجب أن تتدخل فى إلتزام المحكمة بنزاهة اتخاذ القرار أو مسئوليتها تجاه حماية حقوق

عالوة على ذلك، من المفترض أن يصل . األقلياتالقضاة األفراد إلى قراراتهم باستقاللية تامة حتى فى

وبالتالى، تتسبب . إطار هيكل الهيئة القضائيةرمية، المعتاد تطبيقها فى هيئات الهياكل الرقابية اله

السلطة التنفيذية لضمان اإللتزام بالمسؤولية، فى .العديد من المشاكل فى النظام القضائي

بين المسؤولية اوحيث أنه سيكون هناك دائما توترواالستقالل، فإن توقيت كل منها يوفر درجة معينة من الراحة؛ حيث يتناول االستقالل مسألة تحرير

ء من أية سيطرة سابقة على أحكامه، أما على القضاالجانب اآلخر، تركز المسؤولية على وضع آليات تقوم الهيئة القضائية من خاللها، وبصفتها جهة مستقلة، أن تفسر أفعالها بعد إتخاذها، وحيث أن زيادة الشفافية هى المفتاح لكليهما، فإن تعزيز

تساعد فى التدابير الخاصة بالمسئولة، من شأنها أن .المعتاد على التأكيد على االستقالل

من أين نبدأ؟) ز

لقد قمنا بوصف عدد من المناهج المختلفة التى يمكن إتباعها لتعزيز استقالل القضاء، وخاصة، نزاهة القضاء فى إتخاذ القرارات، غير أن هذا المجال

إن مشاكل استقالل . يحتاج إلى جهود طويلة المدىا تكون من الموروث التاريخى القضاء عادة م

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

62

والثقافى للدولة وال يكون من السهل استئصالها، لذا، عادة ما يحتاج إجراء التغيير فى الهيئة القضائية إلى . إجراء تغييرات مجتمعية أوسع وفى نفس الوقت

كما أن هناك الكثير الذى يتم المخاطرة به، مما يجعل المعارضة لإلصالح قوية ومن الصعب

.غلب عليهاالت

ومن الواضح كذلك أن النماذج الناجحة فى بلد ما قد ال تتفق إال فى القليل مع النماذج الناجحة فى بلد آخر، فعلى سبيل المثال، إن النموذج األمريكى فى تعيين القضاة الفدراليين، حيث يقوم الرئيس بالتصديق على أسماء جميع القضاة بعد الحصول

ية، تعتبره العديد من الدول على الموافقة التشريعالتى تطبق القانون المدني، والتى تعمل من أجل

كما . الحد من تسييس عملية تعيين القضاة، غريباتبدو فكرة انتخاب القضاة، وهو األسلوب المستخدم فى بعض الواليات األمريكية، أغرب، غير أن معظم الهيئات القضائية فى الواليات المتحدة تعتبر

وفى كندا، ال تنتهك إدارة السلطة التنفيذية . نزيهةللمحاكم استقالل القضاء، غير أن نفس النظام

.رفضته دول أخرى

ويوضح الدليل عددا من المجاالت المختلفة التى يحتاج القائمون على اإلصالح القضائي، فى معظم

لم نقم بدراسة خريطة . األحيان، إلى تناولهاتقالل القضاء، حيث أنه ال للبرامج التى تتناول اس

يوجد دليل واضح على تسلسل النشاطات التى نتجت وكما هو الحال مع جميع البرامج، . عنها الدراسة

غير . فإن بعض النشاطات تعتمد على ظروف البلدأننا تمكنا من تحديد بعض المبادئ العامة حول من

:أين نبدأ

كما هو الحال فى أى نشاط تعاونى فى .1، يجب أن يبدأ وضع االستراتيجية بتحليل التنمية

النتائج المرجوة، ودرجة تقبل : للظروف المحليةالتغيير، ورغبة القادة المستقبليين فى بناء القدرة المؤسسية والبشرية المطلوبة، وكفاية الموارد،

إن التحليل . وكذلك إلتزام الجهات الدولية المانحةاألطراف الذى يتم مشاركة بين عدد كبير من

المعنية، يجب أن يسعى إلى وضع أهداف بعيدة المدى، ووضع رؤيا ملزمة من أجل التعريف بهذه األهداف، وتحديد أهداف واقعية للبرامج، وخلق

.مسؤولية تجاه التنفيذ

جهود على الجهات المانحة أن تشجع .2اإلصالح المحلية وتدعمها، حيث أن اإلصالحات

ن من الصعب جدا التى تدار من الخارج، يكوضمان استمراريتها، لذا، على الجهات المانحة أن تعطى األولوية للموضوعات والنشاطات التى يحددها اإلصالحيون المحليون، مع ضمان حصول اإلصالحيين المحليين على المعلومات التى

.يحتاجونها لبناء برنامج إصالحى متماسك

من الممكن أن يخلق النجاح دفعة لالمام .3حقيق المزيد من النجاح، فقد يكون من المنطقى أن لت

تكون البداية بموضوعات يمكن تناولها بفاعلية، والتى تتمتع بدعم، أفضل من البدء فورا

.بالموضوعات األصعب

من المتوقع أن تواجه الجهات المانحة .4مقاومة قليلة أمام تقديم دورات تدريبية للقضاة

محكمة، فإن مثل وموظفى المحكمة لتحسين إدارة الهذه البرامج قد تكون نشاطات مفيدة يمكن البدء بها

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

63

. لتنمية عالقات عمل جيدة مع النظراء المحليينعالوة على ذلك، يمكن أن يكون لهذه البرامج أثرا كبيرا، خاصة إذا كانت تساعد على تحديد عناصر اإلصالح داخل الهيئة القضائية وتقويتها وزيادة

.ات بالمحكمةشفافية اإلجراء

من المتوقع أن تواجه الجهات المانحة .5مقاومة أعظم ضد النشاطات التى تحد بوضوح من تأثير مجموعة من المسئولين أو مجموعة ضغط، غير أنه هناك ظروف معينة تقدم فرصا جيدة

بعد اإلطاحة بنظام ) أ: (لتحقيق نجاحات واضحةيرات، فاسد، وعندما تعد الحكومة الجديدة بإجراء تغي

ويكون من الممكن تعبئة المشاعر العامة من أجل وكجزء من عملية ) ب(المطالبة بإصالحات حقيقية؛

.سالم

وليس من الغريب أن تصمم أسئلة البرامج .6هل على الجهة المانحة ". أو... إما "على شكل

االستمرار فى برنامج يتناول القطاع الرسمى فى ط على المجتمع مواجهة دعم ضعيف، أم التركيز فق

المدني؟ إذا لم تكن القيادة القضائية تفكر فى اإلصالح، يجب أن تستهدف البرامج تحويل القيادة، ثم تحسين إجراءات العمل بالمحاكم؟ إن المنهج الذى يوصى بإتباعه هنا هو تجنب األحكام الصادرة

، وتحديد الجدوى بدال من "أو... إما "على أساس العمل، وتحديد موعد معين بناء ذلك، ومع من يمكن

على ظروف البالد المحددة، مع وضع األهداف كما يجب أن يعطى . بعيدة المدى فى اإلعتبار

إهتمام خاص لضمان أن الدعم الذى توفره الجهة المانحة ال يقوى من العناصر المعادية لإلصالح

داخل الهيئة القضائية، على سبيل المثال، من خالل .أنهمالرفع من ش

يجب أن تحاول الجهات المانحة أال تخضع .7للضغط من أجل خلق توقعات غير واقعية حول سرعة تحقيق استقالل القضاء، حيث أنه فى معظم األحيان، يحتاج استقالل القضاء ألن يكون هدفا بعيد المدى يتطلب مجهودات يضمن استمراريتها

.اإلصالحيون والجهات المانحة على حد سواء

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

64

الدراسات االقليمية والمحلية: ء الثالثالجز

استقالل القضاء فى الدول اإلفريقية التى تطبق ) أ القانون العام

Jennifer Widnerجينيفر ويدنر: بقلم

عندما كان يثار موضوع المحاكم فى أفريقيا فى األحاديث مع األمريكيين، وحتى وقت قريب، كان

ة وجود ما أهمي : أول سؤال يتبادر إلى الذهن هو محاكم فى أفريقيا على اإلطالق؟ وقد كانت الصورة المتداولة عن القارة هى أنها قارة يقوم فيها

وقد كانت . القانون بدور ضئيل فى حل المنازعات Newعناوين المقاالت فى مجلة النيو يورك تايمز

York Times تؤكد هذه الصورة كما فعلت المقالة تحت Robert Kaplanالشهيرة لروبرت كابلن

" Atlantic Monthlyأتالنتيك الشهرية "عنوان ، حيث كان يبدو أنه لم "بقدوم الفوضى "والتى تنبأت

يكن هناك أهمية للقانون والمحاكم فى مواجهة المنازعات حول الموارد الطبيعية، والصراعات

. على الزعامة، والعداء بين الجماعات المختلفة

والزمالء من األفارقة لقد حمل مفهوم األصدقاء خالل الثمانينيات والتسعينيات من القرن العشرين

وكان الجدل المثار يدور حول . معنى مختلفا ، أو "بمرحلة حرجة "موضوع أن أفريقيا تمر

، بينما كان للمحاكم والقانون أهمية "لحظات حرجة "وفى ثلثى دول . كبرى عند العديد من الناس

عبروا عن وجهات نظرهم أفريقيا، كان للناس أن ي فيما يتعلق بالحكومة والسياسة بحرية أكبر خالل فترة وسط التسعينيات من القرن العشرين أكثر من

إن . أى وقت مضى منذ حصولها على اإلستقالل التغييرات السياسية التى تمت فى التسعينيات من القرن العشرين كانت تعنى أن المزيد من الناس

تعبير عن آرائهم فى السياسة، أصبح بإمكانهم ال واإلنضمام إلى الجمعيات، والشروع فى أعمالهم الخاصة وتملك مزارعهم الخاصة، عالوة على اإلختيار من بين عدد من المرشحين للمناصب

وقد كان للمحكمة أهمية خاصة لبناء هذه . العامة .المساحة الجديدة وحمايتها

رغم من أنه ، وعلى ال مسيرةوقد قاد عامة الشعب ال لم يكن هناك دراسات واسعة تغطى جميع أنحاء البالد حول اللجوء إلى المحاكم فى أفريقيا، اال أن نتائج ثالث دراسات تم إجراؤها فى فترة وسط التسعينيات قد أوضحت أنه مهما كان رأى الناس فى جودة األداء المؤسساتي اال أن نسبة األسر التى

ء كانت مرتفعة بشكل ترفع نزاعاتها إلى القضا كما أوضحت هذه الدراسات التى تم إجراؤها . مذهل

فى بوتسوانا، تنزانيا، وأوغندا تانزانيا فى عام ، والتى أجريت على نطاق واسع بين 1996

المنازل، وكما كان متوقعا، أن معظم أنواع النزاعات التى تنشأ فى المجتمعات كانت ترفع أوال

وقد . عرفية لتولى حلها لمجالس محلية أو جماعات أوضحت الدراسات فى نفس الوقت نتائج مذهلة

وقام فريق البحث . حول حجم اللجوء إلى المحاكم الذى كان يموله البنك الدولى فى تانزاينا بعمل مسح بين البالغين فى إطار مسح قومى وسألوا عن عدد المرات التى لجأوا فيها إلى القضاء على مدى العام

قد % 8إلى % 6 وأوضح المسح أن من .الماضىهذا وقد وجهت أسئلة من خالل المسح . فعلوا ذلك

الحديث والمعاصر الذى أجرى فى أوغندا حول ما

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

65

إذا كان أحد أعضاء األسرة خصما فى دعوى أمام المحاكم على مدى الخمس سنوات الماضية، وقد

، فى بعض %14أوضحت الدراسة أن نسبة لك، وأن النسبة فى المناطق ذ تالمناطق، قد أكد

األكثر عرضة لمشاكل الصراع على األرض قد %.45وصلت إلى

كان الناس يأتون بمختلف أنواع الدعاوى إلى القضاء، غير أن الدعاوى المتعلقة باألرض كانت األوسع انتشارا فى سجالت المحكمة، كما أنها لم

.تكون النوع الوحيد الذى أتى به الناس إلى القضاء وفى أوغندا وزيمبابوى، كانت المجتمعات الصغيرة ترفع دعاوى النزاع حول خالفة الملكيات المحلية إلى القضاء للفصل فيها، كما كانت تختبر أمام المحكمة الحدود الممنوحة لقدرة المرأة على اتخاذ القرارات الخاصة بالمنزل، وشراء وبيع الممتلكات،

حتفاظ بحضانة وإرث األرض والبناء، بل واال األطفال، وكانت النتائج تختلف من مكان إلى آخر

كما ظهر التوتر بين سكان المدن . عبر البالد وأقاربهم فى المناطق الريفية فى الدعاوى التى تقام بخصوص ما إذا كان حق دفن الموتى لألسرة

.الصغيرة أم للعشيرة فى الموطن األصلى

لعاديين، وليس فقط ومع تزايد أهمية المحاكم للناس ا للقادمين من خارج هذا المجتمع، ظهرت قضية استقالل القضاء وأثيرت فى المناقشات بين األناس العاديين وبين الدول المانحة والصفوة السياسية

هذا وقد اهتم األناس العاديون وكذلك . األفريقيةهؤالء القادمون من خارج المجتمع باستقالل القضاء

الل التى قد تطبق بسبب الفصل بين وأنواع االستق السلطات، فقد كانوا يتابعون ما إذا كانت هناك جهود

تبذل من جانب أنصار اتجاه معين للتأثير على الحكم استبعاد "ويقومون بمتابعة . فى دعاوى بعينها

أو نقله من منصب مؤثر بواسطة أشخاص " طرف . ذوى نفوذ اجتماعى

القضاء فى بلدان أفريقيا يتناول هذا المقال استقالل فهو يصف باختصار . التى تطبق القانون العام

السمات الرئيسية لألنظمة القانونية فى بلدان أفريقيا التى تطبق تقاليد القانون العام وخاصة أفريقيا الناطقة باالنجليزية وتضعها ضمن إطار محدد، ثم تقوم بوضع بعض التحديات الرئيسية التى تواجه

ل القضاء فى هذا المناخ، والعالجات استقالالرئيسية، وبعض األساليب التى يمكن للجهات المانحة أن تقدم الدعم الالزم والمالئم من خاللها

.24لدعم المبادرات المحلية فى بناء محاكم مستقلة

سمات األنظمة القانونية فى بالد أفريقيا الناطقة . 1 :هباالنجليزية واإلطار الذي تعمل من خالل

إن األنظمة القانونية سواء فى الدول األفريقية التى تطبق القانون العام أو بلدان أفريقيا الناطقة باالنجليزية تتشابه فى العديد من السمات مع النظام

.فى الواليات المتحدة األمريكية

: الهيكل-أ

على أقل المستويات، تقوم الحكومات الجديدة بتشغيل والية قضائية محدودة للنظر فى المحاكم االبتدائية ب

إن البيانات الموضحة فى هذا المقال قد استنبطت من 24

استمارة استقصاء قامت عليه المؤسسة الدولية ألنظمة النيابة عن الوكالة االمريكية للتنمية الدولية فى االنتخابات ب

كينيا، وماالوى، ونيجيريا، وأوغندا، وزامبيا، وزيمبابوى عالوة على البحث الذى قام به الكاتب فى بوتسوانا، وتانزانيا،

.وأوغندا

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

66

وفى . الدعاوى المدنية ذات القيمة الصغيرة والجنح العديد من الدول، بإمكان هذه المحاكم تطبيق القوانين العرفية باإلضافة إلى التشريعات والسوابق

هذا وال يكون الحكام ". قانون الدولة "التي تشكل ن، فى هذه الدعاوى حاصلين على شهادة فى القانو

بل وفى معظم الدول ال يسمح بتوكيل محامى لذا أما محاكم الدرجة . يجب أن يمثل الناس أنفسهم

الثانية فتنظر الدعاوى ذات القيمة المالية األعلى أو الجرائم األكثر خطورة والتى عادة ما تصل عقوبتها

.إلى السجن لمدة سنتين

ادة ، فع "حكام الدرجة الثانية "أما الذين يطلق عليهم قد حصلوا على تدريب أكثر، غير أنه اما يكونو

ليس من الضرورى أن يكونوا حاصلين على درجة فى محاكم الدرجة الثالثة، يجب أن يكون . جامعية

الحكام من المحامين، وتتضمن الوالية القضائية للمحاكم التى يعملون بها الدعاوى المدنية ذات القيمة

عقوبتها إلى السجن األعلى والجرائم التى قد تصل لمدة عشر سنوات، كما تنظر هذه المحاكم أيضا في الدعاوى المستأنفة من الدرجات األدنى ويسمح فيها

.بتوكيل محامين

وتختلف مسؤولية إدارة المحاكم التى يقضى فيها ففى . الحكام من دولة إلى أخرى ومن وقت إلى آخر على بعض الدول ال يكون للهيئة القضائية السيطرة

تعيين أعضائها، أو المرتبات التى يتقاضونها، بينما تتمتع . وكذلك الوالية فى محاكم الدرجة األولى

.الهيئة القضائية فى دول أخرى بهذه االمتيازات

أما المحكمة العليا فهى محكمة ذات والية قضائية ال حدود لها سواء فى الدعاوى المدنية أو الجنائية،

حاصلين على درجة فى ويكون معظم قضاتها القانون ويكون بعضهم قد مارس القانون قبل الجلوس على المنصة أو يكونون قد مارسوا القضاء

وتعقد معظم . فى محاكم ذات واليات أخرى المحاكم العليا إما فى العاصمة أو فى أحد الدوائر

والبديل، هو عمل عدد من المحاكم العليا . القضائيةوذلك لزيادة سهولة الوصول إلى فى المدن الكبيرة

.المحكمة

هذا وتكون محكمة االستئناف الصف الخامس، وفى معظم . وأحيانا تقوم بدور المحكمة العليا

األحيان، كان لمحاكم االستئناف فى األصل والية فعلى . مكانية، كما كان الحال أثناء المستعمرات

، تحولت المحكمة 1962سبيل المثال، وفى عام رقية األفريقية لالستئناف إلى محكمة استئناف الش

شرق أفريقيا، وهي جزء من منظومة إقليمية وهي هذا وتقوم كل دولة على حده . مجتمع شرق أفريقيا

بتحديد ما إذا كانت األحكام القضائية تمثل سابقة وقد كانت التقارير . قضائية ملزمة أو سلطة مقنعة

قرأ على نطاق القانونية التى تصدرها المحاكم ت واسع واتبعها المحامون بعد االستقالل مهما كان

.اختيار الدولة

وعادة يتولى المسؤولية اإلدارية بهذه المحاكم رئيس وفى . المحكمة يعاونه فريق من الموظفين القضائيين

معظم الدول ال تتمتع المحكمة بأى دعم اداري كتب يعادل ما يوفره المركز القضائي الفدرالي أو الم

االداري للمحاكم األمريكية فى الواليات المتحدة أما األعمال اليومية، فيتولى مسئوليتها . االمريكية

كبير كتاب المحكمة أو نوابه، وهو المعادل

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

67

للموظفين القضائيين بالمحكمة فى الواليات المتحدة . األمريكية

وفى معظم الدول، تكون اإلنجليزية هى اللغة كم، غير أن تنزانيا تستخدم كل من الرسمية للمحا

.اإلنجليزية والسواحيلية

: مشاركة العامة-ب

ال تطبق معظم مناطق أفريقيا نظام المحلفين، غير أن ماالوى تجرب اآلن هذا النظام فى القضايا

وهناك مشاركة من العامة أيضا فى محاكم . الخطيرةمع " قيمون"الدرجات األدنى حيث يكون هناك

وقد يكون لهؤالء . ى محاكم الدرجة األولى الحكام ف حق التصويت فى تحديد الحكم فى الدعوى، كما هو

. الحال فى تانزانيا، وقد يكون دورهم أقل من ذلك أما فى محاكم الدرجات األعلى، فعادة ما تكون صفة

.القيم شبيهة بشاهد خبير

: التعددية القانونية-ج

تجزأ من عمل تعد التعددية القانونية جزءا ال ي المحاكم فى أفريقيا، حيث يتم تطبيق أنواع مختلفة من القوانين جنبا إلى جنب، وحيث يتضمن قانون الدولة الدستور، والقوانين واألحكام اإلدارية، وكذلك

). السوابق القضائية (القرارات السابقة للقضاة وعادة ما يعتمد قانون الدولة على القوانين واألحكام

ية التى وضعت منذ الوقت الذى اعتمدت فيه اإلنجليزوقد يعتمد . قوانين القبول أثناء عصر المستعمرات

على القوانين التى وضعت فى الهند وكوينزالند ثم على سبيل المثال، قانون اإلثبات، (طبقت فى أفريقيا

هذا وقد قامت ). إلخ... وقانون العقوبات،

ى تشريعات الحكومات المستقلة بإجراء تعديالت عل معينة، غير أن الهيكل األساسى ظل كما هو إلى حد

على سبيل (وفى بعض أجزاء من القارة . كبير، كان )المثال، بوتسوانا، وجنوب أفريقيا، وزيمبابوى

يطبق القانون الرومانى الدانماركى وأصبح جزءا .من القانون العام

إن قانون الدولة يطبق جنبا إلى جنب مع القوانين رفية والدينية، والتى تم تحديدها اآلن لتشمل الع

األمور المتعلقة باألسرة، واإلرث، والخالفة، أو وقد يؤثر الناس . غيرها من األحوال الشخصية وعادة ما تطبق . تطبيقها بعدة طرق حسب الدولة

المحاكم القواعد المتعلقة باختيار القانون والتى تحديد أى من تستخدم فى نزاعات التجارة الدولية ل

القوانين سيتم تنفيذها فى حال كان خصوم النزاع .من أنظمة مختلفة

هذا وتعمل المحاكم العرفية سواء بشكل رسمى أو غير رسمى جنبا إلى جنب مع محاكم الدولة، وفى بعض الحاالت يقوم الكبار أو مسئولون منتخبون بدور الوسيط فى النزاعات أو يطبقون القانون

وفى . محاكم ال تكون أحكامها ملزمة العرفى فى حاالت أخرى، كما هو الحال فى بوتسوانا، تعمل المحاكم العرفية بشكل رسمى مع وجود إمكانية

.االستئناف أمام نظام محاكم الدولة

إن التعددية قد تؤدى إلى تعقيد الجهود التى تبذل فى سبيل االستقالل مع تركيز إهتمام العديد من الناس

ين بعيدا عن محاكم الدولة فى إتجاه أنواع العاديأخرى من المحاكم، اال أنه ال يوجد دليل قوى يشير

.إلى هذا اإلتجاه

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

68

: قلة الموارد وعالقتها بالمحاكم-د

إن قلة الموارد تؤثر على المحاكم األفريقية وعلى فعلى سبيل . استقالل القضاء بالعديد من الوسائل

عة العمل اليومى المثال، يكون من الصعب متاب سواء للقضاة أو الموظفين، كما تعنى أن القضاة عادة ما يتخلصون من الدعاوى بإرسالها خارج المحكمة عندما تفشل قوات شرطة غير مدربة وال تمتلك األجهزة الكافية لتقوم بالتحقيقات بالشكل المناسب، مما يغضب المسئولين والمواطنين على

مسألة قد تؤدى إلى عدم كما أن هذه ال . حد سواء القدرة على شغل المناصب بأناس مدربين ال

.يستغلون مراكزهم

كما أن أحد اآلثار الهامة جدا لقلة الموارد تركز فى نظام القانون العام، . على قلة المادة القانونية

يتضمن القانون كل من الدستور، والقوانين، وأحكام القانون القضاة، وتظهر هذه األحكام فى تقارير

وعندما لم . والتى يجب أن تنشر سنويا على األقل يتوفر التمويل الالزم، لم تنشر العديد من تقارير القانون فى العديد من دول أفريقيا خالل فترة

هذا وقد . الثمانينيات والتسعينيات من القرن العشرين وعندما يتزامن . عاد نشر هذه التقارير مؤخرا فقط

القوانين نفسها، فإن هذه الفجوة ذلك مع عدم توفر تعنى أن الحكام والقضاة يعتمدون فى معرفتهم بالقانون على مذكراتهم من أيام دراستهم للحقوق،

كما أن ذلك يعنى أنه . ويمكن أن نتوقع نتيجة ذلك عادة ما يكون من المستحيل متابعة جودة األحكام

.وتوافقها

:سبل تأثير التحالفات السياسية. 2

هناك اختالف كبير حاليا بين درجة االستقالل الذى تتمتع به المحاكم فى الدول األفريقية التى تطبق

فالمحاكم فى بوتسوانا، وجنوب . القانون العام فبشكل عام . أفريقيا، وزيمبابوى ثبتت بعض القواعد

حافظت هذه المحاكم على درجة عالية من االستقالل قد أصدرت أحكاما فى نظر المتقاضين، حيث أنها

إن التفكير . ضد الحكومة فى قضايا هامة وحساسة قد أثر بأشكال مختلفة " السلطة التنفيذية "بأسلوب

على القضاء فى بعض األوقات، غير أن هذه المحاكم حاربت طويال هذا السلوك وحققت بعض

إن الفساد الذى يهدد اإلنفصال عن . النجاحكم الدرجة األولى، األحزاب قد يشكل مشكلة فى محا

غير أن ذلك لم يقضى على شرعية محاكم الدرجات إن المحاكم فى تانزانيا وأوغندا، وتشير . العليا

التقارير كذلك إلى نيجيريا وغانا، تمارس درجة أعلى من االستقالل عن تأثير مناصرى جماعات معينة وتدخلهم فى دعاوى بعينها عن ذى قبل غير

دائما إلى بعض المشاكل أن المراقبين يشيرون إن السجالت فى ماالوى وزيمبابوى . المستمرة

تتسم بعدم اإلنتظام، كما أن كينيا قد أصبحت أكثر عرضى لهذه المشاكل عن ذى قبل، غير أنه من

.الصعب عادة قياس هذه اإلتجاهات

وتشير الدراسات المسحية التى أجريت ضمن هذا األساسية التى المشروع إلى إجماع حول التحديات

هناك . تواجه استقالل القضاء فى هذه األنظمة بعض المصاعب التى ظهرت كثيرا فى الحوارات

.وسوف يشار إليها فى نهاية القائمة

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

69

: المسائل المتعلقة بالدستور-أ

يشعر المعلقون المحليون أن درجة وضوح الدستور فى توفير االستقالل للمحاكم يؤثر على نظرة

واألناس العاديين إلى الهيئة القضائية السياسيين وتذكر معظم الدساتير الحديثة . بصفتها سلطة مستقلة

بوضوح أن هناك ثالث سلطات للحكومة، وتشير وبالمقارنة، ال . السلطة القضائية فقط إلى المحاكم

وقد الحظ . يذكر دستور كينيا ذلك بالوضوح الكافى المشروع أنه أحد المحامين الذين قاموا بدراسة لهذا

نتيجة لذلك، عادة ما ينظر للقضاء على أنه سلطة " ."تابعة

وفى بعض الدول حاولت األحزاب الحاكمة أن تجرى تعديالت على الدستور بحيث تجرد المحكمة من واليتها، أو أن تجعل المحكمة أكثر خضوعا لمؤثرات الجماعات المختلفة فى الدعاوى الدستورية

ة المدنيين فى محاكم عسكرية إن محاكم . الحساسةتعارض أعراف سيادة القانون، غير أن ذلك يحدث

إن المحامين اليقظين لهذه المسألة بإمكانهم . أحياناأن يقيموا دعاوى أمام المحاكم العادية للطعن فى المحاكم العسكرية وإلغائها وكذلك إلثبات عدم دستوريتها، إال أن المحامين ليسوا دائما على

كما أن مشاركة . تعداد إلتخاذ هذه اإلجراءات اسالجماعات القانونية وفرق المحامين من مكاتب قانونية مختلفة فى هذه الدعاوى قد يصعب على الحكومات االنتقام من نقابة المحامين الستصدارها أمرا قضائيا بالتحقيق فى قانونية سجن شخص

. آخرمعتقل فى هذه الحاالت أو إلتخاذها أى إجراء ولم يعتبر أى من المعلقين الذين تم اللقاء معهم من خالل هذه الدراسة أن تجريد السلطة القضائية من

واليتها بهذا الشكل مشكلة كبرى، حيث أنه اتضح .أن تلك المسألة هى االستثناء وليست القاعدة

وقد أثبت تكوين المحاكم الدستورية فى بعض فى البلدان الحاالت أنه يتسبب فى المشاكل

األفريقية، حيث أنه من المهم أن تكون هذه المحاكم جزءا من الهيئة القضائية وتشاركها فى جميع ضمانات الحماية التى تحصل عليها المحكمة العليا

وعلى سبيل المثال، إذا كان قد . ومحكمة االستئناف تم الموافقة على االقتراح الدستورى الذى كان

و 1998بابوى، فى عامى يدعمه موجابى فى زيم ، فإن ذلك كان من شأنه أن يكون محكمة 1999

دستورية يكون أعضاؤها معرضين للضغوط .السياسية

: إجراءات التعيين-ب

تثير إجراءات التعيين المذكورة فى الدستور القلق وعادة ما تظهر . باعتبارها تهدد االستقالل القضائي دستور البالد ثم القواعد العامة للتعيين والوالية فى

يؤكد عليها قانون القضاة، أو قانون الهيئة القضائية، هذا وتكون . أو غيرها من التشريعات ذات الصلة

بعض التأثيرات السياسية مقبولة فى تعيين قضاة البالد، غير أنه من المتوقع عادة فى المحاكم العليا

.أن تلقى التعيينات ثقة قطاع عريض من السياسيين

ك بعض أنواع من إجراءات التعيين التى تزيد وهنا. من احتمال استقالل القاضي فى اصدار أحكامه

وفى معظم البلدان، بما فيها الواليات المتحدة األمريكية، يرشح الرئيس أسماء لشغل هذه المناصب، على أن تصدق على الترشيح أغلبية السلطة التشريعية، أو أحد مجالس السلطة

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

70

فى أفريقيا، ال يقتصر ترشيح الرئيس و. التشريعيةفقط على كبير القضاة ولكن أيضا على قضاة محاكم

وفى عدد من الدول ال . االستئناف والمحكمة العليا على سبيل المثال، (تكون هناك مراقبة تشريعية

وحتى فى حالة وجود مراقبة تشريعية، ). زامبيا فإن هذا الشرط قد ال يكون كافيا فى تعيين شخص يثق فيه الناس بشكل عام خاصة فى حالة عدم وجود

وقد تكون السلطة التشريعية . منافسة حزبية كافية رئيس الدولة وتوقع فقط على قرارات " فى جيب "

وقد يشعر الشخص الذى تم تعيينه أنه . الرئيس . يدين بالوالء إلى السلطة التنفيذية

تقدم وتلجأ العديد من الدول فى أفريقيا إلى لجنة الخدمات القضائية وذلك لوضع قائمة بأسماء

وفى بعض . مرشحين يختار منها الرئيس فيما بعد الدول تقيد هذه القوائم اختيار الرئيس فى قائمة معينة من المرشحين، وفى دول أخرى تكون هذه

وأحيانا . القائمة مجرد قائمة استرشادية للرئيس الرئيس يكون أعضاء هذه اللجان معينين من قبل

أما فى ). بما فى ذلك القضاة أعضاء اللجنة (فقط دول أخرى تتضمن اللجنة ممثلين عن نقابة

ويعتقد بشكل . المحامين يختارهم أعضاء النقابة عام أن مشاركة نقابة المحامين تحد من مخاطرة سيطرة جماعات التحالف، ويرفع من مستوى اختيار

ذين عينتهم المرشحين، ويحد من شعور األعضاء ال وحتى إذا كان . الدولة بإلتزامهم نحو الحكومة

تشكيل هذه اللجان قد يحمل معه احتمال سيطرة السلطة التنفيذية، فإن إتخاذ القرار الجماعى يكون

. الحال فى زمبابوىهوعامة منصفا، كما

ومن الجدير بالذكر أن هذه القواعد إنما تزيد من األحكام فى احتمال أن يقوم القاضي بإصدار

الدعاوى بناء على مواد القانون وليس لرغبته فى إرضاء من عينوه أو عينوها فى هذا المنصب سواء بالتحزب لجماعة معينة أو من خالل التفكير بأسلوب

غير أن اإلجراءات التى تسمح . السلطة التنفيذية ألحزاب المعارضة بالمشاركة، أو التى تحد من

التدخل فى إجراءات سلطات رئيس الدولة فى .التعيين ال تضمن فى حد ذاتها استقالل القضاء

قضاة "وتثير مسألة تعيين قضاة مؤقتين أو إن وجود عدد . القلق فى بعض الدول " باالنتداب

كبير من المناصب الشاغرة، مع وجود تراكم كبير فى القضايا، عالوة على توقع ورود أعداد كبيرة من

بعد إجراء االنتخابات القومية الطعون فى االنتخابات وفى . مما يدفع بالمحاكم إلى تعيين قضاة مؤقتين

بعض األحيان تشجع المحاكم القضاة المتقاعدين على القيام بهذه المهام المؤقتة، أما فى أحيان أخرى، يقوم رئيس الجمهورية وكبير القضاة باختيار مجموعة من األشخاص لشغل هذه المناصب وفى

وجود أى من المراجعات والضمانات التى ظل عدم وباإلضافة إلى . تطبق فى حالة التعيينات العادية

عدم وجود أية ضمانات تضمن والية القضاة الذين يشغلون هذه المناصب، فإن هذا األسلوب فى االختيار قد يزيد من احتمال أن يسيطر على القضاة

لصالح المنتدبين تفكير السلطة التنفيذية أو التحزب لذلك فإن تكرار اللجوء إلى تعيين . جماعة معينة

قضاة مؤقتين واستخدامهم بكثرة يعد عالمة الحتمال حدوث مشاكل، على الرغم من أنه قد يكون من الضرورى تلبية االحتياجات التى تنشأ عن الزيادة

. المفاجئة وغير المتوقعة فى التقاضى

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

71

ابل للموظفين هذا ويتحمل كتاب المحكمة، وهو المق القضائيين بالمحاكم فى الواليات المتحدة األمريكية، مسؤولية كبيرة فيما يتعلق بإدارة ملفات الدعاوى، فقد يساعدون فى توزيع الدعاوى أو قد يتحملون

وهم . جزءا كبيرا من المسؤولية فى هذا الخصوص وفى . يشرفون على التسجيل عند إقامة الدعوى

ب كتاب التسجيل بالمحكمة بعض الدول يشغل منص وقد . حكام يتدربون ليصبحوا قضاة فى المستقبل

يتشارك هؤالء الحكام مع القضاة فى الوالية كما قد يكونوا معرضين لإلقالة فقط فى حاالت يصوت

وفى حاالت . عليها أعضاء لجنة الخدمات القضائية أخرى ال يتمتع كتاب التسجيل بمثل هذه الحماية،

د من المعلقين أنه من المهم أن تمتد ويعتقد عد الحماية الدستورية للوالية إلى كتاب وموظفى

.التسجيل فى المحاكم العليا ومحاكم االستئناف

: التمويل-ج

عادة ما يشكو القضاة والمحامون من أن المحاكم التى تصدر أحكاما ضد الحكومة تجد نفسها بدون

قة فى هذه وقد يكون هناك وجه للحقي . تمويل مالئم اإلدعاءات، غير أنه هناك العديد من المشاكل األخرى التى تعقد المواقف المالية للمحاكم بحيث

.يكون عادة من الصعب وضع استنتاجات واضحة

نادرا ما تتوفر لدى المحاكم فى أفريقا الميزانيات الكافية لعملها، ويسألون عن مبلغ ضئيل جدا من

وحتى . يزانيةمن الم % 1المصروفات يقل عن وقت قريب كانت الرسوم والغرامات التى تحصلها

وحتى يتم . المحاكم ترسل إلى الحكومة المركزية

تيسير هذه المشاكل المالية، تسمح بعض الحكومات .اآلن للهيئة القضائية باالحتفاظ برسوم المحكمة

ولكى تحمى ميزانيات المحكمة من المناورات ق عالميا هو أن تكون السياسية، فقد أصبح المطب

مثال مرتبات القضاة، وبعض ( األساسية نفاقاتاالجزءا من الميزانية ) مصاريف التشغيل األساسية

ويعنى ذلك أن هذه األموال تخصص لهذه . العامةاألغراض فقط وال يحق للسلطة التنفيذية إعادة

وفى المعتاد . توزيع أو تخصيص هذه األموال لهيئة القضائية فى عرض يساعد ممثل عن أعضاء ا

.هذه الميزانية على السلطة التشريعية وتبريرها

إن هذه التطبيقات تختلف بين الدول األفريقية، ففى بعض الدول تصبح هذه الميزانية ضمن الميزانية

. العامة، بينما ال يكون الحال كذلك فى دول أخرى كما تسمح بعض الدول لممثل عن أعضاء الهيئة

عرض الميزانية على السلطة التشريعية، القضائية ب بينما تكون وزارة العدل فى أغلب الدول هى

ويشكو العديد من . المسئولة عن القيام بهذه المهمة القضاة أن وزارات العدل تقوم بتقليل طلبات مخصصات المحاكم ألسباب سياسية وحتى قبل أن

وأنه بهذه الطريقة . تعرض على السلطة التشريعية لعدم رضا السلطة التنفيذية عن المحاكم يكون

ومن المؤكد أن أفضل األساليب هى . اعتبارا كبيرا أن يسمح للهيئة القضائية بالقيام بدور أكبر فى تفسير الميزانية وعرضها على السلطة التشريعية وفى عرض صورة واضحة عن احتياجاتها، حتى وإن لم تكن هناك منافسة كبيرة بين األحزاب على

.المستوى التشريعى

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

72

وحتى الحماية القوية ال يمكن أن تضمن توفير كما أن قلة التمويل من الممكن أن . ميزانية كافية

. تحدث حتى فى ظل حكومات متعاطفة مع القضاء وقد إنتقلت العديد من الحكومات األفريقية إلى تطبيق نظام الموازنات النقدية تحت ضغط من مؤسسات

ث ال يجوز للحكومة أن تصرف من مالية دولية، حي الموازنات ما يزيد عما تحصله للخزانة، وتطبق هذه

ونتيجة لذلك، قد ال يحصل القضاة . القواعد شهريا على ميزانية كافية للتشغيل من شهر إلى شهر إذا لم

وكلما . تصل حصيلة الضرائب القومية إلى المتوقع لت زادت صعوبة الموقف المالى للدولة، كلما ق

سهولة إمكانية مراقبة ما إذا كانت الخزانة تحاول الدخول فى مناورات سياسية مع المحاكم أم أنها فعال غير قادرة على توفير المبالغ التى وعدت بها

.المحاكم

: توزيع الدعاوى-د

لقد بدأ اآلن فى العديد من الدول األفريقية اإلعالن معينة عن القلق من احتمال تدخل التحزب لجماعات

فى اإلجراءات القضائية من خالل توزيع الدعاوى الحساسة على قضاة موالين للحكومة، وتعد هذه المسألة أحد الموضوعات المثارة منذ القدم فى تاريخ

وحتى يمكن القضاء . المحاكم فى جميع أنحاء العالم على هذا القلق، تجد العديد من األنظمة القضائية

ى القرار كأفراد عن الصورة سبيلها الستبعاد صانع التوزيع، وقد تكون ةوذلك بتطبيق أسلوب عشوائي

الخسارة هنا هى خسارة الخبرة حيث قد توزع دعاوى على قضاة ليس لديهم الخلفية الكافية عن الموضوعات التى تثيرها هذه الدعاوى، لذلك تقوم بعض المحاكم بإنشاء أقسام مختصة بموضوعات

دنية وجنائية، أو جنائية، أى أقسام م (معينة وتجارية، وأحوال شخصية، ودستورية وغيرها من

على أن تتم عشوائية التوزيع ) الموضوعات المدنية ، كما تقوم بنقل القضاة بين ىداخل كل قسم على حد

تقوم المحاكم و. هذه األقسام كل سنة أو سنتين بوضع معادالت يمكن من خاللها تقدير حجم العمل

دعوى معينة حتى ال يزيدوا من العبء المطلوب ل على بعض القضاة بينما يكون هناك قضاة آخرون

وتقوم المحاكم حاليا فى . يتمتعون بوفرة فى الوقت معظم الدول األفريقية إما بإسناد الدعاوى عن علم، أو بتوزيعها باستخدام نظام معروف، بدال من تطبيق

ون وقد تك . شكل من أشكال التوزيع العشوائى األسباب عملية، غير أنه تبقى دائما هناك مخاطرة من أن هذا التطبيق قد يشجع على انتشار تأثير

وقد أثيرت هذه المسألة . الجماعات أو انتشار الفساد وفى كينيا، يقوم . فى مالوى، على سبيل المثال

كبير القضاة بتوزيع الدعاوى الدستورية والعديد من ضاة بعينهم، أما القاضي النزاعات المدنية على ق

المسئول فيقوم بتوزيع األنواع األخرى من لقد استغل منصب : "ويقول أحد المعلقون . الدعاوى

القاضي المسئول فى أوائل التسعينيات من القرن العشرين استغالال سيئا جدا حيث قام قاضى أو اثنان ممن تولوا هذا المنصب لمدة طويلة بإسناد الدعاوى

وقد ." ياسيا ألنفسهم ثم قاموا بشطبها الحساسة س قامت المحاكم بكينيا مؤخرا بتغيير شاغلى منصب القاضي المسئول بصفة شهرية، وبالتالى خففت من

.حدة المشكلة التى يشير إليها المعلق

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

73

: سيطرة السلطة التنفيذية-هـ

عادة ما يكون التركيز عند الحديث عن استقالل اعات المتحزبة فى بعض القضاء على تأثير الجم

القضايا، غير أن العديد من المعلقين يعتقدون أن سيطرة السلطة التنفيذية أو الميل إلرضاء الحكومة،

إن جذور هذا الميل يكمن جزئيا . يعد خطرا أكبر . فى الموروث وجزئيا فى إدارة الفرص المالية

وعلى عكس معظم الدول األفريقية وعلى عكس دة األمريكية، ليس لدى إنجلترا الواليات المتح

دستورا مكتوبا، على الرغم من أنها تعاملت مع عدد من الوثائق التاريخية الهامة كمصدر للمبادئ

ولديها اآلن قانون الحقوق الشعبية والذى (الدستورية تم تجميعه من تشريعات من وثائق أوروبية

ولم يتمكن القضاة من اللجوء إلى ). ودولية القضائية بنفس الطريقة التى استخدم فيها المراجعة

القضاة سلطات المراجعة القضائية فى الواليات عالوة . المتحدة األمريكية وأجزاء أخرى من العالم

على ذلك، كان هناك تقليد قوى من اإلحالة إلى ونتيجة لذلك، فإن التدريب الذى . السلطة التشريعية

أنواع حصل عليه القضاة األفارقة لم يتضمن استراتيجيات التفسير التى قد تساعدهم على تعزيز

.الفصل بين السلطات

وفى العديد من الدول، تعنى معاشات التقاعد المنخفضة أنه يجب على القضاة أن يبحثوا عن مصادر إضافية للدخل بعد ترك المنصة، وحيث أن الحكومات ما زالت هى أكبر الجهات الموظفة، فإن

يحتاطون لما يقولونه أثناء جلوسهم بعض القضاة قد .على المنصة حتى يضمنوا فرصا مستقبلية

لذا فإن التعرف على أحكام تصدرها واليات قضائية أخرى والتدريب، باإلضافة إلى نظام أفضل للمعاشات، من شأنه أن يخفف من حدة هذه

كما أن تشجيع الجهات المانحة كان . المشاكلوضوعات فى عدد من مساعدا فى مجابهة هذه الم

الدول على الرغم من أن المعلقين ما زالوا .يالحظون بعض التحفظ أثناء الجلوس على المنصة

: السلوك القضائي-و

ال يتوجب على القضاة فقط اصدار أحكام نزيهة، ومن . وإنما عليهم أيضا أن يظهروا بمظهر العدالة

السهل جدا أن يظهر القاضي بمظهر المتحزب على م من أنه قاضى جيد وذلك من خالل اإلختالط الرغ

بسياسيين فى مناسبات إجتماعية أو من خالل تقديم .استشارات للحكومة

وعادة ما يتقابل القضاة والسياسيون فى الدائرة االجتماعية الضيقة فى معظم العواصم األفريقية،

وأوضح . غير أن ذلك قد يثير عدم ارتياح الجمهور ين الذين تم اإللتقاء بهم لغرض هذه العديد من المعلق

الدراسة أنه على الهيئات القضائية أن تمعن التفكير فى تحديد المظاهر والممارسات المقبولة وتلك التى

وقد . من الممكن أن تهدد مظهر العدالة واإلنصاف أظهر المشارك من مالوى قلقا واضحا فى هذا

لديها إن عددا قليال من الدول األفريقية . الخصوص. مواثيق أخالق قضائية والتى تعتبر دليال للقضاة

وقد استقت محكمة تنزانيا دليلها من ميثاق السلوك الذى وضعته نقابة المحامين األمريكية فى الواليات المتحدة األمريكية، ويعتقد أن مثل هذه الوثيقة تعتبر

.مثار جدل فى أماكن أخرى

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

74

كية على مستوى ويحظر فى الواليات المتحدة األمري القضاء الفدرالي تقديم أية مشورة، غير أنه من المقبول اإلعراب عن الرأى أمام جماعة من

ويقوم (األكاديميين أو القانونيين غير المسيسين إن اآلراء ). مسئولون حكوميون بقراءة هذه اآلراء

المجردة حول كيفية فهم المحكمة للقانون، وإن كانت وى بعينها، من الممكن أن منفصلة عن وقائع دع

تكون مضللة كما من الممكن أن تهدد مفهوم الفصل .بين السلطات

غير أن هناك جانب آخر لهذه القصة، فعلى مستوى الواليات فى الواليات المتحدة األمريكية وكذلك بشكل عام فى التقاليد القانونية البريطانية، عادة ما

بل (بولة تعتبر أنواع معينة من االستشارات مق وتاريخيا كانت المحاكم مطالبة بتقديم هذه

هذا ويجوز لمحكمة العدل األوروبية ). المشوراتومحكمة العدل الدولية أن تصدرا بعض أنواع المشورات، كما يعتقد كبار القضاة األفارقة أن إصدار المشورات القانونية يساعد على زرع مناخ

لسلطتين من تفهم موضعات سيادة القانون لدى ا .التنفيذية والتشريعية

وقد استرعى موضوع إصدار المشورات اهتمام بعض المعلقين الذين تم اإللتقاء بهم من أجل هذه

ويعتقد المعلق من مالوى أن جميع . الدراسةمكالمات التليفون والصلة بين القضاة والسلطة التنفيذية يجب أن تسجل وتراقب، حيث يؤمن أن

وعلى الرغم . استقالل القضاء هذه الصالت تهدد من أن هذه التوصية تبدو حادة أكثر من الالزم، غير أنها توضح أن وضع أدلة خاصة بموضوع إصدار مثل هذه المشورات قد يكون جزءا هاما من

ومن الممكن . تطبيقات بناء الثقة وتثقيف المجتمع أن تجمع المحاكم المفكرين القانونيين، وممارسى

أعضاء السلطتين التنفيذية والتشريعية القانون، و لمناقشة التطبيقات التى لجأت إليها الدول األخرى

.وكذلك الموضوعات المهددة

: النقد المنظم-ز

غير الراضية عن فى قديم الزمن كانت الحكومات تصرفات المحكمة ترسل أحيانا أشخاصا مسلحين لتهديد القاضي أو الحاكم بالمحكمة، غير أن هذه

كما تمتهن االن تصرفات تجذب انتقادا دوليا قويا ال. مشاعر الجماهير حتى أنها أصبحت نادرة الحدوث

غير أن عددا من المعلقين الذين تم االلتقاء بهم لهذه الدراسة أوضحوا أن هذه التصرفات قد تغير شكلها

النقد العام "وتبدلت ليحل محلها ما أطلقوا عليه اسم ."المنظم

هرة ثالثة أبعاد، البعد األول هو تعمد ولهذه الظا األحزاب الحاكمة أن تثير النقد ضد القضاة فى قضايا معينة، أو ضد المحاكم بشكل عام، وذلك باستغالل المنظمات غير الحكومية التى يدعمها

وعلى الرغم من أن هذا . الحزب لتكون لسان حاله األسلوب يعد واضحا كما أنه يزعج القضاة الذين

عرضون له، غير أنه ال يوجد الكثير الذى يمكن يتعمله فى مجتمع مفتوح إليقاف هذا النوع من التصرف، حيث أنه ال يبدو من المالئم محاولة القيام

لذا، فإن أفضل ما يمكن أن تقوم به المحكمة . بذلكهو ضمان توفر تقارير القانون الطالع الجماهير

يب قضايا وكذلك اصدار نشرات صحفية توضح تسب معينة أو لشرح المنطق الذى كان وراء إجراء تغيير

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

75

وقد استخدمت المحاكم فى زمبابوى هذا . مؤسساتي .األسلوب األخير على اختالف آثاره

أما البعد الثانى فهو الجهود التى تبذلها الجماعات المختلفة لنشر اتهامات باطلة ضد القضاة والحكام

ا ضد الحكومة بالمحكمة الذين يصدرون أحكام وكذلك شراء ذمم الصحفيين لنشر هذه االتهامات

وقد علق أحد المعلقين . دون وجود أى دليل مادى من زامبيا قائال أنه يعتقد أن كبير القضاة فى زامبيا قد تعرض لمثل هذه الضغوط، حيث قام أثناء عضويته ألحد الدوائر فى المحكمة العليا، بإلغاء أحد

قانون النظام العام ألنه كان غير مواد القانون فى وقد . واضحا وواسع المجال أكثر من الالزم

حاولت السلطة التشريعية إعادة هذه المادة كما قام أحد الصحفيين بنشر إتهام ضد كبير القضاة أنه قد

وقد اعترف . اغتصب أحد موظفات المحكمة الصحفى فيما بعد أنه قد تلقى مبلغا من المال من

ختصين الصحفيين فى الحكومة ليقوم بذلك، أحد الم .وأن المسألة برمتها كانت مسألة سياسية

وفى أنحاء كثيرة من هذا اإلقليم، يعلق رؤساء الحكومات على موضوعات خاصة بقضايا معينة منظورة أمام القضاء موضحين ما يعتقدونه الحكم

وتعد هذه الطريقة خرقا للقواعد . السليم فى القضية بالتعليق على الدعاوى قيد نظر المحكمة، الخاصة

غير أن رؤساء الحكومات إما انهم يجهلون هذه وهم بذلك يخلون . القواعد أو ال يحترمونها

باألحكام التى ستصدر فى هذه القضايا كما أنهم قد يهددون مظهر استقالل المحكمة، حيث من الممكن أن يحكم القاضي بناء على القانون والوقائع أن الدعوى المقامة ضد الحكومة ال وجه لها، غير أن

صدور هذا الحكم بعد صدور تصريحات على لسان فى هذه القضية، " السليم"رئيس الحكومة حول الحكم

سيكون االنطباع العام هو أن المحكمة تسيطر عليها .جماعات معينة

: التدابير التى تسيس اإلجراءات القضائية-ح

مة ونزاهة المحاكم إذا خضعت يتم التشكيك فى استقا جوانب من اإلجراءات القضائية التى تتخذ خارج

وقد أعرب . نطاق سلطة الهيئة القضائية للتسييس المشاركون فى هذه الدراسة عن قلقهم بخصوص استغالل الجماعات المختلفة للشرطة والنيابة العامة

وأحيانا . لمضايقة المنتقدين أو المعارضين لها قبض على الصحفيين بتهمة خرقهم لقانون يستغل ال

التحريض على الشغب، واحتجازهم لمدة أسابيع، . والتهديد بإقامة دعاوى إفالس إلخراس المعارضة

ومع دنو موعد المحاكمة، يتم إطالق سراح المدعى هذا وتقع . عليهم عندما تسقط النيابة التهم عنهم

رطة، المحاكم فى إطار الشك مثلها فى ذلك مثل الش حيث أنها تتمتع بمقدرة محدودة على التحكم فى الشرطة والنيابة عندما يقومون بهذه الممارسات ويعد ذلك منفصال عن مقدرتها على االستماع إلى

هذا ويجب أن يمثل . شكاوى األطراف المتضررة المتهم فى قضية جنائية أمام حاكم بالمحكمة أو

عادة ما قاضى للجلسة األولى خالل مدة قصيرة ساعة، وبإمكان المحكمة تطبيق هذه 48تكون

القاعدة كما يمكن ألحد الموظفين القضائيين أن يزور السجن ليتأكد من احترام هذه القاعدة، كما يمكن للمحكمة أن تكون لجانا إلدارة سير الدعوى للتأكد من أن سوء الجدولة ال يؤثر على نقل

ما يمكنها ك. المسجونين إلى المحكمة للمحاكمة

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

76

شطب القضايا فى حالة طلب الحكومة التأجيل .مرات متكررة وألسباب واهية

وهناك موضوع على درجة أكبر من الصعوبة فى العديد من المناطق، حيث تتحكم القوانين فيما يجب أن تعرضه النيابة لتفادى شطب الدعوى فى الجلسة

وقد قامت السلطات التشريعية فى العديد . األولىن الدول األفريقية باإللغاء التدريجى لتدابير تطلب م

أن يقدم إلى الحاكم بالمحكمة أو القاضي ملخصا لألدلة والتى من الممكن أن يستخدمها القاضي فى اسقاط التهم فى القضايا التافهة، ومن الممكن أن تساعد استعادة هذه القوانين فى إيجاد حلول لهذا

.الوضع

باستطاعتها فرض محاكمة غير أن المحاكم ليس المتهمين المحميين سياسيا، أى أن األشخاص الذين يرتكبون الجرائم ومدعومين سياسيا بقوة، قد تسقط النيابة عنهم التهم، وال يمكن للمحكمة فى هذه الحالة عمل أى شيء وهنا تتهدد عدالة وإنصاف العملية

.القضائية

: القانون الموضوعى واستقالل القضاء-ط

أخيرا يشير المشاركون فى هذه الدراسة إلى أن ومحتوى القانون الموضوعى قد يحدث فرقا ليغير

حيث أن . االنطباع السائد عن استقالل المحكمة القضاة مطالبون بتطبيق القانون كما هو، بصرف النظر عن اتفاقهم أو اختالفهم معه، كما أن تطبيق

يدمر سمعة قوانين يعتقد الناس أنها غير مقبولة قد عدالة الهيئة القضائية، غير أن هذه العالقة تعتمد

ففى عهد التفرقة . على العديد من األشياء العنصرية، تمكنت المحاكم فى جنوب أفريقيا من

التخفيف من حدة آثار القوانين التى كانت ال تتفق مع األعراف الراسخة فى الدساتير أو المعاهدات

ى موقف هؤالء داخل واعتمادا عل . واالتفاقياتالدولة، فقد حاولوا الوصول إلى دعاوى شبيهة فى الدول األخرى من أجل تقليل تطبيق القواعد التى

ونتيجة لذلك اكتسبت . يعتقدون أنها غير عادلة المؤسسة سمعة أكبر من النزاهة أو على األقل اكتسب عدد معين من القضاة وكذلك مستويات معينة

.سمعةمن المحكمة هذه ال

وتظهر الدروس المستفادة فى باقى الدول األفريقية فى بعض من تعليقات المشاركين فى هذا المشروع، وهى أنه من الممكن للتدريب القضائي، والمعرفة بالقانون المقارن، والحصول على المادة القانونية من أجزاء أخرى من العالم، وكذلك وجود مواد تتماشى

ن تحدث فرقا حتى وإن لم مع األعراف الدولية أ .يكن القانون الوضعي قانونا جيدا

:الفساد ومشكلة استبعاد األطراف. 3

االستقالل ال يعنى فقط االستقالل عن ضغوط الجماعات السياسية المتحزبة ولكن أيضا عن

إن الوسيلة . المتقاضين ذوى النفوذ االجتماعى على األساسية التى يؤثر بها ذوو النفوذ االجتماعى

وقد ظهرت . العملية القضائية هى من خالل الفساد قضية الفساد بشكل واضح فى تعليقات المشاركين

. من كل من كينيا، مالوى، نيجيريا، أوغندا وزامبيا وكقاعدة عامة، يعتبر المراقبون أن للفساد تأثير أكبر فى محاكم الدرجة األولى، والمحاكم الجزئية، اال أن

آخر حاالت فساد فى المحاكم هناك من وقت إلى .العليا ومحاكم االستئناف

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

77

إن المستوى المنخفض من الرواتب والمعاشات عادة ما يسترعى االنتباه بصفته المصدر الرئيسى للسلوك

وتعد هذه التعليقات من المعلومات الهامة . المنحرفالتى تلقاها هذا المشروع، اال أنه يجب أن يكون

.ى التعامل معهاهناك بعض من الحذر ف

فى العديد من الدول، إنتقل القضاة إلى مستوى •أعلى من الرواتب حيث يتلقون اآلن رواتب ومن . أعلى من أى موظفين حكوميين آخرين المتوقع أن يكون حجم الفساد فى المستويات المشكلة االقتصادية كانت فى حال األعلى أقل، التغييرات ان .هى الدافع األساسى لهذا الفساد وهو ، قد تركت منصب القاضى غير ملموس جزء من هيئة القضاء حيث المشاكل هى عادة . االشد صعوبة

وقد علق المراقبون بقولهم أنه حتى بعد زيادة •الرواتب، فإن الممارسين األخرين للقانون لذا تظل الرغبة فى . يكسبون أكثر من القضاة وعلى . الحصول على مال أكثر موجودة الرغم من أن البعض قد يعتقد أن هذا العنصر قد يصعب من إمكانية أن تجتذب الهيئة القضائية أشخاص موهوبين فى مراكز كبيرة، اال أن القضاة فى أى من الديمقراطيات المتطورة ال يتقاضون أكثر من الممارسين كما أن الفساد ليس منتشرا . اآلخرين للقانون نات، لذا فإن األعراف بالفعل فى هذه التكوي .تحدث فرقا

إن مواثيق األخالق تمثل دليال استرشاديا مهما للقضاة والحكام بالمحكمة، والذين لم يتضمن تعليمهم

.أية خلفية عن هذه المسائل

كما تقع بعض مشاكل الفساد فى مكاتب إقامة الدعاوى بالمحكمة حيث يبتدع الموظفون المواقف

نيابة عن "ل من المتقاضين للحصول على ما لذا فمن . ودون أن يعلم القاضي بذلك " القاضي

الممكن أن يساعد تقليل عدد اإلجراءات التى يقوم من خاللها الموظفون باستصدار إذن أو تقديم خدمة

.فى الحد من هذه المشاكل

وهناك مخاطرة أخرى تتمثل في أن من الممكن فى قاضى نزيه أو استغالل تهم الفساد إلفقاد الثقة

وقد . فى حاكم بالمحكمة يتناول قضية حساسة أوصى أحد المشاركين فى هذا المشروع بإنشاء مكتب مستقل للشكاوى القضائية للمساعدة على تغيير اتجاه نقد الجمهور وعلى التحقيق فى إدعاءات الفساد حتى يقل استغالل توجيه تهم الفساد وحتى

.ينيمكن فصل الموظفين الفاسد

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

78

الدروس المستفادة من جهود اإلصالح في ) ب :أوروبا الشرقية والمنطقة االورواسيوية

Edwin Rekosh25إدوين ريكوش : بقلم

:مقدمة وخلفية. 1

سيتناول هذا المقال تقييم المجهودات المبذولة من أجل تعزيز استقالل القضاء في ثمان من دول

س أوروبا الشرقية، وذلك لتقديم بعض الدرو وتلك الدول هي بلغاريا، جورجيا، المجر، . المستفادة

.بولندا، رومانيا، روسيا، سلوفاكيا وأوكرانيا

من الممكن في البداية إطالق بعض التعميمات، على الرغم من أنها غير مدعمة باألدلة الكافية، فيما يتعلق بالفروق التاريخية والسياسية، بل وفيما يتعلق

في كل من هذه الدول التي أجريت بالثقافة القانونية عليها الدراسة، مما قد يؤثر على احتماالت استقالل

ثالث من هذه الدول كانت جزءا من . القضاء فيها االتحاد السوفياتي السابق، وهي جورجيا، روسيا،

وكان وضع نظام قانوني اشتراكي في . وأوكرانيا

يعتمد هذا المقال على البحث الذي أجراه المؤلف وخبراته، 25

استجابة لالستقصاء الذي وكذلك على دراسات ممتازة أجريت أجرته الوكالة األميركية للتنمية الدولية والمؤسسة الدولية

بلغاريا، وجورجيا، : ألنظمة االنتخابات في البلدان التالية . والمجر، وبولندا، ورومانيا، وروسيا، وسلوفاكيا، وأوكرانيا

وسوف يشار إلى كل من هذه الدراسات خالل هذا الفصل ، ما عدا في حالة روسيا، حيث أن المؤلف )"البلد (تقرير"باسم

.Peter Hاالبن قد اعتمد على مولف وضعه بيتر سولومون Solomon, Jr. وتود فوغلسونغ ،Todd S.

Foglesong المحاكم في المرحلة االنتقالية في " تحت اسم: Boulderنشر في بولدر " (تحدي االصالح القضائي: روسيا

، والذي سيشار إليه )Westview 2000دار نشر وستفيو ويتوجه المؤلف بالشكر إلى ". سولومون وفوغلسونغ "باسم

، الذي Philip Webbطلبة القانون في كولومبيا فيليب ويب Natalyaقدم معاونة بحثية متمكنة، وناتاليا سكيميكا

Scimecaلمساعدتها التحريرية الكبيرة ،.

االتحاد السوفياتي قد أثر بشكل كبير على األنظمة غير أن هذا . القانونية في دول حلف وارسو السابق

النظام الهجين أفرز نظاما لم يكن بعيدا كل البعد عن وباإلضافة إلى ذلك، كانت . الليبرالية األوروبية

المؤسسات الليبرالية أكثر تطورا في بعض الدول وتعد درجة . من غيرها قبل هيمنة اشتراكية الدولة

الليبرالية أو رفضها في كل من الحفاظ على التقاليد هذه الدول مسألة هامة حيث أنها تتوافق مع استعداد الصفوة السياسية والمهنية لتبني التغييرات التي تؤدي إلى إعادة إحياء أو إنشاء المؤسسات

كما أن هذه . الليبرالية، مثل القضاء المستقل الفروق تعتبر أكبر بكثير من االتفاق الخطابي

. المانحة والصفوة المستهدفة في هذه البلدانللجهات

على الرغم من توحد النظام القضائي في ظل االتحاد السوفياتي، فإن هناك فروقا مهمة تميز

فقد كانت عملية . جورجيا عن روسيا وأوكرانيا اإلصالح القضائي أسهل بكثير في جورجيا منها في

وربما يعود ذلك إلى شعور . روسيا وأوكرانيا لصفوة المثقفة والمهنية في جورجيا بإرتباطها ا

األوثق بالتقاليد األوروبية أو بسبب السهولة النسبية .في تطبيق إصالحات ناجحة في دولة صغيرة

ومن بين دول حلف وارسو السابق، تُعتبر المجر وبولندا الدولتين األكبر من حيث تبنيهما للتقاليد

ريا، رومانيا، وعلى الرغم من أن بلغا . الليبراليةوسلوفاكيا تظهر دعم الصفوة المثقفة والمهنية الكبير لتطوير المؤسسات الليبرالية، مثل استقالل القضاء، غير أن المجر وبولندا لديهما ثقافات قانونية تعتبر

.أكثر تقبال لإلصالح

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

79

:تقاليد القانون المدني. 2

على الرغم من هذه الفروق، هناك عدد كبير من التي تتشارك فيها الدول قيد الدراسة العوامل

فعلى سبيل المثال، يعتمد النظام . بدرجات متفاوتة القانوني في كل من هذه الدول على القانون المدني

إضافة إلى ذلك، كانت لدى . وليس القانون العام معظم هذه الدول خبرة كبيرة مع أنظمة القانون

وني المدني األوروبية قبل تبني النظام القان ونتيجة لذلك، فإن معايير الممارسة . االشتراكي

القضائية الشائعة في البلدان التي تطبق القانون العام - حتى تلك التي يعتبرها المحامون األنجلو --

قد ال تكون، --أمريكيون اساسية الستقالل القضاء وعلى سبيل المثال، . بالضرورة، ذات أهمية كبرى وضع القوانين بنفس ال تحظى وظيفة القاضي في

األهمية في أنظمة القانون المدني، حيث أن دور السوابق القضائية ليس على نفس الدرجة من

. الرسمية التي تتمتع بها في أنظمة القانون العام وبالتالي، فإن األرجح اعتماد القضاة في أنظمة القانون المدني، في إصدار أحكامهم، على السلطة

فيذية، وهذا يقلل من فرصة تجاوز التشريعية أو التن باإلضافة إلى ذلك، فإن . تطبيق القانون الوضعي

التسبيب القضائي عادة ما يعتبر مجرد تطبيق بسيط للمنطق، حيث أن دور القاضي، نظريا، يتمثل في تطبيق التشريعات الموضوعة استنتاجا، بدال من تفسير القوانين أو وضعها استقراءا من دعاوى

ولعل إحدى نتائج ذلك هي التقليل من . ةمعينالتبريرات المكتوبة لألحكام القضائية، وهو ما يقلل بالتالي من مقدار الشفافية بالمقارنة مع أنظمة

.القانون العام

عالوة على ذلك، يتمتع النواب العامون في الدول . التي تطبق القانون المدني بمكانة مشابهة للقضاة

ا، على سبيل المثال، ينتمي كل ففي فرنسا وإيطالي من القضاة وأعضاء النيابة العامة إلى الفئة المهنية

بلغاريا ورومانيا تبنتا ،بطريقة مماثلة . القضائيةالنظام القضائي الذي يعتبر فيه القضاة وأعضاء

ويمكن . النيابة العامة جزءا من السلطة القضائية روق إيجاد أحد تفسيرات هذا التصنيف في الف

النظرية التي تميز بين منهج التحري واالستجواب في القانون (ومنهج التواجه ) في القانون المدني (

وال تكون هناك حاجة . في البحث عن الحقيقة ) العامإلى الفصل بين الوظائف القضائية ووظائف النيابة

.في ظل نظام التحري

:الموروث من تقاليد القانون االشتراكي. 3

إلختالف الحالي في تطبيق القانون المدني يتأثر ا في أوروبا الشرقية كثيرا بتقاليد القانون االشتراكي، الذي يشوه بعض السمات الخاصة بأنظمة القانون

ففي نظام . المدني بطريقة تعيق استقالل القضاء القانون االشتراكي، كانت الدولة تعتمد على القانون،

ألعراف لم تكن تتمتع غير أن القوانين وغيرها من ا بشرعية ديمقراطية ألنها كانت تفسر من قبل دولة

وباإلضافة إلى ذلك، كان القانون . الحزب الواحد واحدا من عدد كبير من أدوات سيطرة الدولة، ولم

) 4. سولومون وفوغلسونغ، ص . (يكن أهمها وأخيرا، وبسبب عدم الفصل بين السلطات، لم تكن

ن القضاة صناع قرار هناك حاجة ملحة ليكو مستقلين، بل على العكس من ذلك، فقد كانت قيمة

.الوالء أعلى بكثير من قيمة االستقالل القضائي

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

80

: الوكالة القضائية-أ

كانت الوكالة القضائية هي الذراع القانوني الرئيسي للدولة الشيوعية حيث كانت مؤسسة تتمتع بسلطة

انونية الغربية، أكبر من مكتب النيابة في األنظمة الق . كما كان القضاة عمليا تابعين للوكالء القضائيين

وبالطبع، لم يكن الوكيل القضائي مسؤوال فقط عن القيام بأعمال النيابة، ولكن أيضا عن متابعة ومراقبة

. سولومون وفوغلسونغ، ص ." (قانونية اإلجراءات "6.(

وكتركة من تركات سلطة وأهمية الوكالة القضائية ابقة، تواصل الوكالة القضائية، في عهد ما بعد الس

االشتراكية، توظيف عدد كبير من أقدر المهنيين وهي بذلك تشارك في . القانونيين وأكثرهم نفوذا

التسبب في العديد من المعوقات السياسية على طريق االصالح، حيث أن الوكالء القضائيين عادة

وة القضاء ما يعتبرون التغيير الذي يعتزم تعزيز سط .وزيادة استقالليته مصدر تهديد لسلطتهم ومكانتهم

: أساليب ونماذج التسبيب القضائي-ب

، إحدى Ewa Letowskaطبقا إليوا ليتوسكا القانونيات البولنديات، والقاضية بالمحكمة اإلدارية

لم "العليا، وكبيرة المحققين في الشكاوي في بولندا، يحكمها ] االشتراكيفي ظل القانون [تكن المحاكم

. القانون فحسب، بل كان يحكمها أي تصرف عرفي فلم يكن نظام القانون نظاما يعتمد على القوانين المسنونة فقط، وإنما كان كذلك نظاما يعتمد على

وقد أكدت المحاكم أنه لم . أفعال تقوم بها اإلدارة يسمح لها بممارسة أية سيطرة على السلطة التنفيذية

تقرير ." (أصدرت قانونا غير دستوري حتى وإن

وتماشيا مع هذا المنهج، يميل التسبيب ) بولنداالقضائي في دول ما بعد عهد النظام االشتراكي، ومقارنة بالدول األخرى التي تطبق القانون المدني، إلى زيادة االعتماد على التفسيرات المتشددة للقانون

غير الوضعي وقلة الرغبة في تناول النتائج المتوافقة، أو غير المنطقية، أو غير الدستورية التي

وكما قال . تظهر بسبب التطبيق الحرفي للقانون ، وهو قاض سابق Jan Hrubalaجان هروباال على الرغم من التغيرات الديمقراطية "في سلوفاكيا،

التي أدخلت على المجتمع، فإن ممثلين معينين وكأن القضاة للقطاع القضائي واصلوا التصرف

ليسوا أكثر من مجرد موظفين عموميين يعملون على تحقيق رغبة السلطة الحالية وقبول القرارات التي يصدرها المسؤولون في إدارة الدولة دون أي

)تقرير سلوفاكيا." (تحفظ

: الوضع المتدني للقضاة-ج

كانت مكانة القضاة في ظل النظام القانوني فقد كان ُينظر إليهم . تمعاالشتراكي متدنية في المج

على أنهم موظفون عموميون يؤدون وظيفة كتابية وأحد مؤشرات المكانة المتدنية للقضاة في . تقريبا

االتحاد السوفياتي أن معظمهم لم يكونوا قد حصلوا سولومون (على ميزة السكن بشقة خاصة بهم

كما يعتبر معظم المراقبين ). 7. وفوغلسونغ، ص ن غالبية القضاة في األنظمة القانونية أن حقيقة أ

االشتراكية كانوا من النساء إنما يعتبر دليال على وضعهم المتدني وليس عالمة على المساواة بين

وعلى الرغم من التحسن الملحوظ في . الجنسينوضع القسم األكبر من القضاة خالل العشرة أعوام الماضية، فإنهم ال يتمتعون بوضع يمكن مقارنته

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

81

إن العديد ممن أصبحوا . بأقرانهم في الدول الغربية قضاة، عندما كانت هذه المهنة ذات وضع متدن، استمروا في وظائفهم، غير أنهم لم يبذلوا الكثير من الجهد لتعزيز مفهوم كفاءة القضاء بشكل عام لدى الجمهور، وخاصة في أوكرانيا وروسيا، حيث

داخل قاعات استمر العديد من القضاة في العمل إن القضاة في كل من . محكمة ومكاتب متهدمة

الدول التي أجريت عليها الدراسة، بما في ذلك أكثر ، يعانون من النقص )مثل بولندا (هذه الدول رخاء

الهائل في الموارد ومن ظروف العمل السيئة لدرجة أنهم ووظائفهم ال يزالون يفتقرون إلى التقدير

.الكافي

:طة التنفيذية وعدالة الهاتف تدخل السل-د

كان التدخل في إصدار الحكم القضائي ظاهرة شائعة في ظل القانون اإلشتراكي، خاصة في االتحاد

كان " عدالة الهاتف "السوفياتي، حتى أن مصطلح يستخدم بكثرة ليشير إلى ظاهرة معينة تتمثل في قيام القضاة بإصدار األحكام في الدعاوى بناء على

يمات يتلقونها عبر الهاتف من مسؤولين تعللقد كانت الكفاءة القضائية وصالحية . بالحكومة

المحاكم مقيدة في ظل القانون االشتراكي، كما كان القضاة يحيلون إلى الوكالء القضائيين حتى األمور التي تعرض عليهم ، ونتيجة لذلك، سيطرت

.قضائيةالسلطة التنفيذية على العديد من الوظائف ال

لقد أدي ذلك إلى نزعة متواصلة لدى السلطة . التنفيذية إلى التدخل في اصدار األحكام القضائية

ففي بولندا، على سبيل المثال، قام زعيم حزب حوارات "التضامن السياسي الحاكم مؤخرا بإجراء

مع قضاة المحكمة الدستورية الذين أصدروا " تأديبيةزيتا ويبورتشا غا. (أحكاما ضد مصالح حزبه

Gazeta Wyborcza ،3-4 2000 يونيو (وعالوة على ذلك، اتصل الرئيس البولندي السابق

برئيس المحكمة Lech Walesaليش واليسا اإلدارية العليا ليتأكد من الحكم في دعوى معينة مما

أما ) تقرير بولندا . (أدى إلى استقالة هذا القاضي لسلطة التنفيذية كانت في رومانيا، فيبدو أن تدخل ا

فقد ألغت المحكمة العليا حكما . له آثار ملموسة بخصوص الملكية التي تم 1994أصدرته في عام

تأميمها، مما أثار انتقادا علنيا من جانب الرئيس الشيوعي الروماني السابق وتسبب في استئناف فوق

كما تراجعت المحكمة . العادة من جانب النائب العام لتعود إلى الحكم 1996ة أخرى في عام العليا مر

. األول بعد إنتخاب حكومة غير شيوعية ألول مرة )تقرير ورمانيا(

ففي . تمارس السلطة التنفيذية تأثيرها بأساليب أخرى العديد من دول أوروبا الشرقية، تسيطر السلطة التنفيذية بشكل ملحوظ على المجلس القضائي الذي

وترقيتهم، وتأديبهم، يشرف على تعيين القضاة، وذلك ألن السلطة التنفيذية هي التي تقوم بتعيين

وفي بلغاريا، يفترض أن مدة . أعضاء هذا المجلس . والية مجلس القضاء األعلى هي خمس سنوات

، 1991غير أنه، ومنذ تشكيل المجلس في عام استطاع مجلس واحد فقط أن ينهي مدة واليته، حيث

نتين من ثالث محاوالت أن الحكومة نجحت في اث إلنهاء والية أعضاء المجلس وإعادة انتخاب

وقد دعمت المحكمة الدستورية هذه . أعضائه و 1991األفعال وأيدت دستوريتها في عامي

، عندما قام الحزب بتعيين معظم أعضاء 1999

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

82

غير . المحكمة رغبة منه في إجراء انتخابات مبكرة ولة مشابهة أن المحكمة قررت عدم دستورية محا

عندما كانت غالبية المحكمة معينة 1994في عام تقرير . (من قبل ما كان وقتها حزبا معارضا

)بلغاريا

ويتأثر تشكيل المجالس القضائية بأنواع أخرى من تأثير السلطة التنفيذية تتسم بمكر أشد، حيث تسمح العديد من الدول للنيابة أو غيرها من مسؤولي

، مثل وزير العدل، بعضوية المجلس السلطة التنفيذية وفي بعض الدول، مثل سلوفاكيا، . أو تعيين ممثليه

يحتل رؤساء المحاكم مناصب إدارية في الدولة بجانب وظائفهم القضائية، مما يؤدي إلى تعارض

.محتمل في المصالح

: السيطرة المركزية-هـ

تتمثل إحدى نتائج النظام القانوني االشتراكي ي اإلتجاه القوي نحو السيطرة المركزية، األخرى ف

. وهي ظاهرة ال زالت تؤثر على استقالل القضاء ففي أوكرانيا، على سبيل المثال، ما زال النظام

على " تعترض"القانوني يتيح المجال للنيابة ألن األخطاء التي ترتكبها المحاكم كما تسمح للمحاكم

األحكام العليا بأن تقوم بشكل روتيني ودائم بنقض التي تصدرها محاكم الدرجات األدنى، أو أن تقوم

إن هذه . مجددا بمراجعة الوقائع والقوانين اإلجراءات ال تعتبر في حد ذاتها خرقا لمبادئ االستقالل القضائي، غير أنها تعوق بشكل كبير نمو هيئة قضائية مستقلة عندما يقوم على تنفيذها أفراد

قوية من السيطرة ومؤسسات غارقون في تقاليد ووفقا ألحد المحامين األوكرانيين، . المركزية

فإن القاضي "، Serhei Safulkoسرهي سافولكو ، أي بين ما يعتقد أنه قانون ‘يجد نفسه بين نارين ’

جيد وبين األوامر التي تصل إليه من المحاكم عالوة على ذلك، وكما يقول سافولكو ." العليا

Safulko الهرمية تفرض نفسها إلى ، فإن الرقابة : حد ما

في معظم الدعاوى، وعندما ال تكون هناك ضغوط خارجية، يقوم القضاة بمهام عملهم

غير أن القضاة، خاصة في محاكم . بنزاهةالمدن، عادة ما يستشيرون قضاة المحاكم

. األعلى، وبشكل خاص محاكم المقاطعات فهم يطلبون مشورة هؤالء القضاة حول

. صدار حكم صحيح في دعوى ما كيفية إ وفي معظم األحيان يأخذون بالنصيحة،

)تقرير روسيا. (حتى وإن كانت خاطئة

باإلضافة إلى ذلك، تتواصل في أوكرانيا الممارسة السوفياتية المتمثلة في مناقشة البيانات الخاصة بـ

) أو مدى نجاح طعون االستئناف " (استقرار األحكام "ضائية، وذلك كوسيلة للتحكم في في المؤتمرات الق وعلى الرغم من ) تقرير روسيا . (االستقالل الفردي

أن أوكرانيا تبدي عالمات على وجود سلطة مركزية أقوى من غيرها من الدول قيد الدراسة، إال أن الممارسة ذات الصلة المتعلقة بترقية القضاة التي تعتمد أساسا على قلة نجاح طعون االستئناف في

حكام التي يصدرونها ما زالت شائعة في العديد األ .من الدول األخرى

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

83

:جهود اإلصالح الحديثة. 4

: اختيار وتعيين القضاة-أ

يقوم مجلس القضاء في دول أوروبا الشرقية عادة بترشيح أسماء القضاة الذين سيعينهم رئيس الدولة،

إن اإلجراء . أو وزير العدل في بعض األحيان ذي يتخذ من أجل اإلصالح في عملية الرئيسي ال

اختيار القضاة وتعيينهم هو فصل هذه العملية، غير أن . بدرجات متفاوتة، عن السلطة التنفيذية

المجر هي الوحيدة ضمن الدول التي أجريت عليها الدراسة التي حققت ما يبدو أنه فصل كامل لعملية

ويقوم رؤساء . التعيين عن تأثير السلطة التنفيذية المحاكم اإلقليمية هنا بتقييم الطلبات المقدمة لإللتحاق بوظائف قضائية، ثم يقومون في النهاية بتعيين

ويجوز لمجالس القضاء اإلقليمية المستقلة . القضاة. أن تقدم رأيها غير الملزم في المرشحين

واالستثناء الوحيد من هذه العملية، في حالة المحاكم حكمة العليا يتم انتخابه العادية، هو أن رئيس الم

بثلثي أصوات البرلمان بناء على ترشيح من رئيس ) تقرير المجر. (الجمهورية

تطبق بولندا شكال أقل وضوحا من الشفافية والحماية فتعلن الجمعية . ضد المحسوبية في اختيار القضاة

العمومية لكل محكمة على حدة أسماء المرشحين اختيار قاض مرشح للمناصب القضائية، وال يجوز

ألي منصب إال في حالة وجود ما ال يقل عن غير أن هذا النظام ال . مرشحين اثنين لهذا المنصب

يخلو من العيوب، حيث أن الصالت الشخصية من الممكن أن يكون لها دور فعال في المراحل األولى

حيث أن التدريب --في التدرج في هذا السلك

لوصول إلى منصب القضائي إجباري في بولندا ل قاض، كما أنه يتم تفضيل المتقدمين، ولو بصورة غير رسمية، لاللتحاق بدورات التدريب القضائي

تقرير . (ممن لهم صالت قربى في السلك القضائي )بولندا

أما النظام الحالي في سلوفاكيا، وحتى هذه اللحظة، إن مجلس القضاة الذي . فيعد استثنائيا إلى حد ما

له مسؤوليات استشارية 1995كيله في عام تم تش وحاليا يقوم البرلمان في سلوفاكيا بتعيين . فقط

إال أن . القضاة بناء على ترشيحات الحكومة الحكومة السالفية أعدت مشروعا لإلصالح القضائي، بعد فوز قوي للقوى المناصرة للديمقراطية، من شأنه أن يعيد تشكيل المجلس

ليطلق عليه اسم ) مجلسا جديدا أو يشكل (القضائي ويقوم المجلس األعلى . المجلس األعلى للقضاء

للقضاء برفع توصية الختيار مرشحين يقوم بترشيحهم رئيس جمهورية سلوفاكيا رسميا، والذي فُضل اختياره للقيام بهذه المهمة على وزير العدل ورئيس الوزراء بسبب أنه يتم انتخابه مباشرة ويعتقد

ناس أنه شخصية سياسية محايدة في معظم ال سلوفاكيا، وليست له صالت قوية بأي من األحزاب

)تقرير سلوفاكيا. (السياسية

هناك عدد من الدول في هذه المنطقة التي لم تبدأ . بعد في تطبيق إصالحات جوهرية في هذا الميدان

ففي روسيا وأوكرانيا، ما زالت اإلجراءات . تدخل السلطة التنفيذية البيروقراطية تخلق فرصا ل

وفي هذه الدول، تقوم لجان التأهيل القضائي بتصفية المرشحين على المستوى المحلي، وذلك من خالل

وتتبع روسيا إجراءات . اختبار مؤهالتهم التعليمية

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

84

إذ تقوم لجان . معقدة ولربما مغرقة في بيروقراطيتها التأهيل القضائي، والتي تتكون من القضاة فقط،

تقديم توصياتها للجان التشريع اإلقليمية باختيار عدد بوتقوم لجان . من المرشحين المحليين للتعيين

التشريع اإلقليمية بدورها برفع أسماء المرشحين الذين تم اختيارهم إلى المحكمة العليا والتي تقوم بدورها برفع توصية بعدد من المرشحين لرئيس

)وفوغلسونغسولومون . (الفدرالية الروسية

تتبع أوكرانيا إجراءات مشابهة، حيث تتضمن لجان التأهيل القضائي أساتذة القانون، وممثلين عن اإلدارات المحلية لوزارة العدل، ومسؤولين محليين،

وباإلضافة إلى لجان التأهيل القضائي، . وقضاةيقوم رؤساء المحاكم المحلية، ومسؤولون من وزارة

شحين، كما يقوم رئيس اإلدارة العدل بمقابلة المر اإلقليمية لوزارة العدل برفع توصية بأسماء بعض

ويحق لوزير العدل أن . المرشحين لوزير العدل يعيد أحد طلبات المرشحين إلى اإلقليم، مما ينهي إمكانية ترشيحه، أو أن يوصي بتعيين المرشح

)تقرير روسيا. (للمجلس األعلى للقضاء

المطبقة في كل من روسيا ُوجهت االجراءات وأوكرانيا على أساس أنها مسيسة وال تتسم

كما أن النظام األوكراني يعاني من . بالشفافيةمشاكل عديدة حيث تتضمن لجان التأهيل القضائي سلطات تنفيذية محلية، كما تتمتع وزارة العدل بالعديد من الفرص للتدقيق في المرشحين قبل بدء

. لرسمية للمجلس األعلى للقضاء اجراءات الموافقة ا )تقرير روسيا(

االختبار المكتوب للتعيينات القضائية في -ب :جورجيا

يتمثل أحد اإلصالحات الهامة في عملية اختيار القضاة، التي تستهدف رفع مستوى استقالل القضاء، في تطبيق معايير موضوعية تعتمد على المؤهل

زيادة ثقة وعلى نشر إجراءات االختيار بهدف ولعل أحد األمثلة . الجمهور في الهيئة القضائية

الممتازة لإلصالح الذي دعمته جهات مانحة أجنبية هو اختيار القضاة بناء على اختبار مكتوب، والذي تم البدء بالعمل به في جورجيا من خالل قانون

بخصوص المحاكم الكلية 1997صدر في عام الذين في المناصب، والذي ينطبق على جميع القضاة

لمعرفة مدى األثر . (فضال عن المعينين الجدد اإليجابي لهذه العملية على استقالل القضاء في

.Mark Kجورجيا، أنظر ورقة مارك ديتريش Dietrich ،" اإلصالح القانوني والقضائي في دول

من –وسط أوروبا واالتحاد السوفياتي السابق نك الدولي عام الب: مدينة واشنطن (خمس دول

، والمشار إليها فيما بعد 8-7، صفحات )2000وقد أجرت المحكمة العليا في .) بورقة ديتريش

، كما 1998جورجيا االختبار ألول مرة في عام 1998أجري االختبار خمس مرات أخرى بين

. 2000وسبتمبر

جاءت تركيبة إجراءات االختبار المذكور نتيجة ي والية كاليفورنيا ومجلس تعاون بين نقابة محام

وقد أرسلت المبادرة القانونية لوسط . قضاة جورجيا أوروبا وأوراسيا لنقابة المحامين األمريكية، بدعم من الوكالة األميركية للتنمية الدولية، خبيرا من كاليفورنيا إلى جورجيا ليعمل مع رئيس المحكمة

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

85

ار العليا بجورجيا على وضع إجراء يقوم على االختي عن طريق االختبار الموضوعي، يكون إجراؤه عادال ويعتبره كل من المتقدمين لالختبار والجمهور

)ورقة ديتريش. (معا اختبارا غير منحاز

يقوم مجلس القضاة أوال بتعيين أعضاء لجنة االختبار التي ستقوم بإجراء االختبار بأسلوب يضمن

الذي يجري االختبار، . سرية هوية المتقدمين له جزء : يختبر المعرفة بقانون جورجيا، على جزئين

سؤال متعدد 100بالكمبيوتر ويكون عبارة عن اإلجابات يختار منها المتقدم على أن تكون الدرجة

أما الجزء الثاني، %. 75الدنيا الجتياز االختبار وقد تمت . وهو الكتابي، فيجري في األسبوع التالي

اليفورنيا ووضع على طباعة االختبار األول في ك طائرة تابعة لشركة طيران لوفتهانزا في سان فرانسيسكو تحت إشراف القنصل العام األلماني لدى

وقام سفير ألمانيا لدى . الواليات المتحدة األمريكية جورجيا بإنتظار الطائرة في مدينة تبيليسي حيث قام بنقله في سيارته الخاصة إلى سفارة ألمانيا، حيث

وقد عينت . الختبار حتى اليوم المحدد له بقي ا مبادرة القانون لوسط أوروبا وأوراسيا ومجلس القضاء مراقبين دوليين لمراقبة المتقدمين لالختبار

وبعد إنتهاء . ومنعهم من الغش في يوم االختبار االختبار مباشرة، عرضت اإلجابات الصحيحة على

لذين شاشة، حيث قام المتقدمون لالختبار، وا احتفظوا بنسخة من إجاباتهم، بمقارنة إجاباتهم

وقد نجح في هذا االختبار . باإلجابات الصحيحة ولم ينجح . فقط من واقع مئات من المتقدمين له 47

. ضمن هذه المجموعة أي من القضاة الجالسين )ورقة ديتريش(

بعد االختبار، دعي الناجحون للتقدم بطلب إلى وبعد أن . اق بالوظائف الحالية مجلس القضاء لإللتح

التقى أعضاء المجلس بكل من المرشحين، قام المجلس بالتصويت على من سيتم ترشيحهم للرئيس

. ليصادق نهائيا على تعيينهم

قد غطى اإلعالم الجورجي إجراءات االختبار . بالكامل، كما دعي ممثلوه لمراقبة االختبار نفسه

حتى من لم ينجحوا وقد اعتبرت غالبية الجمهور، في االختبار، هذه اإلجراءات بأنها عادلة تماما

، كما سر الجمهور كثيرا لعلمه أن .وتتسم بالشفافية العديد من األشخاص ذوي االتصاالت بأصحاب

غير أن المحكمة . النفود قد رسبوا في االختبار الدستورية فيما بعد قررت أنه بالرغم من ذلك، فإن

الجالسين الذين رسبوا في االختبار من حق القضاة وال زالت . أن يكملوا مدة الخدمة وهي عشر سنوات .هذه المسألة محط جدل كبير بين الجمهور

:سلك القضاء المهني. 5

يبدأ العمل في سلك القضاء في سن مبكرة في دول أوروبا الشرقية، كما هو الحال بشكل عام في قارة

الحقوق الشباب بدء ويجوز لخريجي كليات . أوروبامستقبلهم القضائي فور تخرجهم وإنهائهم دراستهم القانونية، حتى يتعينون في منصب قضائي بعد قيامهم بفترة تدريب قضائي تستغرق سنة أو عدة

غير أنه، وبسبب المكانة المتدنية للقضاة . سنواتتاريخيا، فان أفضل خريجي كليات القانون في دول

ميلون للعمل بمهن قانونية أخرى، أوروبا الشرقية ي مثل المدعين العامين أو اإللتحاق بعمل المحاماة

غير أن ذلك الوضع قد تغير . الجديد والمدر للربح

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

86

إلى حد ما خالل السنوات األخيرة، حيث أن مرتبات القضائيين قد زادت كما قلت فرص العمل

وكذلك ازدادت جاذبية هذه . في مجال المحاماة ووفقا ألحد . بسبب زيادة استقاللية القضاة الوظيفة

استبيانات الرأي غير الرسمية التي أجريت في بلغاريا، فإن الدوافع الرئيسية التي دفعت خريجي كليات القانون للسعي وراء وظائف القضاء هي الرغبة في امتهان مهنة قانونية، واستقالل وضع

قبل غير أن المست . القضاة، وفرص التطور المهني القضائي، وحتى في الدول التي يعتبر ذلك فيها صحيحا، ينظر إليه عادة بصفته مجرد خطوة لألمام، أو وسيلة جيدة لقضاء عدد من السنوات في اكتساب الخبرة وممارسة القانون وتكوين شبكات اإلتصاالت حتى يأتي الوقت المناسب لإلنتقال إلى

ماة أو في أية مهنة مدرة للربح كالعمل في المحا )تقرير بلغاريا. (وظيفة قانونية أخرى

في دول أخرى، كما هو الحال في أوكرانيا، حيث تعتبر مرتبات القضاة المبتدئين ضئلية جدا، فضال عن عدم تمتعهم سوى بقدر ضئيل جدا من االستقالل القضائي، فإن طلبة القانون ال يزالون

ضمن أدنى منصب متوفر "يعتبرون عمل القضاء وحتى في ) تقرير روسيا ." (المهن القانونية

المجر، حيث تعتبر مرتبات القضاة المبتدئين جيدة، مع ازدياد رفعة مكانة القضاة، ال تزال الزيادة في

كما أن هناك نسبة . مرتبات العمل القضائي قليلة مرتفعة من أكفأ القضاة الذين يتركون القضاء

.. الذي يدر أرباحا أكبر ليعملوا في مجال المحاماة )تقرير المجر(

: زيادة المرتبات-أ

تشكل زيادة المرتبات أحد جهود اإلصالح التي يمكن أن يكون لها أثر مباشر على اجتذاب القضاة، على األقل في مراحل الحياة المهنية القانونية

هناك ، كان 1997ففي رومانيا، وفي عام . األولى 3600اة البالغ عددها حوالى ثلث مناصب القض

وقد ارتفعت المرتبات بشكل واضح منذ . شاغرةذلك الوقت، كما إرتفع عدد الطلبات المقدمة إلى برنامج التدريب اإلجباري الذي يستمر لمدة ستة أشهر في المعهد القومي للقضائيين، ليصل إلى

مقعدا فقط، كما كان الحال 120 طلب لشغل 4000غير أنه ال يمكن التنبؤ ) انياتقرير روم . (سابقا

ومن الممكن أن تكون . باستقرار نسبة ترك الوظيفة المرتبات المرتفعة قد اجتذبت الشباب الطموح من خريجي كليات القانون، كما هو الحال في بلغاريا، والذين يرون أن مستقبل القضاء هو مجرد خطوة

ديل وقد يكون التع . لألمام وليس مستقبال مهنيا دائما الدستوري المقترح في سلوفاكيا والذي من شأنه أن

إلى 25يرفع الحد األدني للتقدم للعمل كقاض من . أحد الوسائل لكسر هذا النمط سنة30

تحسين أوضاع خطط التقاعد-ب

يتمثل أحد األساليب لجذب القضاة الجيدين واالحتفاظ بهم، وهو أسلوب آتى ثماره في بولندا، في

. رد كافية لوضع خطط تقاعد للقضاة تخصيص موا لقد ارتفعت مرتبات القضاة في بولندا بشكل ملحوظ، كما يتقاضى القضاة رواتب أكبر بقليل من رواتب الوكالء القضائيين في نفس الدرجة، غير أن أحد الحوافز القوية التي تشجع على التقدم للعمل كقاض

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

87

تتمثل في أنهم يحصلون على معاش تقاعدي أكبر من ذلك الذي يحصل عليه العاملون في المهن

من آخر مرتب % 75القانونية األخرى، وهو ونتيجة لذلك، فإن ) تقرير بولندا . (تقاضاه الموظف

من الممكن أن تكون مهنة القضاء قد بدأت تجتذب األشخاص الذين يقدرون الوظائف المستقرة الباقية

ما ويفضلونها على الكسب المادي اآلني، وهو يفترض أن يقلل من ظاهرة اعتبار المهن القضائية

انظر ريتشارد ميسيك . [مجرد خطوة على الطريق Richard E. Mesick ،مجموعة القطاع العام ،

الدعم الذي تقدمه الجهات المانحة البنك الدولي، ، )1998مايو (تقييم نقدي : لإلصالح القضائي

ية ألنظمة ورقة لم تنشر ومتوفرة لدى المؤسسة الدول ومثل ذلك، فإن اإلصالح الجديد في .] االنتخابات

سلوفاكيا قد يسمح بأن تصل مبالغ المعاش التقاعدي .للقاضي إلى عشرة أضعاف آخر مرتب يتقاضاه

: إصالح نظام الترقي داخل النظام القضائي-ج

كما هو الحال في عملية اختيار القضاة، يبدو أن رجة عالية من السيطرة السلطة التنفيذية تتمتع بد

على ترقية القضاة في بعض الدول التي أجريت ففي أوكرانيا، على سبيل المثال، . عليها الدراسة

تعتمد الترقية على التقييم الذي تجريه وزارة العدل، الذي يأخذ في االعتبار عدد الدعاوى التي نظرها القاضي وأنواعها وعدد الدعاوى التي فصل فيها،

من أن قرارات الترقية نفسها تصدرها على الرغم وفي روسيا، تقدم لجان . لجان التأهيل القضائي

التأهيل القضائي التقييم الذي تجريه إلى لجان ويظهر تسييس هذه . تشريعية إقليمية إلتخاذ القرار

أعطوا ألنفسهم حق "العملية من خالل النواب الذين

اوى نقد تصرفات القضاة وفرض القرارات في دع )8. سولومون وفوغلسونغ، ص." (معينة

في بعض الدول، تتسم سيطرة السلطة التنفيذية على ففي رومانيا، على سبيل . عملية الترقية بالمهارة

المثال، يقوم رؤساء المحاكم بتقييم القضاة في محاكمهم، ثم يصدق المجلس األعلى للقضائيين على

ر في غير أن وزارة العدل تحتفظ بدو . الترقيةاقتراح الترقية على المجلس األعلى، كما يحق لوزارة العدل في بلغاريا التعبير عن رأيها في

.الترقيات القضائية للمجلس القضائي األعلى

هناك مشكلة عامة تعاني منها أنظمة الترقية المطبقة في أوروبا الشرقية وهي أنها تعتمد على عدد قليل

دو أنها تعتمد بشكل من المعايير الموضوعية، كما يب تقرير . (أكبر على االتصاالت الشخصية والسياسية

أما في البالد التي تحقق تقدما جيدا في ) بلغاريا. اإلصالح القضائي، فإن الوضع بدأ يتغير

فاإلصالح في سلوفاكيا يتطلب اإلعالن عن كل منصب قضائي، كما هو الحال في بولندا، ويضع

جباري يجري كل خمس كذلك نظاما للتقييم اإل وقد تبنت . سنوات، ويعتمد فقط على معايير محددة

المجر بالفعل نظاما تقييميا دوريا يعتمد على معايير وهو (واضحة يحددها المجلس القومي للعدالة

وتم ذلك بناء ). المعادل للمجلس القضائي المجري عن وضع 1997على القانون الذي صدر في

التقييم األول الذي يجري وبعد. القضاة ورواتبهم عند التعيين لمدة غير محددة، يجب أن يمر القضاة

تقرير . (بتقييمين آخرين خالل الست سنوات التالية )المجر

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

88

:اإلجراءات التأديبية للسلوك القضائي. 6

تختلف إمكانية إقالة القضاة من مناصبهم من دولة ففي بعض الدول، يتم تعيين القضاة في . إلى أخرى

المقام األول لمدة تجريبية من ثالث إلى خمس سنوات قبل أن يستحق القاضي البقاء في منصبه

بلغاريا، والمجر، وروسيا، وسلوفاكيا، (لمدة مفتوحة غير أن هناك تعديال دستوريا مقترحا ). وأوكرانيا

في سلوفاكيا من شأنه أن يلغي المدة التجريبية . ية إلقالة القضاة للقضاة حتى ال تكون هناك إمكان وفي جورجيا، . وينطبق ذلك على رومانيا وبولندا

يتم تعيين القضاة لمدة عشر سنوات قابلة للتجديد، 1989وهو ما كان يطبق في روسيا ما بين عامي

وفي العديد من الحاالت، تكون مدة . 1992و تعيين القضاة في المحاكم العليا محددة، كما هو

العليا برومانيا، والمحاكم الحال في المحكمة .الدستورية في كل من بولندا، وروسيا، وأوكرانيا

من الممكن للقضاة في معظم الدول أن يتعرضوا فمن حق . مع تقييدات محدودة للتحقيق الجنائي،

المجلس القضائي األعلى رفع الحصانة التي يتمتع بها القضاة في بلغاريا إذا اقتنع المجلس بأن هناك

تقرير . (افية على جريمة خطيرة ومتعمدة أدلة ك وفي محاولة لمجابهة الفساد، عدل البرلمان ) بلغاريا

األوكراني القانون الخاص بوضع القضاة في خريف ، حيث أزال حواجز التحقيق مع القضاة 1999عام

)تقرير روسيا. (في جرائم جنائية

وفي معظم الدول، يتولى المجلس القضائي . تأديبية المترتبة عن أفعال غير جنائية اإلجراءات ال

وعادة ما تقوم وزارة العدل أو رئيس المحكمة

وهناك العديد من االنتقادات . بتفعيل هذه اإلجراءات للدور المسيطر للسلطة التنفيذية على هذه العملية، خاصة في رومانيا، حيث يقوم المجلس القضائي

يابة األعلى، والذي يتكون ثلث أعضائه من الن العامة، بعقد جلسات تأديبية بناء على طلب مقدم من وزارة العدل التي تقوم بتطبيق اللوائح التأديبية على

وبالمقارنة، يخضع أعضاء النيابة للتأديب . القضاة. من السلطات األعلى منهم من داخل الوكالة

وتشبه اإلجراءات المطبقة في ) تقرير رومانيا (ات، حيث يتولي المجلس بلغاريا تلك اإلجراء

القضائي عقد الجلسات التأديبية في األمور غير وقد قام المجلس مؤخرا باتخاذ إجراءات . الجنائية

تأديبية ضد أحد القضاة الذي لم يصدر حكما واحدا )تقرير بلغاريا. (خالل عامين

في سلوفاكيا، يبدأ رؤساء المحاكم الجلسات التأديبية القضاة يعينهم رئيس التي تجريها لجان من

ويحق للجنة التأديبية أن تقترح إقالة . المحكمةالقاضي بسبب ارتكابه لجريمة متعمدة أو بسبب

. ، شريطة أن يوافق على ذلك البرلمان "فشل واضح "غير أن االعتماد على القضاة لتأديب زمالئهم أثبت

فعلى سبيل المثال، تم القبض . أنه إجراء مثير للجدل أحد القضاة السلوفاك الفاسدين الذي مؤخرا على

أدين فيما بعد برشوة قاض تشيكي في دعوى وقام أغلبية . قضائية تتجاوز حدود البلد الواحد

قدموه أثناء " ضمان اجتماعي "زمالئه بتوقيع اإلجراءات الجنائية التشيكية يشهدون فيه بالسمعة

ومما) تقرير سلوفاكيا . (الطيبة لهذا القاضي الفاسد ال شك فيه أن االعتماد على رئيس المحكمة المعنية لتشكيل لجنة تأديبية في هذه القضية ما كان له أن

فقد كان رئيس المحكمة متواجدا . يثمر عن أية نتائج

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

89

الذي تم فيه ) في جمهورية التشيك (في نفس المطعم تسجيل وقائع مفاوضات الرشوة، غير أنه كان

إدانته في اإلجراءات جالسا بعيدا عنهما، ولم تتم ويعد هذا المثال من األمثلة . الجنائية التشيكية

الواضحة التي كشف النقاب عن تفاصيلها فقط بسبب الظروف غير العادية التي أدت إلى تعاون القاضي

غير أن النقاد يقولون . التشيكي مع النيابة الجنائية تقرير . (أن هذا النموذج يمثل ظاهرة عامة

)سلوفاكيا

من شأن اإلصالح السلوفاكي المقترح أن ينقل سلطة اعتماد إقالة القاضي من البرلمان إلى رئيس الجمهورية، بصفته المسؤول المنتخب الذي يعتبر

كما يقترح . أقلهم انتماءا ألي من الجماعات السياسية اإلصالح نقل سلطة اختيار أعضاء الدوائر التأديبية

لة، والذي سينشأ وفقا إلى المجلس األعلى للعدا .لإلصالحات الجديدة

هذا وتتخذ جورجيا خطوات نحو إصالح النظام فقد وضعت مؤخرا إجراءات تأديبية جديدة . لديها

. 2000في صيغة قانون تم إقراره في فبراير ووفقا لهذه اإلجراءات، يقوم مجلس العدالة، وهو الجهة الحاكمة للهيئة القضائية، ببدء اإلجراءات

لتأديبية بناء على شكاوى مقدمة من المواطنين، اباإلضافة إلى اقتراحات يقدمها رؤساء المحاكم

وعلى الرغم من أن أربعة . ومجلس العدالة نفسه أعضاء من واقع اثني عشر عضوا في مجلس العدل هم من القضاة، اال أنه يجوز الطعن في القرارات

من القضاة التأديبية أمام مؤتمر القضاة، وهو هيئة إن توفير إمكانية أن يقدم . تحكم نفسها بالكامل

المواطنون شكاواهم مباشرة إلى مجلس العدالة يعتبر .من اإلصالحات الجديدة

مشكلة الفساد-أ

الفساد ظاهرة منتشرة في مجتمعات أوروبا الشرقية، . كما يمكن العثور عليها يقينا في سلك القضاء

، 2000 ضد الفساد لعام وتشير الخطة اإلئتالفية والتي وضعتها منظمة غير حكومية في بلغاريا، إلى إن السلطة القضائية في بلغاريا ال تحوز على ثقة قطاع عريض من الجمهور وال على ثقة مؤسسات

فهناك اعتقاد عام بأن الهيئة . الدولة األخرى تقرير ." (القضائية بطيئة، وغير كفؤة، وفاسدة

Janا لما يقوله جان هروباال ووفق) بلغارياHrubala ،" في سلوفاكيا [فإن بعض الناس [

يعتقدون أنه لن يتسني للفرد أو لمحاميه الفوز في ." القضية إال إذا كان له صديق داخل المحكمة

وعلى الرغم من أن الفساد قد يكون أقل انتشارا بين القضاة من انتشاره بين أعضاء النيابة والمحققين

، اال أن استطالعا حديثا للرأي ) بلغاريا تقرير(أوضح أن أعضاء الهيئة القضائية والعاملين بمجال الصحة هم أكثر العناصر فسادا في المجتمع

ووفقا لعضو النيابة ) تقرير سلوفاكيا . (السلوفاكي، فإن Monica Macoveiالسابقة مونيكا ماكوفي

يا له الفساد بين أعضاء الهيئة القضائية في رومان غير أنه يبدو منتشرا بشكل أكبر . سمعة سيئة كذلك

بين محاكم الدرجة األولى حيث تعتبر فرصة االعتراض على الوقائع التي أقرتها تلك المحاكم من

. خالل إجراءات االستئناف في رومانيا ضئيلة وبالتالي، فإن إمكانية رد األحكام التي تصدر عن

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

90

وقائع مزيفة أمام محاكم الدرجة األولى بناء على )تقرير رومانيا. (محكمة االستئناف تعتبر ضعيفة

تجادل Ewa Letowskaغير أن إيوا ليتوسكا بأن انطباع الجمهور عن الفساد يتم تضخيمه عند الحديث عن القضاة، ما عدا ما يتعلق بنوع فرعي معين من الدعاوى المتعلقة بالمسائل التجارية التي

وهي تزعم أن . من المال تتضمن مبالغ كبيرة الموظفين الفاسدين والمحامين غير األمناء لهم

تقرير . (مصلحة في نشر فكرة أن القضاة فاسدون ويبدو ذلك مقبوال حيث أنه ال تتوفر سوى ) بولندا

فرصة ضئيلة جدا لتمكن األفراد من تقديم الرشوة إلى القضاة مباشرة؛ وفي معظم الحاالت، يكون

كما أن الفرصة كبيرة أمام . الوسطاء المحامون هم األفراد والمحامين لرشوة الموظفين ألغراض جدولة

بل وأحيانا (الدعوي أو االطالع على ملف الدعوي وبالطبع فإن من بين أكثر ). يكون ذلك ضرورة

المجاالت التي ينتشر فيها الفساد في بولندا أمور ال حكمة، مثل شأن للقاضي بها وإنما يتوالها موظفو الم

)تقرير بولندا. (تسجيل الشركات واألراضي

للفساد أثر سلبي على استقالل القضاء يسير في فأوال، يخلق مناخ الفساد قنوات . اتجاهين متناقضين

متعددة من التدخالت والمؤثرات غير المقبولة وفي نفس . للتحكم في إصدار األحكام القضائية

تي من شأنها قمع الوقت، فإن اآلليات التأديبية ال الفساد من الممكن أن يساء استغاللها ألغراض

.سياسية

: جهود الحد من الفساد القضائي-ب

بذلت العديد من المجهودات للحد من الفساد بين ىوكان أكثر االقتراحات التي طرحت ه . القضاة

وبالفعل، كانت محاربة الفساد . زيادة رواتب القضاة مرتبات زيادة كبيرة في بلدان مبررا أساسيا لزيادة ال

غير أن روسيا وأوكرانيا تعتبران استثناءا . المنطقةوكما ذكرنا من قبل، فإن زيادة . من هذه القاعدة

المرتبات قد ساعدت على جذب عدد أكبر من كما أن من . القضاة لإللتحاق بالمناصب القضائية

المحتمل أن تكون هذه الزيادة قد حدت من استغالل المبرر لسلوك مسلك فاسد، على الرغم من أنه هذا

ال توجد أدلة كافية على ما إذا كانت هذه الزيادة في ويعتمد . الرواتب فعالة فعال في قمع الفساد

اإلصالح على أن العديد من القضاة يقبلون الرشوة ألنهم ال يستطيعون العيش بمستوى معيشي مقبول؛

ي قبول مع أن من الممكن أن يستمر القضاة ف الرشاوي من أجل تحسين مستويات معيشتهم حتى

. بعد تلبية احتياجاتهم األساسية

في جورجيا، تمت زيادة المرتبات كما تم اعتماد إجراءات جديدة لضمان اختيار قضاة أكفاء بناء على

وقد اعتمد ). كما ذكرنا سابقا (معايير موضوعية ء من مجلس العدالة ميثاقا لألخالق القضائية كجز

عملية اإلصالح المتكاملة التي تستهدف، جزئيا، وعلى الرغم من أن . القضاء على الفساد في القضاء

هذا الميثاق ال يعتبر ملزما قانونا، اال أنه يستغل في وكما ذكرنا من قبل، فإن . اإلجراءات التأديبية

جورجيا قد تبنت قانونا عن المسؤولية التأديبية في إجراءات يمكن من خاللها يوفر 2000فبراير

للمواطنين أن يقدموا شكاوي حول السلوك األخالقي

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

91

للقضاة، بما في ذلك ممارسات الفساد، مباشرة إلى .مجلس العدالة

في بعض الدول مثل بلغاريا وسلوفاكيا، تبنت جمعيات قضائية غير حكومية مواثيق للسلوك القضائي، وهو جهد دعمته بقوة الوكالة األميركية للتنمية الدولية من خالل مبادرة القانون لوسط

كما يتم . أوروبا وأوراسيا لنقابة المحامين االمريكية اآلن وضع مسودة قانون جديد يتضمن إنشاء لجنة

كما أن هناك ) تقرير بلغاريا . (تأديبية في بلغاريا مشروع قانون لألخالقيات القضائية في انتظار

. اموافقة البرلمان في أوكراني

إذا نظرنا إلى سلوفاكيا كعينة لهذه الدول، فسنجد إن القضاة فيها انقسموا حول الحاجة إلى مواثيق

فبعضهم يشعر أن وضع مسودة لمواثيق . أخالقيةأخالقية يعتبر خطوة هامة نحو تحسين وضع

في حين يشعر . األخالقيات القضائية غير المرضي قانون خاص البعض اآلخر أنه ال توجد حاجة إلى

بأخالقيات القضاة حيث أن األعراف االخالقية ويعتقد . العامة وغير الرسمية تنطبق عليهم كذلك

غيرهم أن الضمانات اإلجرائية والقوانين الحالية تعتبر كافية، بينما يعتبر اآلخرون أن مجرد مناقشة األخالقيات القضائية يهدد فاعليتهم كقضاة، وهم

. المستشري في الوضع الحالي بذلك يفضلون الفساد )تقرير سلوفاكيا(

هناك أصوات متعالية في المنطقة، مثل تآلف في بلغاريا، تطالب بإتخاذ خطوة أكثر 2000

تقدمية تتمثل في إنشاء لجنة مستقلة للتحقيق في اال أن إنشاء المجلس القومي لمحاربة . قضايا الفساد

عام الفساد والجريمة المنظمة في رومانيا في وكذلك إنشاء هيئات خاصة داخل مكتب 1997

النيابة العامة في رومانيا والمباحث التي أنشئت في تقرير . ( لم يكن يعتبر ذو تأثير فعال 1998عام )بومانيا

أجريت تحقيقات جنائية مع بعض القضاة في المنطقة بتهمة الفساد، على الرغم من قلة العدد

وزارة العدل طلبت 2000وفي يونيو . المعلنالرومانية التحقيق مع ستة قضاة وعرضهم على

ووافق النائب العام على تحريك الدعوى ضد . النيابة 21، تم التحقيق مع 1999وفي عام . ثالثة منهم

قاضيا وعضو نيابة، مما أدى إلى إحالة أربعة تقرير . (قضاة واثنين من أعضاء النيابة إلى النيابة

س الوقت، وفي بلغاريا، تمت إحالة وفي نف ) رومانياحوالى ستة محققين وأعضاء نيابة إلى النيابة،

) تقرير بلغاريا . (غير أنه لم يكن من بينهم قضاة ، وعلى الرغم 1999وتبنت أوكرانيا أخيرا في عام

من عدم وجود أية تحقيقات في قضايا فساد حتى ل اليوم، قانونا يرفع الحصانة عن القضاة من أج

وحتى قبل أن يبدأ المهنيون . محاربة الفساد القانونيون بممارسة المهنة، فإن من الممكن استشعار آثار الفساد، حيث أن الجامعات في هذه المنطقة

على (عادة ما تزدهر بسبب الممارسات الفاسدة سبيل المثال، قبول رشاوي للقبول وإعطاء

اهرة وهي ظ ) الدرجات، وغيرها من أشكال التأثير إن إحدى . تحظى باهتمام بالغ من الجهات المانحة

الوسائل الممكن اتباعها لمجابهة ثقافة الفساد السائدة يمكن أن تتمثل في التعامل معه في هذه المرحلة، حيث أن الفساد في هذه المرحلة من شأنه أن يؤثر على مستقبل المحامين والقضاة خالل سنوات

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

92

ومن الممكن أن يصبح . تشكيلهم لقيمهم المهنية لبرامج التدريب العملي وزن في مواجهة الفساد

.على مستويات أعلى من التدريب القانوني

:توزيع القضايا. 7

الممارسة السائدة في أوروبا الشرقية تتمثل في أن يستحوذ رئيس المحكمة على الحق في توزيع

ويؤثر ذلك على . القضايا على القضاة في المحكمة لقضاة بطرق عدة مهمة، حيث أن ذلك يؤدي نزاهة ا

توفير سبل للفساد، وزيادة فرص تدخل : إلى اآلتي السلطة التنفيذية، وتعزيز مفهوم سيطرة المناصب

ونتيجة لذلك، تستطيع السلطة . األعلى القوية التنفيذية أن تؤثر على األحكام في القضايا السياسية،

مادي وكذلك فإن األفراد الذين يسعون لكسب يستطيعون تحقيق أغراضهم باستمرار من خالل

. إقامة عالقات غير رسمية مع رؤساء المحكمة فرئيس المحكمة المتعاون يتمتع بسلطات ال حدود لها لتوجيه أية قضية إلى أحد القضاة المنحازين

وفي . إلتجاه سياسي معين أو إلى قضاة فاسدين بالقضايا بلغاريا، عادة ما يحتفظ رئيس المحكمة

الهامة السياسية ليحكم فيها بنفسه أو لتحويلها إلى )تقرير بلغاريا. (نائبه

أما في بولندا، فيلجأ رؤساء المحاكم إلى طريقة غير أن النظام الذي . عشوائية في توزيع القضايا

يتبعونه ليس معروفا، مما ينتج عنه شك الجمهور ) بولنداتقرير . (بخصوص الفساد في عملية التوزيع

وفيما ال يوجد أسلوب منظم في سلوفاكيا لتوزيع القضايا، على الرغم من أن بعض رؤساء المحاكم يستخدمون الطريقة العشوائية، اال أن عددا من

رؤساء المحاكم في سلوفاكيا عمدوا إلى تحويل بعض القضايا التي تتضمن تحقيقات سياسية خاصة

ى نفس بسوء سمعة مسؤولي الدولة مرارا إل . القضاة، مما زاد من الشك حول استقالل القضاء

)تقرير سلوفاكيا(

: بالميزانيةقضايا المتعلقةال. 8

: قلة التمويل-أ

ال زالت الهيئة القضائية في أوروبا الشرقية تعاني ففي بولندا، التي تعد إحدى أكثر . من قلة التمويل

ي دول الدراسة رخاء، يتم توفير ثلثي المبالغ الت . طالب رؤساء المحاكم تخصيصها في الميزانية

عالوة على ذلك، فإن األموال المخصصة للهيئة تختلف إلى حد ما باختالف االتجاهات القضائيةففي بلغاريا، يبدو أن االصالح القضائي . السياسية

فقد تقلصت ميزانية . يتعرض لضغط سياسي متزايد بعام مقارنة % 27 بنسبة 2000القضاء في عام

، بينما ظلت ميزانيات الهيئات الحكومية 1999). تقرير بلغاريا . (األخرى كما هي أو زادت

وهناك نقص مستمر في تمويل المحاكم البلغارية، الذي يغطي المصاريف اإلدارية الهامة للمحكمة مثل التدفئة، واألجهزة، وتكلفة الموظفين المعاونين،

. وم المحكمة والتي يتم جمعها بشكل عام من رس غير أن ذلك يخلق عدم رغبة في تعيين شهود خبراء أو محامين للمدعي عليهم من المعوزين، حيث أن هذه المصاريف تدفع أيضا من رسوم

)تقرير بلغاريا. (المحكمة

عن ذلك بقوله، Jan Hrubalaيعلق جان هروباال يعمل القضاة عادة في مكاتب غير مالئمة، غير "

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

93

ة الالزمة، وفي مبان متهدمة يتساقط مجهزة باألجهز منها طالء الجدران، كما أن المراجع المهنية

وهناك بعض المحاكم التي ... الالزمة غير متوفرة ." تعجز عن العمل تقريبا بسبب مشاكل نقص العمالة

ووفقا للدراسة التي أجرتها ) تقرير سلوفاكيا (مؤسسة هلسنكي لحقوق اإلنسان، وهي منظمة غير

ومية تعمل في وارسو، على المحاكم البولندية، حكفقط من القضاة تتوفر لهم مكاتب خاصة، % 36فإن

بينما يشترك اآلخرون في مكاتب مع أعداد قد تصل من القضاة ال % 60إلى ستة أشخاص؛ كما أن

يشتركون في كمبيوتر % 38 كمبيوتر؛ و ديهميتوفر ل مع على األقل اثني عشر شخصا آخرين؛ عالوة

منهم لديهم مكتبات وصفت بأنها % 20على أن .Lمؤلف بوجارسكي وسواتون . [ غير كافية

Bojarski and J. Swaton ، متابعة الظروفمؤسسة : وارسو(، المادية لمحاكم المقاطعات ، والمشار إليه )1999هلسنكي لحقوق اإلنسان عام

إن إحدى "]. روجارسكي وسواتون "فيما بعد باسم ألساسية فيما يتعلق بالبنية األساسية هي المشاكل ا

قلة معونة السكرتارية المؤهلة، حيث يقضي القضاة في هذه المنطقة جزءا كبيرا من وقتهم في األعمال الكتابية، مما يعرقل الكفاءة العامة لعمل المحاكم ويمنع القضاة من قضاء وقت كاف لضمان جودة

.األحكام التي يصدرونها

:القضاء في الميزانية حرية تصرف -ب

على نفس القدر من أهمية مبالغ الموارد المالية المتوفرة للهيئة القضائية تأتي درجة سيطرتها على

في روسيا . بنود الميزانية وكيفية صرفها وأوكرانيا، يظهر التحكم في الهيئة القضائية من

خالل الضغوط المالية، خاصة على المستوي . في غيرهما من الدول المحلي، بشكل أوضح منه

ففي روسيا، عادة ما كانت المبالغ المخصصة ونتيجة لذلك، . للمحاكم في ميزانية الدولة غير كافية

لجأت المحاكم الروسية إلى الحكومات المحلية، واحيانا إلى موارد خاصة، لسد الفجوة، مما زاد من

سولومون . (فرص ممارسة الضغوط عليها )39-37وفوغلسونغ، صفحات

ففي عام . الوضع في أوكرانيا ليس بعيدا عن ذلك ، Vitaliy Boyko نشر فيتالي بويكو 1999

رئيس المحكمة العليا بأوكرانيا، مقاال صحفيا قال : فيه

إن األحوال المالية المتدنية للميزانيات التي توفرها الدولة تجبر كبير القضاة بالمحاكم وغيره من القضاة

إضافية للتمويل، سواء من " اردمو"على البحث عن ميزانيات الحكومات المحلية أو من ممولين

إن المحاكم تبحث عن المساعدة للحصول . خارجيينعلى األساسيات مثل الكهرباء، والتدفئة،

وعندما . إلخ... والتليفونات، وإصالح المباني، تنشأ الخالفات بين المواطنين وهيئات السلطة

الخاسر عادة ما يشك في المحلية، فإن الطرف نزاهة المحكمة وله الحق في ذلك، كما يشكون في

وستظل هذه . شرعية الحكم النهائي للمحكمة الشكوك تساور الجمهور حتى وإن كان حكم

هولوس . (المحكمة بناء على تطبيق صحيح للقانون نوفمبر 24 في Holos Ukrainyأوكرايني

1999(

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

94

إلصالح القضاء إن مشروع القانون المقدم األوكراني من شأنه أن ينشئ إدارة محاكم الدولة

. تحت رعاية مؤتمر القضاة إلدارة ميزانية القضاة تقرير . (غير أن هذا القانون واجه مشاكل سياسية

وهناك مبادرة شبيهة في روسيا، حيث ) روسيايقترح وضع سلطة الميزانية والسلطة اإلدارية على

ة قضائية بالمحكمة العليا كجزء المحاكم في يد إدار سولومون . (من جدول األعمال المتواضع لإلصالح

)وفوغلسونغ

في العديد من دول المنطقة، تتحكم وزارة العدل في ميزانية المحاكم، مما يزيد من فرص السيطرة

غير . الخارجية غير المقبولة على الهيئة القضائية دالة بناء أنه في المجر، تشكل المجلس القومي للع

ليكون 1997على إصالح قضائي أجري في عام الممثل األعلى لسلطة القضاء كما تولى مسؤولية وضع الجزء الخاص بإدارة المحاكم من ميزانية

ويقوم المجلس، الذي . الدولة واإلشراف عليه يتكون ثلثا أعضائه من القضاة، بتقديم ميزانية إدارة

د تجري الحكومة وق. المحاكم سنويا إلى الحكومة تعديالت عليها، غير أنه عندما تعرض الحكومة ميزانيتها على البرلمان، فيجب أن تشير بوضوح إلى اإلقتراح األصلي للمجلس كما يجب أن تبرر

)تقرير المجر. (أي تغيير جذري عليها

وفي بلغاريا، يعد المجلس القضائي األعلى الميزانية الوزارء بعرضها ويتحكم فيها، حيث يقوم مجلس

وباإلضافة إلى ذلك، يمكن أن تقدم . على البرلمان . وزارة العدل إقتراحات وإعتراضات مبررة

)تقرير بلغاريا(

أما في جورجيا، فإن السيطرة على ميزانية المحاكم . تكون ضمن مسؤوليات قسم إداري بالمحكمة العليا

فيتم أوال إعداد مسودة للميزانية تتضمن طلبات ساء المحاكم ثم يتم عرضها على مجلس العدالة رؤ

وبعد الموافقة عليها، يقوم الرئيس . للموافقة عليها وقد . بعرضها على البرلمان مع ميزانية الدولة

وجه انتقاد شديد لمجرد وجود القسم اإلداري بمقر ة العليا حيث أن ذلك يشوش العالقة بين مالمحك

ونتيجة . ألدنىالمحكمة العليا ومحاكم الدرجات ا لذلك، فمن المحتمل نقل القسم كله إما إلى مقر

والذي إما يتم انتخابه أو تعيينه (مجلس العدالة بواسطة الهيئة القضائية، والرئيس، والبرلمان بنسب

وهو جهة (أو إلى مقر مؤتمر القضاة ) متساوية )تقرير جورجيا). (مستقلة ينتخبها القضاة

سيطر وزارة العدل على ميزانية في بولندا، وبينما ت معظم المحاكم العادية، فإن كال من المحكمة العليا، والمحكمة اإلدارية العليا، والمحكمة الدستورية تقدم ميزانيتها الخاصة إلى وزير المالية والبرلمان

وقد جاء هذا . مباشرة، متخطية بذلك وزارة العدل عن 1997التغيير نتيجة حملة أجريت في عام

استقالل إدارة المحاكم، وهي حملة لم تكن ناجحة وبالمثل، في سلوفاكيا، إن ) تقرير بولندا . (قبل ذلك

المحكمة الدستورية وحدها هي المخولة بالتحكم في ميزانيتها الخاصة، كما أن مقترح اإلصالح القضائي الحالي من شأنه أن يمد هذه السيطرة إلى المحكمة

.العليا فقط

تأتي إحدى أهم نتائج استقالل القضاء من ربما السيطرة على المزايا التي تمس حياة القضاة بشكل

فهذه المزايا، مثل اإلسكان، . مباشر، مثل اإلسكان

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

95

كانت أداة تستخدم باستمرار للسيطرة اإلجتماعية روسيا ففي رومانيا، . خالل عهد الشيوعية

يا وأوكرانيا، ال يزال اإلسكان وغيره من المزا عالوة على . خاضعا لرغبات الحكومات المحلية

ذلك، يجوز للسلطات التنفيذية في العديد من الدول ان تفرض ضغوطا على المحكمة دون وجه حق من خالل فرض سيطرة على القضايا التي تمس ظروف العمل بشكل مباشر، مثل صيانة المحاكم وتعيين

.المعاونين

:التدريب. 9

مراقبين أن القضاة في أوروبا يعتقد العديد من ال الشرقية ليست لديهم المعرفة الكافية وال التدريب

كما أن . المالئم للقيام بمهام وظيفتهم بكفاءة وثقة العديد من القضاة يحتفظون بعادات قديمة تعوق تطور استقالل القضاء، مثل موافقة المجتمع أو

عالوة على ذلك، فإن . انتظار التوجيهات من أعلى القضاة عادة ما يواجهون صعوبة في التسبيب القضائي باستخدامهم مبادئ أعلى في الدستور أو االتفاقيات الدولية، كما أنه ليس لديهم وعي بالمفاهيم

ففي بولندا، على . األخالقية البسيطة وكيفية تطبيقها سبيل المثال، ال يرى القاضي غضاضة في أن تعمل

س المقاطعة التي يعمل زوجته كمأمورة إفالس في نف هو قاضيا فيها، وهو ما أدى إلى إصدار المجلس

تقرير . (القومي للقضاء قرارا بهذا الخصوص )بولندا

هناك أساليب مختلفة لتحسين مستوي التدريب الذي فقد . يتلقاه القضاة في أوروبا الشرقية وأوراسيا

اقترح أحد الخبراء إمكانية أن يستفيد القضاة في

يا من االختالط بنظرائهم من الدول الغربية، أوكرانسواء من خالل تدريب غير رسمي أو أية وسيلة

ومن الممكن أن يكون هذا ) تقرير روسيا . (أخرىاألسلوب أحد العناصر المهمة في بناء ثقة القضاة بأنفسهم، ورفع مستوى القضاة، عالوة على توفير الدعم المعنوي من جانب مجموعة دولية من

.نظرائهم

قامت عدة دول في المنطقة، مثل بلغاريا وجورجيا، بإنشاء مراكز تدريب قضائية تقوم أساسا بتدريب القضاة في المجاالت القانونية، والتي تتغير بشكل

إال أنه من غير . سريع في أوروبا الشرقية حاليا الواضح حتى اآلن مدى تأثير مثل هذا التدريب على

لتي من شأنها أن تعيق استقالل السلوك والتصرفات ا فمن الممكن أن يكون لهذه المبادرات أثر . القضاء

كبير على استقالل القضاء عندما تركز على التدريب األخالقي أو على تطبيق الدستور واتفاقيات

. حقوق اإلنسان الدولية في إطار القانون المحلي ويجوز أن يدعم التدريب على األخالقيات جهود

كما أن تطبيق مبادئ الدستور . ن الفساد الحد م وحقوق اإلنسان الدولية قد يشكل وزنا مضادا لطلبات السلطة التنفيذية بتفسيرات قانونية تميل إلى

وفيما . جانب منح الحكومة المزيد من الصالحيات يتعلق بهذه المجاالت بشكل عام، فإن درجة التخرج

يب من كلية الحقوق ال توفر المعرفة والتدر . الالزمين

وفي رومانيا، أنشئ المركز القومي للقضاء، والذي Ecole deتبع النموذج الفرنسي لمدرسة القضاء

Magistrature في أوائل التسعينات من القرن ،العشرين وبدعم قوي من الوكالة األميركية للتنمية

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

96

الدولية عبر مبادرة القانون لوسط أوروبا وأوراسيا وقد كان اإللتحاق بهذا . األمريكية لنقابة المحامين

المركز تطوعيا، كما عانى المركز من عدم اهتمام القضاة به؛ وكان على وشك اإلغالق في عام

. عندما تولي مؤسسه منصب وزير العدل 1996وقد أعيد إحياء المركز بعد توليه هذا المنصب بقليل

فقد أصدرت وزارة العدل قرارا في . وتغير مصيره يفرض على المرشحين لوظيفة 2000ة عام بداي

القضاة إنهاء دورة تدريبية لمدة تسعة أشهر في وكما ذكرنا من قبل، فقد كان هناك وقتها . المعهد

. وظيفة شاغرة 120 طلب تعيين لشغل 4000وتنوي جورجيا اتباع أسلوب مشابه، حيث ستحول مركز التدريب القضائي إلى مدرسة قضاء يتم فيها

برنامج تدريبي إلزامي للمتقدمين لوظائف عقدوحيث إن هناك اعتقادا بأن أفضل مدربين . القضاء

للقضاة هم زمالؤهم األكثر خبرة، فإن جورجيا . تنوي إجراء برامج تدريب المدربين للقضاة

)تقرير جورجيا(

يعتبر إصالح التعليم القانوني على مستوى الجامعة، لة األكثر فاعلية لرفع في األمد البعيد، هو الوسي

. مستوى كفاءة القضاة من أجل تحقيق استقالليتهم فاألسلوب النظري واإلرشادي في تدريس القانون في هذه المنطقة ال ينمي المنطق القانوني وقدرات

عالوة على ذلك، فإن . التفكير النقدي لدى القضاة أهم مرحلة يعمل فيها المحامي أو القاضي على

المهنية هي أثناء التعليم الجامعي والفترة تنمية قيمه لذا، تحتاج كليات الحقوق أن . التي تليه مباشرة

لشاغلي الوظائف القانونية في علم االخالق تدرس درس بشكل أكثر ي علم االخالق غير أن . المستقبل

فاعلية على أساس النماذج الملموسة والموجودة في

الذي يقدم فيه –التدريب القانوني العملي . الواقعالطلبة خدمات قانونية إلى من يفتقرون إلى التمثيل القانوني تحت إشراف دقيق من محامين وأساتذة قانون مؤهلين يوفر ميزة كبيرة لمد التعليم القانوني في الجامعة بحقائق ووقائع من دعاوى حقيقية

ويستطيع المدرسون المؤهلون . موجودة في الواقع التطبيقية ليس فقط تحسين من خالل البرامج

المهارات العملية والقدرة على التسبيب لدى الطلبة، وإنما بإمكانهم المساعدة في تكوين محامين وقضاة

.يتمتعون بأخالقيات جيدة

قامت عدة جهات مانحة بدور مفيد في تقديم المساعدة لتدعيم حركة التعليم القانوني العملي في

لشبكة مؤسسات سوروس فقد كان . أوروبا وأوراسيا Soros دور فعال في هذا المضمار، حيث أنها

تدعم حاليا البرامج العملية في أكثر من ستين جامعة ويحتوي كل برنامج عملي من هذه . في هذه المنطقة

على عدد من األقسام أو الفصول التي تركز على موضوعات تتراوح بين القانون الجنائي والقانون

وء السياسي، وقوانين الجمعيات المدني وحتى اللج ويقدم سوروس . غير الربحية، والعنف المنزلي

ألف 15مبالغ مالية لدعم البرامج تتراوح بين ألف دوالر سنويا حيث يشارك في كل 30دوالر و

ويمر . طالبا 50 إلى 40برنامج سنويا ما بين الطلبة، الذين سيلتحق معظمهم بسلك القضاء بعد

ة، بما يعتبر أفضل التجارب التحويلية التخرج مباشر وتتكلف هذه . التي يمكن أن يعيشها في كلية الحقوق

. دوالر لكل طالب500المسألة حوالى

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

97

:مدى المراجعة القضائية. 10

المراجعة القضائية تدعم، بصورة عامة، استقالل القضاء، حيث أنها تزيد من سلطة المحاكم على

لتنفيذية والتشريعية على تقييم تصرفات السلطتين ا وقد . أساس مبادئ الدستور وحقوق اإلنسان الدولية

تبنت األنظمة القانونية في أوروبا الشرقية فكرة المراجعة القضائية للتشريعات، وكذلك، ولكن بصورة أقل، المراجعة القضائية للوائح السلطة

وقد أنشأت كل من الدول قيد . التنفيذية وتصرفاتها حكمة دستورية، وذلك عموما اقتداء الدراسة م

وتختلف . بالنموذجين الفرنسي واأللماني اختصاصات هذه المحاكم بشكل كبير، حيث يحق للمحكمة الدستورية في المجر أن تلغي أي قانون بناء على شكاوي مقدمة من أفراد بخصوص تعارض هذا القانون مع الدستور، أو بناء على

أما . لدستورية نفسها مبادرة من داخل المحكمة ا المحاكم الدستورية األخرى فتمارس المراجعة القضائية فقط بناء على شكوى مقدمة من الرئيس أو رئيس الوزراء، أو مقدمة من عدد من نواب

.البرلمان، أو من المحاكم العادية في الدولة

باإلضافة إلى ذلك، وفرت بعض الدول، مثل كثفة للقرارات بولندا، آليات إلجراء مراجعة م

كما يقوم . اإلدارية من خالل المحكمة اإلدارية العليا بمراجعة القرارات والتصرفات اإلدارية أيضا مكتب التحقيق في الشكاوي، وهو وكالة لقيت ترحيبا كبيرا في بولندا، كما أنشئت مكاتب مماثلة لهذا المكتب في

وقد أنشأت . العديد من الدول األخرى في المنطقة مجر عددا من المؤسسات المتخصصة للتحقيق في ال

الشكاوى، أطلق عليها اسم اللجان، بما في ذلك لجنة

حماية البيانات وحرية المعلومات والتي يقع ضمن اختصاصاتها إتخاذ اإلجراءات الالزمة بخصوص

.رفض الحكومة توفير المعلومات

يوفر القانون الدولي مستوى إضافيا من المراجعة فمعظم الدول في المنطقة، إن لم تكن . ةالقضائي

كلها، تتبنى أنظمة أحادية حيث تطبق إتفاقيات حقوق . اإلنسان الدولية تلقائيا وال تحتاج إلى إصدار تشريع

عالوة على ذلك، تذكر العديد من الدساتير إتفاقيات حقوق اإلنسان الدولية وتعترف بها كجزء من

أولوية لهذه كما تعطي . القانون المحلي للبالد . اإلتفاقيات في حالة تعارضها مع قوانين أخرى

أنظر، على سبيل المثال، الدستور الروماني، المواد (وأخيرا، تقدم المحكمة األوروبية ). 20 و 11

لحقوق اإلنسان في ستراسبورغ مراجعة قضائية مطلقة فيما يتعلق باألمور التي تقع ضمن اإلتفاقية

.ان والحريات األساسيةاألوروبية لحقوق اإلنس

إن المراجعة القضائية لها أثر خاص ومباشر على 179 و 178فالمادتان . استقالل القضاء في بولندا

تحتويان على 1997من الدستور الصادر عام ضمانات واضحة الستقالل القضاء، حيث تضمن

عدم إقالة القضاة، كما تنص المادة 179المادة : على ما يلي178

لقضاة خالل ممارستهم يتمتع ا )1(لمهام وظيفتهم باالستقالل حيث يخضعون

.فقط للدستور والقوانين

يتم توفير ظروف عمل مالئمة )2(للقضاة كما يحصلون على رواتب تتناسب

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

98

مع مكانة وظيفتهم وإطار مهامهم .الوظيفية

ال ينتمي القاضي ألي من )3(األحزاب السياسية، أو إتحاد تجاري كما ال

طات عامة ال تتناسب مع يقوم بأية نشا . مبادئ استقالل المحاكم والقضاة

الدستور البولندي، اعتمده المجلس القومي (، وأيده االستفتاء في 1997 إبريل 2في

.)1997أكتوبر

باإلضافة إلى ذلك، فمن ضمن والية المحكمة الدستورية أن تقرر ما إذا كانت هذه الشروط تطبق

. مجلس القومي للقضاء عمال أم ال بناء على طلب ال وبالفعل، كان موضوع استقالل القضاء محور العديد

فقد هاجم . من قرارات المحكمة الدستورية في بولندا القانون الخاص بهيكل 1993الحكم الصادر عام

المحاكم، حيث اعترض على دور وزارة العدل الذي يتدخل بشكل زائد في تعيين رؤساء المحاكم وإقالتهم

إلى عدم وضوح معايير اإلقالة وعدم باإلضافةوجود ضمانات إجرائية أو مشاركة للمحاكم

على 1994كما أكد حكم صادر في عام . التأديبيةأن تأمين القضاة ماليا يعد أحد العوامل المهمة في

)تقرير بولندا. (تقوية استقالل القضاء

الشفافية اإلجرائية وسهولة لجوء الجمهور . 11 :القضائيةلإلجراءات

إن زيادة الشفافية يعد تأمينا هاما الستقالل القضاء في أوروبا الشرقية، حيث أن الشفافية تعتبر وسيلة فعالة في خلق الشعور بالمسؤولية دون توفير فرص لتدخل السلطة التنفيذية من خارج الهيئة القضائية

ودون سيطرة هيكلية من أعلى من داخل الهيئة عالوة على ذلك، تدعم الشفافية ثقة . القضائية نفسها

الجمهور في الهيئة القضائية مما يخلق دائرة جيدة وقد تضمن عدد من . من الدعم اإليجابي

اإلصالحات المشار إليها من قبل تدابير لتحسين فعلى سبيل المثال، يعد إختبار التأهيل . الشفافية

القضائي في جورجيا أحد النماذج عن الكيفية التي ن بها لشفافية اختيار القضاة أن تضمن اإلنصاف يمك

وفي . وأن تبني ثقة الجمهور في الهيئة القضائية دول أخرى، يتم اإلعالن عن الوظائف القضائية،

وفي الدول التي . كما يتم نشر الترشيحات الفردية تطبق أسلوب التوزيع العشوائي للقضايا، مثل بولندا،

فافية على تحسين من الممكن أن تساعد زيادة الش نظرة الجمهور فيما يتعلق بالفساد وإنصاف النظام

.القضائي

أحد المجاالت التي تثير المشاكل بشكل خاص هو ما يتعلق بنشر تسبيب مكتوب لألحكام القضائية وحتى

ففي أوكرانيا، على . نشر األحكام النهائية نفسها سبيل المثال، تكتب األحكام ومحاضر الجلسات بخط

وبالفعل، فإن . ليد، وال يطلع عليها غير الخصوم ا بخصوص وضع 1992القانون الصادر في عام

سرية عملية إصدار األحكام "القضاة ينص على سرية قرارات المحكمة "كما يحمي ." القضائية

ال يطلب ] أ"[وينص كذلك على أن ". ويمنع نشرها من القاضي إعطاء أية شروح خاصة بموضوع

لتي نظرها أو ينظرها حاليا، كما ال يجب الدعاوى ا أن يطرحها إلطالع أي شخص، إال في الدعاوى

قانون أوكرانيا حول وضع ." [التي يسمح بها القانون Zakon Ukrainy, ProStatus(القضاة

Sudddiv( قرار فركوفنا 12 و 11، المادتان رقم

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

99

رقم Verkhovna Rada Decreeرادا ؛ هولوس 1992 ديسمبر 15، 2863-12

1992 فبراير Holos Ukrainy ،10أوكراييني كما هو 1993 فبراير 2؛ تم تعديله في 3. ، ص

.]مترجم في تقرير روسيا

هناك بلدان أخرى تتسم بقدر أكبر من الشفافية فيما ففي بلغاريا، على . يتعلق بإتخاذ األحكام القضائية

. سبيل المثال، فإن األحكام القضائية ليست سرية غير أنه يتم فقط نشر مقتطفات من بعض األحكام

وفي سلوفاكيا، يجب إيداع . في نشرات رسمية أحكام مكتوبة لجميع الدعاوي، ولكن تحذف أسماء

.القضاة عندما تنشر

في بولندا، تتضمن األحكام أسماء القضاة، كما تنشر جميع أحكام المحكمة الدستورية البولندية وكذلك

حيث (داري فقط من المحكمة العليا أحكام القسم اإل ، عالوة )ال تنشر أحكام القسمين المدني والجنائي

غير أن . على بعض أحكام محاكم االستئناف األحكام المخالفة ال تنشر، على الرغم من أن هذه

وقد أشار أحد . األحكام تتضمن أسماء القضاة الخبراء السلوفاك إلى أهمية نشر األحكام الصادرة

محاكم الدرجات العالية في القضايا المهمة، عنعالوة على أهمية إلزام القضاة بتسبيب أحكامهم وتفسير أسباب اختالفها عن أحكام أصدرها قضاة

غير أن القضاة ال . آخرون في دعاوى مشابهة يميلون إلى تبرير أحكامهم، حتى وإن خالفوا أحد

ق تطبيق أحكام المحكمة العليا الذي ُيقصد منه تنسي )تقرير سلوفاكيا. (القانون

وعلى عكس أحكام المحاكم العليا، ال تنشر األحكام التي تصدرها المحاكم اإلقليمية ومحاكم المقاطعات، حيث أن األحكام تصدر كتابة في محاكم الدرجة األولي البولندية فقط عند إعالن أحد األطراف عن

ك رغبته في اسئناف الحكم أو حين تكون هنا وبشكل عام، ال يتم تسجيل . مخالفة في هذا الحكم

تسبيب األحكام كتابة، كما أن ذلك قد ال يكون عمليا تقرير . (إذا وضعنا تراكم القضايا في االعتبار

Janوتؤيد ذلك مالحظة جان هروباال ) بولنداHrubala أن طلب السلوفاك بأن تكتب األحكام

هم أسباب تراكم حتى في القضايا الصغيرة يعد من أ ) تقرير سلوفاكيا . (القضايا في المحاكم السلوفاكية ، Ewa Letowskaوفقا لما تقوله إيوا ليتوسكا

يم تسبيب يفإن محاكم االستئناف البولندية ال تق ، فهم االبتدائيةاألحكام التي تصدرها المحاكم

يستنتجون وفقا لالفتراض العام أن هناك وسيلة لذا فإن قضاة محاكم . نونواحدة لتفسير القا

االستئناف ينظرون فقط إلى ما إذا كان قاضي تقرير . (محكمة الدرجة األولي مصيبا أم مخطئا

)بولندا

: المؤيدون والحراس–المجتمع المدني . 12

: الجمعيات القضائية غير الحكومية-أ

يتمثل أحد األساليب التي من الممكن أن يتبعها ي تدعم استقالل القضاء في المجتمع المدني والت

إنشاء جمعيات قضائية تطوعية، وغير حكومية وقد أيدت الوكالة األميركية . تعتمد على األعضاء

للتنمية الدولية إنشاء مثل هذه الجمعيات من خالل نشاطات مبادرة القانون لوسط أوروبا وأوراسيا

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

100

لنقابة المحامين األمريكية والجمعيات القضائية غير مية القوية التي كانت تعمل بالفعل في بلغاريا، الحكو

كما أن هناك عددا . وجورجيا، وبولندا، وسلوفاكيا كبير من الجمعيات المهنية التي تتضمن قضاة

غير أنه في . عالوة على مهنيين قانونيين آخرين روسيا، وأوكرانيا، تمثل مصالح القضاة فيهما هيئات

ها ال تضم أعمال تجارية غير تطوعية كما أن . شخصيات قانونية مستقلة

أما القضاة السلوفاك، فقد أنشأوا إحدى أول الجمعيات القضائية في المنطقة بدعم من مبادرة

وقد اعتبرت تلك . القانون لوسط أوروبا وأوراسيا خطوة شجاعة نحو استقالل القضاء في وقت كانت تسيطر فيه على السياسة في سلوفاكيا قوى معادية

وقد تم تأسيس ) تقرير سلوفاكيا . (مقراطيةللدي أيضا 1997جمعية قضائية في بلغاريا في عام

. بمساعدة من مبادرة القانون لوسط أوروبا وأوراسيا وقد تضمنت نشاطاتها تبني ميثاق أخالقي قضائي تطوعي، وتأسيس مركز تدريب قضائي، وتقديم

محكمة قبول من ال مذكرات جيدة وبأسلوب م رية بخصوص دعاوى تفسير استقالل القضاء الدستو

أما ) تقرير بلغاريا . (وقانون اإلجراءات الجنائية Iustitiaفي بولندا، فإن جمعية القضاة التطوعية

تتعاون مع اإلعالم من خالل توفير معلومات أثناء لقاءات ومؤتمرات صحفية، وتثقف القضاة، كما ا تنمي وعي الجمهور بالمشاكل التي يواجهه

وعلى سبيل المثال، فقد إتخذت الـ . القضاءIustitia عندما أعلن 1998موقفا علنيا في عام

على القضاة أن ينفذوا "وكيل وزارة العدل أن وقد نتج ) تقرير بولندا ." (القوانين ال أن ينتقدوها

عن هذا الجدل العلني تقوية الوعي بالتهديد المحتمل .الستقالل القضاء

:ىارجية أخر أطراف خ-ب

من الممكن أن تدعم الجمعيات القضائية استقالل القضاء بشكل خاص من خالل تثقيف الجمهور

ويمكن تحقيق ذلك جزئيا من . باألمور القضائية خالل أجهزة اإلعالم، التي تقوم بدور هام كهمزة

وفي . وصل بين الهيئة القضائية والجمهور صيل عملية جورجيا، قامت أجهزة اإلعالم بنقل تفا

االختبار القضائي التأهيلي الجديد الذي ذكرناه من قبل إلى الجمهور، وهو األمر الذي ساعد في

كما . النهاية على تعزيز دعم الجمهور للقضاء يمكن ألجهزة اإلعالم أن تعوض عن النقص في الشفافية من الجانب الرسمي، كما هو الحال في

م أحيانا أسماء سلوفاكيا، حيث تنشر أجهزة اإلعال القضاة الذين ال تذكر أسماؤهم في األحكام المنشورة

كما أن التحقيقات ) تقرير سلوفاكيا . (رسمياالصحفية من الممكن أن تساعد بشكل فعال، خاصة في قمع الفساد، غير أن هناك عقبة هامة في طريق هذه االستراتيجية وهي انتشار استخدام القوانين

وقد . ظر التعرض لمسؤولي الدولة الجنائية التي تح إنتهت الدعاوى المرفوعة في هذا الخصوص بشكل

غير أنها ) تقرير بولندا (عام إلى التبرئة في بولندا كثيرا ما تنتهي إلى عقوبات جنائية في بعض الدول

عالوة ) تقرير رومانيا . (األخرى مثل رومانيا قدر على ذلك، يجب أن تكون أجهزة اإلعالم على ال

المطلوب من الثقافة والعلم بحيث تضمن أن تغطيتها للموضوعات المتعلقة باستقالل القضاء تستغل بشكل بناء في سبيل اإلصالح، وليست مجرد خطب شعبية

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

101

. حول مسؤولية المحاكم عن تزايد معدل الجريمة غير أن هناك عددا من العقبات في طريق تثقيف

عرفة بالقانون اإلعالم، فالصحفيون يفتقدون الم والفهم له كما يبدو أنهم ال يهتمون باكتساب هذه

وباإلضافة إلى ذلك، فإن القضاة غير . المعرفةمستعدين للعمل مع وسائل اإلعالم كما ليست لديهم الرغبة في معاونة أجهزة اإلعالم في تقديم معلومات

)تقرير سلوفاكيا. (قضائية موضوعية وصادقة

ما أن يحمل المحامون القضاة من الممكن إلى حد المسؤولية عندما يهدد الفساد أو اإلجراءات غير المناسبة استقالل القضاء، على الرغم من أنهم شخصيا لهم مصلحة في االحتفاظ بقلة الشفافية

. والممارسات غير الرسمية التي تدعم الفساد ويشير ناشطو حقوق اإلنسان إلى أن وجودهم في

يبدو وكأن له أثر مخفف على القضاة قاعة المحكمة الذين قد ينصاعون لضغط السلطة التنفيذية في

كما يمكن للمنظمات غير الحكومية . أحوال أخرى أن تزيد من هذا األثر من خالل جمع نماذج لكل من نماذج الممارسات الجيدة والممارسات غير الجيدة

كما يمكن لها أن تقوم بدور . ونشرها على الجمهور مهم في تحميل المحاكم المسؤولية وكذلك الدفاع

ويعد مشروع مراقبة . نيابة عن الهيئة القضائية المحكمة الذي نفذته مؤسسة هلسنكي لحقوق اإلنسان، الذي أشرنا إلى نتائجه من قبل، من

أنظر بوغارسكي وسواتون . (األمثلة الجيدة Bojorski and Swaton(

:توصيات عامة. 13

ل تقييم مقارن بين جهود اإلصالح المختلفة من خال في مجال استقالل القضاء والتي نفذت في أوروبا وأوراسيا باإلضافة إلى تحليل المشاكل المستمرة، :يمكن الوصول إلى مجموعة من التوصيات العامة

"كلما قلت التنقالت، كلما زادت نسبة التعلم "-أ

م أن يلتقي في بعض الدول، مثل أوكرانيا، من المه القاضي مع نظرائه من الدول الغربية من أجل مده بالدعم المعنوي وزيادةشعوره بالثقة، وهما أمران

غير أنه من األفضل أن يركز . مهمان لالستقالل التدريب على مجاالت ذات عالقة مباشرة بهم بما في ذلك القانون الدستوري والتسبيب، والقانون

واألخالقيات حتى يمكن الدولي، وإدارة المحاكم، . ضمان أن التدريب يرتبط بزيادة االستقاللية

والوضع األفضل هو أن يتلقي القضاة التدريب على يد قضاة أكثر خبرة منهم، لذا يجب تدعيم برامج

.تدريب المدربين

التعامل مع اإلصالح بدءا بالمستويات الدنيا -ب :ثم إلى أعلى

لى أسفل عادة ما إن إجراء اإلصالح من أعلى إ يعاني من مراحل تقدم غير منتظمة كما يؤدي إلى الكثير من التأخير بسبب تعرضه لعقبات سياسية، ونتيجة لذلك، فإن قدرا كبيرا من المنح األجنبية التي تستهدف الدعم المؤسسي يجب أن تخصص إلى أطراف المجتمع المدني، الذين يتمتعون بإرادة

فيمكن أن تدعم الجهات . سياسية أوضح وأقوي المانحة تنمية جماعات وبرامج مراقبة المحاكم

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

102

والجهود التي يبذلونها من أجل زيادة فاعلية كما يجب أن يتم دعم . الجمعيات القضائية

المنظمات غير الحكومية التي تعتمد على استراتيجيات التقاضي لتحقيق أهدافها اإلجتماعية

وبشكل عام، .كوسيلة للضغط من أجل اإلصالح فإن الجهات المانحة عليها أن تستغل أموالها لدعم أهداف اإلصالح المؤسسي الذي يسعي إليه أطراف

.المجتمع المدني

التركيز على اإلصالحات المؤسسية محدودة -ج المجال

وهناك استراتيجية تكميلية من الممكن أن تلجأ إليها سسي الجهات المانحة كبديل آخر عن اإلصالح المؤ

المتكامل من أعلى إلى أسفل، وهو دعم اإلصالحات المؤسسية محدودة المجال والتي تكرس لتعزيز الشفافية وبالتالي تسهيل مهمة مجموعات وبرامج مراقبة المحكمة وتعزيز ثقة الجمهور في

وتتضمن األمثلة على ذلك وضع . الهيئة القضائية ضاة ؛ الق وترقية لتعيين عالنيةمعايير موضوعية

زيادة نشر وتوزيع األحكام القضائية؛ زيادة الشفافية فيما يتعلق بتوزيع القضايا، وجدولتها، وإجراءات إقامتها؛ وعمل سجل يتم تحديثه سنويا خاص بدخل

كما يمكن أن يكون . وممتلكات القضائيين الستراتيجيات بسيطة مثل توفير أجهزة حديثة لنسخ

.ثر الكبيرمحاضر وإجراءات المحكمة األ

أجهزة إعالم أكثر تثقيفا ومعلوماتية-د

من الممكن أن تلعب أجهزة اإلعالم إما دورا بناء أو فمن . هداما في جهود رفع مستوى استقالل القضاء

الممكن أن يقوم المحققون الصحفيون بالمساعدة في

الكشف عن الفساد وغيره من التأثيرات غير المقبولة وفي . األحكام القضائية التي تمارس على إصدار

نفس الوقت، يمكن أن تساهم أجهزة اإلعالم في تقليل ثقة الجمهور باالستمرار في اإلشارة إلى

ومن . النماذج المعهودة لهيئة قضائية غير فعالة الممكن أن يكون للجهات األجنبية المانحة أثر على دور اإلعالم من خالل ضمان تدريبها التدريب

تغطية المسائل القانونية مع زيادة المناسب على .إحساسها بأهمية استقالل القضاء

محاربة الفساد-هـ

إن إحدى االستراتيجات األساسية في محاربة الفساد هي تبسيط إدارة المحاكم، خاصة على المستوى

فالتأخير الكبير في الفصل في الدعاوي، . المحليير وعدم توفر الشفافية، وأنظمة إقامة الدعوى غ

. المنظمة كلها تؤدي إلى توفير فرص هائلة للفساد وفي نفس الوقت، فإن تشجيع إنشاء المجالس التأديبية التي تحقق في الشكاوي التي يقدمها المواطنون حول السلوك غير األخالقي، مع تشجيع إقامة عدد من تحقيقات النيابة في هذه األمور أو

اة الدرجات إتخاذ قرارات تأديبية على مستوى قض . العليا قد تؤدي إلى تأثير ملموس في قمع الفساد

وأخيرا، وحتى تمكن المساعدة على الحد من ثقافة الفساد بشكل عام، من المهم التعامل مع الفساد الذي عادة ما يكون مستوطنا في نظام التعليم القانوني نفسه، والذي ينقل العدوى بسهولة إلى ممتهني

إن وضع برامج عملية للتعليم . بليينالقانون المستق القانوني وغيرها من المشاريع التي تهتم بمصالح الجمهور من الممكن أن توازن السلوك الفاسد والذي

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

103

يركز على الذات وهو العرف السائد في حياة .الجامعة

إصالح التعليم القانوني-و

ىإن دعم إصالح التعليم القانوني على مستو قوى ضامن الستقالل القضاء على الجامعة سيكون أ

المدى البعيد، حيث أن أية فرصة تدريب يمكن أن تتوفر فيما بعد ال توازي اكتساب أساس سليم من

كما يجب أن . التعليم أثناء دراسة القانون الرسمية يتلقى خريجو كليات الحقوق بشكل خاص تدريبا أفضل في المنطق القانوني ومهارات التفكير النقدي،

عليه فإن برامج التعليم القانوني العملية واألكثر وتطورا من شأنها أن تدعم فاعلية أساليب التدريب الحالية عالوة على التعريف داخل الفصول الدراسية

.باألبعاد األخالقية المهمة في ممارسة القانون

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

104

استقالل القضاء في فرنسا) ج

Louis Aucoinلويس أوكوان : بقلم

:مقدمة .1

نظام القانون المدني يعد أحد موروثات فرنسا إنإن مجدي الحقيقي ليس "وكما قال نابليون، . العريقة

معركة؛ فمعركة 40في أنني قد انتصرت في ولكن . ووترلو ستمحو من الذاكرة هذه االنتصارات

ما ال يمكن أن يمحى من الذاكرة، واألمر الذي وبالتالي، ." سيعمر إلى األبد، هو القانون المدني

تاريخ –فإن خبرة فرنسا مع استقالل القضاء المؤسسات التي أنشئت لتعزيز االستقاللية، والجهود التي بذلت لتوازن بين االستقالل وبين المسؤولية،

يثير –واإلصالحات األخيرة، والجدل السائد اآلن اهتمام اإلصالحيين في الدول التي اتبعت نظاما

وفي أغلب األحيان يكون . نيشبيها بالقانون المد لهذا الموروث أهمية خاصة، حتى في حالة وجود فروق كبيرة بين الوضع االقتصادي والتقاليد االجتماعية، والسياسية، والفلسفية بين فرنسا وغيرها

.من الدول المعنية

أوال، إن عدم الثقة في . هناك عدة أسباب لذلك يكون منتشرا القضاة، المنتشر في فرنسا، يرجح أن

في معظم الدول التي تطبق القانون المدني، والتي ثانيا، أنشأت . ورث العديد منها التقاليد الفرنسية

Conseilفرنسا مجلس القضاء االعلى Superieur de la Magistrature ليكون

المؤسسة الرئيسية المسؤولة عن مراقبة استقالل

ي تتبع نظام وقد أنشأت العديد من الدول الت . القضاء 26.القانون المدني مجالس قضائية لنفس هذا الغرض

على الرغم من أن فرنسا قد تبنت إصالحات قليلة نسبيا فيما يتعلق باستقالل القضاء، اال أن الجدل السائد في حد ذاته كان له أثر مفيد في وضع الهيئة القضائية ووزارة العدل قيد متابعة الجمهور، كما

وباإلضافة . هور بهذه القيم المتنافسة نمت ثقافة الجم إلى ذلك، فإن معظم اإلصالحات التي كانت مثارا

27.للجدل قد تكون مالئمة للتطبيق في دول أخرى أحد أهم األسباب التي تفسر المقاومة الفرنسية إلصالح النظام القضائي وتحديثه يرجع إلى الوعي

ثير داخل فرنسا بتأثير نظامها، على األقل التأ التاريخي، على جميع الدول التي تطبق القانون

إن المقترحات المبتكرة والفعالة . المدني في العالم

في القضاة إلى درجة في فرنسا، وصلت درجة عدم الثقة 26أن الدستور ال يعتبر الهيئة القضائية سلطة مستقلة عن

قضائية " سلطة"الحكومة، وعلى العكس، يشير الدستور إلى . من الواضح أنها تابعة للسلطة التنفيذية وتخضع لمراقبتها . غير أنه هناك اعتراف بضرورة ضمان استقالل القضاء

من الدستور رئيس 64المادة وتحقيقا لهذه الغاية، تحمل 65الجمهورية مسؤولية أن يضمن استقالل القضاء، أما المادة

فتنص على إنشاء مؤسسة متخصصة، باسم مجلس القضاء األعلي، لتساعد رئيس الجمهورية في توفير هذا الضمان، وقد أنشأت جميع دول العالم التي تبعت النظام الفرنسي مؤسسات

.مشابهةعة فرنسا غير جيدة فيما يتعلق بإجراء أصبحت سم 27

دراسات طويلة، ومتكاملة لإلصالحات المقترح إجراؤها في النظام القضائي، وهو األمر الذي عادة ما يتسبب في عواصف من الجدل، والدعاية والمناقشات مع أنه يحقق نتائج قليلة على

لقد ظلت تناقش اإلصالحات على القانون . المدي الطويل ، غير أن الجهود من أجل اإلصالح 1945 منذ عام المدني

الحقيقي نجحت فقط في بعض المجاالت مثل الجنسية، أو . قانون األحوال الشخصية، أو قانون الملكية، أو األخالقيات

وقد أجرت وزارة العدل دراسة متكاملة عن إصالح قانون من اإلجراءات الجنائية والقانون الجنائي في أوائل التسعينيات

-Delmasالقرن العشرين مما أدي إلى تقرير دلماس مارتي Marty report والذي أوصي بإجراء إصالحات شاملة ،

غير أنه تم تطبيق التوصيات البدائية فقط بسبب المعارضة .الشديدة

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

105

قد ال تلقي نفس المقاومة خارج فرنسا حيث ال يحمل 28.عامل الكرامة الثقافية نفس الدرجة من األهمية

وحاليا في فرنسا، هناك حالة عامة من اإلحباط فقد كشفت . النظام الفرنسي الفساد في ىبسبب مستو

الفضائح عن تورط بعض العاملين بالحكومة في جرائم في مجاالت عدة منها، االستفادة ماليا مما

اإلتجار (تطلع عليه من معلومات بحكم منصبك وغيرها من التعامالت، من بين العديد من ) الداخلي

وقد كانت هناك فضيحة كبيرة . المجاالت األخرى حف بخصوص التمويل غير القانوني تناولتها الص

لألحزاب السياسية، مما أشار إلى انتشار الفساد وقد ظهر تواطؤ الحكومة . والتحيز لجماعات معينة

وانتقدت الهيئة القضائية بسبب فشلها . مرة أخرى في تقديم المجرمين المتهمين بارتكاب هذه الجرائم

ل وقد انتشر الحديث حول أن سبب فش . إلى لعدالة الهيئة القضائية في ذلك هو التأثير السياسي غير المباشر الذي ما زالت تمارسه األحزاب السياسية على الهيئة القضائية على الرغم من اإلصالحات التي حدثت خالل النصف األخير من القرن العشرين

.في محاولة لعزل الهيئة القضائية عن ذلك

قدم بمقترحات وقد أدى هذا اإلنطباع األخير إلى الت وقد بدأت هذه . شاملة إلصالح الهيئة القضائية

المقترحات تحت رعاية رئيس الجمهورية جاك 1997 في عام Jacques Chiracشيراك

على سبيل المثال، وفي أوائل التسعينيات، قامت لجنة 28

لتي ، وا Delmas-Marty commissionالدلماس مارتي قام وزير العدل بتعيين أعضائها، بإعداد تقرير شامل يوصي بعدد من اإلصالحات الشاملة، وعلى الرغم من أنه تم تطبيق عدد قليل من التوصيات الواردة في التقرير، غير أن التقرير قد حث على عمل دراسة واسعة بل وتطبيق اإلصالحات في

.بالد أخري

وقادتها وزيرة العدل السابقة، إليزابيث غويغو Elizabeth Guigou وخلفها، ماريليز لوبرانشو

Marylise Lebranchu.29

لتاريخ تعديالت عديدة ويخصص هذا المقال فحصا أدخلت على المؤسسات المسؤولة عن ضمان استقالل القضاء، بما في ذلك تحليل مفصل لإلصالحات المقترحة حاليا وتوصيفا لنتائج هذه

كما سيتم تقديم وصف لمستقبل مهنة . الجهودالقضاء في فرنسا حتى يمكن تحسس كيف يساهم

. القضاءهذان العنصران بشكل عام في استقالل وسيختم المقال بقسم توصيات يتم من خالله تحليل إصالحات معينة في فرنسا، سواء التي تم تطبيقها أو المقترح تطبيقها، وذلك لدراسة إمكانية تطبيقها

. 30في أنظمة أخرى

:الضمانات المؤسساتية الستقالل القضاء .2

لقد أتخذت الخطوة االولي في فرنسا تجاه وضع ات المؤسسية الستقالل القضاء في عام بعض الضمان

ففي ذلك العام، قام البرلمان بتخويل دائرة . 1883) المحكمة العليا بفرنسا (خاصة بمحكمة النقض

لتحكم في اإلجراءات التأديبية المتخذة ضد زمالئهم وتضم هذه الدائرة جميع أعضاء محكمة . اآلخرين

ئرة النقض في جلسة جماعية، وأشير إلى هذه الدا

محل Marylise Lebranchuحلتماريليز لوبرانشو 29

18 كوزير عدل في Elizabeth Guigouإليزابيث غويغو .2000أكتوبر

وقد تعتبر هذه فرصة مالئمة لإلشارة إلى أن القضاة 30 يعتبرون Conseil d' Etatاإلداريين التابعين لمجلس الدولة

جزءا من اإلدارة كما يتلقون تعليمهم في الكلية القومية لإلدارة، تنطبق عليهم أي من القواعد الخاصة بالقضاء العادي لذا، فال

عدم اإلقالة، الوالية مدي (والتي يتم مناقشتها في هذا التقرير )إلخ... الحياة، األخالقيات، النظام،

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

106

واتخذ هذا اإلجراء . باسم مجلس القضاء األعلى لضمان أن يقوم أعضاء الهيئة القضائية بالحكم في المسائل التأديبية المتعلقة بقضاة آخرين، بدال من

. السلطة التنفيذية

ومن الجدير بالذكر أن الهيئة القضائية في فرنسا " Sitting Judgesالقضاة العاملين "تتضمن

" Standing Judge) على(القائمين القضاة "ووبالمقارنة، . حيث تشير الفئة األخيرة إلى النيابة

مع الدول التي تطبق القانون العام، ال تعتبر النيابة كما أن . أو اإلدعاء العام جزءا من الهيئة القضائية

السلطة التي منحت إلى مجلس القضاء األعلى لها البدائي في عام والتي تتعلق باألمور التأديبية بشك

. كانت تتعلق فقط بتأديب القضاة الجالسين 1883أما تعيين أعضاء القضاء الواقفين أو تأديبهم فقد ترك بالكامل لوزارة العدل، حيث احتفظت وزارة

. 1993العدل بهذه السلطة المطلقة حتى عام

، نص الدستور الجديد على أن 1946وفي عام ة في سلطة تعيين مجلس يشترك رئيس الجمهوري

القضاء األعلى باالشتراك مع البرلمان وأعطي له ويتكون مجلس . دور كبير في عملية تعيين القضاة

14القضاء األعلى الذي ينص عليه الدستور من عضوا، متضمنين رئيس الجمهورية، ووزير العدل، وستة أعضاء يعينوا بأغلبية ثلثي أعضاء المجلس

جوز لهم أن يكونوا أعضاء في هذا كما ال ي (القومي ، كما يقوم رئيس الجمهورية باختيار اثنين )المجلس

من المهنة القانونية الذين ال يكونوا أعضاء في البرلمان أو في الهيئة القضائية، وكذلك قاضيين

أحدهما من القضاء الواقف، واآلخر من (اثنين

ة حيث يتم اختيارهما من داخل الهيئ ) القضاء الجالس .القضائية للخدمة لمدة ست سنوات

والذي أسس الجمهورية 1958إن دستور عام الفرنسية الخامسة، أعاد بعضا من صالت رئيس

64الجمهورية بعمل المجلس، حيث تصف المادة رئيس الجمهورية بأنه ضامن استقالل القضاء كما

أنظر أدناه النقاش . (31"عدم اإلقالة "أكدت على مبدأ من الواضح أن من ). ل مهنة القضاء حول مستقب

وضعوا الدستور شعروا بأن الدور الموكل إلى مجلس القضاء األعلى فيما يتعلق بتأديب القضاة أو تعيينهم كان كافيا لمنع أية مؤثرات غير مالئمة من

وكذلك سلطة . السلطة التنفيذية على الهيئة القضائية كان تعيين أعضاء مجلس القضاء األعلى والتي

يتشارك فيها رئيس الجمهورية مع البرلمان كما ، أصبح ينفرد بها 1946نص على ذلك دستور عام

ووفقا لقانون . 65رئيس الجمهورية، وفقا للمادة سمح بذلك، يجب أن يكون ستة من واقع تسعة أعضاء في مجلس القضاء األعلى من القضاة ويتم

. نقضاختيارهم من قائمة يعدها مكتب محكمة ال أعلى (كما كان يختار عضو آخر من مجلس الدولة

، كما يجب أن يختار )محكمة إدارية في فرنسا . عضوان آخران من خارج الهيئة القضائية

أصبح 1958وباإلضافة إلى ذلك، ومنذ عام للمجلس دور فعال في تعيين القضاة في محكمة النقض ورؤساء المحاكم في محكمة االستئناف، كما

قدم المجلس بمقترح بالمرشحين لهذه المناصب، يت

توجد اإلشارة الدستورية األولي لعدم اإلقالة في دستور 31

كما ذكرت مؤخرا في دستور عام . 58، المادة 1814عام .84 المادة ،1946

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

107

وبينما يحق . والذي يقوم بتعيينهم رئيس الجمهوريةلرئيس الجمهورية أن يرفض تعيين أحد المرشحين المقترحين، فإن هذه المسألة تظل نظرية حيث أن الرئيس يظل دائما في هذه الحاالت محدودا بتعيين

وقبل عام . أحد المرشحين الذين يقترحهم المجلس، كانت تتخذ القرارات فيما يتعلق بجميع 1993

التعيينات القضائية األخرى بما يتوافق مع اإلجراءات التي تقوم بموجبها وزارة العدل باقتراح التعيين، ويحتفظ مجلس القضاء األعلى بسلطة إعطاء النصيحة غير الملزمة فيما يتعلق بهذا

.التعيين

من 1993م تبنيه في عام وقد زاد التعديل الذي توالية المجلس وأكد عليها، كما زاد من عدد األعضاء، وألول مرة، أعطاه دورا استشاريا في . كل من إجراءات التعيين والتأديب للقضاة الواقفين

وباإلضافة إلى ذلك، نص على مشاركة رئيس البرلمان في سلطة تعيين أعضاء ية معالجمهور، 1993يل الذي أدخل في عام ووفقا للتعد. المجلس

يقترح المجلس اآلن ليس فقط أسماء المرشحين للتعيين في محكمة النقض، ورؤساء محاكم االستئناف، بل وتعيين رؤساء المحاكم للمحكمة

، tribunaux de grande instanceالكبري حيث أن هذه المحكمة هي أكبر محكمة ابتدائية في

الجمهورية بتعيين وبالتالي، يقوم رئيس. فرنسا. جميع هؤالء القضاة بناء على مقترح من المجلس

وباإلضافة إلى ذلك، تم تعزيز دور المجلس في هذا المجال حيث أصبحت نصيحته عند استعراض الترشيحات التي يتقدم بها وزير العدل بالقضاة

.الجالسين إلزامية

وعالوة على ذلك، ومنذ التعديل الذي أدخل على ، أصبح المجلس يضم 1993 في عام 64ة الماد

:المناصب التالية

رئيس الجمهورية •

وزير العدل •

ثالثة موظفين ليسوا بقضاة وال أعضاء •في البرلمان، ويقوم رئيس الجمهورية، ورئيس المجلس القومي، ورئيس مجلس

.الشيوخ، على التوالي، بترشيحهم

قاض واحد من مجلس الدولة، والذي • .العمومية لمجلس الدولةتنتخبه الجمعية

).النيابة العامة (قضاة دائمونخمسة •

.قضاة جلسةخمسة •

أحدهما –ويتكون المجلس من قسمين منفصلين ويتضمن القسم . للقضاة، واآلخر للنيابة العامة

الخاص بالقضاة عضوا واحدا من النيابة العامة، كما .يتضمن القسم الخاص بالنيابة العامة قاضيا واحدا

نتخب العشرة قضاة وأعضاء نيابة من داخل ويالهيئة القضائية نفسها وبما يتوافق مع القانون

، 1994الساري والذي تم التصديق عليه في عام حيث ينص هذا القانون على أن يقوم باختيار هؤالء

.32األعضاء زمالؤهم تبعا إلجراءات معقدة

يوضح القانون الخاص بمجلس القضاء األعلى والذي 32

قانون رقم ( هذه اإلجراءات 1994 فبراير 5اعتمد في ).4 إلى 1، المواد من 94/100

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

108

، تقلص دور السلطة 1993لذا، ونتيجة لتعديل عام تنفيذية في تعيين جميع المناصب المهمة داخل ال

الهيئة القضائية، كما أخضع دور وزير العدل فيما يتعلق بتعيين باقي المناصب إلى سيطرة مجلس القضاء األعلى، وباإلضافة إلى ذلك، ينص تعديل

على أن يشترك رئيس الجمهورية في 1993عام ع سلطته في تعيين أعضاء مجلس القضاء األعلى م

. رئيسي المجلس القومي ومجلس الشيوخ

عالوة على ذلك، يزيد القانون الخاص بوضع من Statut de la Magistratureالقضاء

القيود الموضوعة على السلطة التنفيذية، حيث ينص على تشكيل معين لمجلس القضاء األعلى عندما يجتمع إلتخاذ إجراءات تأديبية ضد أحد القضاة

ينص على أن يتنحي رئيس الجالسين، حيث وإضافة إلى . الجمهورية ووزير العدل من المجلس

على أن هذه اإلجراءات يجب 65ذلك، تنص المادة وتقع سلطة بدء . أن يترأسها رئيس محكمة النقض

اإلجراءات التأديبية، وفقا لهذا القانون، ضمن سلطات وزير العدل، وكذلك رؤساء محاكم

.االستئنافية العليااالستئناف والدوائر

ومما ال شك فيه أن هذه اإلصالحات التي أجريت تعد إنطالقة، حيث أنها تدل على 1993في عام

إنشغال فرنسا في العصر الحديث بتحسين وضع وهناك عوامل عديدة . 33استقالل هيئتها القضائية

بينما ينحصر التقرير في مناقشة اإلصالحات المقترحة 33

والتي تتعلق باستقالل القضاء، غير أن هذه المقترحات وقد تم . رة في اإلجراءات الجنائية تضمنت إصالحات كبي

تقديم هذه المقترحات في شكل تعديالت على القوانين القائمة، لذا تضمنت مجموعة المقترحات تعديل دستوري يتعلق فقط باستقالل القضاة عالوة على ستة تعديالت على قوانين غطت

.الموضوعين معا

ومن الواضح أن أحد هذه . تساهم في هذا اإلنشغال ، والتي 34 جمعيات القضاة العوامل هو زيادة سلطة

أصرت على استقالل القضاء بشكل متزايد غير أنه، ومن وجهة نظر أنطوان . وصاخب، وهو قاض سابق Antoine Garaponجارابون

وزعيم في هذه الحركة، فقد كان لقوة وسائل اإلعالم ، cohabitationالمتزايدة، وظاهرة التعايش

. 35كذلكوتأثير االتحاد األوروبي دور مؤثر فوسائل اإلعالم في فرنسا، مثلها مثل دول كثيرة أخرى في العالم الغربي، قامت بكشف النقاب عن انعدام العدالة في المجتمع الفرنسي، كما سلطت

وتمر . إليها ياالضوء عليها جاذبة إنتباها غير عاد فرنسا اآلن، بثالث فترة تعايش، وقد أدى ذلك إلى

يقة لجميع تصرفات السلطة إزدياد المراقبة الدق التنفيذية من جانب مسؤولي السلطة التنفيذية من

لذا، أصبح من . األحزاب السياسية المعارضة الصعب حجب محاوالت السلطة التنفيذية للتأثير

. على القضاء بعيدا عن أعين المعارضة السياسية وأخيرا، فإن عضوية فرنسا في اإلتحاد األوروبي

وذلك من خالل تأثير –ي والمجلس األورب محكمتيهما وهما على التوالى، محكمة العدل

قد –األوروبية والمحكمة األوروبية لحقوق اإلنسان أثرت على الهيئة القضائية بفرنسا وعلى استقاللها

" اةجمعية القض " ألغراض هذه الدراسة، يستخدم مصطلح 34

ليشير بشكل أوسع إلى جميع المنظمات التي ينشئها القضاة لتقوم، ضمن مهام أخري، بالتعبير عن مصالحهم، ومدهم بالتدريب المهني، وحماية االستقالل القضائي، وتتضمن مثل

.هذه المنظمات اإلتحاداتهو المصطلح الذي " cohabitationالتعايش " إن 35

ارة إلى موقف يشارك فيه رئيس يستخدمه الفرنسيون عند اإلشالجمهورية سلطته التنفيذية مع رئيس وزراء ومجلس وزراء

وقد حدثت هذه الظاهرة ألول مرة في . من الحزب المعارض .1986عام

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

109

وقد تعرض المحامون والقضاة . القضائيالفرنسيون إلى سلوكيات مختلفة وأكثر احتراما

هد الطريق نحو إنفتاح أكبر على تجاه القضاء، مما م وبالتالي، فليس من المدهش جدا . استقالل القضاء

، ما 1993أن نرى أنه حتى بعد إصالحات عام زالت فرنسا غير راضية عن وضع استقالل

لقد وصل الجدل بخصوص هذا الموضوع .ئهاقضاإلى الحد الذي جعل الرئيس شيراك يعين لجنة في

لمزيد من اإلصالحات لتحسين لدراسة ا 1997عام ونتيجة لذلك، تم اقتراح . وضع استقالل القضاء

مجموعة جديدة من التعديالت على القوانين عالوة 2000على تعديل دستوري آخر وتحدد يناير وقد . كموعد نهائي للتصويت على هذه المقترحات

تضمنت هذه المقترحات ثالثة مجاالت رئيسية من شأن هذه المقترحات، لو أوال، كان . لإلصالح

اعتمدت، أن توسع تشكيل مجلس القضاء األعلى ليتضمن سبعة أعضاء إضافيين، يتم اختيارهم جميعا من خارج الهيئة القضائية وغيرها من السلطات

كما كان سيحتفظ المجلس بأعضائه . السياسيةخمسة قضاة جالسين، (العشرة من الهيئة القضائية

، وكان من المفترض أن يزيد )وخمسة قضاة واقفين عضوا، بمن فيهم 23عدد أعضاء المجلس إلى . رئيس الجمهورية ووزير العدل

ثانيا، باإلضافة إلى زيادة عدد األعضاء من خارج الهيئة القضائية، السلطة التشريعية والسلطة التنفيذية من ثالثة أعضاء إلى عشرة، فإن التعديالت

طا على هؤالء األعضاء المقترحة قد وضعت شرو يقوم رئيس الجمهورية بتعيين اثنين؛ بينما –العشرة

يقوم رئيس المجلس القومي بتعيين اثنين؛ كما يقوم رئيس مجلس الشيوخ بتعيين اثنين، وأربعة يعينهم

نائب رئيس مجلس الدولة، ورئيس محكمة النقض، ثالثا، قدم التعديل . ورئيس محكمة المحاسبات معا

كبيرة في سلطة مجلس القضاء األعلى فيما زيادة .يتعلق بكل من تعيين القضاة الواقفين وتأديبهم

غير أنه، وفي ليلة التصويت على التعديل يناير 24الدستوري، والذي كان قد تحدد له يوم

، كان الجدل حول هذه اإلصالحات قد تم 2000لذا فقد . تسييسه وتحزبت فيه المجموعات المختلفة

رئيس الجمهورية، الذي كان مقتنعا أن قام تخطي ب اإلصالحات تحتاج إلى دعم واسع

االعتبارات الحزبية واعتبارات الجماعات، بتأجيل .التصويت وتم تجاهل هذه اإلصالحات مؤقتا

غير أن السلطات تعتبر أن وضع هذه المقترحات والجدل الذي أثير حولها في حد ذاته كان له تأثير

مناخ السياسي وعالقته باستقالل كبير على ال القضاء، حيث أصبح الجمهور اآلن على علم بهذا الموضوع ومتفاعال معه أكثر من ذي قبل، كما استفاد القضاة من ازدياد احترام المجتمع الفرنسي

عالوة على ذلك، فقد أصبحت قوة . الستقاللهمالجمعيات القضائية، والتي كانت دائما تؤيد وتدعم

حات المقترحة، قد أصبحت ضمن الخريطة اإلصال .السياسية في فرنسا

لذا فإن تطور مجلس القضاء األعلى والعوامل التي شجعت هذا التطور، والتي وصفت في هذا القسم، باإلضافة إلى تطور اإلشراف على المهن القضائية، والتي سيتم التعرض لها في القسم التالي،

ل القضاء في فرنسا تعمل معا للتعريف لوضع استقال .المعاصرة

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

110

:المستقبل المهني القضائي. 3

باإلضافة إلى القانون الذي يتعامل مع وظيفة مجلس القضاء األعلى وتشكيله ودوره، هناك أيضا قانون

. مهم في فرنسا يتعلق بالمستقبل المهني القضائي ويسعى جزء كبير من هذا القانون إلى حماية

من الدستور 64المادة وتنص . استقالل القضاء على توفير حماية استقالل القضاة أثناء ممارسة

ووفقا لهذا ." عدم اإلقالة "مهنتهم من خالل مبدأ تم حماية القضاة ضد اإلجراءات السياسية تالمبدأ،

إلقالتهم حيث ال يمكن إقالتهم إال باتباع إجراءات تأديبية أو اتباع إجراءات رسمية يتم من خاللها

. ذ قرار بعدم صالحيتهم الذهنية أو البدنية اتخاويوجد مثل هذا المبدأ في العديد من األنظمة

ويتم تعزيز الحماية . القانونية األخرى في العالم التي يوفرها هذا المبدأ في فرنسا بتعيين القضاة مدي الحياة، وهو ما يجعلهم غير محتاجين إلى كسب أي

ة أو غيرها لضمان السياسي ىتأييد من أي من القو وباإلضافة إلى ذلك، فإن القانون . استمرار واليتهم

الخاص بوضع القضاء، والذي يعمل على تطبيق هذه األحكام الدستورية، يكمل هذه الحماية من خالل

النص على أنه ال يمكن نقل أي قاض أو حتى ويعتبر هذا . ترقيته دون موافقته أو موافقتها شخصيا

حماية إقرارا بأنه حتى النقل الذي يصل النوع من ال إلى درجة الترقية من الممكن أن تحركه ردود

وبالتالي، ال . أفعال سياسية على أحكام القضاء يجب على القضاة أن يخضعوا ألي نوع من أنواع المراوغات السياسية التي من الممكن أن ترتبط بمثل

.هذه اإلجراءات

ية تتعلق بتضارب ويتضمن القانون قواعد تفصيل ووفقا لهذه القواعد، ال . المصالح بالنسبة للقضاة

يمكن للقضاة أن يخدموا في منطقة يشغل فيها الزوج أو الزوجة منصب نائب في مجلس الشيوخ أو المجلس القومي، كما يجب أن يعيشا في المنطقة التي يعمالن بها، كما ال يسمح لهما بتولي مناصب

ز لهما أن يخدما في منطقة كانا إقليمية، كما ال يجو قد توليا فيها منصبيهما أو مارسا فيها القانون خالل

وتنخفض مدة الحظر . (السنوات الخمس األخيرة إلى ثالث سنوات عندما يكون القتضي قد خدم

وعندما .) بصفته عضوا في البرلمان األوروبي يقرر القضاة القيام بنشاط خاص ال يتماشى مع هذه

عد، عليهم ترك المنصة وإخطار وزير العدل القواويستمر اإللتزام بإخطار وزارة . بهذه النشاطات

العدل بنشاطاتهم الخاصة لمدة خمس سنوات بعد .تركهم للمنصة

وقد يحصل القضاة أحيانا على إعفاء من هذا الحظر إذا حصلوا على موافقة رئيس المحكمة بمنطقتهم،

لنشاط لن يهدد نزاهة والذي يجب أن يقر بأن هذا ا كما يسمح لهم في . القاضي أو استقالله أو أستقاللها

إطار نفس الشروط بالتدريب في مجاالت في إطار فمن الممكن أن يشاركوا في نشاطات . خبرتهم

علمية، أدبية، أو فنية دون مواجهة أي تضارب في كما أنهم بعد أن يخدموا لمدة أربع . المصالح

ة، يحق لهم أن يأخذوا إجازة سنوات على المنص اإلنفصال "يشار إلى هذا الوضع بـ (

detachment (" لقبول منصب في السلطةوبعد أن يختاروا هذا . التنفيذية التابعة للحكومة

الوضع، عليهم أن يسعوا إلى دخول الهيئة القضائية .مرة أخرى إذا رغبوا في العمل كقضاة مرة أخرى

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

111

إلتزاما ال رجعة فيه غير ذلك، فهم ملتزمون االمتناع عن المشاركة في أي من النشاطات السياسية التي قد تعتبر تهديدا للتحفظ والموضوعية اللذين يعتبران أمرين ضروريين للدور الذي يقومون به، كما ال يجب أن يظهروا أي عداء نحو الشكل الديمقراطي والجمهوري للحكومة الذي

قانون كذلك حظرا عاما ويتضمن ال . يدعمه الدستور على أي سلوك من الجائز أن يعتبر ضد الشرف واألمانة المطلوب توفرهما في القاضي أو الذي من

وباإلضافة إلى . شأنه أن يشين الهيئة القضائية ذلك، فهم ملتزمون بحكم وظيفتهم بحفظ سرية المداوالت فيما بينهم كما يحظر عليهم خرق هذه

. ريةالقاعدة الخاصة بالس

كما يحظر على القضاة وفقا لهذه القواعد األخالقية . أن يشاركوا في أي نشاط قد يعيق عمل القضاء

ويثير هذا الحظر العام سؤاال حول حقهم في وفيما يتعلق . اإلضراب واإلنضمام إلى النقابات

بالحق في اإلضراب، فإن السلطات ال توافق عليه، واضحة الموضوعة حيث أنه سيبدو خرقا للشروط ال

غير أنه في نفس الوقت يكفل الدستور . في القانون ولهذا السبب، . في النظام الفرنسي حق اإلضراب

غير أن أحدا . يظل هذا السؤال مطروحا دون حسم القضاة في تكوين جمعيات أحد لم يعارض حق

مهنية، عالوة على أن جمعيات القضاة كانت في التي تدفع اإلصالحات الواقع إحدى القوي الرئيسية

. التي وضعت لزيادة ضمانات استقالل القضاء وباإلضافة إلى ذلك، فإن حق تكوين الجمعيات هو

. أحد الحقوق الدستورية في النظام الفرنسي

ويحق لوزارة العدل تحريك إجراءات تأديبية ضد ويباشر . أي قاض لخرقه أيا من هذه القواعد

إلجراءات التأديبية التي مجلس القضاء األعلى هذه ا قد تؤدي إلى إتخاذ إجراء ضده يتراوح بين لفت نظر بسيط يسجل في ملف القاضي وحتى إقالته من

.العمل قاضيا مع حرمه من مزايا التقاعد

بينما يحظر على القاضي، من ناحية، المشاركة في نشاطات تعتبر غير متوافقة مع دوره، فهم، ومن

تعون بحصانة ضد تحقيقات ناحية أخرى، فهم يتم غير أن . النيابة على أساس أي من نشاطاتهم المهنية

من الممكن إدانتهم بسبب ارتكاب جرائم بصفتهم على الدولة أن توفر لهم بشكل عام . الشخصية

الحماية ضد التهديدات أو االعتداء كما يجب أن تعوضهم بمعاش من الدولة في أي موقف يكونون قد

ى األذى نتيجة لقيامهم بمهام تعرضوا فيه إل .وظيفتهم

من الممكن أن يتقدم مرشحون لشغل مناصب قضائية من إتجاهات مختلفة، غير أنه عليهم جميعا أن يكون لديهم ما يعادل أربع سنوات من التعليم

شهادة إتمام الدراسة ما (العالي بعد إتمام البكالوريا معظم يتم تعيين . baccalaureat) قبل الجامعية

القضاة من خالل إختبارات تنافسية قومية، والتي تحدد حقهم في الدخول في برنامج دراسي لمدة

Ecoleثالث سنوات بمدرسة القضاء القومية

Nationale de la Magistrature . ويتضمنب تتطلب من المرشح أن يقوم ريالمنهج مرحلة تد

ويتم تقييمه في كل من الدرجات . بمهام الوظيفة قاضي ابتدائي، قاضي تحقيقات، قاضي –لقضائية ا

وتقوم هيئة التدريب بالمدرسة . إلخ... استئناف،

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

112

باإلشراف على هذا التدرب في المحاكم وتقوم وبعد اإلنتهاء من هذا البرنامج الدراسي، . بتقييمه

تحدد هيئة من الممتحنين ما إذا كان المرشح للدخول ة في هذه المهنة أم في السلك القضائي مؤهال للخدم

وبعدها تحتفظ وزارة العدل بقائمة من المرشحين . الوحينئذ يصبح من حق المرشحين أن . المؤهلين

يعينهم مجلس القضاء األعلى كما أشرنا من قبل في نادرا ما يتخذ قرار بعدم الصالحية . (القسم السابق

ويحكم هذه العملية القسم .) بعد اإلنتهاء من الدراسة ول من الفصل الثاني من القانون الخاص بوضع األ

.القضاء

غير أن القسم الثاني من الفصل الثاني يضع شروطا لتعيين القضاة بناء على خبرتهم المهنية، حيث يجب أال يقل عمر المرشحين الذين يتم تعيينهم بهذا

عاما كما يجب أن تكون لديهم 35األسلوب عن مجال مرتبط بهذا خبرة ال تقل عن سبع سنوات في

فعلى سبيل المثال، من عملوا في وظائف . (المجال.) في المحكمة خالل هذه الفترة، يصبحون مؤهلين

وقد اقترح وزير العدل كجزء من اإلصالحات المقترح التصويت عليها في بداية هذا العام، أن يضاف تعديل على القانون لتوسيع الفئة التي تؤهل

ب، غير أن القانون لم يعرض للتعيين بهذا األسلو بعد على البرلمان، وليس من المتوقع أن يعرض

أنظر المناقشة . (على البرلمان في المستقبل القريب وعلى المرشحين .) المشار إليها في القسم السابق

الذين يتم اختيارهم بهذا األسلوب أن يلتحقوا بمدة تدريب تجريبية غير محددة المدة، وتقوم مدرسة

.قضاء باإلشراف عليهاال

وباإلضافة إلى ذلك، ينص القانون على أن من الممكن تعيين قضاة من المجال األكاديمي ومن

Ecole Nationale Deالمدرسة القومية لإلدارة

l'Administration لمدة خمس سنوات غير قابلةوفي هذه الحالة، يكون قد قرر المرشحون . للتجديد

فإن (ات من مهنتهم األخرى الراحة لمدة خمس سنو من يأتون من المدرسة القومية لإلدارة يفترض

ويشار إلى هذا الوضع ). إلتحاقهم بالسلطة التنفيذية detachementبالقضاء المنفصل "كذلك

judiciaire " ويتم اإلشراف على المرشحين منوعلى . خالل لجنة ترقيات، يذكر دورها فيما بعد

بهذا األسلوب أن يلتحقوا من يلتحقون بالقضاء بدورة تدريب عملي لمدة ستة أشهر، وتشرف عليها

كما تقدم المدرسة تعليما . كذلك مدرسة القضاء قانونيا مستمرا لجميع القضاة على مدى عمرهم .المهني، بصرف النظر عن كيفية تعيينهم في البداية

وينص القانون كذلك على إجراء لتقييم القضاة بعد على المنصة، حيث يقوم رئيس محكمة تعيينهم

االستئناف بتقييم جميع القضاة التابعين لمنطقته كل عامين، ويجب إطالعهم على نتائج التقييم، حيث

كما تحتفظ وزارة العدل . يكون لهم حق اإلعتراض كما يصوت جميع القضاة . بملفات عن جميع القضاة

ن في تصويت سري إلنشاء جماعة إنتخابية تتكون م ثم تقوم الجماعة . أعضاء من داخل الهيئة القضائية

. اإلنتخابية بدورها باختيار أعضاء لجنة الترقية وعندما يعترض أحد القضاة على التقييم، تجري لجنة الترقية تحقيقا وتكتب تقريرها لتودعه في الملف، ويمنح القضاة حرية االطالع على ملفاتهم،

حتوي الملف على كما أنه ليس من القانوني أن ي إشارات إلى إنتماءاتهم الدينية، أو السياسية أو

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

113

كما يحق لمجلس القضاء األعلى ولجنة . النقابيةالترقية اإلطالع على الملفات الفردية للقضاة فقط أثناء تأدية وظيفتهم، أي لغرض إتخاذ إجراء تأديبي

وبناء على هذا استعراض ألداء . ترقيةللأو لجنة الترقية بوضع قوائم بالقضاة القاضي، تقوم

الذين يستحقون الترقية، ويقوم وزير العدل ولجنة الترقية معا سنويا بإتخاذ القرارات الخاصة بترقية

وباإلضافة . القضاة الموجودة أسماؤهم على القائمة إلى ذلك، وبعيدا عن اإلجراءات التأديبية، والتقييم،

ا أعاله، هناك وإجراءات الترقية التي أشير إليه خدمات التفتيش القضائي والتي تعمل ضمن إطار

ويقوم أعضاء هذه الخدمة بالتفتيش . وزارة العدل على عمل المحاكم في جميع أنحاء فرنسا للتأكد من أنها تعمل بكفاءة وبما يتوافق مع المعايير

ويحق ألعضاء هذه الخدمة، ورؤساء . الموضوعة النيابة، وطبقا للمادة المحكمة في كل منطقة ورؤساء

من القانون الخاص بوضع القضاء، توجيه لفت 44نظر للقضاة فرديا دون أن تأخذ هذه المالحظات

نهغير أ . طريقها إلى إتخاذ إجراء تأديبي رسمي من الجدير بالذكر، أن مدير خدمات التفتيش القضائي هو عضو في لجنة الترقية، لذا فإن معرفته

اء أي قاض قد يكون أحد العوامل في أو معرفتها بأد .اعتبارات الترقية

وأخيرا، وفيما يتعلق بالترقية، يجدر الذكر أنه حيث أن أعضاء النيابة يعتبرون جزءا من الهيئة القضائية، فمن الممكن تعيين القضاة الواقفين

في مناصب القضاة الجالسين ) أعضاء النيابة ( .والعكس صحيح

:توصيات. 4

هذا الجزء جوانب اإلصالح التي تمت يستعرض مناقشتها نظرا الحتمال أن تكون نموذجا لتعزيز

وسيتم الفصل . استقالل القضاء في أماكن أخرى في المناقشة بين اإلصالحات المحتملة والتي تتعلق بالضمانات المؤسسية الستقالل القضاء والتي تتعلق

ل بالمجالس القضائية عن تلك المتعلقة بالمستقب .المهني القضائي

المجالس القضائية-أ

إن تطور التحسينات المتعلقة بدور مجلس القضاء األعلى وسلطته وتشكيله في فرنسا يكشف عن القلق من شرين محتملين عواقبهما وخيمة على استقالل

فمن ناحية، حاولت اإلصالحات أن تتعامل . القضاء على تعيين مع مخاطر التأثير الزائد للسطلة التنفيذية

القضاة وتأديبهم، ومن ناحية أخري، تناولت التعارض المحتمل في المصالح والذي قد ينشأ عندما يقوم مجلس القضاء األعلى بتأديب وتعيين أعضاء الهيئة القضائية بينما غالبية أعضائه من

.نفس المهنة

إن هذه اإلصالحات التي دخلت على مجلس القضاء صيات لإلصالحيين في األعلى تطرح بعض التو

أوال، حتى يتم الحد من أي فرصة . أماكن أخرى لفرض التدخالت السياسية غير المقبولة على الهيئة القضائية، يجب أن تتشارك سلطات الدولة الثالث

ثانيا، يجب . في تعيين أعضاء المجالس القضائية أن تحتفظ المجالس القضائية بنصيب األسد في

ميع المناصب القضائية الهامة، سلطة التعيين لج

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

114

ويجب أن يكون دور السلطة التنفيذية في هذا . الخصوص ثانويا

وباإلضافة إلى ذلك، يجدر ذكر عدد من المالحظات المتنوعة المتعلقة بإصالح مجلس

فمن المهم اإلشارة إلى أن . القضاء األعلى اإلصالحات المقترحة كان من شأنها أن تجعل سلطة

عضاء المجلس مشاركة مع رئيس محكمة تعيين أ ومن المعتاد، أن يتشارك رئيس مجلس . الحسابات

الدولة، ورئيس محكمة النقض، ورئيس محكمة الحسابات سلطة تعيين أعضاء المؤسسات المستقلة، كما يجدر بالذكر أن القانون الذي تم تفعيله يخدم الحد من تدخل السلطة التنفيذية غير المقبول ليس

ط في تعيين القضاة، وإنما أيضا في تأديبهم، حيث فقينص القانون على أنه عندما يتولى مجلس القضاء األعلى المسؤولية التأديبية، على وزير العدل

إن ذلك من شأنه أن . ورئيس الجمهورية التنحي يستبعد فرصة التأثير على إجراءات التأديب بسبب

. ه السياسي الرغبة في معاقبة قاض معين لقلة والئ ولهذا السبب، يجب أن يوصي بهذا اإلجراء المؤسسي خاصة في الدول التي تتبع النظام

.الفرنسي

، أصبح الفرنسيون ليس سابقاغير أنه، وكما ذكرنا فقط مهتمين بتدخل السلطة التنفيذية غير المقبول في تعيين وتأديب القضاة، بل أيضا أصبحوا مهتمين

ولة التي قد تنتج عن أن معظم بالتأثيرات غير المقب . أعضاء مجلس القضاء األعلى من الهيئة القضائية

وفي حالة قبول اإلصالحات، فإن ذلك كان من شأنه التعامل مع موضوع سيادة القضائيين في مجلس القضاء األعلى من خالل توفير أغلبية من غير

كما كان من شأنه أن يخدم الحد من . القضائيين سياسي غير مقبول من أي من فرص أي تدخل

عالوة على ذلك، وحيث أن . السلطتين األخرتين اإلصالحات قد طالبت بأن يتم اختيار األعضاء الخارجيين من خارج السلطات التنفيذية، والتشريعية والقضائية، فمن الواضح أنها كانت ستسمح بمشاركة

وتطرح هذه . كبيرة للمجتمع المدني في المجلس خيرة نفسها بشكل الخاص كنموذج محتمل السمة األ

لعدة أسباب، أولها، أنها تتناول بوضوح اإلهتمامات وثانيها، توفر . المتعلقة بسيادة األعضاء القضائيين

وسيلة غير مباشرة يمكن من خاللها أن تشعر الهيئة القضائية بإلتزامها أمام المجتمع دون التأثير على

.استقاللية قرارها

:ل المهني القضائي المستقب-ب

فضال عن القضاة نقل إن الحماية الدستورية بعدم ضمان الوالية مدى الحياة وكذلك طلب موافقة القضاة حتى على الترقية، كلها سمات ينصح

وبعيدا . بالتوصية بها ليتم تبنيها في أماكن أخرى عن هذه التوصيات، والتي تستقي من هذا الضمان

موضوعات التالية، والتي الدستوري الهام، فإن ال تناولها القانون الخاص بوضع القضاء في فرنسا، تطرح توصيات أخرى يمكن تضمينها في قوانين

:مشابهة في دول أخرى تطبق القانون المدني

قد تتفق األنظمة في األهداف :القواعد األخالقية العامة التي يرجي تحقيقها في وضع قواعد تأديبية،

بيقها من الممكن أن تختلف من غير أن تفاصيل تط إن القانون الخاص بوضع . دولة إلى أخرى

القضاء توجد به هذه القواعد، كما تحاول األحكام

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

115

المتعلقة بهذا الموضوع في فرنسا أن تضمن أن يحتفظ القضاة بتمتعهم باالستقالل عن أية مؤثرات

ويجب أن تكون . شخصية، أو مالية، أو سياسية .ف األساسية ألي نظامهذه هي األهدا

إن القانون الفرنسي يتناول مشكلة واحدة خاصة بهذا النظام غير أنها من الممكن أن تطبق في بلدان أخرى، وهي شغل عدد من المناصب ذات

وحتى . المسؤولية المهنة في القطاع العام أو الخاص يمكن تحاشي هذا التضارب الذي قد ينشأ عن هذه

التي تحظر على القضاة إتخاذ الصلة، فإن القواعد تقريبا أية مسؤولية مهنية خارج الهيئة القضائية

. واضحة جدا، بما في ذلك العمل في القطاع الخاص غير أن هناك استثناءا للنشاطات التعليمية واألبحاث المرتبطة بها، ويعتبر هذا االستثناء مرغوبا فيه

ل حيث أنه يجب تشجيع القضاة على المشاركة بشك خاص في تعليم زمالئهم، وبالتالي، فإن هذا االستثناء هو أحد االستثناءات التي يجب التوصية

.بها في أنظمة أخرى كذلك

من الممكن توجيه إنتقاد واسع ألحكام القانون التي تمنح الجهات المسؤولة عن التأديب حرية تحديد ما إذا كان القاضي قد شارك في سلوك يعتبر معيقا

إن الدول التي تود أن تحقق . قضاء السليم لعمل ال نفس الهدف من الممكن أن تضع في االعتبار تقليص مجال هذه األحكام بحيث تشير إلى سلوكيات معينة قد يكون لها تأثير مشين يجب

وعلى أقل تقدير، يجب أن تتعامل هذه . تحاشيهاألحكام بشكل محدد مع مسألة حق القضاة في

لنقابات واإلضراب، وهو موضوع اإلنضمام إلى ا .لم يتناوله القانون الفرنسي

إن الحق في اإلنضمام إلى النقابات يعد ذا أهمية أكبر من الحق في اإلضراب حيث أن من الواضح أن جمعيات القضاة في فرنسا وفي أماكن أخرى

البارزة خلف اإلصالح القضائي ىكانت إحدى القو باستقالل القضاء بشكل عام واإلصالح المتعلق

وفي واقع األمر يجب أن تشجع . بشكل خاص الدول المانحة تطور الجمعيات القضائية، عالوة على إقرار القانون لها، إذ أن من الواضح أنه كان لها تأثير إيجابي في الدول التي سمح فيها بإنشاء

.مثل هذه الجمعيات

ومن المؤكد أن مسألة الحق في اإلضراب تعتبر ة مثيرة للمشاكل كما أنها تتعلق إلى حد كبير مسأل

بكل دولة على حدة، إذ أن هناك فروقا فيما يتعلق وقد طرحت . بأهمية هذا الحق أو حتى وجوده

بعض السلطات الفرنسية مسألة أن الحق يجب أن يقره قانون يضمن استمرار عمل العناصر األساسية

يق هذا ومن الممكن أن يوصي بتطب . للنظام القضائي المنهج في دول أخرى حيث يمكن أن يكون ذلك

.عمليا

إن بعض الدول التي تطبق القانون المدني :التعيينوالتي اتبعت النموذج الفرنسي طبقت نظاما يسمح فقط بتعيين القضاة داخليا، حيث يتم تعيين القضاة فقط على أساس اختبارات تنافسية وإتمام متطلبات

هذا النظام يطبق بشكل عام إن. تعليمية معينة لحظر تعيين من يظهر تميزهم في ممارسة القانون كما يساهم في بناء هيئة قضائية تتكون بشكل

وقد طورت . أساسي من موظفين بيروقراطيين فرنسا نظامها حيث أصبح من الممكن تعيين القضاة بطريقين، على الرغم من أن معظم القضاة ما زالوا

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

116

االختبارات التنافسية والتعليم يعينون على أساس .بمدرسة القضاء القومية

إن أحد التعديالت القانونية المقترحة كجزء من اإلصالحات األخيرة المشار إليها أعاله، كان من شأنه توسيع إمكانية التعيين من خالل الطريق

وتمتدح األدبيات التي تتناول أساليب التعيين . اآلخرح، حيث إن تدفق المهنيين هذه جودة هذا اإلصال

الذين أظهروا تميزا في المجال العملي هو أحد أساليب التعامل مع مشكلة البيروقراطيين غير األكفاء وغير الفعالين والتي تظهر عادة نتيجة

إن هذه . التعيين من خالل األساليب التقليدية المالحظة قد تشير إلى أن الدول التي ترغب في

ضاتها، وزيادة كفاءتهم، يجب أن تقوية استقالل ق تعمل على إيجاد طريقين أو أكثر لتعيين القضاة

.للسماح بالتعيين الداخلي والخارجي معا

إن المتطلبات التعليمية المالئمة للقضاة في :التعليمنظام ما تُعد مسألة ترتبط بكل بلد على حدة، كما

ففي . تعتمد إلى حد كبير على الموارد المتاحة سا، على القضاة الذين يتم تعيينهم من خالل فرن

األساليب التقليدية التي أشير إليها في القسم السابق أن ينهوا ثالث سنوات من التعليم في مدرسة قضاء

إن مثل هذا النوع من التعليم القضائي . متخصصةالمتخصص له مزاياه، خاصة في الدول التي تطبق

فهو . لقضاءالقانون المدني حيث ينتشر تخصص ا يضمن أن األعضاء الجدد في الهيئة القضائية يتقلدون مناصبهم متحصنين بالمتطلبات األساسية

. والمعرفة العملية معا

ولكن المشكلة تكمن في أن مثل هذا البرنامج كثيرة، اردالتعليمي يكون مكلفا ويحتاج إلى مو

وهو ما يؤدي إلى نتيجة أن العديد من الدول لن غير أنه قد يكون من . ي إمكانها تطبيقه يكون ف

الممكن التفكير في نماذج مختصرة من النموذج إن . الفرنسي والتي تظل في إطار إمكانيات الدولة

القطاع التطبيقي أو العملي من مدرسة القضاء يعد أحد األساليب التي يمكن أن يوصى بها حيث أنها

لى توفر فرصا لتعيين قضاة تم تدريبهم مهنيا ع .مزاولة المهنة بما يتوافق مع أعلى معايير التطبيق

وعلى أقل تقدير، يجب توفير شكل من أشكال التعليم القانوني المستمر للقضاة، حيث يجب أن يتركز هذا التعليم إما في مدرسة القضاء كما هو الحال في فرنسا أو في مركز قضائي يذهب إليه

ن للحد من القضاة لتحديث معلوماتهم عن القانو ومن المؤكد . إصدار أحكام يمكن استئنافها بسهولة

أن هذه السمة تتناول موضوع مسؤولية القضاء أكثر مما تتناول موضوع استقالل القضاء، غير أن التدريب على األخالقيات كجزء من أي من هذه البرامج التدريبية قد يخدم تناول موضوع استقالل

.القضاء كذلك

يكون وجود لجنة للترقية أو الترفيع ربما :الترقيةوقائمة رسمية للترقية هي أهم سمات للنظام

ويبدو أن هذه السمات فعالة . الفرنسي تتعلق بالترقي في الحفاظ على نزاهة إجراءات الترقية، كما أن من شأنها أن تقدم نماذج يمكن االستعانة بها في أماكن

فرنسي وإحدى السمات الخاصة بالنظام ال . أخرىالتي من الممكن أن تقدم كنموذج في دول معينة،

وتقوم هذه الوحدة . هي خدمات التفتيش القضائي

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

117

بشكل أساسي بدور يجعل القضاة يتحملون مسؤولية ولكن، وحيث إن رئيس خدمات التفتيش . عملهم

القضائي هو أيضا عضو في لجنة الترقية، فإن ناء تأدية المعرفة التي تحصل عليها هذه الوحدة أث

مهمتها في هذا اإلطار، يكون لها دور في إعتبارات إن هذه السمة تعد إحدى السمات التي . الترقية

يمكن أن تتخذ كنموذج لوسيلة تضمن كل من .النزاهة والمسؤولية في إتخاذ قرارات الترقية

وهناك موضوع يرتبط بهذه التوصيات والذي يجب تعمل خدمات ففي فرنسا، . أن يؤخذ في االعتبار

التفتيش القضائي من داخل وزارة العدل، حتى وإن وبينما ال تشكل هذه . لم تكن تحت إشرافها المباشر

المسألة مشكلة في السياق الفرنسي، فإن من الممكن لهذا الترتيب أن يعتبر فرصة لزيادة تدخل السلطة التنفيذية في شؤون الهيئة القضائية في الدول النامية

ولعل . تترسخ فيها بعد التقاليد والمؤسسية التي لم بمقدور مثل هذا التدخل بدوره أن يهدد استقالل

أحد االقتراحات التي من شأنها أن تحل هذه . القضاءالمشكلة يتمثل في أن تكون خدمات التفتيش القضائي

.مسؤولة أمام المجلس القضائي

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

118

استعراض نقدي . استقالل القضاء في إيطاليا ) د 36)غير منهاجي(من منظور مقارن

غوسيبي دي فيديريكو : بقلمGiuseppe Di Federico

:مقدمة. 1

يمكن أن تشكل التجربة اإليطالية، بالنسبة إلى أولئك المهتمين باإلصالح القضائي مع إهتمام خاص باستقالل القضاء، موضع إهتمام لألسباب

:التالية

ني من بين الدول التي تطبق القانون المد •والتي تتمتع بنظام ديمقراطي متماسك، تعتبر إيطاليا الدولة التي حصل فيها استقالل القضاء على أعلى إعتراف به سواء فيما يتعلق بحجم أحكام القانون التي صدرت رسميا بهدف حمايته

.أو فيما يتعلق بأسلوب تفسير هذه األحكام

تظهر التجربة اإليطالية أنه عند متابعة قيمة •قالل القضاء كغاية في حد ذاتها على حساب است

على سبيل المثال، المحاسبة (قيم مهمة أخرى فإن ذلك يؤدي إلى ) وضمانات الكفاءة المهنية

كما تظهر . نشوء سلسلة من العواقب السلبية تجربة إيطاليا بشكل خاص أن األحكام التي تستهدف حماية استقالل القضاء، قد تنقلب على

أسست هذه الورقة على بحث تجريبي أجراه كاتب هذه 36

الورقة على مدي الخمس وثالثين عاما الماضية، وقد تلقي . ساسي من مجلس البحث القومي في إيطاليا دعما بشكل أ

وقد تم ذكر أقل قدر من المراجع، حيث اقتصرت تقريبا وقد تم نشر معظم . على األدبيات باللغة اإلنجليزية فقط

نتائج البحث الذي استخدم في كتابة هذا المقال باللغة : اإليطالية ومن الممكن أن تجدها على موقع

www.irsig.bo.cnr.it

تصل إلى الحدود القصوى، أي نفسها عندما .تصبح ضارة باستقالل القضاء

إن إيطاليا هي الدولة الديمقراطية الوحيدة •التي يتمتع فيها أعضاء النيابة العامة بنفس

.ضمانات االستقالل التي يتمتع بها القاضي

سأقدم شرحا مختصرا في الصفحات التالية حول مجال كيفية توفير الحماية الستقالل القضاء في

منذ تعيينهم وحتى (إدارة شئون القضائيين ، كما ستكون هناك إشارة خاصة لهيكل )تقاعدهم

Consiglioالمجلس األعلى للقضاء وسياساته

Superiore della Magistratura . وبشكلخاص، سأقوم، باختصار، بتوضيح كيف تتخذ القرارات الخاصة ببعض الموضوعات التي تحمل

قة قوية بحماية استقالل القضاء في طياتها عال على سبيل المثال، التعيين، والمستقبل المهني، (

). والنشاطات غير القضائية، والنظام، والمرتبات وأخيرا، سأتعرض باختصار إلى بعض السمات

.المتعلقة بدور وزارة العدل اإليطالية

فقط، " نظام القضاء العادي "سيتناول هذا المقال من القضاة العاملين % 92لى والذي يضم حوا

ويتعامل القضاء العادي في إيطاليا . في إيطاليا مع جميع الدعاوى الجنائية وغالبية الدعاوى

المدنية، وعلى أية حال، فإن القضاة المهنيين في أي المحاكم اإلدارية (األنظمة القضائية األخرى

يتمتعون باستقالل مشابه لذلك ) ومحاكم الحسابات إن 37.ي يتمتع به قضاة المحاكم العادية الذ

لى الرغم من ذلك، هناك جانبان من نظام القضاء ع 37

: اإلداري يجب أن يوضعا في االعتبار عند تقييم استقالله الجانب األول هو أن عددا قليال من القضاة في المحكمة

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

119

عضوا تعمل في 15المحكمة العيا المؤلفة من إطار كامل االستقاللية، كما لها هيكلها الخاص

38.المنفصل تماما عن المحاكم العادية واإلدارية

:هنالك تحذيران للقارئ

معاٍن " magistrateقضائي "يحمل المصطلح إيطاليا، وكما هو ففي . مختلفة باختالف الدول

الحال في فرنسا، يستخدم هذا المصطلح ليعني وفي كلتا . كال من القضاة وأعضاء النيابة العامة

الدولتين يرتبط تعيينهم بعضه ببعض كما يمكن أن يتنقلوا من وظيفة إلى أخرى، ومن الممكن

39.أن يتكرر ذلك أثناء مدة خدمتهم

عندما أشير في هذا المقال، وعلى أساس )ببيانات البحث الذي قمنا به، إلى أن أحد جوانب عمل النظام القضائي يستقى من جانب آخر أو

. تعينهم السلطة التنفيذية Consiglio di Statoالعليا

والثاني، هو أن القضاة العاملين في أحد أقسام المحكمة ا قد ال يقومون مؤقتا بعملهم القضائي حيث يقومون العلي

.بتقديم المشورة للسلطة التفنيذية فيما يتعلق باألمور القانونية تمتد مدة واليتهم إلى تسع سنوات؛ ويقوم رئيس 38

الجمهورية بتعيين خمسة من األعضاء، ويقوم قضاة المحكمة العليا بإنتخاب خمسة آخرين، كما يقوم البرلمان

غير أن . نتخاب الخمسة المتبقين بغالبية األصوات بإالشكوك المتعلقة باستقالل المحكمة الدستورية الكامل قد

فيما يتعلق ) أ: (زادت في اآلونة األخيرة فيما يتعلق بأمرين بنظام تعيينهم، وخاصة فيما يتعلق بسلطات رئيس

في ) والذي تمتد مدة واليته إلى سبع سنوات (الجمهورية وبسبب أن قضاة المحكمة ) ب(ين ثلث القضاة مستقال؛ تعي

الدستورية يمارسون السياسة ضمن أحد األحزاب السياسية مباشرة بعد أن يتركوا المحكمة، أو يتم تعيينهم كوزراء أو

لذا فقد تم مؤخرا التقدم . رؤساء لهيئات عامة مهمة باقتراحات لإلصالح؛ ويقترح أن يحظر على القضاة بعد

م للخدمة اإلنتخاب في أحد المجالس التشريعية أو تركه .التعيين في هيئات عامة لعدد معين من السنوات

أما في المملكة المتحدة والواليات المتحدة االمريكية، 39يستخدم لإلشارة إلى " magistrateقضائي "فإن المصطلح

أما في أسبانيا . القضاة فقط الذين يقومون بوظائف محددة .تخدم ليعني مستوي معين من القضاةفهو يس

يتسبب فيه جانب آخر، فإن ذلك ال يعني أن هناك ما أعنيه . عالقة سبب ونتيجة بسيطة بين االثنين

هو أن بيانات البحث تشير إلى أن أحد الجانبين كد أنها من المؤ ) أو التغيرات التي تطرأ عليه (

تعتبر عامال كبيرا يؤثر على حدوث جانب آخر أو وبإمكاني أن أطرح عددا من مصادر . سماته

التأثير األخرى الداخلية والخارجية على النظام القضائي بالنسبة لمعظم العالقات التي سأشير إليها

.فيما بعد

:المجلس األعلى للقضاء. 2

في عام ينص الدستور اإليطالي، الذي تم تفعيله من أجل حماية استقالل القضاء، على أن 1948

جميع القرارات الخاصة بالقضاة وأعضاء النيابة وعلى سبيل (العامة منذ التعيين وحتى التقاعد

) المثال، الترقية، والنقل، والتأديب، وعدم األهلية يجب أن تكون فقط ضمن اختصاص مجلس

ضاء أي القضاة وأع (يتكون غالبيته من القضائيين كما . الذين يقوم زمالؤهم بانتخابهم ) النيابة العامة

ينص، بشكل أوضح، على أن ثلثي األعضاء يجب أن يكونوا من القضائيين، وعلى أن يقوم البرلمان بانتخاب الثلث األخير من بين أساتذة القانون والمحامين من ذوي الخبرة المهنية التي ال تقل

على أن كما ينص الدستور . سنة 15عن يترأس المجلس األعلى للقضاء رئيس الجمهورية

وتكون هذه الرئاسة في واقع األمر مجرد – كما يضم بين أعضائه رئيس –رئاسة رمزية

هذا . محكمة النقض العليا والنائب العام للنقض ويتم تغيير األعضاء المنتخبين من الهيئة القضائية

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

120

ليا بالكامل كل أربع سنوات، ويضم المجلس حا . في عضويته33

1959تشكل أول مجلس أعلى للقضاء في عام ومنذ ذلك ). سنة من تفعيل الدستور 11أي بعد (

الوقت، تطور دوره وامتد ألكثر من مجرد إدارة شؤون القضائيين، حيث أن تأثيره على العمل الداخلي بالمحاكم ومكاتب النيابة يعتبر جيدا بطرق

دور المجلس األعلى وقد تسبب امتداد . مختلفةللقضاء في بعض األوقات إلى ما يتجاوز الحدود الرسمية التي نص عليها الدستور في تعارض مع سلطات أخرى بما في ذلك سلطات رئيس

.الجمهورية

من المهم أن نشير، ألسباب سيأتي ذكرها فيما بعد، وفي الوقت الذي نبحث فيه في التعديالت

هني، إلى جانب معين التي أدخلت على النظام الم من تطور المجلس األعلى للقضاء وهو جانب

1959كان هناك، منذ عام . مرتبط بتكوينه ، تمثيل زائد لقضاة المراكز 1968وحتى عام

األعلى، كما كان يتم انتخابهم على يد أقرانهم ، لم يعد ممكنا 1968إال أنه منذ عام . فقط

عن انتخاب أي من قضاة المراكز األعلى إال . طريق تأييد انتخابي من قضاة الدرجات األدنى

ومن الجدير بالذكر، أنه ال يوجد مجلس أعلى وأعني (للقضاء على مستوى القارة األوروبية

به هذا العدد من ) البرتغال، وأسبانيا فرنسا،األعضاء المنتخبين من بين القضاة، كما ال يوجد قانون إنتخابي يجعل هؤالء األعضاء عرضة لتوقعات الهيئة القضائية من الدرجات األدنى

).1أنظر الجدول رقم (

:التعيين. 3

كما هو الحال في دول أوروبا القارية، فإن إيطاليا تقوم بتعيين قضاة مهنيين، وعادة ما تتم هذه العملية سنويا على أساس اختبارات قومية تنافسية

ذوي "وتكون مفتوحة لجميع خريجي القانون كما أن نموذج التعيين ". األخالقي الجيد السلوك

المتبع يشبه في األساس النظام المتبع لإللتحاق بالوظائف العليا في البيروقراطية الوزارية

40.القومية

يتخذ المجلس األعلى للقضاء قرارات دخول المرشحين إلى المنافسات كما يتولى تعيين لجان

يئة الممتحنين، والتي يرأسها أحد أعضاء اله القضائية من الدرجة العليا، والتي تتكون غالبيتها

وال تطلب . من القضائيين وبعض أساتذة القانون خبرة مهنية سابقة، فضال عن أن ذلك ال يدخل ضمن معايير التقييم لالختيار بأي شكل من

ويتم اختيار المتقدمين لالختبارات على . األشكال القانون أساس معلوماتهم العامة بعدد من أفرع

التي يتم اختبارهم فيها في اختبارات كتابية وتشير بيانات بحثنا إلى أن االختبارات . وشفهية

الدقيق للمعلومات " القياس"بعيدة كل البعد عن وفي بالد أوروبا الغربية، يتم . الفعلية للمرشحين

تعيين القضاة من خالل مسابقات عامة وهي ما ويساعد . تيار محايد تعتبر أفضل وسيلة لضمان اخ

هذا األسلوب، للسبب ذاته، على توفير حماية

المهنة " بعنوان G. Di Federico مؤلف دي فيديريكو 40

جوديشال ريفيو " القضائية في إيطاليا وأساسها البيروقراطي،The Judicial Review الجريدة القانونية لجامعات ،

The Law Journal of Scottishاسكتلندا Universities 55-40، الصفحات 1976، عام.

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

121

وفي بعض الدول، مثل . أفضل الستقالل القضاء إيطاليا، يكون هذا هو النظام الوحيد لتعيين القضاة المهنيين؛ أما في دول أخرى، مثل فرنسا وأسبانيا،

ففي فرنسا، على سبيل (فإن هذا النظام هو السائد من القضائيين % 20تعيين حوإلى المثال، يتم

المهنيين من المهن القانونية وشبه القانونية ).األخرى

يتقدم غالبية المرشحين الناجحين إلى المسابقة بين وقد زادت أعداد المتقدمين . سنة 27 و 23سن

لالختبار القضائي خالل العقود الماضية زيادة وهناك أكثر من عشرة آالف متقدم . ضخمةار، كما يتقدم أكثر من خمسة آالف منهم لالختب

يبلغ عدد المناصب المتاحة . (لالختبارات الكتابية وتشير .) في كل مسابقة 200عادة حوإلى

بيانات بحثنا إلى أن زيادة أعداد المرشحين ترجع إن الرواتب وإمكانيات : إلى سببين أساسيين

التطور المهني في القضاء قد أصبحت أفضل غيره من قطاعات الخدمة العامة، هذا بكثير من

فضال عن تركيز وسائل اإلعالم الدائم على الدور الذي يلعبه عدد صغير من الهيئة القضائية خالل

خاصة من (الخمس وثالثين سنة الماضية في ) القضائيين الذين يقومون بوظائف التحقيق

. اإلرهاب، والجريمة المنظمة، والفساد " محاربة"يانات بحثنا إلى أنه خالل العشرين كما تشير ب

سنة الماضية، كانت هناك زيادة دائمة في أعداد القضاة المعينين حديثا والذين يرغبون في القيام

. بوظائف التحقيق

في إيطاليا وكذلك في –إن نموذج االختيار هذا يقوم على أساس –دول القارة األوروبية األخرى

ين يتم تعيينهم بهذه االفتراض بأن القضائيين الذ الطريقة سيكتسبون الكفاءة المهنية كما سيندمجون ثقافيا بالهيكل القضائي الذي ُيتوقع لهم أن يظلوا

بقية عمرهم – وهو ما يحدث عادة –فيهالوظيفي، إذ أنهم يواصلون تسلق السلم المهني الذي تعتمد خطواته على التقييم والذي يضع في

.فضلية بطرق عدةاعتباره األقدمية واأل

:التدريب المبدئي والتعليم المستمر. 4

،هإن نظام التعيين الذي تطرقنا إليه باختصار أعال له آثاره على التدريب المبدئي والتعليم المستمر، والتي تختلف عن تلك الموجودة في األنظمة التي يعتمد التعيين فيها على االختيار من بين المحامين

ا تكون هناك حاجة لشغل وظيفة ذوي الخبرة عندم شاغرة في إحد المحاكم، كما أنه يكون أكثر

أما في إيطاليا، وغيرها من دول القارة . تعقيدااألوروبية، فيتم تعيين خريجي القانون الجدد الذين ليست لديهم أية خبرة سابقة، وذلك تلبية لالحتياجات الوظيفية في نظام المحاكم ككل على

وعالوة على ذلك، وفي كل من . مستوى الدولة إيطاليا وفرنسا، من المتوقع أن يسد هؤالء

وبمعنى . احتياجات مكاتب النيابة العامة كذلك آخر، يتوقع من القضائيين المعينين حديثا أن يشغلوا ودون تمييز أنواع الوظائف الشاغرة في المستويات القضائية األدني على مستوي الدولة؛

نظامين يختلف أحدهما عن اآلخر حيث أن هذين ال ويتوقع من هؤالء القضائيين أن يؤدوا . هنا

وظائف قضائية متنوعة تتطلب مؤهالت مهنية وتدريب مختلفين، ويعتمد ذلك على طبيعة ما

.يوكل إليهم من عمل

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

122

بعد ذلك، قد يطلب منهم االنتقال من محكمة إلى إلى آخر، كما قد ة عامة أخرى أو من مكتب نياب

يطلب منهم، عند حصولهم على ترقية، أن يشغلوا وظائف مختلفة شاغرة في مستويات قضائية

لذا فإن مهمة توفير مؤسسات مناسبة . أعلىتضمن، ليس فقط، تدريبا مبدئيا فعاال وتعليما مستمرا مرضيا، وإنما تضمن أيضا توفير برامج متخصصة للذين يتنقلون بين الوظائف القضائية

تصبح مسألة معقدة إلى حد ما في ظل المختلفة،وقد تم، في عدد من الدول األوروبية . نظام كهذا

خالل العقود الماضية، إنشاء ) مثل فرنسا وأسبانيا (. مدارس متخصصة يعمل بها عاملون دائمون . غير أن مثل هذه المدرسة لم تنشأ في إيطاليا بعد

ويقوم المجلس األعلى للقضاء من وقت إلى آخر بتحديد طبيعة برامج التدريب المبدئي والتعليم

.المستمر ومحتواها

:المستقبل المهني. 5

دعونا اآلن نتطرق باختصار إلى تطور النظام ففي إيطاليا، مثلها مثل غيرها من الدول . المهني

نفس د فيها التي تطبق القانون المدني والتي يوج فرنسا، وأسبانيا، وألمانيا، (نظام التعيين ، يتم اتباع عملية دورية لتقييم )والبرتغال، وغيرها

وتخدم هذه التقييمات . األداء المهني للقضائيين أوال، التأكد من أن : عددا من الوظائف األساسية

صغار القضائيين قد اكتسبوا بالفعل الكفاءة المهنية بعد ذلك، يتم اختيار أكثرهم أهلية لشغل . المطلوبة

. ات القضائية األعلى المناصب في المستوي وأخيرا وليس آخرا، تضمن محافظة القضائيين على مؤهالتهم المهنية على مدى سنوات الخدمة

وحتى ) سنة 45 إلى 40والتي تمتد عادة من ( 72أصبح سن التقاعد اإلجباري اآلن (التقاعد

).سنة

كان النظام في السابق وحتى أواسط الستينيات يتطلب إجراء سبعة تقييمات من القرن العشرين،

لألداء المهني على مدى السلم المهني، مع أن اثنين منهما فقط كانا يتسمان بقدر كبير من

التقييم الذي : وهما(التنافسية والدقة في االختيار يمكن القضائي من أن يصبح مؤهال على مستوى محاكم االستئناف، والثاني حتى يصبح قضائيا

وكانت تقوم بتقييم ). نقضعلى مستوى محكمة ال وكانت . األداء المهني لجنة قضاة رفيعي المستوى

هذه اللجان تقيم أعمال المرشحين على أساس ).آراء، مرافعات، وغيرها(أعمالهم المكتوبة

يتم الحصول على الدرجات المتعاقبة الثالث في فقط من % 1.18والتي تمثل (السلم المهني

، ) في الهيكل القضائي إجمالي الوظائف المتاحة كقاعدة ما عدا في حالة ثبوت عدم األهلية أو الوصول إلى سن التقاعد، على أساس األقدمية

إن أول هذه الدرجات . في درجة قضاة النقض قضائي في محكمة "وهي (الثالث في السلم المهني

، ")النقض تمنح القاضي وظائف توجيهية عليا حدود من الوظائف تؤدي إلى الترقي إلى عدد م

مثل رئيس محكمة االستئناف، أو المدعي العام في محكمة االستئناف، أو رئيس أحد األقسام في محكمة النقض، أو محامي عام في محكمة

أما الدرجتان األخريان فتؤديان إلى . النقض

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

123

الترقي إلى مراكز عليا وهي نائب عام محكمة 41.النقض ورئيس أول محكمة النقض

بيانات بحثنا إلى أنه قبل الستينات من القرن تشير يحالون ةمن القضا % 55العشرين، كان حوالى

التقاعد في سن السبعين وهم في وظائف قضاة استئناف، وأن عددا كبيرا من هؤالء يصل إلى هذا المستوى المهني فقط في السنوات األخيرة

ةوقد انتقد عدد كبير من القضا . التي تسبق التقاعد ذا النظام المهني خالل أواخر الخمسينات وأوائل ه

خاصة اولئك الذين (الستينات من القرن العشرين ما زال عليهم أن يتدرجوا في الدرجات المهنية

وقد كان هذا ). التنافسية التي تدقق في االختيار النقد قائما على أساس أن التقييمات المهنية التي

ي يقدمها تعتمد على األحكام المكتوبة الت المرشحون، والتي توضع في أيدي عدد محدود من قضاة الدرجات العليا، يعيق االستقالل

كما أنه يتسبب في انتشار ) الداخلي(القضائي خضوع القضائيين في الدرجات األدنى للتفسير

، "المحافظة"القضائي لمصطلح الصفوة القضائية والذي أدخل على الهيئة القضائية خالل عهد

.كم الفاشيالح

في الهيئات القضائية التي تتسم بالبيروقراطية، يتم 41

ترتيب األدوار التنظيمية حسب التدرج الوظيفي والذي . ترتبط به درجات مختلفة من اإلشباع المادي والنفسي

وهناك عالقة خاصة جدا بين التدرج الوظيفي وبين تدرج ة فيما حجم الوالية القضائية الذي تتمع به المحاكم المختلف

يتعلق بترقي القضاة، حيث أن القضاة الذين يترقون إلى درجات أعلى يجب أن يعملوا في محاكم ذات والية قضائية أكبر، أو أن يتم تعيينهم في محكمة ذات والية ووظائف

على سبيل المثال، (قضائية أدني، ولكن في وظيفة إشرافية دول وال زال هذا النظام يسود ). رئيس محكمة أدني

مثل فرنسا، وأسبانيا، والبرتغال، (أوروبا القارية الغربية .، غير أنه قد تغير بشكل جذري في إيطاليا)وألمانيا

قام البرلمان بتغيير القوانين التي تحكم الترقية 1973 و 1963بشكل جذري ما بين عامي

نتيجة ضغط من المجلس األعلى للقضاء، وذلك استجابة لمطالب جمعية القضائيين القوية، وبفضل

حيث أن المالحظ هو (تأييد األحزاب اليسارية عي تأييد البرلمانيين المنتمين للحزب الشيو

ونصت القوانين الجديدة على ). وعددهم كبير إجراء تقييم لألداء المهني على مدى جميع درجات السلم المهني، اال أنها تركت حرية تحديد كيفية إتخاذ القرار في هذه المسألة للمجلس األعلى

وفي هذه المرحلة، كان نظام انتخاب . للقضاءر كما القضائيين في المجلس األعلى للقضاء قد تغي

ذكرنا من قبل، حيث أصبح ثلثا أعضاء المجلس متجاوبين مع توقعات زمالئهم من المستقبل

وكانت النتيجة أن هذه القوانين الجديدة . المهنيالمنظمة لمستقبل القضائيين المهني قد فُسرت من قبل المجلس األعلى للقضاء بقدر مغرق من

أي الرضى الذاتي بلغ حد الرفض الفعلي لتطبيق شكل من أشكال التقييم المهني، إلى حد أن الترقية

ألعلى المناصب " االستحقاق القضائي "بناء على كانت تُمنح حتى للقضائيين الذين ابتعدوا عن مهنتهم في إجازات طويلة للقيام بنشاطات أخرى

.مع السلطة التنفيذية أو التشريعية

أما الوضع الحالي، وعلى مدى الثالثين عاما لماضية، فقد أصبح تقييم المرشحين، ذوي الحد ا

األدنى من األقدمية المطلوبة التي تسمح لهم بالدخول في منافسة من أجل الترقي إلى المستويات المختلفة من التدرج الوظيفي في

. القضاء، ال يعتمد على اختبارات كتابية أو شفهية كما أنه ال يعتمد على تقييم عملهم القضائي

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

124

ألدائهم " عام"، وإنما يعتمد على تقييم المكتوب. القضائي يتخذ فيه القرار المجلس األعلى للقضاء

لذا تتم ترقية جميع المرشحين ذوي األقدمية المطلوبة، ما عدا من يسجل لهم مخالفات تأديبية

وبناء عليه، تتم ترقية عدد . أو جنائية خطيرة تعة أكبر من عدد الوظائف الشاغرة المتاحة المتم

بجميع المزايا االقتصادية والعينية للدرجة الجديدة، غير أنهم يظلون بشكل مؤقت يمارسون وظائفهم

42.القضائية األدني والخاصة بدرجتهم السابقة وفي واقع األمر، ال يتقلد معظمهم المنصب القضائي األعلى بشكل رسمي والمرتبط بدرجتهم

ج وبمعنى آخر، فإن خري . الوظيفية الجديدة الحقوق الجديد يمكن أن يطمئن أنه بمجرد النجاح في اختبار اإلنضمام إلى الهيئة القضائية، والذي تختبر فيه معلوماته أو معلوماتها في مختلف أفرع

عاما 28القانون، فإنه مع الوقت سيصل بعد ودون المرور بأية اختبارات لمؤهالته المهنية إلى

انت حتى وسط قمة المهنة القضائية، والتي ك الستينات من القرن العشرين تقتصر على عدد

وبينما كان . من القضائيين % 1يزيد بقليل على عدد القضائيين الذين وصلوا إلى أعلى مستويات

الوظيفة القضائية حوالى مائة قضائي فقط حتى وكانوا جميعا (وسط الستينات من القرن العشرين

عليا بشكل رسمي يشغلون المناصب القضائية ال ، فقد أصبح )وبما يرتبط بدرجتهم المهنية العالية

وبالتأكيد، ال زال . (2500العدد اآلن يزيد على

لذا فإن أحد السمات التقليدية األساسية للهيئات القضائية 42

التي تتسم بالبيروقراطية في الدول الغربية، والتي تم شرحها .طاليامن قبل، قد تغيرت بشكل جذري في إي

معظمهم يمارسون وظائفهم القضائية على )43.المستويات األقل من السلم القضائي

كقاعدة عامة، حين يتم إدخال تغييرات جذرية في ظمة ما، فإن أحد العناصر الوظيفية األساسية لمن

ذلك يتبعه بالضرورة تغييرات أخرى تحدث تلقائيا والهيئة . على الرغم من عدم التخطيط لها وقد نجم . القضائية ليست استثناءا من هذه القاعدة

عن التغييرات التي طرأت على النظام المهني عدد من التعديالت في نظام إدارة شؤون

). مةالقضاة وأعضاء النيابة العا (القضائيين وسنتعرض هنا فقط للتعديالت التي تؤثر بشكل

أي التقليل الكبير في (مباشر على استقالل القضاء الضمانات الخاصة بمؤهالت القضائيين المهنية، والحرية الكبيرة التي منحت للمجلس األعلى للقضاء في إتخاذ قرارات تؤثر تأثيرا عميقا على

ة، وزيادة توقعات القضاة وأعضاء النيابة العام ).النشاطات غير القضائية

:تقييم المؤهالت المهنية واالستقالل. 6

في الدول التي تطبق القانون المدني والتي تقوم بتعيين خريجي القانون الجدد الذين ليس لديهم

6882 كان القانون في أوائل الستينيات ينص على 43

وظيفة قضائية عادية، وكان عدد الوظائف القضائية أو وظائف النيابة العامة المحجوزة لمن يصل إلى أعلى

وتضمنت الزيادة األخيرة . وظيفة 102الدرجات في مهنته 9109في عدد القضائيين بلوغ عدد الوظائف المتاحة لهم

) آالف منصب قضائي شرفي 10الوة على حوإلى ع(ووصل عدد الوظائف المحجوزة للذين وصلوا إلى أعلى

وهذا يعني أن ما يزيد على ألفين ممن . 112السلم المهني تم ترقيتهم إلى أعلى الدرجات في السلم الوظيفي ما زالوا يشغلون وظائف قضائية أو وظائف نيابة عامة على مستوي

يعني ذلك أن معظمهم لن يصل أبدا إلى تولي أقل، كما دور في القضاء أو في النيابة العامة يوازي درجته العالية

.في السلم المهني

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

125

والتي تضع بالتالي نظاما للتدرج –خبرة عملية يتم ضمان المؤهالت المهنية من خالل –القضائي مات موضوعية متكررة لتقييم األداء عمل تقيي

. سنة من الخدمة 45 إلى 40المهني على مدى وما زال هذا النظام سائدا بأشكال مختلفة في الدول التي تطبق القانون المدني في غرب

غير أن . أوروبا، مثل فرنسا، ألمانيا وأسبانيا المجلس األعلى للقضاء في إيطاليا، وفي واقع

التقييمات على الرغم من أن األمر، ألغي هذه القانون ال زال ينص عليها، حيث أن المجلس يميل بحكم تشكيله والنظام اإلنتخابي بداخله نحو

أنظر (تلبية مصالح وتوقعات جموع القضائيين كما أن مسألة تطوير المهارات المهنية، ). أعاله

وتقويتها، وتحديثها بعد التعيين تترك حسب رغبة ريج الشاب طوال مدة خدمته في وصالحية الخ

لذا فإن التعديالت التي أدخلت على . المهنةالمستقبل المهني القضائي في الستينات وأوائل السبعينات من القرن العشرين، والتي أدخلت تحت اسم توفير حماية أفضل الستقالل القضاء، قد أدت إلى خفض حاد في الضمانات التقليدية التي كانت

مواطنين فيما يتعلق بالمؤهالت المهنية متوفرة لل وكما كان يقال، . للقضاة وأعضاء النيابة العامة

وبحق، فإن معايير األداء والمؤهالت المهنية العالية تعتبر فقط شرطا لممارسة الوظائف القضائية بكفاءة، ولكنها أيضا أفضل حماية شخصية ضد التدخالت الخارجية غير المقبولة

وبهذا، يمكن . لى السلوك المهني التي تفرض ع القول إن الخفض الحاد في الضمانات التقليدية للمؤهالت المهنية، والذي تسبب فيه إلغاء أي شكل من أشكال التقييم لألداء المهني على مدى

سنة من الخدمة، قد أدى أيضا إلى 45 أو 40خفض حاد في أحد الضمانات المؤسساتية

.لالستقالل

يمات التفصيلية والمتكررة لألداء المهني كانت التقي على مدى عمر الخدمة القضائية مرتبطة بصورة وثيقة، وبعدة وسائل، بجميع القرارات التي تتخذ فيما يتعلق بالنقل من محكمة إلى أخرى وكذلك في تحديد األدوار في مختلف المحاكم ومكاتب

يلية ولقد أدي إلغاء التقييمات التفص . النيابة العامة لألداء المهني، والتي كانت تتم دوريا وكتابة على مدار المستقبل المهني، إلى زيادة كبيرة جدا في الحرية الممنوحة للمجلس األعلى للقضاء في إتخاذ قراراته في أمور تتسم بطبيعتها بالعاطفية بالنسبة للقضائيين الذين يسعون من وقت إلى آخر إلى

. صب أفضل أو أكثر أهمية المنافسة على تقلد منا وتشير بيانات بحثنا بوضوح إلى أن القضائيين اإليطاليين أدركوا، على مدى الثالثين عاما الماضية، أن آمالهم فيما يتعلق بهذه المسائل يجب تدعيمها من خالل عالقات شخصية مع متخذي القرار، وأنه، وعلى نفس القدر من األهمية، يجب

. م مع توقعات متخذي القرار أال تتناقض تصرفاته هذا ولم تحظ طلبات العدد القليل من القضائيين الذين تجاهلوا بتصرفاتهم أو أقوالهم هذه التوقعات المتعلقة بهذه األمور، بأي اهتمام من المجلس

وفيما يتعلق بإدارة العالقات بين . األعلى للقضاء المجلس األعلى للقضاء والقضائيين، يقوم الزمالء المنتخبون في المجلس األعلى للقضاء، من بين القوائم االنتخابية لألقسام األربعة للجمعية القومية

. ، بدور خاص ANMIللقضائيين اإليطاليين ولهذا السبب، يصبح معظم القضائيين تقريبا

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

126

أعضاء في الجمعية القومية للقضائيين اإليطاليين ومن الممكن أن تكون . أو في أحد أقسامها

عضويتك الجيدة في أحد أقسام الجمعية أمرا مهما للحصول على التأييد المطلوب في مجال آخر يكون للمجلس األعلى للقضاء فيه حرية اتخاذ

، وذلك أيضا )أي في اإلجراءات التأديبية (القرار . بسبب عدم وجود ميثاق أخالقي مفصل

:االستقالل والنشاطات غير القضائية. 7

وهي –القضائية في إيطاليا عديدة النشاطات غير بالتأكيد كثيرة وتهدد االستقالل القضائي والفصل بين السلطات المنصوص عليها في دول أخري

. لها تاريخ طويل من نظام ديمقراطي راسخ ويصل عدد النشاطات غير القضائية التي كان يقوم بها القضائيون اإليطاليون سواء طوال الوقت

لى مدي الثالثين عاما الماضية أو بعض الوقت وع وحتى نعطي فكرة عن . إلى عشرات اآلالف

حجم هذه الظاهرة، دعونا أوال ندرس نوع النشاطات التي قد يقوم بها القضائيون العاديون

بينما يكونون قد حصلوا على إجازة (طوال الوقت سأتحدث أوال عن ). من المجلس األعلى للقضاء

المنصة والتي تجعل النشاطات البعيدة عن القضائيين يعملون بشكل أكثر مباشرة ووضوح

لقد كانت هذه الظاهرة . مع األحزاب السياسية محدودة إلى حد ما حتى السبعينات من القرن

فقد كان يتم انتخاب عدد ضئيل من : العشرينلإلنضمام إلى ) اثنين أو ثالثة قضائيين (القضائيين حين، بدأت هذه الظاهرة ومنذ ذلك ال . البرلمان

12في النمو بشكل مطرد، حيث تم انتخاب 1976قضائيا في االنتخابات العامة في عام

لإلنضمام إلى البرلمان، وكانت غالبيتهم تترشح عن أحد الحزبين الرئيسيين، أي الحزب الشيوعي

وفي االنتخابات . أو الحزب الديمقراطي المسيحي ، 1996يت في عام القومية األخيرة التي أجر

دخل خمسون من أعضاء القضاء العادي في السباق اإلنتخابي كممثلين عن أحزاب مختلفة، وتم

17 في مجلس الشيوخ، 10( منهم 27إنتخاب كما تم إنتخاب اثنين آخرين ). نائبا في البرلمان

وخالل العشر . لإلنضمام إلى البرلمان األوروبي نين من القضائيين سنوات الماضية، تم انتخاب اث

وقد هزم واحد رشح نفسه (لمنصب رؤساء أقاليم وعالوة على ذلك، وخالل ). لنفس هذا المنصب

نفس الفترة، كان هناك قضائيون وزراء، وقضائيون وكالء وزارات، ورؤساء بلديات مدن صغيرة وكبيرة، وقضائيون انتخبوا في المجالس

ناصب اإلقليمية والمحلية، وغيرهم ممن تولوا م كما . في أفرع مختلفة من الحكومات المحلية

أنتخب في أوائل التسعينات من القرن العشرين عضو قضائي ليشغل منصب أمين عام حزب

Partitoالحزب اإلجتماعي الديمقراطي (سياسي

Social Democratico .( وهناك وظائفأخرى يتكرر إلتحاق القضائيين بها طوال الوقت

والتي (فيذية في وزارة العدل وهي الوظائف التن ، وكذلك الخدمة في )136وصل عددها اآلن إلى

وزارات أخرى في منصب رئيس مكتب، ورئيس سكرتارية الوزراء ووكالء الوزارة، وأعضاء في اإلدارات التشريعية في مختلف الوزارات، واستشاريين للجان البرلمانية، واستشاريين

المنظمات للمنظمات األوروبية وغيرها من وقد وصل مجموع هذه (الدولية، وغيرها

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

127

وهناك ). 2000 في مارس 248الوظائف إلى ايضا النشاطات غير القضائية التي تمارس بعض

وتتضمن هذه العمل كاستشاريين . الوقتللحكومات المحلية والقومية، واللجان الدراسية

وقد صرح المجلس األعلى (ومهام التدريب خالل الثالثة يانشاطا غير قضائ 918للقضاء بـ

وقد ظهر مؤخرا نوع ). عشر شهرا الماضية جديد من النشاطات غير القضائية مدر للربح، وهو التحكيم، غير أنه حظر على القضائيين

لكنه لم يحظر على القضائيين (العاديين فقط ).بالمحاكم اإلدارية

سيصعق المراقب األجنبي، بالتأكيد، ليس فقط من اد وأنواع النشاطات غير القضائية المسموح أعد

بها في إيطاليا، بل وأيضا من التداخل بين –القضائيين والطبقة السياسية الذي نشأ عن ذلك

وهو تداخل لم يكشف عنه بشكل كامل من خالل النظر فقط في العدد الكبير من القضائيين

في المجالس (الناشطين في سياسات األحزاب فيذية على المستويات الدولية، والهيئات التن

أوال، إن عدد . وذلك لسببين ) والقومية، والمحلية القضائيين الذين يقيمون عالقات مع األحزاب السياسية المختلفة للحصول على الوظائف التي يسعون وراءها أعلى بكثير من العدد الذي ينجح

ثانيا، ألن عددا كبيرا من . في تحقيق ذلك يتم قل اهمية لقضائية ذات ا النشاطات غير ا

الحصول عليها برعاية األحزاب السياسية المختلفة غير أن هذه النشاطات تصبح . بشكل أو آخر

أنشطة مستمرة، أو على أي حال يسعي إليها القضائيون ويتطلعون إليها، بصفتها خطوة وسيطة على الطريق الحصول على ميزات سياسية ودعم

لى وظائف غير الحزب المطلوب للحصول ع وقد تكون دهشة األجنبي . قضائية أهم وأفضل

أقل عندما يعلم أنه بنهاية مدة خدمة القضائيين سواء في البرلمان، أو السلطة (كممثلين لألحزاب فإنهم يعودون إلى ممارسة ) التنفيذية، وغيرهما كما أنهم ال يرون غضاضة . نشاطاتهم القضائية

السياسيين ألحد في الحكم على أحد الزعماء األحزاب التي عارضت دائما الحزب الذي مثلوه شخصيا وعلى مدى سنوات عديدة في الماضي

44.القريب

إن إمكانية أن يقوم القضاة اإليطاليون بأدوار هامة كممثلين عن أحزاب سياسية ثم يعودون بعدها إلى وظائفهم القضائية، أو الحصول على مجال أوسع

القضائية التي تمنح لهم من من النشاطات غير خالل منح من مصادر خارجية، لهي بالتأكيد ظاهرة محدودة جدا في البلدان التي تطبق التقاليد

وبعيدا عن اعتبارات أخرى . سكسونية-األنجلوعلى سبيل المثال، تبني وتطبيق الواليات (مهمة

المتحدة األمريكية بصرامة لمواثيق مفصلة ، فإن هيكل ) لتنظيم المسألة لألخالقيات القضائية

الهيئات القضائية في هذه الدول يعوق ظاهرة النشاطات غير القضائية ويمنعها من أن تصل إلى

فالقاعدة في هذه الدول هي أن يتم . حجم ملحوظ

2000 لقد وقعت أكثر الحاالت وضوحا في نوفمبر 44عندما قام أحد قضاة محكمة النقض، برليجي أونوراتو

Pierluigi Onorato والذي خدم لسنوات عديدة كنائب ،في البرلمان ممثال عن الحزب الشيوعي، بكتابة حكم ضد

، وهو أحد Marcello Dell'Utriمارشيلو ديل أوتري السياسيين المعارضن المشهورين بمعارضتهم للحزب

ومن الجدير بالذكر، أن الحكم الذي كتبه العضو . الشيوعيالشيوعي السابق في البرلمان حكم، باإلضافة إلى عدد آخر

قوبات، بطرد النائب البرلماني المعارض للشيوعية من الع .من البرلمانين األوروبي واإليطالي

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

128

تعيين القضاة من بين المحامين ذوي الخبرة لشغل إن . وظائف محددة شاغرة في محاكم معينة

خاصة نشاطات –رى توجههم لنشاطات أخ سيثير في الحال مسألة –يعملون فيها دواما كامال

45.كفاءة عمل المحاكم التي يعملون بها

إن العالقة بين المحاكم والقضاة تختلف في معظم الدول التي تطبق القانون المدني، وكما ذكرنا من قبل، يتم، في إيطاليا وغيرها من دول أوروبا

القضائيين، سواء كان القارية الغربية، تعيين غالبيتهم أو كلهم من خريجي القانون الذين ليست لديهم خبرة، بنفس الطريقة التي يتم فيها تعيين أي

وباإلضافة إلى . فئة من الموظفين العموميين ذلك، وعلى نفس القدر من األهمية، يتم تعيينهم لتلبية احتياجات وظيفية دون تحديد في جميع

وفي إيطاليا، كما هو (توى الدولة المحاكم على مس الحال في فرنسا، يتوقع أن تلبي هذه التعيينات

ويمكن ) االحتياجات الوظيفية لمكاتب النيابة العامة تنقلهم على جميع مستويات مسارهم المهني، حيث أنه من المعتاد أن يظلوا، مثلهم مثل غيرهم من الموظفين العموميين، جاهزين لشغل أية حاجة

لذا، عندما يتولى . فية في المؤسسات العامة وظيالقضائيون وظائف بدوام كامل في غير وظيفتهم القضائية، فهم ال يستبعدون رسميا من وظيفة

دعوني أسترجع في هذا السياق على سبيل المثال أنه 45

، رئيس الواليات Trumanعندما عين الرئيس ترومان Robert المتحدة األمريكية، القاضي روبت جاكسون

Jackson المتحدة في منصب مدعي عام الوالياتاألمريكية في محاكمات نورمبرج لجرائم الحرب، تقدم كبير

بشكاوي متكررة Harlan Stoneالقضاة هارالن ستون ليس فقط ألن هذا التعيين يهدد مصداقية المحكمة العليا، وإنما أيضا بسبب العواقب السلبية المضاعفة على عمل

ياب المحكمة العليا على نفس الدرجة من الكفاءة بسبب غ .أحد أعضائها

معينة في محكمة معينة كما هو الحال في الدول التي تطبق القانون العام، وإنما يؤخذون دون

وإذا تطلب األمر، . تمييز من الهيئة القضائية الجدد ضاةن استبدالهم عن طريق نقل أحد الق يمك

إلى هذا المنصب القضائي، أو بنقل أحد القضائيين غير أنه في . العاملين في حالة المحاكم العليا

الحالة األخيرة، ينظم القانون بصرامة اإلجراءات والشروط التي يمكن من خاللها للمجلس األعلى

هدف للقضاء أن ينقل أحد القضائيين، وذلك ب احترام حكم دستوري آخر من شأنه حماية

."عدم النقل"استقالل القضاء، أي مبدأ

تنتشر ظاهرة النشاطات غير القضائية في الدول التي يتم فيها تعيين القضاة وأعضاء النيابة العامة

بنفس األسلوب الذي يتم ) سواء معا أو منفصلين (به تعيين الموظفين العموميين اآلخرين الذين

وفي واقع . خدمون في مختلف اإلدارات القومية ياألمر، فإن ظاهرة القضائيين البرلمانيين موجودة أيضا في فرنسا وأسبانيا، غير أنها على نطاق أضيق بكثير، حيث يسمح للقضائيين العمل سواء بدوام كامل أو بعض الوقت في جهات عامة

لماذا اتخذت : وهنا يطرح السؤال نفسه . أخرى النشاطات غير القضائية، خاصة تلك التي ظاهرة

تتسم بالطبيعة السياسية وبكل وضوح، هذا الحجم الكبير في إيطاليا منذ أوالئل السبعينيات خالف

غيرها من دور أوروبا القارية؟

يمكن متابعة األسباب األساسية لهذه الظاهرة التي ترجع أساسا إلى التغييرين الذين أجريا على

س األعلى للقضاء، كما ترجع إلى تشكيل المجل التغييرات التي أدخلت على نظام التدرج المهني

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

129

والذي فرق بشكل كبير، ومنذ أوائل السبعينات، بين نظام التدرج المهني للقضائيين اإليطاليين وبين األنظمة التي ال زالت سائدة، وبأشكال مختلفة، في دول مثل فرنسا، أسبانيا، ألمانيا

وكما هو مشار إليه أعاله، فمنذ .والبرتغالالسبعينات أصبح الترقي إلى مستويات مختلفة عبر درجات الهيكل القضائي ال يعتمد على اختبارات مكتوبة أو شفهية كما كان عليه الوضع من قبل، كما أصبحت ال تعتمد على تقييم األعمال

وأصبحت درجات الترقي . القضائية المكتوبة إلى أعلى الدرجات يمنحها " يةللصالحية القضائ "

المجلس األعلى للقضاء حتى للقضائيين الذين ىابتعدوا في إجازات طويلة للقيام بنشاطات أخر

وقد فتح ذلك . مع السلطة التنفيذية أو التشريعية المجال إلمكانية الحصول على وظائف غير

سواء كانت بدوام كامل او لبعض –قضائية جيدة خالل بتدرجهم الطبيعي في السلم دون اإل –الوقت

وما زالت هذه المسألة تغري . المهني القضائي .46عددا متزايدا من القضائيين

إن بعض قرارات الترقي التي اتخذها المجلس األعلى 46

للقضاء خالل السنوات األولي من السبعينيات، قضت على أي شك أو بقايا قيود قد تكون لدى القضائيين بخصوص هذه المسألة، كما أوضحت لهم مزايا البحث عن مناصب غير

وقد كان . قضائية مرتفعة الشأن ومدرة للمال وتقلدها – Oscar Luigi Scalfaroأوسكار لويجي سكالفارو

وبرونيتو –الذي أصبح فيما بعد رئيسا للجمهورية ، Brunetto Bucciarelli Ducciبوتشيراللي دوتشي

من القضائيين القالئل الذين انتخبوا في البرلمان حتى ذلك عندما 1948 و 1946الوقت، حيث تم انتخابهما في عامي

وظل . نا قضائيين شابين في أدني درجات السلم القضائي كايعاد انتخابهما كنواب في البرلمان حتى أوائل السبعينيات

وفي . من القرن العشرين ولم يتدرجا في الوظائف القضائية قرر المجلس األعلى للقضاء ترقيتهم بأثر 1973عام

خطوة خطوة حتى أعلى " للصالحية القضائية "رجعي ب القضائية دون القيام بأية وظائف قضائية ليوم المناص

إن المزايا التي حصل . عاما 25واحد لمدة تزيد على

:الرواتب واالستقالل. 8

حصل أعضاء النيابة العامة والقضاة في عام من خالل مجموعة من المبادرات 1984

القضائية، واألحكام القضائية، والضغوط القوية ى رواتب، ومعاشات، ومكافآت على البرلمان، عل

نهاية خدمة هي أعلى بكثير من أية وظيفة عامة كما تمت الموافقة على أن تكون الزيادة . أخري

في المرتبات، والمعاشات، ومكافآت نهاية الخدمة تلقائية مما يؤدي إلى زيادة الفارق لصالحهم بين وضعهم االقتصادي ووضع القطاعات األخري من

وقد طلبوا اتخاذ هذه التدابير، مرة . ةالخدمة العام أخرى، وحصلوا عليها بالفعل، بحجة أنها وسيلة تضمن استقالل القضاة وأعضاء النيابة العامة وحمايتهم من الضغوط المحتملة وحتى غير المباشرة من جانب السلطة التشريعية أو السلطة

كما دافعوا عن . التنفيذية في الحكومة أو كلتيهما اتب الجيدة جدا، ومزايا التقاعد، والمعاشات، الرو

والزيادة التلقائية لرواتبهم في المستقبل على أنها تضمن الشعور باألمان بين القضائيين، في الحاضر والمستقبل، وهو ما يعتبر ضرورة لممارسة الوظائف القضائية ووظائف النيابة

.العامة باستقالل وانفصال تامين

عليها هذان القاضيان ومن تبعوا خطاهما لم تتمثل فقط في الحصول على المناصب البارزة اجتماعيا، وإنما أيضا

كان أعضاء 1993فحتى عام : الحصول على مزايا مادية ئية الذين ينتخبون في البرلمان يحصلون على الهيئة القضا

راتبين ومعاشين، أي مرتب ومعاش نائب في البرلمان وال يزالون حاليا يتلقون . وكذلك مرتب ومعاش القاضي

المعاش اإلضافي، ومكافأة نهاية الخدمة اإلضافية، وغيرها . من المزايا األخري التي تمنح ألعضاء البرلمان السابقين

كنني أن أستمر في شرح طبيعة المزايا للنشاطات بالطبع، يم غير القضائية التي يقوم بها القضائيون، غير أن ذلك

.سيستغرق طويال كما سيكون بعيدا عن مجال هذا المقال

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

130

:اءةاالستقالل والكف. 9

كانت إيطاليا، من بين دول اإلتحاد األوروبي، تتلقى دائما وفي كل عام، أكبر عدد من العقوبات المالية بسبب خرقها للفقرة األولى من المادة رقم

من اإلتفاقية األوروبية لحقوق اإلنسان، التي 6تطالب بإنهاء اإلجراءات القضائية في الوقت

ة التي تستمر المناسب، حيث أن الدعاوى المدني ألكثر من عشر سنوات هي القاعدة وليست

كما أن عدد الدعاوى الجنائية التي . االستثناء. تستمر لعشر سنوات وأكثر عديدة ويتزايد عددها

وحده، وصل عدد الدعاوى 1998ففي عام ( ألف 130الجنائية التي شطبت للتقادم إلى

وبإمكاننا إفتراض أن مختلف جوانب ). دعويالنظام القضائي اإليطإلى تسهم في هذا التميز

وهناك، بشكل خاص، جانبان . غير المسبوق القضاء على أي ) أ: (يستهدفان االستقالل الداخلي

شكل من أشكال التقييم المهني طوال مدة العمل السياسات المستمرة للمجلس ) ب(القضائي؛

األعلى للقضاء والتي تستهدف الحد من سلطات المحاكم ومكاتب النيابة العامة ووسائلهم رؤساء

.االشرافية والتنسيقية فيما يتعلق بعمل القضائيين

بغض النظر عن مدى ارتباط هذين الجانبين من النظام القضائي اإليطإلى باألداء المتدني وغير الكفء للمحاكم ومكاتب النيابة العامة اإليطالية،

. فإن هناك جوانب أخرى ترتبط بذلك أيضا ويأتي على رأس هذه القائمة، قلة المهارات

إن رؤساء المحاكم ومكاتب النيابة : اإلداريةالعامة، وكذلك القضائيين الذين يتقلدون مناصب تنفيذية في وزارة العدل، ال يتم اختيارهم على

أساس قدراتهم في اإلدارة، حيث أن هذه المسألة هيكل إن . ال تدخل في نطاق الثقافة القانونية

سلطة المحاكم ومكاتب النيابة العامة ووزارة العدل نفسه وضع ليبقي سلطة إتخاذ جميع القرارات الخاصة بتشغيل النظام القضائي في يد

وقد أظهرت خبرتنا الطويلة في . فقط ةالقضاتقديم المشورة والتجربة في مجال تكنولوجيا المحاكم أن أية محاولة بشكل رسمي إلعطاء

دودة إلتخاذ القرار لغير القضائيين، حرية مح الذين يتمتعون بالمعرفة والمهارات المهنية المطلوبة لتحديث إدارة المحاكم، قوبلت بالرفض

غير أن هذه المقاومة . بدعوى استقالل القضاء إلدخال أساليب ومهارات إدارة حديثة في المحاكم قد تكون موجودة أيضا ربما بصورة أكثر أو أقل

الية في دول أخرى غير إيطاليا، حيث أن راديكهذه المقاومة يبدو وكأنها جزء ال يتجزأ من الثقافة

وأثناء خبرتي ولقاءاتي مع قضاة من . القضائية، على سبيل المثال، كان ينتابني "أوروبا الالتينية "

دائما الشعور بأنهم، وعن غير وعي، يؤمنون، تحاول زيادة وبعاطفية شديدة، أن أية آلية تنظيمية

وتحسين إنتاجيتهم الشخصية ال تتوافق مع الممارسة الصحيحة للوظائف القضائية، كما أنها

.تتعارض بكل تأكيد مع استقالليتهم

:وزارة العدل واالستقالل. 10

هناك اعتقاد في العديد من الدول مفاده أن الدور الذي تقوم به وزارة العدل هو تهديد حقيقي، أو

ففي األنظمة السياسية . قالل القضاء محتمل، الست في أوروبا القارية، يكون وزير العدل مسؤوال رسميا أمام البرلمان عن عمل النظام القضائي

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

131

وفي واقع األمر، فإن دور الوزارة . بشكل مالئم لذا، يجدر . الحقيقي يختلف من دولة إلى أخرى

. بنا دراسة السلطات الحقيقية للوزير في إيطاليا وكل الدستور اإليطإلى بكل وضوح لوزير العدل ي

تنظيم الخدمات في النظام القضائي ) أ: (مهمتينحق تحريك اإلجراءات ) ب(وضمان عملها،

وكما هو الحال مع . التأديبية ضد القضائيين وزراء العدل في دول أوروبا القارية، فإن وزير العدل اإليطإلى يكون مسؤوال عن إعداد ميزانية

كما . ام القضائي وادارة نظام السجون كله النظيتولي مسؤولية تعيين معظم العاملين غير

. القضائيين في المحاكم ومكاتب النيابة العامة وبعد أن يتم تعيينهم في المحاكم، يتبعون فقط (

ويشغل أكثر من ) القاضي الذي يرأس المحكمة قضائي جميع المناصب التنفيذية بدوام كامل 130

سواء العليا، أو الوسطى، أو (رة العدل في وزا ، حتى المناصب التفنيذية المسؤولة عن )الدنيا

على سبيل المثال، (إتخاذ قرارات فنية متخصصة بناء وصيانة المحاكم والسجون، أو التخطيط للتكنولوجيا الحديثة في المحاكم ومكاتب النيابة

اج كما أن التحقيقات التي قد يحت ). العامة وتنفيذها إليها الوزير لتعزيز طلب إتخاذ إجراءات تأديبية أمام المجلس األعلى للقضاء، يجب أن يقوم بها فقط القضائيون في الوزارة، غير أن النائب العام لمحكمة النقض يقوم في معظم األحيان بتحريك اإلجراءات التأديبية، ثم يقوم القضائيون في مكتبه

ا وظائف التحقيق أم. بإجراء التحقيقات بعد ذلك في المسائل التأديبية فيحتفظ بحق القيام بها

ومن الجدير بالذكر، أن . قضائيي الوكالة العامة وزير العدل ظل لعقود عديدة غير راغب في

تحريك إجراءات تأديبية عندما يشعر بأن هناك احتماال ولو كان ضئيال لتوجيه النقد له من جانب

ية القومية معارضيه، أو من جانب الجمع ، باعتبار أن هذا ANMIللقضائيين اإليطاليين .اإلجراء تهديد للقضائيين

وهو صحيح –وهناك إعتقاد سائد بين القضائيين بأن جميع المناصب التنفيذية داخل –إلى حد كبير

الوزارة يجب أن تظل في أيديهم لضمان عدم قيام وزارة العدل بإتخاذ أية إجراءات تضر باستقالل

عندما يقوم وحتى. لقضاء أو النيابة العامة االمجلس األعلى للقضاء بانتداب القضائيين للعمل في وزارة العدل، فهم يظلون تحت سلطة المجلس الكاملة فيما يتعلق بالمواضيع الخاصة بإجراءات التأديب، والترقية، واإلتجاهات المستقبلية، أو

ونتيجة . الدور الذي يقومون به بصفتهم قضائيين لذلك، فإن القضائيين العاملين بالوزارة يهتمون، حتى أثناء تأدية مهام وظيفتهم بالوزارة، بتلبية توقعات إرتباطهم المهني وتوقعات زمالئهم، الذين انتخبوا أعضاء في المجلس األعلى للقضاء أكثر من توقعات الوزارة، كما أظهر المجلس األعلى

جاهل أية طلبات للقضاء عدة مرات عزمه على ت أو تطلعات للعدد القليل من القضائيين الذين لم يلبوا توقعات المجلس بينما كانوا يعملون في

.وزارة العدل

هناك، بالطبع، جوانب أخرى تجعل دور وزير العدل في إيطاليا أضعف بكثير من دور نظرائه

. في دول أوروبا الغربية القارية األخري قد يكون كافيا أن نعقد وتوضيحا لهذه النقطة،

مقارنة مختصرة بين دوره ودور وزير العدل

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

132

الفرنسي، مع التركيز على الجوانب ذات العالقة :باستقالل القضاء

في إيطاليا، يقوم المجلس األعلى للقضاء -أبتحريك جميع القرارات التي يتخذها، عدا تلك

حيث يقوم المجلس (الخاصة باإلجراءات التأديبية وبالمقارنة، فإن القسم في المجلس ). لقاضيبدور ا

) 1انظر الجدول رقم (األعلى للقضاء الفرنسي والذي يتخذ قرارات تتعلق بالقضاة، قد يتحرك فقط

.بناء على طلب من وزارة العدل

وزير العدل في إيطاليا ليس عضوا في -بأما في فرنسا، فوزير . المجلس األعلى للقضاء المجلس األعلى للقضاء كما العدل هو نائب رئيس

يرأس جميع االجتماعات، ما عدا االجتماعات التي .يترأسها رئيس الجمهورية الفرنسي

في إيطاليا، يتحكم المجلس األعلى للقضاء في -ججميع النشاطات الخاصة بالتدريب المبدئي والتعليم المستمر للقضائيين، أما في فرنسا، فإن المدرسة

بع وزارة العدل، ويقوم الوزير القومية للقضاء تت شخصيا على اختيار المدير من بين القضائيين

.الذين يثق بهم

يتمتع أعضاء النيابة العامة في إيطاليا باستقالل -دتام عن وزير العدل، حيث أن جميع القرارات

الخاصة بأعضاء النيابة العامة منذ التعيين وحتى أما في . اءالتقاعد يتخذها المجلس األعلى للقض

فرنسا، فإن أعضاء النيابة العامة يتبعون هيكليا وزير العدل فيما يتعلق بترقيتهم، ونقلهم،

إن . وإنتدابهم، وإتخاذ اإلجراءات التأديبية ضدهم قسم النيابة العامة في المجلس األعلى للقضاء

وباإلضافة . الفرنسي له سلطات استشارية فقط ل مسؤولية إصدار إلى ذلك، تتولى وزارة العد

التوجيهات ألعضاء النيابة العامة فيما يتعلق أما في إيطاليا، . بالمبادرات واألولويات الجنائية

فإن المسائل المتعلقة بالسياسات هي في واقع األمر .في أيدي أعضاء النيابة أنفسهم كاملة

إجماال، يمكن القول إن سلطات وزير العدل في شبكة المحاكم ومكاتب فرنسا، فيما يتعلق بعمل

النيابة العامة، تعتبر جزءا ال يتجزأ من النظام الديمقراطي في المتابعة الدستورية وتحقيق

أما في إيطاليا، فإن سلطات وزير العدل . التوازنليست فقط محدودة إلى حد كبير من وجهة النظر الرسمية، وإنما أيضا تقلصت بشكل غير رسمي

في العمل م به القضائيون بسبب الدور الذي يقو .اليومي للوزارة

:المالحظات الختامية. 11

تعد األهمية السياسية المتزايدة للهيئة القضائية أحد 47.مظاهر التطور الملموسة في الدول الديمقراطية

إن التوسع في التشريعات التي تحمي نطاقا واسعا من مصالح المواطنين اإلجتماعية واالقتصادية قد

ن المواقف التي تجعلهم يلجأون للقضاء زادت م وهناك مجاالت ضئيلة جدا . لحماية هذه الحقوق

تهم المواطنين والتي ظلت بعيدة عن حكم وعالوة على ذلك، أدت التطورات 48.القضاء

C. Neal) محرران( نيل تايت وتوبجورن فالندر 47

Tate and Torbjorn Vallinder (eds.) اإلمتداد ، Global Expansion of العالمي للسلطة القضائية

Judicial Power ،1995، صحافة جامعة نيويورك لقد تم شرح هذه الظاهرة في كتب ومقاالت عديدة، 48

، Lawrence M. Friedmanأنظر لورنس فريدمان

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

133

ابتداء من الجرائم (المتزايدة للنشاطات اإلجرامية التي ترتكب في العواصم، إلى تلك التي تتخذ بعدا

ى إضفاء أهمية خاصة على مهمة إل) دولياولهذه األسباب وغيرها . القضاء في قمع الجريمة

زاد حجم العمل بالمحاكم بشكل كبير، كما أصبح وقد زادت مثل هذه . عمل القضاة أكثر تعقيدا

التطورات، ضمن أمور أخرى، من الحاجة إلى . االستقالل، الكفاءة، والمسؤولية ،حترفالتميز الم

م من تساوي هذه القيم في األهمية من وعلى الرغ أجل ضمان عمل النظام القضائي بكفاءة، اال أنه

.من الصعب الجمع بينهم على المستوى العملي

يمكن االستفادة من عدد من الدروس المستقاة من :التجربة اإليطالية مع استقالل القضاء

العالقة بين استقالل القضاء والتقييم .1هنية، في الدول التي يتم تعيين الفعال للمؤهالت الم

القضاة فيها لوظيفة محددة ومن بين محامين ذوي خبرة، تختلف عن تللك الموجودة في الدول التي يتم تعيين القضاة فيها من بين الخريجين الشباب

ففي الحالة . على أساس معرفتهم النظرية للقانون االخيرة، من الصعب ضمان تطور وتحسين

نية دون إجراء تقييم متكرر لألداء المهارات المه وفي نفس . المهني بناء على مدى عمره المهني

الوقت، فإن تطبيق هذا األسلوب، قد يؤدي بمن لديهم سلطة تقييم األداء القضائي إلى ممارسة

، مؤسسة راسل سيج Total Justiceالعدالة الكاملة Russel Sage Foundation ؛ 1985، نيو يورك

، الهيئة القضائية Kate Mallesonوكيت ماليسون :The New Judiciaryآثار التوسع والفاعلية : الجديدة

The Effects of Expansion and Activism دار ،، .Dartmouth Publishing Co دارتماوث للنشر

1999آلدرشوت

مؤثرات غير مباشرة على القضاة قيد التقييم، حتى والتي تكون (يرقوا لمستوى توقعات المقيمين

وال يصح التغاضي عن . 49) إلى حد ما معروفةكما هو (المؤهالت المهنية باسم استقالل القضاء

، كما ال يجب التغاضي عن قيمة )الحال في إيطاليا ىاالستقالل من خالل سيطرة شديدة على محتو

إن أحد الوظائف األساسية . األحكام القضائية " أوروبا الالتينية "الموكلة للمجالس القضائية في

ويبدو أن . هي بالتأكيد حماية هاتين القيمتين معا طريقة تشكيل هذه المجالس والطريقة التي يتم بها

مع اختالفها من دولة إلى (اختيار أعضائها تعتبر ) 1أخرى، كما هو واضح في الجدول رقم

من العناصر المتصلة بالقيام بوظيفتها على اكمل 50.وجه

القضاء، إن التميز المهني يدعم استقالل .2كما يجعل القضاة أقل عرضة للخضوع للمؤثرات

ويعتبر هذا بالتأكيد سببا إضافيا في . الخارجيةصالح إنشاء هيئات لتعليم القضاة بشكل مبدئي

.ومستمر

، المهنة القضائية في G. Di Federico دي فيديريكو 49

The Italian Judicial "إيطاليا وأساسها البيروقراطي Profession and its Bureaucratic Setting" ،

، جريدة The Judicial Reviewجوديشيال ريفيو The Law Journal of القانون للجامعات االسكتلندية Scottish Universities ،1976 55-40، الصفحات

إن اللجنة الرئاسية الفرنسية لإلصالحات القضائية والتي 50 Truche"المعروفة باسم (1997ا في عام تم تشكيله

Commission" ( اقترحت أال يكون معظم أعضاءالمجلس من القضائيين حتى يمكن تحاشي سيطرة النزعات

وينص اإلصالح الذي إدخل على المجلس . التجمعية، على أن جميع األعضاء اإلثني 1985األسباني في عام

ؤهم القضاة وإنما عشر الممثلين للقضاة، ال ينتخبهم زمال .ينتخبهم البرلمان

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

134

تعتبر وزارات العدل في دول أوروبا .3القارية الغربية، بدرجات متفاوتة وبأساليب

زن التي مختلفة، جزءا من آليات المراقبة والتوا من شأنها ضمان الكفاءة والمسؤولية، وكذلك الحماية من خطر أن تؤدي تكتالت الجماعات القضائية التي تم تعيينها بشكل يتسم بالبيروقراطية، إذا تركت لنفسها، إلى تقليص

وبالتأكيد يعد هذا . ضمان توفر المؤهالت المهنية . يةأحد األدوار التي تقوم بها وزارة العدل الفرنس

غير أنه تظهر أحيانا بعض الشكاوى في مختلف الدول األوروبية من أن مثل هذا الدور الذي تقوم به وزارة العدل قد يعرض استقالل القضاء

ومن الصعب الجزم بما إذا كانت هذه . للخطر، غير أن ىالشكاوي تدعمها الحقائق وإلى أي مد

التقلص الحاد في سلطات وزارة العدل، كما هو الحال في إيطاليا، بالتأكيد ال يبدو أنه، في حد ذاته ودون أية تعديالت مؤسسية، الحل األمثل الذي يضمن التوازن المالئم بين قيم التميز المهني

.والمسؤولية، والكفاءة، واالستقالل

إن الوضع في إيطاليا يظهر أيضا أهمية .4وضع ميثاق أخالقي مفصل لتوفير حماية أفضل

" حد آمن "ل استقالل القضاء، ولتوفير لماهية وشك مالئم بين الهيئة القضائية من جانب والسلطات

السلطتين التشريعية (األخرى من جانب آخر إن ميثاق األخالق القضائية المفصل ). والتنفيذية

ال يعتبر مهما فقط لتحاشي إحتمال تهديد استقاللية ) سواء الفعلية أو المفترضة (51القاضي ونزاهته

إن أحد النماذج التي يمكن تعديلها لتتالءم مع 51

االحتياجات المحلية هو ميثاق األخالق القضائية الذي لالطالع على عرض . وضعته نقابة المحامين األمريكية

ن خالل قبوله لوظائف غير قضائية، أو ممشاركته في نشاطات حزبية، أو سلوكه لمسلك غير مالئم سواء داخل المحكمة أو خارجها، وإنما هو أيضا حماية الستقالل القضاء حيث أن ميثاق األخالق المفصل يخفف من خوف القضاة من أنهم قد يعاقبون على مضمون أحكامهم القضائية،

تقييد السلطة المطلقة التي تعطي وذلك من خالل .للمسؤولين عن تأديب القضائيين

من الممكن أن يصبح تأديب القضاة أكثر .5فاعلية في تعزيز اإلحساس بالمسؤولية القضائية عندما تسمح اإلجراءات الموضوعة بمشاركة

52.المواطنين

إن التحديث التنظيمي والتكنولوجي .6ازن الوظيفي للمحاكم قد يكون مهما لتعزيز التو

بين قيم االستقالل، والمسؤولية، والكفاءة من خالل

مع المالحظات، أنظر شامان، ولوبيت، وألفيني

J.M.Shaman, S. Lubet, J.J.Alfini السلوك ، Judicial Conduct andواألخالقيات القضائية

Ethics ،1995، دار نشر ميتشي للقانون، شارلوتزفيل Michie Law Publisher, Charlottesville, VA .

ولالطالع على الميثاق الذي اعتمدته كندا، أنظر المجلس Ethicalالقضائي الكندي، المبادئ األخالقية للقضاة

Principles for Judges على موقع اإلنترنت ،www.cjc.ccm.gc.ca

لالطالع على اآلليات التي يجوز تطبيقها للربط بين 52المسؤولية القضائية وبين توقعات المواطن، ودون التعدي على استقالل القضاء، يمكن الرجوع إلى خبرات مختلف منظمات السلوك القضائي والتي تعمل في واليات مختلفة

ت المتحدة األمريكية، حيث أن هذه المنظمات تسمح بالواليامن خالل السماح للمواطنين ) أ: (بالمشاركة بوسائل عديدة

من خالل تضمين ممثلين عن ) ب(بتقديم شكاواهم، المواطنين في اللجان التي تقوم بالتحقيق، والتي تجري جلسات االستماع، واتخاذ القرارات فيما يتعلق بالعقوبات

من خالل إخطار المواطنين الذين تقدموا ) ج(البسيطة، بالشكاوي بنتيجة اإلجراءات التأديبية أو بأسباب عدم النظر

.في شكاواهم

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

135

الكشف بمنتهى الشفافية عن العمل الداخلي لنظام المحكمة، وكذلك تقييم أداء العمل ولكن على

.مستوى أقل من الوضوح

لقد تناولت في هذه الورقة استقالل القضاء من خالل اإلشارة إلى النظام القضائي اإليطالي

ينتمي القضاة وأعضاء النيابة العامة إلى حيثنفس الهيئة، وحيث يتمتع أعضاء النيابة، على عكس الدول الديمقراطية األخرى، بنفس

غير أن . االستقالل الذي يتمتع به القضاة ال يمكن أن يكون له نفس " االستقالل"مصطلح

المعنى واآلثار عندما يستخدم مع القضاة وأعضاء مة على التوالي وذلك بسبب اختالف النيابة العا

. الوظائف التي ينتظر أن يقوم بها كل منهما ولذلك السبب فإنه في الدول الديمقراطية، تكون القاعدة هي اختالف ضمانات االستقالل الممنوحة

. للقضاة عن تلك الخاصة بأعضاء النيابة العامة وسيكون من الصعب مناقشة هذه االختالفات

ضيح التفصيلي للعواقب السلبية التي قد وكذلك التو تصيب عمل النظام القضائي السليم، كما هو الحال في إيطاليا، عندما ال توضع هذه العواقب في

كما أن ذلك خارج نطاق هذه الورقة . االعتبارلذا يكفي هنا االشارة إلى أن . 53على أية حال

لالطالع على العواقب السلبية المتعلقة بمفهوم اشتراك 53

استقالل النيابة العامة مع استقالل القضاء، أنظر ورقة ، Giuseppe Di Federicoجويسيب دي فيديريكو

استقالل النيابة العامة والمتطلبات الديمقراطية للمسؤول "دراسة مقارنة لحالة منحرفة : ية في إيطاليا

Prosecutorial Independence and the Democratic Requirement of Accountability in Italy: Analysis of a Deviant Case in a

Comparative Perspective” بريطانية ، الجريدة ال-371، الصفحات من 1998في علم اإلجرام، صيف

387.

استقالل القضاء شرط أساسي لضمان بعض غير أنه ليس (سية لدور القاضي السمات األسا

، أي كون القاضي طرفا سلبيا )كافيا في حد ذاته في الحكم في قضية يرفعها له أو لها أطراف متنازعة، وذلك بعد أن يكون قد منح جميع

لذا، فإن . األطراف فرصا متساوية لتقديم حججهم من الضروري توفير أفضل الظروف لتحاشي

وجه حق بأية تأثر أحكام القاضي من دون مؤثرات سواء من داخل الهيئة القضائية أو

وعالوة على ذلك، فإن شرعية الدور . خارجهاالذي يقوم به القاضي في النظام الديمقراطي تعتمد ليس فقط على كونه نزيها، وإنما أيضا على

. ظهوره بمظهر النزاهة واالستقالل

تختلف السمات الوظيفية للدور الذي تقوم به نيابة العامة اختالفا كبيرا، فهم بعيدون عن ال

السلبية والحياد، حيث أنهم يقومون بدور فاعل وفي واقع األمر، فإن وظيفتهم األساسية . بطبيعته

هي تحريك الدعوى الجنائية، وهم يقفون طرفا في وهم يشرفون، في العديد من . الدعاوى القضائية

جهونها الدول بما فيها إيطاليا، على الشرطة ويو وبعكس القاضي، ال . أثناء مرحلة التحقيقات

يفترض أن يكون عضو النيابة سلبيا، أو محايدا، .في العملية القضائية

وهناك اختالف واضح بين القاضي وعضو النيابة فيما يتعلق باالستقالل الداخلي، حيث أن أداء عضو النيابة على الدرجة المطلوبة من الكفاءة

ما يتطلب أن يتم تنسيق نشاطات والفاعلية عادة عضو النيابة تبعا للهيكل الوظيفي مع زمالئه في نفس المكتب أو مع أعضاء نيابة في مكاتب نيابة

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

136

ومن الواضح أن أي تنسيق يتعلق . أخرىبنشاطات القاضي واألحكام التي يصدرها ستكون

وبمعنى آخر، وبينما . تعديا واضحا على استقالله يس المحكمة بحكم سلطته للقضاة يعتبر توجيه رئ

في محكمته بخصوص كيفية التعامل مع الدعاوى التي ينظرونها أو كيف يجب أن يصدروا أحكاما فيها، تعديا على استقالل القضاء، فإن نفس التصرف من جانب رئيس النيابة يعتبر تدخال مشروعا بل وضروريا لضمان فاعلية أداء

في الدول ويحدث ذلك بانتظام . المكتب .الديمقراطية سواء في أوروبا أو أماكن أخرى

وهناك ايضا اختالفات أساسية على نفس الدرجة من الوضوح بين القضاة وأعضاء النيابة فيما

ففي جميع الدول يصل . يتعلق باالستقالل الداخلي عدد التصرفات اإلجرامية إلى الحد الذي يكون

ق فيه فيه عدد كبير منها غير صالح للتحقي وهنا يصبح تحديد األولويات التي يجب . بفعالية

اتباعها جزءا هاما من الخيارات التي يجب أن تتخذ لصالح القمع الفعال لظاهرة اإلجرام، وكذلك لضمان معاملة جميع المواطنين معاملة متساوية

ونظرا الرتباط هذه 54.أمام القانون الجنائي ها في معظم الخيارات بالسياسة، فإنه يتم تحديد

الدول الديمقراطية في إطار العملية الديمقراطية

- على سبيل المثال إنجلترا وهولندا – في بعض الدول 54ال يتلقي أعضاء النيابة التوجيهات بخصوص األولويات

الواجب االلتزام بها فقطا، وإنما تعطي لهم قائمة بالدعاوى ولالطالع . رالتي ال يكون التحقيق فيها في مصلحة الجماهي

على تحليل يتناول هذا الجانب وجوانب أخري من أنظمة النيابة العامة في إنجلترا وويلز، واسكتلندا، وهولندا،

، أعضاء النيابة Julia Fondaوألمانيا، أنظر جوليا فوندا Public Prosecutorsدراسة مقارنة : العامة والحرية

and Discretion: A Comparative Study ، 1995بعة جامعة أوكسفورد، أوكسفورد مط

بطرق عدة وبدرجات متفاوتة من الشفافية، كما 55.تصبح ملزمة ألعضاء النيابة بطرق مختلفة

وفي هذا اإلطار، ال ينجم عن االستقالل الخارجي الذي يتمتع به أعضاء النيابة عدم تلقيهم لتعليمات

جهات خارج الهيئة، ملزمة ذات طبيعة عامة من وال يعني تحملهم لمسؤولية عدم اتباع هذه التعليمات، وإنما يعني أال يتلقوا أو يلتزموا بتعليمات خاصة وتتسم بعدم الشفافية فيما يتعلق بدعاوى محددة، حتى يمكن تحاشي استغالل

سواء (هذه التعليمات من دون وجه حق للتأثير صرفات النيابة على ت ) عمدا أو عن غير عمد

العامة لصالح جماعات معينة أو في أغراض 56.التمييز

يتوجب علي االعتراف قبل أن أختتم هنا بأنه كان ينتابني شعور مستمر بالقلق وأنا أكتب هذا المقال؛ القلق من أن يساء فهمه أو، وهذا أسوأ، أن يستعمل ألغراض تتنافى مع نواياي ومع

رقة ستستعمل خاصة ألن هذه الو . معتقداتي

طلب رسميا، ضمن أمور أخري، . في نفس المرجع 55

Commission de)من لجنة إصالح فرنسية reflection sur la justice) شكلها شيراك في عام ،

، أن تتحري إمكانية عمل شكل جديد ال تخضع 1997 وقد أعطت لجنة . بموجبه النيابة العامة لوزارة العدل

اإلصالح الفرنسية حول هذه المسألة، والتي ترأسها رئيس إن السياسات القضائية : "... محكمة النقض، إجابة واضحة

في دولة ما، يجب، مع الحفاظ على الديمقراطية، أن تبقي ضمن مسؤوليات السلطة التنفيذية ممثلة في شخص وزير

ل حكما ضد االستقال ] اللجنة[العدل، وبالتالي، فقد أصدرت ".التام للنيابة العامة

على سبيل المثال، أقر البرلمان الفرنسي في عام 56 قانونا ينص على أن وزارة العدل يجب أن تعطي 1993

وفي ). 1993 لعام 2المادة الثالثة، قانون (التعليمات كتابة إنجلترا، يتمتع المحامي العام رسميا بسلطة إلغاء الدعاوى

بحت هذه السلطة في واقع األمر الجنائية، ومؤخرا أص خاضعة لتدقيق الجمهور، وقد استخدمت في حاالت نادرة،

.ولم تثر انتقادات عند استخدامها

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

137

كمرجع من قبل اولئك الذين يعملون في بلدان ال يحترم فيها استقالل القضاء أو انها في أطوار

قلل من األهمية ي ال ا المستند وهذ. التطور األولى البالغة لوجود نظام قضائي مستقل استقالال كامال وذلك كي يتسنى للمجتمع المحلي الديمقراطي

ستقاللية تشكل قيمة ولكن اال . العمل بشكل صحيح كما يقصد من . هامة وال تشكل غاية في حد ذاتها

ورائها بصورة اساسية توفير أفضل الظروف التي تساعد على تمكين القاضي من اصدار حكمه

كما أنني أعتقد أن ). بدون خوف أو عشم (المهتمين باالصالحات القضائية والمنخرطين فيها

ة بأن بشكل نشط يجب أن يكونوا على بين اإلجراءات التي تتخذ بهدف تشجيع استقالل القضاء يجب أال تقوض القيم األخرى التي تحظى بنفس األهمية، وذلك كي يتسنى للنظام القضائي

مثل ضمانات التأهيل المهني . العمل بشكل سليم واألداء بدون أن تؤدي إلى نتائج سيئة خطيرة،

.كما هو الحال في التجربة االيطالية

__________________________________________________________________ ع استقالل ونزاهة القضاءدليل خاص بتشجي

138

المجالس القضائية في فرنسان إيطاليا، البرتغال وأسبانيا:1جدول رقم ال

*إيطاليا **فرنسا ***أسبانيا ****البرتغال

عدد األعضاء 33 12 21 17

رئيس المحكمة العليا Tribunal Supremo

رئيس المحكمة العليا Tribunal Supremo

الرئاسة رئيس الجمهورية رئيس الجمهورية

بصفته (عدل وزير ال

)نائب رئيس

محكمة رئيسالنقض، والنائب العام

لمحكمة النقض

أعضاء بحكم الوظيفة

:اعضاء معينون 8

يعينهم البرلمان7

يعينه رئيس 1 الجمهورية

قضائيون ينتخبهم 8 البرلمان

: أعضاء معينين3

يعينه رئيس 1 الجمهورية

يعينه رئيس مجلس 1 النواب

يعينه رئيس مجلس 1 يوخالش

أساتذة قانون أو 10محامون ينتخبهم البرلمان بأغلبية

محددة

عدد األعضاء من خارج الهيئة القضائية

قضاة ينتخبهم 7 زمالؤهم

قاضي يعينه رئيس 1 الجمهورية

قاضي ينتخبهم 12 البرلمان

:أعضاء منتخبون 7

قاضي من مجلس 1 الدولة ينتخبه زمالؤه

قضاة وعضو 5نيابة ينتخبهم

ؤهمزمال

ينتخبهم زمالؤهم 20)†(

عدد األعضاء من الهيئة القضائية، سواء منتخبين أو معينين

Consiglio Superiore della Magistraturaالمجلس األعلى للقضاء •

__________________________________________________________________ ع استقالل ونزاهة القضاءدليل خاص بتشجي

139

نظرا إلنتماء القضاة وأعضاء النيابة إلى نفس الهيئة وإتخاذ المجلس للقرارات في األمور المتعلقة بالقضاة ) †( .، فإن الناخبين الفاعلين والسلبيين يصبحون فئة واحدةة العامة النيابوأعضاء

Conseil Superieur de la Magistratureالمجلس األعلى للقضاء **

إلى نفس الهيئة غير أن هناك قسمان مختلفان بالمجلس، أحدهما للقضاة ة العامة ينتمي القضاة وأعضاء النياب .والقسم المشار إليه هنا يتخذ قرارات تتعلق بالقضاة. ة العامةواآلخر ألعضاء النياب

Consejo General del Poder Judicialالمجلس العام للقضاء ***

وباإلضافة إلى هذا المجلس، . Conselho Superior da Magistraduraالمجلس األعلى للقضاء **** Conselho Superior doلى للنيابة العامة شكلت البرتغال مجلسا ألعضاء النيابة، أال وهو المجلس األع

Ministerio Publico

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

140

جهود تعزيز استقالل القضاء في أمريكا ) هـ

57منظور مقارن: الالتينية

مارغريت بوبكن : بقلمMargaret Popkin

: مقدمة-1

ال يزال الصراع في أمريكا الالتينية من أجل استقالل القضاء مسألة مستمرة، اال أنه حدثت

. تطورات هامة خالل األعوام األخيرة هناك فباستثناء كوستا ريكا، مرت جميع البالد قيد الدراسة هنا بعملية إنتقال إلى الديمقراطية بعد

فيها، أو بعد صراع داخلي امتسلطإنهاء الحكم ا

تأتي معظم المعلومات الخاصة بالتطورات األخيرة في 57

مختلف الدول من األوراق الممتازة التي أعدها الخبراء في المؤلفون .مختلف هذه الدول ردا على عدد من األسئلة

الذين تنعكس مساهماتهم في هذه الورقة هم فيكتور ، )األرجنتين (Victor Abramovichأبراموفيتش

، )بوليفيا (Eduardo Rodreguezوإدواردو رودريغز Juan Enrique Vargasوجوان إنريك فارغاس

، وفرناندو )تشيلى (Mauricio Duceوموريسيو دوسي كوستا (Fernando Cruz Castroكروز كاسترو

Eduardo Jorge، وإدواردو جورج براتس )ريكاPrats وفرانسيسكو ألفاريز فالدز ،Francisco

Alvarez Valdez فيليكس أوليفار ،Felix Olivares ، Victor Joseوفيكتور جوسيه كاستيالنوس

Castellanos) وفرانسيسكو دياز )جمهورية الدومينيكان ، وكارلوس Francisco Diaz Rodreguezرودريغيز

Carlos Rafael Urquillaرافاييل أوركيال Ygd و Yolanda Perez، ويوالندا بيريز )السلفادور(

، وهيسوس )غواتيماال (Eleazar Lopezوإليازار لوبيز ، وجورج )هندوراس ( Jesus Martinezمارتينيز

، )باناما (Jorge Molina Mendozaمولينا مندوزا وقد ). باراجواى (Jorge Bogarinوجورج بوغارن

أثرت المناقشة مساهمات من خبراء من دول أخرى والذين .2000حضروا االجتماع في غواتيماال في يوليو

. 58مسلح، كما هو الحال في السلفادور وغواتيماال إلتجاه، لم تتبع جميع دول أمريكا الالتينية نفس ا

كما أنه لم تؤت جميع الخطوات التي أتخذت نتائج إيجابية، عالوة على ذلك، فقد ظهرت تحديات جديدة في مواجهة استقالل القضاء على شكل موجات مكثفة للجريمة، وتجارة المخدرات والجهود المبذولة للقضاء عليها، والتهديدات المستمرة ضد القضاة من جانب مختلف أطراف

وقد . المسلح، كما هو الحال في كولومبيا النزاعزادت جهود السلطة التنفيذية للسيطرة على الهيئة القضائية خالل السنوات األخيرة في كل من

باناما، وبيرو، كما زاد القلق من األرجنتين،. احتمال تدخل السلطة التنفيذية في أماكن أخرى أن وعلى الرغم من الغيوم الظاهرة في األفق، اال

هناك إجماعا على أن الهيئة القضائية في العديد من الدول في المنطقة تتمتع باستقالل خارجي ملحوظ عن السلطة التنفيذية والمؤسسة العسكرية

.أكثر من ذي قبل

. 1983 عادت األرجنتين إلى الحكم المدني في عام 58

1982إنتهت الدكتاتورية العسكرية في بوليفيا في عام أوغوستو بينوتشيه قام الجنرال . باستئناف الحكم المدني

Augusto Pinochet بتسليم مقاليد الحكم إلى خلفه المنتخب بأسلوب ديمقراطى، إنما ليس قبل إجراء سلسلة من التغييرات الدستورية التي وضعت لتحفظ له السيطرة على

أنهت . جوانب عدة من الحكومة بما فيها الهيئة القضائية ة في أوائل هندوراس مدة طويلة من السيطرة العسكري

أنهت اتفاقية السالم التي . التسعىنات من القرن العشرين عاما من الصراع 36، 1996وقعت في غواتيماال عام

1992أنهت إتفاقية السالم في السلفادور في عام . المسلح سنة من الصراع المسلح الذي أعقب عقودا من 12حوالى

األمريكية أنهى غزو الواليات المتحدة . الحكم العسكري إنتهى . سنة من الحكم العسكرى 21 1989لباناما في

Alfredo Stroessnerحكم الجنرال ألفريدو ستروزنر .1989 سنة في باراغواي عام 35الذي دام

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

141

: خلفية تاريخية-أ

عندما حصلت دول أمريكا الالتينية على االستقالل، إختارت معظم دول المنطقة النموذج

للدستور والذي عكس األشكال السلطوية األوروبي وبعد الثورات، . التي كانت تسود القارة وقتها

والحروب، واإلصالحات في أوروبا، تم تعديل غير أن . إلى حد كبير هياكل المتسلطة هذه ال

. معظم دول أمريكا الالتينية لم تتبع نفس الطريق فبدال من ذلك، ظلت سيطرة السلطة التنفيذية هي

ة؛ وقد كانت الهيئة القضائية مجرد تابع القاعدكما . عادة ما يكون تحت سيطرة السلطة التنفيذية

أن مهمتها كانت محصورة في ضمان عدم كان . المساس بمن لهم نفوذ سياسي أو إقتصادي

القضاة يحصلون على مرتبات ضئيلة كما لم تكن وفي العديد من الدول، كان . لهم المكانة المطلوبة

وكما قال أحد زعماء جمهورية . د مستشريا الفساالعدالة هي سوق "1998الدومينيكان في عام

59."تباع فيه العقوبات

إن فترة الدكتاتورية والقمع الوحشي التي كانت سائدة في العديد من الدول أثناء السبعينات والثمانينات من القرن العشرين تبعتها قرارات

المؤسساتي غير مسبوقة لفحص ودراسة الفشل لذا، قامت هيئات . الذي سمح بمثل هذه الفظاعات

لجان "والتي تعرف عادة باسم (لتقصي الحقائق بدراسة تاريخ التعدي على حقوق ") الحقيقة

Victor Jose فيكتور خوسيه كاستيالنوس 59

Castellanos تقرير عن استقالل القضاء في جمهورية ،، 2000ه الدراسة، يوليو الدومينيكان، أعد خصيصا لهذ

عن ILANUD، مقتبسة عن دارسة أجراها معهد 5. ص .إدارة العدالة الجنائية في جمهورية الدومينيكان

اإلنسان وسلوك مختلف مؤسسات الدولة أوال في األرجنتين، ثم تبعتها تشيلى، السلفادور،

للجان وكانت هذه ا . هندوراس، هاييتى وغواتيماال تجد باستمرار أن الهيئة القضائية قد فشلت في حماية المواطنين من الحجز التعسفي، والتعذيب

.والقتل الرسمي

توصلت لجنة الحقيقة باألرجنتين إلى أنه •خالل الفترة التي كانت تنفذ فيها السلطة أصبح "العسكرية عمليات اختفاء جماعي، الطريق القضائي طريقا شبه غير فاعل ."بالمرة

وفقا للجنة الحقيقة والمصارحة في تشيلى، •قام رئيس المحكمة العليا في تشيلي في عام ، وعلى الرغم من سمعة تشيلي 1975 السيئة في هذا الوقت النتهاكها حقوق اإلنسان، بربط هذه االنتهاكات بـ المواطنين التشيليين السيئين أو األجانب " ."ذوي المصالح السياسية

توصلت لجنة الحقيقة في السلفادور إلى أن •الهيئة القضائية قد ضعفت عندما سقطت " فريسة للتهديد وعندما وضع األساس إلفسادها؛ وحيث أنها لم تتمتع أبدا باستقالل مؤسساتي حقيقي عن السلطتين التشريعية والتنفيذية، فقد زادت عدم فاعليتها حتى ا أو بسبب أصبحت، إما بسبب عدم نشاطه خنوعها المرعب، عامال مساهما في المأساة ."التي عانت منها الدولة

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

142

توصلت لجنة حقوق اإلنسان بهندوراس إلى •أنه خالل فترة الثمانينات من القرن العشرين، فشلت الهيئة القضائية باستمرار في إجراء تحقيقات أو التعامل مع في اإللتماسات المقدمة ضد إجراءات الحجز .حاالت اإلختفاء التعسفي

توصلت لجنة التوضيح التاريخي في •نظام العدالة، الذي لم يكن "غواتيماال إلى أن له وجود في مناطق شاسعة من البالد قبل المواجهات المسلحة، تم إضعافه بشكل أكبر عندما خضعت السلطة القضائية إلى كما. متطلبات النموذج السائد لألمن القومى توصلت اللجنة إلى أن الهيئة القضائية، سواء من خالل السماح لها باإلفالت من العقوبة أو مشاركتها المباشرة في ذلك، والذي كشف عن أكثر أنواع انتهاكات حقوق اإلنسان تطرفا، أصبحت غير فاعلة فيما . يتعلق بدورها في حماية الفرد من الدولة لتطبيق نظام كما فقدت مصداقيتها كضامن وقد سمح ذلك بأن يصبح . قضائي فعال اإلفالت من العقوبة أحد أهم آليات خلق سب اللجنة تنو." مناخ من اإلرهاب وإدامته العديد من مساوئ النظام القضائي إلى غياب .استقالل القضاء

إن فشل الهيئات القضائية في دول أمريكا الوسطي ون أقل صدمة من في حماية حقوق اإلنسان قد يك

تراجع المحاكم في األرجنتين وتشيلي اللتين كانتا وبالرغم من . تمتازان بكونهما أقوى مؤسساتيا

قوتها المؤسساتية، فإن الهيئة القضائية التي

دورها محصورا في ىتخضع للتهديد والتي تر مجرد حماية البالد من الدمار والحفاظ على األمن

األفراد من استغالل القومى، ال يمكن أن تحمي وبالفعل لم يكن لها أن تقوم بذلك في العديد . الدولة

فالمحكمة العليا في تشيلي كانت . من الحاالت تؤيد السلطة العسكرية تأييدا مطلقا بعد اإلنقالب

ضد الرئيس المنتخب سلفادور 1973الذي تم في ، كما أن القضاة Selvador Allandeأليندي

وفين بإنتمائهم لحكومة أليندي، الذين كانوا معر من الهيئة القضائية، % 10وكانوا يشكلون حوالى عالوة على ذلك، فإن 60.تم تطهيرهم على الفور

الطبيعة السلطوية والعمودية للهيئات القضائية في أمريكا الالتينية كانت تعني أن عددا ضئيال من القضاة الذين حاولوا التمسك باستقاللهم والذين

وا ضد تصرفات الدولة، كان يتم تطهيرهم وقفوقد تسبب هذا التاريخ المؤسف في . بسرعة

إضعاف أية شرعية جماهيرية كان يتمتع بها .القضاة، بغض النظر عن قوتهم المؤسساتية

في التسعينات من القرن العشرين، وردا على الدور الذي قامت به المحكمة العليا في السماح

ان أثناء حكم أوغوستو بإنتهاك حقوق اإلنس ، سعت حكومة Augusto Pinochetبينوتشيه

تشيلي الديمقراطية الجديدة إلى طرح إصالحات من شأنها إنشاء مجلس قومي للقضاء وتغيير

وقد وجهت هذه . تشكيل المحكمة العليا ووظيفتها المقترحات برد فعل عنيف من الهيئة القضائية

Juan Enrique Vargas جوان إنريك فارغاس 60

، تقرير عن استقالل Mauricio Duceومروسيو دوتسي القضاء في تشيلى، أعد خصيصا لهذه الدراسة، يوليو

2 .، ص2000

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

143

الستقاللها، كما ككل، حيث أنها اعتبرتها تهديدا انتقدت المعارضة بشدة هذه اإلصالحات؛ ولم

أما الحكومة . يؤيدها غير مشرعي الحزب الحاكم الديمقراطية الثانية برئاسة الرئيس إدواردو فري

Eduardo Frei فقد اختارت استراتيجية مغايرة وأكثر نجاحا إلصالح القطاع القضائي، حيث

الجنائية ركزت جهود اإلصالح على العدالة وسعت إلى إجماع اآلراء على اإلصالحات في

وقد . القطاعات القانونية، والقضائية، والسياسية زادت االستراتيجية الجديدة من إمكانية التغيير، بما في ذلك إدخال بعض اإلصالحات التي

61.رفضت من قبل

استعراض التحديات األساسية التي تواجه -ب استقالل القضاء ونزاهته

، ومع إنسحاب معظم القادة حديثةي السنوات ال فالعسكريين من مسرح األحداث، تم تنفيذ بعض اإلصالحات في المنطقة كلها بهدف تحسين وسائل االختيار القضائي، وزيادة ميزانية الهيئة القضائية، وفي بعض األحيان، حمايتها من السيطرة السياسية، وزيادة مرتبات القضاة،

لقوانين الخاصة بمستقبل المهنة ووضع وإصالح ا وفي بعض الدول، تم تشكيل مجالس . القضائية

قضائية أو إصالح المجالس القائمة لتقوم بدور في اختيار القضاة، وفي زيادة السيادة القضائية

وتواجه دول أمريكا الالتينية . بدرجات متفاوتة كذلك تحدي إلزام القضاة بمعايير أخالقية ومهنية

.عدي على استقاللهمدون الت

7. ، صVargas and Duce فارغاس ودوتسي 61

حققت جهود اإلصالح هذه تقدما مهما، غير أنها . واجهت كذلك مجموعة من العقبات والقيود

وعالوة على ذلك، ما زال القضاة في عدد من الدول في المنطقة، بما فيها األرجنتين، غواتيماال وهندوراس، يجدون أن الذين يتمتعوا بنفوذ سياسي

فرض السيطرة على أو إقتصادي يستمرون في أحكام القضاة أو على األقل يحاولون السيطرة

ففي باناما، وعلى الرغم . عليها بدون وجه حق من التقدم الذي أحرز في استقالل القضاء والذي

، 1989دعمه نهاية الحكم العسكري في عام حاول أحد الرؤساء السيطرة على المحكمة العليا

ها، وهو األمر من خالل إنشاء دائرة جديدة في الذي تطلب وقتها تعيين ثالثة قضاة جدد للعمل في

أما خلفه، وهو من حزب . المحكمة العليا معارض، فقد ألغى هذه الدائرة الجديدة، ملغيا

وحتى في . بذلك وظائف القضاة الثالثة الجدد السلفادور، والتي عززت استقالل القضاء بشكل

معظم القضاة فإن"كبير في ظل اتفاقيات السالم، في المحكمة العليا ال يشعرون باالستقالل التام عن السلطة السياسية، حيث أنهم يصدرون أحكاما تحد في بعض األحيان من سلطة القانون بسبب إحتمال

62..."أن يتسبب الحكم في نوع من اإلزعاج لهم وكذلك فإن الطبقة السياسية ذات النفوذ القوي

العليا أحكاما ضد تتوقع أال تصدر المحكمة .مصالحها

Francisco Diaz فرانسيسكو دياز رودريجيز 62

Rodriguez وكارلوس رافائيل أوركيال Carlos Rafael Uriguilla تقرير عن استقالل القضاء في ،

. ، ص 2000السلفادور، أعد خصيصا لهذه الدراسة، يوليو 2.

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

144

وما زال القضاة في كولومبيا وغواتيماال يواجهون ، أقنعت 1999ي عام فف. تهديدات خطيرة بالعنف

المنظمات غير الحكومية في غواتيماال مقرر األمم المتحدة حول استقالل القضاة والمحامين بأن يزور غواتيماال للتحقيق في التهديدات التي

الل القضائي والتي تنعكس في عدم يواجهها االستق إحراز أي تقدم في الدعاوى الحساسة عالوة على انتشار التهديدات ضد القضاة وأعضاء النيابة

وقد وجد المقرر أن القلق بخصوص . العامةالتهديدات ضد القضاة، والتحرش بهم، ومحاوالت

واستنتج أن المحكمة ." هو قلق مشروع "إرهابهم " في مهمتها نحو القضاة المعنيين، قد فشلت "العليا أنها لم تعلن صراحة شجبها لهذه التهديدات "حيث

وقد زار 63."والتحرش ومحاوالت اإلرهاب بسبب 2001المقرر من جديد غواتيماال في عام

أما . ازدياد التعدي على القضاة وتهديدهم كولومبيا، وهي الدولة الوحيدة في المنطقة حاليا

النزاع المسلح، فهي تواجه نفس التي تعاني من التحدي الخطير المتمثل في توفير الحماية للقضاة، وأعضاء النيابة العامة، والشهود على الجرائم المرتبطة بالسلطة العسكرية، أو الجماعات شبه العسكرية، أو تجار المخدرات، أو رجال

.العصابات

وال يتمتع القضاة باستقرار وظيفي في العديد من ل المنطقة، بما في ذلك بعض الدول التي تدعي دو

دة بارام تقرير المقرر الخاص لألمم المتح 63

حول Param Coomarasawamyكوماراساوامي استقالل القضاة والمحامين والذي تم تقديمه مع قرار اللجنة

تقرير عن المهمة في : ، ملحق 1999 لعام 31رقم يونيو E/CN.4/2000/61/Add.1 ،6غواتيماال،

.142، الفقرة 2000

وبينما تحسنت الرواتب . أنها توفر والية قضائية القضائية بشكل كبير في معظم الدول قيد الدراسة، اال أنها ما زالت في دول أخرى أقل بكثير من

وفي . الحد الذي يمكن معه جذب مهنيين مؤهلين ل بعض الدول، تحسنت الرواتب القضائية بشك

كبير في أعلى الهرم القضائي، غير أنها ال زالت ضعيفة بالنسبة لقضاة محاكم الدرجة األولى والذين يقومون بمعظم عبء عمل الهيئة

ويحتاج التعليم القانوني كذلك بشدة إلى . القضائيةاإلصالح، حيث إن التعليم، في معظم األماكن، لم

ت ويستمر تنسيق الجها . تواكبه جهود اإلصالح إن الصحافة ال تدرك . المانحة في طرح المشاكل

الكثير عن استقالل القضاء وعادة ما تقلل من مكانة الهيئة القضائية بلومها لها على فشل الدولة

.في السيطرة على الجريمة

Jorge Bogarinوكما يشير جورج بوغارن من باراغواى، فإن اإلنتقال إلى الديمقراطية وما

الحات في القطاع القضائي هي يتبع ذلك من إص أمور حديثة جدا، وبالتالي، فإنه ليس من المدهش على اإلطالق أال تستطيع فروع الحكومة تلبية

إن ثقافة الفساد ما زالت . توقعات المواطنين القضاء، كما هو الحال في ى هيئة راسخة ف

المؤسسات األخرى، كما أنه ال يزال ينظر للهيئة ا غير كفؤة في إطار ما تتمتع به القضائية على إنه

هذا وتضم الهيئة القضائية في باراغواي . حصانةاآلن عددا من أساتذة القانون الذين يحظون

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

145

كما أنه، وألول مرة، تم التحقيق . باحترام كبير 64.مع سياسيين ذوي نفوذ وضباط عسكريين

نشأت المقاومة ضد اإلصالح من جانب العديد من تفضل أن يكون المجلس هيئة القطاعات التي

لقد أصبحت . "قضائية تسهل السيطرة عليها محكمة العدل العليا هدفا مفضال لدى من يعتبرون

إن . حكم القانون تهديدا لمصالحهم الخاصة الطبقة السياسية في جمهورية الدومينيكان، خاصة في القطاعات المحافظة، لم تقبل بعد بفكرة أن

طة يخضع لطاعة الدستور استخدام الدولة للسل والقوانين وأن من واجب الهيئة القضائية، ومن

65."ضمن سلطتها، أن تمارس الرقابة على ذلك

كانت المحاكم العليا نفسها غير راغبة في نشر مناخ الديمقراطية بين الهيئة القضائية واالعتراف بالحاجة إلى السماح لكل قاض بإصدار األحكام

عليه فقط بناء على في الدعاوى المعروضة . تفسيره لألدلة والقوانين المنطبقة على هذه الحالة

وبينما تعترف المحاكم العليا بأنها مثقلة بالمهام اإلدارية التي تضر بمسؤولياتها القضائية، فإنها أظهرت مقاومة ضد اإلصالحات التي من شأنها أن تجعلها تتخلى عن مهامها اإلدارية، أو

سلطة التعيين التي تمارسها على باقي التأديبية، أو ويتناول هذا المقال بعض . الهيئة القضائية

، تقرير عن Jorge Bogarin جورج بوغارن 64

ء في باراغواى، أعد خصيصا لهذه الدراسة، استقالل القضا .2000سبتمبر

، Eduardo Jorge Prats إدواردو جورج براتس 65 Fransisco Alvarezوفرانسيسكو ألفاريز فالدز

Valdez وفيليكس أوليفار ،Felix Olivares تقرير عن ،استقالل القضاء في جمهورية الدومينيكان، أعد خصيصا

.6. ، ص2000لهذه الدراسة، يوليو

اإلصالحات التي أجريت حتى هذا التاريخ في مختلف الدول في المنطقة، وكيف نفذت

. في حدود المتاح-اإلصالحات، وإلى نتائجها

وعلى الرغم من أن مختلف اإلصالحات توضع ة، فمن المهم للغاية بالضرورة في شكل قوائم فردي

األخذ بعين اإلعتبار العالقة الوطيدة بين مختلف اإلصالحات التي تستهدف تقوية استقالل القضاء وأن يتم تجميع اإلصالحات وترتيبها بشكل يعظم

وبالتالي، فإن التدريب لن . من أثرها المنتظر يكون له أي أثر إذا لم يستطع المدربون تطبيق ما

دون الخضوع لما يمليه عليهم تعلموه عمليا و كما . رؤساؤهم الذين يعلونهم في الهرم القضائي

أن تغيير عضوية المحكمة العليا لن يحل مشاكل االستقالل داخل الهيئة القضائية إذا ظلت محاكم

وكذلك، . الدرجات األقل خاضعة لسيطرة المحكمة يجب أن توضع المحاسبة القضائية في االعتبار

ت الذي تطرح فيه اإلصالحات من في نفس الوق وبالتالي، فإذا تقرر . أجل تعزيز استقالل القضاء

أن تتحكم الهيئة القضائية بشكل كامل في ميزانيتها، يجب أن تكون هناك آليات لمنع الهدر

وكما . وضمان الشفافية في استخدام هذه األموال أكد الخبراء في شؤون الدول التي تتجه نحو نظام

جهة إن ضمان نزاهة القضاء من خالل أكثر موا إصالحات القضاء الجنائي، على سبيل المثال، يتطلب أن يقوم أعضاء النيابة العامة والمحامون

.بدورهم كامال

عند النظر في مالءمة إصالحات معينة، فمن الضروري أن نضع في االعتبار أن هذه اإلصالحات ال يجب أن تدرس منفردة، وأنه

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

146

اجة بالتأكيد إلى إصالحات إضافية ستكون هناك ح وبسبب تعقيد عملية . إلحداث األثر المطلوب

اإلصالح والحاجة إلى مشاركة مختلف مؤسسات القطاع القضائي في وضع هذه اإلصالحات وتطبيقها، فقد يكون من المفيد للجهات المانحة أن تشجع تشكيل لجان بين مؤسسات القطاع القضائي

مثيل للمؤسسات العليا مثل المختلفة مع وجود ت المحكمة العليا، المجلس القضائي، زارة شؤون الجمهور، مكتب المدعي العام، مكتب شكاوى

ومن الممكن أن . ووزارة العدل حقوق اإلنسان ودتساعد لجان التنسيق في التنسيق بين جه .اإلصالح عالوة على التنسيق مع الجهات المانحة

: الواليةاالختيار القضائي وأمن. 2

قامت معظم الدول التي تتضمنها هذه الدراسة بوضع آليات جديدة حديثةخالل السنوات ال

الختيار قضاة المحاكم العليا كما قامت بتمديد مدة تعيينهم، وضمنت كذلك أال تتزامن مدة واليتهم مع

وقد تقدمت العديد من الدول . اإلنتخابات الرئاسية على أساس الكفاءة في وضع أنظمة اختيار تقوم

أو تحسن من األنظمة الموجودة الختيار قضاة محاكم الدرجة األولى وتعزيز استقرارهم

.الوظيفي

: المجالس القضائية-أ

تضمنت جهود تحسين إجراءات االختيار القضائي في العديد من الحاالت تشكيل مجالس قضائية أو غيرها من الجهات التي تكون مسؤولة عن تعيين،

ية وترشيح أسماء لشغل المناصب بالمحاكم تصفالعليا، أو ببعض، أو كل محاكم الدرجة األولى،

وتأسيسا على نموذج أوروبي صمم . أو كليهما لتعزيز استقالل القضاء، فقد اختلف تشكيل هذه المؤسسات والسلطات الممنوحة لها اختالفا كبيرا

وفيما يتعلق بدورها في . في مختلف دول المنطقة عملية اختيار القضاة، تبدو الشفافية التي يتبعونها في القيام بمهامهم على نفس القدر من أهمية

.تشكيل المجلس إن لم تكن أهم

وفي بعض الدول، تكون المجالس القضائية تابعة وفي دول أخرى، تكون . تماما للمحكمة العليا

هيئات مستقلة إما جزئيا أو كليا مع وجود تمثيل الدولة االخرى أو القانونيين من سلطات

2يظهر الجدول رقم . [واألكاديميين أو جميعهم تشكيل ووظيفة المجالس القضائية التي أنشئت في

، 3أما الجدول رقم . الدول التي تضمنتها الدراسة فيظهر إجراءات اختيار قضاة المحكمة العليا وغيرها من محاكم الدرجة األولى في مختلف

لدول، مثل األرجنتين، لديها بعض ا .] الدول. مجلسان قضائيان، مجلس فيدرالي ومجلس محلي

كما تقوم بعض المجالس القضائية، بدرجات .متفاوتة، بدور الحكم القضائي

عكست المجالس القضائية عمليا نفس المشاكل السياسية التي شكلت هذه المجالس من أجل الحد

وفشلت منها، كما أنها خلقت بيروقراطيات جديدة، غير أن . بشكل عام في تلبية أي من التوقعات

هذه المجالس قد ساعدت على توسيع دائرة اختيار القضاة، وفي معظم الحاالت، زادت من احتمال

وقد ألغي . أخذ المؤهالت المهنية في االعتبار المجلس في فنزويال، وكانت هناك اقتراحات

يا بإلغاء المجالس القضائية في كل من كولومب

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

147

بما فيها عدد –غير أن دوال أخرى . وإكوادور تحاول إما –من الدول التي تضمنتها الدراسة

تشكيل أو تقوية المجالس القضائية بها ورفع . درجة فاعليتها

شكلت كوستا ريكا، ومؤخرا غواتيماال، مجالس . قضائية هي ببساطة امتداد إداري للمحاكم العليا

هم في اختيار القضاة وتقوم هذه الهيئات بدور م وتصفيتهم، وكذلك القيام بمسؤوليات أخرى تتعلق

وتطالب . بإدارة المستقبل المهني القضائي اإلصالحات األخيرة في هندوراس بتشكيل مجلس

66.قضائي تقوم المحكمة العليا بتعيين أعضائه

المجلس القضائي في السلفادور، الذي كانت اكبر ستقاللا طى أعتسيطر عليه المحكمة العليا،

عن المحكمة مع زيادة مسؤولياته، بناء على إصالحات دستورية اتفق عليها أثناء مفاوضات

ويتكون المجلس من ستة 1991.67السالم عام عام (أعضاء وفقا ألحدث قانون وضع للمجلس

؛ وال يوجد من ضمنهم أي عضو من )1999لطة كما ال يتم تمثيل الس . الهيئة القضائية نفسها

التنفيذية أو التشريعية في المجلس، حيث يسيطر المجتمع (على المجلس ممثلو المجتمع المدني

ويشارك ). األكاديمي والممارسون لمهنة القانون لمحكمة العليا االمجلس في عملية اختيار قضاة

INECIP معهد الدراسات المقارنة في علوم العقوبات 66

Asociacionismo e Independencia Judicial en Centroamerica (Guatemala, 2001) ،

.54-53صفحة تضمن الدستور ألول مرة المجلس القضائي في 67

، غير أنه لم يتم تطبيق 1983السلفادور في دستور عام أعيدت كتابة الالئحة . 1989ى عام هذا التشريع حت

التنفيذية للمجلس مرتين منذ اتفاقية السالم، وحتى وضع .1999القانون الحالي في يناير

وكذلك محاكم الدرجة األولى؛ كما يقوم بتقييم . ائيدوري للقضاة ويدير مدرسة التدريب القض

وبينما يمكن أن يؤدي استقالل المجلس إلى بعض التوتر مع الهيئة القضائية، اال أن المجلس الحالي أحرز تقدما نحو تحسين قدرته الفنية وتعزيز

.شفافية اإلجراءات التي يتخذها

حيث يتضمن : تقدم باراغواي نموذجا مختلطا المجلس القضائي الذي تم تشكيله مؤخرا ممثلين

طات الثالث في الدولة، عالوة على اثنين عن السل من المحامين العاملين، واثنين من أساتذة القانون

ويشارك مجلس باراغواي في اختيار . في الكليات قضاة المحكمة العليا وكذلك قضاة محاكم الدرجة

Georgeووفقا لجورج بوغارن . األولىBogarin يعتبر النظام الجديد تقدما كبيرا على ،

م القديم من ناحية تعيين السلطة التنفيذية النظا .للقضاة

شكلت دول أخرى مجالس تسيطر السياسة على فقد قامت جمهورية الدومينيكان، في . تشكيلها

مواجهة لإلنتقاد الشديد لعدم استقالل القضاء، بتشكيل مجلس قضائي يرأسه رئيس البالد، ويكون أعضاؤه اآلخرون رئيس مجلس الشيوخ،

اب المجلس من أحد األحزاب المعارضة، أحد نو رئيس مجلس النواب ونائب آخر من حزب

رئيس المحكمة العليا، وأحد قضاة مختلف،. المحكمة العليا تقوم المحكمة ككل باختياره

وعلى خالف المجالس الموجودة في الدول األخرى التي تضمنتها هذه الدراسة، فإن المجلس

رشحين واختيار الدومينيكي يقوم بتصفية الم

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

148

القضاة الجدد في المحكمة العليا؛ وليس له أية .وظائف أخرى

يبدو أن المجلس القضائي الجديد في األرجنتين يعاني من تشكيله العالي سياسيا، ومن هيكله البيروقراطي، حيث يتضمن عشرين عضوا بما فيهم رئيس المحكمة العليا، أعضاء الهيئة

ون، محامون أمام القضائية الفيدرالية، مشرع المحاكم الفيدرالية، ممثلون عن المجتمعات العلمية

. واألكاديمية، ومفوض واحد عن السلطة التنفيذية وقد تأسس المجلس القضائي في إطار جهود الهيئة الفيدرالية باألرجنتين للمساعدة في تعيين وعزل القضاة الفيدراليين، غير أنه كان بطيئا في القيام

وقد قامت كل من األرجنتين . امبهذه المه وبوليفيا بتفعيل قوانين تنقل السيادة القضائية إلى

ففي األرجنتين، رفضت . المجالس القضائية المحكمة العليا هذا اإلصالح بصفته غير

أما المجلس القضائي في بوليفيا، فقد . دستوريتولى هذه المسؤوليات، غير أنه يعتبر بيروقراطية

. كفاءة في العملضخمة ال تبدي

:إجراءات االختيار والوالية: المحاكم العليا-ب

ختيار إلليات االقد يكون من الضروري تحسين المحكمة العليا بالنسبة لإلصالحات األخرى التي تستهدف زيادة استقالل القضاء وذلك بسبب الهيكل الوظيفي للهيئات القضائية في أمريكا

يا في اختيار القضاة الالتينية ودور المحكمة العل غير أن تغيير آليات . في العديد من الدول

االختيار في المحكمة العليا عادة ما يتطلب إصالحات دستورية، وهو ما يحتاج إلى درجة من

. اإلجماع في المجتمع حول الحاجة إلى التغيير غير أن تجربة السلفادور وجمهورية الدومينيكان

ر مثل هذه تطرح مسألة مفادها أن تأثي . اإلصالحات قد يكون سريعا وحادا إلى حد ما

تحسنت إجراءات اختيار قضاة المحكمة العليا فقد انتقلت معظم . بشكل كبير في عدد من الدول

الدول إلى إجراءات تعيين تتسم بقدر أكبر من الشفافية وتشارك فيها قطاعات مختلفة، سواء من

رى، بدال من خالل المجالس القضائية أو آليات أخ اختيار غير مقيد كان يقوم به إما المجلس القومي أو السلطة التنفيذية ولمدد قصيرة تتزامن مع المدد

ةوقد أصبح التعيين اآلن بشكل عام لمد . الرئاسيةأطول، مع توفير بعض الدول لوالية مدى الحياة

.لقضاة المحكمة العليا

ني الدائم أما الدول التي طبقت نظام المستقبل المه ألعضاء الهيئة القضاية العادية فإنها ال تزال تمنح

وتنسب . مددا قابلة للتجديد لقضاة المحكمة العليا هذا Linn Hammergrenلين هامرغرن

الطبيعة السياسة الواضحة لألحكام "االختالف إلى التي تصدرها المحكمة والرغبة في إبقائها مواكبة

ض الدول، مثل وفي بع 68."للقيم المتغيرة االكوادور، يتم شغل المناصب الشاغرة في

أي أن " االختيار الداخلي "المحكمة العليا من خالل اثناء . جدد تقوم المحكمة بنفسها بإختيار أعضاء

المستقبل "، Linn Hammergren لين هامرغرن 68

استعراض للنظرية : المهني القضائي في أمريكا الالتينية The Judicial Career in Latinوالتطبيق

America: An Overview of Theory and Experience" ،) البنك الدوليLCSPR 1999 يونيو( ،

ورقة لم تنشر ومتوفرة لدى المؤلف والمؤسسة الدولية .ألنظمة االنتخابات

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

149

لحكومة، اال من الفروع السياسية ل العملية حماية متحفظة تجارية أن هذا األسلوب قد يبقي عقلية

العليا إلى اختيار قضاة قضاة المحكمة بينما يميل .آخرين يشاركونهم الرأى

الحكومة السلفادورية –قامت أطراف المفاوضات وجبهة التحرير، أثناء المفاوضات إلنهاء الحرب األهلية في السلفادور بإدراج النظام القضائي كأحد

. الموضوعات في جدول أعمال المفاوضات االتفاقية ولعل أحد اإلنجازات المهمة التي وفرتها

السلفادورية هو االتفاق على إجراء إصالحات دستورية غيرت أسلوب إختيار قضاة المحكمة العليا، الذين كانوا في السابق ينتخبون لمدة خمس سنوات بأغلبية بسيطة من السلطة التشريعية وبعد

وقد طالبت األحكام . تولي رئيس جديد للحكم ت قضاة الدستورية الجديدة بأن تأتي ترشيحا

المحكمة العليا من المجلس القضائي، بعد إجراء اإلصالحات الالزمة به، وبناء على نتائج

. انتخابات تجري بين ممثلي نقابات المحامين وبدال من أن تكون المدة خمس سنوات لجميع قضاة المحكمة العليا في نفس الوقت، تكون المدة تسع سنوات وغير متزامنة مع االنتخابات

خمسة (سية على أن ينتخب ثلث األعضاء الرئاومنذ تطبيق هذا . كل ثالث سنوات ) قضاة

، وفي كل مرة تقوم 1994اإلصالح في عام السلطة التشريعية فيها بتعيين القضاة، فإنها تقوم

كما . أيضا باختيار رئيس جديد للمحكمة العليا يجب أن يوافق ثلثا النواب في المجلس التشريعي

.القاضيعلى اختيار

على الرغم من أن الهيئة القضائية في السلفادور فقدت أية مصداقية لها أثناء سنوات الحرب بسبب فشلها الذريع في حماية حقوق اإلنسان، اال أنه ما كان لهذا التغيير الدستوري المهم أن يحدث إال بسبب إجراءات السالم التي تمت تحت رعاية

أول محكمة عليا كما تم اختيار . األمم المتحدة ، وبعد 1994في عام (وفق هذا النظام الجديد

، كما )أكثر من عامين من توقيع إتفاقية السالم اتسمت هذه العملية باألساس التعددي مع انتباه

وفي ظل نظام التصويت . أكبر للمؤهالت المهنية الجديد، رفض ترشيح عدد من المرشحين

الشديد بأحد المؤهلين بسبب ما بدا من ارتباطهم األحزاب السياسية الكبرى، حيث كان االعتبار األساسي عادة هو اختيار مرشح يكون مقبوال لدى

وقد أظهرت . نطاق واسع من األحزاب السياسية المحاكم العليا في زمن ما بعد الحرب، وعلى الرغم من تعرضها لنطاق واسع من االنتقادات،

وا في بعض استقالال أكبر من سابقيها، حيث قام األحيان برفض تشريعات أو تصرفات للسلطة

.التنفيذية على أساس كونها غير دستورية

تقوم المجالس القضائية في كل من باراغواي م قوائم بالمرشحين للسلطة التشريعية ديوبوليفيا بتق

.لتقوم بتعيينها في المحكمة العليا

ودوتسي Vargasوحسب ما يقوله فارغاس Duce مطلب اإلضافي الجديد في تشيلي ، فإن ال

المتمثل في ضرورة أن يكون خسمة أعضاء على عضوا بالمحكمة العليا، من 21األقل، من واقع

هواء خارج الهيئة القضائية، لم ينجح في إدخال ر فارغاس ويشي. ء هيئة القضا نقي للتنفس فى

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

150

Vargas ودوتسىDuce إلى أن اإلصالح ألغي العليا نفسها تختار المرشحين بالكامل ألن المحكمة

وتسعى إلى هؤالء الذين يتسمون بصلتهم الشديدة وتشارك المؤسسات القانونية . بالمحكمة الحالية

اآلن في اختيار القضاة كما تبقي على عالقات وتقوم وزارة . وطيدة بالقضاة أو مجموعات منهم

العدل بتعيين قضاة المحكمة العليا بناء على قوائم ا المحكمة العليا من خمسة مرشحين تقوم تقدمه

وبعدها يجب أن يحصل هؤالء على . باختيارهمأغلبية ثلثي أعضاء مجلس الشيوخ التشيلي حتى

كما يتمتع هؤالء القضاة في تشيلي . يعتمد تعيينهم 75بوالية دائمة، مع ضرورة التقاعد في سن

.سنة

أما في جمهورية الدومينيكان، فقد ظل نفوذ الح االقتصادية واألحزاب السياسية مسيطرا المص

بصورة كاملة على الهيئة القضائية حتى عام فقد كان مجلس الشيوخ يعين القضاة من . 1997

خالل توزيع الوظائف على االتجاهات الحزبية، ويقوم باختيار القضاة بناء على والئهم الحزبي

وبعد االنتخابات . وليس بناء على الكفاءة المهنية وما تبعها 1994مزورة التي أجريت في عام ال

من كارثة سياسية، كانت نتيجة المفاوضات إجراء إصالح دستوري تضمن المبادئ األساسية للسماح

وكما هو الحال في . بتشكيل هيئة قضائية مستقلة السلفادور، فقد مهدت الفرصة السياسية إلجراء إصالحات دستورية تمهد الطريق إلحراز تقدم في تحقيق استقالل القضاء، بما في ذلك تشكيل مجلس

.قضائي يقوم على تعيين قضاة المحكمة العليا

يتولى المجلس في جمهورية الدومينيكان مسؤولية . األعضاء الجدد بالمحكمة العليا وتعيين تصفية

وأثناء إجراء المجلس ألول عملية اختيار في عام مجلس والذي يرأس ال (، كان رئيس الدولة 1997هو العضو الوحيد من الحزب السياسي ) كذلك

وبصفته أقلية، فقد وسع 69.الذي ينتمي إليه وقد . المجتمع المدني وطلب دعم اإلجراءات

نصت الالئحة التنفذية للمجلس على أن أي شخص أو مؤسسة من حقه أن يقترح مرشحين لمناصب

وأعطيت للمجلس سلطة تقييم . في المحكمة العليا . بما في ذلك التقييم في جلسات علنية المرشحين،

وقد اتسمت أول عملية اختبار للقضاة يقوم بها المجلس القضائي بمشاركة واسعة من المواطنين حيث قاموا بتقديم المرشحين واالعتراض عليهم،

ووفقا . فضال عن عقد جلسات استماع علنية لهم للخبراء من جمهورية الدومينيكان الذين شاركوا

فإن المشاركة الفعالة للمجتمع "ه الدراسة، في هذ المدني، سواء بإقتراح المرشحين أو باالعتراض عليهم، أو من خالل الحدث غير المسبوق المتمثل بإذاعة التلفزيون لعملية التقييم واالختيار النهائي في جميع انحاء البالد، أدت إلى إجراء عملية

ل من اختيار جيدة، على الرغم من أنها لم تخ ونظرا للتشكيل السياسي ." التأثيرات السياسية

للمجلس، فإنه ال توجد هناك ضمانة بأن تكون عملية االختيار التالية على نفس القدر من

. الشفافية

يتكون المجلس القضائي القومي من سبعة أعضاء هم 69

رئيس الجمهورية الذي يترأس المجلس؛ ورئيس مجلس الشيوخ ينتمي إلى أحد الشيوخ وعضو آخر من مجلس

أحزاب المعارضة؛ ورئيس مجلس النواب ونائب آخر ينتمي إلى حزب سياسي مختلف؛ ورئيس المحكمة العليا وأحد

.القضاة تقوم المحكمة ككل باختياره

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

151

في األرجنتين، ما زالت السلطة التنفيذية ترشح أسماء قضاة المحكمة العليا إلى مجلس الشيوخ،

لترشيحات، على الذي يجب أن يوافق على هذه ا الرغم من اإلصالحات التي أدخلت على نظام

وقد زاد عدد قضاة . اختيار القضاة اآلخرين المحكمة العليا أثناء إدارة الرئيس كارلوس منعم

Carlos Menem ، كما كان لمعظم أعضاء تم تعيين فقد. المحكمة صالت قوية بالحكومة

نية، شركاء الرئيس السابقين في مؤسسته القانو وأصدقائه الشخصيين، وحتى وزير العدل السابق

باالمكانوهكذا أصبح . كقضاة في المحكمة العليا في المحكمة " األغلبية التلقائية "االعتماد على توفر

لتأييد تصرفات السلطة التنفيذية المثيرة 70.للخالف

في باناما، ال زالت عملية االختيار عملية مسيسة رئيس الدولة بترشيح حيث يقوم : بشكل واضح

أسماء قضاة المحكمة العليا الذين يجب أن تصدق أما في هندوراس، فقد . عليهم السلطة التشريعية

أدى النقد لطبيعة الهيئة القضائية المسيسة إلى تم التصديق عليه في (إجراء تعديل دستوري

ينص على تشكيل مجلس ترشيح ) 2001إبريل رشيحات مقترحة على يكون واسع النطاق ليتقدم بت

كما نص على إطالة مدة والية . المحكمة العليا القضاة من أربع سنوات إلى سبع سنوات حتى ال تتزامن مدة واليتهم مع مدة والية رئيس

.الجمهورية أو المجلس التشريعي

، تقرير Victor Abramovich فيكتور أبراموفيتش 70

عن استقالل القضاء في األرجنتين، أعد خصيصا لهذه 2. ، ص2000وليو الدراسة، ي

في غواتيماال، سعت منظمات المجتمع المدني إلى . يةأن تتسم عملية االختيار بقدر أكبر من الشفاف

وعندما زار المقرر الخاص لألمم المتحدة الستقالل القضاة والمحامين غواتيماال في عام

، أكد على ضرورة سرعة زيادة شفافية 1999 وتعتمد غواتيماال على لجنة 71.عملية االختيار

مطالبة، تتكون من رئيس جامعة، وعمداء كليات القانون، وممثلين عن نقابة المحامين، وأعضاء

وترسل هذه اللجنة قائمة من . لهيئة القضائية من ا مرشحا إلى المجلس التشريعي، الذي يلتزم 26

ويتم تطبيق . قاضيا للمحكمة العليا 13بتعيين إجراءات شبيهة في اختيار قضاة محاكم

، وبعد زيارة المقرر 1999وفي عام . االستئنافالخاص والحملة التي قام بها المجتمع المدني تم

عايير الختيار القضاة، وأجريت عملية وضع م االختيار بالمحكمة العليا ألول مرة منذ إتفاقية

وتم تنفيذ هذه . 1996السالم التي وقعت في عام العملية بدرجة عالية من الشفافية واالهتمام

وما زالت غواتيماال تحدد 72.بالمؤهالت المهنية مدة والية جميع القضاة، بمن فيهم قضاة المحكمة

وقد توصل مقرر 73.العليا، بخمس سنوات فقط

أنظر تقرير المقرر الخاص باستقالل القضاة 71

63-61، الفقرات 7والمحامين، ملحوظة رقم Gabriela أنظر غابرييال جوديث فازكيز سميريللي 72

Judith Vazquez Smerilli ،Independencia y Carrera Judicial en Guatemala, Ideas y documentos para la democratizacion del Sistema de Justicis (Guatemala: Instituto de Estudios Comparados en Ciencias

Penales, 2000) 46-43، الصفحات. تضمنت مجموعة االقتراحات باإلصالحات الدستورية 73

تعديال دستوريا كان من شأنه 1999التي عرضت في عام ولم تقبل أن يطيل من مدة والية القضاة إلى سبع سنوات؛

أي من هذه االقتراحات في االستفتاء الذي أجري في مايو 1999

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

152

األمم المتحدة الخاص إلى نتيجة مفادها أن مدة الخمس سنوات فترة قصيرة جدا لتحقيق مطلب تأمين الوالية للقضاة والمستشارين، وإقترح تمديد

.هذه المدة إلى عشر سنوات

توضح هذه األمثلة إن دول أمريكا الالتينية كانت تلفة لوضع أنظمة تتسم بقدر تسعى بأشكال مخ

أكبر من الشفافية في تعيين قضاة المحكمة العليا وفي معظم األحيان، شعر الخبراء . وتعيينهم

المحليون الذين تمت استشارتهم أن هذه اإلصالحات قد عززت من شفافية هذه العملية، ورفعت من كفاءة المحكمة، كما رفعت من

وتأثرا . تيارالتعددية السياسية في عملية االخ بالتجربة األخيرة لجمهورية الدومينيكان، يؤيد البعض إجراء عملية تقييم عام مشابهة، يتبعها اختيار فوري حتى يتم الحد من التأثير السياسي

وحيث أن . وغيره من المؤثرات الخارجية المحاكم العليا ترتبط بالسياسة، فإن إجراء عملية

ى القدرات ليس اختيار موضوعية تعتمد فقط عل غير أن من المهم أن . أمرا ممكنا وال مرغوبا فيه

تناقش المعايير السياسية والمهنية بصراحة وعالنية وأن تكون هناك مسؤولية سياسية عند

وبغض النظر عن . التعيين الفعلي في المحكمة النموذج المعين المشار إليه، فإن وسائل االختيار

تعتمد على معايير يجب أن تتسم بالشفافية وأن موضوعية، مع توفير فرصة لتلقي اآلراء والتعليقات من ممتهني القانون والمجتمع المدني

.بشكل عام

االختيار : قضاة محاكم الدرجة األولى -ج :والوالية

كان المعتاد في دول أمريكا الالتينية أن تقوم السلطة التشريعية، أو السلطة التنفيذية، أو المحاكم

ا بتعيين قضاة محاكم الدرجة األولى بناء على العليففي باراغواى، على سبيل المثال، . أساس سياسي

كانت السلطة التنفيذية تعين القضاة لمدة خمس سنوات، وكانت هذه المدة تتزامن مع اإلنتخابات

وقد كانت التعيينات والترقيات تعتمد . الرئاسيةى وحت. إعتمادا كليا على السلطة التنفيذية

اإلصالحات التي صممت لوضع نظام أقل خضوعا للمناورات السياسية عادة ما كانت تعاني

وتكون هذه المشاكل أحيانا . من نفس المشاكل بسبب القواعد غير الرسمية التي قسمت القضاة بين األحزاب أو الجماعات السياسية أو أعطت الجهات المسؤولة عن التعيين الحق في تعيين عدد

مثل ( قضاة في محاكم الدرجات األولي محدد من وقد وضعت ). المجلس القضائي في فنزويال

الدول هياكل للمستقبل المهني القضائي من أجل ويفترض في . االبتعاد عن الممارسات االستبدادية

هذه الهياكل أن يدخل القضاة في عملية تنافسية وعادة ما يدخل هؤالء هذه . تعتمد على القدرات

بعد إنهاء الدراسة في كلية القانون مباشرة، العملية ثم يعملون ليتدرجوا خطوة خطوة بناء على

إن الخلل األساسي . األقدمية وعالقاتهم برؤسائهم في هذا النموذج هو أنه ينمي اإلنعزالية ويقيد استقالل قضاة محاكم الدرجة األولى وذلك من خالل تعزيز تطور هذا الكيان الذي يتسم

دية الشديدة حيث أن فرص ترقي قضاة باإلتحا .محاكم الدرجة األولى تعتمد على رؤسائهم

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

153

الخبراء المحليون الذين شاركوا في هذه لقد اكد الدراسة مرارا أن المشاكل التي يعاني منها االستقالل القضائي ترتبط باستمرار بسيطرة المحكمة العليا على قضاة محاكم الدرجة األولى

وال يمكن تحقيق . هرمي الموضوع نظرا للهيكل ال استقالل قضائي حقيقي مع قضاة يظل نظرهم على رؤسائهم في الهرم الوظيفي القضائي، بل

ويعني هذا االبتعاد عن . وأحيانا يخافون منهم مفهوم السلطة القضائية قيام قضاة المحكمة العليا بتفويض عمل زمالئهم في الدرجات القضائية

الخبراء من تشيلي، فإن بعض وكما أكد . األدنىجهود اإلصالح قد تكون قد عززت بدون قصد هذه الهياكل الرأسية من خالل تركيز السلطة

إن . التأديبية واإلدارية في يد المحكمة العليا اإلصالحات األخيرة في المنطقة بشكل عام كانت تسعى لوضع قوانين خاصة بالمستقبل المهني

ين موجودة حتى توفر القضائي أو تصلح من قوان أنظمة اختيار تتسم بقدر أكبر من الشفافية وتعتمد

وفي العديد من الدول، تقوم لجنة . على القدرات معينة أو مجلس قضائي بتعيين المرشحين لشغل مناصب القضاة وتصفيتهم، كما أن الشفافية في عملية االختيار ومشاركة قطاعات مختلفة فيها تعد

.هة التي لها سلطة التعيينأهم من تحديد الج

ال تزال الجهود . إجراءات االختيار القضائي المبذولة في المنطقة بشكل عام في طور التطور من أجل االبتعاد عن اختيار القضاة بناء على

غير أن وكما . العالقات السياسية والصداقة سيأتي شرحه فيما بعد، فقد أشار الخبراء الذين

سة إلى تطورات ملحوظة شاركوا في هذه الدرا في القضاة الذين تم اختيارهم من خالل

اإلجراءات الجديدة في عدد من الدول بما فيها أما المجالس . تشيلي، والسلفادور، وباراجواي

القضائية التي تم تشكيلها في األرجنتين وبوليفيا . فتتقدم تقدما بطيئا تجاه شغل المناصب الشاغرة

باناما وهندوراس أن كما على دول أخرى مثل تضع إصالحات ضرورية إلحداث تغييرات

.ملحوظة وتقوم على تطبيقها

برامج تدريب المرشحين القضائيين، واالختيار على أساس القدرات والمؤهالت، واإلجراءات

وضع اإلصالح الذي بدأ . التي تتسم بالشفافية نظاما معقدا 1994تطبيقه في تشيلي في عام

، حيث تبدأ هذه العملية اآلن بحملة الختيار القضاة وبعدها . تعيينات لتشجيع الترشيح لوظائف شاغرة

يتم تقييم المرشحين بأسلوب تنافسي بناء على خلفياتهم، واختبارات لمعارفهم وقدراتهم عالوة

وأخيرا، يتم عقد اللقاءات . على اختبارات نفسية ثم يدخل من ينجح في هذه المرحلة في . معهم

تدريبية في أكاديمية القضاء الجديدة، حيث دورة تستمر الدورة لمدة ستة أشهر يتم تقسيمها بالتساوي بين المحاضرات ومهام عمل مؤقتة

ويحصل الطلبة على منح دراسية لهذا . بالمحاكمأما المرحلة األخيرة فتتمثل في . البرنامج

االختيار الفعلي من قبل وزارة العدل للقضاة حصل من أتموا التدريب في الجدد، حيث ي

األكاديمية على األفضلية على المنافسين على ال يجبرون خريجو األكاديمية . الخارجيين

غير أنهم إذا لم يعملوا كقضاة، فإن . العمل كقضاة ووفقا . الدراسية منحتهم قيمة بعوضواعليهم أن ، تم تطبيق Duce ودوتسي Vargasلفارغاس

وأدت إلى ال سابق لها فيةشفا ب هذه العملية الجديدة

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

154

كما تقدم مرشحون جيدون . نتائج إيجابية جدا وهؤالء المختارون ، للمشاركة في عملية االختيار

إن التدريب الذي . االفضل تأهال هم بموضوعية حصلوا عليه في المحاكم هو تدريب عملي مع

وقد شارك قضاة . توفر ميزة الوقت الكافي للتأمل . ن في هذه العملية التدريبية وأكاديميون متميزو

وقد تقدم معظم الخريجين األكاديمين لإلنضمام للعمل القضائي، واألهم من ذلك، يقول الخريجون إنهم يشعرون باستقالليتهم، حيث أنهم يعلمون أن االختيار كان على أساس القدرات، ومن خالل عملية تنافسية، وليس بناء على صداقات

74.وإتصاالت

اع عملية شبيهة بذلك في غواتيماال بناء ويتم اتب على قانون المستقبل المهني القضائي الذي صدر

وينص هذا القانون على أن تقوم . 1999في عام وحدة التدريب المؤسساتي للقضاة بتقييم المرشحين من خالل اختبارات ولقاءات شخصية، حيث يحصل الجيدون منهم على دورة تدريبية لمدة ستة

ما يؤهل النجاح في هذه الدورة المرشح ك. أشهرإلى وضع إسمه على قائمة المحكمة العليا لشغل

غير أن هذه الدورات التدريبية . مناصب قضائية تعرضت لالنتقاد بسبب ضعف األساليب المطبقة

فيبدو واضحا أن هناك محاولة لتغطية النقص . بهافي التدريب الجامعي على مدى خمس سنوات في

ر، فضال عن أن هذه الدورات ال تركز ستة أشه 75.على تنمية المهارات والقدرات القضائية

8. ، صDuce ودوتسي Vargas فارغاس 74

، Yolanda Perez أنظر اللقاء مع يوالندا بيريز 75 Fundacion Myrnaوالمذكور في

Mac/Programa de Investigacion y Analisis.

أما قانون المستقبل المهني القضائي الجديد في جمهورية الدومينيكان فينص على أن ينهي

في الوظيفة بنجاح برامج التدريب راغبونال. النظري والعملي في الكلية القومية للقضاء

صلوا على هذا التدريب ويمكن تعيين من لم يح ، وبعد 2000وفي نوفمبر . كقضاة ولكن بشروط

تأخير كبير، أقرت المحكمة العليا اللوائح المطلوبة ، 2001وفي إبريل . للمستقبل المهني القضائي

قاضيا اليمين القانونية وإنضموا إلى 454حلف مهنة القضاء، وذلك بعد إنهاء التدريب وتلبية

.متطلبات التقييم

ل قوائم المرشحين عن طريق مجالس قضائية عمفي بعض الدول، تتولى المجالس . مستقلة

القضائية غير المرتبطة بالمحكمة العليا مهمة عمل قوائم بالمرشحين لشغل المناصب في محاكم الدرجة األولى، وقد قامت المجالس القضائية في كل من األرجنتين وبوليفيا بتطبيق إجراءات تعيين

غير أن . تقوم على أساس المؤهالت وتصفية المنتقدين يشكون حتى اآلن من أن اإلجراءات تأخذ وقتا طويال، مما يتسبب في وجود مناصب

. شاغرة في جميع أنظمة المحاكم

ويقوم المجلس القضائي الفدرإلي في األرجنتين بتقديم المساعدة في تعيين وإقالة القضاة الفدراليين

من ثالثة مرشحين لشغل من خالل إعداد قوائم ويتم . مناصب قضاة محاكم الدرجة األولى

"Informe sobre el Grado de Cumplimiento de las Recomendaciones del Relator sobre Independencia de Jueces y

Abogados,") تقرير لم يتم نشره، مع )2001عام ، .المؤلف

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

155

اختيار قضاة جدد من خالل مسابقات عامة، مع تعيين محلفين الستعراض المرشحين لشغل

وبعدها ترسل قوائم من ثالثة . مناصب مختلفة أسماء نهائية لالجتماع العام للمجلس، وتتكون

في هيئة المحلفين من قاض، ومحام، وأستاذ القانون جميعهم من مناطق قضائية مختلفة عن

وتقوم لجنة االختيار . المطلوب شغل المنصب بها بتقييم خلفية المرشحين وتقدم تقريرا بنتائج اللقاء

ويمكن لالجتماع . الشخصي واالختبار المكتوب العام للمجلس أن يستعرض المادة المكتوبة عالوة

جلسة علنية لتقييم على تقييم األسماء النهائية في وفي . قدراتهم، ومالءمتهم، وكفاءتهم الديمقراطية

حالة إدخال أية تعديالت على قرارات لجنة . االختيار، يجب أن يقدم مبرر مالئم ويتم إعالنه

وعلى االجتماع العام للمجلس أن يصدق على قراراته بأغلبية ثلثي األعضاء الحاضرين، وتكون

. ر قابلة للطعن فيها قرارات المجلس عادة غي وتكون التعيينات القضائية غير محددة المدة،

كما يجب ." السلوك الجيد "وتخضع فقط لمتطلبات أن تعلن أسماء المرشحين، حتى يمكن التقدم بأية

إن التحدي الذي . "اعتراضات على ترشيحهم يواجه نظام التعيين الجديد ال يتمثل فقط في أن

استقاللية، وإنما أن يكون يكون أقل تسييسا وأكثر أسرع وعلى درجة أعلى من الكفاءة من النظام القديم، ليتحاشي أن تظل الوظائف شاغرة في

عندما بدأ المجلس عمله، 76."المحاكم لمدد طويلة . محكمة فيدرالية تحتاج إلى قضاة 41كانت هناك

وعندما . وقد زاد هذا الرقم أكثر من الضعف العدد المتزايد من الوظائف واجهت الحكومة هذا

8. ، صV. Abramovich أبراموفيتش 76

الشاغرة، بدأت الحكومة في دراسة اقتراح بتشريع .يسمح بالتعيينات المؤقتة

وفي بوليفيا، استغرق األمر أكثر من عامين بعد تشكيل المجلس لملء الوظائف الشاغرة بالمحكمة

منصب 200العليا عالوة على ما يزيد عن الخدمة تتراوح بين مناصب شاغرة أو إنتهت مدة

، كان قد تم 2000 ومع حلول أغسطس 77.بهافقط من مجموع مناصب القضاة في % 50شغل

78.ظل األحكام الجديدة

وكلما ظهرت وظيفة شاغرة في السلفادور، تطلب المحكمة العليا من المجلس أن يتقدم بقائمة من ثالثة مرشحين مؤهلين للتعيين، غير أنه حتى

ليا بنقل أو ترقية أو وقت قريب، قامت المحكمة الع تعيين قضاة ممن تم تعيينهم بصفة مؤقتة كقضاة

ويتضمن . دائمين ودون استشارة المجلس القضائي المجلس وحدة االختيار الفني التي تحتفظ بسجالت بالمحامين المؤهلين بناء على إجراءات اختيار

ومن هذه السجالت، . سنوية يتم تحديثها باستمرار يار سبعة أو ثمانية من أفضل تقوم الوحدة باخت

المرشحين واضعة في االعتبار عوامل مثل المؤهالت األكاديمية، والكفاءة، والقدرات وتقدم

ويضع المجلس نفس . هذه األسماء إلى المجلس هذه العوامل في االعتبار عند اختيار ثالثة من هذه المجموعة ثم يرسلها في قائمة للمحكمة العليا

، Linn Hammergren أنظر لين هامرغرن 77

Theالمستقبل المهني القضائي في أمريكا الالتينية Judicial Career in Latin America10. ، ص

Eduardo Rodriguez إدواردو رودريغيز فلتزي 78Veltze ،معلومات تم تقديمها كجزء من هذه الدراسة ، 2000أغسطس

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

156

وعمليا، ظلت عملية االختيار . رلتقوم باالختيا وحتى وقت قريب، . تشوبها بعض نقاط الضعف

كانت التدخالت غير المالئمة في اختيار المرشحين هي ظاهرة شائعة، بما في ذلك االختيار المسبق للمرشحين الذين كان يوضع مع

تكملة "أسمائهم اسمان آخران بحيث يكونا مجرد سلبية عن ، عالوة على حجب معلومات "عدد

وقد عطلت االتصاالت المحدودة بين . المرشحينالمجلس والمحكمة بخصوص معايير االختيار من

ووفقا لفرانسيسكو . الجهود لتحسين هذه العملية فإن المجلس الحالي قد Fransisco Diazدياز

79.إتخذ خطوات لتحسين عملية االختيار

عيينهم تدابير انتقالية الستبدال القضاة الذين تم ت لقد أعطت اإلصالحات . ألسباب سياسية

الدستورية األخيرة في جمهورية الدومينيكان حق بدال من مجلس (تعيين القضاة للمحكمة العليا

وقد أدت هذه اإلصالحات إلى محاولة ). الشيوخاستبدال معظم القضاة في البالد الذين يصل

وقرر . عام فترة قاض خالل 500عددهم إلى محكمة العليا فتح الباب للتقدم للمسابقة قضاة ال

على هذه المناصب لجميع المحامين الذين تنطبق عليهم الشروط القانونية بما فيهم القضاة الجالسون، على أن يتم تقييم جميع المتقدمين أمام

. المحكمة العليا في جلسات علنية تفتح للجمهور 3000وقد أدى هذا النظام، عالوة على تقدم

، ح، إلى عملية تقييم لم تكن أكثر من سطحية مرش. توجيه ثالثة أو أربعة أسئلة لكل مرشح تم حيث

غير أن هذا الشكل األدنى من التقييم يعتبر إجراءا

7-6. ، صUrquilla وأوركيال Diaz أنظر دياز 79

معقوال في ظل الظروف المتاحة، مع األخذ بعين االعتبار الحاجة إلى تجديد الهيئة القضائية بالكامل

دم وجود نظام في وقت قصير نسبيا عالوة على ع .الختبار القضاة المستقبليين

قوانين المهن القضائية الخاضعة للتحايل في قد ال ينعكس وجود قوانين تحدد . الواقع العملي

إجراءات اختيار القضاة على واقع االجراءات فعلى سبيل المثال في . المطبقة الختيارهم

هندوراس، يتم تعيين القضاة ونقلهم بشكل دوري لى عوامل سياسية واستباطية عل الرغم من بناء ع

وقد . من وجود قانون المستقبل المهني القضائي كان الرئيس السابق للمحكمة العليا، والذي تم تفويضه من قبل المحكمة كلها، يعين، وينقل، ويفصل القضاة، واضعا في اعتباره االنتماءات السياسية للقاضي وقوة األحزاب السياسية المختلفة

وعلى الرغم من أن . الل اإلنتخابات الرئاسية خالقضاة يتم تعيينهم لفترات غير محددة المدة، غير أنهم عمليا كانوا يظلون في مناصبهم طالما يقرر

ضرورة فيهارئيس المحكمة العليا أو أحد القضاة وهناك مبادرات سيتم اقتراحها في 80.بقائهم

شفافية في المستقبل القريب من أجل رفع مستوى ال وتتضمن هذه المبادرات تشكيل . اختيار القضاة

وتتكون . هيئة محكمة الختيار القضاة الجنائيين هذه الهيئة من ممثلين عن قضاة المحاكم

، تقرير عن Jesus Martinez جيسيس مارتينيز 80

لهذه استقالل القضاء في هندوراس، أعد خصيصها 6. ، ص2000الدراسة، يونيو

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

157

االستئنافية، ونقابة المحامين، وكلية القانون التابعة 81.للجامعة القومية

من قبل رئيسهم أما في باناما، فيتم تعيين القضاة ، حيث تقوم المحكمة ة القضائي رميةشر في اله مباال

العليا بتعيين قضاة المناطق، الذين يعينون قضاة . القضاة المحليين يعينون الدوائر، الذين بدورهم

وعلى الرغم من أن المرشحين يتم اختيارهم من خالل عملية تنافسية، غير أن هيئات التعيين تتسلم

ار األفضل من قائمة األسماء بالكامل وعليها اختي بينهم دون وجود أية إلتزامات عليهم، مما يسمح

ونتيجة ذلك أن من يتم . لالختيار االعتباطي يكون بالضرورة مدينا بالوالء "اختياره في باناما

المطلق والدائم للشخص أو األشخاص الذين قاموا 82."باختياره أو اختيارها بل ويعلن ذلك

م اختيارهم بناء أما القضاة في كوستا ريكا، فيت فعلى . على إجراءات تنافسية تعتمد على الكفاءة

المحكمة العليا أن تختار واحدا من كل ثالثة مرشحين يحصلون على أعلى الدرجات في عملية

، وسعت 2000وحتى عام . االختبار والتقييم المحكمة العليا من حجم قوائم المرشحين التي

ثة مرشحين تتلقاها من المجلس القضائي من ثال إلى سبعة مرشحين، وبالتالي تدع لنفسها مجاال

كما كانت تعتمد المحكمة 83.أكبر من االختيار

INECIP ،Asociacionismo e أنظر 81Independencia Judicial en Centroamerica ،

34. ص، Jorge Molina Mendoza جورج مولينا مندوزا 82

تقرير عن استقالل القضاء في باناما، أعد خصيصا لهذه 3. ، ص2000الدراسة، يونيو

Fernando Cruzرو أنظر فرناندو كروز كاست 83Castro تقرير عن استقالل القضاء في كوستا ريكا، أعد ،

2000خصيصا لهذه الدراسة، يوليو

بشكل كبير على القضاة المؤقتين، وبالتالي تتحايل على المتطلبات التشريعية وتؤثر على فكرة

، تم تعيين 1999وفي عام . االستقرار الوظيفي 84.ا مؤقتا من القضاة تعيين % 50ما يزيد على

؛ 2001وقد تم التوقف عن هذا اإلجراء في عام حيث تقوم المحكمة العليا اآلن باختيار قضاة من بين ثالثة من المرشحين الذين حققوا افضل

.الدرجات

على الرغم من أن قضاة . مدة الوالية القضائية المحكمة العليا في معظم الدول يتم تعيينهم لمدد

خرين يتم تعيينهم في معظم محددة، فإن القضاة اآل األحوال لمدد غير محددة وهو اإلجراء الذي من شأنه أن يضمن لهم األمان الوظيفي كجزء من

غير أن الواقع عادة ما . المستقبل المهني القضائي يختلف تماما حيث أن المحاكم العليا تكون لها السيطرة التأديبية الكاملة والتي يمكن أن تستغل

ة أو غيرها من األسباب ألسباب سياسي وفي باراغواى، ينص الدستور على . االستبدادية

أن القضاة ال يمكن أن يقالوا من وظائفهم، أو ينقلوا، أو تخفض درجتهم طوال مدة تعيينهم؛ بل

أما الدستور في . إن الترقي يتطلب موافقتهم غواتيماال، فال يزال ينص على أن يتم تعيين

ت قابلة للتجديد في بعض القضاة لمدة خمس سنوا

Fransisco فرانسيسكو خافير داالنيس رويز 84

Javier Dall'Anese Ruiz ،"Resumen sobre la Independencia Judicial

Centroamericana," في مؤلف لباتريشيا فرانسيس Patricia Frances Baima ،Libro Blancoبايما

sobre la Independencia del Poder Judicial y la Eficiacia de la Administracion de

Justicia en Centroamerica ،) ،سان خوسيه 27. ص) 2000كوستا ريكا،

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

158

أما الدول األخرى في أمريكا 85.الحاالت فقط الالتينية والتي تضمن مدة والية مضمونة، فعادة

فعلى سبيل المثال، . ما تحدد سنا لتقاعد القضاة على الرغم من أن قانون المستقبل المهني الجديد في جمهورية الدومينيكان ينص على الوالية

ة النظام العام يحالون إلى فإن قضا 86للقضاة،أما قضاة الدرجة األولى . سنة 60التقاعد في سن

ويحال . سنة 65فيحالون إلى التقاعد في سن 70قضاة المحاكم االستئنافية إلى التقاعد في سن

سنة، أما قضاة المحكمة العليا فيحالون إلى التقاعد . سنة75في سن

عيينات لمدد ومن األشياء المطلوبة االبتعاد عن الت قصيرة والتي تتزامن مع اإلنتخابات الرئاسية

كما من الممكن أن تكون الوالية . والتشريعيةالدائمة مالئمة في حالة رفع مستوى إجراءات

.اإلختيار وتحسينها بالقدر المالئم

من الموضوعي جدا أن نقول :النتائج والتوصيات إن من الممكن بالتأكيد التحايل على أنظمة

. ختيار المبنية على أساس الكفاءة والمؤهل االمثل االستقامة، (فمعظم المؤهالت المهمة

ال يمكن ) والتفاني، والرغبة في العمل الشاق قياسها بسهولة، كما أن احتماالت ممارسة التأثير

ويدفع المنتقدون بأن . والضغط ما زالت سائدة مطالبة جهات معينة باختيار قضاة بناء على قوائم

208 دستور جمهورية غواتيماال، المادة 85 لتقييد تعريف 1998 بعد المحاولة التي تمت في عام 86

ضمانات الوالية في قانون المستقبل المهني القضائي الجديد، أيدت المحكمة العليا المبدأ العام الخاص بتأمين الوظيفة،

براتس ." تعزيز الوالية الدائمة كمبدأ يعزز استقالل القضاء "Prats وألفاريز ،Alvarez وأوليفاريز ،Olivares ،

3. ص

من المرشحين تضعها جهات أخرى، إنما يؤدي إلى قيام المهتمين بالحصول على وظيفة القاضي بالفوز برضا المسؤولين عن وضع القوائم وإبداء

مع من يتخذون القرار القيام بالمثيل الوالء لهم، و النهائي، خاصة في الحاالت التي يكون فيها التعيين لمدد محدودة حيث تكون إعادة التعيين

إن زيادة التأمين الوظيفي قد يحد 87.ضروريةمن شعور القضاة بأنه يجب عليهم أن يدينوا

ويوصي بعض المنتقدين . بالوالء لمن اختاروهم بأن يتم تعيين المرشحين الذين حققوا أعلى الدرجات من خالل عملية اختيار تعتمد على

.الكفاءة

وعلى أية حال، فإن من شأن وضع إجراءات بالشفافية، حيث يسمح للقطاعات المعنية أن تتسم

تختبر مؤهالت المرشحين وتعلق عليها، أن تزيد . من احتمال وضع المؤهالت المهنية في االعتبار

ومن الممكن أن تكون البرامج التدريبية اإلجبارية التي يتم تصميمها جيدا أدوات مفيدة، غير أنها قد

العتبار ويجب أن يوضع في ا . تكون مكلفة جدا نظريا قد ال محسنةأن أساليب االختيار القضائي ال

، حيث أنها تعتمد إلى عمليا دائما مرضية تكون حد كبير على رغبة الجهة التي تضع قوائم األسماء أن تضع نصب أعينها االعتبارات

وبينما قد . السياسية واعتبارات الصداقة فقط يؤدي االنتقال إلى تطبيق إجراءات موضوعية تعتمد على الكفاءة إلى تحسن في النظام الذي

Dall'Aneseل، داالنيس رويز أنظر، على سبيل المثا 87

Ruiz, "Resumen sobre la Independencia Judicial Centroamericana," ،in Libro

Blanco26. ، ص

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

159

يسيطر عليه االستبداد والسياسة، فإن نتائج اإلصالحات األولية يجب أن تراقب بشدة، كما يجب أن تبذل جهود أكبر لتبادل الخبرات مع نماذج أخرى في هذا المجال، في داخل نطاق

.المنطقة أو خارجه

ن تشجع وقد يكون من المفيد للجهات المانحة أ إجراء دراسات منظمة وجادة على فاعلية، وكفاءة، وتأثير تطبيق أساليب جديدة الختيار القضاة وعلى المستقبل المهني القضائي بشكل

إن هناك حاجة ملحة إلجراء دراسات قومية . عاموإقليمية من أجل فهم كيفية عمل نماذج تأمين المستقبل المهني القضائي المختلفة بشكل أفضل، عالوة على دراسة مساوئها ومواطن الضعف فيها، وما إذا كانت هناك تدابير من شأنها أن

كما أن الدراسات . تتغلب على هذه المساوئ المقارنة من الممكن أن تبحث مختلف النماذج لفصل المسؤولية اإلدارية للهيئة القضائية عن دورها القضائي، حتى يسمح للمحاكم العليا أن

لمهامها القضائية وزيادة االستقالل تكرس نفسها .الداخلي للهيئة القضائية

التقييم، والترقي، والنقل، واإلجراءات . 3 :التأديبية

إن التقييمات القضائية يمكن أن تقوم بها المحكمة العليا أو من تفوضه، أو القضاة الذين يعلونهم مباشرة، أو أية جهة مستقلة عن الهيئة القضائية

كما يمكن أن يصمم التقييم . س القضائي مثل المجل بحيث يراقب مستوى األداء ألغراض تأديبية، أو

. كأحد عناصر إتخاذ القرارات الخاصة بالترقي

كما يمكن أن تستخدم لتحديد نقاط الضعف، وتشجيع تحسين األداء، وتوفير الحوافز، غير أن

وعلى سبيل المثال، بدأت . ذلك نادرا ما يحدث لعليا بجمهورية الدومينيكان باالحتفاظ المحكمة ا

بمعلومات إحصائية عن المحاكم بهدف وضع . استراتيجيات لزيادة كفاءة المحاكم وتقييم القضاة

ويشير خبراء جمهورية الدومينيكان إلى أنه من الضروري كذلك استعراض أعداد األحكام التي

.ترفضها المحاكم العليا وأسباب هذا الرفض

دول التي تسعى إلى تقييم األداء في معظم ال القضائي، توضع في االعتبار العناصر الكمية فقط، وال يزال من غير الواضع ما إذا كان التقييم

إال أن هناك . الكيفي عمليا أو حتى مرغوبا فيه إتفاقا بسيطا حول كيف يمكن تقييم القضاة ومن

هناك العديد من الدول . الذي يقوم بهذه المهمة وال تدخل . ليس لديها أي نظام تقييم التي

المحكمة العليا ضمن أنظمة التقييم هذه ويكون لها آليات تأديبية مستقلة، مما يعكس دورها السياسي

.وآليات اختيارها

ومن الممكن أن تكون المعونة الدولية مفيدة في تطوير األنظمة وتحسينها لمراقبة األداء القضائي

كما أن . نظمة تأديبية وتقييمه وكذلك في وضع أ النقاشات التي تستهدف توضيح أغراض التقييم، على سبيل المثال، تحديد المشاكل والمساعدة على تحديد أولويات التدريب، أو المساهمة في إتخاذ قرارات بخصوص الترقي واإلجراءات التأديبية، من الممكن أن تكون مفيدة في تحديد نوع المراقبة

كما يجب أن يتم اإلنتباه إلى . بوالتقييم المطلو

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

160

تحديد من المسؤول عن إجراء التقييم وتحت .إشراف ورعاية أية جهة

:يات الترق-أ

إجراءات تعيين ب لحقتإن العديد من المشاكل التي قضاة محاكم الدرجات األولي أثرت أيضا على إجراءات الترقى؛ لذا فإن العديد من اإلصالحات

االختيار، تنطبق كذلك التي أدخلت على عملية على عملية الترقى، أو على األقل يجب أن تنطبق

وقد كان أحد العيوب الشائعة، هو عدم . عليهاإخطار القضاة الجالسين بفرص الترقى، وقد

فعلى . هذه المشكلة حلحاولت بعض الدول سبيل المثال، في غواتيماال، تتطلب التعليمات

بتوزيع نشرة إلخطار ) أ(الجديدة أن يقوم المجلس وتقييم ) ب(القضاة الجالسين بالمناصب الشاغرة،

اإلنجازات المهنية وسلوك من هم مهتمون مستوى مختلف ل مالءمتهموتحديد ) ج(بالترقي،

كون هناك توبشكل مشابه، عندما . أو فئة مختلفة وظائف شاغرة في الهيئة القضائية في جمهورية

ى القضاة الذين يشغلون الدومينيكان، يتم اللجوء إل . المناصب في الدرجة األولى لشغل هذه الوظائف

ويحق للمحكمة العليا أن تختار من ضمن المحامين الذين تنطبق عليهم الشروط القانونية لشغل هذه المناصب فقط عندما ال يقع االختيار

.على أي من القضاة

اآلليات التأديبية وضمان اإلجراءات -ب :القانونية

ادة ما تتولي إجراءات التأديب القضائي جهة عمختلفة عن التقييم العادي، على الرغم من أن

بعض الدول تطبق أسلوب تقييم من الممكن أن أما بالنسبة . يكون أساسا لإلجراءات التأديبية

لقرارات اإلقالة، فعادة تتوالها الجهة المسؤولة عن التعيين، بينما قد تتولى جهة أخرى

.ءات التأديبية األقل أهميةاإلجرا

هناك العديد من اآلليات التأديبية التي تتعدى على حق القضاة في اإلجراءات القانونية أو تتدخل في

وكثيرا ما تم اللجوء لألنظمة 88.استقاللهمالتاديبية ألسباب سياسية أو لمعاقبة القضاة المستقلين الذين يصدرون أحكاما مخالفة آلراء من

كما قد يعتبر النقل . في الهيكل القضائي يعلونهمغير التطوعي إلى مناطق بعيدة من البالد، أو حتى الترقي دون موافقة القاضي، إجراءا تأديبيا

.ويحافظ على السيطرة الهيكلية

حماية اإلجراءات القانونية، تحسينومن أجل القضائي الجديد في غواتيماال ةينص قانون المهن التابع (جلس التأديب القضائي على أن يتولى م

مسؤولية اتخاذ اإلجراءات ) للمحكمة العليا كما نص القانون . التأديبية، ما عدا إقالة القضاة

على المخالفات التي قد تؤدي إلى إتخاذ إجراءات يجب أن يكون القرار األول للمجلس بناء . تأديبية

على جلسة يحضرها ممثل عن القاضي، وكذلك تقدم بالشكوى، وشاهد، وخبراء، ممثل عن الم

على سبيل المثال، أبلغ رئيس المحكمة الدستورية في 88

إلتماسا 19غواتيماال المقرر الخاص لألمم المتحدة أنه قبل حيث 1986 منذ عام إلتماسا مقدم من القضاة 35من واقع

وجدت المحكمة الدستورية أن القضاة لم تسنح لهم الفرصة للدفاع عن أنفسهم، تقرير كوماراسوامي

Coomaraswamy 99 الفقرة

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

161

ويمكن الطعن في هذا القرار أمام المجلس .القضائي

وفي بوليفيا، يتولى اآلن المجلس القضائي المستقل مسؤولية متابعة العمل القضائي واإلجراءات التأديبية، مما ال يوفر ضمانات إلجراءات قانونية

له ووفقا لما يقو . للقضاة المتهمين بإرتكاب مخالفة قاضي المحكمة العليا إدواردو رودريغيز

Eduardo Rodriguez فقد فشل المجلس في ،التفرقة بين اإلجراءات التأديبية واإلجراءات الجنائية، كما أنه بدون نظام للعمل على الفصل في الشكاوى المقدمة ضد القضاة بسرعة وفاعلية، فإن القضاة يفقدون الحماس، وأحيانا يفضلون

ائفهم على الدفاع عن أنفسهم خالل مدة ترك وظ إجراءات تأديبية طويلة من الممكن أن تؤثر على

وقد أعرب القضاة خاصة في . مستقبلهم المهني محاكم المناطق عن قلقهم بخصوص الضغوط من جانب المجلس إما بسبب الشكاوى التي ليست على أساس مقدمة من خصوم غير سعداء بالحكم

لسيطرة التأديبية التي تميل أو بخصوص إزدياد ا . إلى التدخل في نطاق والية القاضي

أما في جمهورية الدومينيكان، فقد أدى تلهف إلى إتخاذ إجراءات تأديبية الجديدة المحكمة العليا

مع عدم وجود إجراءات تنظيمية للتفتيش القضائي - بالفساد لمتهمينقضاة ا ل التلقائي ا التعليقإلى

ت إلتخاذ إجراءات قانونية، مما دون أية ضمانا زاد من القلق بخصوص التوازن بين االستقالل

قد أشار خبراء المنظمات ل، بالفعلو. نضباطواالغير الحكومية في جمهورية الدومينيكان إلى أن

على أساس معايير مبنيةبدو ت عقوباتالعديد من ال

منحوا الذين المعاقبين قضاةال معأيديولوجية، سند او وثائق حول المثول بناء على مؤقتا إفراجا

إحدى الخطوات اإليجابية التي 89.امام القضاء اتخذت هي أنه أصبح نقل القاضي وترقيته يتطلبان موافقة القاضي نفسه وذلك لتحاشي الممارسات السابقة عندما كان نقل القضاة إلى

. من أنواع العقابيشكل نوعمناطق بعيدة

سؤولة عن تقييم من هي الجهة الم -ج القضاة وإتخاذ اإلجراءات التأديبية ضدهم؟

ينص دستور باراغواي على أن تشكل هيئة محلفين إلتخاذ اإلجراءات التأديبية تتكون من اثنين من قضاة المحكمة العليا، وعضوين من المجلس القضائي، ونائبين في مجلس الشيوخ،

ت وقد تلق . ونائبين يجب أن يكونا من المحامين هذه الجهة التي شكلت أخيرا عددا كبيرا من الشكاوى التي أدت إلى إقالة قضاة ثبت تورطهم في الفساد، أو جرائم، أو بسبب أدائهم السيء

.لواجباتهم

وقد سعت اإلصالحات في السلفادور إلى نقل ويقوم . مسؤولية تقييم القضاة من المحكمة العليا

لى، بإجراء المجلس القضائي، في ظل النظام الحا تقييم دوري لجميع القضاة من حيث إدارتهم لمحاكمهم، بما في ذلك إلتزامهم بالحدود الزمنية، كما يجوز أن يوصي بوقف أو إقالة القضاة الذين

وتحتفظ المحكمة . يثبت أن أداءهم غير مرض العليا بسلطة إتخاذ اإلجراءات التأديبية، معتمدة في

، وأوليفاريز Alvarez، وألفاريز Prants براتس 89

Olivares16. ، ص

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

162

ضائية التابعة لها، ذلك على وحدة التحقيقات الق التي ليس من الضرورة أن تطبق نفس المعايير

وقد تسبب هذا النظام . التي يطبقها المجلس المتضارب في الكثير من نقاط الضعف التي

كما أنه ليس . تعرضت إلى الكثير من االنتقاد بالضرورة أن تنفذ المحكمة العليا توصيات

ي تقوم بعمل المجلس التأديبية؛ وعندما تنفذها، فه تحقيقاتها الخاصة، وتقرر بناء على نتائج هذه

وفي . العملية، إذا ما كانت ستطبق جزاء أم ال محاولة لفرض قدر أكبر من الشفافية، ينص اإلصدار األخير من قانون المجلس القضائي على أن يعرض التقييم الذي يقوم به على الشخص

.الذي تم تقييمه

عمل المجلس القضائي في خالل العام االول من ، قام المجلس بإتخاذ )2000-1999(األرجنتين

أربعة إجراءات لتوجيه اإلتهام، والتي أدت إلى إقالة اثنين من القضاة، واستقالة قاض آخر أثناء اإلجراءات، وإعادة القاضي الرابع إلى محكمته

، 2000وفي أغسطس . بسبب عدم ثبات التهمة منها 12ق؛ أعتبر قضية قيد التحقي 77ظلت

قضايا 108قضايا في غاية األهمية، وشطبت وعلى 90.بعد إجراء البحث والدراسة األولية

الرغم من أن المجلس ما زال في مرحلة التكوين، غير أنه وجه إليه النقد بسبب بطئه وبسبب اعتبار بعض أعضاء المجلس ال يتمتعون باالستقالل

جلس الشيوخ كما أن اثنين من نواب م . الكافيالذين انضما إلى المجلس، يخضعان للتحقيق حاليا

كما كان يميل أعضاء . بسبب فضائح فساد

7. ، صAbramovich أبراموفيتش 90

المجلس إلى حماية القضاة الذين يدينون بالوالء إلى الحكومة السابقة، كما لم تتخذ إجراءات عديدة

91.لتطهير الهيئة القضائية بشكل عام

لى وقد قامت تشيلي مؤخرا بإدخال إصالحات ع كما . نظامها لتقييم القضاة والموظفين القضائيين

وضعت نظاما يبدو وأنه يتعامل مع األمور ففي السابق، كانت . األساسية المثيرة للقلق

المحكمة العليا تحتفظ بالحق في تقييم جميع القضاة وبالتالي تفرض سيطرتها على الهيئة القضائية

وقد نص اإلصالح على أن يقوم . بالكامللمشرف المباشر على القاضي بالتقييم، حيث أنه ا

أقرب األشخاص إلى القاضي وأكثرهم معرفة وقد تم تحديد معايير التقييم . بأدائه وتصرفاته

وعمل ملف لكل قاض يحفظ فيه كل ما يتعلق بماضيه أو ماضيها ليؤخذ في االعتبار أثناء التقييم

ام هذا وتؤخذ آراء من يطبقون هذا النظ . السنويفي االعتبار من خالل آليات تسمح لهم بالوصول إلى الجهات القائمة على التقييم في وقت مناسب، كما أن النظام القديم لم يكن يفرق بفاعلية بين

من القضاة على أعلى % 95القضاة؛ حيث حصل وقد استخدم كوسيلة لمعاقبة بعض . التقديرات

القضاة من خالل نظام سريع مع توفير ضمانات أقل من الضمانات التي يوفرها نظام اإلجراءات

وعالوة على زيادة التصنيفات وكذلك . التأديبيةالجوانب المختلفة التي تخضع للتقييم، يحصل القضاة اآلن على معلومات عن اختالف تصنيفهم وأسباب هذا االختالف، وكذلك الجوانب التي تحتاج إلى تحسين من وجهة نظر القائم على

.Vتش معلومات إضافية من مؤلف أبراموفي 91

Abramovich ،13 2000 أكتوبر.

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

163

كما نصت اإلصالحات على حق جديد . يمالتقي. الستئناف ما يتوصل إليه القائمون على التقييم

وحتى يعطى التقييم األهمية، باتت هناك صلة مباشرة بين التقييم والترقي، وبالتالي، فإن القاضي الذي يحصل على درجات أفضل في التقييم، تكون

. الذي يحصل على درجات أقلفضلية علىله األ

لى الرغم من كل هذه اإلصالحات التي وعتستهدف تحقيق مستوى أفضل، أن نظام التقييم ال زال تعسفيا، حيث أن المشاكل التي يواجهها النظام قد أدت إلى نمو حركة تحث على إلغاء

، يزعم المؤيدون فمن ناحية . عملية تقييم القضاة إللغاء التقييم أن الدور القضائي ليس دورا يمكن

مه بشكل موضوعي، وأحد أخطر تقيياالعتراضات أن نظام التقييم يتعدى على استقالل

ووفقا لوجهة النظر هذه، فإن الهدف من . القضاءالتقييم ليس إال مكافأة األشخاص الذين يتوافقون مع ثقافة المنظمة وإعادة توجيه من هم ليسوا على

92.اتفاق مع هذه الثقافة

ضع أنظمة تأديبية يجب أن تركز المعونة على و إن إحدى 93.أكثر فاعلية، وإنصافا، وشفافية

الخطوات األساسية هي عدم ترك التعامل مع الشكاوى واإلجراءات التأديبية في يد المديرين

، حيث يجب )ليس بالضرورة التقييم (المباشرين كان أ ءأن يتناول مكتب مستقل هذه المسائل، سوا

لمجلس القضائي، موجودا ضمن الهيئة القضائية، ا كما يجب أن يتضمن . أي مكان آخر فى أو

تثقيف المواطن بدور القاضي ومسؤولياته

11. ، صDuce، ودوتسي Vargas فارغاس 92 31. ، صHammergren أنظر هامرغرن 93

معلومات عن كيفية تقديم الشكاوى عندما يفشل ، نفسه وفي الوقت . القضاة في القيام بمهامهم

يجب إتخاذ خطوات من أجل ضمان حماية القضاة من التعدي المبتذل أو غير العادل من جانب

صوم غير راضين يسعون إلى استغالل نظام خالتأديب كبديل عن إجراءات االستئناف، أو

.يستخدومنها ببساطة كوسيلة لالنتقام

: إجراءات التأديب الخاصة بالمحكمة العليا-د

إن اإلجراءات التأديبية ضد قضاة المحكمة العليا عادة ما تقوم بها المحكمة لنفسها، مما يثير

نزاهة هذه الجهة التأديبية، أو قد التساؤالت حول تقوم بها السلطة التشريعية من خالل إجراءات

وتقوم المحكمة العليا . توجيه اإلتهام للقضاة بكوستاريكا بالتحقيق في الشكاوى المقدمة ضد

ويتطلب وقف . أعضائها بسبب سوء تصرفهم تعيين أحد قضاة المحكمة العليا أو إلغاؤه موافقة

قاضيا بغالبية 22ة البالغ عددهم أعضاء المحكم ثلثي األصوات، كما ال يمكن للمحكمة العليا أن تلغي تعيين أحد القضاة الجالسين مباشرة، غير أن بإمكانها أن ترسل نتائج التحقيقات إلى المجلس

وكما يشير فرناندو كروز . التشريعيFernando Cruz إن عملية تقييم الذات هذه ،

ضاء نفس المحكمة ال تضمن التي يقوم بها أع .الشفافية، النزاهة، أو حتى المحاسبة

ويقوم قضاة المحكمة العليا في جمهورية الدومينيكان، مثلهم مثل نظرائهم في كوستاريكا، بالتحقيق مع أعضائها الذين يتهمون بسوء

وقد أكد خبراء جمهورية الدومينيكان . السلوك

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

164

ر من على الحاجة لوضع نظام يتسم بقدر أكب النزاهة لمحاكمة قضاة المحكمة العليا، مع تحاشي مخاطرة تعريضهم لإلضطهاد السياسي بسبب

.تصرفاتهم

ويتمتع المجلس التشريعي في تشيلي بسلطة توجيه أو إتخاذ إجراءات توجيه " االتهامات الدستورية "

اإلتهام ضد أعضاء المحكمة العليا بسبب اإلهمال وقد حدثت خمسة . تهالشديد في أداء مهام وظيف

إجراءات توجيه إتهام منذ إعادة الحكم وبينما أثارت . الديمقراطي، ونجح واحد منها فقط

هذه القضايا الجدل حول الحاجة إلى استقالل القضاء، إال أن عدد القضايا يوضح أن إجراءات توجيه اإلتهام للقاضي قد تكون مصدرا تستغله

.ام القضائيةالقطاعات غير الراضية عن األحك

:األخالقيات. 4

أكد الخبراء المشاركون في هذه الدراسة على الحاجة إلى إيجاد وسائل لترسيخ وتعزيز

العديد من الدول ليست لديها . األخالقيات القضائية مواثيق أخالقية للقضاة، على الرغم من أن هذه

. المواثيق قيد البحث حاليا في عدد من الدول خبراء أنه يجب على الجهات ويقترح عدد من ال

المانحة أن تشجع على وضع مواثيق أخالقية ومن الممكن أن تقدم الواليات . للهيئات القضائية

المتحدة األمريكية في هذا المجال عددا من النماذج كما أوضح الخبراء الذين شاركوا في . الناجحة

اجتماع غواتيماال أن التدريب المالئم على لقة باألخالقيات من الممكن أن الموضوعات المتع

.يكون مفيدا

وفي بعض الدول، تم تشكيل هيئات متخصصة . للتعامل مع من يزعم بارتكاب مخالفات أخالقية

وفي باناما، رفضت المحكمة العليا محاولة تشكيل هيئة خاصة لهذا الغرض من خارج الهيئة

. القضائية بدعوى أن هذا اإلجراء غير دستوري س هناك مبرر لتغير نظام سيطرة النظام كما أنه لي

. الهيكلي الرأسي للقضاة الذي نص عليه الدستور وقد ضم هذا المجلس رئيس المحكمة العليا، ورؤساء األقسام المختلفة داخل المحكمة العليا،

procurador)والنائب العام، ومستشار الدولة

de la administracion) ، ورئيس الجمعية . امينالقومية للمح

أما في تشيلي، فقد قررت المحكمة العليا تكوين لجنة أخالقيات الهيئة القضائية والتي تتكون من خمسة أعضاء، وذلك بعد زيادة الفساد القضائي خالل السنوات األخيرة، وبعد أن أقيل أحد قضاة

. المحكمة العليا من منصبه على أثر اتهامه بالفساد ات على القضاة وقد فرضت هذه اللجنة جزاء

كما بدأت . الذين شاركوا في قضايا فساد اإلجراءات التي انتهت إلى إقالة أحد قضاة محكمة

. استئناف سانتياغو الذي كان يلقى احتراما واسعا وباإلشارة إلى هذه القضية، أوضح رئيس المحكمة العليا أنه لن يكون هناك تهاون مع أية ممارسات

ئية، غير أنه ال يمكن فاسدة داخل الهيئة القضا الجزم اآلن ما إذا كان هذا اإلعالن عن عدم التعاون واإلجراءات التي اتخذتها المحكمة من

وتدرس لجنة . شأنهما أن يحدا من الفساد األخالقيات وضع ميثاق أخالقي قضائي، وهو ما سيكون مهما من أجل توضيح عدم قبول تصرفات

قبولة، أو ال تتراوح درجاتها بين غير م (معينة

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

165

وهو األمر ) تتسم بالشفافية، أو في الواقع فاسدة الذي كان هناك تهاون كبير تجاهه داخل الهيئة

ودوتسي Vargasويشير فارغاس . القضائيةDuce إلى أن إحدى المشاكل التي تعاني منها

مبادرة محاربة الفساد التي أطلقتها المحكمة العليا ق عدم تضمينها هي أن هذه المبادرة، عن طري

قضاة محاكم الدرجة األولى، إنما تعزز السيطرة الهيكلية التي تمارس من جانب الدرجات األعلى في الهيكل القضائي، على الرغم من أن الفساد

94.يؤثر على جميع مستويات الهيئة القضائية

هناك بعض المشكالت الخاصة باألخالقيات التي مستوى من الممكن تحاشيها من خالل رفع

. الشفافية وغيرها من جوانب إجراءات االختيار وقد بذلت المحكمة العليا الجديدة في جمهورية الدومينيكان جهدا كبيرا الختيار قضاة يعكس

كما أوضحت . تاريخهم استقامة اخالقية ومهنية المحكمة أنها لن تتهاون في أي أفعال فساد يقترفها

كما وضع . القضاة أو أي موظفين في محاكمهم نظام بدائي، إنما فعال، للتفتيش القضائي حيث سمح بالتحقيق في قضايا الفساد العارضة وتوقيع

. الجزاءات فيها

كما أن المطالبة بإصدار أحكام قضائية قائمة على أساس قضائية محضة يعد أداة مهمة لتحاشي

الضرورية عالقة ال تبين التي قراراتإن ال . الفسادلدفاع، األساس القانوني، والحكم هي بين الدليل، ا

أحكام يصعب أن تكون نتائجها خاضعة لتأثيرات وقد أضاف المساهم في هذه الدراسة . خارجية

من األرجنتين أن معرفة القضاة وكيف يفكرون

27. ، صDuce ودوتسي Vargas فارغاس 94

في القضايا المجتمعية الهامة بناء على تحليل ألحكامهم عالوة على تحليلها إحصائيا، من شأنه

ل كبير في تحمل القضاة مسؤولية أن يسهم بشك كما أشار إلى السابقة . األحكام التي يصدرونها

اإليجابية في تغطية الصحافة األمريكية للمحكمة العليا، بما في ذلك األخبار حول األحكام وتشكيل

والتي عادة تظهر في الصفحات (المحكمة ، وكذلك نشر التحليالت الخاصة بأهمية )األولى

ي تصدرها المحكمة العليا، األحكام الت واإلحصائيات الخاصة بتوافق غالبية أعضائها بعد

ويجب كذلك تشجيع المنظمات غير . كل جلسة الحكومية المحترمة على مراقبة أفعال الهيئة

على سبيل (القضائية والمؤسسات التابعة لها ).المثال، المجالس القضائية

امها وتتضمن األدوات األخرى التي يمكن استخد إمكانية حصول الجمهور على معلومات عن

مع (الهيئة القضائية، بما في ذلك األحكام القضائية عمل استثناءات مناسبة لحماية مصالح

، وإنفاق الهيئة القضائية، )الخصوصية المشروعة وكيفية استخدامها للميزانية، والخلفية الشخصية للقضاة، ومعلومات إحصائية، والكشف عن

على الرغم من أن -- القضاة ودخلهم ممتلكاتاألسلوب الذي تتم به هذه األشياء يحتاج إلى أن تتم موازنته مع دواعي القلق الخاصة بالمخاطر اآلخذة في االرتفاع الخاصة بخطف القضاة وغيرها من األفعال اإلجرامية ضد القضاة إذا تمت المطالبة بالكشف الكامل عن خصوصيات

الخبراء في أمريكا يؤكد بعض و. القضاة عالنية في المسائل المالية المتعلقة بحثالالتينية بأن ال

بالقضاة وحياتهم الشخصية تعتبر تعديا على

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

166

االستقالل القضائي، غير أن هناك آخرين يعتقدون أن النظام الذي تطبقه الواليات المتحدة االمريكية الذي ينص على أن يكشف القضاة كامال عن

مالية بهدف تحاشي أي تضارب مواردهم ال مصالح أو حتى مجرد مظهر وجود هذا التضارب

.يعد شرطا ضروريا، حتى وإن لم يكن مرضيا

:التدريب. 5

إن عدم وجود تدريب كاف يدفع القضاة إلى اإلعتماد على المشرفين عليهم، حيث أنهم

كما أن . يحاولون تحاشي أن ترفض أحكامهم عورا بعدم األمان، التدريب غير الكافي يخلق ش

والذي يؤدي بدوره إلى الخوف من رقابة . الجمهور من خالل اإلعالم ويحد من اإلبداع

وقد أكد عدد من الخبراء أن التدريب يجب أن يصمم بحيث يغير من سلوك القضاة، غير أن ذلك نادرا ما يحدث، ويعني ذلك إلى حد كبير تثقيف

.القضاة بخصوص دورهم في المجتمع

جيسوس مارتينيز ىهندوراسالقا للخبير ووفJesus Martinez ،" فإن أكثر التدريبات فاعلية

والتي من شأنها أن تنمي التفكير المستقل لدى القضاة هو التدريب الذي ال يعتمد على األسلوب األكاديمي وحده أو الذي يصمم ليرسخ معلوماتهم

على الرغم من ذلك ال يمكن –النظرية والعملية وإنما التدريب الموجه نحو –الستغناء عنه ا

الشخصية، األخالقيات، ومعتقدات القاضي ودوره إن مثل هذا البرنامج يجب . القضائي في المجتمع

أن يسبق أي برامج تدريبية لزيادة المعرفة

بالقوانين وتطبيقاتها العملية، وقبل تحمل المحاسبة 95."القضائية

: التعليم المستمر-أ

ى، تقدم األكاديمية القضائية الجديدة تعليما في تشيل مستمرا للقضاة، حيث تقدم ورش العمل جهات مختلفة يتم اختيارها بناء على عروض تطرح وتتضمن المحتوى، أسلوب التدريب، المادة

ويشترط . والمستوى األكاديمي للمدربين التدريبيةأن يكون األسلوب تفاعليا؛ فال يقبل أسلوب

كما يتم تشجيع القضاة والموظفين .المحاضراتالقضائيين على حضور حلقات العمل هذه؛ وحتى يوضع إسم القاضي على لوحة الشرف السنوية، وهو أحد العوامل األساسية في تحديد الترقي،

واحدة دورة أن يحضر على األقل ى القاضى علعلى الرغم من التقييم لكن . من هذه الدورات أثرها محدودا ال يزال ديمية، الجيد لعمل األكا

حيث أن الصلة محدودة بين نشاطاتها التدريبية .والسياسات القضائية

وفي جمهورية الدومينيكان، عززت برامج التدريب التي تقدمها المدرسة القضائية من استقالل القضاء من خالل توفير األدوات الالزمة للقضاة حتى يتمكنوا من تحليل القضايا بعمق من منظور قانوني واجتماعي وحتى يستطيعوا أن

وقد سعت المدرسة . يضعوا أساسا ألحكامهم القضائية إلى عمل عالقات تعاونية مع دول أخرى

ووفقا للخبراء من جمهورية . في أمريكا الالتينية الدومينيكان، تحتاج المدرسة إلى تطوير البرامج

17-16. ، صJesus Martinez هيسوس مارتينيز 95

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

167

ت التدريبية التي تساعد القضاة على إتخاذ قرارا في الموضوعات الجديدة وأن يصبحوا على دراية بمبادئ القانون وحقوق اإلنسان حتى يمكنهم

وبسبب . تطبيقها في جميع القضايا التي ينظرونها نظام التعليم القضائي غير الكافي، تحتاج المدرسة أيضا إلى مساعدة القضاة على التغلب على الفجوة

. في التعليم الذي يتلقونه

الخبراء المشاركون في هذه الدراسة نقدا وقد وجه تأثيرهاعدم لللبرامج التدريبية في عدد من الدول

على ممارسات القضاة، وعادة ما يكون سبب ذلك من أجل تطبيقها إصالحات أخرى يجب وجود

من خالل الدروس تطبيقهاخلق ظروف يمكن وقد كانت . التي يتعلمونها في البرامج التدريبية

برامج التدريبية محدودة بسبب تخلي عدد نتائج ال من القضاة عن وظائفهم، والفشل في إجراء إصالحات ضرورية من شأنها أن تغير من السلوك والممارسات القضائية، والسلوكيات

وعادة ما ال يتمكن الذين حصلوا على . الراسخةالتدريب من االستفادة مما تعلموه دون إعادة هيكلة

إمكانية الحصول على مؤسساتية، وتوفير . إلخ... المعلومات، وتوفير األجهزة المالئمة،

وفي بعض الحاالت، لم تستمر الجهات المانحة في جهود التدريب لمدة كافية، أو لم توفر

إن . االستمرارية الكافية لضمان تحقيق نتائج مدارس التدريب القضائي التي أنشئت في المنطقة

ا بينها فيما يتعلق تختلف اختالفا كبيرا فيم 96.بالجودة

لإلطالع على نقاش حول تعقيدات التدريب القضائي، 96

Centro de Estudios de Justicia de lasأنظر Americas (CEJA) "Crisis en la

يتفق الخبراء على ضرورة التدريب، غير أن هذا التدريب بشكل عام، يجب أن ُيصمم بشكل أفضل وأن يكون مركزا، وأن يتم تنسيقه بشكل واقعي مع غيره من اإلصالحات، وأن يتم تدعيمه بالمتابعة، وإصالح السياسات، والحوافز وتوفير

عالوة على . دروس عمليا إمكانية تطبيق هذه ال ذلك، يجب أن يتناول التدريب بوضوح دور

وقد خلص اجتماع . القضاة واألخالقيات القضائية إلى أن استقالل القضاء يجب قليميغواتيماال اال

كما أكد . أن يكون أساس خطة تدريب استراتيجية المشاركون أن التدريب يجب أن يمتد ليطاول

وليس فقط (المستويات جميع العاملين على جميع كما أن التدريب الذي يتم تصميمه لمن ). القضاة

يلتحقون بالمستقبل المهني القضائي يجب أن . يصمم بشكل يختلف عن تدريب العاملين الحاليين

حلقات : ويجب كذلك تطبيق أساليب تعليم البالغين عمل، ندوات، تدريبات عملية، معامل، وأجزاء

م اختيار المدربين بعناية يجب أن يت و . تطبيقيةكما يجب أن يتم تصميم خطط التدريب بعناية بناء

.على أهداف تدريبية واقعية

: التعليم بكلية الحقوق-ب

أكد عدد من الخبراء المشاركين في هذه الدراسة ) كلية الحقوق (على أن التدريب المهني الضعيف

هو أحد أخطر العقبات على طريق تكوين هيئة فكليات الحقوق يجب أن تعلم . حقاستقلة قضائية م

وقد أشار المقرر الخاص . الطلبة دور القضاة لألمم المتحدة عن استقالل القضاة والمحامين في

capacitacion judicial?" Sistemas

Judiciales, Ano, No. 1

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

168

حتى يمكن ضمان "تقريره عن غواتيماال، إلى أنه وجود هيئة قضائية جيدة ولمدة طويلة وتتسم

يجب أن يتم تناول موضوع " ،باالستقالل والنزاهة ح التعليم القانوني في الجامعة وتدريب إصال

97.المحامين

يحتاج التعليم القانوني الجامعي إلى التحديث وإلى أن يكون هناك تنسيق بينه وبين جهود اإلصالح

وبما أن الدول تمر بعمليات انتقالية . القضائيسريعة، تجد العديد من الجامعات صعوبة في

.مواكبة هذه اإلصالحات

لى القانون الدولي ونشر األحكام التدريب ع -ج :الدولية

تعتمد الدساتير والقوانين في أمريكا الالتينية بشكل متزايد على وثائق حقوق اإلنسان الدولية واألحكام

ففي األرجنتين وتشيلى، على سبيل . المفسرة لها المثال، أصبحت لدى المحاكم رغبة متزايدة في

اصة من النظام االعتماد على القوانين الدولية، خ وقد أصدرت . السائد فيما بين الدول األمريكية

محكمة ما بين الدول األمريكية وكذلك لجنة حقوق اإلنسان عددا من األحكام التي توضح إلتزامات أطراف الدولة، حتى تجرى، ضمن مهام أخرى، تحقيقات جادة في انتهاكات حقوق اإلنسان،

ير تعويضات ومحاكمة ومعاقبة مرتكبيها، مع توف وقد أصدرت كل من لجنة ومحكمة ما . للضحايا

بين الدول األمريكية أخيرا أحكاما تطالب برفع الضرر الذي لحق بأحد قضاة المحكمة العليا في

، الفقرة Coomaraswamy تقرير كووماراسوامي 97

153

كجزء من تطهير (بيرو وإعادته إلى عمله السلطات األخرى للحكومة وذلك للتغلب على

ة وكذلك ثالثة أعضاء آخرين في المحكم ) الفسادوالذين حكموا بأن القانون الذي (الدستورية ببيرو

Alberto Fujimoriيسمح أللبرتو فوجيموري ثالثة غير ال لمرةألن يرشح نفسه للرئاسة ل

فقد وجدت اللجنة والمحكمة أن إقالتهم ). دستوريالتعسفية كانت تعديا على حقوقهم في الوالية

98.ونيةالدائمة وكذلك في المثول أمام إجراءات قان ، وبعد رحيل فوجيموري عن 2000وفي نوفمبر

الحكم بفترة وجيزة، أعيد قضاة المحكمة وأثناء حكومة بيرو االنتقالية، . الدستورية الثالثة

أعيد قاضي المحكمة العليا توافقا مع توصية 99.محكمة ما بين الدول األمريكية

يحتاج القضاة إلى أن يكونوا على دراية بأحكام حقوق اإلنسان الدولية، وذلك لصالح وثائق

. األحكام التي يصدرونها وكذلك لضمان استقاللهم ويقتضي ذلك تثقيفهم على معايير وقوانين حقوق اإلنسان ذات العالقة، وكذلك التدريب على كيفية

إن زيادة تضمين هذه . تطبيقها في أحكامهم المعايير في القوانين والممارسات القانونية من

أن يسهم في تعزيز ضمانات اإلجراءات شأنه

أنظر لجنة ما بين الدول األمريكية لحقوق اإلنسان، 98

، والتر 166.11، الحالة 2000 لعام 48التقرير رقم Walter Humbertoتو فاسكز فيجارانو هامبر

Vasquez Vejarano) ؛ 2000 إبريل 13، )بيروCorte Interamericana de Derechos Humanos, Serie C: Resoluciones y Sentencias, no. 71, Caso del Tribunal Constitucional, sentencia de 31 de enero

de 2001. Consejo Transitorio del بناء على قرار 99

Poder Judicial ،1 2001 فبراير.

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

169

القانونية، بما في ذلك ضمان وجود قضاة يتمتعون ويمكن أن تقدم الجامعات . باالستقاللية والنزاهة

كما . المحلية واألجنبية هذا النوع من التدريب يمكن أن تكون المنظمات الحكومية ذات الخبرة في استخدام الوثائق واإلجراءات الدولية مصدرا

وقد أشار بعض خبراء . نفيسا في هذا المجال أمريكا الالتينية إلى أن برامج التدريب في هذا المجال يجب أن تعطي األولوية للقضاة الذين

. يعملون خارج نطاق مراكز المدن الرئيسية

التي تصدر حكام االساسية ويجب أن يتم توزيع اال حقوق ومحكمة عن لجنة ما بين الدول األمريكية

اإلنسان في جميع الدول، خاصة على القضاة ، عادة ما تكون السلطة التنفيذية ياحال. والمحامين

التي تستجيب إلى لجنة ما بين الدول وحدهااألمريكية، حتى أن القرارات المهمة قد ال تكون

كما أن هناك حاجة . معلومة للمحاكم المحلية تيسير للتفسيرات أو اإلصالحات القانونية من أجل

عملية تنفيذ األحكام التي تصدر عن نظام ما بين ويجب أن تكون الهيئة القضائية، . الدول األمريكية

المجتمع القانوني والمجتمع المدني ككل على دراية بتوصيات لجان الحقيقة، والمقرر الخاص لألمم المتحدة عن استقالل القضاة والمحامين،

والدولية قليميةوغير ذلك من الهيئات المحلية، اال التي تتناول موضوعات تتعلق باستقالل القضاء

كما أن من الممكن لجهود الرقابة . في دولهم الدولية أن تشجع على التوافق مع التوصيات

.األساسية

:الميزانيات، والرواتب، وإدارة المحكمة. 6

لقد ارتفعت في السنوات األخيرة ميزانية الهيئة الدول قيد معظملقضائية في القضائية والرواتب ا

كما توفر بعض الدول ضمانات . ةالدراسدستورية للهيئات القضائية بها حيث تضمن لها نسبة من الميزانية العامة، وهو األمر الذي دعم استقاللها المؤسساتي عن سلطتي الحكومة

غير أن الميزانيات الكبيرة لم تؤد . األخرتين أو نزاهة القضاة بالضرورة إلى تعزيز استقالل

.كأفراد

: مسؤوليات الميزانية والمسؤوليات اإلدارية-أ

–لقد زادت الميزانية اإلجمالية للهيئة القضائية في األرجنتين بما –سواء الفيدرالية أو المحلية

خالل الستة أعوام األخيرة، دون % 50يزيد على ويقول مسؤولو . أية مظاهر إيجابية واضحة

ئي إن إعادة تنظيم النظام من أجل القطاع القضا يعد أمرا أكثر إلحاحا من زيادة ،زيادة كفاءته

وفي تشيلى، باشر 100.ميزانية الهيئة القضائية Patricio Aylwinالرئيس باتريشيو أيلوين

. خطة خمسية لمضاعفة ميزانية الهيئة القضائية 45وقد إرتفعت ميزانية الهيئة القضائية من

مليون 75 إلى 1990 عام مليون دوالر في

وصلت ميزانية الهيئة القضائية االفيدرالية في 100

دوالر، وهو 645.500.000 إلى 2000اإلرجنتين عام بينما يتم . من الميزانية العامة % 1.31ما يوازي حوالى

دوالر لوزارة شؤون الجماهير 147.700.000تخصيص Public Ministry) وزارة تتولي مسؤولية توفير وهي

الضمانات الكافية لضمان نزاهة إجراءات المحاكمات ).الجنائية

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

170

غير أن هذه الزيادة 1997.101دوالر في عام .لم تنعكس على زيادة إنتاجية القضاة

وفي أمريكا الوسطى، يعتبر ضمان نسبة محددة في حالة كوستا % 6 وهي –من الميزانية العامة

أحد التدابير األساسية التي –ريكا والسلفادور القضائية عن تساهم في ضمان استقالل الهيئة

وقد تقدم مفاوضو . سلطتي الحكومة األخرتين السالم في السلفادور باإلصالح الدستوري الذي

من الميزانية العامة للهيئة % 6يخصص 101.628.701القضائية، وهو ما يوازي

أما في غواتيماال، فقد . 2000دوالر في عام % 6رفض التعديل الدستوري المقترح بتخصيص

نية للقضاة كما رفض باقي اإلصالحات من الميزا الدستورية الذي تم التقدم بها في استفتاء مايو

إن الدستور الغواتيمإلى يضع في يد . 1999المحكمة العليا تحديد ميزانية الهيئة القضائية

على األقل يجب أن تخصص % 2وينص على أن تم تخصيص 1999وفي عام . للهيئة القضائية

.لدولة إلى الهيئة القضائيةا من ميزانية% 4

وينص دستور باناما على أال تقل ميزانية الهيئة Public Ministry عامةوزارة ال الالقضائية و

من ميزانية الدولة للحكومة % 2مجتمعة عن وفي واقع األمر، أن هذه الميزانية ال . المركزية

وتعتمد الهيئة القضائية . تزيد عن هذا الحد أبدا على المعونات األجنبية للقيام إلى حد كبير

أما دستور باراغواى، فينص على أن . بأنشطتها

وإذا حسبت كنسبة من الميزانية العامة، فقد إرتفع 101

إلى 1990في عام % 0.59نصيب الهيئة القضائية من .1997في عام % 0.83

من ميزانية % 3ضرورة تخصيص ما ال يقل عن وفي تشيلى، قاوم . الدولة للهيئة القضائية

التشيليون الجهود التي كانت تبذل من أجل إضافة مطلب دستوري بتحديد حجم ميزانية الهيئة

ودوتسي Vargasغاس ويقول فار . القضائيةDuce ة التامة بأن ضمان مثل هذه االستقاللي

باسم استقالل القضاء إنما يتخطي الحاجة إلى وضع نظام مناسب للمراقبة والموازنة، حيث أن االستقالل االقتصادي يحرر الهيئة القضائية من أية إلتزامات ألداء وظيفتها بالشفافية المطلوبة، بما

ات ألفعالها وكيفية صرفها في ذلك تقديم مبرر كما يجادالن أن تمويل الهيئة القضائية . للميزانية

يجب أن يكون على أساس كفاية ونفع برامجها عملية حسابية بسيطة يرسخها د مجر على وليس .القانون

وتقوم المحكمة العليا في معظم الدول بإقتراح . ميزانية الهيئة القضائية كما تقوم على إدارتها

بعض الدول، يتطلب ذلك الدخول في وفي مفاوضات صعبة مع سلطات الحكومة األخرى، حتى وإن كان الدستور يضمن تخصيص ميزانية

وفي جمهورية الدومينيكان، على . الهيئة القضائية الرغم من أن اإلصالحات الدستورية نصت على مبدأ االستقاللية اإلدارية والمالية للهيئة القضائية

محكمة السلطة في تعيين جميع كما أعطت ال الموظفين اإلداريين وغيرهم من الموظفين

إال أن االستقالل المالي ال زال وهما، . القضائيينحيث يقوم مكتب الميزانية القومية دائما بإجراء تعديالت على الميزانية التي تعدها المحكمة العليا دون استشارتها أو وضع احتياجاتها والتزاماتها

لقد تم تخفيض ميزانية . ة في االعتبار الفعلي

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

171

خالل السنوات % 50المحكمة العليا بمقدار من % 1.47الثالث الماضية حيث كانت أقل من

.الميزانية السنوية للدولة

وعلى الرغم من أن الهيئة القضائية في باراغواي من % 3" ويضمن لها "تعد ميزانيتها الخاصة

المحكمة العليا الميزانية القومية، غير أن رئيس " اعتماد"مع وزارة المالية قبل " يتفاوض"يجب أن

المجلس التشريعي للميزانية، كما يجب عليه أن يحصل على تأييد لجنة الميزانية في المجلس

السلطة التنفيذية بنود نشرالتشريعي، هذا وال ت عدم زاعمة، ها التي تمت الموافقة علي الميزانية

.كفاية الموارد

اء المجلس اإلداري للسلطة القضائية لتوفير تم إنش المعونة الفنية للمحكمة العليا في تشيلي فيما يتعلق

ويعمل هذا . بإدارة ميزانية الهيئة القضائية المجلس تحت إشراف مجلس إدارة ينضم إلى عضويته خمسة قضاة من المحكمة العليا البالغ

أما المحاكم الفردية . قاضيا 21 قضاتهاعدد حصل على مبالغ ضئيلة لتغطية المصاريف فت

هذا وقد نصت اإلصالحات األخيرة . البسيطةعلى إلغاء مشاركة السلطة التنفيذية في عملية

ويقوم هذا . اختيار وترقي الموظفين القضائيين المجلس اإلداري بالتعاقد مع الموظفين وتكون

. المحاكم مسؤولة عن اإلشراف على عملهم

يتولى المجلس القضائي اآلن وفي بوليفيا، مسؤولية إدارة الموارد المالية والبشرية، كما

من ميزانية % 30يستهلك المجلس حاليا حوالى الهيئة القضائية، حيث أن هيكله اإلداري يعتبر

همعقدا ويتسم بالمركزية، كما أن مستوى رواتب وهو موقف يخلق ،أعلى من رواتب القضاة

. كبيرااحتكاكا

ار المشاركون من السلفادور في اإلجتماع أشلقد الذي عقد في غواتيماال إلى أن القضاة قليمياال

يواجهون عواقب عديدة في نقل موظفي المحكمة والذين ا كامل على وجه همالذين ال يقومون بمهام

وعلى . قد يكونوا متورطين في ممارسات فاسدة الرغم من أن قرار التعاقد مع موظف غير

في (خذه القاضي نفسه أو هيئة القضاة قضائي يت ، غير أنه بعد تعيين )حالة الدوائر متعددة القضاة

هؤالء األفراد، يصبحون خاضعين لقانون الخدمة لذلك، يصبح من الصعب جدا من الناحية . المدنية

العملية على القضاة أن يمارسوا سلطات إدارية فو وبالتالي، قد يتمتع موظ . حقيقية على موظفيهم

المحكمة بقدر أكبر من األمان الوظيفي عن . القضاة عالوة على تعرضهم إلى رقابة أقل

تعتبر زيادة ميزانية الهيئة القضائية بشكل عام على نفس القدر من أهمية تعزيز استقالل القضاء، على الرغم من أنه ليس كافيا لضمان االستقالل ويجب أن تصحبه تدابير لضمان الشفافية

كما أن . ؤولية في صرف هذه الموارد والمستعزيز سيطرة الهيئة القضائية على ميزانيتها من شأنه أن يحميها من التدخالت السياسية الخارجية، غير أن إعادة هيكلة الهيئة القضائية قد يكون أهم

. من زيادة الميزانية وذلك لرفع مستوى االنتاجية رد، قد وحتى يمكن ضمان التوزيع المتساوي للموا

يكون من المهم ضمان ال مركزية ميزانية الهيئة القضائية حتى يتم توزيع الموارد بشكل جيد، بناء على المبلغ الذي تقترحه إدارة الميزانية في كل

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

172

كما من . مستوى من مستويات الهيكل القضائي المهم ضمان حصول المحاكم خارج المناطق

.المدنية الكبرى على الموارد الضرورية

: الرواتب-ب

مهنة القضاء أكثر جعلت زيادة الرواتب ان ، زادت 1996فمنذ . جاذبية في العديد من الدول

في جمهورية الدومينيكان من القضاة رواتب، أما في تشيلى، فزادت %400إلى % 275

الرواتب القضائية بشكل كبير خالل األعوام القليلة . العليا الماضية، خاصة بالنسبة لقضاة المحكمة

وهناك نظام جديد للمكافآت يعطي قضاة محاكم الدرجة األولى وموظفي المحاكم الحق في مكافأة سنوية إذا حققت المحاكم التي يعملون بها معايير

. األداء المطلوبة والتي وضعتها المحكمة العليا ويؤكد القانون على القياس الموضوعي لإللتزام (

.) لمهام القضائية بالوقت والكفاءة في أداء ا % 75ويحصل كل منهم على درجة ضمن أعلى

من األفراد الذين يتم تقييمهم في مختلف وفي كوستا ريكا، تجتذب . المستويات القضائية

الرواتب القضائية المهنيين الشباب، غير أنها ال 15تجتذب القضاة ذوي الخبرة التي تتراوح بين

. سنة20إلى

ة في السلفادور بشكل كبير زادت الرواتب القضائي خالل فترة ما بعد الحرب غير أنها لم تتواكب مع

وتقارن . الزيادة الحادة في تكاليف المعيشة رواتب أعضاء النيابة برواتب قضاة محاكم الدرجة األولى بينما يحصل المحامون الذين تعينهم الدولة على راتب أقل بكثير، كما يتلقي

بدل وقود كما يخصص القضاة مزايا أخرى مثل للعديد منهم سيارات خاصة، وتعتبر مزايا التقاعد

هذا وقد زاد قانون المستقبل المهني . جيدة جدا الجديد في غواتيماال من رواتب القضاة بقدر كبير، غير أن المقرر الخاص لألمم المتحدة أعرب عن قلقه بخصوص إخفاق غواتيماال في

.توفير تأمين حياة وصحة القضاة

في باناما 1995 زيادة الرواتب في عام ان قضاة المحكمة العليا يتقاضون أفضل جعلت

غير . مرتبات في قطاع التوظيف العام في الدولة أن قضاة المحاكم االبتدائية يستمرون في العمل برواتب غير كافية مما يجعلهم معرضين

102.للخضوع للفساد

ستقالل أثر إصالح اإلجراءات الجنائية على ا . 7 :القضاء

تعمل الدول في مختلف أنحاء أمريكا الالتينية على إصالح قوانين اإلجراءات الجنائية لديها، وهي تنأى بنفسها عن النظام المكتوب المعتمد على

. التحقيقات إلى نظام شفهي يعتمد على المواجهة على منطوية األنظمة القديمة بطيئة و لقد كانت

ع الجمهور وأحيانا ال تتوفر إمكانية محدودة إلطال هذه اإلمكانية، إضافة إلى عدم توفرها على

كان وفي ظل هذه األنظمة، عادة ما . الشفافية . القرار وعلى أي أساس \ اتخ من واضحا غير طلب من القاضي حضوره إلى ي لم يكن ، عادة

وتعتبر عدم شفافية . المحكمة مع أطراف الدعوى

دوالر 10.000 يتقاضي قضاة المحكمة العليا اآلن 102 دوالر أما 2.500 بينما يتقاضي قضاة الدوائر في الشهر،

. دوالر فقط1.500قاضي الصلح، فيتقاضي

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

173

ذلك تفويض المسؤوليات القرارات القضائية وك القضائية للموظفين القضائيين تهديدا الستقالل

فبدال من أن يصدر القضاة األحكام، من . القضاءالممكن أن يقوم بذلك الموظفون القضائيون الذين

. هم أكثر عرضة للخضوع للمؤثرات الخارجية عالوة على ذلك، في العديد من األنظمة نظريا،

فس القاضي هو المسؤول من الممكن أن يكون ن عن إجراء التحقيقات المبدئية، وعن إتخاذ قرار اإلحالة إلى النيابة وتوجيه اإلتهام، وعن تحديد

.التهمة، وكذلك يكون مسؤوال عن تحديد العقوبة

لقد تم تطبيق النظام الشفهي الجديد في المحاكم الجنائية ومحاكم األحوال الشخصية واألحداث في

إن "ويقول الخبراء من السلفادور . السلفادورالدروس والخبرات اإليجابية هي أن تطبيق مبادئ الشفهية، والفورية، والعلنية تعد فعالة في تعزيز استقالل القضاء إلى الحد الذي يرغم القاضي على اصدار أحكام في جلسات علنية بناء على أدلة تقدم

لزم بالشكل القانوني أثناء إجراءات الدعوى، كما ت القاضي بتوفير تبرير وتسبيب مقنع لألساس

103."القانوني الذي أصدر حكمه بناء عليه

إن نظام القضاء الجنائي في تشيلي الذي يعتمد على الكتابة والتحقيقات يعطي قضاة محكمة االستئناف نطاقا أوسع لالطالع على تصرفات قضاة المحكمة االبتدائية، حيث يمكن لقضاة

ف أن يطلعوا على أسلوب تطبيق محكمة االستئنا عالوة . المحاكم األدني للقانون وتقييمها للوقائع

على ذلك، إن حكم القانون الذي يسمح بتوجيه تلقائية يسمح لمحكمة االستئناف، في " استشارات"

15. صUrquilla وأوركيال Diaz دياز 103

معظم الدعاوى، أن تقوم بنفسها، ودون الحاجة إلى إقامة دعوى استئنافية، بأن تراجع أحكام

إن إجراءات المراجعة هذه . دنىالمحكمة األ تسمح للمحاكم األعلى أن تحتفظ بسيطرتها على المحاكم األدني بدال من أن تخدم كآليات لحماية

ويعتبر قضاة محاكم . حقوق أطراف الدعوى تصبح فى خطر الدرجة األولى أن استقالليتهم

حيث أن النظام يكافئ من يطبقون المعايير التي مة االستئناف ستطبقها سواء يعتقدون أن محك

كانوا يعتبرون هذه المعايير هي التفسير الصحيح أ 104.في دعوى معينة أم ال

وسيترك قانون االجراءات الجنائية الجديد حق تحديد الوقائع في يد المحكمة االبتدائية، مما سيحد من سلطة المحاكم االستئنافية في مطابقة أحكام

وهذا يعني أنه . قانون بتطبيق ال البدائية المحاكم لن يكون لمحكمة االستئناف السلطة لمراجعة

ويفهم . من تلقاء نفسها البدائية قرارات محكمة أن حق االستئناف هو حماية لألطراف لك\ب

وليس وسيلة للسيطرة الهيكلية الهرمية داخل إن هذه اإلصالحات من شأنها . الهيئة القضائية

دائية استقالال أكبر أن تعطي قضاة المحاكم االبت ) عن من يعلونهم في السلم القضائي مباشرة (

.إلصدار األحكام في القضايا المعروضة عليهم

لقد تم تطبيق قوانين اإلجراءات الجنائية بعد إدخال اإلصالح عليها في كل من كوستا ريكا، السلفادور،غواتيماال، كما تمت الموافقة مؤخرا

ها بالفعل أو على على إصالحات شبيهة تم تنفيذ وشك التنفيذ في عدد من الدول من بينها

22. ، صDuce ودوتسي Vargas فارغاس 104

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

174

. بوليفيا،تشيلى،أكوادور، هند وباراغواى وتتضمن هذه اإلصالحات تغييرات كبيرة للقضاة

. من شأنها أن تسهم في تعزيز نزاهة القضاء فإصالح القضاء الجنائي في المنطقة تم تصميمه من أجل رفع مستوى الكفاءة، وتوفير حماية أفضل لحقوق المتهمين والضحايا، وضمان

إن الجلسات الشفهية الجديدة . النزاهة والمسؤولية ستكون علنية، حيث يحضر الطرفان ويتم تقديم جميع األدلة إلى القاضي وبذلك يتم الحد من

وقد . فرص الفساد وتفويض الوظائف القضائية تقرر اآلن أن يشارك القاضي في مرحلة واحدة

التقاضى، كما أنه وفقا لهذه من مراحل اإلصالحات، يطلب من القضاة أن يتداولوا ويعطوا قراراهم مباشرة بعد العرض المكثف

ويجب على القضاة أن . لألدلة أثناء المحاكمة يقدموا تسبيبا ألحكامهم، على الرغم من أنه ليست

. هناك ضرورة لذلك عندما يعلن الحكم

على قوانين تعفي اإلصالحات التي أدخلت اإلجراءات الجنائية من مسؤولية توجيه التحقيقات

ففي ظل النظام القديم، كان الرأي العام . الجنائيةوالسياسيون يضغطون على القضاة ويحملونهم مسؤولية الحفاظ على األمن العام والسيطرة على

وبالتالي، فإن القضاة كانوا عادة ما . الجريمةلحجز قبل المحاكمة يتخذون القرارات خاصة با

واإلفراج بناء على ضغط الرأي العام وليس بناء على تطبيق مستقل لمواد القانون التي تنطبق على

وبناء على قول الخبراء من تشيلي، . هذه الحالة إن نقل مسؤولية التحقيق الجنائي إلى أعضاء النيابة من شأنه أن يحرر القاضي بحيث يتصرف

تجربة السلفادور غير أن 105.بشكل مستقل وغواتيماال توضح أن من الممكن أن يظل القضاة في ظل النظام الجديد يالمون على إطالق سراح المجرمين أو على اإلخفاق الفشل في منع الجريمة، عالة عن أنه يمكن توجيه اللوم أيضا

.إلى القوانين الجديدة

وفي غواتيماال، أدى عدم كتابة القضاة قرارات ل النظام الجديد إلى إلغاء أحكام في مسببة في ظ

وعليه، . قضايا مهمة مما كلف الدولة مبالغ طائلة كما . Xamanتجب إعادة محاكمة قضية زامان

أن القضية ضد قائد الحرس المدني كانديدو قد سحبت ثالث Candido Noriegaنورييجا إن القلق بخصوص عدم وجود أساس . مرات

دا إلى حد أنه تم التقدم لألحكام القضائية كبير ج باقتراح لتعديل الدستور ليتضمن اإللزام بتسبيب

106.األحكام القضائية

كانت السلفادور أحد أوائل الدول في المنطقة التي طبقت قانونا لإلجراءات الجنائية يدعو إلى عرض األدلة على القاضي شفهيا وبشكل مركز، كما أن

شفافية قد حد نص القانون على الجلسات العلنية وال من فرص ممارسة الضغط الخارجي على

ويقول القاضي السلفادوري سيدني . القضاة إن القانون الجديد Sidney Blancoبالنكو

وقد ترك القضاة . يسهم في تطهير الهيئة القضائية غير الراغبين في التأقلم مع اإلجراءات الجديدة أو

23. نفس المرجع، ص 105 وإلىزار لوبيز Yolando Perez يوالندو بيريز 106

Eleazar Lopez ء في ، تقرير عن استقالل القضا. ، ص 2000غواتيماال، أعد خصيصا لهذه الدراسة، يونيو

17

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

175

قضائية من غير القادرين على التأقلم معها الهيئة ال 107.تلقاء أنفسهم

تكوين التحالفات من أجل اإلصالح تتضمن . 8المجتمع المدني، القضاة الداعين لإلصالح،

:السياسيين البارزين، اإلعالم، واألكاديميين

لم يكن لمنظمات المجتمع المدني دور كبير في تعزيز استقالل القضاء في معظم دول المنطقة،

ة تسعى إلى العمل مع كما لم تكن الجهات المانح منظمات المجتمع المدني فيما يتعلق بهذا

لقد ركزت المساعدات الدولية في هذا . الموضوعالمجال على مشاريع تتعلق بالمحاكم العليا

.والمجالس القضائية

على الرغم من ذلك، بدأت جماعات المجتمع المدني في السنوات األخيرة في القيام بدور متنام

ة بقدر أكبر من االستقالل القضائي في المطالب وذلك من خالل طرق عدة منها، على سبيل المثال، الدفاع عن اإلصالحات الدستورية والقانونية المهمة؛ والمطالبة بإجراءت تتسم بقدر أكبر من الشفافية في اختيار القضاة، وتقييم إدائهم، وترقيهم، عالوة على وجود آليات لمراقبة

وقد تراوحت هذه المشاركة بين .هذه اإلجراءات النقد وشن الحمالت المركزة على موضوع واحد

عن هذه النقطة في عرض Blanco أعرب بالنكو 107

أنظر . حول تأثر القضاة بقانون اإلجراءات الجنائية الجديد Due Process ofمؤسسة اإلجراءات القانونية السليمة

Law Foundation و Fundacion Esquel, Implementando el Nuevo Proceso Penal

en Ecuador: Cambios y Retos 79. ص )2001واشنطون (

وبين جهود استراتيجية بعيدة المدى تشارك فيها .قطاعات عديدة

وقد توصل الخبراء أثناء االجتماع الذي عقد في غواتيماال إلى أن احتماالت نجاح جهود تعزيز استقالل القضاء تطون أكبر عندما تعتمد على تحالفات استراتيجية بين مجموعات معنية مختلفة تتضمن أعضاء من منظمات المجتمع المدني

كنقابات المحامين، والمنظمات غير الحكومية (، )المؤيدة، واألكاديميين، ومجموعات األعمال

والقضاة الداعين لإلصالح، والسياسيين، وممثلين .عن اإلعالم

دها التحالفات االستراتيجية التي يقو -أ :المجتمع المدني

يظهر استعراض لبعض استراتيجيات المجتمع المدني األخيرة طرقا كثيرة يمكن فيها لمشاركة المجتمع المدني أن تكون مفيدة في جهود تعزيز استقالل القضاء، بل وأن تكون دافعة للقرار في

.بعض األحيان

وتقدم جمهورية الدومينيكان نموذجا للمساهمة يمكن أن يقوم بها تحالف استراتيجي الفعالة التي

بين ممثلي المجتمع المدني، والقضاة، والمسؤولين، والسياسيين لضمان تبني

. تطبيقا مناسبا اإلصالحات الضرورية وتطبيقها ، قام قادة رجال األعمال 1990وفي عام

والمحامون بإنشاء مؤسسة المؤسساتية والعدالة (FINJUS) الل لتساعد على تعزيز استق

القضاء، وترسيخ سيادة حقيقية للقانون، وتعزيز الديمقراطية من خالل التعريف الدقيق للقواعد

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

176

وقد سعى قادة المحامين . ؤسساتودور المورجال األعمال الذين شاركوا في إنشاء مؤسسة

FINJUS 1994 إلى 1990 خالل الفترة من إلى وضع اإلصالح القضائي على جدول أعمال

وقد أدت الكارثة اإلنتخابية التي حدثت . المجتمع إلى مراجعة الدستور، مما وفر 1994في عام

دستورية معينة من الفرصة إلجراء إصالحات وقد قادت هذه . شأنها أن تعزز استقالل القضاء

المؤسسة تحالفا بين ممثلي المجتمع المدني، والسياسيين والقضاة المؤيدين الستقالل القضاء

بدور مهم في ترشيح مواواإلصالح الذين قاواختيار قضاة المحكمة العليا، وضمان اإلعتراف

األمان الوظيفي، بحق جميع القضاة في الشعور بوترسيخ الوالية القضائية للمحاكم فيما يتعلق

.بالمسألة الحساسة المتعلقة بالسيطرة الدستورية

وقد ابتعد المجلس القضائي الجديد خالل أول عن عقد 1997عملية اختيار قام بها في عام

وقد . جلسات علنية مع المرشحين للمحكمة العليا بلقاءات تلفزيونية قامت جماعات المجتمع المدني

وبعدها، قرر المجلس أن يذيع . خاصة بهمجلساته العلنية على شاشات التلفزيون وكذلك إجراءات االختيار الفعلية ألعضاء المحكمة العليا

.الجدد

عندما أصدرت السلطة التشريعية قانونا ينهي تأمين الوالية للقضاة، قامت جماعات المجتمع

كما قامت، " استقالل القضاءأسبوع "المدني بتنظيم بمساعدة الوكالة األميركية للتنمية الدولية، بجلب خبراء أجانب لتقديم سلسلة من المحاضرات عن

وقد كان للمساعدات الدولية 108.استقالل القضاءدور مهم في تحديد األولويات وجلب وجهات نظر مختلفة من المنطقة تسمح للدومينيكيين بالتعرف

.إنجازات جيرانهم في المنطقةعلى خبرات و

بالمساعدة وحلفاءهاFINJUSوقد قامت مؤسسة في إحداث زخم نحو اإلصالح من خالل وسائل

فقد استخدموا وسائل . متعددة والحفاظ عليهااإلعالم، ونشراتهم الخاصة، والندوات العامة وغيرها من اللقاءات لشرح الموضوعات الحساسة

مية تعزيز استقالل بالنسبة للجمهور مثل أههذا وقد عززت شبكات الصالت المؤقتة . القضاة

والدائمة والتحالفات استقرار هذه العملية؛ كما تشجعت قطاعات ومنظمات أخرى لتدعم جهود

كما إتفقت المدرسة . تعزيز استقالل القضاء على FINJUSالقومية للقضاء مع مؤسسة

ت العمل سويا من أجل إجراء تحليل للموضوعاالمتعلقة بترسيخ استقالل القضاء والديمقراطية، وإجراء مناقشات حولها، والتقدم باقتراحات

.بخصوصها

وقد تجمعت جمعيات مختلفة االتجاهات للمجتمع . المدني في غواتيماال لتأسيس حركة لتأييد العدالة

وقد قامت بدور مهم في ضمان قدر أكبر من محكمة العليا الشفافية إلجراءات اختيار قضاة الوقد ركزت . وكذلك أعضاء المحكمة الدستورية

هذه المبادرة على إثارة النقاش حول المؤهالت

ودولفو بيزو وقد كان ضمن الخبراء كل من ر 108

، ولويس ساالس Rodolfo Pizo Escalanteإسكاالنتي Luis Salas وسيزار بارينتوس ،Cesar

Barrientos وإدموندو أوريالنا ،Edmundo Orellana وإدواردو جوجل ،Eduardo Gauggel.

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

177

التي يجب توفرها للترشيح واالختيار عالوة على وقد كان للمنظمات . ختيار نفسها شفافية عملية اال

مهما في جلب اغير الحكومية في غواتيماال دور المقرر الخاص لألمم المتحدة عن استقالل القضاة

وقد قام المقرر بوضع . والمحامين إلى غواتيماال تقرير متكامل يسجل فيه التهديدات التي يتعرض لها استقالل القضاء في غواتيماال كما وضع

وقد . التوصيات في هذا الخصوص سلسلة من إلتزمت حكومة غواتيماال علنا بالعمل على تنفيذ هذه التوصيات، غير أنه بعد تسعة أشهر، وجدت إحدى المنظمات غير الحكومية الكبرى أن عددا

109.قليال جدا من التوصيات تم تنفيذها جزئيا

Poderأما في األرجنتين، فقد قاد بودر كيدادانو Ciudadano الجهود من أجل تشكيل لجنة

. مجتمع مدني لمراقبة نشاطات المجلس القضائي ويسعى فريق المراقبة هذا إلى تحديد نقاط الضعف والقوة في المجلس القضائي، ووضعها في تقرير سنوي مفصل، كما اقترح الفريق آليات

وعندما . لزيادة شفافية تصرفات وأفعال المجلس قترحت مجموعة كان المجلس يضع قواعده، ا

المراقبة ثمانية مبادئ أساسية لعمله، وتتضمن هذه

109 Fundacion Myrna Mack/Programa de

Investigacion y Analisis, "Informe sobre el grado de cumplimiento de las recomendacions del relator sobre independencia de jueces y abogados," ،

ووفقا لهذه الدراسة، تم تنفيذ واحدة فقط من واقع . 1. ص توصية أخرى 11ية تنفيذا كامال، كما تم تنفيذ توص 32

وكان ضمن أسباب عدم تنفيذ التوصيات قلة . وإنما جزئيا الرغبة السياسية في ذلك، وقلة الموارد االقتصادية، والحاجة إلى وقت إضافي لتنفيذ التوصيات، والحاجة إلى إصالحات دستورية لتنفيذ التوصيات، وعدم رغبة بعض القطاعات في

بول التوصيات، عالوة على وجود توصيات ال تتمشي مع ق .الواقع في غواتيماال

المبادئ ضمان الحصول على المعلومات، وتطبيق نظام اختيار قضائي يكون على أساس قدرة ومؤهالت المرشحين، وضمان آليات إدارية تتسم بقدر أكبر من الشفافية، عالوة على ضمان

. اتمشاركة المواطن من خالل علنية االجتماع وقد تعرض محتوي هذه اللوائح إلى نقاش عام، كما تقدم إئتالف من منظمات غير حكومية باقتراح بعقد جلسات علنية، وهو االقتراح الذي

.وافق عليه المجلس في نهاية األمر

وقد اتفق المشاركون في اإلجتماع اإلقليمي الذي :عقد في غواتيماال على عدة نقاط، وهي كما يلى

الجهات المانحة أن تختار إحدى يجب على •منظمات المجتمع المدني التي ستكرس نفسها طوال الوقت لوضع وتنفيذ استراتيجية تدعم . اإلصالح وتواجه المقاومة والمعارضة وتعتبر هذه خطوة أساسية، حيث تحتاج الجهات المانحة في مشاريعها إلى أن تكرس ة، بعض الوقت والمال لتختار منظمة مناسب أو لتدعم تكوين مثل هذه المنظمة إن لم ويتطلب ذلك ضمان المعونة الفنية، . تتواجد والتمويل الالزمين، وكذلك استئجار الموظفين المناسبين للعمل في مثل هذه وتحتاج حمالت اإلصالح إلى . المنظمة مؤيدين مثقفين وذوي خبرة على دراية التعامل بالموضوعات المطروحة وبإمكانهم إن محاولة عمل حمالت . مع المعارضة إصالح مع أناس يعملون طوال الوقت في مكان آخر وليس لديهم الوقت الكافي

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

178

ليكرسوه لإلصالح يعتبر غير كاف للحافظ .على الزخم المطلوب

تحتاج الجهات المانحة إلى تكريس وقت •أطول لعملية بناء التأييد لإلصالح وال يجب يحتاج األمر (ع تحقيق نتائج فورية أن تتوق ). إلى حوالى عامين لخلق الوعي والتأييد خالف ذلك، ستؤدي المعارضة إلى التأخير، كما ستطرح تساؤالت بخصوص اإلرادة السياسية في البالد، مما قد يؤدي إلى تهديد ويؤدي ذلك إلى االعتماد . العملية بالكامل ء التأييد الالزم على استراتيجيات آنية لبنا بدال من وضع استراتيجيات فعالة ومخطط وحتى إن تمت الموافقة على . لها جيدا اإلصالحات، إال أنها قد تفتقد إلى التأييد المحلي والوعي الكافي لتطبيقها خالل مرحلة التنفيذ، وهي المرحلة التي عادة ما تكون صعبة، وغير منتظمة، ومكلفة، .د من العواقب غير المتوقعةوتواجه العدي

يعتبر تكوين االئتالفات مهما لدعم •اإلصالحات والتغلب على معارضتها، خاصة تحديد التحالفات بين السياسيين، كما أنه من المهم جدا التعرف على أعضاء الهيئة القضائية، على جميع مستوياتها، الذين يؤيدون اإلصالحات والذين من الممكن أن .وا حلفاء في جهود اإلصالحيصبح

العمل مع القضاة في مختلف مستويات -ب :الهيئة القضائية

أكد خبراء أمريكا الالتينية أنه ليس كافيا أن لقد يتمتع هيكل الهيئة القضائية بالديمقراطية وإنما

. يجب أن تكون عملية اإلصالح نفسها ديمقراطية فيجب أن تشارك الهيئة القضائية ككل في

قد . اإلصالح وليس فقط المستويات العليا منها تكون هناك مقاومة قضائية لإلصالحات التي قد

على (يعتبرها القضاة خسارة لسلطاتهم القضائية سبيل المثال، تقليل السيطرة الهيكلية على قضاة

، ونقل مسؤولية التحقيق االولى محاكم الدرجات الجنائي إلى أعضاء النيابة ضمن إصالح

ومن أجل التغلب على هذه ). اإلجراءات الجنائية المقاومة قد تكون أفضل االستراتيجيات العمل عن قرب مع القضاة على جميع المستويات بل وتنفيذ مبادرات اإلصالح بالتعاون معهم خاصة مع من هم أكثر تقبال للتغيير حتى ال يعتبروا اإلصالح

وفي . مفروضا عليهم من خارج الهيئة القضائية حالة وجود منظمة مجتمع مدني تقود جهود اإلصالح، يجب أن تحاول بناء تحالف مع القضاة

. ليعملوا سويا على المطالبة باإلصالح المؤسساتي وعلى أية حال، يجب تحاشي مهاجمة الهيئة القضائية حتى ال يشعر القضاة بأن هناك هجوما

ويجب التوضيح للقضاة كيف . شخصيا عليهم . لهذه اإلصالحات أن تحسن من وضعهم يمكن

التى دول ال فى قضاة تجربة وقد يكون عرض . جيدا في هذا الخصوص، نفذالتغييراتبالفعل قد

وتستطيع الجهات المانحة وجماعات المجتمع المدني التي تعمل معها أن تشجع على تكوين

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

179

جمعيات من القضاة تؤيد اإلصالح أو العمل على ما لم تركز جمعيات القضاة وبين. اندماجها

التقليدية على تعزيز استقالل القضاء، تقوم الجماعات الجديدة بالتركيز بشكل أكبر على هذا

وقد قامت جمعية قضاة كوستا ريكا . الموضوعبدور قائد في تعزيز استقالل القضاء والدفاع عنه، حيث تضمنت نشاطاتها إتخاذ إجراءات قانونية

القضاء، وتنظيم نشاطات للدفاع عن استقالل بالتعاون مع المنظمات الدولية صممت لتقييم استقالل القضاء تقييما دقيقا، عالوة على األبحاث ونشر تقييم لموقف استقالل القضاء في أمريكا

.الوسطى

: وسائل اإلعالم-ج

تعتبر استراتيجية التعامل مع وسائل اإلعالم زم عنصرا حيويا في جهود خلق التأييد الال

لإلصالح والحفاظ عليه، ويجب أن تصبح إحدى التى وسائل اإلعالم، إن أمكن، مهتمة بهذه العملية

تعتبر اإلصالحات موضوعا أساسيا، فتوفر له الكثير من الدعاية، وتثير النقاش حوله، وتطالب

لقد كان اإلئتالف الذي تكون في . بالشفافيةه جمهورية الدومينيكان ناجحا في تكوين هذ

.العالقة مع وسائل اإلعالم

غير أن اإلعالم في معظم الدول قيد الدراسة هنا ينظر إليه على أنه لم يكن عنصرا مساعدا في قضية استقالل القضاء، ويرجع ذلك جزئيا إلى

فعادة ما يالم القضاة في . عدم الوعي بدور القضاة وسائل اإلعالم بسبب فشلهم في القضاء على

ندما يتم إطالق سراح متهمين الجريمة، خاصة ع

وقد . بسبب عدم كفاية األدلة أو ضعف التحقيقات أكدت اإلصالحات األخيرة في اإلجراءات الجنائية على أهمية ضمان إتخاذ اإلجراءات القانونية، واعتبار المتهم بريئا، والتأكيد على مبدأ أن العقاب يطبق فقط عندما تثبت التهمة الجنائية، وليس بناء

وعلى الرغم أن الحجز فترة . على مجرد االشتباه ما قبل المحاكمة لم يصبح عقابا مقدما، غير أن

. اإلعالم لم يتأقلم مع الوضع الجديد

عالوة على ذلك، فإن قوانين ديساكاتو desacato التي تنص على المعاقبة الجنائية ،

لنشر نقد عن شخصيات عامة بمن فيهم القضاة، ة وسائل اإلعالم ورغبتها في قد حدت من قدر

فعلى . القيام بدور المراقب في العديد من الدول سبيل المثال، في تشيلي أدى نشر تحقيق صحفي

، El Libro Negro de la Justiciaمؤخرا والذي تناول بالنقد المحكمة العليا وبعض أعضائها، إلى إقامة أحد القضاة الذين انتقدوا رفع

ونتيجة لذلك، . ا التحقيق دعوى قضائية على هذ صودرت جميع نسخ الكتاب، ومنع الكتاب من النشر، وهربت مؤلفة الكتاب إلى الواليات المتحدة بعد توجيه تهمة القذف إليها وحصلت على حق

وعلى الرغم من هذه القيود، . اللجوء السياسى قامت إحدى الصحف الشهيرة مؤخرا بدراسة

وقد . العليا سلوك بعض قضاة محاكم الدرجات كان هذا العمل أداة أساسية في إتخاذ قرار غير مسبوق بإقالة أحد قضاة محكمة االستئناف بسبب

110.ارتكابه مخالفات وأعمال فساد

29. ، صDuce ودوتسي Vargas فارغاس 110

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

180

تدريجيا، desacatoومع إلغاء قوانين ديساكاتو وبينما بدأت الصحافة التحقيقية في مد جذورها،

النقد بدأت وسائل اإلعالم في بعض الدول بتوجيهغير أن بإمكان وسائل اإلعالم، . للهيئة القضائية

بل ويتوجب عليها، أن تقوم بدور أكثر فاعلية في .تعزيز استقالل القضاء والمحاسبة القضائية

ويمكن لوسائل اإلعالم باإلضافة إلى مراقبة المحاكم عن قرب أن تقوم بدور أكثر فاعلية في

تتمتع الترويج لمزايا وجود هيئة قضائية باالستقالل والفاعلية بل ويجب عليها أن تقوم بهذا

ويحتاج الجمهور من أجل مواجهة . الدورمعلومات أفضل ل ليس فقطمعارضة اإلصالح

عن نطاق اإلصالحات وإمتيازاتها، وإنما يجب أن في قضايا معينة وموثقة توضح ايرى نتائج

. امتيازات اإلصالحات مقارنة بالممارسات السابقةإن أفضل سالح لمواجهة من يعارضون اإلصالح

مقارنة " النتائج اإليجابية"هو سياسة اإلعالن عن .بالنظام غير الكفؤ الذي يتم التحول عنه وتغييره

كما يمكن أن تشعر وسائل اإلعالم الرأي العام واألطراف السياسية بالحاجة إلى تغيير الهيكل ل القضائي ليس فقط من أجل تعزيز استقال .القضاء، وإنما كاستراتيجية للقضاء على الفساد

: مشاركة هيئات الرقابة الرسمية-د

لقد أنشأت العديد من دول أمريكا الالتينية مكاتب شكاوى حقوق اإلنسان لمراقبة تصرفات الجهات الرسمية وضمان حقوق اإلنسان للمواطنين، وفي

بعض الدول، جعلت هذه المكاتب استقالل القضاء .ركز عملهمم

ففي هندوراس، على سبيل المثال، اهتم مكتب المفوضية القومية لحقوق اإلنسان بموضوع استقالل القضاء، وأصدر تقريرا مهما في عام

لجنة "، كما شكلت الحكومة فيما بعد 2000التي تتضمن مكتبا للشكاوى، " الشخصيات البارزة

وقد وضعت اللجنة سلسلة من التوصيات .ونشرتها

: التمحيص األكاديمي للمحاكم-ـه

أكد خبراء أمريكا الالتينية مرات عديدة على الحاجة إلى استحداث مراكز بدوام كامل ألساتذة القانون، عالوة على الحاجة إلى تشجيع البحث المستقل عن الهيئة القضائية في نطاق الجامعة أو

وقد دعا بعضهم . في مراكز أكاديمية محترمةحة للتفكير في تمويل مشاريع تقوم الجهات المان

بتحليالت تجريبية وقانونية عن استقالل القضاء في الدول المختلفة، وعن الظروف واإلجراءات التي تحد منها، وكذلك استراتيجيات اإلصالح التي ساعدت والتي من شأنها أن تساعد على تعزيز

.استقالل القضاء

__________________________________________________________________ لقضاءدليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة ا

181

ضائية في عدد من دول أمريكا الالتينية المجالس القوتشكيل دور :2الجدول رقم

مسؤوليات أخرى للمجلس

دور المجلس في إختيار القضاة

اآلخرين

دور المجلس في إختيار

أعضاء المحكمة العليا

من يقوم باختيار أعضاء المجلس

الدولة تشكيل المجلس القضائي

إدارة ميزانية الهيئة القضائية، إتخاذ اإلجراءات

التأديبية ضد قضاة، تحريك ال

اإلجراءات إلقالة القضاة، إصدار

التعليمات الخاصة بالتنظيم

القضائي واستقالل القضاء

اختيار المرشحين لإلنضمام إلى

الهيئة القضائية من خالل مسابقة

تعتمد على الكفاءة، وإعداد

قوائم بثالثة مرشحين لتقوم السلطة التنفيذية

باالختيار

يقوم القضاة ال يوحدراليون الفد

بانتخاب الممثلين القضائيين، ويقوم رئيس كل مجلس تشريعي باختيار المشرعين بناء

على اقتراحات من المجلسين

: عضوا19 4رئيس المحكمة العليا، و

4( مشرعين، 8قضاة، ومن كل مجلس تشريعي

من حزب 2بحيث يكون من أكبر 2األغلبية و

4، و)أحزاب األقلية محامين أمام المحاكم

الفدرالية ويتم عن طريق االنتخاب اختيار عضو

ممثل عن المجتمع األكاديمى، مفوض عن

السلطة التنفيذية

األرجنتين

مسؤولية إدارية وتأديبية نحو

الهيئة القضائية، ويجري برامج

تدريبية

يرشح األسماء لمحاكم الدرجات

األدنى

يرشح األسماء المجلس التشريعي )الكونغرس(

: أعضاء5 4رئيس المحكمة العليا و

أعضاء آخرون

بوليفيا

مفوض بعدد من مسؤوليات

الشؤون اإلدارية

إجراء اختيار بناء على القدرات والمؤهالت غير

أن المحكمة العليا ليست مجبرة على اختيار

: أعضاء5 المحكمة العليا ال يوجد من الهيئة القضائية 4

رج الهيئة محامي من خاالقضائية، ويرأس المجلس

رئيس المحكمة العليا

كوستا ريكا

__________________________________________________________________ لقضاءدليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة ا

182

مسؤوليات أخرى للمجلس

دور المجلس في إختيار القضاة

اآلخرين

دور المجلس في إختيار

أعضاء المحكمة العليا

من يقوم باختيار أعضاء المجلس

الدولة تشكيل المجلس القضائي

الحاصلين على أفضل الدرجات

يقوم بتعيين ال يوجد المرشحين وتصفيتهم،

ويعين القضاة، ويمكن أن

يعقد جلسات علنية

: أعضاء7 رئيس الجمهورية،

ورئيس مجلس الشيوخ،نائب الحزب

المعارض، رئيس المجلس التشريعي، نائب

المعارضة، ورئيس كمة العليا، وقاضي المح آخر

جمهورية الدومينيكان

التقييم الدوري للقضاة، ويدير

مدرسة التدريب القضائي

يقترح المرشحين على أساس

القدرات، ويقدم قوائم إلى

المحكمة العليا من ثالثة أسماء لتقوم باالختيار

يقترح المرشحين

على السلطة التشريعية،

على أن يأتي نصفهم عن اب طريق انتخ

نقابات المحامين

تقوم السلطة التشريعية

باالختيار من قوائم من ثالثة مرشحين

من جانب كل قطاع ممثل

: أعضاء6 محامين، أستاذ قانون 3

في كلية القانون جامعة من \ واستاالسلفادور

الجامعات الخاصة، ومحام العامةوزارة المن

Public Ministry

السلفادور

__________________________________________________________________ لقضاءدليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة ا

183

مسؤوليات أخرى للمجلس

دور المجلس في إختيار القضاة

اآلخرين

دور المجلس في إختيار

أعضاء المحكمة العليا

من يقوم باختيار أعضاء المجلس

الدولة تشكيل المجلس القضائي

يختار رئيس التدريب وحدة

المؤسساتي ويقيله، ويقيم أداء

القضاة وقضاة محكمة

االستئناف، ويضع سياسات وحدة التدريب

مسؤول عن نظام اإللتحاق بناء

على القدرات، تقوم وحدة

التدريب بتقييم المرشحين، وبعد إنهاء دورة لمدة

ستة أشهر بنجاح يحق للمرشح أن تختاره المحكمة

العليا

تقديم النصيحة لكونغرس ل

بالنسبة للحاجة في تشكيل

لجنة المطالبة الختيار قضاة المحكمة العليا

ومحكمة االستئناف

يتم انتخاب قاضي وقاضي محكمة

فى االستئناف مجالسهما الخاصة

: أعضاء5رئيس المحكمة العليا، رئيس وحدة الموارد

البشرية للهيئة القضائية رئيس وحدة التدريب،

وممثل ممثل عن القضاة، عن قضاة محكمة

االستئناف

غواتيماال

يقترح قوائم بثالثة أسماء

للتعيين كقضاة او أعضاء نيابة

لتقوم المحكمة العليا بتعيينهم

يقترح قوائم بثالثة أسماء ليقوم مجلس

الشيوخ بتعيينهم

: أعضاء8 عضو بالمحكمة العليا، ممثل عن السلطة 1و

عضو في 1التنفيذية، و 2ة التشريعية، والسلط

أستاذ في 1محامين، وكلية الحقوق في الجامعة

من الجامعات 1القومية، و .الخاصة

باراغواى

__________________________________________________________________ لقضاءدليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة ا

184

في عشر دول من أمريكا االبتدائية مسؤولية ترشيح وتعيين قضاة المحكمة العليا ومحاكم الدرجة :3الجدول رقم الالتينية

مسؤول عن تعيين قضاة محاكم

الدرجات األدنى

ترشيحات لقضاة محاكم الدرجات

األدنى

مسؤول عن تعيين قضاة المحكمة

العليا

ترشيح قضاة المحكمة العليا

الدولة

رئيس الجمهورية، باإلتفاق مع مجلس

الشيوخ

المجلس القضائي، هيئة محلفين الستعراض المؤهالت،

والمنافسة العامة

رئيس الجمهورية، باإلتفاق مع مجلس

الشيوخ

لسلطة تقترحه ا التنفيذية

األرجنتين

يعين قضاة المحاكم األعلى للمناطق

بأغلبية ثلثي أصوات المحكمة

العليا، ويقوم قضاة المحاكم األعلى للمناطق بتعيين

قضاة محاكم الدرجات األدنى

بانتخاب المجلس المجلس القضائيالتشريعي

) الكونغرس(بأغلبية ثلثي األصوات

المجلس القضائي مة يقدم قائ

بالمرشحين

بوليفيا

التعيين من خالل وزارة العدلاألكاديمية

القضائية، وقوائم بثالثة مرشحين

يعدها المدير المباشر وفقا للهيكل

القضائي

وزارة العدل تعين، ويصدق مجلس

الشيوخ على التعيين بأغلبية ثلثي

األصوات

المحكمة العليا تعد قائمة بخمسة أسماء

تشيلى

علياالمحكمة ال

السلطة التشريعية المجلس القضائي كوستا ريكا

__________________________________________________________________ لقضاءدليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة ا

185

مسؤول عن تعيين قضاة محاكم

الدرجات األدنى

ترشيحات لقضاة محاكم الدرجات

األدنى

مسؤول عن تعيين قضاة المحكمة

العليا

ترشيح قضاة المحكمة العليا

الدولة

من الممكن أن تتقدم المجلس القضائي المحكمة العلياأية جهة باإلقتراح؛

ويقوم المجلس القضائي بالتصنيف

جمهورية الدومينيكان

المجلس القضائي المحكمة العليايعد قوائم بثالثة

مرشحين

السلطة التشريعية بأغلبية ثلثي األصوات

المجلس القضائي وتأتي نصف (

القائمة من انتخابات )نقابات المحامين

السلفادور

يقوم المجلس المحكمة العلياالقضائي بإعداد

قوائم بثالثة أسماء لمرشحين

تختار السلطة 13التشريعية مرشحا

تعد لجنة المطالبة 26قائمة من مرشحا

غواتيماال

*هندوراس شريعيةالسلطة الت المحمكة العليا

المدير المباشر وفقا للهيكل القضائي

تصدق السلطة التشريعية على

الترشيح

يقوم رئيس الجمهورية بالترشيح

باناما

المجلس القضائي المحكمة العليايقترح قائمة من ثالثة مرشحين

المجلس القضائي مجلس الشيوخيقترح قائمة من ثالثة مرشحين

واىغبارا

على وجوب وجود مجلس ترشيح يتكون 2001التعديل الدستوري الذي اعتمد في عام وينص * فى مرشحا لتسعة مناصب 45 قائمة تضم يجب ان يعطى الكونغرس من سبعة قطاعات

.2002وسيتم االختيار وفقا لهذه اآللية الجديدة ألول مرة في يناير . المحكمة العليا

__________________________________________________________________ لقضاءدليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة ا

186

متحدة استقالل القضاء في الواليات ال ) و :قضايا معاصرة ومعلومات خلفية: األمريكية

، Mira Gur-Arieميرا غورآري : بقلم Russell Wheeler 111وراسل ويلر

:مقدمة. 1

لقد كان استقالل القضاء قيمة سياسية مهمة في الواليات المتحدة األمريكية منذ تأسيس

وقد أوضح ألكسندر هاملتون . الجمهوريةAlexander Hamilton حثه على في

التصديق على الدستور في الواليات المتحدة إدارة مستقرة، "األمريكية الحاجة الماسة إلى

تقوم عليها هيئة قضائية " ومستقيمة ونزيهة للقانون لها "كما قال إن الحرية ". بالحزم واالستقالل "تتسم

مع ] الهيئة القضائية [كل الحق في أن تخشى إتحاد Theالفدرالي. (لتنفيذيةالسلطتين التشريعية وا

Federalist : 78العدد رقم.(

أشياء مختلفة لمختلف " استقالل القضاء "يعني الناس، وهو يشير على األقل إلى قدرة القاضي على إصدار األحكام في النزاعات بنزاهة بغض النظر عن تفضيله الحقيقي أو المحتمل أو

وقد يكون استقالل القضاء أهم شيء . المعروض

إن اآلراء المعبر عنها في هذه المقالة تعكس رأي 111

المؤلفين وال يجب أن تنسب إلى المركز القضائي الفدرالي من وقد قدم كل . أو أية جهة أخرى من النظام الفدرالي

، والقضاة بول ماغنوسون John Cookeجون كوك Paul Magnuson وبيتر ميسيت Peter Messitte ،

، والقاضي فرن سميث Peter MacCabeوبيتر ماكابي Fern Smith وسيلفان سوبل ،Sylvan Sobel

.مالحظات مفيدة على المسودة األولية

يمكن القضاة من حماية حقوق األفراد حتى في .وجه المعارضة الشعبية

غير أنه هناك إيمانا باستقالل القضاء في الواليات بالمسؤولية المتحدة يوازي في قوته اإليمان

وكما كتب جيمس ماديسون . الديمقراطيةJames Madison أثناء المناقشة حول

الحكومة التصديق على الدستور، قائال إن على كل قوتها سواء بشكل مباشر أو غير "أن تستقي

Theالفدرالي ." (مباشر من أغلبية الشعب Federalist : إن ). 39 و 37األعداد رقم

بالنسبة للقضاة لها معان مختلفة كذلك، " المحاسبة"حيث يعتقد البعض أن أحكام القضاة يجب أن

غير أن آخرين يرفضون . تعكس ما يفضله الناس ا االعتقاد على الرغم من أنهم ما زالوا هذ

يصرون على أن إدارة القضاة للمحاكم واستغالل أموال الضرائب يجب أن يتماشي مع احتياجات

إن فكرة أن القضاة يجب أن . ورغبات الجماهير يكونوا عرضة للمحاسبة الديمقراطية في حد ذاتها تعني أن الجمهور، سواء بشكل مباشر أو عن

لين عنه، له حق إبداء الرأي في أداء طريق ممث .المحكمة

وتعتبر الواليات المتحدة األمريكية مختبرا لجهود تعديل استقالل القضاء والمسؤولية تجاه اآلخرين،

قاض فدرالي يتمتعون 900 حوالى يوجد حيث قاض يتمتعون بفترة 800بوالية مدى الحياة و قاض في الواليات 28,000عمل محددة المدة، و

112.الخمسين والعاصمة واشنطن، وبورتو ريكو

ولغرض التبسيط، يتمتع قضاة محاكم الواليات بشكل 112 بوالية قضائية كلية في جميع األمور ما عدا األمور عام

__________________________________________________________________ لقضاءدليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة ا

187

وضع لها حرية 53 القضائية الـ السلطات هذوالدرس . هيكل الهيئة القضائية الخاصة بها

المستفاد من تجربة الواليات المتحدة األمريكية هو أنه ال توجد مجموعة من األحكام القانونية

. المضمونة التي تخلق هيئة قضائية مستقلة الل القضاء يتخذ أشكاال متعددة، تشكلها فاستق

أحكام قانونية مختلفة، وتقاليد سياسية، وتوقعات ثقافية وكلها نشأت عبر الوقت وتستمر في إثارة

.الجدل ومراجعة الذات

من الممكن نشر شروط أحكام القانون بالواليات المتحدة األمريكية الهادفة إلى تعزيز استقالل

زيز السيطرة الديمقراطية القضاء من ناحية وتع على الهيئة القضائية من ناحية أخرى، وكأنها

وتصف هذه الورقة . طيف متصل األطراف اآلليات المستخدمة في الواليات المتحدة األمريكية

ومن المهم . لحماية وموازنة االستقالل والمحاسبة أن نضع في اعتبارنا أن هذه اآلليات تعمل في

تفترض أن المسؤولين ظل مناخ مشبع بثقافة العامين والمصالح الخاصة ليس لهم الحق في

هذا قوة إن. العبث بإتخاذ القرار القضائي اإلفتراض، الذي سنناقشه في آخر جزء من هذه

لدور شعبى اساسىأتي من إحترام تالمقالة،

ويتمتع . التي يحيلها الكونغرس إلى المحاكم الفدرالية

القضاة الفدراليون بوالية قضائية كلية على الجرائم الفدرالية، والقضايا التي تكون فيها الواليات المتحدة األمريكية طرفا، والقضايا التي تتعلق بالقانون الفدرالي،

وهناك فئة أخرى . والقضايا بين األفراد والواليات المختلفة من القضاة الفدراليين الذين ال نتناولهم في هذه الورقة على اإلطالق وذلك بسبب ضيق المساحة لذلك، وهم قضاة المحاكم التي أنشئت في إطار هيئات السلطة التنفيذية، مثل

." االداريقضاة القانون"محكمة الضرائب، وعدد كبير من

إن اختيار هيئة قضائية على قدر من . القاضيإنما هو ضروري الكفاءة، واألمانة، والتعددية

لإلبقاء على ثقة الجمهور وللحفاظ على .المشروعية المؤسساتية للهيئة القضائية

:تدابير قياس استقالل القضاء. 2

: الوالية اآلمنة والتعويض-أ

) 1776في عام (إعالن اإلستقالل األمريكي ان قضاة " جعل النه الملك جورج الثالث اتهم

اليتهم ورواتبهم المستعمرات يعتمدون في مدة و إن مثل هذا االعتماد ." وكيفية دفعها عليه هو فقط

، Blackstoneعلى الملك، كما قال بالكستون في محاضراته، يعني أن على القضاة، بدال من أن

أن " للمبادئ األساسية، "يحكموا في القضايا وفقا بناء على قانون يفضله األمير أو "يحكموا ). Wheeler 1988 :8-9ويلر ." (موظفوه

لذا فإن المادة الثالثة من دستور الواليات المتحدة السلطة "تنص على وضع ) 1787(األمريكية

في يد " القضائية للواليات المتحدة األمريكية يحتفظون بوظيفتهم ما "القضاة الفدراليين، والذين

سوف يتلقون رواتب "كما " دام سلوكهم مستقيما، م ولن تقلل هذه في أوقات محددة عن خدماته

."الرواتب أثناء استمرارهم في وظيفتهم

بالنسبة للقضاة الفدراليين، فهم يتمتعون بوالية ؛ أما قضاة "سلوكهم مستقيما "مدى الحياة مادام

المحكمة العليا، وقضاة محاكم االستئناف، وقضاة محاكم المناطق فمن حقهم الخدمة للمدة التي

__________________________________________________________________ لقضاءدليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة ا

188

ظام التقاعد على الرغم من أن ن (111يرغبونهايسمح لهم من تخفيف عبء العمل بعد تخطيهم

وقد كان هناك نقد ). 112 سنة70 أو 65سن مستمر لوالية القضاة الفدراليين مدى الحياة، غير

وقد . أن هذه المسألة لم تتعرض لتهديد حقيقي القرن من الذين كانوا فى بداية بدأت االنتقادات

تعاطفون بقدر كبير يعتقدون أن القضاة الفدراليين يمع مصالح األعمال، كما يوجه النقد اآلن من بعض الذين يعتقدون أن القضاة يتعاطفون بقدر كبير مع مصالح األقلية والمتهمين في جرائم

.جنائية

وقد كان هناك هجوم مشابه على المادة الثالثة غير . والتي تمنع تقليل رواتب القضاة الفدراليين

ن على مر التاريخ قائلين إن أن القضاة يجادلو: Posner 1996بوسنر (رواتبهم غير كافية

وعلى الرغم من أن رواتب القضاة ). 31- 21الفدراليين اليوم بدون شك تعتبر في قمة هرم

من المعتاد أن يخدم القضاة الفدراليون حتى يتعدي 111

سنهم السبعين، غير أن ثالثة أعضاء من قضاة المحكمة العليا قد تخطوا سن السبعين كما أن هناك قاضي واحد

أما القضاة الفدراليين الذين . تخطي الثمانين من عمرهالوا من فمن الممكن أن يق" استقامة السلوك"يعملون بشرط

خالل توجيه السلطة التنفيذية تهمة لهم وتمر باإلجراءات الالزمة، غير أن ذلك لم يحدث سوي سبع مرات في تاريخ

.االمة سنة والذين يصل 65 يحق للقضاة الذين تخطوا سن 112

سنة، من 80مجموع سنين عمرهم مع سنين الخدمة إلى طالما ) لزيادةبما في ذلك ا(حقهم التقاعد واالحتفاظ بالراتب

يقومون بحجم معين من الخدمة المخففة، وإذا اختاروا أال يقدموا أية خدمات قضائية، فمن حقهم أن يحتفظوا بالراتب

.U.S.C 28الذي كانوا يتقاضونه عند التقاعد، أنظر §371

ففي 113الرواتب في الواليات المتحدة األمريكية،أجزاء عديدة من البالد، قد يتقاضي المحامون،

جارى، أحيانا أكثر من على األقل في المجال التوال يدعي القضاة أن . القاضي الفدرالي

الكونغرس يرفض زيادة رواتبهم بسبب األحكام التي يصدرونها، غير أنهم يشيرون إلى أن رفض أن تواكب رواتب الهيئة القضائية حجم التضخم، قد يكون له بعض آثار التهديد الستقالل اتخاذ

يات المتحدة قضية ويليامز ضد الوال(القرار ).1999األمريكية عام

على الرغم من أن تأمين الوالية والرواتب عادة ما يعتبر سمة أساسية لهيئة قضائية مستقلة في الواليات المتحدة األمريكية، فإن الوالية مدى الحياة والرواتب غير القابلة للتخفيض ال تمنح إال

من قضاة الواليات المتحدة % 3لحوالى المحاكم العليا، فى قاض900حوالى : األمريكية

ومحاكم االستئناف، ومحاكم المقاطعات، وقضاة

كان راتب قاضي المقاطعة الفدرالي السنوى، قبل 113

دوالر، 141300 هو 2000استقطاع الضرائب، في عام 149900بينما يتقاضي قاضي المحمكة االستئنافية حوالى

. دوالر173600دوالر أما قاضي المحكمة العليا فيتقاضي ويتقاضي القضائيون وقضاة اإلفالس رواتب تقل بنسبة

كان 1999وفي عام . عن قضاة المقاطعات% 10متوسط الراتب السنوي في الواليات المتحدة األمريكية

). 2000مكتب إحصاءات العمل، عام ( دوالر 31908إن رواتب قضاة محاكم الواليات تعتبر أقل إلى حد ما من رواتب القضاة الفدراليين، غير أن الرواتب التي يتقاضاها قضاة محاكم الواليات الذين يشغلون مركزا أعلى تجعلهم

وللتعرف على تحليل . أعلى من متوسط الدخل القومىالقضائية في محاكم الواليات، أنظر المسح لرواتب للرواتب المجلد : 1999المركز القومي لمحاكم الواليات (القضاة

)2، رقم 25رقم

المسؤولية اإلثنان معا استقالل القضاء

يخدم بتوفير والية آمنة ومرتب وإدارة السلطة القضائية لنفسها

خالل قواعد وقائية يتم العمل منأخالقية وقواعد خاصة بتضارب

المصالح

تخدم من خالل وسائل اختيار القضاة، وتأديبهم وإقالتهم، ومراقبة

السلطة التشريعية لهم

__________________________________________________________________ لقضاءدليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة ا

189

أما القضاة في . (Rhode Islandرود أيالند واليتين أخرتين فيحصلون على والية حتى سن

: Rottman 1995روتمان ). (السبعينأما قضاة اإلفالس ). 6 و 4الجداول رقم

ون الذين يبلغ الفدراليون والموظفون القضائي قاض فيتمتعون بالسلطة القضائية 800عددهم

بناء على التفويض من القضاة الفدراليين المتمتعين بالوالية مدى الحياة، وتكون مدة خدمة

28( سنوات على التوالي 8 سنة و 14كل منهم U.S.C. §§ 152(a)(1) & 631(a) .(

وعلى الرغم من أن قضاة محاكم الواليات قد الوالية مدى الحياة في القرن الثامن عشر، منحوا

فإن هذه الوالية سرعان ما تحولت إلى والية محدودة المدة في محاولة لزيادة استجابة المحكمة

ويخدم قضاة محاكم الواليات . لما يفضله الجمهور 116 سنة، 15اليوم لمدد تتراوح بين أربع سنوات و

كما على معظمهم أن يخضعوا لنوع من انتخابات .الشعبية لالحتفاظ بمناصبهم

وكما سنناقش فيما بعد، فإن هذه الحدود على مدة والية قضاة محاكم الواليات قد سمحت للناخبين بإقالة قضاة بسبب أحكام أصدروها ولم تلق رضا

، غير أن هذه القيود لم تمثل تهديدا الشعبمؤسساتيا كبيرا على إتخاذ القضاة لقرارات

وعلى الرغم من أن جميع قضاة وكذلك، . مستقلةمحاكم الواليات تقريبا تقل رواتبهم عن من

، في Rottman إن هذه البيانات حسبها روتمان 116

إن المدة النموذجية التي يخدمها قاضي . 8 و 4الجداول سنوات والمتوسط هو 8محكمة االستئناف بالواليات هي

أما بالنسبة للقضاة الذين يتولون المحاكم . سنة 7.8االبتدائية الكبرى، فالمدة األنسب هي ست سنوات

.والمتوسط هو سبع سنوات

يوازونهم في الدرجة من القضاة الفدراليين، وفي بعض األحيان يكون الفارق كبيرا، غير أننا ال نعلم إلى أي درجة حاولت الجهات التشريعية في الواليات أو المناطق المحلية تخفيض رواتب

117. أصدروهاالقضاة بسبب أحكام

أما وجهة النظر األوسع، فهي أنه على الرغم من وجود هذه االختالفات بين النظام الفدرالي ونظام الواليات، غير أن معظم القضاة في الواليات المتحدة األمريكية يتمتعون باحترام لمهنتهم ويتقاضون رواتب أعلى من أي مسؤولين عامين

الرواتب إن . في المناطق التي يعملون بها والموقف المهني وحدهما ال يضمنان استقالل القضاء، غير أنهما مع تعزيز مركز القضاة

.يسهالن على القاضي التصرف باستقاللية

: إدارة السلطة القضائية ألمورها-ب

لم يطرأ ببال من وضعوا النظام الفدرالي ونظام الواليات في أواخر القرن الثامن عشر أن انفصال

كثر من أللقضائية واستقاللها يحتاج السلطة ا مجرد قضاة يتمتعون باإلنفصال واالستقاللية عن

وقد كانت المحاكم الفدرالية . السلطتين األخرتين 1939 وحتى عام 1789منذ إنشائها في عام زارة الخارجية، و وزارة تتبع إداريا وبالتتالي

م أما محاك .العدلوزارة الداخلية، و زارة المالية، و الواليات فقد كانت تتبع إداريا الجهات التنفيذية

وقد كانت الجهات التنفيذية، سواء . بالواليةالفدرالية أو بالواليات، تتقدم بطلبات سنوية

تقترح إحدي وجهات النظر لبحث تجريبي عن استقالل 117

هنسلر (القضاء أن هذا الموضوع قد لم تتم دراسته إال قليال Hensler 1999 :718(

__________________________________________________________________ لقضاءدليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة ا

190

للحصول على أموال من أجل تشغيل المحاكم وكانت تقوم بإدارة هذه المبالغ التي تحصل عليها،

ن ال وهي أموال كانت حتى بداية القرن العشري وذلك في (تتعدى رواتب القضاة والموظفين

الحاالت التي لم يكن يتقاضي القضاة والموظفون وكذلك توفير قاعات ) رواتبهم من رسوم المحكمة

.المحكمة واألثاث

غير أنه مع تزايد حجم العمل القضائي وزيادة القضاة وغيرهم حول أن تأمين تجادل تعقيده،

ر كافيين لتمكين الهيئة الوالية والراتب أصبحا غي القضائية الفدرالية من الدفاع عن نفسها ضد السلطتين األخرتين، وأن الهيئات القضائية بالواليات، والتي يمر قضاتها بإنتخابات، كانوا

وكان القضاة الفدراليون . يتعرضون لتهديد أكبر يشكون من أن وزارة العدل إداريا لم تكن مهتمة

ى القضاء إداريا يهدد بهم وأن السيطرة عل .استقالل القضاء واقعا وشكال

، استجاب الكونغرس لهذه 1939في عام االعتبارات وأنشأ المكتب اإلداري للمحاكم األمريكية حتى تتولي مسؤولية ميزانية الحكومات الفدرالية وإدارة شؤون العاملين بها وجمع بيانات

ل، إحصائية عن عمل المحاكم بدال من وزارة العد واألهم من ذلك، قام الكونغرس بإعطاء توجيهات بأن يقوم مجلس من قضاة االستئناف الفدراليين

وتضم هذه . [باإلشراف على المكتب االداري المنظمة، والتي أصبح يطلق عليها اآلن المؤتمر

من 26القضائي للواليات المتحدة األمريكية، قضاة االستئناف وقضاة المحاكم االبتدائية،

.U.S.C 28)وبرئاسة رئيس المحكمة العليا

وقد إتبعت حكومات الواليات 118].(331، أنشأت 1940األسلوب ذاته، فبدءا بالعام

الواليات مكاتب إدارة لمحاكم الواليات، والتي فى تنص بشكل عام على أن تقوم المحاكم العليا

واليوم، أصبحت . الواليات باإلشراف عليها إدارية منفصلة للسلطة القضائية أهمية وجود هيئة

بالنسبة الستقالل القضاء جزءا من الحكمة هناك . التقليدية في الواليات المتحدة األمريكية

:ثالثة مجاالت تفسر أسباب ذلك

قبل أن تتولي :إدارة المحاكم والوالية القضائية السلطة القضائية مسؤولية إعداد وإدارة الميزانية،

دارية تقوم على تنفيذها، كانت وقبل وجود مكاتب إ جهات السلطة التنفيذية تقوم بتقييم احتياجات المحاكم المالية، وتعرض هذه االحتياجات على السلطة التشريعية التخاذ القرار، ثم تقوم بالتفاوض مع السلطة التشريعية، كما كانت تدير

وعلى الرغم من . األموال التي يتم الموافقة عليها عادة ما تقوم بهذه المهام بالتشاور مع أنها كانت

المسؤولين القضائيين، غير أنها ظلت في يدها سلطة حرمان المحاكم بشكل عام، وقضاة معينين

حكام انتقاما أل دى ا، من الدعم الم بشكل خاص تصدر ضد رغبة السلطة التنفيذية، أي كانت

انه وعلى الرغم من . خصما كبيرا للمحاكم ا االنتقام \ لمثل ه السلطة التنفيذية لجأت نادرا ما

Baar؛ وبار Fish ،1973 :122-23فيش (

محكمة 13عضاء من رؤساء محاكم ويتكون األ 118استئنافية فدرالية، وقاضي من كل محكمة من محاكم الدوائر

محكمة، ورئيس محكمة التجارة 12اإلقليميةة البالغ عددها ويضع المؤتمر السياسات إلدارة المحاكم الفدرالية، . الدولية

والتي تعمل من خالل شبكة من اللجان التي تفحص نة، والعقوبات الجنائية، والرواتب موضوعات مثل الميك

.والمزايا القضائية

__________________________________________________________________ لقضاءدليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة ا

191

وضع " هناك كان فقد ،)الفصل الثانى : 1975خصم للغير طبيعي بأن يكون الممثل القانوني

األساسي في المحاكم الفدرالية مسؤوال عن بالقضاة الذين ينظرون قضايا ة الخاص اتاإلنفاق

شافروث " (يها طرفا ف ميكون موظفوه Shafroth 1939 :738.(

وفي ظل النظام الحالي، تقوم السلطة القضائية بتقدير احتياجاتها وتعرضها إما على السلطة التشريعية مباشرة أو على السلطة التنفيذية لتقوم

كما . بمهمة إلحاقها بميزانية الحكومة دون تغيير طة تقوم السلطة القضائية بتبرير طلبها أمام السل

. التشريعية ثم بإدارة األموال الممنوحة

غير أن اإلجراءات الحالية لوضع الميزانية القضائية، ال تحرر القضاة من مراقبة السلطتين

. األخرتين بل ومن بعض السيطرة عليها كذلك فعلى سبيل المثال، بإمكان السلطة التنفيذية أن تؤثر على مستويات تمويل القضاء من خالل

ها التي تقدمها للكونغرس بخصوص توصياتوال يزال الكونغرس، بالطبع، هو . السياسة المالية

. الجهة التي تحدد مستوى تمويل السلطة القضائية وبإمكان المشرعين أن يستخدموا سلطتهم التمويلية في التعبير عن موافقتهم أو اعتراضهم على كيفية إدارة القضاة للمحكمة، بل وفي التعبير عن مدى رضاهم أو عدم رضاهم عن األحكام القضائية،

ولدى الكونغرس . غير أن ذلك نادرا ما يحدث وسائل أخرى يمكن أن يسيطر بها على آثار إصدار األحكام القضائية، بل وقد يؤدي التهديد بإتخاذ إجراء معين إلى التأثير على األحكام

فعلى سبيل المثال، بإمكان الكونغرس . المستقبلية

حد من الوالية القضائية للمحاكم الفدرالية، أن ي حتى يصعب على 1995كما فعل في عام

توجه المسجونين الحصول على أوامر قضائي توجه السجون أو أوامر ادارة ا التغييرات فى

119. إدانتهممراجعة

في البداية، كانت هناك :اإلجراءات التأديبية وسيلة واحدة رسمية لدى الحكومة الفدرالية وحكومات الواليات لتأديب القضاة وهي من خالل

بواسطة السلطة واقالتهم توجيه اإلتهام إليهم وعندما إتضح أن هذا اإلجراء ليس . التشريعية

عمليا، خاصة في حل المشاكل البسيطة، ومع تنامي خطر أن تكون للسلطة التشريعية أو التنفيذية سلطة واسعة إلقالة القضاة أو تأديبهم بأي شكل آخر، حصلت السلطات القضائية على آليات تأديبية داخلية للتعامل مع نقاط ضعف القضاة،

وسنعرض . وعادة ما كان ذلك من خالل القوانين لهذه الوسائل، باإلضافة إلى إجراءات توجيه

إن هذه األحكام . التهمة الجنائية، فيما بعد ما التأديبية تقوم على تنفيذها السلطة القضائية، م

يمنح القضاء السيطرة على تأديب القضاة وحمايتهم في نفس الوقت من سيطرة السلطة

.التشريعية

على الرغم من أن معظم قضاة الواليات :التدريبالمتحدة األمريكية يأتون بخبرة قانونية كبيرة إلى المنصة، غير أنهم ال يتلقون تدريبا قضائيا قبل

وعندما . العمل التعيين، فهم يتعلمون ذلك أثناء كانت عملية إصدار األحكام أقل تعقيدا، كان من

§ .U.S.C 28 إن هذه القوانين تدخل ضمن الكود 119

1915 and 2254

__________________________________________________________________ لقضاءدليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة ا

192

الممكن أن يتم التدريب القضائي بشكل غير لقد بدأت برامج التدريب القضائي . رسمى

الرسمية داخل السلطة القضائية في أواسط القرن العشرين عندما أصبح القضاة يواجهون مشاكل

عاوى الدعوى عالوة على الد ادارة اصعب فى والدليل د المعقدة قانونيةاللمسائل االتي تعرض

وقد أنشأ الكونغرس . العلمى واالقتصادى المعقد ليقوم 1967المركز القضائي الفدرالي في عام

بتوجيه القضاة الفدراليين وموظفي المحاكم وعقد دورات التدريب المستمر لهم، كما أن معظم

صا لتدريب الهيئات القضائية بالواليات توفر فر .القضاة والموظفين

وقد أثير الجدل حول ما إذا كانت برامج التدريب القضائي الخاصة والبديلة التي تعقدها منظمات لها أفضليات سياسية فيما يتعلق باألمور التي

تهديدا الستقالل تشكل تنظر أمام المحاكم بكثرة، ويدافع مؤيدو هذه البرامج ضد . الحكم القضائي

هام بتحيزها بقولهم إن مهمة القضاة هي اإلتاالستماع إلى مختلف وجهات النظر والمفاضلة

أما منتقدو هذه البرامج، فيقولون إن قدرة . بينهاالقضاة على تلقي المعلومات بقدر من التشكيك قد ال يساعدهم على التعرف على المعلومات الخاطئة

. يفي المجاالت المعقدة أو التي تخفي على القاض كما يزعمون أنه بغض النظر عن كل هذا، فإن شكل التدريب القضائي الخاص يهدد ثقة الجمهور

.في استقالل القضاء

تدابير لمنع تضارب المصالح وزيادة ثقة . 3 :الجمهور

هناك مجموعة من القوانين والقواعد الوقائية التي وضعت من أجل تعزيز استقالل القضاء من خالل

من التنازل عن مواقفهم كما حماية القضاة وضعت من أجل زيادة الشعور بالمسؤولية من خالل مطالبة القضاة بالكشف عن معلومات

فعلى . خاصة قد تؤدي إلى تضارب في المصالح من الهدايا 1989سبيل المثال، يحد قانون عام

التي قد يقبلها القضاة وغيرهم من المسؤولين على الدخل الحكوميين كما يضع قيودا على

والذي عادة ما يكون من التدريب أو (الخارجي من % 15حيث يحده بنسبة ) إيرادات الكتب

. (U.S.C. §§501-505 5)راتبهم الحكومة وال يسمح للقضاة الفدراليين وغيرهم من المسؤولين العموميين أن يقبلوا أية مكافآت شرفية

من ألعمال مثل إلقاء خطاب أو كتابة مقال تمل أن تأخذ بعضا من وقته وإن كان ضئيال، المح

حيث إن دفع نقود للقضاة في مثل هذه المواقف قد يؤدي إلى إثارة شكوك بأن هناك أغراضا أبعد من

كما يطالب قانون آخر القضاة وغيرهم من . ذلكالمسؤولين العامين أن يقدموا تقارير سنوية عن

بل وممتلكات بعض أفراد (ممتلكاتهم المالية كما ينص القانون على أن تخضع هذه ) العائلة

وفي حالة القضاة، تساعد . التقارير للتفتيش العام 28)عالنية التقارير على تطبيق قانون آخر

U.S.C. §455) والذي يوجه القضاة الفدراليين نحو التنحي عن قضايا يكونون على علم شخصي

ويتم (بها أو لديهم مصالح مالية مرتبطة بها بوجود مصلحة قانونية أو ما يوازيها "ريف ذلك تع

__________________________________________________________________ لقضاءدليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة ا

193

U.S.C. §§455(a)(4) 28" أيا كانت صغيرة

& (d)(4) أي سهم واحد من األسهم .(

وباإلضافة إلى هذه األحكام القانونية، وغيرها من األحكام المشابهة في الواليات، فقد اعتمدت الهيئات القضائية الفدرالية في الواليات مواثيق

ويتكون الميثاق الفدرالي من . قضائية أخالقيةسبعة مبادئ وغيرها من األحكام التفصيلية التي توجه القضاة بخصوص مدى مالءمة عضوية المجالس واللجان، والعضوية في جمعيات خاصة قد تكون لها ممارسات تتسم بالتفرقة غير المقبولة، والخطاب العام، واالرتباط باألحزاب

كما تصدر . من النشاطات السياسية، وغيرها لجنة المؤتمر القضائي آراء توجيهية للقضاة الذين يبحثون عن توجيه حول كيفية تطبيق الميثاق على

وعلى الرغم من أن اإللتزام بهذا . مواقف معينة الميثاق ال ينص عليه قانون، غير أن جميع القضاة الفدراليين تقريبا يسعون ألن تتفق

، كما أن خرق أحكام هذا تصرفاتهم مع الميثاق الميثاق قد يعرض القاضي إلى إتخاذ إجراءات

.تأديبية ضده من جانب مجالس الدوائر

تدابير من أجل تعزيز المسؤولية تجاه . 4 :الجمهور

إن األحكام التي تحكم المناصب القضائية والتي والتي –من شأنها أن تعزز المحاسبة الديمقراطية

ب جزء من استقالل تكون تكلفتها على حسا هي نفسها الوسائل التي يحصل من –القضاء

خاللها القضاة على مناصبهم ويحافظون عليها، كما أنها اإلجراءات التي تتخذ من أجل التأديب

كما تطالب الرقابة التشريعية . القضائي واإلقالة القضاة أن يقدموا ما يبرر بعض الجوانب

ن متطلبات حجم لتصرفاتهم، وكذلك تقديم تقرير ع العمل من الذي من شأنه أن يضيء بعض جوانب

.السلوك القضائي

تقوم بعض الدول األوروبية :االختيار القضائي ودول أمريكا الالتينية بوضع مسؤولية اختيار القضاة في يد مجالس تتكون من قضاة، ومسؤولين من السلطتين التنفيذية والتشريعية،

لهدف هو الحد من تأثير واألكاديميين، وغيرهم، وا . سلطتي الحكومة األخرتين على الهيئة القضائية

إن االختيار القضائي في الواليات المتحدة األمريكية يزيد من اعتماده على لجان تتشابه

ففي الواليات . شكال مع المجالس في دول أخرى المتحدة األمريكية، يكون دور هذه الجماعات إلى

ون لها والية محدودة حد كبير استشاريا، وتك وليست واسعة في إدارة النظام القضائي والعاملين

بدور استشاري مع االحتفاظ اساسا وهذه تقوم . بهبفرصة كبيرة لمشاركة الناس سواء مباشرة أو من

.خالل ممثليهم

:تعيين رئيس الجمهورية للقضاة الفدراليين يرشح رئيس الجمهورية، "ينص الدستور على أن

مشورة وموافقة مجلس الشيوخ، الوزراء وعبر العامين والقناصل، وقضاة المحكمة العليا، وجميع المسؤولين اآلخرين في الواليات المتحدة

بمن فيهم قضاة المحاكم االستئنافية [األمريكية ، الذين ال يوجد نص ]الفدرالية وقضاة المقاطعات

صريح بخصوص تعيينهم في هذه الوثيقة، التي المادة الثانية، القسم ." (ها القانون ينص علي

__________________________________________________________________ لقضاءدليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة ا

194

الكونغرس أية قوانين يشرع ولم 120).الثانىتنظم عملية تعيين القضاة الذين يتمتعون بوالية

تتعلق متطلباتاية يتبن مدى الحياة، كما لم وتعتمد الدولة . بالتدريب ، أو بالمهنة ، بالعمر

ين على عملية االختيار لتصفية القضاة الفدرالي .المستقبلين بناء على الجودة والنزاهة

وعلى الرغم من أن القضاة الفدراليين يعتبرون بشكل عام أكثر القضاة استقالال في العالم، غير أن األحزاب السياسية تقوم بدور كبير في عملية

فمن أجل شغل منصب قضائى، يتلقي . اختيارهم والغالب يكونون (الرئيس اقتراحات من قادة حزبه

العاملين في ) نوابا في مجلس الشيوخ األمريكي وتتم نفس ( الوظيفة الشاغرة فيها المنطقة التي

هذه العملية على مستوى قومي في حالة شغل حوالى ان ). منصب قاض في المحكمة العليا

من األسماء المرشحة التي يتقدم بها % 90 في حزبه السياسي ولو إسميا؛ االرئيس أعضاء

أربعة عهود رئاسية، كانت نسبة وخالل آخر القضاة الذين يعتبرون أعضاء فاعلين في الحزب

% 56و) Carterفي عهد كارتر % (73ما بين غولدمان ) (Clintonفي عهد كلينتون (

Goldman وسلوتنيك Slotnik 1999 :غير أن المحققين الحكوميين يقومون ). 280

يتمتع جميع قضاة المحاكم العليا الفدرالية، والمحاكم 120

االستئنافية، ومحاكم المقاطعات بحماية الوالية والرواتب غ عدد هؤالء حوالى ويبل. التي تنص عليها المادة الثالثة

بما ( قاضيا 1700 من القضاة الفدراليين البالغ عددهم 900فيهم من أحيلوا إلى التقاعد والذين ال زالوا يقومون ببعض

ويقوم قضاة المحاكم االستئنافية في كل ). العمل القضائي دائرة وقضاة محاكم المقاطعات باختيار قضاة اإلفالس

ل ما يطلق عليه عملية وغيرهم من القضائيين من خال بسبب متطلبات رسمية والتي " االختيار بناء على القدرات "

.تطالب بمراجعة المؤهالت

حين بالتحقيق الدقيق في التاريخ الشخصي للمرش ، تقوم لجنة خاصة 1950ومنذ عام . للمنصب

من نقابة المحامين األمريكية بتقييم دقيق لكل مرشح فيما يتعلق بكفاءته المهنية؛ ونادرا ما

كما ". غير مؤهل "يحصل المرشحون على درجة تقوم لجنة القضائيين في مجلس الشيوخ األمريكي بإجراء تحقيقاتها الخاصة عن كل مرشح من قبل

وبعد التصديق عليهم، يحترم القضاة . الرئاسةالفدراليون أحكام المبدأ السابع من ميثاق األخالق لقضاة الواليات المتحدة األمركيية والذي ينص على أال يتولى القاضي أي منصب في جمعيات سياسية، أو يدعم المرشحين، أو يجمع األموال، أو

.يحضر لقاءات سياسية من أي نوع

رئيس كل إن بسبب عض المعلقين إنه ويقول ب يضع قائمة بمرشحين تكون تقريبا كلها من أعضاء الحزب السياسي الذي ينتمي إليه، فإن القضاة الذين يتم تعيينهم هم في الواقع ناشطون

وعادة ما . لصالح الحزب من على منصة القضاء يوجه هذا اإلدعاء المراقبون األجانب، بمن فيهم

ل تشبه إجراءاتها الرسمية هذه القادمون من دو اإلجراءات المطبقة في الواليات المتحدة األمريكية، وإنما من أماكن يعتمد القضاة فيها

. تاريخيا على من يعينوهم من السلطة التنفيذية ومن المؤكد أن هناك عالقة واضحة إنما بسيطة بين عضوية القضاة الفدراليين األمريكيين في

تعيينهم وبين ميولهم في أحزاب سياسية قبل وروالند Carpويؤكد كارب . إصدار األحكام

Rowland من خالل تحليلهما لبيانات خاصة بما الف حكم منشور لقضاة مناطق يتم 57يزيد على

تعيينهم منذ زمن الرئيس وودرو ويلسون

__________________________________________________________________ لقضاءدليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة ا

195

Woodrow Wilson وحتى ويليام كلينتون William Clinton كانوا أن أحكام القضاة الذين

" بالليبرإلية"ينتمون إلى الديمقراطيين كانت تتسم أكثر من احكام القضاة الذين كانوا جمهوريين، على الرغم من أن الفروق كانت طفيفة وهو أمر

121.ال يثير الدهشة

ما هو مغزي هذه الفروق فيما يتعلق باستقالل القضاء؟ هناك دليل طفيف على أن هذا االختالف

ار األحكام إنما يعكس جهد القضاة في إتجاه إصد الواعي في التخلي عن األحكام القانونية المسيطرة لصالح رغبات الرؤساء الذين عينوهم أو

عندما يواجه القضاة . انتماءاتهم الحزبية السابقة العدد القليل من القضايا حيث ال تكون السوابق واألدلة واضحة، فإنهم عادة ما يرجعون إلى

وليس من الغريب . ى إلصدار األحكام عوامل أخر أن تتأثر هذه األحكام بنفس منظور الحياة والقانون الذي يؤثر على ما تفضله األحزاب التي كانوا

كما يجادل . ينتمون إليها قبل أن يصبحوا قضاة البعض أن هذا التأثير يعد أمرا صحيا

وكما . للديمقراطية، على ضوء أنه ضئيل جدا المحكمة العليا ويليام رينكويست قال كبير قضاة

Chief Justice William Rehnquist) كال من الرئيس ومجلس "، حيث أن )16: 1996

على سبيل المثال، سواء كانت األحكام في صالح 121

المدعي عليه في القضايا الجنائية، أو القائم على التنظيم في قضايا اللوائح االقتصادية الحكومية، وغيرها من القضايا، وليس فقط األحكام الخاصة بالفصل في قضايا ال يشارك بها محلفون، وإنما أيضا فيما يتعلق بطلبات تقديم أدلة وقواعد إجرائية أخرى، فبشكل عام، أصدر القضاة الدىمقراطيون

39من الوقت، في مقابل % 48بنسبة " ليبرالية"أحكاما Carpكارب (من نسبة وقت القضاة الجمهوريين %

)Stidham 1998ام وستيده

الشيوخ يشعران بالحرية في األخذ في االعتبار الفلسفة القضائية ألي من المرشحين للمحاكم الفدرالية، فإن هناك تدخال شعبيا غير مباشر في

وكان كبير القضاة (122."ناختيار القضاة الفدراليي هنا يقارن بين هذا النوع من التأثير بالجهود التي بذلت من أجل التأثير على األحكام التي يصدرها القضاة من خالل التهديد بتوجيه تهم إليهم

.)إلقالتهم

ومما ال شك فيه أن بعض من تولوا مناصب والبالغ عددهم ما 1789قضاة فدراليين منذ عام

قاض، قد أصدروا أحكاما في 3000 يزيد على محاولة ين فى عين االعتبار \ اخ قضايا معينة

غير أن اإلشارة . إرضاء الرؤساء الذين عينوهم إلى هذه الحقيقة سوف تقود في النهاية إلى وضع

. قائمة طويلة من أمثلة لقضاة خذلوا من عينوهم فعلى سبيل المثال، تذمر الرئيس ثيودور روزفلت

Theodore Roosevelt من القاضي أوليفر Oliver Wendell Holmesوندل هولمز

إن االنتماءات الحزبية اإلسمية لهذا الرجل "قائال إن ... ليست لها عالقة بقراراته في المحكمة

كان يجب أن يكون رجال Holmesهولمز تمثاليا على المنصة، وفي واقع األمر، لقد كان

). White 1993 :307وايت " (خيبة أمل شديدة Richardأما الرئيسان ريتشارد نيكسون

Nixon وكلينتون Clinton فقد أصابتهما خيبة أمل عندما قررت المحكمة العليا باإلجماع، بمن

شخصيا، أن عينوهم ين\ االشخاص ال فيهم

إن هذه النظرة الحميدة لتأثير اإلرتباط باألحزاب على 122

تعيينات السلطة التنفيذية قد ال ينطبق بالضرورة على دول .أخرى

__________________________________________________________________ لقضاءدليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة ا

196

أشرطة "اإلمتيازات التنفيذية ال تحمي قضية الواليات المتحدة األمريكية ضد " (وترغيت

، وأن الرؤساء يمكن أن )1974يكسون، عام نتقام عليهم دعاوى مدنية بينما هم في سدة الرئاسة

).1997كلينتون ضد جونز، عام (

بأن نظام تعيين القضاة اوهناك إدعاء أخير الفدراليين قد يهدد بعض الشيء االستقالل في إصدار األحكام من جانب القضاة الفدراليين الذين

مدى الحياة، ال من منطلق الوالء يتمتعون بوالية لمن عينوهم، وإنما في محاولة إلرضاء الذين في

في القرن . إمكانهم أن يعينوهم في محاكم أفضل الثامن عشر، كان الترقي في مجال القضاء نادرا

). Klerman ،1999 :456كليرمان (من قضاة محاكم االستئناف % 36وبالمقارنة، فإن

قاضيا في عام 253 عددهم األمريكية والبالغ قد عملوا أوال قضاة في محاكم 2000

، كما أن سبعة أعضاء من التسعة 123المقاطعاتالحاليين في المحكمة العليا في نفس هذا العام كانوا يعملون في السابق في محاكم استئناف

ويخضع القضاة الذين يرشحون للتعيين . أمريكيةالختيار في محاكم أعلى إلى نفس إجراءات ا

ومن الممكن . والمراجعة التي أشير إليها من قبل أن اتباع أسلوب التعيين هذا قد يؤدي ببعض القضاة إلى إصدار أحكام في القضايا من أجل

، وتتضمن هذه األرقام 2000 يوليو 1 اعتبارا من 123

كشكل من " مواقع أعلى، "القضاة الجالسين أو القضاة في ة للقضاة الجالسين فقط، تصبح وبالنسب. أشكال شبه التقاعد

إن مصدر هذه البيانات %). 32أي (158 و 52األرقام هو المركز القضائي الفدرالي، قاعدة بيانات المكتب

.المختص بالتاريخ

وقد تم رصد 124إرضاء المسؤولين عن التعيين، هذا اإلتجاه في دراستين كميتين عن األحكام التي

تي ترفع يصدرها قضاة المقاطعات في القضايا ال بخصوص دستورية لجنة إصدار األحكام

U.S. Sentencingاألمريكية Commission) سيسكSisk وهيس ،Heise

، Morris 1998 :1423-27، وموريس ومن ناحية أخرى، فإن عدد قضاة ). 1487-93

المقاطعات أكبر بكثير من عدد الوظائف الشاغرة في محاكم االستئناف، كما أن عدد قضاة محاكم االستئناف أكبر بكثير من الوظائف الشاغرة في المحكمة العليا، وهو األمر الذي أدى بأحد دارسي

بأن فرصة القاضي "هذه المسألة إلى االستنتاج النموذجي في الترقي قليلة إلى الحد أنه ليس من المحتمل أن تؤثر الرغبة في الترقي على األحكام

Klerman كليرمان" (إال لعدد قليل من القضاة 1999 :456.(

كانت معظم الواليات خالل :إنتخاب القضاة القرن التاسع عشر تستبدل عملية تعيين الحاكم لقضاة الوالية إما بإنتخابات حزبية أو غير حزبية، وقد سعى اإلصالحيون في المحاكم في القرن العشرين إلى استبدال أنظمة اإلنتخاب

ائمة بمرشحين تقوم بتعيين من الحاكم بناء على ق لجان من القضاة، والمحامين، واألشخاص

ويطلق على هذا النظام إسم (العاديين بوضعها

أعلن أحد القضاة الفدراليين في ندوة عامة وجهة نظره 124

يتطلعون للعمل في محاكم "أن قضاة المقاطعات األصغر سنا " ، كما أنهم يعلمون أن هناك متابعة ألصواتهم االستئناف

وكذلك يتطلع العاملون في محاكم االستئناف إلى المحكمة )81: 1996جمعية النظام القضائي األمريكية (العليا

__________________________________________________________________ لقضاءدليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة ا

197

ويمر "). أنظمة االختيار بناء على القدرات "القضاة الذين يتم اختيارهم بهذا األسلوب

حيث ال " بإنتخابات دورية لالحتفاظ بالمنصب "ن يطلب من الناخبين االختيار بين اثنين م

" ال"أو " بنعم"المرشحين، وإنما التصويت وقد . بخصوص اإلبقاء على القاضي في منصبه

كانت نتيجة هذه الجهود المختلفة وضع مجموعة من أنظمة اإلختيار تختلف بين الواليات بل وقد تختلف داخل نفس الوالية، كما يوضح الجدول

وضع هذا الجدول من بيانات من عمل (4رقم ). الجزء الثاني : Rottman) 1995روتمان

.ويتضمن الجدول قيما تقريبية وليس قائمة دقيقة

ويعتبر معظم القضاة األمريكيين ومنظمات إصالح المحاكم اإلنتخابات أسلوبا غير موفق الختيار القضاة، حيث يعتقدون أن القضاة قد يتأثرون بسبب الخوف من الثأر منهم في

ها تتوافق مع االنتخابات بسبب أحكام أصدرو ويخشون . القانون ولكن ال تحظي بالرضا العام

كذلك أن القضاة قد يتغاضون عن استقاللهم بسبب شعورهم باإللتزام نحو من يدعموهم ماليا أثناء

وتعد اإلنتخابات القضائية . الحمالت االنتخابية مسألة معقدة، جزئيا بسبب التنوعات العديدة في

قف قاضي المحكمة إن مو . أنواع اإلنتخابات العليا في أحد الواليات والذي يفرض عليه أن يتخطى حملة إعالمية قوية ضد مرشح يتم تمويله جيدا يختلف عن موقف قاض في محكمة ابتدائية بالوالية يواجه إنتخابات صغيرة لإلبقاء على

.منصبه

تزداد الحوارات حول اإلنتخابات القضائية حدة . تتمتع بتوفر أدلة مجربة غير أنها ليست دائما ما

ما هو أثر اإلنتخابات على إتخاذ القرار القضائي؟ هناك عدد كبير من األمثلة عن قضاة تعرضوا لحمالت لمنع إعادة إنتخابهم أو الحفاظ على مناصبهم بسبب إصدارهم أحكاما لم ترض

وهناك ثالث حاالت معروفة إنهزم . الجمهورعليا روز بيرد فيها كل من قاضي المحكمة ال Chief Justice Rose Bird ،في كاليفورنيا

في Penny Whiteوالقاضي بيني وايت كالهما بسبب إصدار أحكام تحد من (تيناسي

David، والقاضي ديفيد النفير )عقوبة اإلعدام Lanphier إلصدار أحكام تتعلق ( في نبراسكا

بقوانين تحد من مدة والية المشرعين، ومبادرات إلقتراع للمواطنين، وقانون الوالية الخاص حق ا

جمعية النظام ) (بجريمة القتل من الدرجة الثانية ومن ). 52-49: 1999القضائي األمريكية،

125المعقول أن نفترض أن هذه الخبرات المتشابهة قد جعلت قضاة آخرين أكثر حرصا في إصدار األحكام الجيدة من الناحية القانونية غير أنها ال

Pinelloوقد وجد بينيللو .ى رضا الجماهير تلقعلى سبيل المثال، إختالفات في إتجاهات األحكام في ست محاكم عليا بمنطقة شرق الواليات المتحدة األمريكية وتعتمد هذه االختالفات على ما

فالقضاة الذين لم . إذا كان القاضي منتخبا أم معينا إعادة يضطروا إلى التعرض إلعادة اإلنتخاب أو

التعيين، على األقل في إطار تقاليد حزبية، كانوا

هناك أمثلة إضافية متوفرة على موقع 125

html.efir/cji/org.ajs.www://http وهو موقع مركز ، .استقالل القضاء لجمعية النظام القضائي األمريكية

__________________________________________________________________ لقضاءدليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة ا

198

. يساندون بشكل أكبر حقوق المتهمين الجنائيين ). Pinello ،1995 :130-131بينيللو (

__________________________________________________________________ لقضاءدليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة ا

199

الخمسين والية،واشنطن العاصمة، فى خاصة * وسائل اختيار قضائية ب تتمتع عدد الواليات التي : 4الجدول رقم وبورتو ريكو

المحاكم ***ئيةالجز

المحاكم االبتدائية الكلية

المحكمة العليا

**اإلنتخاب الحزبي 9 8 14

اإلنتخاب الحزبى، وبعدها إنتخابات االحتفاظ 1 4 0 **بالوظيفة

**إنتخابات غير حزبية 13 17 12

)دون لجنة(التعيين عن طريق الحاكم 2 2 2

تها لجنة، التعيين عن طريق الحاكم من خالل قائمة أعد 15 10 3 )عادة ما تتضمن إنتخابا لالحتفاظ بالوظيفة(

اإلختيار عن طريق السلطة التشريعية 4 3 1

على سبيل المثال، (اإلختيار عن طريق قضاة آخرين 0 0 2 )محكمة أعلى

)تظهر فيها االختالفات بين الوسائل(غيرها 8 8 15

.ض الفئات المطروحة أعاله وفي نفس الوالياتتعكس هذه البيانات وجود أكثر من محكمة واحدة في بع

، Rottman ،1995روتمان (تفرض بعد الواليات سنا معينة للقضاة مع توفر مؤهالت تعليمية معينة * ).7 و5الجداول

عادة يحصل القضاة الذين يستخدمون وسائل اإلنتخاب على مناصبهم في البداية من خالل تعيين عن طريق ** ينظرون مع الحاكم والذين ينة شاغرة، وفي بعض الواليات، من المعتاد أن يقوم القضاة التعاطف الحاكم في وظيف

__________________________________________________________________ لقضاءدليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة ا

200

إلى التقاعد في نهاية مدة خدمتهم بالتقاعد المبكر للسماح للحاكم بتعيين بديل لهم يحظى بإمكانية تولي المنصب .عند إجراء اإلنتخابات التالية

حكمتان أو ثالث أو أكثر من محاكم الوالية القضائية المحدودة، وتعبر م توجد في العديد من الواليات *** .البيانات الموجودة هنا عن أهم هذه المحاكم

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

201

وتشير هذه النتائج إلى أن اإلنتخابات تدخل على إصدار األحكام القضائية عوامل غير قانونية،

وقد توصلت . غير أنها ال تؤكد ذلك بالضرورة اب للبقاء في الوظيفة في عشر دراسة نظام اإلنتخ

: Hall 1994 وهول Aspinآسبين (واليات إلى أنه على الرغم من أن معظم قضاة ) 306

المحاكم االبتدائية الذين جرت عليهم الدراسة قاضيا يفضلون اإلنتخاب 645والبالغ عددهم

لالحتفاظ بالوظيفة على اإلنتخابات العادية التي يتم عدد من المرشحين، كما أن فيها اإلنتخاب من بين

الدراسة أثبتت أنهم يعتقدون أن اإلنتخابات . لإلحتفاظ بالوظيفة تؤثر على السلوك القضائي

وقد إختلفت التأثيرات التي رصدوها اختالفا اعطاها كبيرا، غير أن أهم إجابة واضحة، والتي

حوالى ربع المجيبين على هذا السؤال، هي أن المنصب جعلت القضاة أكثر إنتخابات اإلحتفاظ ب

. العام مما هى العادةلرأي ا الىحساسية

ومن ناحية أخرى، ال تثير معظم إنتخابات بوربانك (االحتفاظ بالمنصب جدال شديدا

Burbank ،1999 :332 .( وعلى الرغم من قد توصال إلى أن Hall وهول Aspinأن آسبين

نتخابات التحسس لرأي الجمهور ُيعتبر أحد نتائج إ االحتفاظ بالمنصب، فإن عددا قليال جدا من

العشر التي أجريت عليها الواليات القضاة في الدراسة اعترفوا أن مثل هذه االنتخابات تؤثر

% 60ومن الـ . (على أحكام معينة يصدرونها من المشاركين في الدراسة الذين أعربوا عن

فقط وجود أثر لإلنتخابات على السلوك القضائي،

إن القضاة يصدرون األحكام اعتبر منهم% 5 ).13-312(الجنائية بتحفظ أكبر

وهناك موضوع آخر مرتبط بهذه القضية وهو هل من الممكن أن يثق . تمويل الحمالت القضائية

الجمهور في أن القاضي يصدر أحكامه باستقالل تام عندما يكون المحامون أو األطراف الذين

ل الحمالت اإلنتخابية من قاموا بتموي قد يمثلهم أجل إنتخاب هذا القاضي أو احتفاظه بمنصبه؟

هذا الموضوع فى المراجع الموجودة وان ال تشكل صلة Eisenstein 200أيسنستاين (

بين األحكام القضائية والمساهمات في الحمالت غير أنها توثق للمبالغ الضخمة التي . اإلنتخابية

اصة لمرشحي المحاكم تدفع أحيانا كمساهمات، خ . العليا في الواليات، ومصادر هذه المساهمات

، جمع أربعة 1997وعلى سبيل المثال، في عام فى مرشحين عن منصب واحد في المحكمة العليا

والية بنسلفانيا مبالغ وصل متوسطها إلى دوالرا في شكل مساهمات إنتخابية 722.720

ان ، وك )Eisenstein 2000 :13أيسنستاين (وقد . المحامون المصدر الرئيسي لهذه األموال

توصلت دراسة أجريت على إنتخابات المحكمة والية تكساس أن األموال التي حصل فى العليا

المحكمة هي أحسن فى عليها المرشحون للعمل تشيك ( وسيلة تنبؤ بالمنتصر في هذه اإلنتخابات

Cheek وشامبين Champagne 2000 : جماعتان مهتمتان بالمصلحة عت رف وقد ). (23

العامة دعوى قضائية أمام محكمة المقاطعة حيث دفعتا 2000الفدرالية في تكساس في عام

بأن نظام اإلنتخاب القضائي في الوالية يسمح للقضاة بتقبل مساهمات من المتقاضين الذين

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

202

ينافسونهم، وهو ما يعد خرقا للحق الدستوري في – The Fort Worth Star]محاكمة عادلة

Telegram 4 126.]2000 إبريل

أكثر تعقيدا، فإنتخابات هى غير أن الصورة االحتفاظ بالمنصب التي ال تثير النزاع تمثل نسبة

ويشير . كبيرة من نشاطات اإلنتخابات القضائية إلى أن القضاة الذين Hall وهول Aspinآسبين

خاضوا اإلنتخابات لالحتفاظ بالمنصب كانوا ون حمالت إنتخابية غير مكلفة بأنفسهم، وأن يمول الذين 645 فقط من القضاة البالغ عددهم 18

أجريت عليهم الدراسة أشاروا إلى تلقيهم أمواال غير أن هذه ). 306(خارجية في االنتخابات

النسبة ستكون أكبر بالتأكيد بالنسبة للقضاة الذين يخوضون إنتخابات عادية حيث يواجهون خصوما

وفي واقع األمر، أظهرت دراسة اإلنتخابات . ملهالقضائية الحزبية في والية إلينوي خالل

-الثمانينات من القرن العشرين أن معظم القضاة تلقوا -- حتى الذين لم يواجهوا أية معارضة -

مبالغ في الحمالت اإلنتخابية تتراوح متوسطاتها نيكلسون ( ألف دوالر 35 ألف دوالر و 17ما بين

Nicholson ونيكلسون Nicholson ،1994 :297.(

ويشير ملخص النتائج التي أشير إليها هنا إلى أن اإلنتخابات القضائية وعملية تمويلها تؤثران إلى

. على مظهر ووضع استقالل القضاء حد ما

أظهرت نتائج المسح األخير الذي أوصت بعمله 126

من أهإلى تكساس % 83"المحكمة العليا في تكساس، أن مقتنعون أن المساهمات في الحمالت اإلنتخابية له أثر كبير

رونيكل هيوستون ك " على إصدار األحكام القضائية Houston Chronicle 9 2000 إبريل

وعلى الرغم من أن معظم اإلنتخابات القضائية تمت دون إجراء حمالت إنتخابية مكلفة أو تتسم بالمنافسة الشديدة، غير أن كبار القضاة في

والية أعربوا عن قلقهم 15المحاكم العليا في بخصوص زيادة عدد اإلنتخابات القضائية التي تتسم بالمنافسة الشديدة والتكلفة العالية مما جعلهم

في محاولة لعمل " إجتماع قمة "يدعون إلى عقد لقومي المركز ا . (شيء للتعامل مع هذه الظاهرة

وعالوة على ذلك،من ). 2000لمحاكم الواليات، غير الواضح إلى أي مدى تضمن اإلنتخابات

وفي صدى . الشعب تجاه المسؤولية القضائيةللجدل األكبر الذي ثار في الواليات المتحدة األمريكية حول تمويل الحمالت اإلنتخابية، إتضح أن من يمارس حقه في المساهمة في الحمالت

نتخابية يكونون بشكل أساسي من شريحة اإلوهم المحامون ومكاتب : صغيرة في المجتمع

.المحاماة الكبرى

على الرغم من أن .التأديب القضائي واإلقالة الدستور الفدرالي يسمح للقضاة الفدراليين بالتمتع

، غير "الجيد"بالوالية ما داموا يحتفظون بمسلكهم من المسؤولين أنه يسمح بإقالة القضاة وغيرهم

الذين يتمتعون بوالية مدى الحياة من مناصبهم من خالل توجيه مجلس النواب لهم باإلتهام تمهيدا

ثم محاكمتهم أمام ) أي توجيه التهم إليهم (للمحاكمة وتحتوي جميع دساتير الواليات . مجلس الشيوخ

غير أن األسس التي . تقريبا على مثل هذه المادة اإلتهام على المستوى الفدرالي يمكن بناء توجيه الخيانة، الرشوة، أو غيرها : "عليها غير واضحة

المادة الثانية، القسم " (من الجرائم الكبرى والجنح إن الفشل الذي منيت به محاولة توجيه ). الرابع

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

203

اإلتهام ألحد قضاة المحكمة العليا وتقديمه بسبب 1804للمحاكمة التي جرت في عام

له القضائية أثبتت ألغلب الناس أن تصرفاته وأفعا فقط عاإلتهام على المستوى الفدرالي إنما وض

رنكويست (لمعاقبة القضاة المسيئين Rehnquist 1992 :114 .( وباإلضافة إلى

ذلك، تعتبر عملية توجيه اإلتهام بهذا الشكل ثم ولهذين . اإلدانة عملية مرهقة ومضيعة للوقت

اب بتوجيه اإلتهام سوى السببين، لم يقم مجلس النو ألحد عشر قاضيا فدراليا طوال تاريخ الوالية

وعلى ). وقد أدان مجلس الشيوخ سبعة منهم فقط (الرغم من زيادة الطلب باللجوء إلى توجيه اإلتهام

، 127رسميا للقضاة إلقالة من تخطى سلطاته منهم غير أنه ال تظهر في األفق أية إمكانية حقيقة

سألة لتوجيه اإلتهام للقضاة كنوع الستخدام هذه الم .من التأديب على إصدارهم أحكاما قضائية معينة

وكذلك على مستوى الواليات، ال يتم اللجوء إلى إجراءات توجيه اإلدانة إال نادرا، غير أنه هناك وسائل أخرى على مستوى الواليات إلقالة القضاة

وتنص قوانين . من مناصبهم مثل إعادة اإلنتخابات شر واليات باإلضافة إلى جزر الفيرجين آيالندز ع

على مواد U.S. Virgin Islandsاألمريكية إلعادة اإلنتخاب للمسؤولين العموميين ومنهم

، على سبيل المثال، قامت اللجنة 1997 في عام 127

القضائية الفرعية لمجلس النواب المختصة بالمحاكم والملكية " النشاط القضائي "الفكرية بعقد جلسات تناقش ما إذا كان

مخالفة تستحق اتخاذ إجراءات توجيه إتهام للقاضى، أشار ألغلبية في مجلس النواب توماس ديالي المسؤول عن ا

Thomas Delay إلى أن هذه اإلجراءات ال يجب أن ألغراض حزبية، غير أنه عندما يمارس القضاة "تستخدم

سلطة ال تفوض إليهم بنص الدستور، أعتقد أنه يصبح من مجلس النواب في " (المناسب إستغالل هذه اإلجراءات

).16: 1997الواليات المتحدة األمريكية

الجدول : 2001-2000كتاب الواليات (القضاة وحيث أن إجراءات توجيه اإلتهام ). 5.23رقم

للتقديم للمحاكمة ال تعتبر عالجا مناسبة لغالبية دعاءات بخصوص التجاوزات القضائية، فقد اإل

شكلت جميع الواليات لجانا لتأديب وإقالة القضاة وفي بعض الواليات، . من داخل الهيئة القضائية

تقوم هذه اللجان فقط بالتحقيق في الوقائع ثم إحالة اإلتهامات إلى جهة أخرى، وفي واليات أخرى

. ناسبتقوم اللجان بالتحقيق وإتخاذ اإلجراء الم وتتكون هذه اللجان في جميع الواليات من مزيج

. من القضاة،المحامين، واألشخاص العاديين

أما في النظام الفدرالي، فتقوم المجالس اإلقليمية للقضاة بتناول اإلدعاءات الخاصة بسوء السلوك

ويحق ألي شخص توجيه . القضائي أو العجز شكوى إلى كبير القضاة في إحدى محاكم

الستئناف الفدرالية اإلقليمية مدعيا أن أحد القضاة ايقوم بعمل ضار بإدارة "الفدراليين في هذه المنطقة

المحاكم بالكفاءة والسرعة المطلوبين أو أنه ال يستطيع التعامل مع جميع مهام الوظيفة بسبب

.U.S.C 28]" عجز ذهني أو جسدي 372(c)(1)] . شكوى 800وقد تم تقديم حوالى

، غير أنه شطبت جميعها 1999ل عام خالتقريبا، وتم شطب العديد منها بسبب أنها كانت

ذات عالقة مباشرة بحكم أصدره القاضي أو ". وهو ما يخالف الدستور 128"مسألة إجرائية

شكوى من 406 شطب كبار القضاة في المحاكم 128

شكوى تم 826إجمإلى عدد الشكاوى الذي وصل إلى ، 1999 سبتمبر 30تقديمها خالل العام الذي إنتهي في

منها أنها تتعلق بحكم للمحكمة 300حيث كان سبب شطب أو مسألة إجرائية، وقد أحالوا باقي الشكاوى والبالغ عددها

جالس القضاة لفحصها، وقد قامت المجالس إلى م 420

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

204

وأحيانا تمارس المجالس سلطتها في تأديب القضاة، من خالل لفت النظر والتأنيب علنا أو في

ل نقل القضايا إلى قاض جلسة خاصة أو من خال وقد أيدت المحاكم هذه الجهود بشكل عام . آخر

وكذلك األحكام القانونية وحمتها من الطعن بعدم ضد لجنة McBrydeماكبرايد (دستوريتهاويكون الوضع مشابها في ). 1999العرض،

محاكم الواليات حيث تقوم لجان السلوك القضائي لمعروضة من الشكاوى ا % 90بشطب أكثر من

مقرر السلوك القضائي لجمعية (عليها سنويا وقد ). 1: 1999النظام القضائي األمريكى،

أعرب عدد من القضاة عن قلقهم بخصوص تمكين قضاة آخرين من تحديد ما إذا كان أحد القضاة، على سبيل المثال، مهمال في أداء مهام وظيفته أو يستغل المتقاضين، وقد اعتبروا أن هذه

سألة قد تتسبب في تقليص استقالل الحكم الم). Battisti ،1975المثال، باتيستي (القضائي

غير أن الدراسة المتأنية لعينة عشوائية من والذي نظرها كبار ) التي لم تشطب (الشكاوى

القضاة في المحاكم الفدرالية خالل الفترة من لم تكشف عن أي شيء يمكن 1991 إلى 1980

ثون عامال تدخليا في استقالل أن يعتبره الباح Willging وويلجنج Barrبار (القضاء أو يهدده

1993 :177-80.(

كما .المسؤولية من خالل الرقابة التشريعية ناقشنا من قبل،إن الهيئات القضائية في أمريكا

غير أن السلطة . تتمتع بتحمل مسؤوليتها اإلدارية ال التشريعية تحتفظ بسلطة تحديد مبالغ األمو

.) ال تتوفر لدىنا أسباب شطب المجلس لها . (416بشطب

)81-80: 1999المصدر، تقرير مدير المكتب االداري، (

العامة التي تصرف على المحاكم سنويا وكذلك تحديد بنود صرفها، على األقل في إطار تصنيفات

وعالوة على ذلك، عادة ما تتمتع المجالس . عامةالتشريعية بالسلطة الدستورية في تغيير تنظيم

كما أن تحكم . المحاكم وهيكل الهيئة القضائية ع السلطة التشريعية في األموال، وسلطة وض

هياكل المحاكم، في النظامين الفدرالي وعلى مستوى الواليات، يوفرا دورا رقابيا تشريعيا

وعلى . يزيد من شكل المسؤولية نحو الجمهور سبيل المثال، وعلى مدى األربع سنوات الماضية، قدمت الهيئة القضائية بناء على طلب من الكونغرس تقريرا إلى الكونغرس حول اإلستغالل

Optimalي لموارد الهيئة القضائية األقصUtilization of Judicial Resources

).2000المكتب اإلداري للمحاكم األمريكية (

من .المسؤولية من خالل التقارير اإلحصائية الممكن أن تؤدي نظم تقديم التقارير التي توفر احصائيات تفصيلية عن النشاط القضائي إلى

، حيث أنها من الممكن تعزيز الشعور بالمسؤولية أن تشير إلى عدد الدعاوى التي عرضت على

وعدد القضايا التي فصل فيها، بها لنظرلالمحاكم ومن الممكن مقارنة هذه . وكيفية الفصل فيها

على سبيل (البيانات بمعايير موضوعة مسبقا أكثر من ستة أشهر بين يمر المثال، ال يجب أن

كما يمكن ) فصل فيها إقامة دعوى مدنية كبيرة وال ويتمتع نظام القضاء . مقارنتها بمحاكم أخرى

الفدرالي بوجود أحد أكثر أنظمة تقديم التقارير المكتب اإلداري للمحاكم (تفصيال في العالم

، كما أن هناك عددا من نظم محاكم )األمريكية .الواليات متطورة جدا

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

205

إن هدف معظم نظم تقديم التقارير هو توصيف وعادة ما تحتوي هذه . ت سير الدعوى إجراءا

التقارير على معلومات إجمالية عن النشاطات على سبيل المثال، تقدم تقريرا عن المحكمة (

. وليس عن كل قاض على حدة ) االبتدائية ككل إن مجرد تقديم هذه البيانات في تقارير من الممكن أن يتسبب في بعض الضغط على القضاة حتى

. ليتماشى مع سلوك نظرائهم يغيروا من سلوكهم وهناك بعض المتطلبات في بعض التقارير التي تظهر التغير السلوكي كأحد األهداف األساسية

فعلى سبيل المثال، قام الكونغرس في عام . للتقرير بتوجيه المكتب اإلداري للمحاكم األمريكية 1990 عن عدد القضايا للقاضى الفدرالى باالسم للكشف

ليها أكثر من ستة أشهر ، وكذلك عدد التي مر ع المحاكمات التي تتم بدون حضور هيئة المحلفين، وعدد الدعاوى المتداولة خالل الثالث سنوات

مع اإلفصاح عن أسماء أصحاب (الماضية الهدف ان ). U.S.C. §476 28) (الدعاوى

تشجيع القضاة على الفصل في الدعاوى التي كان حتى يتحاشوا اإلحراج ينظرونها بسرعة مناسبة

هذا وقد يكون التشريع، . عند نشر هذه التقارير أو التشريعات الشبيهة في الواليات، مؤثرا إلى حد ما على الرغم من أن مثل هذه المتطلبات قد تكون

فعلى سبيل المثال، . عرضة للمراوغة والتحايل تبنت بعض المحاكم إجراء قبول مذكرة من

عوى ويعطي الطرف المقيم المحامي أنه سيقيم د يوما لجمع المستندات، وتحضير 30للدعوى مدة

المذكرات، وغيرها من المستندات الضرورية من ، حتى وإن كانت بعض "دعوى كاملة "أجل إقامة

هذه المستندات غير ضرورية من أجل إصدار

وقد اعتبرت المحكمة . قرار بناء على الوقائع هو تاريخ بداية " ملةالدعوى كا "عندها تاريخ إقامة

الستة أشهر المسموح بها كمدة تداول، مما يضيف . يوما إضافية للفصل في الدعوى 30فرصة

وقد أوقف المؤتمر القضائي هذا اإلجراء وما ( .)يشبهه من إجراءات أخرى

:التوقعات الثقافية. 5

هناك عامل آخر مهم يسهم في تشكيل استقالل ة األمريكية، وذلك القضاء في الواليات المتحد

بالرغم من الشروط ريما او باإلضافة إلى، وهذا العامل هو . القانونية اآلنفة الذكر هنا

من التوقعات الثقافية الخاصة بأن القاضي ال بد وحتى يصبح المرء . أن يتصرف باستقالل تام

قاضيا في الواليات المتحدة األمريكية يجب أن على القانون يصدر أحكامه في الدعاوى بناء

والوقائع بغض النظر عن أية ضغوط يمكن أن يمارسها عليه الممولوون السياسيون وحتى الرأي

Stephenوقد قال القاضي ستيفن برير . العامBreyer 1998( المحكمة العليا فى ، القاضي (

إن استقالل القضاء يعتمد جزئيا على حالة نفسية، "ة، واإلعتقاد ويتعلق بما يتوقعه المرء، والعاد

، السائد ليس فقط بين القضاة، والمحامين ." والمشرعين وإنما بما هو سائد بين ماليين الناس

إن هذا التوقع هو األقوى فيما يتعلق بالتدخل وقد كشف مسح أجري في . المباشر في القضايا

من المواطنين % 84 عن أن 1996عام اول أن تح " غير المعقول "األمريكييين يعتبرون من

األطراف السياسية التأثير على أحكام القاضي في Lou Harris وشركاه لو هاريس (قضية معينة

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

206

& Assoc. ، 1996 .( وبالطبع، تكونالصحافة دائما على استعداد للبحث عن مثل هذا

وقد وصف هذا األمر أحد . العبث والكشف عنه القضاة األمريكيون قائال أثناء إجتماع قضائي

يوم " الصحافة تعتبره يوما مشهودا "عالمي إن ينمو إلى علمها أن أحد األحزاب السياسية أو المسؤولين الحكوميين قد حاول التأثير على حكم

Toruellaتورويلال (القاضي من وراء الكوإليس وال ينظر إلى ). Mihm ،1996 :975وميم

المحاكم في الواليات المتحدة األمريكية باعتبارها يد الوالية، بل يجب أن تتسم المحاكم أدوات في

بالنزاهة، بغض النظر عن األطراف أو كما يجب أن . الموضوعات المنظورة أمامها

تفرض حقوق األفراد ضد الحكومة، حتى وإن لم .تحظ بالتأييد الجماهيري عندما تفعل ذلك

وبينما يعتقد أغلب الناس أن التدخالت الفردية يصدرها القاضي هي للتأثير على األحكام التي

تصرفات غير مالئمة، فكذلك ليس هناك تأييد جماهيري للقضاة عندما يصدرون أحكاما في

وكما . القضايا تكون مناقضة لما يفضله الجمهور أشرنا من قبل، تسبب الناخبون في إقالة بعض قضاة الواليات من مناصبهم بسبب أنهم فعلوا

ين مؤخرا كما تعرض أحد القضاة الفدرالي . ذلكإلى طلب توجيه التهم إليه وتقديمه للمحاكمة إنتقاما منه بسبب إصداره حكما مثيرا للجدل في

وعلى الرغم من هذه األمثلة، . قضية مخدرات فقد أظهر الشعب األمريكي باستمرار تسامحا

ولم . كبيرا نحو إصدار القرارات باستقاللية تامة يد مدة تحقق المحاوالت المتكررة من أجل تحد

كما قامت الواليات . والية القضاة الفدراليين نجاحا

خالل العقود الماضية على التغيير الدائم في أنظمة بعيدا عن اإلنتخابات الحزبية فيها اختيار القضاة

وتقترب أكثر نحو تشكيل لجان وعقد إنتخابات .لالحتفاظ بالمنصب

إن الجمهور ينتقد إلى حد ما المحاكم، غير أن فقد عبر . ته في الهيئة القضائية كبيرة ثق

األمريكيون خالل استفتاء أجرته منظمة غالوب Gullop عن ثقة متزايدة 1998 في نهاية عام

أعطوا هذه الثقة % 78(في السلطة القضائية تزيد عن الثقة في السلطتين ) درجة مرتفعة

Gallup ،8منظمة غالوب (التنفيذية والتشريعية عالوة على ذلك، يمثل الحفاظ ). 1999يناير

على هذه الثقة تحديا للقائمين على اختيار القضاة ويتضمن هذا التحدي . على جميع المستويات

ضمان أن المحكمة ال تتسم فقط باالكفاءة واألمانة، للمجتمع ى غرافووإنما أيضا تعكس الشكل الديم

غير أن أهمية هذه الجهود ال يجب . الذي تخدمه لوالء للمصالح الديموغرافية أن تحل أن تسمح ل

بل إن أهميتها تأتي . محل استقالل إصدار األحكام من أن جميع أعضاء المجتمع ستكون لديهم ثقة بأن األحكام القضائية التي تؤثر عليهم قد أصدرتها هيئة قضائية مسؤولة نحو مصالح

.المجتمع المتنوعة وتمثلها

المراجع

تقرير المدير ألمريكية، المكتب اإلداري للمحاكم ا Annual Report of the Directorالسنوي

ويتضمن العمل القضائي في محاكم الواليات Judicial business of المتحدة األمريكية

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

207

United States Courts) . نشر المكتباإلداري هذا التقرير متضمنا الجداول األساسية وغيرها من الجداول اإلضافية في األعمال

.)1940المتتالية منذ عام

فبراير (المكتب اإلداري للمحاكم األمريكية لموارد الهيئة االستخدام االفضل ، حول )2000

Optimal Utilization of Judicialالقضائية Resources

نقابة المحامين األمريكية، تقرير عن اللجنة الخاصة بالفصل بين السلطات واستقالل القضاء Report on the Commission on Separation of Powers and Judicial

Independence )1997( هيئة قضائية ، مستقلة

ما هو ) "1996(جمعية النظام القضائي األمريكي What is Judicialاستقالل القضاء؟ Independence?" ) مدون محرر لنقاشات

، )1996اللجنة خالل اجتماع الجمعية في عام 73القضائي النظام 80

مقرر السلوك القضائي لجمعية النظام القضائي American Judicatureاألمريكي

Society 1999، شتاء

، وويليام هول Larry T. Aspin الري آسبين William K. Hall) 1994" ( إنتخابات االحتفاظ

Retentionبالمنصب والسلوك القضائي Elections and Judicial Behavior "77

306ظام القضائي الن

مستقلة ولكنها ) Carl Baar) 1975كارل بار ميزانية المحاكم في الواليات األمريكية : تابعة

Separate but Subservient: Court Budgeting in the American States

)Lexington Booksكتب لكسينجتون (

وتوماس ويلغنغ Jeffrey N. Barrجيفري بار Thomas E. Willging) 1993" ( الال

مركزية في وضع القواعد، والمسؤولية، واستقالل القضاء في ظل القانون القضائي الفدرالي عن

1980السلوك والعجز الصادر في عام Decentralized Self-Regulation, Accountability, and Judicial Independence under the Federal Judicial Conduct and Disability Act

of 1980 "142 U. Pa. L. Rev. 25

هل ) "Frank Battisti) 1975فرانك باتيستي Anهي هيئة قضائية مستقلة أم حلم زائل؟

Independent Judiciary or an Evanescent Dream? "25 Case W.

L. Rev. 711

وراسل Gordon Bermant غوردون برمنت القضاة ) "Russell Wheeler) 1995ويلر

استقالليتهم : دراليون والسلطة القضائية الف Federal Judges and theومسؤوليتهم

Judicial Branch: Their Independence and Accountability "

46 Mercer L. Rev. 835

) Stephen G. Breyer) 1998ستيفين برير حصون "مالحظات لندوة نقابة المحامين األمريكية

ء ومسؤوليته في النظام استقالل القضا : الجمهورية Bulwarks of theالقضائي األمريكي

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

208

Republic: Judicial Independence and Accountability in the American

System of Justice " متوفرة في شكل القانون والمشاكل المعاصرة 61إصدار محرر،

3 61 Law & Comtemporary Problems 3

Stephen B. Burbankستيفين بوربانك Theهيكل استقالل القضاء ) "1999(

Architecture of Judicial Independence "72 S.Cal.L.Rev.315

وأنطوني شامبين Kyle Cheekكايل تشيك Anthony Champagne) 2000" ( األموال

في إنتخابات المحكمة العليا بوالية تكساس، 1980 – 1998 "84 Judicature 20

وروبرت Robert Carpروبرت كارب العملية ) Robert Stidham) 1998ستيدهام

Judicial Process inالقضائية في أمريكا

America نشرة الكونغرس (، اإلصدار الرابع )ربع السنوية

James Eisensteinجيمس أيسنستاين تمويل مرشحي المحكمة العليا في ) "2000(

Financing Pennsylvania'sبنسلفانيا Supreme Court Candidates "84

Judicature 10 (2000)

، 1978قانون األخالقيات في الحكومة لسنة وتعديالته، قانون الواليات المتحدة األمريكية،

.ملحق

Peter Graham Fishبيتر جراهام فيش The، سياسات إدراة القضاء الفدرالية )1973(

Politics of Federal Judicial Administration) نشرة جامعة برينستون

Princeton(

Fort Worth Star-Telegram ،" إقامةدعوى ضد الوالية بسبب اإلنتخابات القضائية State Sued Over Judicial Elections "

at 1، 2000 إبريل 4

Sheldon Goldmanشيلدون غولدمان ) Eliot Slotnick) 1999وإليوت سلوتنيك

الل فترة حكم كلينتون الثانية الهيئة القضائية خ "Clinton's Secon Term Judiciary "82

Judicature 264

، )Deborah Hensler) 1999ديبرا هنسلر هل نحتاج إلى جدول أعمال للبحث تجريبي على "

Do We Need anاستقالل القضاء Empirical Research Agenda on

Judicial Independence? "72 S. Cal. L. Rev. 707

) Daniel Klerman) 1999دانيال كليرمان عدم الترقي واستقالل القضاء "

Nonpromotion and Judicial Independence "72 U.S. Cal. L.

Rev.455

القلق المتزايد "، Legal Timesليغال تايمز Growingبخصوص اإلنتخابات القضائية

Concerns over Judicial Elections " at 18 2000 نوفمبر 27

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

209

.Lou Harris & Assocلو هاريس وشركاه االستفتاء الذي أجري لصالح ) 1996أغسطس (

نقابة المحامين األمريكية، قسم عالقات اإلعالم والشؤون العامة، متوفر على موقع

http://www.abanet.org/media/august96/graphs.html

طلب ) "2000(المركز القومي لمحاكم الواليات إتخاذ إجراء، إعالن المؤتمر القومي عن تحسين

Call to Action, Statementاختيار القضاة of the National Summit on

Improving Judicial Selection " متوفربتاريخ (us.dni.ncsc.wwwعلى موقع

9/10/01(

حملة "New York Timesنيو يورك تايمز إنتخابية قوية لمحاكم أوهايو تضع القضاة في حقل

A Spirited Campaign for Ohioجديد Court Puts Judges on New Terrain "

at A11 2000 يوليو 2

Marlene Nicholsonمارلين نيكلسون Norman Nicholsonونورمان نيكلسون

تمويل الحمالت اإلنتخابية القضائية "، )1994( Funding Judicial Campainsفي إلينوي

in Illinois "77 Judicature 294

) Daniel R. Pinello) 1995دانيال بينيللو أثر أسلوب اختيار القضاة على سياسة المحكمة

Theلاإلبتكار، ورد الفعل، والهزا: العليا بالوالية Impact of Judicial Selection Method on State-Supreme-Court Policy: Innovation, Reaction,

Atrophy) نشرة جرينوودGreenwood Press(

Richart A. Posner) 1996ريتشار بوسنر Theالتحدي واإلصالح : المحاكم الفدرالية )

Federal Courts: Challenge and Reform) " امعة هارفارد نشرة ج Harvard

University Press(

William H. Rehnquistويلليام رينكويست محضر اإلجتماع السنوي لمعهد القانون ) 1999(

، متوفر على موقع 2000 مايو 15األمريكى، publicinf/gov.tussupremecour://http

html.00-15-05sp_/speeches/o

William H. Rehnquistويلليام رينكويست مالحظات كبير القضاة، كلية واشنطن ) 1996(

اللجنة األكاديمية ) الجامعة األمريكية (للقانون مستقبل المحاكم : المجمعة لالحتفال بمائة عام

1996 إبريل 9الفدرالية،

William H. Rehnquistويلليام رينكويست توجيه اإلتهام : االستجوابات الكبرى ) 1992(

التاريخي للقاضي سامويل تشيس والرئيس أندرو Grand) ويليام مورو وشركاه (جونسون

Inquests: The Historic Impeachments of Justice Samuel Chase and President Andrew Johnson (William Morrow and Co.)

(ر من مدير مكتب اإلدارة للمحاكم األمريكية تقريال "Clay Robison، كالي روبيسون )1999

توجد وسيلة سهلة لتغيير أسلوب إختيار القضاة No Easy Way to Change Judicial

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

210

Selection " هيوستون كرونكلHouston Chronicle 9 2000 إبريل.

، وكارول Daid B. Rottmanديفيد روتمان .R وشدين لوكلي Carol Flangoفالنغو

Shedien Lockley) 1995 ( منظمة محاكموزارة العدل األمريكية، مكتب (1993الواليات،

)اإلحصاء القضائي

آلية جديدة "Will Shafroth ويل شافروث New إلدارة فعالة للمحاكم الفدرالية

Machinery for Effective Administration of Federal Court "

American 25دة نقابة المحامين األمريكية جريBar Association Journal 738) 1939(

، ومايكل Gregory C. Siskغريغوري سيسك وآندرو موريس Michael Heiseهيس

Andrew Morriss) 1998" ( توضيح التأثيردراسة تجريبية في مسألة : على العقل القضائي

Charting the Influenceالتسبيب القضائي on the Judicial Mind: An Empirical

Study of Judicial Reasoning "73 N.Y.U.L.Rev. 1377

ومايكل ميم Juan Torruellaجوان تورويال Michael Mihm) 1996( ،" المقدمة

foreword" ،مؤتمر المحاكم العليا األمريكية ،40 St. Louis U. L. Rev. 969

إصدار The Book of Statesكتاب الواليات 2000-2001.

The Gallup Organizationمنظمة غالوب ، تظل ثقة الجمهور في الحكومة )1999 يناير 8(

Public Trust in Federalالفدرالية جيدة Governemnt Remains High متوفر ،

: على موقع

releases/poll/com.gallup.www/:/httpasp.990108pr/

) 2000(إحصائيات مكتب العمل األمريكي U.S. Bureau of Labor Statistics

1التوظيف واألجور التي تم تغطيتها، جدول رقم "Covered Employment and Wages

:متوفر على موقع

ann/release.nes/gov.bis.stats://httphtm.nws.pay 8 وقد وضع على الموقع في

.2000سبتمبر

سوء السلوك "، )1997(مجلس النواب األمريكي Judicialالقضائي واإلجراءات التأديبية

Misconduct and Discipline " جلساتأمام اللجنة الفرعية للمحاكم والملكية الفكرية،

1997 مايو 15جنة عن القضاء، ل

) Russell Wheeler) 1988راسل ويلر عالقتها باستقالل القضاء : اإلدارة القضائية

Judicial Administration: its Relation to Judicial Independence ) " المركز

)القومي لمحاكم الواليات

) Edward White) 1993إدوارد وايت Justice Oliverز القاضي أوليفر ويندل هولم

Wendell Holmes) نشرة جامعة أوكسفورد(

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

211

القضايا

Clinton v. Jones ،520كلينتون ضد جونز U.S. 681 ) 1997(

ماكبرايد ضد لجنة استعراض أوامر العجز McBryde v. Committeeلمجلس المنطقة

to Review Circuit Council Diability Orders ، 83 F. Supp.2d 135) 1999(

.U.Sالواليات المتحدة األمريكية ضد نيكسون v. Nixon ،418 U.S 683) 1974(

ويليامز ضد الواليات المتحدة األمريكية Williams v. U.S. ،48 F.Supp 2d 52

)1999(

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

212

:الموضوعات األساسية : الجزء الرابع

التوازن : استقالل القضاء والمحاسبة القضائية ) أ :صالحالمتغير في أهداف اإل

Linn Hammergrenبقلم لين هامرغرن

:المقدمة. 1

استقالل القضاء، وعلى مر عقود طويلة، كانيعتبر أمرا مركزيا وأساسيا من أجل تحسين األداء

اخر لإال أنه انضم إليه مؤخرا عام . القضائيوهو زيادة المطالبة بالمحاسبة القضائية، حيث

اب العامل أثار بعض النقاد مسألة أنه في غي الثانى، قد تأخذنا مسألة االستقالل إلى أبعد من

. الالزم مما قد يخلق عددا من المشاكل الجديدة وقد اعتبرت بعض الهيئات القضائية هذه المسألة مفاجأة غير سارة، حيث أنها وبعد أن تخلصت من سيطرة السلطة التنفيذية، والسلطة التشريعية،

ة غير الحكومية، تجد واألحزاب السياسية، والصفو نفسها اآلن عرضة لمطالب من نوع جديد تحتاج

وال يكون من الواضح دائما . إلى استجابة جديدة ما تنطوي عليه هذه المطالب، غير أن أي تطور عادة ما يعتبره القضاة تهديدا للمكاسب التي

.حققوها

إن الحاالت التي درست من خالل هذا الدليل تقدم صول هذه المطالب أو مبعث نماذج مختلفة أل

القلق الحقيقى، خاصة في أجزاء من أوروبا، فيما يتعلق بالتعريف السياسي للقضاة هناك

والشكاوى الخاصة باإلمكانية غير 129ونشاطهم؛المسبوقة التي يتمتع بها القضائيون اإليطإليون حيث يمكنهم تكوين مؤسساتهم الخاصة وتحديد

يجب أن يتم التحقيق الجرائم بل والجرائم التي فيها؛ وكذلك الجدل المثار بشكل كبير في الدول المتقدمة، والذي يتزايد كذلك في المناطق النامية، بخصوص دور المحاكم في إبطال القوانين والسياسات الجديدة؛ بل وانتقاد فصل الهيئة

كما توضح . القضائية عن الواقع اإلجتماعى واليات المتحدة انظر المقالة عن ال (المقاالت أن المحاسبة ليست أمرا جديدا كليا، ) األمريكية

فقد كان تبني أسلوب االنتخابات القضائية في الواليات المتحدة األمريكية في القرن التاسع عشر قد نشأ جزئيا بسبب القلق من أن القضاة، والذين كانوا في ذلك الوقت يتحدرون أساسا من الصفوة،

مثيل مصالح طبقتهم، حتى في كانوا يميلون إلى ت . غياب أي ضغط مباشر عليهم لعمل ذلك

واآلن تعتبر جميع األفكار حول المشاكل المحددة القضائية، المسؤولية التي من المنتظر أن تتناولها

والشكل الذي يجب أن تكون عليه، وكذلك إلى من ة بقدر ج أفكارا غير ناض ،تتوجه هذه المحاسبة وتزيد هذه . الل القضاء نضوج مسألة استق

المسألة من حساسية هذه األفكار لإلطار الذي تطرح فيه مما يتسبب في خلق استجابة قومية

أما بالنسبة الستقالل . متفاوتة بشكل كبير القضاء، فهناك ميل نحو اعتبار أن هناك اتفاقا

هذ المصطلح لدرجة أنه نادرا ما يتم ىعلى معن

من الغريب أأنه المقاالت التي عرضت توضح أن 129

هناك قبوال اجتماعيا لنشاط القضاة السياسي في أوروبا أكثر .الالتينيةمن أفريقيا وأمريكا

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

213

ا، فإنه ال يجب أن وكما سنوضح الحق . تعريفهتفهم المحاسبة أنها على النقيض من االستقالل حيث أن العالقة بين المفهومين هي عالقة أكثر

غير أن اإلتجاه العالمي نحو . تعقيدا من ذلك زيادة استقالل القضاء قد أثار موضوعات جديدة، وهو ما خلق بدوره اهتماما بالمحاسبة القضائية

إن المناقشات . موضوعاتكوسيلة لتناول هذه ال الحالية تميل نحو التأكيد على واحد أو أكثر من

:الموضوعات التالية

القلق من أن الهيئة القضائية كجماعة قد •تصبح لها سيطرة زائدة على تشكيلها، مما يسمح لها بعمل إطار يديمها .ويحميها

القلق من أن التخلص من السيطرة • للهيئة ى يعط الخارجية التقليدية قد القضائية بحرية قد ال تجد لها ما يوازيها في إدارة مواردها، بل وقد .تصل إلى حد إساءة االستغالل

القلق من أن قدرة القضاة على تفسير •القوانين عندما يطبقونها قد تعطيهم المزيد من القوة على إعادة تشكيل اإلطار القانوني وفقا لقيم ووجهات نظر فيها الجمهور وال أي من ال يشاركهم .السلطتين األخرتين

القلق من أال تكون اآلليات المؤسساتية •لتعريف المعايير، وتصحيح السلوك .القضائي كافية

ومن الممكن معالجة هذه المشاكل عند ظهورها من خالل تقييد االستقالل المؤسساتي عالوة على فرض سيطرة جزئية من السيطرة التقليدية وإن

وتقدم المحاسبة القضائية نوعا . ان بشكل أفضل كمختلفا من الحل، وهو طلب أن تقدم الجهة المستقلة تفسيرا وتبريرا ألفعالها، ويفضل أن يكون هذا التبرير في إطار قواعد أو معايير

ويفترض أن الفشل . موضوعة مسبقا ومتفق عليها في تقديم هذه المبررات أو عدم الرغبة في تقديمها

يثير بعض ردود األفعال، على الرغم من أن سالشكل الذي يجب أن يطبق على الهيئة القضائية

. ليس واضحا تماما، كما سيأتي شرحه فيما يلي . إن رد الفعل المتوقع يعطي وزنا للمحاسبة

والمنطق السائد بخصوص تطبيق هذا اإلجراء هو أن المنظمات التي عليها أن تفسر أفعالها ليس من

.متوقع لها أن تخطىء في المقام األولال

تعتبر مسألة مسؤولية القضاة وحيث أن قضية جديدة نسبيا على المناقشات الخاصة بتحسين األداء القضائي، فإنها مسألة غير ناضجة حتى في

ويثير ذلك إحتمال . أكثر أنظمة المحاكم نضجا أنه يجب أن تناقش هذه المسألة بعد حل

ى، غير أن المنضمين متأخرا الموضوعات األخر إلى اإلصالح القضائي، مثلهم في ذلك مثل المتآخرين في اإلنضمام إلى أي مجال، قد ال

. تكون لديهم إمكانية تصنيف وترتيب مشاكلهم فإذا كانت مسألة المحاسبة القضائية مسألة مطروحة بالفعل، فإنه يجب أن يتم تناولها مع

تعلقة بالتطور العناصر األكثر تقليدية والم وحيث إن هذه المعاملة المتوازية قد . المؤسساتي

تؤدي إلى بعض الخلط بين عدد من الوسائل

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

214

واألهداف، فإن الصلة بين هذه األهداف وغيرها .من األهداف تستحق الدراسة بشكل أفضل

: العالقة بين االستقالل والمحاسبة. 2

هذه المفاهيم بخصوص مسألتان ما تثار كثيراما إذا كان الصراع سيظل قائما بين هذين : وهما

العنصرين، أم أنه ليست هناك حدود مشتركة إن هذين السؤالين، اللذين يبدوان متضادين . بينهما

يثيرهما ميل مشترك نحو تعريف االستقالل والمحاسبة فيما يتعلق بعالقتهما بسلطتي الحكومة

ن فبالطبع، إذا كان من المفترض أ . األخرتينتكون الهيئة القضائية مستقلة عن السلطة التنفيذية والسلطة التشريعية وفي نفس الوقت مسؤولة أمامهما، إذا ال بد أن تكون هناك دائرة مثيرة

غير أنه حيث إن االستقالل . للجدل بشكل دائم يفهم بشكل واضح بأنه يرتبط بشكل أساسي بعالقة

لقضاء ثم عالقة ا (الهيئة القضائية بالحكومة ، فإن )بجماعات الصفوة ذات النفوذ األخرى

المحاسبة القضائية يمكن أن تفهم بشكل أفضل باإلشارة إلى المحاسبة المؤسساتية تجاه المجتمع السياسي والمدني كما هو الحال مع جميع الجهات

وبالتالي، وحيث أن سلطتي . الحكومية األخرى ان لتقوية الحكومة األخرتين تعتبرا من األهمية بمك

ولفرض ) بطلب تقديم تقارير (المحاسبة القضائية كما (العقوبات عندما ال تكون االستجابة مقبولة

في حالة تقديم طلبات إلتهام القضاة وتقديمهم للمحاكمة، وإعادة تعريف حدود قوة القانون،

، فإن )والحد من إمكانية استغالل أموال الميزانية إلى أي مدى : السؤال الذي يبقى مطروحا هو

يجب على الهيئة القضائية التبرير للمجتمع .وبالتالي خدمته بشكل عام

ويمكن التفريق بين المحاسبة واالستقالل من خالل توقيت العالقة، فاالستقالل يركز على السيطرة السابقة على األفعال القضائية، وهو مدى تشكيل القوى الخارجية لقرارات المحكمة والتي هي

، فهي المسؤولية أما . ية الهيئة القضائية مسؤول، وتشير إلى أن على الهيئة عمود سابق سيطرة

القضائية أن تفسر كال من أعمالها اإلدارية ومن الواضح أن . والوظيفية والنتائج التي تحققها

مجرد معرفة أن المرء عليه أن يبرر أفعاله تعتبر في حد ذاتها ممارسة لبعض التأثير على مغزى هذه األفعال، غير أن هذا التأثير تحكمه معايير تستخدم في تقييم هذه األفعال، مما يجعل من المهم جدا أن يتم التوصل إلى إتفاق قبل التطبيق على

كما يجب أن تكون هناك مناقشة . هذه المعايير وتضع المحاسبة . مستمرة بخصوص كفايتها

دود حدودا نظرية لحرية القضاء، غير أن هذه الح وحيث أن . ال تعد مصدر تهديد على اإلطالق

االستقالل غير الكافي قد يبعد الهيئة القضائية بعيدا عن إتخاذ القرارات بناء على القانون، فإن

تطالب الهيئة القضائية بتبرير القضاة محاسبةومهما كان . أفعالها فيما يتعلق باإللتزام بالقانون

العنصرين، فإن التوتر الذي قد يظهر بين هذين تقوي من االستقالل إلى حد ما، القضاة محاسبة

حيث أن الحاجة إلى تبرير األفعال قد تحد من ففي . خضوع الهيئة القضائية للضغوط الخارجية

مثل مقبوال امعظم الحاالت لن يكون هنالك مبرر ".لقد أجبرني الرئيس على فعل ذلك"

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

215

اء القض محاسبةو استقالل وعلى الرغم من أن من الممكن توجيههما إلى نفس أنواع األفعال القضائية، غير أن عالقة المحاسبة بالقانون تعني أن يكون تركيزها أقل على نتائج األحكام التي

منه على التوافق ) وهي أساس االستقالل (تصدر وتنطبق هذه المسألة على األفعال . مع اإلجراءات

ألفعال التي اإلدارية والوظيفية وكذلك على جميع ا تتعلق بالوالية القضائية، وليس فقط على حكم أو

إن العديد من . اثنين أثارا االنتباه بشكل خاص األشياء التي سيطلب من القضاة أن يقدموا تقارير عنها بالكاد تهم من يحاولون القضاء على استقالل

فهي التوافق مع التعيينات المقننة، –القضاء ، رواتب الموظفين شروط وأعراف التعاقد

اإلداريين، ومن أين تأتي مداخيل القضاة، وكيفية غير أن هذه التفاصيل . استغاللهم للموارد العامة

الهيئة القضائية تفسير نفسها، قد تتعارض مع بالنسبة يبدو فقد . معني االستقالل لنفسها

للقضاة، أكثر من غيرهم، أن هناك تعارضا بين وال ينفرد القضاة بهذا . ةاالستقالل والمحاسب

الشعور، إذ أن جميع الجماعات المهنية التي ُيطلب منها تقديم تقارير عن تصرفاتها أثارت

.نفس االعتراضات

وسيلة كإن المحاسبة في المعتاد ينظر إليها لمواجهة الفساد داخل القضاء، غير أن هذه العالقة

وحيد، فلو كان الفساد هو السبب ال . هنا أكثر تعقيدا لما كان يقينا على الهيئة القضائية البريطانية، المعروفة بأنها من أكثر األنظمة القضائية أمانة في العالم، أن تطالب بالمزيد من الشفافية في

وبالتالي، فإن المحاسبة 130.الكشف عن أعمالها تستهدف السيطرة على مجموعة أكثر تنوعا من

علق بما إذا مشاكل األداء، وهي مسألة أوسع تت كانت الهيئة القضائية تتوافق مع األعراف االجتماعية، والتي يظهر بعضها في القانون

وال . والبعض اآلخر يكون في صورة أقل رسمية تعتبر المحاسبة في حد ذاتها عالجا كافيا

وعندما يكون الفساد هو المشكلة، إذا، 131.للفساداالستقالل المحاسبة و : يجب التعامل مع ثالثة أبعاد

إن الهيئة القضائية 132.والتقوية البسيطة للمنظمة التي تقدم تقارير عن أفعالها قد تظل غير قادرة

وبالتالي (على السيطرة على سلوك أعضائها فقد تظل ). تحتاج إلى المزيد من التقوية التنظيمية

الهيئة القضائية، أو أعضاؤها معرضين للضغوط ينات، ومدة الوالية، الخارجية، إذا كانت التعي

.والرواتب ال تحظى بالحماية الكافية

أصبح األسلوب غير الرسمي الذي ال يتسم بالشفافية 130

على اإلطالق في اختيار القضاة في بريطانيا مثار العديد من الشكاوى، وبينما ضمن النظام معايير مرتبطة باألداء، يبدو

أنظر . أن ذلك لم يعد كل ما يهتم به الجمهور العادى النظر المختلفة في مناقشته لوجهات Mallesonماليسون

. والمعالجة التأملية ألصول هذا التغيير إن أحد المصادر الواضحة للخلط هو استخدام مصطلح 131

كوسيلة مهذبة لإلشارة إلى الموضوعات التي " الشفافية"إن الشفافية تعد جزءا كبيرا من المحاسبة، . تتعلق بالفساد

غير أنها تعد عنصرا واحدا فقط من عناصر مواجهة .الفساد باالستقاللية Konner وقد يكون هذا ما يعنيه كونر 132

وعلى أية حال، حتى تتمكن أية هيئة قضائية من –الوظيفية أداء مهامها جيدا، فهي تحتاج بالتأكيد إلى القدرة على السيطرة على عملياتها الداخلية، عالوة على حماية نفسها

قدرة على إن المحاسبة تضيف ال . من التدخل الخارجى القيام بالواجبات بما يتوافق مع توقعات المجتمع وليس فقط

.مع معاييرها الخاصة

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

216

:المطالبة بمحاسبة أكبر. 3

إن المطالبة بالمزيد من استقالل القضاء لها تاريخ . أطول من المطالبة بالمحاسبة القضائية

فاالستقالل ُيعتبر ضروريا بسبب الفكرة المسيطرة مشروعة المتمثلة في أن الهيئة القضائية الفعالة وال

ضغوط خارجية ة أي من يجب أن تكون متحررة إن الشكوى من أن . تؤثر على عملياتها الداخلية

االستقالل قد يؤدي إلى سوء استغالله يعتبر مسألة حديثة، كما هو الحال بخصوص الجدل المثار حول أن الهيئة القضائية، مثلها مثل سلطتي الحكومة األخرتين، يجب أن تكون مسؤولة عن

وهناك خمسة عناصر تؤدي إلى هذا . أفعالها :التطور

الظهور المفاجئ لخرافة أن دور الهيئة •القضائية من الممكن أن يتحدد في إطار التطبيق المحايد للقانون واإلعتراف بأن الهيئة القضائية لها مكانة مهمة في تحديد ما هو القانون وكيف وأين يمكن تطبيقه، حتى التي ال يجب نظريا أن يحدث في األنظمة .فيها ذلك

األهمية المتزايدة لألحكام القضائية العادية •إن زيادة . وأثرها على حياة المواطنين أنواع وأعداد النزاعات اإلجتماعية واإلعتماد على القانون في حلها، حتى في عصر قلة التدخل الحكومي، بل وقد يكون بشكل خاص الهيئة القضائية سلطة في هذا العصر، يعطي .أكبر

ظهور الديمقراطيات الدستورية مع إعتمادها •على المحاكم في السيطرة على أفعال وتصرفات السلطتين األخرتين للحكومة ولحسم النزاعات بين بعضهما البعض أو .بينهما وبين المواطنين

التغير في سلوك الجمهور تجاه السلطة، وقد •ئية آخر من يشعر بذلك، تكون الهيئة القضا غير أنه في المجتمعات الديمقراطية تتوقع الجماهير أن يقوم المسؤولون بتفسير أفعالهم، ولم تعد تصدق كالمهم بناء على كما لم تعد تقبل القرارات . الثقة فقط االستبدادية سواء من جانب السلطة التنفيذية، .أو السطلة التشريعية، أو المحاكم

الهيئات القضائية نفسها، بالشكل الذي نمو •جعل أنظمة السيطرة الداخلية غير الرسمية وأنظمة إتخاذ القرار لم تعد تضمن نتائج .معروفة وموحدة

وباختصار، إن التركيز على المحاسبة يعتبر نتيجة لألهمية الجديدة التي أضيفت إلى الهيئة القضاذئية في عصر أصبح فيه حكم القانون،

يس التدخل الحكومي المستبد، هي الوسيلة ولللحفاظ على السيطرة اإلجتماعية عندما تتهدد هذه السيطرة نفسها بسبب أشكال أو أبعاد جديدة

وقد يحكم اإلطار الثقافي . للنزاعات اإلجتماعية قوة المطالبة بذلك، حيث أن الثقافات التي ال تزال

لمطالبة تفضل السلطة التقليدية قد تكون أقل ميال القضاة بالشفافية، وفي تقاليد القانون المدني، قد يحد المعتقد السائد أن القضاة إنما يطبقون القانون

__________________________________________________________________ ع استقالل ونزاهة القضاءدليل خاص بتشجي

217

وهنا يمكن البحث عن حدود . من المطالبة بذلكللحرية القضائية من خالل المزيد من القوانين وليس من خالل السيطرة على توافق القضاء مع

وبشكل عام، فإن . القوانين الموجودة بالفعلاإليمان بقدرة الحد من التصرفات التي تخلق ة المشاكل من خالل زيادة تقييد مجاالت الحري

غير أنه في بعض 133.القانونية يبدو ليس مناسباالسياقات، قد يكون هذا هو النهج المفضل لدى هذه الثقافة، ولنفس السبب، يضمن رضا

134.الجميع

:أربعة عناصر للمحاسبة. 4

إن التوصيات المعتادة لزيادة المحاسبة ال تختلف بشكل عام اختالفا كبيرا بالنسبة للهيئة القضائية

فهي تتناول . ية جهة قطاع عام آخرأل منهاعموما األمور األربعة المثيرة للقلق والتي أثيرت

:من قبل وينتج عنها األنواع التالية من اآلليات

–أنظمة الختيار القضاة تتسم بالشفافية • .نشر معايير االختيار ومناقشة تفعيلها

شفافية العمليات واإلجراءات الداخلية •موضوعة مسبقا؛ كما وخضوعها لقواعد

دل مباشرة مع معادلة كليتجارد يتعارض هذا الج 133

Klitgaard) الشفافية–الحرية + االحتكار = الفساد .(غير أن هذه المعادلة تبدو أكثر مالءمة لبيروقراطية حكم

، وال Weberian command bureaucracyويبير " تحقيق النتائج"تنطبق على المنظمات التي تسعى إلى

. إليها اآلنوهي التي نسعي) والهيئات القضائية( إن مناقشة كونر للوضع في ألمانيا تعتبر واضحة في 134

هذا الخصوص، حيث يشير وصفه إلى أثر يضم الثقة في السلطة والثقة في التوافق القانوني وبالتالي إنتقاد أقل الحتماالت استغالل القضاة لموقعهم، مقارنة بباقي الدول

.األوروبية أو الواليات المتحدة األمريكية

استغالل الموارد، يجب أن تكون الميزانية،الرواتب، إعالن األصول، معايير السلوكوالتقييم متاحة رسميا الطالع

.الجمهور

من خالل توفير -شفافية األحكام القضائية •إمكانية اإلطالع على سجالت اإلجراءات .ونشر األحكام القضائية

لشكاوى وضع أنظمة مناسبة لتسجيل ا •المقدمة ضد اإلجراءات المؤسساتية أو .سلوك أفراد معينين

إلصالحاإن جميع هذه اآلليات حيوية ألهداف كما تمت مناقشته في هذا اإلطار في االوسع

النقاشات أن. أجزاء أخرى من هذا الدليل فقط الجوانب ,ليس دائما بنجاح, التالية أن نتناول

. القضاةمحاسبةبالتي تتعلق بشكل مباشر

لقد حظيت أنظمة اختيار القضاة بمعظم االنتباه، على الرغم من أن هذا اإلهتمام يكون بسبب القلق

وفي العديد من الدول، . من أثرها على االستقاللأعطت هذه المسألة حرية أكبر للهيئة القضائية في . اتخاذ القرار في تحديد كيفية اختيار أعضائها

ديل هو أن تترك إجراءات االختيار واإلجراء الب في يد لجنة خارجية أو 135أو ما قبل االختيار

مجلس خارجي، أو ممثلين عن المجتمع القانوني وبينما كان هناك إتجاه مصاحب للتأكيد . األوسع

وحتى في الدول التي يكون فيها االختيار عن طريق 135

مثل الواليات المتحدة (التعيين السياسي أو االنتخابات ، هناك إتجاه متزايد نحو نظام يقوم بفحص غير )األمريكية

رسمي يديره مجلس أو لجنه تكون مسؤولة عن توفير .الجودة المطلوبة

__________________________________________________________________ ع استقالل ونزاهة القضاءدليل خاص بتشجي

218

، فإن هناك "القدرات"على التعيين بناء على مطالبة جديدة بأن تتسم اآللية كلها بمزيد من

نفتاح، وإن لم تكن هناك مشاركة الشفافية واال، فيجب أن تخضع هذه الشعبفعلية من جانب

. اإلجراءات إلى مراقبة دقيقة منه على األقلوكما هو الحال مع المهن األخرى، فإن المشكلة الحقيقية هي أن يكون التوازن بين ما يفترض من قدرة أكبر لدى المهنيين لتقييم أعضائهم وبين

سواء (مصالح هذه الطائفة خطر من سيطرة اقتصرت المسألة على القضاة أو على المجتمع

وقد ذهب بعض اإلصالحيين إلى حد ). القانوني التوصية بعمل إنتخابات عامة، وهو ما يثير

أما . مشاكلهم الخاصة بالمحاسبة واالستقاللالمقترحات العادية األخرى فتتضمن نشر المعايير

يها المرشحون، أو والدرجات التي يحصل علفي التقييمات نفسها، أو الشعب تضمين تعليقات

وتتناول . توفير فرصة مناقشة النتائج علنياالتحسينات المقترحة اثنين من هذه األمور المثيرة

الطبيعة المغلقة للعديد من أنظمة االختيار : للقلقوبالتالي االتجاه نحو وضع معايير غير (

ألمر الذي قد يضر موضوعية للدخول، وهو اوإحتمال أن السيطرة المهنية ) باالستقالل الفردي

وحدها قد ال تعترف بالمصالح المشروعة للعمالء .والمستخدمين الخارجيين

إن االستقالل المتزايد قد أعطي الهيئات القضائية في الكثير من األحيان السيطرة على موارد كانت

لمثال، على سبيل ا(تديرها جهات أخرى من قبل ، كما قد عظمت مع األسف فرصة )وزارة العدل

. تزايد أعمال اإلهمال أو االستغالل السيىءوحتى القضاة الذين يحرصون حرصا شديدا على

إما بسبب --القيام بمهامهم المهنية، قد يقومون --قلة الخبرة، أو الجهل، أو أحيانا بسوء نية ب بتناول المسائل المالية واإلدارية بأسلو

وهنا يشعر القضاة أحيانا أن استقاللهم . متعجرفالمؤسساتي يعوق المراقبة الخارجية على تقديم تقارير عن مصادر الدخل، والحماية ضد اإلتصاالت غير المناسبة مع أطراف نزاع . قانوني، أو استخدام سيارات وممتلكات المحكمة

وتحتفظ العديد من الهيئات القضائية باحصائيات ير العمل وغيرها من تدابير غير أنها ال عن س

تفصح عنها، وتبرر ذلكالحاجة إلى حماية وفي العديد من الدول، ال يزال هناك . استقاللها

حول ما إذا كان يجب أن يخضع القضاة أو الجدالهيئة القضائية ككل إلى نفس معايير المحاسبة لهذه التفاصيل اإلدارية واإلجرائية كما هو الحال

وفي النهاية، ستختلف . باقي القطاع العاممعالنتيجة من دولة إلى أخرى، غير أن هناك إتجاها

وبينما تكون المعايير . عاما نحو توحيد المعاييرالتي تطبق على المحاكم أقل شدة أو تترك للمحكمة لتقرر ما تريده، فإن ذلك ال يساعد على ي تحسين صورة القضاء أو زيادة ثقة الجمهور ف

.مستوى األداء القضائي ككل

وفي مجال إصدار األحكام القضائية، يدخل النزاع إنه أمر . بين االستقالل والمحاسبة مجاال حساسا

يطلب من القضاة تقديم تقارير عن إنفاق ، والخضوع للمراجعة العادلة ميزانيتهم

لإلجراءات، وحتى نشر إحصائيات عن سير طلب منهم تبرير مر مختلف أن ُيأل وانه.العمل

إن هذا . حكامهم بأي شكل مخالف للشكل التقليديأالتقليد في حد ذاته يخضع للكثير من التنوع، فعادة

__________________________________________________________________ ع استقالل ونزاهة القضاءدليل خاص بتشجي

219

ما يطلب من القضاة إعداد تسبيب مكتوب يوضح كيفية وصولهم لهذا الحكم، غير أن هذا التسبيب قد ال يكون معلنا، كما يمكن أن يصرح به فقط

وفي . ل على الحكمألطراف الدعوى بالحصوبعض الحاالت يمكن أن تتسبب قلة الموارد في مشاكل حقيقية، غير أنه في العديد من الحاالت األخرى، يكون هذا اإلجراء مجرد تفضيل

فهذه الهيئات . لتحاشي مراقبة ونقد الجمهور يمكن ان , كانت أكثر انفتاحاالقضائية التي

هناك عددا من إال أن . تمر ببعض اللحظات القلقةلقد وجدت . الجوانب اإليجابية في هذا اإلنفتاح

المحاكم أن هذا اإلجراء هو أسلوب لمجابهة الفساد، وتحسين جودة العمل، وزيادة تفهم

ومن المفترض كذلك، نظريا، 136.الجمهور لهأن تحد من اللجوء غير الضروري إلى القضاء حيث أن األطرف سيكونون على دراية بالنتائج

ويجدر التأكيد هنا على أن الهدف ليس . المتوقعةإخضاع القضاة كأفراد لمراقبة خاصة من الجمهور ومتابعة لكل األحكام التي يصدرونها، وإنما الهدف هو المطالبة البسيطة بأن تصبح أحكامهم معلومة للجميع باعتبارها جزءا من

وقد يكون من الغريب أن هذا . اإلجراءات العادية .طلبا تلقائيا لجميع أنظمة المحاكمليس م

وحتى في أحسن الظروف، سيظل هناك قضاة يخالفون القواعد، كما ستظل هناك أطراف تعتقد،

المحاكم وعلى سبيل المثال في األرجنتين، بدأت 136

المدنية الفدرالية في نشر األحكام كأسلوب لتوحيد األحكام والهدف من ذلك هو . في قضايا التعويض عن الضرر

مما (التشجيع على تسوية هذه المسائل بعيدا عن المحكمة حيث (وكذلك للحد من الرشوة ) يقلل من االزدحام بالمحكمة

أحكام أن كل من أطراف الدعوى والقاضي يعرفون أن أي )غير عادية ستالحظ

سواء عن حق أو أو من دونه، أن القضاة قد فعلوا وإذا لم يكن القاضي هو محل الشك بسبب . ذلك

سوء السلوك، فقد يكون أحد أعضاء الفريق الحال مع أية مهنة أخرى، وكما هو. اإلداري

كانت الهيئة القضائية تفضل التعامل مع مثل هذه المشاكل في خصوصية وسرية وأال تعلنها على الجميع، غير أن هناك تزايدا في طلب الجمهور ليس فقط باإلعالن عن هذه المشاكل والتعامل . معها، وإنما أن يتم ذلك أيضا بمزيد من الشفافية

مهمة بين األنظمة القومية، كما وهناك اختالفات أن هناك اختالفات بين الهيئات القضائية المختلفة وبين أنواع الجمهور كذلك فيما يتعلق بمعايير السلوك المقبول، والعقوبات التي يجب أن تفرض، . وأسلوب تطبيق العقوبة، والمسؤول عن تطبيقها

هذا وقد تزايد الشعور بأن اإلعتماد التقليدي على لهيكل القضائي نفسه في تناول هذه المسائل كان ا

يعتبر غير كاف، حيث أنه قلل من استقالل القاضي الفرد، بل وقد يكون قد شجع على إنتشار

، بل وقد أدى أحيانا إلى 137شبكات النفوذ الداخليةإن هذه الحالة قد أبرزت مقترحات أخرى . الفساد

فتيش مثل إنشاء مكاتب للشكاوى القضائية أو التالقضائي والتي تعمل خارج الهيكل القضائي

وقد . وأحيانا تكون خارج الهيئة القضائية ككلكان نقل هذه المسؤوليات إلى المجالس القضائية

، غير أنه أحيانا يواجه نفس الشكاوى امسلكا آخرالخاصة بالضغوط من المستويات األعلى في

وأحيانا يكون السبب هو أن المجلس في(الهيكل

لقد كانت هذه الشكوى بشكل خاص هي شكوى جمعية 137

القضاة الفرنسية، ليس بسبب الفساد ولكن بسبب الحاجة إلى إرضاء القضاة األعلى في الدرجة ووضع األحكام وكذلك

.التصرف بما يتناسب مع ذوقهم

__________________________________________________________________ ع استقالل ونزاهة القضاءدليل خاص بتشجي

220

دى للتعامل مع االنهاية يعتمد على الهيكل العالمواقف الخاصة بقضاة محاكم الدرجة األولى

إن مشكلة التعامل مع الشكاوى ). والموظفينواإلجراءات التأديبية تعتبر مشكلة حساسة، فهي على أقل تقدير وسيلة واضحة للضغط على القضاة الذين يصدرون أحكاما ضد ما يفضله

غير أنه بعيدا عن أثر . األطرافزمالؤهم أو تغيير اإلتجاه فيما يتعلق بالسلوك المقبول والمراقبة المهنية الذاتية، فإن إزدياد شفافية اإلجراءات قد يوفر كذلك حماية أكبر للقضاة

.الذين يعملون تحت رحمة اإلجماع المؤسساتي

: والمخاوفبعض اآلليات . 5

من آخر بما أن الهيئة القضائية هي واحد القطاعات العامة التي تواجه مسألة المحاسبة، فهي تطرح مجموعة من المشاكل الخاصة بها، والكثير من هذه المشاكل يرتبط ارتباطا وثيقا باألهمية

وهذا يؤثر على ما . الخاصة الحترام استقاللها تقديمه يمكن أن يطلب من الهيئة القضائية راءات التي للمراجعة وبشكل مشروع وكذلك اإلج

وكما سنطرح فيما بعد، فإن هذه . تستتبع ذلكالعملية تصبح معقدة جدا بسبب قدرة القضاة الفائقة على تعريف وتفسير القواعد مما يؤدي بالتالي إلى إبطال الجهود الرامية لوضعها تحت

.أي نوع من أنواع المراقبة

عندما تفشل مسألة المسؤولية في تحقيق - أ :و عندما ال تكون كافيةالغرض منها أ

يركز مفهوم المحاسبة على طلب تفسير إلجراءات وبينما يجب أن تكون لهذا المطلب . تمت بالفعل

وحده القدرة على التأثير على السلوك القضائي، غير أنه يظل هناك السؤال الخاص بما يمكن أن يحدث إذا لم يتم تقديم هذا التفسير أو إذا قدم

كون هناك مخالفة لألعراف عندما ت. منقوصاعلى سبيل المثال، سوء استغالل الموارد (القانونية

المالية، أو مخالفة أحد القضاة لقانون موضوعي فإن ذلك يعتبر أساسا إلتخاذ إجراءات ) أو إجرائي

قانونية ضد الطرف المسؤول، غير أنه في أحوال ومن . أخرى، قد ال يكون رد الفعل آنيا أو مباشرا

مل أن يأخذ شكل جهود لتعديل القواعد المحتوقد . القانونية لعمل الهيئة القضائية أو تشكيلها

تتخذ إجراءات تأديبية، مثال تقليل الموارد المخصصة لهم، أو إتخاذ إجراءات تطهير للهيئة

وكما . القضائية، وذلك في الحاالت األخطرتوضح المقاالت التي كتبت في هذا الخصوص،

ر التي يقاس بها األداء القضائي فإن المعاييما هي إال نتائج قيم ) والمحاسبة القضائية(

إجتماعية أوسع وبالتالي سوف تتغير مع تغير وتعتبر المحاسبة 138.المناخ الثقافي المحيط

القضائية هنا، مثلها مثل محاسبة أية مؤسسة عامة، جزءا من حوار مستمر بين المنظمة

دما يكشف هذا الحوار وعن. والمجتمع الذي تخدمهعن خالفات أساسية، عندها تبدأ الجهود من أجل

إن المطالبة . إعادة التفاوض لصوغ هذه العالقةبالمحاسبة القضائية في حد ذاتها تعتبر جزءا من

ليس بالضرورة أن يكون التغيير في إتجاه المزيد من 138رامة، ففي أمريكا الالتينية، أتخذت خطوة في اإلتجاه الص

مجرد " prevaricatoالمرواغة "المخالف حيث تعتبر سوء تطبيق للقانون من جانب القضائي، بينما في عدد من الدول األخرى، كانت تعتبر هذه جريمة حتى وإن كانت غير مقصودة، أما التغيير األخير فيجعل التعامل مع هذه

.توقفا على سوء النيةالمسألة م

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

221

ا التحول، وكذلك التعديالت التي ستدخل على هذ .تفاصيل ما تتضمنه هذه المحاسبة

المسؤولية المؤسساتية والمسؤولية -ب :الفردية

إن المحاسبة القضائية تشبه في العديد من الجوانب غير . المحاسبة التي تطلب من أية منظمة عامة

أن مسألة استقالل القضاء المصاحبة لهذه المطالبة األمور، ويكون ذلك صحيحا بشكل خاص تعقد

بسبب تطبيقها على القضاة األفراد باإلضافة إلى وعلى خالف . تطبيقها على المؤسسة ككل

العاملين في القطاعات العامة األخرى، من المتوقع أن يصدر القاضي الفرد أحكامه بصفته

ومن . قاضيا مستقال عمن يعلونه في الهيئة بعض المسؤولية الفردية، يدينون المفترض أنهم

ومن إلى لك سيوجه \ معظم على الرغم من أن وحيث إن المحاسبة تجاه . المؤسسة األكبر خالل

المؤسسة قد تكون وسيلة للتدخل في االستقالل الفردي، يجب أن تتحدد هذه المحاسبة وتعرف كما

وتعد . تعرف محاسبة المؤسسة تجاه الجمهور ولة الفصل بين المحاسبة هذه أحد األسباب في محا

دى اداخل المؤسسة عن الهيكل القضائي الع لتحاشي الخلط الذي يحدث بسبب دور المشرف

من خالل (المباشر في متابعة األحكام القضائية مع دوره في النشاطات ) إجراءات االستئناف

غير أن هناك مساحة معقولة للخالف . األخرىيها حول المجاالت التي يجب أن يتصرف ف

القاضي الفرد باستقاللية تامة والمجاالت التي يكون معرضا فيها للمتابعة اإلدارية أو غيرها من

وأحد األمور التي أثيرت . أنواع المتابعة القانونية

في أمريكا الالتينية، على سبيل المثال، كانت وحيث أن . مسألة الحدود الزمنية لنظر القضية سألة مرتبطة معظم القضاة يعتبرون هذه الم

باستقاللهم الوظيفي، فإن العديد من الهيئات يجب القضائية والجماهير تعتبر أن هذه المسألة

خاضعة للمعايير التأديبية العادية، حيث ان تكون أن القاضي يتمتع باالستقالل فيما يتعلق بمحتوى وموضوع الحكم الذي يصدره، ولكن ليس فيما

.ار هذا الحكميتعلق بالتأخير الزائد إلصد

: المحاسبة القضائية-ج

تقاليد كل من القانون المدني والقانون لقد واجهت فالقانون المدني . العام هذه المسألة بشكل مختلف

على استعداد أكبر لتحميل القضاة األفراد مسؤولية أية أضرار قد يتسببون فيها أثناء أدائهم وظائفهم

ن العام، فيتمتع القضائية، أما في ظل أنظمة القانو إن . القضاة بحصانة أكبر لتصرفاتهم الرسمية

األفعال التي يمكن أن يقام ضدها دعاوى جنائية ومدنية في الدول التي تطبق القانون المدني قد ال يمكن اللجوء إلى القضاء بسببها في ظل القانون

وفيما يتعلق بالمحاسبة عن سوء السلوك 139.العامإن كال النظامين عادة ما المهني أو الشخصي، ف

يوفران حصانة للقضاة يجب رفعها أوال حتى وحيث أن . يمكن إتخاذ إجراء قانوني ضدهم

القرار عادة ما يكون في أيدي الهيئة القضائية نفسها، فهي تثير مشاكلها الخاصة المتعلقة

إن هذا االختالف قد يجعل مواثيق األخالقيات متكررة 139

جزئيا في الدول التي تطبق القانون المدني، حيث تكون المواثيق قد تمت بعض البنود التي تتضمنها مثل هذه

في القوانين المدنية ") تم وضعها في قوالب ("معالجتها .والجنائية العادية أو في قانون الهيئة القضائية األساسي

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

222

بالمحاسبة والشكاوى المتزايدة من أن الهيئة بشكل متزايد القضائية إما أن تحمي أعضاءها

أو ) وبالتالي ال ترغب في رفع الحصانة عنهم (أنها تستغل هذا اإلجراء في معاقبة الذين ال

.يتواءمون مع ثقافة المؤسسة

ولم تهتم تقاليد أي من النظامين القضائيين بالمحاسبة القضائية، وبالتالي لم تهتم بالمسؤولية تجاه األنواع األخرى من األعمال الرسمية غير

مثل سوء استغالل الموارد المالية، أو –لقضائية اتعيين الموظفين اإلداريين واإلشراف عليهم، أو

وإلى حد ما كان هناك . إدارة موارد المحكمة تخاذل في كال النظامين في معالجة هذه

غيرها من والموضوعات بالنسبة للهيئة القضائية ر وبينما تم تشديد المعايي . هيئات القطاع العام

والذين قد يكونوا قد (للجهات العامة األخرى استعملوا السيارات الحكومية ألغراض شخصية، وقد يكونوا ما زالوا يفعلون ذلك ولكن مع

، فقد كان )مخاطرة التعرض لعواقب وخيمة القضاة يقاومون اإلتجاه نحو إخضاعهم لنفس

ويتعقد هذا األمر . القواعد، ولكن ليس بنجاح كامل تقرير عادة ما يترك للقضاة أنفسهم حيث أنه

وبينما يكون . كيف وعلى من القوانين ستطبق من الصعب تحديد كيف يمكن أن تكون إساءة استغالل الملكية العامة أو سوء معاملة العاملين مسألة حيوية الستقالل القضاء، غير أن الهيئات القضائية لم تر أبدا أن من المناسب إخضاعها

ومن الصحيح القول إن مثل هذه . ديدةلمعايير ج اإلتهامات قد توجه للقضاة، سواء عن حق أو باطل، لممارسة الضغط على القضاة الذين يتسمون باالستقاللية مما يعرض إلى الخطر أكثر

غير أن الحل . من مجرد مصالح جماعة القضاة يبدو أنه في متابعة أدق للتهم الموجهة، وربما

اإلتهامات العابثة أو غير عقوبات رادعة ضد الصحيحة، وليس االحتفاظ بالحصانة القضائية .ليفعلوا تصرفات ال تقبل من جهات عامة أخرى

: توجه الخدمة العامة -د

هناك على األقل عنصر واحد في المطالبة بالمحاسبة القضائية وهو اإلتجاه نحو اعتبار األداء

جديدا ويعتبر هذا مفهوما . القضائي خدمة عامة على العديد من الهيئات القضائية، وهو مفهوم ال

فمن ناحية، عادة ما . زالت هذه الهيئات تقاومه أما القضاة . ترتبط الخدمة العامة بالسلطة التنفيذية ومن ناحية . فينظرون إلى وظيفتهم نظرة مختلفة

أخرى، وحيث أنهم إلى حد ما يقدمون خدمة عليهم نفس عامة، لذا من الطبيعي أن تنطبق

المعايير التي تنطبق على موظفي الخدمة العامة وفي واقع األمر، ربما يكون أفضل . اآلخرين

توصيف للهيئة القضائية هو أنها تقدم خدمة عامة وتقوم في نفس الوقت بدور القوة السياسية أو القوة

وربما يفرض موقعها المزدوج هذا . العامة. لتي تقدمها شروطا على المحاسبة القضائية ا

غير أن هذه االزدواجية ال تنفي الحاجة إلى المحاسبة القضائية بالنسبة ألي من هذين الوضعين، غير أنها قد تتطلب شكلين ونوعين من المعايير، واحدا لعنصر الخدمة العامة وآخر

وبالطبع، حيث . للجانب السياسي لدور القضاء ن، أنه عادة ما يقوم شخص واحد بأداء الدوري

فهناك مشكلة حتمية بخصوص كيفية الفصل بين .شكلي المسؤولية والمحاسبة القضائية

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

223

:نقابة المحامين ومنصة القضاء -هـ

هناك عالقة حساسة أخرى هنا، وهي أن ا عادة قانونيةلقضائية هما أيضا النصفان لمساواة

. أفضل وسيلة تستخدم لمراقبة كل منهما اآلخر كل من المنصة ونقابة ومن الطبيعي أن تقوم

غير أن من . المحامين بمراقبة تصرفات أعضائها المعروف أن الرقابة الذاتية المعنية الفعالة قد تتقلص بسبب المصالح الذاتية للجماعة ككل،

وينطبق نفس هذا . وينطبق نفس هذا النظام هنا التهديد في مواجهة هذين النصفين ألحدهما اآلخر

اتية للمجتمع القانوني في شكل المصلحة الذ (غير أن المشكلة األكبر هي كيفية منع كل ) األوسع

من المهنتين من الحصول على سيطرة أكبر من وهنا تكون الغلبة بال شك لنقابة . األخرى

المحامين بسبب إمكانية اتصالها بموارد أكبر، نظم وتكوين صالت سياسية، وبسبب تعاملها مع

أمثلة كثيرة نجحت فيها وبينما هناك . أقل رسمية نقابة المحامين من الصفوة في التحكم في الهيئة القضائية أو على األقل تحريضها على سوء

أو جماعة، فردين التصرف، فإن القضاة، سواء لديهم من الوسائل أيضا ما يمكنهم من تشكيل

إن تعظيم إمكانية المراقبة . تصرفات المحامين عدم توازن حالي المتبادلة والقضاء على أي

للقوي بالتأكيد يتطلب قرارات سياسية تتخطى فإذا كان للقضاة . مجرد اإلتفاق بين الجماعتين

دفاع فعال ضد نقابة محامين تستغلهم، أو إذا كان لنقابة المحامين أن تعمل بحرية وبعيدا عن

القضائي، فسيكون لزاما على العناصر " اإلرهاب"ني أن تدعم تفعيل األخرى من مجتمع سياسي ومد

قواعد قانونية جديدة، والتطبيق الفعال لها، بل .والمتابعة الخارجية لها

:الخالصة. 6

إن الهيئة القضائية هي أخر الجماعات المهنية الكبرى التي تواجه مطلب تعرضها للمحاسبة والتي تزيد مع تنامي الثقافات السياسية

أن هذا وفي حين . واإلجتماعية األكثر ديمقراطية صلة بتنمية ةالتحول ليس عالميا، غير أنه وثيق

وعلى الرغم من . استقالل قضائي أكبر إنطباعات بعض القضاة، فإن هذين التطورين ليسا

فعلى األقل في المناخ الحالي، يبدو أن . متناقضين. المزيد من االستقالل يتطلب المزيد من المحاسبة

مسؤولية وفي بعض الحاالت يمكن اعتبار أن ال غير أنه هناك إختالفات ضخمة . تدعم االستقالل

بين األنظمة القومية المختلفة وبداخلها بخصوص حدود هذا المطلب، وشكله، ومحتوى اآلليات التي

وفيما يتعلق بالجوانب األقل قضائية . ستستخدممن األداء القضائي، هناك إتجاه واضح نحو دفع

نفس أشكال معايير القضاة والهيئات القضائية نحو المسؤولية التي تطبق على المسؤولين العموميين

إن معظم الجوانب الصعبة لهذه . اآلخريناإلتجاهات الجديدة تضم بالتأكيد المجاالت التي

وهو كيفية الوصول إلى (تعتبر محور دور القضاة األحكام، واألداء داخل قاعة المحكمة، وحتى

وانب التي يمكن أن وكذلك الج ) معايير حجم العمل في ممارسة الضغط " العادية"تستخدم المحاسبة .على القضاة كأفراد

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

224

المراجع

السيطرة Robert Klitgaardروبرت كليتغارد ، Controlling Corruptionعلى الفساد

1990نشرة جامعة كاليفورنيا، : بيركلى

الهيئة القضائية Kate Mallesonكيت ماليسون متداد وممارسة النشاطات األخرى آثار اال : الجديدة

The New Judiciary: The Effects of Expansion and Activism ،بروكفيلد ،

1999شركة أشغيت للنشر، : فرمونت

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

225

دور إدارة المحاكم في تعزيز استقالل القضاء ) ب :ونزاهته

William Davisويليام ديفيس : بقلم140

:مقدمة. 1

ين القيادة القضائية لعالقة ب ال ا التقرير \ يصف ه القوية، واإلدارة الحكيمة والجيدة للمحاكم،

إن تحسين مستوى . واستقالل القضاء ونزاهته إدارة المحاكم من شأنه أن يدعم استقالل القضاء ونزاهته، حيث أن النظام القضائي الذي يقدم العدالة في الوقت المناسب، وبكفاءة وفاعلية إنما

. ترامه لسيادة القانون يؤسس ثقة الجمهور واح Alexanderوكما اشار ألكسندر هاميلتون

Hamilton في الصحف الفدرالية Federalist Papers فإن اإلدارة العادية للعدالة تساهم في ،

زيادة تقدير الجمهور لحكومته أكثر من أي نشاط آخر، كما أن زيادة ثقة الجمهور بدورها يمكن أن

من االستقاللية تؤدي إلى دعم واسع لمزيد والموارد لصالح الهيئة القضائية بما في ذلك دعم

.السلطات السياسية في الحكومة

ومن الممكن أن تقوم الجهات المانحة بدور هام في هذه العملية بل ويجب عليها أن تقوم بهذا

DPK تأسست شركة دي بي كي لالستشارات 140

Consulting في كاليفورنيا في شكل 1993 في عام شراكة مهنية لمعاونة المؤسسات الحكومية على مستوى

اليات، بل وعلى المستوى الفدرالي والدولي لتكون أكثر الوإن شركة دي بي كي لالستشارات ومديراها، وليام . فاعلية

.Robert W وروبرت بيج William E. Davisديفيس Page Jr. قد ركزا على العمل مع المؤسسات التي تخطط

.لعمل تغيير كبير وتنفيذه

تأسيس هيكل ألعمال سيادة ) أ(الدور من خالل ) ب(ة؛ الهيئة القضائية يدعم االستقالل والنزاه

تكوين القيادة القضائية الضرورة لممارسة مثل تشكيل قدرة الهيئة ) ج(هذا االستقالل بفاعلية؛

القضائية لتقوم بإدارة نفسها باإلضافة إلى القيام تدعيم تأسيس ) د(بالوظائف القضائية بشكل جيد؛

هياكل معينة إلدارة المحاكم التي من شأنها أن تسم بالنزاهة، وذلك تسهل إصدار األحكام التي ت

من خالل زيادة الشفافية في إجراءات المحكمة وسنناقش كال من هذه المفاهيم . بشكل أساسي

.فيما بعد

:تأسيس إطار للحكم لتعزيز االستقالل. 2

الخطوة الهامة التي يجب إتخاذها من أجل ان تدعيم استقالل السلطة القضائية تتمثل في تأسيس

ون له أساس في مواد هيكل متكامل للحكم يك الدستور والتشريعات والتي توضح وظائف ومسؤوليات السلطة القضائية، وخاصة، الفصل

وهناك منهجان أساسيان من أجل . في الدعاوى تحقيق االستقالل المؤسساتي للهيئة القضائية عن

:السلطتين التنفيذية والتشريعية وهما

نظام قضائي مستقل تماما بصفته سلطة •بإدارة ) أ(لة من سلطات الحكومة يقوم مستق يتحكم في ميزانيته ) ب(نفسه بنفسه و .الخاصة

نظام قضائي يتمتع باستقالل في اتخاذ •القرارات وإصدار األحكام غير أنه إداريا وماليا يعتمد على إحدى جهات السلطة

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

226

التنفيذية والتي عادة ما تكون وزارة العدل .أو ما يعادلها

ي إطار من شأنه أال يمنح السلطة غير أن أ القضائية السلطة اإلدارية وسلطة وضع السياسات، سيكون ُأثره محدودا على تعزيز

وحتى في الدول . استقالل القضاء ونزاهته األوروبية التي تتولى فيها السلطة التنفيذية مسألة اإلدارة القضائية، وعادة ما تكون وزارة العدل

إن اإلتجاه اآلن نحو زيادة هي الجهة المسؤولة، ف سلطة الهيئة القضائية من أجل إدارة نشاطاتها

ويدعم هذا اإلتجاه إلى حد كبير زيادة . بنفسهاالطلب من أجل تحسين اإلجراءات في أنظمة

.العدالة

وقد أسست كل من أسبانيا وإيطاليا مجالس قضائية خالل الثمانينات من القرن العشرين لتتولى

دارية المتعلقة بالنظام القضائي من الوظائف اإل وقد إتبعت عدد من دول أمريكا . وزارات العدل

وقد صدقت جميعة . الالتينية نفس هذا الطريق القضاة الفرنسيين مؤخرا على حلول تدعم الفصل

. الكامل للوظائف القضائية عن السلطة التنفيذية ولم يبد عدد قليل من الدول األوروبية أي اهتمام

لتحول عن النموذج التقليدي بما فيها ألمانيا، با .وهولندا، وبلجيكا

ويؤكد القادة القضائيون في عدد من دول الكومنولث، خاصة في بريطانيا وكندا، أن الوظائف اإلدارية، والمالية، وتلك الخاصة بوضع السياسات يجب أن تكون في يد الهيئة القضائية

خرى اي دول وف. وليس في يد السلطة التنفيذية

مثل باكستان، تظهر حاليا جهود لإلصالح القانوني من أجل ضم وظائف السيادة إلى المجلس

.القضائي األعلى

وفي معظم دول أمريكا الالتينية، نقل اإلشراف . اإلداري إما إلى مجالس القضاء أو المحاكم العليا

وقد أسست المحكمة العليا بكوستا ريكا مجلسا ا إلتخاذ القرارات الخاصة بعمل تابعا لها إداري

النظام القضائي حتى تخلص نفسها من متطلبات وقد فعلت المحاكم العليا في كل من . هذه األمور

تشيلي وأوروغواي شيئا مشابها، حيث شكلت .لجنة من أعضائها لتقوم بالوظائف اإلدارية

إن مسؤولية إدارة الهيئة القضائية في الواليات ية قد تطورت عبر مسلك مشابه، المتحدة األمريك

حيث كانت وزارة العدل في األساس هي الجهة إن . المسؤولة عن إدارة المحاكم الفدرالية

الدستور األمريكي ال يتناول بشكل مباشر مسألة وفي الثالثينيات . المسؤولية عن الهيئة القضائية

من القرن العشرين، نقل الكونغرس الوظائف العدل إلى الهيئة القضائية اإلدارية من وزارة

.الفدرالية

كثيرون هم الذين يقللون من أهمية الحاجة إلى االعتراف بالمخاطر المهنية التي يتعرض لها األشخاص الذين يدعمون اإلصالح، حيث إنه عندما تكون هناك جهود من أجل تغيير الشكل الهيكلي، فإن ذلك بطبعه سيؤثر على المجال

شخاص الذين يقدمون على تولي إن األ . السياسيقيادة اإلصالح ويدافعون عنه عادة ما يجدون

وجهات نظر المعارضة من ل عرضة أنفسهم

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

227

لذا تحتاج الجهات . النظام القانوني وخارج داخلالمانحة أن تكون على دراية كاملة بالثمن الذي قد

فعلى سبيل المثال، حصل . يدفعه هؤالء األفراد ماال الذين اعتبروا مؤيدين القضاة في غواتي

لإلصالح في ظل محكمة عليا مستعدة لإلصالح على وظائف غير جيدة عندما تولى قضاة

.المحكمة العليا الجدد مناصبهم

:دعم اإلشراف من داخل الهيئة القضائية. 3

على تكسب وتحافظ حتى يمكن للهيئة القضائية أن يادة ، عليها أن تظهر ق العام دعم الاالستقالل و إن عملية نقل الوظائف اإلدارية . داخلية قوية

ووظائف وضع السياسات إلى الهيئة القضائية تستغرق وقتا طويال وتتطلب مقدرة داخلية ورغبة

ويمكن . في تولي أدوار ومسؤوليات جديدة للجهات المانحة أن تساعد في هذه العملية، وذلك

ة تتوفر اإلرادة السياسية داخل الحكوم ماعندوكذلك اإلهتمام الحقيقي لدى القيادات القضائية، حيث يمكن للجهات المانحة أن تساعد من خالل

على تكوين قيادة ) أ(معاونة الهيئة القضائية وعلى ) ب(ومقدرة إدارية من داخل أعضائها،

وعلى التشجيع ) ج(تصميم هياكل إدارية مالئمة، على الحصول على تمويل إضافي من أجل شفافية اإلجراءات التي تدعم تفهم وتقدير الجمهور للهيئة

.القضائية وسيادة القانون

وقد حصلت المحاكم في الواليات المتحدة األمريكية على المزيد من االستقالل ليس فقط من خالل التغيرات التنظيمية ولكن أيضا بسبب قيام القادة القضائيين بوضع أساليب مبتكرة للتعامل مع

تي تواجه النظام القضائي، بما في ذلك المشاكل ال تأخير الفصل في الدعاوى، والوصول إلى النظام القضائي، فضال عن مشكلة اإلجحاف في نظام

إن رغبة القيادة القضائية وقدرتها على . المحاكمممارسة مهام اإلشراف في هذه المجاالت قد خلقت رغبة متزايدة داخل السلطتين التفنيذية

نحو اإللتزام بتوفير الميزانية لهذه والتشريعية المسؤوليات ونقلها إليها في ظل قدر قليل من

ومع زيادة المقدرة اإلدارية للسلطة . اإلشرافالقضائية، فقد أصبح أعضاؤها هم المبادرين

.ببرامج اإلصالح

وفي أمريكا الالتينية، أحبطت محاوالت عديدة من ذا اإلحباط وكان ه . إجل تحسين اإلدارة القضائية

ففي . جزئيا بسبب عدم استمرارية القيادة القضائية األرجنتين، كولومبيا وفنزويال أسست المجالس القضائية بيروقراطياتها الكبيرة على مر العقود

ففي حالة فنزويال هناك ما يزيد على (الماضية وهو األمر الذي لم يحسن من ) ألف موظف

رب أن وتوضح هذه التجا . إجراءات النظام مجرد إقامة هيكل لوضع السياسات وتولي المسائل اإلدارية داخل الهيئة القضائية لن يتحول

ففي . في جميع الحاالت إلى نظام فعال ومستقل اإلصالحات التي عانت من المشاكل كان يتم نقل السلطة والمسؤولية دون أية جهود موازية من

ة أجل تطوير المهارات وتوفير القيادات الالزم .إلدارة هذه األنظمة

على سبيل المثال، مارست المحكمة العليا في كوستا ريكا قيادة قوية، ولذلك فهي من أكثر

فلدى . المحاكم المحترمة في أمريكا الالتينية

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

228

المحكمة لجان نشطة تقيم باستمرار عمليات تشغيل الجوانب المختلفة للنظام، بما في ذلك

لمحاكم االبتدائية، اإلجراءات الجنائية، وتنظيم ا فتتولي . واالحتياجات التعليمية للقضاة والموظفين

المحكمة مسؤولية أن يكون النظام عامال كما تبادر باإلصالح، وهو ما يساعد على تشكيل ثقة الجمهور في النظام القضائي من خالل هذه

وفي واقع األمر، تشير استطالعات . المبادراتلحكومية احتراما في الرأي أنها أكثر الجهات ا

.البالد

وقد إتخذت المحاكم العليا في كل من السلفادور وهندوراس مواقع قيادية حيث قامت المحكمة العليا في هندوراس بدور مهم في تشكيل لجنة مؤسساتية لوضع خطة للمرحلة االنتقالية لتطبيق

وقد أدى تولي . قانون اإلجراءات الجنائية الجديد اإلصالحات الجديدة إلى زيادة مسؤولية تنفيذ

.االستقالل اإلداري للمحاكم في هندوراس

تنمية المهارات اإلدارية داخل الهيئة . 4 :القضائية

على الهيئة القضائية أن تظهر المقدرة الداخلية . على الحفاظ على االستقالل مثلها مثل القيادة

وحين تفشل الهيئة القضائية في التعامل مع مشاكل لنظام القضائي أو عندما تكون غير فعالة في أداء ا

الجهود التي تبذلها من أجل تحقيق ذلك، فإن السلطتين األخرتين من شأنهما أن يفرضا السيطرة

إن سيطرة أي من . على الهيئة القضائية السلطتين الحكوميتين األخرتين تتسبب في العديد

.من المشاكل في الكثير من الدول

يئة القضائية تتمتع بالقدرة الداخلية أما إذا كانت اله على العمل بكفاءة، فستكون الحاجة إلى سيطرة السلطتين األخرتين للحكومة ضئيلة، كما يمكن أن

وتحتاج نشاطات تدعيم . ينجح المنهج اإلداري تنمية المقدرة داخل الهيئة القضائية إلى التركيز

ى ليس فقط على األساليب اإلدارية، وإنما أيضا عل عناصر مثل متطلبات القيادة األخالقية واألدبية

وقد أظهرت الندوات . من القيادة القضائية التدريبية الناجحة التي عقدت لكبار القضاة ورؤساء المحاكم في الواليات المتحدة األمريكية

ويشارك المدير اإلداري في . كفاءة هذا النهج ناسبا هذه الندوات من أجل إيجاد نهج يكون أكثر ت

ويتضمن مجال البرامج المحتملة في . مع الحكم :هذا المجال اآلتى

إدارة اإلجراءات المالية •

إدارة العالقات مع السلطتين التشريعية • والتنفيذية

تنظيم وتقديم الخدمات للمحاكم االبتدائية •وبرامج المعونة في إدارة المحاكم من أجل تعزيز التطوير في إجراءات المحاكم بتدائيةاال

وضع أنظمة إدارية •

وضع أنظمة إحصائية لقياس أداء النظام • القضائي

تطوير إجراءات وضع السياسات التي تعتمد • على مشاركة جميع مستويات النظام القانوني

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

229

وضع برامج تدريبية في اإلدارة لالشخاص •الذين سيتولون مناصب في هيكل أعمال .الحكم

إشراف نقابة المحامين •

ل إلى الجمهور من أجل تثقيفه الوصو • .عن النظام القانوني

التخطيط االستراتيجي من أجل المستقبل •

وتتضمن مجاالت المعونات األخرى إصدار قواعد للممارسات العامة وإجراءات للقضايا المدنية، والجنائية، واألحداث، واألحوال الشخصية، وإثبات صحة الوصية، والملكية؛ وإدارة الموارد

خصصة؛ وتعليم المسؤولين القضائيين الموتدريبهم؛ وإدارة البرامج التي تساعد على الوظائف القضائية، مثل نظام الرقابة، واإلفراج

.عن المتهم قبل المحاكمة وبدائل حل المنازعات

: إدارة إجراءات الميزانية-أ

إن علمية تقديم الميزانية ال تسمح دائما بفرصة وإن فشل . ضرورة ذلك تناول مشاكل النظام أو

الهيئة القضائية في عرض احتياجاتها المالية بشكل متكامل ومتمكن يضعف من قدرتها على الحصول على الموارد الالزمة من أجل تنمية

ومن الواضح أن . وتدعيم موقفها كقطاع مستقل من مسؤولية الهيئة القضائية أن تأخذ بزمام

.المبادرة في هذه األمور

اءات فعالة لوضع الميزانية يجب أن إن وضع إجر تشارك فيه المحاكم بجميع درجاتها، حيث يجب

أن تعتبر محاكم الدرجة األولى عملية وضع الميزانية وسيلة لتحديد احتياجاتها وتبريرها لمحاكم الدرجات األعلى ولسلطتي الحكومة

ويمكن أن تساعد البرامج التدريبية في . األخرتينباعتبار الميزانية جزءا من عملية وضع الميزانية،

.التخطيط للنظام، في تطوير مناهج متكاملة

ويعكس النهج المنظم في وضع الميزانية بشكل أفضل احتياجات النظام ككل، وتتطلب هذه العملية أن تقوم المحاكم بتوثيق احتياجاتها وتحديد

إن المنافسة مع الهيئات . أولويات التمويل للحصول على موارد تمويلية الحكومية األخرى

عتبر مسألة تحتاج إلى ذكاء، حيث أن تضئيلة النجاح عادة ما يتحقق إذا تم توثيق االحتياجات بشكل جيد، وشاركت المحاكم على مختلف درجاتها بفاعلية من أجل تحديد االحتياجات، ووضع منهج استراتيجي لتبرير هذه االحتياجات

.أمام سلطتي الحكومة األخرتين

وهناك مسألة أخرى تعتبر أكثر تحديا وهي مسألة نزع المركزية عن المسؤولية اإلدارية لألموال

فحتى تكون هناك المركزية، يجب . المخصصةأن تكون هناك إجراءات إدارية لتفويض إدراة األموال من المستوى القومي للمستوى المحلي كما

.يجب أن تعمل هذه اإلجراءات بفاعلية

تكون مساعدات الجهات المانحة في هذا ويمكن أن المجال في شكل تدريب للموظفين والقضاة على

إن المشروعات التي . وضع الميزانية والتخطيط تؤكد على التخطيط لعمل تحسينات على النظام

. يجب أن تكون مكملة لتدعيم اإلجراءات المالية

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

230

كما يجب أن تشارك السلطات األخرى في هذه أن الهيئة القضائية سوف تحتاج إلى العملية حيث

.العمل عن قرب معها العتماد الميزانية

: العالقات مع السلطتين التنفيذية والتشريعية-ب

يجب أن يكون لدى الهيئة القضائية المستقلة منهجا . للعمل مع سلطتي الحكومة األخرتين امنظم

ويتطلب ذلك خلق قنوات إتصال رسمية وغير تياجات، والمخاوف، والخطط، رسمية لنقل االح وفي األنظمة األكثر تطورا . والنشاطات إليهما

مليئة وتعقيدا في الواليات المتحدة، هناك مكاتب بالمهنيين الذين يراجعون التشريعات لتحديد أثرها على الهيئة القضائية ووضع التوصيات للجهات

. التشريعية حول كيفية تعديل هذه التشريعات المكاتب على عالقة دائمة مع الجهات وتحافظ هذه

التنفيذية التي تقدم الخدمات أو التي لها صلة وعندما تثار موضوعات تتعلق . بالنظام القضائي

بسياسة العدالة وتتخطى الحدود المؤسساتية، تمثل هذه المكاتب الهيئة القضائية في المناقشات

إن المقدرة المؤسساتية . الخاصة بالسياسات ركة في هذه القضايا تدعم دور الهيئة للمشا

القضائية المستقلة في أعين الجمهور وباقي .الجهات الحكومية

وقد تولت الهيئة القضائية في بعض الحاالت القيادة من أجل عمل جماعات لمناقشة المسائل

فعلى . المشتركة بين سلطات الحكومة الثالث فى المحكمة العليا رئيس سبيل المثال، بادر

القاضى برغر ، لواليات المتحدة األمريكية الBurger، بعمل لقاء سنوي لرؤساء لجان الهيئات

كونغرس لمناقشة لل ولجان تخصيصات القضائية . هيئة القضاء الفدرالى التي تواجه القضايا

:تصميم هياكل إدارية مالئمة .5

، العمل الفعال للمحاكم يتطلب نظام سجالت فعاال لدعوى واإلدارة المالية، ودرجة من إدارة سير ا

إن هذه . مركزية الوظائف داخل كل محكمة التحسينات تدعم الشفافية والقياسية، وبالتالي تحد من فرص الفساد، وسوء تداول السجالت،

.واإلهمال

: إدارة السجالت-أ

إن االحتفاظ بالسجالت يعد أساسيا في إدارة بالسجالت العدالة، حيث يجب أن تحتفظ المحكمة

إن . بشكل يعتمد عليه ويسهل التعامل معه الجهود التي بذلت من أجل عمل نظام فعال إلدارة

. السجالت تسهم في بناء أساسيات النظام القضائي وتتطلب إدارة السجالت تصميما متكامال إلجراءات استالم المستندات، وتخزينها، والتخلص

ن سالمة إ. منها، عالوة على استخدام النماذج التعامل مع السجالت إداريا تجعل المتقاضين والجمهور يعتمدون على النظام ويثقون به؛

.وبالتالي تتحقق شفافية اإلجراءات القانونية

إن مظهر مبنى المحكمة والسجالت التي يحتفظ بها من العناصر األساسية في بناء نظام مستقل

ر وفي العديد من الدول تقتص . ويتسم بالشفافية إمكانية الحصول على ملفات الدعوى على

إن سالمة ملفات . أطراف الدعوى ومحاميهم الدعوى تعتبر ذات أهمية قصوى حيث أن تاريخ

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

231

. الدعوى وسجالت األدلة موجودة في هذا الملف ملف " حياكة"وقد استدعت المخاوف األمنية إلى

الدعوى حتى تحميه من العبث بالتخلص من ويوصى بعمل أنظمة حفظ . مستندات أصلية

تحمي ضد التزوير، كما يجب أن يفحص إلى أي درجة يمكن لمكننة اإلجراءات أن تكمل هذه األنظمة، كما يجب أن يتضمن تصميم مشروعات اإلصالح في المحاكم االبتدائية ومحاكم االستئناف

.هذا البعد من إدارة المحكمة

: إدارة إجراءات الدعوى-ب

لتي أجريت في كل من الواليات أظهرت األبحاث ا المتحدة األمريكية، استراليا، المملكة المتحدة، وسنغافورة أن المحاكم يجب أن تضع إجراءات على درجة عالية من الكفاءة إلدارة عملية

وينطوي هذا المفهوم على أن . التقاضي بفاعلية القاضي يعتبر عنصرا فعاال في إدارة إجراءات

ي العديد من االنظمة القانونية غير أنه ف . الدعوىالنامية، خاصة األنظمة التي تعتمد على القوانين الموضوعة، ظل القضاة يسمحون للمحامين

وعادة ما . بتحديد سرعة إجراءات التقاضي يكون التأخير مفيدا ألحد األطراف على حساب اآلخر، لذا فإن اإلذعان للتأخير يحتوي بالضرورة

. اهة والمحاسبة القضائية على التخلي عن النز وبشكل أكثر تحديدا، فإن أحد أهم األساليب التي يمكن للقاضي من خاللها أن يكون المدير الفعلي لعمل المحكمة، هو أن يضع جدوال لتقديم المستندات، والجلسات، وغيرها من اإلجراءات .الضرورية وال يسمح بالتأخير إال ألسباب مقبولة

هذا الدور، يجب وضع برامج وحتى يقوم القضاة ب الذي تستغرقه للوقت اإلحساس بالمسؤولية لزرع

إن الجهود المبذولة من أجل . إجراءات الدعاوى الوصول إلى هذا المستوى من التحكم عادة ما تواجه بمعارضة قوية من محامي المتقاضين

إن تصميم . وأحيانا من بعض القضاة نفسهم التقاضي عادة ما تكون البرامج التي تتناول سرعة

أكثر فاعلية عندما تتم بالتعاون مع المهنيين القانونيين الذين يستخدمون النظام القضائي بما في ذلك جمعيات المحامين المستقلة والمعترف بها

وعلى سبيل . مثل هذه الجمعيات فى حال وجود المثال، في السلفادور، أيدت الوكالة األميركية

أوال، قام موظفو . ية مثل هذه البرامج للتنمية الدول المحكمة بإحصاء عدد الدعاوى المتداولة أمام المحكمة، ثم تم وضع قائمة بها مرتبة حسب عمر الدعوى، مع تسجيل أية إجراءات حديثة طرأت

إذا لم تكن هناك أية إجراءات قد . على الدعوى تمت في الدعوى، تخطر المحكمة األطراف أنه

. لدعوى حتى يتخذ فيها أي إجراء سيتم وقف ا وإذا كانت األطراف تريد أن تظل الدعوى

. متداولة، عليهم أن يظهروا هذه النية للمحكمة وبعد االنتهاء من أول خطوة في عملية فرض سيطرة المحكمة على الدعاوى المتداولة أمامها، يمكن للمحكمة أن تضع جدوال للدعاوى المتداولة

.التدخل القضائيوالتي تحتاج إلى

وقد اتبعت أساليب مشابهة في عدد من المحاكم التجريبية في كل من اكوادور، ليما، بيرو، وجمهورية الدومينيكان مما أدى إلى إنخفاض

.كبير في زمن الدعاوى المتداولة

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

232

وهناك إضافة فعالة لهذا المفهوم األساسي إلدارة الدعوى، وهو وضع نظام متعدد االتجاهات

مة تداول الدعاوى والتي تضع أولويات ألنظللدعاوى، حيث يقر هذا النظام أن األنواع المختلفة للدعاوى تحتاج إلى معاملة مختلفة ومستويات

هذا النهج، الذي بدأ في . مختلفة من التدخل الواليات المتحدة األمريكية، امتد اآلن إلى مناطق

. ياأخرى منها سنغافورة والمملكة المتحدة وأسترال وتحتاج اإلجراءات إلى درجة عالية من المعونة الفنية، وتتطور بشكل أفضل عند التطبيق في

وعندما يتحقق النجاح، يمكن أن . محاكم تجريبية تطبق المحاكم األخرى النتائج من أجل تبرير

هذا وقد أصبح النظام . طلب زيادة في التمويل ءا من متعدد اإلتجاهات ألنظمة تداول الدعاوى جز

مجهودات اإلصالح في المحاكم الفدرالية ومحاكم الواليات بالواليات المتحدة األمريكية خالل

.الخمس وعشرين عاما الماضية

ويجب تنظيم هذه البيانات ووضعها في شكل معايير مفيدة من أجل قياس أداء المحاكم

وتحتوي معادلة واحدة من هذه . االبتدائيةعناصر التالية مرتبة المعادالت على األربعة

:حسب األهمية

المدة حتى الفصل في الدعوى •

أي مقارنة الدعاوى التي (نسبة الفصل • )يفصل فيها بعدد الدعاوى التي تقام

نسبة الدعاوى (تحاشي تراكم الدعاوى • )التي لم تتخطي المدة القصوى المحددة

نسبة عقد الجلسات (إنتظام الجلسات • )علالمحدد لها تواريخ بالف

ويمكن للجهات المانحة كذلك أن ترسخ عناصر أساسية في إجراءات إدارة سير الدعوى وتتضمن

:ما يلى

االنتظام في ترقيم الدعاوى •

توحيد النماذج لتسهيل تداول الدعوى •

إجراءات إعالن األطراف المعنية • بالمستندات خالل إجراءات التقاضي

تصميم متكامل إلجراءات االستالم •

راءات حفظ، واسترجاع، تصميم إج • والتخلص من الملفات

زيادة استخدام المكننة من أجل تحسين • مستوى السيطرة على حجم الدعاوى

وبالطبع فإن عملية إدارة سير إجراءات الدعوى في حد ذاتها ال تصحح المشاكل؛ إنها مجرد بداية

كما سيسهم . لعملية التدخل في حركة الدعوى وا عن قرب مع القضاة في تدريب المهنيين ليعمل

إدارة المحاكم االبتدائية في وضع أساس قوي .لتحسين إجراءات عمل النظام القضائي

: اإلدارة المالية-ج

تتولي المحاكم في العديد من األنظمة القضائية مسؤولية إدارة الغرامات والرسوم وأموال العمالء

. المودعة للتقاضي، ولعمل المشتريات الالزمة

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

233

بر هذه المجاالت موائمة لحصول الفساد، وتعتوتتطلب اإلهتمام لضمان التعامل الجيد مع هذه

وعليه، فإن وضع إجراءات محاسبية . األموالمتكاملة، تتبعها إجراءات مراجعة داخلية مناسبة،

وقد نجح . تساعد على وضع أساس إداري صارم أحد البرامج الذي تمثل في تشكيل فريق من

لمحترفين في هندوراس في التعامل المراجعين ا .مع مثل هذه المشاكل في المحاكم االبتدائية

: تنظيم المحاكم االبتدائية-د

إن تقوية المحاكم االبتدائية يسهم في استقالل وبينما يتكون االنطباع األول عن . النظام القضائي

النظام القضائي لدى الجمهور في المحاكم ل التنظيمية للمحاكم االبتدائية، إال أن الهياك

االبتدائية في العديد من الدول لم يتغير بشكل .أساسي منذ أنشئت

وفي أمريكا الالتينية، لم يتغير النموذج التنظيمي . للمحكمة االبتدائية بشكل كبير خالل مئات السنين

وفي النموذج األكثر انتشارا، يكون لكل قاض يبذل موظفوه، كما توجد المركزية في الوظائف، و

جهد ضئيل لالستفادة من القياسية، أو اقتصاديات .زيادة االنتاجية، أو الخدمات العامة

ويتم تطوير نماذج جديدة تدعم الشفافية والمحاسبة في عدد من الدول بما فيها الواليات المتحدة

وتلجأ هذه النماذج بشكل عام إلى . األمريكيةد مدير الهياكل اإلدارية المركزية، بما فيها وجو

إداري محترف يقوم على تنسيق توفير الدعم ويتطلب هذا النموذج . المطلوب للوظيفة القضائية

تطوير المقدرة اإلدارية والمهنية للعاملين من أجل .تنسيق أعمال المحكمة وإدارتها

يجب أن تركز البرامج التي تقام من أجل تحسين األنظمة القضائية على أثمن مورد لها، وهو وقت

عادة ما ال يكون لدى القضاة أية خلفية . القاضيعن الجوانب اإلدارية إلدارة سير إجراءات الدعوى، ويعتبر الوقت الذي يمضونه في التعامل مع المسائل اإلدارية وقتا ضائعا يؤخذ من الوقت

. الذي ينبغي تمضيته على مسؤولياتهم القضائية اإلدارية، وعادة ما يكون القضاة مثقلين بالمهام

مما ينتج عنه عدم كفاءة في العمل ويؤدي إلى وفي دول . اقتناع الجمهور بعدم الكفاءة القضائية

تختلف تماما عن بعضها البعض كاألرجنتين، وكوستا ريكا، وباكستان كشف تقييم توزيع الوقت

أن يمضي كل قاض الشائع القضائي أن من .ةمن وقته في األعمال اإلداري% 50حوالى

وفي الواليات المتحدة األمريكية، بدأ كبير القضاة في أوائل Warren Burgerوارن برغر

السبعينيات من القرن العشرين في الدعوة إلى . خلق مناصب لمديرين مؤهلين داخل المحاكم

ونتيجة لقيادته، تم إيجاد منصب المدير اإلداري لمحكمة الوالية، والمدير اإلداري للمحكمة

. ائية، والتنفيذيين القائمين على أعمال الدائرة االبتدوقد ساعدت هذه المناصب الجديدة على تنظيم اإلجراءات، ووضع مؤشرات للمكننة وحجم العمل، عالوة على زيادة الشفافية في اإلدارة وبالتالي تحسين مفهوم الجمهور ومشاركته في

.النظام القضائي

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

234

لى المستويين إن اإلعتراف بتعقيد تنظيم المحكمة ع االستئنافي واإلبتدائي قد أدى إلى تطوير المناصب اإلدارية لمساعدة المحكمة في تنفيذ مهامها

وقد أصبحت هذه المناصب تعتبر . ومسؤولياتهامناصب مكملة وضرورية للوظائف القضائية، حيث أن المدير المحترف يخصص كل وقته من

رد أجل تنفيذ سياسات وإجراءات المحكمة، وي على طلبات الجمهور، ويضع الميزانيات، ويدير السجالت والمشتريات، وينظم المساحة ويزيدها،

.ويدير عملية استخدام التكنولوجيا

:التمويل الكافي للهيئة القضائية. 6

لم تظهر السطلتان التنفيذية والتشريعية في بعض الدول أي اهتمام بتكوين نظام قضائي مستقل

األدلة على عدم االهتمام هذا وأحد أوضح . وقويهو التاريخ الطويل من الدعم المالي الضعيف

وقد دعت بعض الدول مؤخرا . للنظام القضائي إلى إجراء تعديالت دستورية من أجل الحصول

وقد . على نسبة محددة من األموال المخصصة قامت كل من كوستا ريكا، والسلفادور،

توفير نسب وهندوراس بتعديل دساتيرها لضمان ففي كوستا ريكا . محددة من التمويل سنويا

من أموال % 6تحصل السلطة القضائية على الميزانية المخصصة على الرغم من أن هذه

. النسبة تتضمن تكاليف الشرطة القضائية والنيابة وعليه فإن ما يتبقي في النهاية للهيئة القضائية هو

من إجمالي التمويل لألعمال % 2.5حوالى هذا وقد مكن األساس الجديد لتمويل . القضائية

النظام القضائي في السلفادور المحكمة العليا من وقد . القيام بعدة مبادرات بهدف تحسين أداء النظام

حدث هذا التحول بعد أن بدأت المحكمة حملة ليكون لها حق أكبر في إبداء رأيها في إدارة

منهج إن. األموال المخصصة للنظام القضائي المعادلة من الممكن أن يكون مفيدا على المدى

غير . القصير للتعامل مع المشاكل المالية الحادة أنه من الممكن أن يصبح مشكلة فيما بعد حيث تزيد التكلفة وتقضي على هذه النسبة مما يؤدي إلى إثارة مشاكل بخصوص تمويل عناصر أخرى

ا، تزيد وفي حالة كوستا ريك . من النظام القضائي تكاليف الشرطة بنسبة تزيد بكثير عن نسبة زيادة التكاليف القضائية، مما يشكل ضغطا على ميزانية

وهناك مثال آخر جيد وهو مثال . الهيئة القضائية محاكم إقليم الباسك في أسبانيا الذي كان يتمتع في

إال أن سلطة إدارة . الماضي بالسيطرة على أمواله مرة أخرى إلى السلطة األموال تلك نُقلت

التنفيذية، وذلك بسبب عدم وجود مهارة إدارية .جيدة لدى هذه المحاكم

وتواصل دول أخرى استخدام المنهج التقليدي حيث تقوم الهيئة القضائية بتقديم احتياجاتها إلى السلطتين التشريعية والتنفيذية وتقوم بتبرير هذه

. الالزماالحتياجات أمامهما لتحصل على التمويل غير أن من الواضح أن منح السلطة التشريعية أو التنفيذية أو كليهما معا حرية تحديد ميزانية الهيئة القضائية لم يؤد إلى تحسين مستويات تمويل الهيئة

قد يكون اإلجراء التقليدي فعاال في . القضائيةتشجيع السلطة القضائية على تحسين إجراءاتها

حتياجات النظام أمام جمهور وقدرتها على تفسير ا وبالمقارنة، ال يتطلب أسلوب نص . عريض

التشريعات على نسبة محددة نفس هذه الصرامة وعالوة على ذلك، فعند الوصول إلى . أو اإللتزام

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

235

الحد األقصى للنسبة المحددة، يصبح من الصعب .جدا زيادة التمويل، كما هو الحال في كوستا ريكا

أن من الممكن للجهود التي وقد أوضحت التجربة تبذل من أجل زيادة قدرة الهيئة القضائية على وضع ميزانية وتنفيذ إجراءاتها، مع ضم عمالة مدربة على إدارة هذه العملية أو تدريب العمالة على إدارة الميزانية أو كليهما، أن تؤدي إلى

.زيادة تخصيص األموال للهيئة القضائية

:الخالصة. 7

سيطرة السلطة القضائية على أمورها إن كيفية فاإلطار . وإدراتها لنفسها مرتبطة باستقاللها

القانوني يشكل التوقعات ويحدد األدوار والمسؤوليات، فيما يضع المبادئ التي تسمح

إن أنظمة القضاء الفعالة تتطلب . بنظام مستقل .تطبيقات عملية سليمة و قيادة

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

236

ي استقالل مساهمات المجتمع المدني ف ) ج :141القضاء

Stephen Golub ستيفن غوالب :بقلم

إن العدالة هي من األهمية بمكان بحيث تُترك في أيدي القضاة، أو حتى المحامين؛ لذا على الشعب األمريكي أن يفكر في التخطيط المستقبلي لمحاكمه بل ويناقشه

قاضي المحكمة العليا ويليام –. ويساهم فيه Justice Williamرينكويست Rehnquist المحمكة العليا للواليات ،

.142المتحدة األمريكية

يمكن القول إن المجتمع المدني واإلعالم هما أكثر العناصر أهمية في القضاء على الفساد في المؤسسات العامة، حيث أنه يمكن السيطرة

من الوكالة أعدت هذه المسودة من الورقة بدعم 141

وبرنامج زمالة المشاريع USAIDاألميركية للتنمية الدولية Individual Project Fellowshipالفردية

Program التابع لمعهد المجتمع المفتوح Open Society Institute وتبني هذه الورقة على المهام ،

Fordاالستشارية التي قام بها كاتبها لمؤسستي فورد وآسيا and Asia Foundations وبنك التنمية اآلسيوي

Asian Development Bank والوكالة األميركية ،، ومجموعة قانون حقوق اإلنسان USAIDللتنمية الدولية

International Human Rights Lawالدولية Group.

جاء هذا االقتباس في عمل صاموئيل هاراهان 142Samuel F. Harahan ووليد مالك Waleed H.

Malik ، المجتمع المدني : الشراكات من أجل اإلصالح Partnerships for Reform: Civilوإدارة العدالة

Society and the Administration of Justice .1. ، ص)2000البنك الدولي، يونيو : واشنطون(

على الفساد فقط عندما ال يتغاضى عنه .143 البنك الدولي–. المواطنون

:قدمةالم. 1

يحاول هذا المقال تسليط الضوء على دور فيما يتعلق الحديث والمحتمل المجتمع المدني

وهو يتناول بشكل أساسي التجربة . بهذه األهداف اآلسيوية لسببين، أولهما، أن تناول هذا النصف من الكرة األرضية يكمل التركيز الجغرافي لباقي

المعونات هذا الدليل، وثانيهما وهو األهم، أن المباشرة التي قدمتها الوكالة األميركية للتنمية الدولية للهيئات القضائية لم يكن لها الدور البارز الذي ظهر في أقاليم أخرى، مما يبرز أثر دعم

وكما . المجتمع المدني على استقالل القضاء توضح هذه الورقة، فإن األثر يعتبر إلى حد كبير

في أطر أوسع من ويحدث اأثرا غير مباشر الجهود المبذولة من أجل دعم حكم القانون أو من

غير أن ما يقدمه . أجل أية أهداف تنموية أخرى دعم المجتمع المدني يلقي الضوء على بعض الخيارات المهمة لمديري ومسؤولي البرامج الذين

.يعملون في مجال استقالل القضاء

دور : معاونة الدول على محاربة الفساد البنك الدولي، 143

Helping Countries Combatالبنك الدولي Corruption: The Role of the World Bank

-44صفحات ) 1997البنك الدولي، سبتمبر : واشنطون(وألغراض هذه الورقة، تعتبر وسائل اإلعالم جزءا . 45

.من المجتمع المدني

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

237

دني لماذا نؤكد على عالقة المجتمع الم . 2 باستقالل القضاء؟

لماذا يجب على الجهات المانحة أن تدعم النشاطات غير الحكومية المتعلقة بالهيئات القضائية؟ لقد أقتبست أعاله عبارتان من أقوال كل من قاضي المحكمة العليا ويليام رنكويست Chief Justice William Rehnquist

ادين والبنك الدولي وذلك ألنهما يعتبران غير مع للوضع الحالي، وإنما يؤكدان على دور القوى

كما تقترح . غير الحكومية التقدمية في اإلصالح الدراسة التي أجرتها الوكالة األميركية للتنمية

Blair، بقلم بلير 1994الدولية نفسها في عام الضغط على ميزان ، بعنوان Hansenوهانسن Weighing in on the Scales ofالعدالة

Justice أن تتخذ استراتيجيات الجهات المانحة ،منهجا يعتمد بشدة "العاملة في مجال حكم القانون

على آراء االقتصاد السياسي ويؤكد على بناء ويقوم المجتمع المدني 144."التحالفات واإلندماج

بدور مهم، بل ومركزي، في المنهج الذي توصي . به هذه الدراسة

ا المجتمع المدني للمنظمات إن المعونة التي يقدمه في يمكن ان تساهم غير الحكومية واإلعالم

. استقالل القضاء على عدد من المستويات وباإلضافة إلى القيمة التي سلط عليها الضوء بلير

الضغط على ميزان Hansen وهانسن Blair بلير 144نون التي المناهج االستراتيجية لبرامج حكم القا : العدالة

Weighing in on theتدعمها الجهات المانحة Scales of Justice: Strategic Approaches for Donor-supported Rule of Law

Programs لتقييم أعمال وبرامج الوكالة 7، تقرير رقم الوكالة األميركية : واشنطن(األميركية للتنمية الدولية

.51. ، ص)1994للتنمية الدولية، عام

Blair وهانسن Hansen يمكن أن تكون ،المساهمة في شكل مراقبة لألداء القضائي وكشف

هان وبشكل أوسع، يصف هارا . الفسادHarahan ومالك Malik مساهمات المجتمع

.145المدني المتعددة في إدارة العدالة

وهناك صلة مشتركة بين هذه األسباب وغيرها فهو . من أسباب ضرورة معاونة المجتمع المدني

يمثل قوة مضادة للقوى التي تهدد استقالل القضاء، وبالتالي تعزز النزاهة من خالل إخضاع

ت ضغط وإقناع مشروعين، مع القضائيين لعمليا إن مثل هذه المؤثرات . عرض لوجهات النظر

الموازية قد تكون ضرورية في بالد مثل مصر والفلبين، حيث قامت المؤسسة الدولية ألنظمة

) في معرض اإلعداد لهذا الدليل (االنتخابات بتفويض إعداد أوراق تقيم استقالل القضاء في

.هذه الدول

مصر أن القضاة ب المتعلق التقرير شير يويظهرون أخالقيات عمل ضعيفة؛ وال يعيرون اهتماما لألخالقيات المهنية؛ ويمارسون سلوكا فاسدا؛ ويقبلون فساد موظفي المحكمة؛ ويتهاونون

التي تؤثر على " التكتالت العائلية "في مسألة التعيين، والترقي، وتوزيع المهام، وغيرها من

الفلبين ب لتقرير المتعلق ويلقى ا 146.المجامالت الضوء كذلك على انتشار النفوذ الشخصي،

147.، والفسادالمناصرة

.، المصدر نفسهMalik ومالك Harahan هاراهان 145" تقرير عن مصر "، John Blackton جون بالكتون 146

.2000أعد خصيصا لدليل استقالل القضاء، تقرير عن "Hector Soliman هكتور سوليمان 147 2000أعد خصيصا لدليل استقالل القضاء، " الفلبين

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

238

مصادر التدخل في " كذلك أن ا التقرير \كد ه [ ويؤالقضاء قد ال تعارض علنا تدابير وإجراءات

ال، من كان حكيما وفي واقع األمر، (اإلصالح إن هذه ). يجرؤ على معارضة هذه التدابير

درجةل ببطء شديد، \ تنف أو ستتجاهل بيرالتدا لذا يجب على المسؤول 148." معنى تصبح بال

عن البرنامج أثناء مرحلة إتخاذ قرار ما إذا كان يمكن العمل في مجال استقالل القضاء وكيفية القيام بذلك، أن يقيم ليس فقط إلتزام القضائيين المعلن باإلصالح، وإنما عليه أيضا تقييم عناصر

لمجتمع المدني والمصادر األخرى للقضائيين، اويأتي . والهيئة القضائية، والقوى التي تؤثر فيها

ضمن هذه المصادر المجالت القانونية،األبحاث األخرى،المقاالت الصحفية،المحامون، قادة المنظمات غير الحكومية، األكاديميون، الصحفيون، الجهات المانحة األخرى، وأخيرا

المواطنون الذين تعاملوا مع وليس آخرا، .المحكمة

وال توجد معادلة معدة يمكن من خاللها تحويل البيانات إلى قرار بخصوص البرنامج، حيث أن اإلجماع على الجانب السلبي قد يعني أنه يجب

وقد يقرر المسؤول . السعي وراء أهداف أخرى عن البرنامج أن يقدم بعض المعونة في مجال

، غير أنه ال يضع كل بيضه في استقالل القضاء وتناسب معاونة المجتمع المدني هذا . سلة واحدة

فعلى سبيل المثال، يمكن لمسؤول . الهدفالبرنامج أن يسعى إلى تدعيم استقالل القضاء، والوصول إلى العدالة، وإصالح القانون من خالل

5. نفس المصدر، ص 148

تدعيم المنظمات غير الحكومية التي تقيم دعاوى كم، حيث قد يكون لهذه المنظمات هامة أمام المحا

جدول أعمال مكمل لجدول أعمال المسؤول عن فقد تركز . البرنامج، مع أنه قد ال يتطابق معه

هذه المنظمات على وضع المرأة، أو حماية البيئة، غير . أو غيرها من القضايا /أو حقوق اإلنسان، و

أنها قد تدعم استقالل القضاء من خالل الضغط الذي تمارسه على القاضي من خالل واإلقناع

وحتى إن كان تأثيرها على . الدعاوى التي تقيمها استقالل القضاء ضعيفا، فقد تكون لدعمها أهمية خاصة إذا استفادت على سبيل المثال المرأة أو

.البيئة بشكل ملحوظ من هذه البرامج

وبشكل أوسع، تكون للمجتمع المدني أهمية خاصة تتخطي مجرد االستشارية، وذلك في النهوج التي

مع األخذ في االعتبار مجموعة المصالح والنفوذ التي تخترق العديد من الهيئات القضائية في

وحتى مع توفر النية الحسنة من جانب . الدولةقادة الهيئات القضائية، فعادة ما ال تكون الهيئات

. القضائية قادرة على إصالح نفسها بالكامل ذلك، فعندما يشير تقييم المسؤول عن وعالوة على

البرنامج إما إلى عدم وجود قيادة قضائية ذات نوايا حسنة أو إلى وجود قيادة ضعيفةا، فإن المجتمع المدني من شأنه أن يوفر الوسيلة الوحيدة

.لإلصالح

:خبرات ودروس محددة. 3

تقدم المناقشة التالية نماذج مختارة لنهوج يمكن أن للمسؤولين عن البرامج الذين يسعون تكون مفيدة

غير أنه كما أشرنا . استقالل القضاء تحسين إلى

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

239

سابقا، ال يجب أن ينظر إلى العديد من هذه فعلى . النماذج فقط في إطار هذا الهدف

المسؤولين عن البرامج الذين يسعون إلى تقدم استقالل القضاء أن يضعوا في اعتبارهم مزايا

ب المجتمع المدني حتى وإن لم توفر الدعم من جان يكن هذا الدعم وحده أو بشكل أساسي يتناول

ويمكن قول الكثير . استقالل القضاء في حد ذاته فيما يتعلق باحترام أولويات المنظمات المحلية الشريكة، خاصة بحكم أنها على صلة أكبر

عالوة . باحتياجات المجتمع عن أي جهة مانحة ط واحد أثر على تقدم على ذلك، قد يكون لنشا

فالواقع ال ينقسم : أكثر من هدف في نفس الوقت . بالشكل المنظم حسب تصنيف الجهات المانحة

وفي النهاية، فإن تدعيم استقالل القضاء بجانب أهداف أخرى يمكن أن يعني أنه حتى وإن فشل البرنامج في أحد الجوانب، فإنه قد ينجح في جانب

.آخر

المناقشة بشكل كبير لتتناول لقد تم تنظيم هذه الدول بصورة واضحة ألن بعض هذه النهوج قد نشأت في ظروف خاصة بدولة معينة، وينبغي

ويقدم التحليل بعض . فهمها في هذا اإلطار التوجيه بخصوص الشكل األنسب لتوظيف هذه

.النشاطات

توظيف التدريب للتأثير على عضوية : الهند -أ :ت نظرهمالهيئة القضائية ووجها

Center forقام مركز العدالة اإلجتماعية Social Justice(CSJ) وهو منظمة غير ،

حكومية هندية تعمل في أنحاء كثيرة من والية

، بمجهود متفرد فيما يتعلق Gujaratغوجارات وال يركز المركز . بالتدريب القانوني والقضائي

له ان بشكل خاص على استقالل القضاء، غير .ره في هذا المجالتأثي

وكان تركيز هذا الجهد المتميز في مجال تدريب وبمعني آخر، يساعد . المتقدمين للعمل القضائي

المركز على تدريب المتقدمين لدخول اختبارات الخدمة المدنية لشغل مناصب المستويات األولى في الهيئة القضائية على مستوى الوالية

بشكل خاص ويساعد هذا المركز . واجتيازهاوهو المصطلح المفضل (dalitsالنساء والداليت

للحصول على ") المنبوذين"لإلشارة بازدراء إلى .هذه المناصب

وللوهلة األولى، فإن االنطباع الذي يثيره هذا منظمة : العمل هو أنه يعارض الستقالل القضاء

غير حكومية تساعد في تشكيل الهيئة القضائية من لى التأثير على من سيصبح خالل المساعدة ع

والسؤال هنا هو حول ما إذا كان هذا . جزءا منها وتكمن اإلجابة في إطار . التأثير غير مشروع

. الهيكل العام للقضائيين والمحامين في هذا البلد ، "بدعاوى الفعل اإلجتماعي "وهذا المركز معروف

وهي شبيهة بدعاوى المصلحة العامة في الواليات مريكية، التي تعمل على توسيع المتحدة األ

هذه تقوم وعادة ما . وترسيخ حقوق المحرومين الحفاظ على بالمؤسسات، على المستوى المحلي،

مصالحها الخاصة على حساب العمالء، وهي

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

240

تصرفات قد تعتبر أكثر من مجرد تفسير عأدى 149.للتاريخ الطويل من التأخير في المحاكم

الى اعية في البداية هدف مركز العدالة اإلجتم إلى المحامين المحليين الشباب ليقدموا اللجوء

لعمالئهم المشورة، والتمثيل القضائي، والقيام انه غير . بالتدريب وغيرها من الخدمات القانونية

أن معرفة المحامين بالقانون كشف للمركز بشكل كبير إلى يعود ضعيفة بشكل مرعب، وهذا

ونتيجة . وني المتدني في الهند مستوى التعليم القان لذلك، لجأ المركز إلى المحامين األفضل واألكثر خبرة ليقدموا التدريب الالزم لمجموعة المحامين

.الذين سيعملون معهم

وقد أدى تدريب المحامين إلى تدريب القضاة، حيث بدأ يتكشف للمركز أن تشكيل الهيئة

رومة القضائية يعكس عدم إمكانية الطبقات المح . على أن تكون ضمن أعضاء الهيئة القضائية

وبدأ المركز على سبيل المساواة والتنوع في تقديم dalitالتدريب للمحامين النساء والداليت

حتى ترتفع مراكزهم بين القضائيين ) المحرومين(وقد ساعدهم . Gujaratفي والية غوجارات

نية هذا التدريب على اجتياز اختبارات الخدمة المد .المطلوبة

، مصالح Robert S. Moogموغ أنظر روبرت 149

السياسات التنظيمية في المحاكم المدنية في الهند : من تسود Whose Interests are Supreme: Organizational Politics in the Civil Courts

of India ،جمعية الدراسات اآلسيوية وسلسلة األوراق ،جمعية : ، مشيغان Ann Arborآن أربور (54رقم

).1997اآلسيوية، الدراسات

ما عالقة هذا باستقالل القضاء؟ حيث إن النفوذ غير المشروع الذي يمارس على الهيئة القضائية الهندية يتضمن اإلنحياز ضد النساء والمتحدرين من طبقات هندية مختلفة، فإن زيادة التنوع في توفير قضاة من النساء والمنبوذين من هذه

الذين سيتحررون الطبقات سيزيد من عدد القضاة نسبيا من هذا اإلنحياز، بل وقد تتغير نظرة القضائيين اآلخرين تجاههم حيث سيكون لزاما عليهم أن ينظروا إلى أعضاء هذه الجماعات

وعالوة على ذلك، . المحرومة نظرة الزمالء أشارت "وكما يشير التقرير عن مصر، فقد

الدراسات التي أجريت في دول أخرى إلى أن ضيات هن أقل عرضة للفساد من القضاة القا

150."الرجال

ويجوز للمسؤول عن البرنامج الذي يرى أن عضوية الهيئة القضائية تعتبر عقبة في سبيل االستقالل أن يدرس عمل نموذج تدريب على غرار مركز العدالة اإلجتماعية في الدول التي يتم

. تشكيل الهيئة القضائية فيها بناء على اختبارات ير أن آثار هذه التجربة على وضع البرامج غ

تعتبر أوسع من ذلك، فمن الممكن مساعدة الجهود غير الحكومية على ترشيح أسماء للتعيين كقضائيين أو فحص أسماء المرشحين، وذلك لضمان درجة أكبر من الكفاءة، واالستقامة،

وال يجب االفتراض . والتنوع في الهيئة القضائية دريب والفحص هذه تعتبر من أن نشاطات الت

اختصاص نقابة المحامين التي قد تكون خاضعة لنفس النفوذ غير المشروع الذي تخضع له الهيئة

، نفس المصدر، John Blackton جون بالكتون 150 4. ص

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

241

فيجب النظر في إمكانية اللجوء . القضائيةالمنظمات غير الحكومية المعنية بحقوق اإلنسان

.والتنمية كبديل

ويعتبر التدريب الذي يقيمه مركز العدالة ية للمحامين الشباب، الذي يقوم بتعيينهم اإلجتماع

للعمل لديه فيما بعد، أحد الجهود المبتكرة كذلك، حيث أنه من خالل هذا األسلوب يساعد في تقدم

إن الدفاع الحماسي والجيد . الوصول إلى العدالة عن المحرومين يعتبر قوة مضادة للفساد،

يتسم به بعض ى\ ال والمحسوبية، واالنحياز إن مجرد توفير اإلمكانية للفقراء . ةالقضا

للحصول على استشارة قانونية على مستوى عال من الكفاءة ولها مصلحة مادية في تحقيق العدالة وليس في تأخير الدعاوى، يعتبر وسيلة لمتابعة

.ومراقبة العمل المعتاد بالمحاكم

وبناء عليه، على مسؤولي البرامج أن يعتبروا ه المنظمات غير الحكومية التدريب الذي توفر

مناسبا حيث يكون التعليم غير كاف، كما عليهم عدالة كاستراتيجية ل ل المدخل يستكشفوا أن

إن هذا التدريب ال يوفر فقط . الستقالل القضاء نوعا من النيابة عن الفقراء، وإنما يتجه بشدة نحو توفير نوع من النيابة التي تقف ال ضد الطرف

وى القضائية فحسب، وإنما ضد اآلخر في الدع النفوذ غير المشروع الذي يمكن أن يمارسه

.الطرف اآلخر

البدء من الصفر لمأسسة الوصول : كمبوديا -ب :إلى العدالة

تضمنت التسوية السياسية التي أتت بزيادة كبيرة في المساعدات األجنبية إلى كمبوديا في التسعينات

يرة من أجل من القرن العشرين قد جهودا كب تحسين النظام القضائي في البالد، وكذلك تحسين

وقد أقامت مجموعة قانون . وضع حقوق اإلنسان حقوق اإلنسان الدولية مشروعين للمجتمع المدني

وإذا وضعنا في االعتبار . تحقيقا لهذه األهداف البالد ومواطنوها ها ب اصيبت ي ت ال الفوضى

ى عقدين من بسبب الحرب التي استمرت على مد Khmerالزمن، ووحشية الخمير الحمر

Rouge والعزلة الدولية والدمار االقتصادي ،الذي عانت منه البالد، فقد قامت مجموعة قانون حقوق اإلنسان الدولية وغيرها من المنظمات الغربية بمبادرات أكبر من الالزم في العديد من

.المجتمعات

عمل حقوق وبجميع المقاييس، تعتبر مجموعة Human Rights Task Forceاإلنسان

أنجح الجهود التي قامت بها مجموعة قانون حقوق فقد بادرت بالعمل مع المنظمات . اإلنسان الدولية

غير الحكومية في كمبوديا من أجل زيادة قدراتها على متابعة وضع حقوق اإلنسان وتوثيقه والعمل

لعدة وقد كان هذا الجهد ضروريا . على تحسينه فبينما كانت منظمات حقوق اإلنسان قد . أسباب

بدأت في الظهور في دول أخرى خالل السبعينيات والثمانينيات من القرن العشرين، كانت كمبوديا تعاني من الحرب، وكان حكم الخمير الحمر قد قضى على معظم العناصر المتعلمة في

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

242

المجتمع، عالوة على غزو الفييتناميين واحتاللهم وكان . ها، هذا فضال عن عزلة البالد الدولية ل

The جوهر هذه المسألة هو أن مجموعة العمل Task Force كانت تعمل مع منظمات غير

حكومية محلية كان العاملون لديها يتميزون إما بإنخفاض مستوى التعليم لديهم أو أنهم قد عاشوا في مخيمات لالجئين أو في الغرب خالل

القرن العشرين، والذين يفتقرون الثمانينيات من .بشكل عام لخبرة الدفاع عن حقوق اإلنسان

وعلى الرغم من أن سجل الحكومة الكمبودية الحالية فيما يتعلق بحقوق اإلنسان يتضمن إشارات إلى قيامها باغتيال معارضيها السياسيين، ومشاركتها في نزع األراضي بالقوة والتغاضي

من االنتهاكات، غير أن عنه، وغيرها من العديد معظم المراقبين يعتبرون الجهود التي تقوم بها

جهود هى المنظمات غير الحكومية في كمبوديا ا فهذه تقوم بدور الرقيب البسيط على هذه . ناجحة

الممارسات، وهي تحقق أحيانا نجاحات مهمة على سبيل المثال، نشر عملية التخلص من مواد (

قدم معلومات استخدمها كما ت ) سامة مستوردة المجتمع الدولي في تقييد يد الحكومة ومنعها من

وأحد العناصر . القيام بإجراءات أكثر فظاعة الجديرة بالذكر ضمن النجاح الذي حققته مجموعة قانون حقوق اإلنسان الدولية في مجال بناء القدرة هي أنها أتت بنشطاء في حقوق اإلنسان على قدر

من الفلبين، ال من الغرب، من كبير من الخبرة أجل القيام بتوفير التدريب والمشورة الالزمين

وعلى الرغم من االختالف الكبير بين . للكمبوديينثقافة الفلبين وثقافة الخمير، غير أن الفلبينيين ال

. زالوا يعتبروا أقرب إلى الكمبوديين في التوجه

فهم عاصروا ما مرت به بالدهم أثناء حكم الدكتاتوري خالل السبعينيات Marcosوس مارك

.والنصف األول من ثمانينيات القرن العشرين

تركز لم وعلى الرغم من أن مجموعة العمل بشكل أساسي على الهيئة القضائية، غير أن خبرتها توفر تأثيرات محتملة على برامج استقالل

ففي الدول التي تكون فيها الحكومات . القضاء دعم اإلنسان، يمكن أن يكون معادية لحقوق

المنظمات غير الحكومية المعنية بحقوق اإلنسان على المناخ العام من خالل ممارسة ضغوط اثرا

خارجية وداخلية من شأنها أن تساهم في توفير مجموعة وقد قامت مساحة أكبر للهيئة القضائي

قانون حقوق اإلنسان الدولية بوضع أساس برنامج ساسي، وهو األول من نوعه في معونة قانونية أ

أن عدد المحامين في البالد كان وبما . كمبودياقليال جدا في بداية التسعينيات من القرن العشرين، فقد لجأ المشروع إلى االستعانة بغير المحامين الذين تلقوا التدريب على أيدي غربيين ليوفروا خدمة التمثيل القانوني للمتهمين في القضايا

قيام وقبل تأسيس البرنامج، كان السائد . ائيةالجنالشرطة أو المحكمة باحتجاز المتهمين لمدد غير محددة دون محاكمة حتى تقدم عائالتهم الرشاوي

لذا تعتبر مبادرة مجموعة قانون . لشراء حريتهم حقوق اإلنسان الدولية خطوة أولى وحيوية تجاه

لمدعى بعض ا فللمرة األولى، . عالج هذا الموقف ، تمت محاكمتهم وتبرئتهم خالل عليهم اتهموا

غير أنه ال يمكن (المدد التي ينص عليها القانون التأكد من درجة انخفاض تقديم األهالي

وعلى الرغم من أن القضاة يظلون ). للرشاوىعرضة لممارسات النفوذ المالي والسياسي على

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

243

سلوكهم، إال أنه يبدو أن وجود ممثل دفاع يعتبر على قوة مضادة ومراقبة، مما يؤدي إلى إصدار

. بعض األحكام بدرجة أعلى من النزاهة االقلوبدرجة أقل من ما قبل تنفيذ هذه المبادرة، فإن المتهمين ال يتم احتجازهم اليوم لمدد غير محددة، وليس بالضرورة أن يعتمد اإلفراج عنهم على

تنتهي تلقي الرشاوى، كما أن ليس كل المحاكمات .باإلدانة

Law Groupوثبت أن جهود مجموعة القانون من أجل معاونة المحاكم بشكل مباشر من خالل برنامج تدريب مكثف هي أقل نجاحا من

ويرجع ذلك إلى . مشاريعها في المجتمع المدني حد كبير إلى انتشار الفساد والسيطرة السياسية

من بها المحاكم مثلها مثل غيرها اصيبت التي كما أن القضاة، الذين . المؤسسات الحكومية

حيث أن معظمهم (حصلوا على تدريب ضعيف كانوا مدرسين سابقين، وحتى لم يحصلوا على

لم يكن باستطاعتهم ) التعليم المالئم لتلك الوظيفة أن يحرروا أنفسهم من أعراف الفساد المجتمعي المتأصلة وااللتزام الوثيق بطاعة الحزب، وهي

رسخها تاريخ قائم على أن معارضة السلطة نزعةولم يكن العمل المضني . يمكن أن يكون قاتال

ا مع القضاة تأثير الذي قامت به مجموعة القانون ، سواء كان ذلك بمحض اختيارهم أو بسبب كبيرا

الضغوط، ألنهم لم يكونوا قادرين على تطبيق نصائح العاملين في مجموعة القانون أو استغالل

دائما وبشكل أوسع، كانت هناك . عمهمدتساؤالت حول ما إذا كان وجود هيئة قضائية أفضل يتناسب مع أولويات حكومة استشرى فيها

% 40الفساد ويدعم وجودها القمع، حكومة تصب

بالرغم من 151من ميزانيتها في القوات المسلحة عدم وجود تهديدات عسكرية كبيرة للبالد سواء

.لداخلمن الخارج أو ا

ويمكن حصر اآلثار البرمجية لهذه التجربة في أوال، في الدول التي . ثالثة جوانب على األقل

تكون المعونة القانونية فيها متخلفة أو غير موجودة، قد يكون من الضروري تقديم هذه الجهود أو تدعيمها من أجل خلق قوى مضادة للنفوذ غير المشروع الذي يمارس على الهيئة

ثانيا، قد يكون من الضروري جلب . ائيةالقض العاملين في المنظمات غير لتدرب خبرات أجنبية

الحكومية الجديدة المعنية بالمعونة القانونية غير أن اللجوء إلى . واإلشراف على عملها

الخبرات اإلقليمية، ال الغربية، قد يكون أكثر ثالثا، تشير تجربة كمبوديا . مالءمة وأقل تكلفة

كل أوسع إلى أن المعونة القانونية يمكن أن يتم بشدعمها ليكون لها أثر جيد، حتى وإن كانت

.الحكومة ال تؤيدها

:أهداف متنوعة وأثر غير مقصود: الفلبين-ج

إن تجارب الفلبين في مجاالت الصحافة، الخدمات القانونية، مراقبة المحاكم، والجهود البحثية في

شرين تضيء عددا من التسعينيات من القرن الع الجوانب التي ترتبط بها مبادرات المجتمع المدني

.باستقالل القضاء

ولكن أكثر المبادرات األربع تأثيرا يتأتى من Philippineمركز الفلبين للصحافة التحقيقية

أكتوبر The Economist 7 جريدة اإلكونوميست 151

.107، عدد 2000

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

244

Center for Investigative Journalism ،وهي منظمة غير حكومية تم تأسيسها في أواخر

وقد أصبحت . من القرن العشرين الثمانينيات األخالقيات القضائية والفساد أحد أهم المجاالت العديدة التي يعمل فيها مركز الفلبين للصحافة

ومن أهم المقاالت الجديرة بالذكر هو . التحقيقيةالمقال الذي كشف عن سلوك غير أخالقي ألحد قضاة المحكمة العليا، مما أدى إلى تقديمه

ويعتبر البعض ممن . ي اليوم التالي الستقالته ف يعملون في المهنة القانونية أن أهم أثر لهذا المقال قد يكون أنه حد من نفوذ أحد أهم أصدقاء ماركوس على أحكام المحكمة، وهو من تم

.الكشف عن أن القاضي كانت تربطه به عالقة

لقد أعد المركز عددا من التقارير الصحفية لقضائي غير األخالقي األخرى عن السلوك ا

وقد تضمنت هذه المقاالت تقارير عن . والفاسدالمناصب المشكوك فيها التي حصل عليها أقارب عضو المحكمة العليا السابق وبعض تصرفاتهم، فضال عن مقابلة مع قاض لم يكشف عن هويته

وقد ساهمت هذه . شرح فيه سلوك زمالئه الفاسد ر بمشاكل المقاالت في زيادة وعي الجماهي

المحاكم الخطيرة وربما تكون قد أدت إلى الجهود الحالية التي تبذل من أجل التعامل مع بعض هذه

.المشاكل على األقل

وال يمكن بالطبع ترجمة التجربة إلى برنامج يستهدف أشخاصا أو مؤسسات معينة، حيث أن

. فعل ذلك يعتبر غير مالئم ومثير للشك والجدل البرامج القيام باستكشاف ما إذا بل يمكن لمسؤولي

كان الصحفيون يريدون إنشاء منظمات غير

حكومة أو برامج تقوم بعمل التقارير التحقيقية، وإذا كان الوضع كذلك، هل يتم تركيز الدعم على حكم القانون، أو بشكل أعم على األمور المتعلقة بالديمقراطية والحكم، أو بشكل أوسع من ذلك،

ت التي يعتقد الصحفيون أنها على الموضوعا وقد كان هذا الخيار األخير هو الذي . األنسب

حصل من خالله مركز الفلبين للصحافة التحقيقية على معظم األموال التي تلقاها من الجهات المانحة، بما في ذلك ما أدى إلى المقاالت

فيها أما الدول التي توجد . القضائية المذكورة ة، يمكن لمسؤولي البرامج مراكز صحافة تحقيقي

أن يبحثوا إمكانية تقديم منح إليها تستهدف مثال، غير أنها ال يجب أن تقترح مقاالت . حكم القانون

معينة للنشر، حيث أن مصداقية هذه المراكز تأتي من ارتباطها بجدول أعمال خاص بها للتحقيقات

.التي تقوم بنشرها

النظام ويتفاعل المجتمع المدني الفلبيني مع القانوني من خالل أعمال جماعات القانون البديل

alternative law groups والمنظمات غير ،الحكومية المعنية بالخدمات القانونية والتي تعمل من أجل زيادة التنمية من خالل الشراكة مع الفئات المحرومة بأساليب تتراوح بين التنظيم

م هذه وتقو. المجتمعي والدفاع عن السياسات المنظمات غير الحكومية من خالل عملها القضائي المباشر ومن خالل مساعدة شركائها على المشاركة في اإلجراءات والعمليات القضائية

وخالل األعوام . بخلق قوى مضادة تعزز النزاهة القليلة الماضية، شارك عدد من جماعات القانون

ح البديل بشكل متزايد في المناقشات حول اإلصال غير أن المجال األساس لعمل جماعات . القضائي

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

245

القانون البديل وإنجازاتها يكمن في مجاالت أخرى كانت لها تأثيرات ملحوظة وناجحة على قوانين ولوائح خاصة بالبيئة، والزراعة، واإلسكان في المدن، وصيد األسماك، والحكومات المحلية

عمل والقوانين الخاصة بجنس دون غيره، وكذلك ال مع جمعيات مختلفة ومساعدين قانونيين من أجل

.المساعدة على تنفيذ هذه اإلصالحات القانونية

إن النقطة المتعلقة بالبرامج هنا هي أن الجهات المانحة يمكن أن تسهم في استقالل القضاء حتى من خالل دعم العمل الخاص بجوانب أخرى من حكم القانون أو حتى مجاالت أخرى غير

فعلى سبيل المثال، فإن جماعات القانون . ونيةقانالبديل التي تركز على البيئة أو حقوق المرأة يمكن أن يتم تمويلها تحت عنوان الحصول على العدالة، أو الموارد الطبيعية، أو البرامج المركزة

وعلى الرغم من أن هذه . على جنس بعينه المنظمات ترى عملها في هذا اإلطار، غير أن

. هذه األعمال تأثيرات على استقالل القضاء لويجب أن يكون مسؤولو المشاريع المعنيون بهذا الهدف، والذين يريدون أيضا تطوير أهداف

.تنموية أخرى، على وعي بهذا التداخل

إن النتائج المرتبطة باستقالل القضاء يمكن أن تستقي من خبرة المنظمات غير الحكومية التي

لتفرقة العنصرية في جنوب عملت في عهد ا أفريقيا، حيث كانت هذه المنظمات تعمل في ظل قيود الهياكل القمعية في هذا البلد من أجل اقناع محاكم االستئناف بأن تؤكد بقوة أكبر على

وقد أدت األحكام التي أصدرتها . استقالليتهاضد قوانين ولوائح كانت تحد من حقوق (المحكمة

مور أخرى، في العيش أو غير البيض، من بين أ إلى المساعدة على تهديد ) السفر أينما أرادوا

وبالطبع، لم تستجب . الهيكل القانوني العنصري جميع الهيئات القضائية لنوع الجدل الفقهي القانوني المتطور الذي كانت تطرحه هذه المنظمات غير الحكومية بصفتها مركز الموارد

نه عندما تتوفر إمكانية غير أ . القانونية لهذا البلد أن تثمر مثل هذه المناقشات وهذا الجدل، على مسؤولي البرامج أن يعتبروا دعاوى المصلحة

.العامة وسيلة لتوسيع استقالل القضاء

وهناك مبادرة ثالثة من المجتمع المدني تتعلق مراقبة "بالهيئة القضائية الفلبينية وهو برنامج

روع نادي ماكاتي وقد بدأ هذا المش ". المحكمة في عام Makati Business Clubلألعمال

وتضمن عمل هذا . مع منظمات أخرى 1991النادي قيام طلبة القانون وغيرهم من خارج النظام بمراقبة نشاطات المحكمة، وذلك بهدف الحد من اإلجراءات غير السليمة والكشف عنها عندما

وعلى الرغم من أنه قد تم التخلي عن . تحدثالفكرة بسبب اعتراض القضاة وغيرهم من األطراف، غير أن الفكرة يمكن أن تطور من

وعندما يرى . االستقالل عندما تدعمها القيادات مسؤولو البرامج أن هذا التأييد وشيك، عليهم إذا أن يفكروا فيه بصفته جزءا من خليط من نشاطات

أما في حالة عدم وجود هذا . استقالل القضاء ، فمن الممكن أن يعتبر ذلك مؤشرا الدعم

لمسؤولي البرامج على أنه ال يوجد دعم حقيقي أما . من الجهات العليا لمبادرات استقالل القضاء

المبادرة الرابعة فكانت بحثا أجري خالل جزء

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

246

152.كبير من التسعينيات من القرن العشرين وحيث أن هذه المبادرة كانت تستهدف تقييم

القضائي وسلوك المحامين تجاه السلوك العام، و النظام القضائي والنشر عن هذا السلوك، فقد قامت بدور فعال في زيادة الوعي بالمستوى المتدني

.للثقة في نزاهة وعمل الهيئة القضائية

وتشير تجربة الفلبين إلى أن لدى مسؤولي المشاريع المعنيين بإثارة الدعم الخارجي أو زيادة

الح القضائي أو كالهما، الضغط من أجل اإلص . مجموعة من الخيارات الخاصة بالمجتمع المدني

وفي ظل العديد من الظروف، يفضل استخدامها ترادفيا، أي من خالل الجمع بين إمكانية الحصول على العدالة، الصحافة التحقيقية، مراقبة المحكمة،

ويمكن استخدام هذا الخليط . واألبحاث المسحية غير أنه . باشر مع الهيئات القضائية مع العمل الم

يجب أن ينظر إلى استخدامه بصورة منفردة في وإلتزام الصفوة العام وعي الظل عدم وجود

ومن المعتقد أنه يمكن أن يساعد على . باإلصالح .إثارة هذا الوعي واإللتزام

: المحاكم وحول،العمل مع،: بنغالديش-د

ودات المجتمع مجهل مترابطتان لقد وقعت حادثتان المدني وأدتا إلى تطور استقالل القضاء في بنغالديش على المستويين االستئنافي والفقهي

Mahar أنظر على سبيل المثال، ماهار مانجاهاس 152

Mangahas ،متابعة موقف الهيئة القضائية ، وغيره Monitoring the State of theوالمهنة القانونية

Judiciary and the Legal Profession تقرير ، Social Weatherأعدته محطات سوشل ويذر

Stations بالتعاون مع مركز دراسات كورديليرا Cordillera Studies Center جامعة الفيليبين، باجيو ،

)1996محطات سوشل ويذر، أكتوبر : مانيال(

Ain O قامت أين أو ساليش كندرا لقد. القضائيSalish Kendra وجمعية ماداريبور للمعونة

Madaripur Legal Aidالقانونية Association ،وهما منظمتان غير حكوميتين ،

حضره محامون 1992تمر في عام بتنظيم مؤ . وقضائيون كبار من جميع أنحاء جنوب آسيا

وقد ألقى هذا المؤتمر الضوء على أحكام تقدمية وقد قامت . الهند فى أصدرتها المحكمة العليا

منظمة غير حكومية ثالثة وهي جمعية بنغالديش لمحامي البيئة عبر السنوات التالية، على سبيل

كبار القضائيين في بنغالديش المتابعة، بدعوة . للقاءات التي تنظمها بصفتهم مصادر للمعلومات

وقد عرفت نفسها وأوضحت وجهة نظرها للقضائيين من خالل هذه العملية حيث حدت بذلك من نظرة القضائيين للمنظمات غير الحكومية أنها منظمات غريبة تعمل خارج نطاق العمل القانوني

وره المساهمة في مناقشات وقد استهدف ذلك بد . جمعية بنغالديش لمحامي البيئة الخاصة بأحقيتها

.في إقامة الدعاوى أمام المحاكم

في إصدار م قد ساه اتحاد االنشطة كونيوقد حكم يعتبر حكما بارزا للمحكمة العليا بخصوص موقف المنظمات غير الحكومية فيما يتعلق بإقامة

1996 في عام وبشكل أكثر تحديدا، . الدعاوىأصدرت المحكمة حكما في صالح جمعية بنغالديش لمحامي البيئة بخصوص أحقية األفراد الذين يتم نقلهم من أماكن سكنهم بناء على برنامج حكومي للسيطرة على الفيضان في إعادة تسكين

.وتعويض مناسبين

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

247

وقد أظهرت دول أخرى نماذج شبيهة في التفاعل ومية والهيئة القضائية بين المنظمات غير الحك

بأساليب مماثلة لتجربة مركز العدالة اإلجتماعية فقد قام مركز . في الهند الذي أشرنا إليه سابقا

جنوب أفريقيا للدراسات القانونية التطبيقية بعقد خالل " العدالة والمجتمع "عدد من مؤتمرات

الثمانينيات من القرن العشرين حيث اجتمع العديد ين المحافظين بالمحامين التقدميين من القضائي

ألول مرة خارج إطار المواجهة داخل قاعة المحكمة، مما ساهم في تخفيف حدة وجهات نظر

وفي باكستان، قامت . القضاة وأحكامهم فيما بعد وخلية أيه جي أتش أس Rozanمنظمتا روزان

AGHS للمعونة القانونية AGHS Legal Aid Cell ديم المشورة لها بتدريب الشرطة وتق

كما قام . ولغيرها من قطاعات العدالة الرسمية كل من المكتب القانوني للمرأة في الفلبين

كما قام . بالمشاركة في إعداد المناهج للقضاة مركز المعونة القانونية في ناميبيا بالمشاركة في

أما في منغوليا، . إعداد األدلة للحكام القضائيين ومي لمكافحة العنف بتدريب قام المركز الق فقد

العامة الشرطة، والقضاة، وأعضاء النيابة .بخصوص العنف ضد المرأة

ومن الممكن أن تساعد هذه النشاطات في تأسيس . شرعية هذه المنظمات غير الحكومية أمام القضاة

كما أنها تمد القضائيين بوجهات نظر قد ال انون، يتقبلونها من مسؤولين حكوميين أو أساتذة الق

وهي وجهات نظر تنبع من خبرة المنظمات غير الحكومية في القوانين التي يمكن تطبيقها والتي ال

.يمكن تطبيقها في الواقع العملى

وفيما يتعلق بما إذا كانت نشاطات هذه المنظمات غير الحكومية تمثل ضغطا على القضائيين المشاركين فيها، فهل هذا الضغط غير مشروع؟

نا إلى األمر بمنظور ضيق، فهي ال تعتبر إذا نظر هذه النقاشات ال تتم أمام فغير مشروعة،

وحتى لو نظرنا إلى األمر من منظور . المحكمة، حيث أن ما تفعله "ال"أوسع، فإن اإلجابة تظل

هذه المنظمات غير الحكومية إنما يضعها في نفس مستوى كبار المتقاضين وغيرهم من أصحاب

ن يتمتعون بعالقات شخصية مع النفوذ الذي لذا فإن ذلك . القضائيين في العديد من الدول

ببساطة يعمل على توفير أرضية متعادلة بعض .الشيء في المسرح القضائي

ويجب على مسؤولي البرامج الذين يسعون إلى تعزيز التفاعل بين المنظمات غير الحكومية

دأ والهيئة القضائية أن يقوموا بذلك بشكل ال يب بل يمكن . بالضرورة بإقتراح مثل هذه الشراكات

القيام بذلك من خالل إقامة عالقات شخصية ومهنية أوال مع األطراف التي من الممكن أن تكون مشاركة، وهم بذلك إنما يضعون أنفسهم في مكان أفضل للعمل كوسطاء أمناء يعملون على

وال يجب أن تقام هذه . تسهيل التعاون بينهما قات فقط لهذه األغراض الضيقة، وإنما تكون العال

قيمتها بشكل عام في استيعاب كيفية تطبيق حكم القانون في مجتمع معين، وفي تقدير وتفهم

ويكمن التحدي . وجهات نظر هذه المنظمات بالطبع في خلق عالقات تسهل من هذا التفاهم، من دون أن يؤدي ذلك إلى شراكة يتم فيها

. غير الحكومية في هذه العمليةاستيعاب المنظمات

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

248

إن مثال بنغالديش مهم هنا لسببين اثنين على أولهما، أنه يمثل النموذج الوحيد الذي . األقل

يعرفه الكاتب للجهود المبذولة في آسيا الذي شاركت فيه نقابة المحامين، نقابة محامي بنغالديش في برنامج قومي فعال للمعونة

ة هذا باستقالل القضاء؟ وما هي عالق . القانونيةكما هو الحال مع دول أخرى، تتضمن جهود ضمان الحصول على العدالة شكال من أشكال الرقابة على المؤثرات غير المقبولة التي تهدد نزاهة القضاء وموازنتها، ومشاركة نقابة المحامين في مثل هذه الجهود الرامية للمعونة

ة إلى نشاط فهي تستدرج هذه الجمعي . القانونية .يستهدف ضمنا استقالل القضاء

ولعل إحدى السمات األخرى األكثر وضوحا لهذه الجهود هي المنظمة غير الحكومية التي أسست لتتولى هذه المسألة، وهي أمانة بنغالديش للمعونة والخدمات القانونية، وهي تابعة لنقابة المحامين

ال لذا . غير أنها تتمتع ببعض االستقاللية عنه يجب أن ينظر إلى هذا البرنامج باعتباره برنامج نقابة المحامين، على الرغم من أنه قد أسس

والتمييز بينهما . بمبادرة من قيادة هذه المنظمة هنا مهم، حيث أن هذا النموذج يقدم نموذجا لجهود قد تبذل في أماكن أخرى حتى تعمل كمنظمة غير

وليس كفرع حكومية مستقلة تقدم خدمات قانونية .من نقابة المحامين

إن التبعات البعيدة المدى من وجهة نظر مسؤولي البرامج هي تلك التي تساعد على بناء استقالل القضاء من خالل تسهيل اإلتصال الرسمي وغير

. الرسمي بين القضائيين وعناصر المجتمع المدني

ومن الممكن أن يقترح مسؤولو البرامج شراكة غير أن ذلك لن يكون ضروريا ونشاطات محددة، وفي ظل العديد من األحوال، . في جميع الحاالت

عندما تقام هذه العالقات، فهي قد تؤدي إلى تعاون أو مقترحات من شأنها أن تؤدي إلى تقدم /و

االستقالل بأساليب ال يمكن للجهات المانحة أن .تخطط لها أو تتوقعها

:خيارات ووجهات نظر أوسع. 4

:رات البداية إعتبا-أ

يجب أن يصرح بما يكون عادة مفهوما • بدء فى إن الخطوة األساسية : ضمنيا سيادة مبادرة استقالل القضاء أو أي برنامج وعلى الرغم . ليس تقييما بالضرورة قانون من أهمية هذه الخطوة كجزء من العملية ككل، غير أن هذا التقييم في حد ذاته تياجات يجب التعامل سيكشف دائما عن اح معها تتعلق بالهيئة القضائية، أو مؤسسات الدولة األخرى، أو ربما أي موضوع يختاره لذا فإن إتخاذ قرار . مسؤول البرنامج ينبغى ان ترشح تركز الموارد على اين .حافز تقييم وتقييم فرصة/ خالل مصلحة

إن تقييم المصالح والحوافز يضع في اعتباره •المصالح الفردية والمؤسساتية التي إما تؤيد أو تعارض، وتكون لديها جداول أعمال مختلطة فيما يتعلق باإلصالح القضائي، على لذا يقوم مسؤول البرنامج . سبيل المثال : بتوجيه أسئلة متنوعة كجزء من هذه العملية إلى أي مدى ترجع هذه المسائل في تاريخ

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

249

ما ، وسياسته واقتصاده؟ هذا البلد، وثقافته كانت تجربة الجهة التي يعمل بها أو أية جهة تنمية أخرى في إنشاء مثل هذه البرامج مع هؤالء األشخاص والمؤسسات؟ وإالم يشير ذلك بخصوص المصالح المطروحة؟ ما هي الحوافز الموجودة التي تحتفظ بنفس السلوك الذي يحتاج إلى تغيير أو تعمل على إصالحه؟ هل يكفي إلتزام القادة القضائيين وغيرهم من القادة الحكوميين باإلصالح لتخطي عقبات المعارضة؟

إن عملية تقييم الفرص تؤدي إلى تصفية •تحديد االحتياجات من خالل تحليل للمصالح والحوافز لتحديد الفرصة األفضل التي يمكن ذ وهي أيضا تأخ . أن تحدث التأثير األكبر ، كما توجد افضل الفرص عتبار أين االفي أنها تهتم باألفكار واالستراتيجيات، والنشاطات، والمشاريع المحتملة التي تطرح . من داخل االتجاهات الفكرية للبلد المضيف عتبا االوفي النهاية، يضع هذا التقييم في تكلفة الفرص، أي ما هو البديل الذي يمكن لعقد القادم في حالة تغيرت تحقيقة خالل ا أولويات التمويل؟

العمل مع المجتمع المدني في استقالل -ب :القضاء

على مسؤولي البرامج أن يكونوا منفتحين •بشكل أوسع وأكثر أهمية على احتمال أن تأتي مساهمات منظمات المجتمع المدني في . استقالل القضاء في شكل عمل مكمل لعملها

لتجربة في جميع أنحاء العالم أن وقد أثبتت ا أكثر كفاءة بالمنظمات غير الحكومية تعمل عندما تعطيها الجهات المانحة حرية وضع ولم يكن . جدول أعمالها وأولوياتها بنفسها أثر أي من المنظمات غير الحكومية المعنية بالقانون والتي تم التعرض لها في هذه ة إلحدى الورقة قد جاء من خطة مسبق الجهات المانحة أو حتى نية الجهة الحاصلة على المنحة في التأثير على استقالل فقد ظهر هذا األثر بسبب ثقة . القضاء الجهات الممولة في حكم شركائهم الحاصلين على المنحة عالوة على توفير دعم يتسم بالمرونة الكافية التي تسمح للمنظمات غير قراراتها فيما يتعلق الحكومية بأن تتخذ وفي جميع األحوال، . بتصرفاتها وأولوياتها تضمن األثر الذي أحدثته هذه المنظمات التأثير على استقالل القضاء غير أنه لم إن تحديد الجهات . يقتصر على ذلك فقط الحاصلة على التمويل في إطار ضيق من النشاطات يحد من فاعليتها، حيث أنها ال قادرة على التعامل والتجاوب مع تكون وعادة ما . الفرص والتحديات التي تطرأ يفضل الدعم المؤسساتي التي يسمح للمنظمات غير الحكومية بوضع جدول .أعمالها الخاص

إن تفضيل الدعم المؤسساتي يمكن أن يوفر •درجة من الحماية السياسية للجهة المانحة ر البرامج التي تشعر بالقلق من حرق جسو مع الجهات الحكومية إذا مولت منظمات غير حكومية أو جهود اإلعالم التي تنتقد

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

250

فقد . الدولة بهدف تدعيم استقالل القضاء يكون الدعم المؤسساتي أفضل حيث يمكن التبرير بأنه يسمح للجهة الحاصلة على المنحة بتحديد جدول أعمالها الخاص مقارنة بشكل ضيق المهام التي قد بالمنح التي تحدد .تثير الجدل

ال يجب أن يعتبر الدعم الذي يقدمه المجتمع •المدني فقط كبديل عن تمويل مؤسسات وقد اتضح هذا في عدد من المواقف . الدولة التي تولت فيها المنظمات غير الحكومية تدريب الهيئات القضائية، والشرطة وغيرها . لتعاون معها من هيئات قطاع العدالة وا ومن الممكن أن يؤدي مثل هذا التفاعل إلى .مزايا متعددة وقليلة التكلفة

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

251

تحسين جهود : إطار برامج استقالل القضاء ) دالتشخيص، وتنمية المناخ المناسب، وتشكيل

:التحالفات االقتصادية الداعمة

Eric Jensen153إريك جانسن : بقلم

:المقدمة. 1

م هذه الورقة التي يمكن أن تنقس. تنظيم الورقة تشخيص النظام القانوني من "يطلق عليها اسم

أجل فهم التحديات التي تواجه استقالل القضاء واإلصالح القضائي واستهداف التدخل من

.إلى أربعة أقسام" أجلهما،

يطرح القسم األول أساليب تجريبية وإجرائية يمكن من خاللها التأكيد على األولويات في وضع

وفي ظل البيانات . برامج اإلصالح القضائي الضعيفة القائمة التي تستهدف تدابير اإلصالح

:وتشكيل التحالفات، يطرح هذا القسم ثالثة أسئلة

ماذا تفعل الهيئة القضائية، ولماذا؟ يتطلب 1-1استقالل القضاء الفعال والمستهدف، ووضع

ة البرامج من أجل اإلصالح بيانات أساسية تجريبي .على درجة كبيرة من التحسين

؟ إن مخصصات الكافى ما هو التمويل 1-2الميزانية ترتبط ارتباطا مباشرا ببرامج استقالل

سة آسيا يود الكاتب أن يشكر اإلدارة العليا لمؤس 153

لتشجعيها للتفكير النقدي والتطبيقات الميدانية الختبار األفكار كما يود الكاتب أن يشكر . الخاصة بتقدم اإلصالح القضائي

ومشروع حكم القانون بكلية Tom Hellerتوم هيلر لتوفير فرص Stanford Law Schoolحقوق ستانفورد

الموضوعة البحث واالختبار التجريبي للموضوعات الهامة .قيد البحث في مجال اإلصالح القضائي

القضاء فيما يتعلق بكل من توفر الموارد الكافية للهيئة القضاية وكذلك التخصيص المناسب

.للموارد داخل الهيئة القضائية

؟ إن ما هو حجم المشاركة الكافية 1-3عمليات المشاركة من أجل تكوين تحالفات لإلصالح تعد على نفس الدرجة من أهمية تدابير

وبينما يعرب الجميع عن نوع . اإلصالح نفسها من الدعم الكالمي لشعار المشاركة المبتذل، فإن القليل يقدرون أهميتها في تحديد األولويات

شديدا وعادة ما يكون اإلنتقاد . وتكوين التحالفات لهذا الموضوع، حيث أن المشاركة كانت تستخدم

موضوع العمال األكوسيلة للتصديق على جدول سلفا، وليس من أجل الحصول على أفكار تتسم

.بالنية السليمة ثم التصرف بناء عليها

ينص القسم الثاني على أن المكون األساسي لوضع برامج إصالح قضائي فعالة يتمثل في

ئم يمكن ترسيخ برامج إصالح توفير مناخ مال ويتطلب مثل هذا المناخ كثافة جيدة . قضائي فيه

من المعلومات عما تفعله الهيئة القضائية، وممن تتكون هذه الهيئة، وجودة أحكامها، وأثر أحكامها

فإذا تم توفير . على االقتصاد وحقوق اإلنسان بيانات يعتمد عليها، يمكن أن تكون تدابير

فاعلية في تحقيق هدفها لتحسين اإلصالح أكثر .النظام

أما القسم الثالث فيتناول باختصار موضوعات محددة تتعلق بتكوين تحالفات اقتصادية من أجل اإلصالح، مثل استقالل القضاء والحكم اإلداري

إن اإلهتمام بالتحالفات اإلقتصادية . المحسن

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

252

والتي عادة ما كان يتم التغاضي عنها قد يؤدي تائج تحفز برامج اإلصالح القضائي وتحافظ إلى ن .عليها

يحتوي القسم الرابع على خاتمة تطرح باختصار ثالثة نهوج محددة لوضع برامج اإلصالح

وهي نهوج تحث على اتباع نهج . القضائي .متداخل الموضوعات للبرامج القضائية

قال السير . أدوات إتخاذ الخيارات االستراتيجية Sir Isaiah Berlin: ت مرة إيزايا برلين ذا

يتضمن كل قد إننا مجبرون على االختيار، و " على 154."خيار خسائر ال يمكن إصالحها

مسؤولي الوكالة األميركية للتنمية الدولية أن يتخذوا خيارات استراتيجية بخصوص توزيع

ونرجو أن تقدم هذه . الموارد البشرية والمالية ام بهذه المهمة الورقة بعض المعونة لها في القي

.تحديدا

تحسين البيانات التجريبية ومنهاجية . 2 :اإلجراءات

عانت برامج اإلصالح القانوني والقضائي على مر التاريخ من ضعف كبير في البيانات التجريبية التي تستخدم من أجل وضع قاعدة سياسات

وقد يقرأ البعض هذا القسم ويقول 155.واضحة

، المادة المعوجة Isaiah Berlin إيزاه برلين 154

The Crookedفصول في تاريخ األفكار : لإلنسانيةTimber of Humanity: Chapters in the

History of Ideas) نوبفKnopf :1991( تاريخيا هناك أربعة أسباب للمشاكل التجريبية وهي 155

يعزي األساس التجريبي الضعيف جزئيا إلى : كما يلى ومن الممكن . التحديات والمشاكل المتأصلة في هذا القطاع

وليس من السهل . أن تكون المقارنات بين الدول صعبة

بحث واإلجراءات وليس إن جميع توصياته تدعم ال من الممكن بل ويجب أن ." النتائج"األفعال أو

يكون البحث المقترح مرتبطا بشكل مباشر التحديات السابقة سلطت الضوء . ببرنامج عمل

على أهمية وجود بيانات يعتمد عليها وذلك الستهداف بذل المجهود، والحد من الهدر،

هجية وقد تم وضع من . وتحسين تأثير البرنامج خالل العقد الماضي، وتم اختبارها من أجل

وبهدف التوضيح، . الحصول على هذه المعلومات ال يمكن للهيئات المانحة أن تباشر العمل في مشروع لمنع الحمل دون التأكد من انتشار استخدام وسائل منع الحمل في المناطق التي يعمل

وبنفس المنطق، فإن البحث . فيها المشروع

كما تعتبر قلة . دائما قياس النجاح النسبي في حل النزاعات عتبر وبينما ت . الموراد البشرية في هذا المجال عامال آخر

بعض كليات الحقوق الرائدة متميزة ببرامج تعليمية متداخلة، وتتجاهل معظم الكليات التي . فإن معظم الكليات ضعيفة

تتمتع بأنظمة دراسية متداخلة إلى حد كبير التحليل إن هذا المناخ يتغير، غير أن . المؤسساتي لألنظمة القانونية

وهناك عامل . بناء مثل هذه الخبرة يحتاج إلى وقت طويل ثالث وهو أن معظم المحامين لديهم مهارات ضعيفة في

فعلى سبيل المثال، اعتمدت المقاالت التي . البحث التجريبي كتبت خالل السنوات األخيرة عن القانون والتنمية والتي نشرت في نشرات قانونية هامة، اعتمدت بشكل كبير على

مرتبط بهذه وهناك عامل رابع و . أخبار من صحف غريبة العملية ويسهم في محدودية قاعدة الموارد البشرية في هذا المجال وهو عدم رغبة القانونيين في التعامل مع علماء

وتعد آراء المحامين والقضاة مهمة، غير أن هذه . االجتماعالمجموعة قد سيطرت بشكل متزايد على معظم األبحاث

ظم المراجع في إن مع . التشخيصية في األنظمة القانونية مجال اإلصالح القانوني والقضائي تعتبر ضيقة وتتسم

ويحد جهود اإلصالح قدرة الثقافات . بالتقنية الشديدة وتسلط عملية . القانونية الداخلية على إصالح نفسها بنفسها

اختيار العاملين في مرحلة التصميم لمشاريع اإلصالح كما يميل . هاالقضائي الضوء على هذه الحدود وتؤكد علي

تشكيل فرق االستشاريين في مشاريع اإلصالح القانوني إن استبعاد . والقضائي إلى أن يضم محامين وقضاة

اإلقتصاديين المؤسساتيين، وعلماء السياسة، وعلماء اإلجتماع، وغيرهم من خبراء اإلجتماع يسهم في مشاكل

غير أن هذا اإلتجاه في طريقه إلى . تصميم المشروع .تغيير ببطءال

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

253

اتيجي من أجل توفير المعلومات األساسية االسترالمطلوبة يجب أن يكون جزءا من برامج

.اإلصالح القضائي

يجيب هذا القسم على ثالثة أسئلة تتعلق ببرامج ماذا : اإلصالح القضائي، بما فيها استقالل القضاء

تفعل الهيئة القضائية، ولماذا؟ ما هو حجم التمويل هو حجم المشاركة الكافي للهيئة القضائية؟ وما

الكافية في عمليات اإلصالح القضائي؟

ماذا تفعل الهيئة القضائية ولماذا، -أ وكيف ينظر لها؟

أظهرت التجربة الدولية أنه حتى في الدول التي حقق فيها تنفيذ مشاريع في اإلصالح القانوني والقضائي نجاحا نسبيا، فإن هذه المشاريع،

التنظيمية المرجوة وبشكل عام، لم تحقق النتائج وقد أدى هذا إلى بذل . واآلثار الواسعة المنتظرة

الجهود خالل السنتين الماضيتين من أجل إعادة دراسة العالقة بين تصميم المشروع واألهداف

وتبذل الجهود اآلن من أجل . المرجو تحقيقها دراسة مجال نفتقر إلى فهمه وهو تطور

سلوب الذي تتبعه األ: المؤسسات القانونية الفعالة المحاكم في المعادلة بين العرض والطلب ونظر

إن هذا التحليل، الذي قد يتضمن بعض . الدعاوىالموضوعات المتعلقة باستقالل القضاء، يسعى إلى

ما الذي تفعله المحاكم : اإلجابة على أسئلة مثل بالفعل؟ ولماذا تقوم المحاكم بما تقوم به؟ إن

فعله المحاكم في واقع األمر نظرة الجمهور لما ت إن برامج . مرتبطة بشكل مباشر بشرعيتها

اإلصالح القضائي التي كانت الثقافة القانونية

الداخلية وحدها تقوم على تصميمها ومدها ، فشلت في تضمين احتياجات 156بالمعلومات

مستهلكي الخدمات (وتجارب المواطنين العاديين تى يمكن وح. في فض المنازعات ) القضائية

تحقيق االستقالل فعليا، تحتاج المحاكم إلى تطوير .شرعيتها حتى تبني قاعدة قوية داعمة لها

إن محاوالت :المعادلة بين العرض والطلب المعادلة بين العرض والطلب داخل الهيئة القضائية يمكن أن تطرح أمامنا أفكارا مهمة توفر لنا األدوات التي تستهدف التدخل وتضع هيكال

إن التشخيص . للحوافز من أجل تحسين األداء السيء للمشاكل التي يواجهها األداء القضائي يزيد

وعلى سبيل . من إحتماالت فشل المشروع المثال،على الرغم من التقارير المكثفة التي

أوصت التى وضعت لتحليل األداء القضائي و باإلصالحات في إندونيسيا، لم يتم توفير سوى

من المعلومات واألرقام عن عمل قدر قليل كما أن تحديد األهداف بشكل سليم . المحاكم الفعلي

تحليال دقيقا : يتطلب، ضمن أمور أخرى ما يلى ألنماط االستخدام على مختلف مستويات الهيئة

ة؛ وتقييما جالقضائية، خاصة في المحاكم األقل در كيفيا ونوعيا لما يدفع المتقاضين وغير المتقاضين

157ى اللجوء إلى المحاكم أو عدم اللجوء إليها؛ إلويشكل أساسا لفهم المشاكل المحددة الخاصة

المحامين والقضاة سواء " الثقافة القانونية الداخلية" تعني 156

عادة ما تتكون فرق االستشارات فقط . دوليين أو محليين من المحامين والقضاة، كما من يتم استشارتهم بخصوص

.جدول أعمال اإلصالح إنما هم محامون وقضاة أيضاضين ومن يحتمل يدعم التقييم الكيفي لقاءات مع المتقا 157

أن يصبحوا متقاضين، كما يمكن أن تدعم البيانات الكمية التي يتم جمعها عن التعامل مع الدعاوى االستنتاجات

.الخاصة بالدوافع

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

254

وهذا يثير عددا . بمعالجة أنواع معينة من القضايا :من التساؤالت وتتضمن ما يلى

ما هي أنواع الدعاوى التي تقام أمام .1 المحاكم؟

أفراد (من الذي يقيم هذه الدعاوى ولماذا .2 ؟)أم منظمات

ن الذي يتولى الدفاع في هذه الدعاوى م .3 ؟)أفراد أم منظمات(

ماهي المدة التي تستغرقها أنواع معينة .4 من الدعاوى حتى يفصل فيها؟

ما هي أنواع الدعاوى التي يزيد احتمال .5 عرضها على القضاء؟

عندما تعقد المحاكمات، ما هي المدة .6 التي تستغرقها؟

ا ما هي إجراءات التقدم بطلب وغيره .7من المطالب التي تستهلك وقت القضاء والمرتبطة بأنواع معينة بالدعاوى؟

كم مرة يمنح التأجيل وكم مرة يتم .8المثول أمام المحكمة في أنواع معينة من الدعاوى؟

ما هي أنواع الدعاوى التي يمكن أن .9تستفيد من برامج الطرق البديلة لحل المنازعات؟

محتملين خصوم الدليل ان هل هناك .10 إلى المحاكم أو غيرها اكثر سيصلون من أشكال فض المنازعات إذا كانت المحاكم أو غيرها من األشكال البديلة تعمل بشكل أكثر كفاءة؟

وعلى الرغم من أن المراجع عادة تشير إلى اال أنه ال يصح 158"أنظمة محاكم مثقلة باألعباء "

الصحيحة فقد تظهر البيانات . تعميم هذا اإلدعاء أن هناك زيادة في أعباء أجزاء معينة من النظام، بينما هناك قدر كبير من عدم استغالل لألجزاء

إن العمل المقترح هنا قد . األخرى من النظام يؤدي إلى فهم أفضل لهياكل الحوافز داخل الهيئة

. القضائية وحجم العمل المعادل لها داخل النظام حجم الدعاوى على سبيل المثال، إذا كان

المتراكمة ضخما إلى حد كبير، فإنه يمكن للقضاة تحاشي تحمل مسؤولية اإلخفاق في الفصل في

وقد كانت . الدعاوى الصعبة في الوقت المناسب هذه إحدى النتائج التي توصل إليها بحث أجرته مؤسسة آسيا في إطار بحث تشخيصي لإلصالح

ك آسيا القانوني والقضائي في باكستان موله بن وقد . 1999للتنمية وتم اإلنتهاء منه في عام

كشف بحث أجري على مستوى الدعاوى في جميع أنحاء الدولة أن القضاة عادة ما يتحاشون

مثل بعض النزاعات الخاصة (الدعاوى الصعبة

على سبيل المثال، وهو مثال واحد فقط، أنظر مارك 158

اإلصالح القانوني ، Mark K. Dietrichديتريش : د السوفيتي السابق والقضائي في أوروبا الوسطى واإلتحا

Legal and Judicialأصوات من خمس دول Reform in Central Europe and the Former Soviet Union: Voices from Five Countries

6. ص) 2000: البنك الدولي(

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

255

ألن معايير األداء ) بالملكية والنزاعات التجارية القضائي في واقع األمر قد وضعت نظام حوافز غير سليم للقضاة جعلهم يفصلون في الدعاوى السهلة ويتحاشون الصعب منها، حيث يقاس األداء

. شهريا" الوحدات"القضائي بتحقيق عدد معين من لكل نوع قضية عدد معين من الوحدات، ىويعط

بناء على صعوبة الموضوع والوقت المقدر وحيث . للفصل في مثل هذا النوع من الدعاوى

ناك تراكم في الدعاوى في أجزاء معينة إنه كان ه من البالد، أصبح من حق القضاة أن يختاروا تحاشي إصدار األحكام في الدعاوى الصعبة مقابل الفصل في عدد من الدعاوى السهلة والتي تعتبر

وقد كشفت . عواقبها أقل على االقتصاد والمجتمع . الدراسة كذلك عن أجزاء النظام المثقلة باألعمال

ويعتبر هذا مجرد مثال واحد من أمثلة عديدة تدل على قيمة هذا البحث في الكشف عما يفعله النظام

ويعتبر هذا البحث مفيدا . استغالله وكيف يتم أيضا حيث أنه يوضح، ضمن أمور أخرى، عدد الدعاوى التافهة أو غير المشروعة التي تقام أمام

ها المحاكم، وعدد الدعاوى التي يكون موضوع العامة، ومستوى التدخل الحكومي في المصالح

هى مهمة هذه المعلومات . التقاضي وطبيعته .تصميم برامج اإلصالح القضائيل

رأي الاستبيان : االنطباع عما تفعله المحكمة يتمثل أحد مجاالت االستطالع في قياس :العام

. وتحليل حجم الطلب على هيئة قضائية مستقلة هذا الطلب تركز على العالقة بين إن زيادة مثل

المناخ المؤسساتي الداخلي للهيئة القضائية وبين طلب الجماهير لإلصالح في أوساط شرائح جماهيرية من الممكن أن تتحرك من أجل توجيه

على سبيل المثال، الممثلون (هذا الطلب االقتصاديون، ونشطاء حقوق اإلنسان،

جهونها في والمواطنون فيما يتعلق بأمور يوا ومن الممكن أن يكون استفتاء ). حياتهم اليومية

أداة مفيدة من أجل التأكد من حجم العام رأي الالطلب وتحليله، على الرغم من أن النماذج المستخدمة في الواليات المتحدة األمريكية لمثل هذه االستفتاءات ال تعود بفائدة كبيرة في تصميم

لتي يكون فيها رأي في الدول ا الاستبيانات ويعتبر . المواطنون أقل معرفة بعمل المحكمة

استفتاء الرأي العام الذي تجريه مؤسسة آسيا وتموله الوكالة األميركية للتنمية الدولية والذي يجري حاليا بالتعاون مع شركة أيه سي نيلسون

AC Nielsen نموذجا أكثر مالءمة للدول أفكارا قيمة إن هذا االستفتاء سيقدم . النامية

بخصوص أنواع النزاعات التي يواجهها المواطنون، وأين يتم فض هذه النزاعات، وما هي أكثر الموضوعات التي تزيد من الطلب على

159.وتفعيلهاالدوائر اإلصالح، وأين يمكن تقوية

ما هو حجم التمويل الكافي؟-ب

إننا بدأنا "، قد يدور في خلد القارئ، "وأخيرا"أحد الموضوعات التقليدية والفنية نتطرق إلى

بداية وقبل أن نأتي ." المتعلقة باستقالل القضاء إلى التحليل اآلتي والذي ال يعتبر باتا بخصوص خيارات التمويل، فإن من المهم أن نلقي الضوء على قيمة تحليل الميزانية الجيد فيما يتعلق بتخصيص الموارد للهيئة القضائية مقارنة بسلطتي

يفترض أن تصبح نتائج هذا االستفتاء متوفرة مع نهاية 159

.العام لدى مؤسسة آسيا

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

256

، عالوة )والقطاع العسكري (كومة األخرتين الحعلى توزيع الموارد وتخصيصها داخل الهيئة

ا \ ان انفاقات المانح على مثل ه .القضائية نفسها إن هذا .التحليل هى اموال منفقة بطريقة جيدة

مجال يمكن فيه للتعاون بين قطاعات التنمية االقتصادية والديمقراطية والحكم في الوكالة

وعادة . ركية للتنمية الدولية أن يكون مثمرا األميما يكون المسؤولون الميدانيون عن التنمية اإلقتصادية قادرين على تحديد خبراء التمويل العام المحليين واإلتصال بهم حتى من أجل القيام بمثل هذا التحليل، كما يمكن أن يساهموا في

. وضع إطار عام للبحث، وتحليل البيانات، والتقييم يجب تحليل الميزانيات ليس فقط على المستوى

األقاليم، (القومي، وإنما أيضا على مستوى أقل والواليات، والمحليات إذا كانت تشارك في

يجب أن يتضمن هذا التحليل ). الميزانية القضائية شرحا تفصيليا للعملية التي تقوم بها الهيئة

وهو القضائية من أجل إعداد ميزانيتها وعرضها، األمر الذي قد يكشف عن عدم وجود القدرة داخل الهيئات القضائية على إعداد الميزانيات وعرضها

.بشكل احترافي

تطالب المبادئ األساسية لألمم المتحدة بخصوص استقالل الهيئة القضائية، ضمن وثائق دولية

للهيئات " بتوفير الموارد الكافية "أخرى، الحكومات ولنضع . من أداء وظائفها القضائية حتى تتمكن

في الدول الفقيرة : جانبا هذا السؤال الكبير وهو جدا، ما هي المرتبة التي يحصل عليها تمويل الهيئة القضائية ضمن مجموعة من اإللتزامات الدولية والتي تتضمن التمويل كذلك؟ إذا، ما هو

: ؟ وقد يعارض البعض متسائال "الكافي"التمويل

لحالي من التمويل غير كاف بشكل وهل المستوى ا من % 1واضح؟ في الفلبين يذهب ما يزيد عن

الميزانية إلى الهيئة القضائية، وفي باكستان من الميزانية % 2تحصل الهيئة القضائية على

غريبا وليس. من الميزانية المحلية % 8القومية و أن المحاكم في كلتا البلدين تعتقد أن الميزانية

وفي ظل قلة الموارد . لها غير كافية المخصصة وتزايد الطلبات المالية التي تواجهها معظم حكومات الدول النامية، يوصى بأن تتبع الهيئة القضائية استراتيجية من مرحلتين والتي من شأنها

. أن تدافع عن زيادة التمويل

وضع أنظمة تتسم بالشفافية : المرحلة األولى وحتى :لهيئة القضائية لتخصيص الموارد داخل ا

يتم تبرير زيادة تخصيص الموارد، يمكن اإلشارة ) 2( مفيد، و هو الهيئة القضائية عمل )1(إلى أن

يمكن للهيئة القضائية أن تقدم خدمات مفيدة بشكل إن المناقشة التي ذكرناها . أكبر مع زيادة التمويل

الهيئة القضائية، بعمل في السابق، والتي تتعلق ناقشة مرتبطة بشكل مباشر بتبرير الجزء هي م

أما الجزء الثاني وهو أن . األول من هذه المسألة بإمكان الهيئة القضائية أن تقدم خدمات أفضل فمن المستحيل عرضها بشكل مقبول إذا كانت الهيئة القضائية نفسها ال تقوم بعمل تخصيص للموارد

وتجب المالحظة هنا أن . الداخلية بشكل جيد ستوى االستقالل المالي الذي تتمع به الهيئات م

. القضائية يختلف من دولة إلى أخرى بشكل كبير فعلى سبيل المثال، هناك بعض الميزانيات التي

160إدارة جميع تفاصيلها؛ بتقوم وزارات العدل

ا هو الوضع في سلوفاكيا على ومن الواضح أن هذ 160ويمكن الرجوع إلى دراسة الحالة التي . سبيل المثال

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

257

بينما تتلقى هيئات قضائية أخرى تخصيصا معينا من السلطة التشريعية على المستوى القومي وعلى مستوى المناطق لتقوم بإدارته في حدود خط معين

وعادة ما تكون هناك مشكلة . ال يتم تخطيه هيكلية متأصلة عندما تدار الميزانية القضائية بكل تفاصيلها من خالل بيروقاطيات عديدة وهذه

وترتبط 161.مشكلة تحتاج إلى حل جذري التي يتاح فيها للهيئة باالماكن التعليقات التالية

. القضائية بعض الحرية في تخصيص مواردها

يجب أن يكون التوزيع السيىء للموارد داخل الهيئات القضائية إحدى المسائل المهمة التي يجب أن يهتم بها مسؤولو مكاتب الديمقراطية

فقط ويحتاج المرء إلى أن يقوم 162.والحكمبزيارة أحد المحاكم العليا الفخمة ومباني المحاكم

يا األخرى في العديد من الدول النامية ليفهم العل في آخر ىإلى أي حد تقع محاكم الدرجات األول

قائمة الحاصلين على مخصصات مالية داخل ومع قلة الموارد نسبيا على مدى . الهيئة القضائية

السنوات الماضية، أصبحت محاكم الدرجات

أجريت على سلوفاكيا لمتابعة مناقشة ممتازة حول هذا النموذج عالوة على توصيات بعمل بنود ميزانية خاصة

أنظر أيضا المناقشة . للمحاكم العليا وكذلك المحاكم اإلقليميةي دراسة الحالة التي أجريت على الممتازة لهذا النموذج ف

أوكرانيا، واضعا في اإلعتبار أن وزارة العدل في الواليات المتحدة االمريكية كانت تتحكم في ميزانية المحكمة الفدرالية

.1939حتى عام تطرح االوراق التي قدمت على دول مختلفة تحليال 161

جيدا لمشاكل تخصيص الميزانية، بما في ذلك المشكلة ائمة الخاصة باإلعتماد على وزارات العدل لتخصيص الد

.الميزانيات بينما لم يكن هناك إهتمام مناسب بدور المحاكم 162

الدستورى، فقد كان اإلهتمام بدور المحاكم في ظل إن . وهو نظرة المواطنين للمحاكم : الديمقراطية أقل بكثير

ت أحد آثار عدم التوازن النظري هذا هو أن محاكم الدرجا األولي كانت تحصل على إهتمام أقل بكثير من غيرها من

.جانب الجهات المانحة

األعلى تميل نحو إنكار حاجة محاكم الدرجة ، هناك سابقا وكما ذكرنا . ى الموارد األولى إل

اختالف كبير بين مباني المحاكم العليا ومحاكم الدرجة األولى، باإلضافة إلى اإلختالف الكبير في

وليس من الغريب أن يحصل . المرتبات والمزايا قضاة محاكم الدرجات األعلى على أجر يتراوح بين ثمانية إلى ثمانية عشر ضعفا من الراتب

يا األخرى التي يحصل عليها قضاة محاكم والمزاوما ال يستطيع قضاة محاكم . الدرجة األولى

الدرجات العليا أن يقدروه عادة هو األثر المحبط إن اإلدارة السيئة . لهذه االختالفات الواضحة

الواضحة للموارد داخل الهيئة القضائية تهدد مصداقية المطالبة بزيادة الموارد بدعوى زيادة

إن 163.لتزامات المالية للقطاع القضائي اإل قضاة الالحكاوي المستمرة التي تشير إلى أن

ومشابك كافية وراقا ليس لديهم أ المرؤسينكون تغير أنه عندما . لمسألة تثير الشفقة الورق بسبب ومشابك الورق قد نكرت األوراق

تخصيص الهيئات القضائية األعلى لهذه الموارد ية، فإن هذه الحكاوي المثيرة لراحتها الشخص

، وفي مؤخرا . للشفقة تتحول إلى شيء خطير إحدى الدول، قامت محكمة االستئناف بإعادة تخصيص أموال من الميزانية القضائية، كانت ستستغل في بناء محكمة جزئية في منطقة كانت تستخدم فيها خيمة كمقر للمحكمة، لتغطية نفقات

إن تشجيع الهيئات . قضاة محكمة االستئناف

في العديد من الدول، يصعب فهم عمق ومدي اإلحباط، 163والفساد، ونظام الحوافز غير المعقول الذي يحصل عليه معاونو الهيئة القضائية، حيث يستبعد موظفو المحكمة

ر مع الهيئة القضائية ويحبطوا، وعادة ما تكون قنوات الحوا األعلى ضعيفة، كما أن إنخفاض سعر العمالت والتضخم

.يعمقان الشعور بعدم األمان

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

258

القضائية على تطبيق المزيد من الشفافية والمحاسبة في تخصيص ميزانيتها يعد خطوة أولي من أجل الدفاع عن توفير مستويات تمويل

".كافية"

فحص وسائل بديلة لتمويل : المرحلة الثانية :ومؤمنة" كافية"الهيئة القضائية لضمان كونها

ة خيارات يناقش هذا القسم باختصار خمس نسبة : للحصول على التمويل للهيئة القضائية

محددة من الميزانية، ورسوم إقامة الدعاوى، وفوائد على األموال المودعة لدى المحكمة، ونص قانوني بخصوص تكاليف المحكمة، وعائدات

.العقوبات والغرامات

. نسبة محددة من الميزانية : التأمين الدستوري ة القضائية حققت نجاحا في إذا افترضنا أن الهيئ

المرحلة األولى، أي أنها بنت قدرتها على إعداد الميزانيات وعرضها، كما حققت مصداقية من خالل التخصيص الحريص للموارد، فإن هذا الجزء يتطرق إلى نهوج دستورية وميزانيات

. أما الجزء التالي فيتناول التمويل الذاتي . ثابتة هي المطالبة بآليات توفر واالستراتيجية الغالبة

تمويال أكثر ضمانا للهيئة القضائية على المستوى غير أن احتماالت 164.القومي ومستوى المناطق

. النجاح ضعيفة، خاصة في الدول الفقيرة جدا إن ضمنت مثل هذه الدول من خالل وحتى

وبالطبع من الممكن أن يكون للتحديات التجريبية أثرا 164

كبيرا عند عقد مقارنات بين مخصصات الميزانية عندما ال . تكون وظائف البيروقراطيات والهيئات القضائية متسقة

أن التحليل التفصيلي والدقيق للميزانية يعتبر أداة ال غيرغني عنها، كما أوضح البحث التجريبي الذي أشير إليه في

ماذا يفعل : "إذا النتيجة الطبيعية لسؤال . القسم السابق ".ما هي التكلفة؟"هي " النظام؟

الدستور التمويل الكافي، أو أنها تبنت أسلوب للهيئة القضائية، فقد "تحديد نسبة من الميزانية "

أثبتت التجربة أن هذه اإللتزامات الخاصة بالميزانية إما يتم تجاهلها أو التحايل عليها

غير أن مثل هذا الطرح من . بأساليب مختلفة الممكن أن يكون مفيدا في الحوارات السياسية الخاصة بالميزانية، حتى وإن لم يتم تبنيها في

.النهاية

رب التي تبنت نموذج النسبة كانت معظم التجا المحددة من الميزانية في أمريكا الالتينية، على

كوستا ريكا، السلفادور، غواتيماال، : سبيل المثال وتم ). مؤخرا(دومينيكا، هندوراس، وفنزويال

التوقف عن العمل بهذا النموذج في بوليفيا عام وهناك سمات إيجابية متعددة في هذا . 1995 صيغة النسبة المحددة تحاول حماية إن: النموذج

الميزانية القضائية من التدخالت السياسية؛ كما أن الدعم "لها قيمة تثقيفية ألنها تطرح مسألة ما هو

وحتى مع التحايل . للهيئة القضائية " الكافي، فإنها تمنح 165والتقلبات في الميزانية القومية

سب إن الن . مستوى معينا من التكهن بقدر التمويل 166.من الميزانية% 4و% 1المحددة تتراوح بين

، من المفيد اوال . تمويل الهيئة القضائية ذاتيا أن نذكر أن المحاكم االبتدائية في الواليات المتحدة

يجب أن يوضع في االعتبار أنه في األنظمة الفدرالية، 165

زء كبير من موارد الهيئة القضائية من عادة ما يأتي ج لذا فإن نماذج تحديد نسبة من الميزانية . مستوى المناطق

قد ال تكون مهمة مقارنة بالموراد التي تأتي من مستوى المناطق، ويمكن أن يكون للمشاكل الدستورية التي تفرض

.إلتزامات على ميزانيات المناطق أهمية خاصةمن الميزانية غير أن هذه % 6 تحدد كوستا ريكا 166

إلى المؤسسات % 3للهيئة القضائية و % 3النسبة تتضمن .المعاونة مثل الشرطة القضائية، وأعضاء النيابة، والدفاع

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

259

كانت ال تحصل على التمويل سابقا األمريكية وفي . الكافي من خالل الوالية والحكومة المحلية

لزيادة الضرائب ضوء المعارضة العامة والقوية من أجل تدعيم الهيئة القضائية، بدت الرسوم التي

.يدفعها المستخدمون بديال جيدا

وإدراكا لصعوبة التقدم بطلب لتحديد ميزانية أو وضع ضمانات دستورية ذات مغزى لتضمن التمويل الكافي، يمكن تقديم بعض البدائل الجيدة،

أمثلة وفيما يلي أربعة . بعضها أفضل من اآلخر على مثل هذه اآلليات مرتبة تنازليا حسب

) 2(زيادة رسوم إقامة الدعوى؛ ) 1: (األفضليةالسماح بتحصيل فوائد على األموال المودعة في

نص قانوني ) 3(المحكمة لصالح الهيئة القضائية؛ على أن تذهب فوائد تكاليف المحكمة إلى الميزانية

العقوبات السماح بتوفير أموال ) 4(القضائية؛ والغرامات التي تقدرها الهيئة القضائية إلى

الخيار من الواضح ان . الميزانية القضائية الرابع يعتبر أوضحها فيما يتعلق بتضارب المصالح واحتمال تهديده لنزاهة الهيئة القضائية،

على سبيل المثال، يسمح . غير أنه طبق من قبل مجلس من قانون 14في الهند حسب نص الجزء

لجهة 1992بورصة الهند الذي صدر في عام شبه قضائية أن تمول نفسها ذاتيا من الغرامات والعقوبات التي تفرضها على المستفيدين من

وقد ال تثير آلية التمويل نفسها . خدماتهااعتراضات قوية، غير أن ما سيواجه المقاومة هو

إلى ) أو جزء منها (اقتراح أن تذهب العوائد وق قضائي مستقل، خارج السيطرة المباشرة صند

.لوزاراتي العدل والمالية

وقبل أن نختم، يجب اإلشارة إلى . الرواتب. ملحوظتين مهمتين تتعلقان بالرواتب القضائية

أوال، ال يوصي بزيادة الرواتب القضائية بنسب كبيرة دون وضع معايير لألداء القضائي مصاغة

ال يوجد دليل . تطبيقها جيدا ومفهومة للجميع ويتم تجريبي يوضح أن األداء القضائي يتحسن ببساطة

وقد أوضحت بعض 167.بسبب زيادة الرواتب األوراق المقدمة عن البالد المختلفة أن الرواتب لم تؤخذ في االعتبار حتى كأحد العوامل الهامة في

وفي هذه الحاالت، . األجر الذي يتقاضاه القاضي أن المناصب القضائية تباع أو من الجدير بالذكر

. وتستعمل لطلب ايجارات توزع بالمحسوبية وفي مثل هذا المناخ، من شبه المؤكد أن زيادة

على تقليل الرواتب لن يكون لها أثر إيجابي ثانيا، إن مقارنة . قضاةال لهؤالء الجائر سلوك ال

رواتب القضاة بغيرهم ممن يعملون في الخدمة ممكن أن تتسبب في المشاكل، وفي العامة من ال

بعض الدول، ال يحصل القضاة على نفس األجر الذي يحصل عليها نظراؤهم في الخدمة العامة

وفي دول أخرى، تكون . بنفس المؤهل والخبرة المشكلة العكس تماما، حيث ترتبط رواتب القضاة

وبالتالي، فإن . بدرجات في الوظائف الحكومية ن الرواتب تعوقها مشاكل الحركة من أجل تحسي

.أكبر وأصعب تتعلق بإصالح الخدمة العامة

Vinod أنظر على سبيل المثال، فينود توماس 167

Tomas ،أعمال السيادة : الفصل السادس "، وغيره Quality of Growth، في جودة النمو "ومكافحة الفساد

على ) 2000أغسطس : البنك الدولي ونشرة أوكسفورد (موقع

www.worldbank.org/html/extpb/qualitygrowth.htm

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

260

ما هو مدى المشاركة الكافية؟-ج

لطالما أكد خبراء اإلصالح القضائي على األهمية القصوي لوضع إجراءات تتسم بالمصداقية

وأوضحت التجارب في عدد من . والمشاركةحدوث اإلصالح تعتبر " كيفية"الدول النامية أن

الذي يجب " ما"ى نفس القدر من األهمية مثل علوعلى الرغم من أن تناول هذا . إصالحه

الموضوع بالتفصيل يبتعد عن محور هذه الورقة، . غير أنه ال يمكن التغاضي عن مدى أهميته

الذي يتم للمعنيين الدين وعلى الرغم من تملق التي تثيرها هذه الكبيرة باالستشارات والتوقعات

شارات، غير أن الواقع يظل أن هذه االستاالستشارات قد تم تقديمها بصورة غير

168.مرضية

ويمكن أن تُعزى جزئيا الصعاب التي واجهتها برامج اإلصالح القانوني والقضائي السابقة إلى عدم توفر مستويات كافية من مشاركة المعنيين

إن وضع وتطبيق إجراءات . وشعورهم بالملكية لقضائي تتسم بالمصداقية تحيط اإلصالح ا

تمثل تحديا ،ات المعنى \ الجماعية والمشاركةوتستهلك الكثير من الوقت لناحية التصميم

أنظر وللحصول على تحليل عميق لهذا الموضوع، 168

المشاركة المفيدة "، Erik Jensen، إريك جنسن بشكل عام الوقائع والمآزق التي تواجهها مشاريع : أو الخداع المتعمد

التي تعمل على مشروعية اإلصالح القانوني والقضائي من Meaningful Participation orخالل االستشارات

Deliberative Deception: Realities and Dilemmas in Legitimating Legal and Judicial Reform Projects Through

Consultative Processes، " ورقة قدمت في ندوة نوفمبر 4: واشنطون(تي عقدها البنك الدولي المحامين ال

1999(

وعند تقييم مسألة المشاركة، أثير . والتطبيقتساؤل بخصوص ما إذا كانت عناصر النظام القانوني، وخاصة الهيئة القضائية، يمكن أن

ستشارات تستمع للنقد وتستخلص القيمة من اإل لدى مشرفة سمةهو إن استقالل القضاء . المقدمة

القضاء" استقالل " على الرغم من ان المؤسسة إن الثقافة . ئيةالقضا" عزلةالب "عمليا يخلط كثيرا

المؤسساتية القانونية هي ثقافة هرمية بالنسبة ويتناول الجزء . في داخل نفسها وللجمهور . التحالفات االقتصادية تكوين التقرير اآلخر من

دروس ال بعض غير أنه من الممكن االستفادة من ئىستقالل القضا لال لبناء الدوائر الحاجة لمعرفة

واإلصالح من بين جماعات من المواطنين من خالل برامج جديدة لخدمة هذا الغرض كالتي نفذتها محاكم والية كاليفورنيا لتعزيز العالقة بين

169. القضائيةالمواطن والهيئة

مجموعة عمل المجلس القضائي بكاليفورنيا عن 169

لبحث 1997إمتداد المحكمة للمجتمع والتي تشكلت في عام تحسن المحاكم الخدمات "الوسائل التي يمكن من خاللها أن

وتستعيد دورها " التي تقدمها لمستخدمي نظام العدالة يرتبط ارتباطا وثيقا بحياة "لمحترم بصفته التاريخي ا

وقد إنقسمت رؤية مجموعة ." المواطنين الذين يخدمهم يجب أن تكون المحاكم عبارة عن ) 1: (العمل في اتجاهين

بصدق " تستمع"قنوات اتصال مفتوحة مع الجمهور حيث يجب أن تشارك ) 2(لمخاوف ومشاكل أفراد المجتمع؛

يف الجمهور بخصوص دور المحكمة المحاكم بفاعلية في تثق إنظر بشكل عام إلى تقرير مجموعة العمل . وإجراءاتها

؛ فيرونيكا )1999 (الخاصة عن صلة المحكمة بالمجتمع مبادرات : ندوة، Veronica S. MacBethماكبث

Symposium: Judicialاإلتصال القضائي Outreach Initiatives ،62 Alb.L.Rev.1379)

عرض التقرير، ضمن أمور أخرى، إلى ويت). 1999كيف يمكن للقضاة أن يوازنوا بفاعلية مسؤولياتهم : سؤال

"تجاه المجتمع في إطار الحدود المسموح بها؟

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

261

جعل الشفافية وكثافة المعلومات أولوية .3 من أجل خلق مناخ يسمح باإلصالح ىقصو

: القضائي واالستقالل

بدون إصالحات تتعلق بالحكم من أجل خلق مناخ مالئم للهيئات العامة، إن جهود اإلصالح القانوني

وقد . والقضائي المنعزلة من شأنها أن تفشل يجب أن تكون هناك قيادة أوضحت التجربة أنه

ملتزمة، غير أنها وحدها ال تكفي لتحقيق النتائج لذا يجب عمل آليات داخلية للتطبيق . المرجوة

والتعزيز وكذلك هياكل للحوافز لضمان التعاون فبدون حوافز . بين الجهات والمؤسسات المتنافسة

كافية، ال يرغب الموظفون الحكوميون وكذلك . قدم يومي يمكن استمراره القضاة في تحقيق ت

وفي نفس الوقت، يمكن لإلصالحات أن تترسخ فقط من خالل توصل الجمهور لمعلومات صادقة ومن خالل تحالفات تطالب بالمحاسبة

ويتناول . واإلصالحات المصاحبة الداعمة لذلك هذا القسم باختصار أهمية الشفافية وكثافة

ي يمكن أن المعلومات بالنسبة للمناخ المناسب الذ أما القسم األخير فيتناول . يحدث فيه اإلصالح

إمكانية تحريك العناصر االقتصادية في شكل .تحالف يطالب بالمحاسبة واإلصالح

ستقالل واإلصالح االإن محاولة وضع مشاريع . القضائي في تسلسل معين ليس بالعملية الممكنة

غير أنه من ضمن جميع العناصر التي يطلق العناصر المتكاملة الستقالل القضاء عليها اسم

والمحاسبة، تعتبر زيادة المعلومات بخصوص الحقوق القانونية الفردية والجماعية وبخصوص

أهم من األداء المؤسساتي للهيئة القضائية

ساهم في تكوين المناخ ت أن العناصر التى يمكن . المالئم الذي يمكن أن يحدث اإلصالح من خالله

.لخطوة األولىوتعد هذه ا

كما تعد المحاسبة المؤسساتية مكونا أساسيا في اإلصالح القانوني، غير أن المؤسسات ال تصلح

فبدون حصول الجمهور على المعلومات . نفسهاأبشكل واسع، لن تترسخ المحاسبة ولن تتمكن التحالفات من تسليح نفسها بالشكل المناسب حتى

الئم لإلصالح إن خلق مناخ م . تطالب باإلصالح من خالل مجموعة من النشاطات صممت لتحسين وزيادة كثافة المعلومات الخاصة بالقوانين، والمؤسسات القانونية واإلدارية، وسبل تعويض

ويجب أن تتضمن . المواطن، يعد استثمارا جيدا االستراتيجيات استخداما مبتكرا إلصالح

أجل القانون،اإلعالم، والتكنولوجيا الجديدة من تعزيز إمكانية حصول الجمهور على معلومات

. عن الهيئة القضائية والمؤسسات المرتبطة بها نشر : وتتضمن األمثلة األكثر تحديدا ما يلي

ويفضل من خالل نشرها عبر (األبحاث وضع الهيئة "؛ ونشر تقرير سنوي عن )اإلنترنت؛ ونشر أعمال مكتب الشكاوى أو ما "القضائية

اتب النزاعات اإلدارية وإصدار يعادله من مك 170.وتفعيل قانون لحرية المعلومات

ويعترف المنهج الذي اتبعته مؤسسة آسيا من أجل 170

اإلصالح القانوني أن حرية المعلومات والحصول عليها مناسب الذي ستصبح يعتبرا أهم عنصران في خلق المناخ ال

من خالله المؤسسات العامة أكثر استجابة الحتياجات ومن المستحيل تحميل المؤسسات العامة، . المواطنين

خاصة الهيئة القضائية، المسؤولية كاملة في مناخ من وتعطي المعلومات القوة لألفراد . المعلومات غير المتسقة

يمكن أن من خالل زيادة توقعات المواطنين بخصوص ما وهناك قائمة . يتوقعوه من خالل تعاملهم مع السلطة

باألشياء التي يمكن بل ويجب أن تتم من أجل تقوية

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

262

من أجل اإلصالح، خاصة بين دوائر تكوين. 4 :العناصر االقتصادية

إن أهم ثالثة تحالفات يمكن تكوينها لدعم قد يكون والتى ستقالل واإلصالح القضائي، اال

لها بعض اإلمكانية لعمل منظمة جماعية، هي ، والعمال )والطلبة(إلنسان جماعات حقوق ا

وبينما يمكن أن . المنظمون، واألعمال المنظمة ، )إندونيسيا(تقوم جماعات حقوق اإلنسان

بدور ) يوغوسالفيا وبولندا (وجماعات العمال المحفز في حركة اإلصالح، غير أن مساندة جهود اإلصالح وضمان استمراريتها يتطلب فاعلين

من جدول أعمال اقتصاديين يشاركون في جزء أي، قد يشتركون في بعض األهداف (اإلصالح

العامة األوسع عالوة على أهدافهم الضيقة كما أن لديها ) المنصبة على المستوى االقتصادي

. القدرة على التنظيم

دور الهيئة القضائية، (العالقة بين القانون النشاط االقتصادي هي عالقة و) واستقالل القضاء

مؤاتيا الوقت عندما يصبح . "صلةمنقطعة ومت " لعالقات بين القانون والنشاط اإلقتصادي ال لفهم

Rick أعمق، يستخدم ريك ميسيك بصورةMessick مالحظة ألبرت هيرشمان Albert

Hirschman الهيئة ( بأن العالقة بين القانون) القضائية واستقالل القضاء بصفته جزءا منها

االستقالل القضائي ومسؤوليته؛ غير أن هذه الخطوة تعتبر

.الخطوة األولي األساسية

باعتباره " عة ومتصلة منقط"واالقتصاد هي عالقة 171.أفضل توصيف لهذه العالقة

هل يهتم اإلقتصاديون فعال باستقالل القضاء؟-أ

هذا السؤال هي أن على إن اإلجابة المختصرة اإلقتصاديين الفاعلين ال يمثلون في حد ذاتهم

طبيعية من أجل استقالل القضاء، أو حتى دوائر بالضرورة يؤيدون اإلصالح القضائي بشكل

إن العالقة بين الفاعلين اإلقتصاديين . اوسعواإلصالح القضائي ترتبط بسؤال أكبر وهو إلى أي مدى تعتبر األنظمة القانونية عامال في تحليل

، 1992منذ عام . المخاطر في الدول النامية أصبحت الصين أكبر دولة فيها استثمارات أجنبية

، وقبل األزمة 1997مباشرة، وفي عام صادية في شرق آسيا، كانت إندونيسيا تأتي االقت

في المرتبة الرابعة ضمن الدول التي تتلقي وتشير بيانات 172.استثمارات أجنبية مباشرة

اإلصالح "، Richard Messick ريتشارد ميسيك 171

ة لهذه الموضوعات دراس: القضائي والتنمية اإلقتصادية Judicial Reform and Economic

Development: A Survey of Issues، " الجريدة World Bank Researchالبحثية للبنك الدولي

Observer 1999 (1، رقم 14، المجلد رقم.( Globalتطور الموارد المالية عالميا 172

Development Finance نظام التقارير المدينة للبنك ، World Bank Debtor Reportingالدولي

System) والذي تم اإلشارة إليه )1998: البنك الدولي ،االستثمار ، Theodore Moranفي ثيودور موران

جدول أعمال السياسات الجديدة : األجنبي المباشر والتنمية FDIللدول النامية واإلقتصاد الذي يمر بمرحلة انتقالية

and Development: The New Policy Agenda for Developing Countries and

Economies in Transition ) معهد االقتصاد الدوليInstitute for International Economics :1998

إن مناقشة تأثير األزمة االقتصادية في شرق آسيا على ). االستثمار في إندونيسيا وكذلك تأثير تنفيذ الصين لشروط

الدولية المرتقب تعتبر بعيدة كل البعد عن منظمة التجارة

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

263

إندونيسيا إلى نسبة عالية جدا من المستثمرين القانون في سيادة وعلى ضوء ضعف . الكبار

إندونيسيا وقتها واآلن، فإن هذا يشير إلى أن الكبار كانوا يتطلعون إلى إمكانية المستثمرين

التنبؤ بما قد يطلق عليهم مانكور أولسون Mancur Olson" بالخارج " اللصوص الساكنين

إن سعر هؤالء قابل للتنبؤ . وداخل النظام القانوني اللصوص "به، ولذا فإنهم أقل خطرا من

إن البحث الذي جرى على 173."الجوالينمجتمعات األعمال المؤشرات الدقيقة في أوساط

ثقة " يشير إلى أن سبب مفهوم 174في آسيا المعمم في دعم القطاع القضائي إنما هو " المستثمر

فاألهمية األكبر . سبب مضخم أكثر من الالزم سواء بالنسبة للمستثمرين المحليين أو األجانب إنما هي مناخ االستقرار السياسي، وإلى الحد الذي

ي هذا االستقرار، فإن تلعبه الهيئة القضائية ف . أداءها يعتبر مهما فيما يتعلق بثقة المستثمر

وبعيدا عن االستقرار المعمم، هناك ثالث

هذه الورقة، غير أنه من الجدير بالذكر أن مستثمرين كبار قد سيطروا على االستثمار األجنبي المباشر في إندونيسيا

، بينما كانت االستثمارات في المشروعات 1997في عام الصغيرة والمتوسطة في الصين هي المسيطرة، حتى بعد

الكبير لرأس المال لدى المستثمرين تخفيض الحجم .المحليين

، السلطة Mancur Olson مانكور أولسون 173الدكتاتوريات الشيوعية والرأسمالية اآلخذة في : والرخاء Power and Prosperity: Outgrowingالنمو

Communist and Capitalist Dictatorships لتي وحتى في األماكن ا ). Basic Books :2000كتب (

تكون فيها الهيئة القضائية أو حتى قضاة معينون غير فاسدين نسبيا، فإن التجربة تتوافق مع الذي طرحته عدة

أي أن العديد من المحاكم ما زالت : أوراق لهذا المشروع .متأخرة في فهم العواقب االقتصادية لقراراتها وأحكامها

Amanda على سبيل المثال، عمل أماندا بيري 174Perry تبادل البريد اإللكتروني بين جنسن [ في سري النكا

Jensen وبيري Perry :23 2000 يونيو[.

مستويات على األقل تتبادر إلى الذهن من النشاط االقتصادي ومساهمة المحاكم الممكنة في ثقة

أوال، في بعض األمور االقتصادية، قد . المستثمرة أنواعا معينة من األعمال من تعيق الهيئة القضائي

للتنظيم االدارى ه عادة الحال بالنسبة \ وه . النمووالمحاكم اإلدارية حيث أنها تتفاعل مع

ثانيا، في . المشروعات الصغيرة والمتوسطة أنواع أخرى من األعمال، قد يشجع سوء األداء الوظيفي للهيئة القضائية على إتباع سلوك

الصعب دخول هذا حيث يصبح من (احتكاري ويقوم بذلك من يستطيعون تحمل ) النوع من العمل

وفي مجموعة ثالثة . المخاطرة من داخل العمل من الحاالت االقتصادية، ال يكون لمستوى أداء الهيئة القضائية الضعيف أثر يذكر، إذ أن تكاليف التعامالت تكون ضئيلة بينما يمكن السيطرة على

خالل شبكات معلومات المخاطرة في العمل من 175.قوية

هل يمكن للفاعلين االقتصاديين أن يقتنعوا -ب بأنه يجب عليهم االهتمام باستقالل القضاء؟

المشروعات الصغيرة والمتوسطة كتحالف من إن اإلجابة القصيرة على هذا . أجل اإلصالح ، خاصة بالنسبة لمشروعات "ربما"السؤال هي

قد تكون الفائدة .األعمال الصغيرة والمتوسطة المحتمل أن تحصل عليها المشروعات الصغيرة والمتوسطة غير مباشرة، غير أنها ليست

إن التحدي الحقيقي هو . بالضرورة بعيدة المنال

هناك موضوعات كثيرة أخرى بعيدة عن نطاق هذه 175

الورقة، مثال ما تحتاج األعمال إلى عمله لجذب رؤوس .أموال كبيرة

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

264

خلق صالت طبيعية بين دعم نظر القضاء للدعاوى اإلدارية واحتمال أن يؤدي نظر هذه

عمال الدعاوى إلى تعزيز مستوى التنبؤ إلقامة األ وإلى تقليل اللوائح الزائدة والحد من سعي

وبهذه 176.البيروقراطية إلى الحصول على المال الطريقة، يمكن أن تساعد الهيئة القضائية قطاع األعمال، وبذلك تقوي تحالفا هاما من الممكن أن يتكون لدعم جدول أعمالها الشخصي من أجل

إن . اإلصالح، والذي قد يتضمن استقالل القضاء وضع البرامج يجب أن يتأكد من وجود الصالت الطبيعية بين المحاكم وأعمال المشروعات

فعلى سبيل المثال، هل . الصغيرة والمتوسطة يمكن للمحاكم، من خالل قدرتها على التنفيذ، أن تحسن من أعمال الحكم اإلداري في ظل القانون؟ إن تكوين مجموعات التركيز وعمل االستفتاءات

منظمة، اللمشروعات الصغيرة والمتوسطة بين ا يعتبر نشاطا مفيدا للتأكيد على مصالحها كما أنها فرصة للتنظيم والتجمع، ولو جزئيا، حول موضوعات أوسع تخص المصلحة العامة، مثل

.استقالل القضاء

ستقوم مؤسسة آسيا، بتمويل من الوكالة األميركية لفات فيما بين للتنمية الدولية، بدراسة إمكانية التحا

المشروعات الصغيرة والمتوسطة في إندونيسيا خاص باإلصالح ، على وشك البدء ،في مشروع

إن المشروعات الصغيرة . القانوني والقضائي 7 إلى 6والمتوسطة والتي يترواح عددها بين

إن مصالح المشروعات الصغيرة والمتوسطة هي في 176

لسياسي والقانوني بالنسبة لها وتنظيم نظر استقالل اإلطار ا أنظر، على سبيل المثال، ديتريش . القضاء للقضايا اإلدارية

Dietrich سوبرا supra في لقائه مع أصحاب 18. ، ص .مشروعات صغيرة ومتوسطة في رومانيا

مليونا 35ويصل هذا العدد إلى (ماليين مشروع ة إذا وضعنا في االعتبار المشروعات الصغير

يمكن أن تكون تحالفا قويا مساندا لإلصالح ) جداومن خالل برامج إصالح سياسات . القانوني

المشروعات الصغيرة والمتوسطة الذي تقيمه 14 تم تشكيل 177مؤسسة آسيا في إندونيسيا،

مجموعة إقليمية لمالكي المشروعات الصغيرة forumوالمتوسطة وأطلق عليها إسم

deaerah أو فورداس Fordas) المجموعات). اإلقليمية للمشروعات الصغيرة والمتوسطة

ما Fordasوتتضمن األربع عشرة فورداس إن . مشروع صغير ومتوسط 1000يزيد على

المشروعات الصغيرة والمتوسطة تدرك تماما أن المناخ القانوني المستقر والمتسق هو في حد ذاته دعم لتنمية القطاع الخاص كما أن هذه

روعات تدعم مبادرات اإلصالح من أجل المشإن تحريك . زيادة الثبات واالستقرار القانوني

المشروعات الصغيرة والمتوسطة من خالل شبكة للتعبير عن مخاوفها من Fordasفورداس

كما . الممكن أن يقوي حركة اإلصالح بشكل كبير ستعتبر الجهد األول من أجل إشراك قطاع

متوسطة، وهو قطاع المشروعات الصغيرة وال عريق وسيحمل قوة في المستقبل، في اإلصالح

وال يركز هذا . القانوني والقضائي في إندونيسيا

المقصود هنا هو برنامج إصالح السياسات 177

Private Enterprise Policyللمشروعات الخاصة Reform Program (PEPR) والمشروع الشبيه وهو

برنامج إصالح السياسات من أجل زيادة نمو المشروعات Policy Reform forالصغيرة والمتوسطة

increased SME Growth Program (PRISM) ، ويمولهما مكتب النمو 1999واللذان بدآ في عام

.ةاإلقتصادي بالوكالة األميركية للتنمية الدولي

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

265

المشروع تحديدا على استقالل القضاء، غير أنه .تنطبق عليه نفس مبادئ تشكيل التحالفات

حركة تتعلق ب إن العديد من الموضوعات التي مثل الفساد؛ اإلصالح الخاصة بالمصلحة العامة،

والجريمة وعدم تطبيق القانون؛ وعدم توفر المسؤولية؛ والبيروقراطية المعقدة والمعرقلة وعدم تحديد ملكية األراضي، قد أدت إلى آثار سلبية

إن . على المشروعات الصغيرة والمتوسطة الحكومات السلطوية وسلوك الجباية الذي يمارسه

بير على تطور المسؤولون اإلداريون كان له أثر ك كما أن طلبات الترخيص والتسجيل . األعمال

المعقدة التي تتداخل فيها عدة جهات إدارية قد خلقت فرصا عديدة للجباية بين المسؤولين عن إصدار تصاريح األعمال، كما أن عدم توفر المعلومات بخصوص تسلسل التصاريح العديدة

ث أن إنما يساهم في التأخير وإرتفاع التكلفة، حي البيروقراطيين يستغلون اإلجراءات غير المتسقة

ووفقا . وغير المرنة حتى يحصلوا على رشاوى للنسبة والتناسب اقتصاديا، فإن تكلفة ذلك على المشروعات الصغيرة والمتوسطة أكبر من أثرها

ويمكن إلجراءات . على المشروعات الكبيرة التصاريح المرهقة أن تشكل جزءا كبيرا من

. تكلفة المبدئية للمشروعات الصغيرة والمتوسطة اللذا فمن الممكن أن تشكل هذه المشروعات تحالفا

وهناك ميزة . داعما لشفافية اإلجراءات اإلدارية أخرى من التركيز على المشروعات الصغيرة والمتوسطة المحلية وهي أنها تواجه الجدل الخاص بأن اإلصالح اإلقتصادي كله موجه

رين األجانب، وبالتالي، يجب سد الطريق للمستثموإذا وضعنا في اعتبارنا المناخ السياسي . عليه

الحالي في العديد من دول آسيا، في إندونيسيا بشكل خاص، فإن التركيز على التحالفات المحلية يزيد من إحتماالت أن تستمر هذه التحالفات وأن

ومن الضروري في هذا المجال أن . تكون فعالة تكامل جهود المسؤولين العاملين في مكتب ت

الديمقراطية والحكم ومكتب التنمية االقتصادية .من أجل دراسة هذه الفرص

ثالثة نهوج محددة لوضع برامج : الخاتمة. 5 :اإلصالح القضائي

على المسؤول في مكتب الديمقراطية والحكم أن يدرك أثناء دراسته لهذه الموضوعات التي أثيرت

لما أعتقد أنهم ثالثة مناهج محددة لوضع أعاله أولويات برامج السيادة بشكل عام، وأولويات

وقد وصفت هذه . اإلصالح القضائي بشكل أخص ، "عقائدي"، "هيكي: "المناهج بشكل عام كما يلي

وكما هو مشار في ". إقتصادي سياسي عملي "و، فإن هذه مشار اليه الحقا توصيف كل نهج لها معادالت في تطور علم النهوج الثالثة

.اإلجتماع والتفكير القانوني

إن الكثير مما ألف عن استقالل القضاء : الهيكلييضع قوائم بالعناصر المكونة لمثل هذا الوضع

إن هذه المؤلفات ليست بعامل . لكيان مؤسساتي ، الي حد الهيئة القضائية مستقلة مساعد في تقييم

يئة القضائية هي حكم أو باألحرى، ما إذا كانت اله -الخاصة والخاصة -مشروع في النزاعات العامة

فمن السهل جدا اإلنشغال بالتعريفات . الخاصةمستقل، : في معرض الحديث عن استقالل القضاء

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

266

ض ا وحتى إن افتر 178إلخ... نزيه، مستقل بذاته أن بلوغ هذه الصفات هو مرغوب فيه، غير أنه

. بفاعلية يجب وضع أسلوب يقيس هذه الصفات وبالتأكيد، كان ينظر للهيئات القضائية من تشيلي إلى إيران إلى إندونيسيا خالل حقب تاريخية مختلفة على أنها هيئات مستقلة نسبيا أو مستقلة

. جدا، وبأنها هيئات غير مشروعة في اآلن ذاته وعليه، فإن النهج الهيكلي يرتبط بنموذج اإلدارة

ة الذي ساد خالل العامة للتنمية المؤسساتي .الستينات والسبعينات من القرن العشرين

هناك إتجاه آخر من المؤلفات حول : العقائديوال . استقالل القضاء على قدر كبير من العقائدية

يثير ذلك الدهشة حيث أن المحامين والقضاة، الذين كان تعليمهم على أساس العقيدة، هم

. نيةالمسيطرون على تحليل األنظمة القانو ، ظل في قلب المذاهب التي يتم تصديرها ولعقود

إلى دول أخرى من محاولة لزرع األنظمة القانونية فكرة أن الهيئة القضائية المستقلة تعتبر

. عامال حيويا في تحجيم أطراف الدولة اآلخرين إن النموذج العقائدي يقترب كثيرا من المدرسة

القرن التاسع الشكلية في التفكير القانوني خالل غير . (عشر والنصف األول من القرن العشرين

لإلطالع على مناقشة جيدة بخصوص االستقالل، أنظر 178

القضاة المستقلون، " John Ferejohnجون فيريجون تفسير استقالل القضاء، : الهيئة القضائية غير المستقلة

Independent Judges, Dependent Judiciary: Explaining Judicial

Independence "72 So.Cal. L. Rev. 353 يعتبر الشخص أو المؤسسة غير مستقلين عندما ): 1999(

ال يكونون قادرين على أداء وظيفتهم دون اإلعتماد على ويشير هنا إلى العديد من ." مؤسسات أو جماعات أخرى

المؤسسات التي بإمكانها إنتهاك حرمة اإلستقالل وفقا لهذا .التعريف األوسع

خالل قوية هذه المدرسة بقاء أنه من المدهش ل الفاشلة في الدو ةمشاريع اإلصالح القانوني

.)النامية

ركزت بعض مجاالت : اإلقتصاد السياسي العملي العمل األكثر ابتكارا منذ أواسط الثمانينيات على

لإلصالح القضائي وعالقة االقتصاد السياسي الهيئة القضائية باالقتصاد والمجتمع، وبالثقافة

إن وضع البرامج لإلقتصاد السياسي له . والتاريخعناصر أساسية عدة وثيقة الصلة بوضع البرامج

أوال، يستخدم هذا األسلوب . الستقالل القضاء النهج العملي الذي يركز على أين يمكن حل

تأتي الهيئة القضائية ضمن 179.المنازعات ولماذا ما يتم التركيز عليه، غير أنه ال يكون التركيز

ويعتمد هذا المنهج العملي على . عليها وحدها أبحاث علم االجتماع الستقاء أدلة تجريبية عن

والمفاهيم الخاصة بهذا (دور الهيئة القضائية عالوة على أساليب حل النزاعات األخرى ) الدوروتتضمن . ألدوار بتخصيص الموارد هذه ا تربط

األمثلة من هذا البحث فحص سجالت الدعاوى من أجل فهم دوافع العميل، جودة التسبيب القضائي، معدالت التبرئة، وتنفيذ األحكام؛ واللقاءات مع المتقاضين والمتقاضين المحتملون عالوة على عمل الدراسات المسحية؛ وتحليل

ت القانونية خاصة في الدول التي تكون قدرة المؤسسا 179

فيها ضعيفة، ومعايير األداء وتنفيذ القانون ضعيفا نسبيا، يتعرض المنهج الهيكلي لماهية المشاكل التي قد تحدث إذا عملت هذه المؤسسات وتم تنفيذ القوانين، وليس المشاكل الفعلية إذا وضعنا في االعتبار الحالة السيئة لمثل هذه

لمناخ الذي تكون فيه غير أنه في ا . األنظمة القانونية المؤسسات وحكم القانون ضعيفة، فإن مفاهيم التحليل واإلصالح يجب أن تستقي من الطبيعة العملية لما تفعله .المؤسسات القانونية بالفعل من أجل تنفيذ القانون واألحكام

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

267

الحكومة أو داخل الميزانيات سواء في سلطتي الهيئة القضائية نفسها؛ واستطالع آراء تحالفات

ثانيا، يهتم منهج االقتصاد السياسي في . متعددةتصميم البرامج بوضع اإلجراءات وتكوين مناخ مناسب يمكن أن تنمو فيه برامج اإلصالح

وهناك مجال . القضائي التي تمتاز باالستمرارية ماذا يمكن أن : م وهو واحد هنا يدعو إلى االهتما

تفعل الهيئة القضائية من أجل زيادة شرعيتها وتقوية مسؤوليتها أمام المواطن، جماعات األعمال، وجماعات العمال وحقوق اإلنسان؟ ثالثا، وهو يتعلق بالمنهجين السابقين، يفحص منهج تصميم برامج اإلقتصاد السياسي الحوافز

قالل القضاء، ويرتبط هذا المنهج باست . واألداءستقالل ، أو اإلصالح االغير أنه ال يفترض أن

القضائي، سيكون أهم أهداف البرنامج في إطار أي برنامج للحكم يستهدف تحقيق أهداف أكبر مثل

.النمو المتعادل، واالستقرار والديمقراطية

إن منهج اإلقتصاد العملي أو السياسي ال زال في . تصل بالعقائدية طور النمو، وهو نهج هجين ال ي

وهو يستقي أسسه من المدرسة الواقعية التي سادت في األربعينيات من القرن العشرين وما بعدها، وحركة الدراسات القانونية النقدية التي سادت في السبعينيات من القرن العشرين، وحركة القانون والمجتمع، وحركة القانون وعلم االقتصاد،

الجديد، بل وال يجب وعلم االقتصاد المؤسساتي ، وويبر Machiavelliأن ننسى هنا ميكافيلي

Weber ودورخيم ،Durkheim وماركس ،Marx . واألهم اليوم هو ان تطبيق هذا المنهج

يتطلب االستماع الجيد إلى المفكرين المتنوعين اآلسيوين، الالتينيين، العرب، األفارقة، األوربيين

وعلى . م بقوة الشرقيين، والروس والتفاعل معه رغم وضوح هذه النقطة األخيرة، فإن المرء

.ليتمنى أن يتم تطبيقها بشكل أقوى في المستقبل

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

268

:معايير ومبادئ استقالل القضاء": أ"ملحق

ضرورة وجود سلطة قضائية مستقلة، "ينص عدد من وثائق وأدوات حقوق اإلنسان الدولية واإلقليمية على ، كما أن هناك العديد من الخطوط العامة التى صاغها الخبراء وتم ."من الكفاءة ونزيهة، وعلى درجة عالية

وعلى الرغم من أن هذه . تجميعها فى وثائق دولية، مثل مبادئ األمم المتحدة األساسية حول استقالل القضاء .bل القضاءالوثائق ليست ملزمة للدول األعضاء، اال أنها تعبر عن وجود دعم عالي المستوى لمبدأ استقال

وفيما يلى العديد من الوثائق والخطوط العامة، سواء حكومية أو غير حكومية، التى تروج لمبدأ استقالل القضاء .فى كل إقليم من اقاليم العالم

:االتفاقيات الدولية -1

اإلعالن العالمى لحقوق اإلنسان

، األمم المتحدة، قرار الجمعية 1948 ديسمبر 10، بتاريخ 10، المادة اإلعالن العالمى لحقوق اإلنسان ).3(أ 217العمومية رقم

االتفاقية الدولية الخاصة بالحقوق المدنية والسياسية

، األمم المتحدة، قرار 1966 ديسمبر 16، بتاريخ )1(14، المادة االتفاقية الدولية للحقوق المدنية والسياسية /، وثائق أمم متحدة أ 52فى ) 16رقم (تحدة تابع لألمم الم GAOR 21، )21( أ 2200الجمعية العمومية رقم

6316) 1966( ،999 UNTS 171 1976 مارس 23، بدأ تطبيقها فى.

: الخطوط العامة والمبادئ الدولية-2

c)1999(دليل المحاكمات العادلة لمنظمة العفو الدولية

.POL 30/02/98: ، فهرس منظمة العفو الدولية1998نشر ألول مرة فى ديسمبر

d)2000(دليل المحاكمة العادلة للجنة المحامين لحقوق اإلنسان

، لجنة المحامين لحقوق اإلنسان، ما هى المحاكمة العادلة؟ دليل أساسى للمعايير والتطبيقات القانونية .2000مارس

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

269

)1985(مبادئ األمم المتحدة األساسية الستقالل القضاء

ر األمم المتحدة السابع حول منع الجريمة ومعاملة المجرمين، المبادئ األساسية الستقالل القضاء، مؤتم /40، قرارات الجمعية العمومية رقم 1985 سبتمبر 6 أغسطس وحتى 26مدينة ميالنو، إيطاليا، من

، الجلسة UN GAOR، 1985 ديسمبر 13 بتاريخ 40/146 و 1985 نوفمبر 29 بتاريخ 32 ).1985 (40/53/ أ، وثائق األمم المتحدة53األربعين ملحق رقم

)1989(إجراءات التنفيذ الفعال لمبادئ األمم المتحدة األساسية حول استقالل القضاء

مؤتمر األمم المتحدة السابع إجراءات التنفيذ الفعال لمبادئ األمم المتحدة األساسية حول استقالل القضاء، ، 1985 سبتمبر 6 أغسطس وحتى 26عن منع الجريمة ومعاملة المجرمين، مدينة ميالنو، إيطاليا، من

ديسمبر 13 بتاريخ 40/146 و 1985 نوفمبر 29 بتاريخ 40/32قرارات الجمعية العمومية رقم ، قرار المجلس 1988، لجنة منع الجريمة والسيطرة عليها، الجلسة العاشرة، مدينة فيينا، النمسا، 1985

.1989 مايو 24، بتاريخ 1989/60 رقم ECOSOCاالقتصادى واالجتماعى لألمم المتحدة

)1990(المبادئ األساسية لدور المحامين

مؤتمر األمم المتحدة الثامن عن منع الجريمة ومعاملة المبادئ األساسية الخاصة بدور المحامين، .1990 سبتمبر 7 أغسطس وحتى 27المجرمين، مدينة هافانا، كوبا، من

)1990(دليل دور النيابة

مؤتمر األمم المتحدة الثامن عن منع الجريمة ومعاملة المجرمين، مدينة هافانا، كوبا، ة، دليل دور النياب .1990 سبتمبر 7 أغسطس وحتى 27من

)1994(مسودة المبادئ األساسية حول الحق فى محاكمة عادلة والتعويض

ارة العدالة وحقوق إد"مسودة المبادئ األساسية حول الحق فى محاكمة عادلة والتعويض، الملحق الثانى، ، التقرير "اإلعتراف الحالى والتدابير الضرورية لتعزيزها : اإلنسان للمحتجزين، الحق فى محاكمة عادلة

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

270

النهائى، لجنة حقوق اإلنسان، اللجنة الفرعية لمنع التمميز وحماية األقليات، الجلسة السادسة والعشرين، E/CN.a/Sub.2/1994/24 1994 يونيو.

:المى للقضاةالميثاق الع

17الميثاق العالمى للقضاة، المجلس العمومى للجمعية الدولية للقضاة، مدينة تابى، تايوان، بتاريخ .1999نوفمبر

: استقالل القضاة والمحامين علىالمقرر الخاص لألمم المتحدة -3

عن استقالل مسؤوال عينت لجنة األمم المتحدة الفرعية لمنع التمييز وحماية األقليات مقررا خاصا المقرر التحقيق، وتقديم المشورة، والقيام ) مهمة(ويتضمن تفويض . 1994eالقضاة والمحامين فى عام

.بنشاطات تشريعية، وتدعيم الموضوعات التى تتعلق باستقالل القضاء

: االتفاقيات اإلقليمية-4

أفريقيا

الميثاق اإلفريقى لحقوق اإلنسان والشعوب

، وثائق منظمة الوحدة اإلفريقية، 1981 يونيو 27بتاريخ لحقوق اإلنسان والشعوب، الميثاق اإلفريقى CAB/LEG/67/3 ،21 المراجعة الخامسة I.L.M. 58) 1982( أكتوبر 21، بدأ تطبيقها فى

1986.

األمريكتان

اإلعالن األمريكى لحقوق اإلنسان وواجباته

،XXX، قرار منظمة الدول األمريكية رقم 1948عام اإلعالن األمريكى لحقوق اإلنسان وواجباته، المؤتمر الدولي التاسع للدول األمريكية، وأعيد طباعته فى الوثائق األساسية المتعلقة بحقوق اإلنسان فى

).1992 (17 المراجعة األولى فى 6 الوثيقة رقم OEA/Ser.L.V./II.82النظام بين األمريكتين،

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

271

انالمعاهدة األمريكية لحقوق اإلنس

سلسلة ، معاهدة منظمة الدول األمريكية 1969 نوفمبر 22بتاريخ المعاهدة األمريكية لحقوق اإلنسان، ، أعيد طباعتها ضمن الوثائق U.N.T.S. 123سلسلة معاهدات األمم المتحدة 1144، 36رقم

6ثيقة رقم و OEA/Ser.L.V./II.82األساسية المتعلقة بحقوق اإلنسان فى النظام بين األمريكتين، .1978 يوليو 18، بدأ تنفيذها فى )1992 (25المراجعة األولى فى

أوروبا

المعاهدة األوروبية لحماية حقوق اإلنسان والحريات األساسية

، المجلس 1950 نوفمبر 4 بتاريخ المعاهدة األوروبية لحماية حقوق اإلنسان والحريات األساسية، .5 رقم األوروبى، المعاهدة األوروبية مسلسل

: خطوط عامة ومبادئ اإلقليمية-5

آسيا ومنطقة المحيط الهادئ

"مبادئ طوكيو"إعالن مبادئ استقالل القضاء

إعالن مبادئ استقالل القضاء فى اإلقليم التابع لجمعية القانون إلقليم آسيا ومنطقة المحيط الهادئ لوآسيا LAWASIA اليابان، اللجنة الدائمة لحقوق اإلنسان ، مدينة طوكيو، 1982 يوليو 18، 17، بتاريخ

.LAWASIAالتابعة لجمعية القانون إلقليم آسيا والباسيفيك لوآسيا

مبادئ استقالل القضاءل مراجعإعالن

مبادئ استقالل القضاء فى اإلقليم التابع لجمعية القانون إلقليم آسيا ومنطقة المحيط ل مراجع إعالن، مدينة كولومبو، سرى النكا، المؤتمر 1993 سبتمبر 15 إلى 13من ، LAWASIAالهادئ لوآسيا

.الخامس لرؤساء المحاكم فى آسيا ومنطقة المحيط الهادئ

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

272

" إعالن بكين"إعالن مبادئ استقالل القضاء

إعالن بكين لمبادئ استقالل القضاء فى اإلقليم التابع لجمعية القانون إلقليم آسيا ومنطقة المحيط الهادئ ، مدينة بكين، الصين، المؤتمر السادس لرساء 1995 أغسطس 19بتاريخ LAWASIAلوآسيا

.المحاكم فى آسيا ومنطقة المحيط الهادئ

)البريطانية السابقة المملكة المتحدة والمستعمرات(الكومنولث

للكومنولثHouse Latimer هاوسأدلة التيمر

واستقالل يةسيادة البرلمان ال " على مر المشترك ، المؤت للكومنولث Latimer House هاوس أدلة التيمر يونيو 19– 15، المملكة المتحدة، Latimer House هاوس ، التيم "القضاء لخلق نموذج للكومنولث

1998.

أوروبا

ميثاق القضاة فى أوروبا

.، الجمعية األوروبية للقضاة1993 مارس 20، بتاريخ ميثاق القضاة فى أوروبا

للجنة وزراء الدول األعضاء عن االستقالل والكفاءة ودور القضاة12)94(التوصية رقم

13بتاريخ للجنة وزراء الدول األعضاء عن االستقالل والكفاءة ودور القضاة، 12)94(التوصية رقم . لنواب الوزراء، المجلس األوروبى518، اإلجتماع رقم 1993أكتوبر

الميثاق األوروبى حول موقف القضاة

، المجلس األوروبى، سترازبورج، 1998 يوليو 10 إلى 8، من ق األوروبى حول موقف القضاة الميثا .فرنسا

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

273

الشرق األوسط

"إعالن بيروت"توصيات المؤتمر العربى األول حول العدالة

، مؤتمر 1999 يونيو 16 إلى 14 من ، "إعالن بيروت "توصيات المؤتمر العربى األول حول العدالة، .، مدينة بيروت، لبنان"القضائية فى المنطقة العربية وتحديات القرن الواحد والعشرينالهيئات "حول

أمريكا الالتينية

إعالن كاراكاس

، المؤتمر األمريكى األسبانى لرؤساء هيئات المحاكم 1998 مارس 6 إلى 4، من إعالن كاراكاس .الثالثية العليا والمحاكم، مدينة كاراكاس، فنزويال

b هذا وقد قامت لجنة األمم المتحدة لحقوق اإلنسان، ولجنة ومحكمة حقوق . فة إلى ذلك، هناك بعض القوانين التى تدعم ذلك وباإلضا

1(14المادة : اإلنسان بين األمريكيتين، والمحكمة األوروبية لحقوق اإلنسان، ولجنة حقوق اإلنسان األفريقية بترجمة ما يلى على التوالى من ) 1(6من المعاهدة األمريكية لحقوق اإلنسان، والمادة ) 2(27و) 1(8ية للحقوق المدنية والسياسية، والمواد من المعاهدة الدول )

. من الميثاق األفريقى لحقوق اإلنسان26و) 1(7المعاهدة األوروبية لحقوق اإلنسان، والمواد c http://www.amnesty.org/ailib/intcam/fairtrial/fairtria.htm

d http://www.lchr.org/pubs/fairtrial.htm e داتو بارام كوماراسوانى / المقرر الخاص الحالى هو السيدMr. Dato Param Cumaraswany

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

274

األساسية الستقالل القضاءالمبادئ

تبناها مؤتمر األمم المتحدة السابع حول منع الجريمة ومعاملة المجرمين والذى عقد بمدينة ميالنو خالل الفترة بتاريخ 40/32 والذى أقرته قرارات الجمعية العمومية رقم 1985 سبتمبر 6 أغسطس وحتى 26 من الممتدة

1985 ديسمبر 13 بتاريخ 40/146 ورقم 1985 نوفمبر 29_________________________________

حيث إن جميع شعوب العالم تؤكد فى ميثاق األمم المتحدة، ضمن أمور أخرى، عزمها على وضع شروط تحفظ فى ظلها العدالة من أجل تحقيق التعاون الدولي لتعزيز وتشجيع احترام حقوق اإلنسان والحريات األساسية دون

أي تمييز،

ن اإلعالن العالمى لحقوق اإلنسان يجسد بشكل خاص مبادئ المساواة أمام القانون، وافتراض البراءة، وحيث إ والحق فى محاكمة عادلة وعلنية أمام هيئة محكمة تشكل بحكم القانون وتتسم بالكفاءة واالستقاللية والنزاهة،

ة، والثقافية وحول الحقوق المدنية والسياسية وحيث إن كل االتفاقيات الدولية حول الحقوق اإلقتصادية، واالجتماعي تضمن ممارسة هذه الحقوق، وعالوة على ذلك، تضمن االتفاقية المتعلقة بالحقوق المدنية والسياسية حق المحاكمة

دون أدنى تأخير،

وحيث إنه توجد غالبا فجوة بين الرؤية الخاصة بهذه المبادئ والواقع الفعلى،

إدارتها يجب أن توجهه هذه المبادئ فى كل دولة، كما يجب أن تبذل الجهود من أجل وحيث إن تنظيم العدالة و تطبيقها كاملة فى الواقع،

وحيث إن القواعد الخاصة بتولى المناصب القضائية يجب أن تستهدف تمكين القضاة من التصرف فى ظل هذه المبادئ،

المواطنين، حرياتهم، حقوقهم، واجباتهم، وممتلكاتهم،ولية إتخاذ قرارات تتعلق بحياةؤوحيث إن القضاة يتولون مس

، قد دعى لجنة منع 16وحيث إن مؤتمر األمم المتحدة السادس حول منع الجريمة ومعاملة المجرمين، بقراره رقم القضاة ، وأدلة تدريبهم واختيار الجريمة والسيطرة عليها أن تتضمن أولوياتها توضيح األدلة الخاصة باستقالل

وضع القضاة واعضاء النيابة الخاصيبا مهنيا، عالوة علىتدر

االعتبار أوال إلى دور القضاة فيما يتعلق بنظام العدالة وإلى أهمية اختيارهم، يعطى وحيث انه من المناسب أن وتدريبهم، وسلوكهم،

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

275

م فى تأمين استقالل القضاء لذا فإن المبادئ األساسية التالية، والتى تم وضعها لمعاونة الدول األعضاء على مهمته وتعزيزه، يجب أن تؤخذ فى االعتبار وأن تحترم من جانب الحكومات فى إطار تشريعاتها وتطبيقاتها القومية، كما

. يجب أن يوجه إليها إنتباه القضاة، والمحامين، وأعضاء السلطتين التنفيذية والتشريعية وكذلك الجمهور بشكل عام ساسا ليتم توجيهها إلى القضاة المهنيين، غير أنها تنطبق كذلك على القضاة من غير لقد وضعت هذه المبادئ أ

.القانونيين، حسبما يناسبهم وأينما يتواجد هذا النظام

استقالل القضاء

كما يتوجب على جميع المؤسسات . تضمن الدولة استقالل القضاء ويجسده دستور أو قانون البالد .1 .حترم استقالل القضاء وتذعن لهالحكومية وغير الحكومية أن ت

على الهيئة القضائية أن تحكم فى األمور المعروضة أمامها بنزاهة، وعلى أساس الوقائع بما يتوافق مع .2القانون، دون أية قيود، أو مؤثرات غير الئقة، أو إغراءات، أو ضغوط، أو تهديدات، أو تدخالت سواء

.رى أو ألى سبب كانكانت مباشرة أو غير مباشرة، من أية جهة أخ

ما تقرير يكون للقضاء االختصاص في المسائل ذات الطبيعة القضائية، كما تكون له سلطة مطلقة فى .3 .إذا كان الموضوع المعروض عليه للحكم فيه يقع ضمن اختصاصه حسب تعريف القانون

تصدر المحاكم لن يكون هناك تدخالت غير مالئمة أو غير مبررة فى اإلجراءات القضائية، كما لن .4وال يخل هذا المبدأ بمبدأ المراجعة القضائية أو بأخذ السلطات . أحكاما قضائية تتم مراجعتها فيما بعد

.المعنية بالظروف المخففة أو تخفيف األحكام التى يصدرها القضاء، بما يتوافق مع القانون

جراءات القانونية الموضوعة، كما يكون للجميع حق المحاكمة أمام محاكم عادية أو هيئة محكمة تطبق اإل .5أنه لن يسمح بتشكيل هيئة محكمة ال تطبق اإلجراءات القانونية الموضوعة لتنحية اختصاص المحاكم

.العادية أو هيئات المحاكم القضائية

يعطي مبدأ استقالل القضاء القضاة الحق فى ضمان اتباع اإلجراءات القضائية السليمة بكل نزاهة، بل .6 . بذلك، وذلك لضمان حقوق األطرافويطالبهم

من واجب كل دولة من الدول األعضاء أن توفر موارد كافية لتمكن القضاء من أداء وظائفه على أكمل .7 .وجه

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

276

حرية التعبير والتجمع

تمشيا مع اإلعالن العالمى لحقوق اإلنسان، يحق ألعضاء الهيئات القضائية، مثلهم مثل غيرهم من .8رية التعبير، والمعتقد، واإلنضمام إلى جمعيات والتجمع؛ بشرط أن يكون سلوك المواطنين، التمتع بح

القضاة أثناء ممارستهم لهذه الحقوق سلوكا يليق بهم ويحافظ على احترام وظائفهم وكذلك نزاهة واستقالل .القضاء

تمثل يكون للقضاة الحرية فى تكوين أو اإلنضمام لجمعيات للقضاة أو غيرها من المنظمات التى .9 .إهتماماتهم، وتعزز تدريبهم مهنيا، وتحمى استقاللهم القضائي

مؤهالت القضاة، اختيارهم وتدريبهم

يجب أن يتمتع األشخاص الذين يتم اختيارهم لتولى مناصب قضائية باالستقامة والقدرة على القيام بمهام . 10 أن تضمن أية وسيلة مستخدمة المنصب مع توفر التدريب والمؤهالت القانونية المالئمة، كما يجب كما لن تكون هناك تفرقة أثناء اختيار . الختيار القضاة عدم جواز التعيين القضائي لدوافع غير مالئمة القضاة على أساس العرق، أو اللون، أو الجنس، أو الديانة، أو اإلتجاهات السياسية أو غيرها، أو تمتع المرشح لمنصب مطلب ، أو المولد أو الوضع، اال أن األصول القومية أو االجتماعية، أو الملكية .قضائى بجنسية البلد المعنى لن يعتبر مطلبا يستهدف التمييز

شروط الخدمة والوالية

، استقالله، تأمينه وتوفير الدخل المالئم، شروط الخدمة، فترة والية القاضى يجب أن يحدد القانون .11 .معاش التقاعد، وسن التقاعد

أن يضمن القانون للقضاة، سواء كانوا معينين أو منتخبين، مدة الوالية في المنصب القضائي حتى يجب .12 .سن التقاعد أو إنتهاء مدة توليهم للمنصب، فى الحاالت التى ينطبق عليها ذلك

القضاة، فى األنظمة التى تتبع هذا األسلوب، على أساس عوامل موضوعية، يةكون ترق تيجب أن . 13

. محدد على أساس القدرة، واالستقامة والخبرةوبشكل

.القضائية تعتبر مسألة توزيع القضايا على القضاة داخل المحكمة الواحدة مسألة داخلية تخص اإلدارة . 14

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

277

يحصلون يجب أن يلتزم أعضاء الهيئة القضائية بالسرية فيما يتعلق بالمداوالت والمعلومات السرية التى . 15ائهم لوظيفتهم، غير تلك التى تعلن فى جلسات علنية، كما أنهم لن يجبروا على الشهادة في عليها أثناء أد .هذه المسائل

يجب أن يتمتع القضاة بحصانة شخصية ضد الدعاوى المدنية المتعلقة بأضرار مادية ناتجة عن . 16ت التأديبية أو الحق تصرفات غير الئقة أو تقصير فى أداء وظائفهم القضائية بما ال يخل باإلجراءا .فى االستئناف أو الحصول على تعويض من الدولة، وذلك تمشيا مع القانون القومي

التقويم، واإليقاف، واإلقالة

تتخذ اإلجراءات المالئمة بسرعة ونزاهة تجاه أية تهمة أو شكوى مقدمة ضد قاضى أو قاضية فيما . 17ون للقاضى الحق فى جلسة عادلة، وتتم إجراءات التحقيق فى كما يك . يتعلق بكفاءتهم القضائية والمهنية .المراحل األولى فى سرية تامة، إال إذا طلب القاضى غير ذلك

يتعرض القضاة لإليقاف عن العمل أو اإلقالة فقط ألسباب تتعلق بعدم قدرتهم على أداء وظيفتهم أو . 18 .يفةلسلوكهم مسلكا يجعلهم غير مناسبين للقيام بهذه الوظ

يتم تحديد اإلجراءات التأديبية، وإجراءات اإليقاف عن العمل واإلقالة بناء على معايير محددة موضوعة . 19 .مسبقا للسلوك القضائي

يجب أن تتمتع القرارات الخاصة باإلجراءات التأديبية، واإليقاف عن العمل، واإلقالة بمراجعة مستقلة، . 20لقرارات التى تصدر فى حق أعضاء المحاكم العليا والسلطة التشريعية فى وقد ال ينطبق هذا المبدأ على ا .حاالت توجيه إتهام لهم أو إتخاذ إجراءات مماثلة ضدهم

2000 – 1997حقوق الطبع محفوظة

مكتب المفوض األعلى لحقوق اإلنسان التابع لألمم المتحدة

.مدينة جينيف، سويسرا

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

278

الميثاق العالمى للقضاة

د تمهي

إن الميثاق الحالى هو نتيجة العمل الذى قاموا . قام قضاة من جميع أنحاء العالم بالعمل على صياغة هذا الميثاق . به وقد صدقت عليه الجميعات األعضاء فى الجمعية الدولية للقضاة باعتباره األحد األدنى من األعراف العامة

".أ"النص فى الملحق وقد دعيت الجمعيات األعضاء لتسجيل تحفظاتها على

استقالل القضاة: 1المادة

على القضاة، اثناء قيامهم بأعمالهم، أن يضمنوا حق الجميع فى محاكمة عادلة، كما يعززون حق األفراد فى جلسة قانون، لتحديد حقوقهم وإلتزاماتهم ب منشاة عادلة وعلنية خالل فترة معقولة أمام هيئة محكمة مستقلة ونزيهة

. أو لتحديد التهمة الجنائية المرفوعة ضدهمالمدنية

ال يمكن االستغناء عن استقاللية القاضى من أجل وجود عدالة نزيهة فى ظل القانون، وال يمكن الفصل بين هذه .وعلى جميع المؤسسات والهيئات، سواء قومية أو دولية، أن تحترم هذه االستقاللية وتحميها وتدافع عنها. األمور

القضاةوضع: 2المادة

استقالل القضاء يضمنه القانون الذى ينشئ المناصب القضائية ويحميها لتكون بالفعل مستقلة عن سلطات الدولة كما أن القاضى، بصفته يشغل منصبا قضائيا، يجب أن يتمكن من ممارسة سلطاته القضائية بعيدا عن أية . األخرى

ولة عن الهيئة ؤ تام عن غيره من القضاة وعن اإلدارة المسئ ضغوط اجتماعية، اقتصادية، وسياسية، وباستقالل .القضائية

الخضوع للقانون: 3المادة

.على القاضى أثناء أداء وظائفه القضائية أن يخضع فقط للقانون وال يولي لغير القانون أي اعتبار

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

279

االستقاللية الشخصية: 4المادة

تؤثر على أحكامه القضائية، التى يمكن ان لى القاضىد ال يجب ألى شخص محاولة فرض أوامر أو تعليمات ع إال الرأى القضائي المقدم فى دعوى معينة قدمت لالستئناف وحكمت فيها محكمة عليا، وذلك فى الحاالت التى

.ينطبق عليها ذلك

النزاهة والتقيد: 5المادة

.ون مظهره يدل على ذلكعلى القاضى أن يتسم بالنزاهة أثناء تأديته لوظائفه القضائية وأن يك

.على القاضى أن يقوم بوظائفه مع التقيد واالهتمام بهيبة المحكمة وجميع األطراف المعنية

الكفاءة: 6المادة

.على القاضى أن يؤدى مهام وظيفته باجتهاد وكفاءة دون أى تأخير غير مبرر

النشاطات الخارجية: 7المادة

رى، سواء عامة أو خاصة، وسواء بأجر أو بدون أجر، ال تتوافق بالكامل مع على القاضى أال يقوم بأية وظيفة أخ .مهام القاضى ووضعه

.ال يجب أن يوكل للقاضي أية وظائف خارجية دون موافقته أو موافقتها

تأمين الوظيفة: 8المادة

خذ بناء على إجراءات ال يمكن نقل القاضى، أو وقفه، أو إقالته من وظيفته إال حسبما ينص القانون وبقرار يت .تأديبية سليمة

.يجب أن يتم تعيين القاضى مدى الحياة أو لمدة محددة وفى ظل ظروف معينة ال تهدد استقالليته القضائية

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

280

.ال يجب أن يطبق أى تغيير يطرأ على سن التقاعد اإلجبارى للقاضى بأثر رجعى

التعيين: 9المادة

ناء على معايير موضوعية وتتسم بالشفافية وعلى أساس مؤهالت مهنية يجب أن يكون اختيار القاضى وتعيينه ب سليمة، ويجب أن تتم عملية االختيار عن طريق هيئة مستقلة يكون القضاء ممثال فيها تمثيال كبيرا وذلك فى

.األحوال التى ال يمكن فيها ضمان ذلك باألساليب المعتادة وتبعا للتقاليد األصيلة المتعارف عليها

ولية المدنية والجنائيةؤالمسئ: 10مادة ال

ال يسمح بإتخاذ أى إجراء ضد القاضى سواء إجراء مدنى، فى الدول التى تسمح بذلك، أو إجراء جنائى، بما فى .ذلك القبض عليه إال فى ظل ظروف تضمن عدم التأثير على استقاللية القاضى

اإلجراءات اإلدارية والتأديبية: 11المادة

نظم إدارة الجهاز القضائي، وكذلك اإلجراءات التأديبية المتخذة ضد القضاة، بأسلوب ال يسمح بتهديد يجب أن ت .استقالليتهم، كما يجب اإلهتمام فقط باالعتبارات الموضوعية وذات الصلة

ب أن يكون وفى األحوال التى ال يمكن ضمان ذلك باألساليب المعتادة وتبعا للتقاليد األصيلة المتعارف عليها، يج .إتخاذ اإلجراءات اإلدارية والتأديبية عن طريق هيئة مستقلة يكون القضاء ممثال فيها تمثيال كبيرا

يمكن إتخاذ إجراءات تأديبية ضد القاضى فقط عندما تنص على ذلك قوانين موجودة وبما يتوافق مع قواعد .إجرائية معروفة

الجمعيات: 12المادة

ة فى اإلنضمام إلى جمعيات مهنية حتى يسمح لهم بتقديم المشورة للجمعيات، خاصة يجب االعتراف بحق القضا فيما يتعلق بتطبيق مواثيقها وإلتزاماتها األخالقية وخالفه، وفيما يتعلق بأساليب العدالة، وحتى يسمح لهم بالدفاع

.عن اهتماماتهم المشروعة

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

281

الدخل المادى والتقاعد: 13المادة

وال يجب أن يعتمد الدخل على . ى على دخل مادى كافى يؤمن له استقالال اقتصاديا حقيقيا يجب أن يحصل القاض .نتائج عمل القاضى كما ال يجب أن يخفض أثناء مدة خدمته فى القضاء

.للقاضى حق فى التقاعد مع الحصول على دخل سنوى أو معاش يتناسب مع درجته المهنية

. مهنة قانونية أخرى بعد التقاعد فقط بسبب وظيفته كقاضى فى الماضىال يجب أن يمنع القاضى من ممارسة أية

الدعم: 14المادة

على السلطات األخرى فى الدولة أن توفر للقضاء األساليب الضرورية لتوفير اآلليات المالئمة للقيام بمهامه، كما .لمسألة أو أن يؤخذ رأيه فيهايجب أن تتاح الفرصة للقضاء فىالمشاركة فى اتخاذ أية قرارات تتعلق بهذه ا

فى الدول التى يكون أعضاء النيابة العامة فيها ضمن القضاة، تنطبق المبادئ سالفة النيابة العامة : 15المادة القضاة الذكر على هؤالء

.بعد إجراء جميع التغييرات الضرورية

)1999 نوفمبر 17ثاق فى وافق المجلس المركزى للجمعية الدولية للقضاة باإلجماع على نص المي(

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

282

المواقع على شبكة اإلنترنت": ب"الملحق

المنظمات الحكومية) 1

األمم المتحدة

/org.un://http

org.unsystem://httpمحدد الموقع الرسمى لهيكل منظمات هيئة األمم المتحدة

htm.e1837dpi/rights/org.un://http إحدى أولويات حقوق : تمهيد األمم المتحدة، استقالل القضاء اإلنسان

/org.undp.www://httpبرنامج األمم المتحدة للتنمية

htm.hchr_un/ch.unhchr.www://httpمفوض األمم المتحدة األعلى لحقوق اإلنسان

htm.hchr_un/ch.unhchr.www://httpالمبادئ األساسية لألمم المتحدة حول استقالل القضاء

htm.mijl/b/7/2menu/html/ch.unhchr.www://http مقرر األمم المتحدة الخاص حول استقالل القضاة والمحامين

لجنة حقوق اإلنسان اآلسيوية

/net.ahrchk.www://http

htm.20_74v/199704/solidarity//net.ahrchk.www://http ،استقالل القضاء فى ظل الديمقراطية Justice P.N. Bhagwatiباجواتى / المستشار

مجلس اوروبا

/int.coe.www://http

htm.12r94/1994/rec/ta/int.coe.cm://http لجنة ( توصيات حول استقالل القضاة، وكفاءتهم ودورهم )الوزراء

/int.coe.echr.www://httpالمحكمة األوروبية لحقوق اإلنسان

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

283

اإلتحاد األوروبى

/int.eu.europa.www://http

/org.eumap.www://http برنامج اإلتحاد األوروبى لمتابعة اإلنضمام، متابعة عملية اإلنضمام لإلتحاد .اد األوروبى لمتابعة اإلنضمامبرنامج اإلتح/استقالل القضاء، معهد المجتمع المفتوح: األوروبى

منظمة الوحدة األفريقية

/org.oua-oau.www://http

منظمة الدول األمريكية

/org.oas.www://http

htm.defaultE/org.oas.cidh.www/:/httpلجنة حقوق اإلنسان بين األمريكيتين .

/cr.or.corteidh.www://httpمحكمة حقوق اإلنسان بين األمريكيتين .

الوكالة االمريكية للتنمية الدولية

/gov.usaid.www://http

المنظمات غير الحكومية )2

منظمة العفو الدولية

/org.amnesty.www://http

mht.fairtria/fairtrial/intcam/ailib/org.amnesty.www://http دليل منظمة العفو الدولية عن .1998، ديسمبر POL 30/02/98: المحاكمات العادلة، فهرس منظمة العفو الدولية

مراقبة حقوق اإلنسان

/org.hrw.www://http

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

284

نقابة المحامين الدولية

/org.netiba.www://http

asp.index/humri/org.ibanet.www://httpمعهد حقوق اإلنسان

المركز الدولي إلصالح القانون الجنائى وسياسة العدالة الجنائية

/ca.ubc.law.icclr.www://http

htm.publications/html/ca.ubc.law.icclr.www://http سيادة نشرات حقوق اإلنسان وتتضمن .قلب سيادة القانون: هيئة قضائية مستقلة، والقانون واستقالل القضاء

)اة والمحامينمركز استقالل القض(اللجنة الدولية للقضاة

/org.icj.www://http

اإلتحاد الدولي لحقوق اإلنسان

/org.fidh.www://http

إتحاد هلسنكى الدولي لحقوق اإلنسان

/org.hr-ihf.www://http

معهد القانون الدولي

/org.ili.www://http

html.Publist/org.ili.www://httpإصدارات معهد القانون الدولي .

الجمعية الدولية للقضاة السيدات

/org.iawj.www://ttph

لجنة المحامين لحقوق اإلنسان

/org.lchr.www://http

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

285

htm.fairtrial/pubs/org.lchr.www://http ت ما هى المحاكمة العادلة؟ دليل أساسى للمعايير والتطبيقا القانونية

htm.feature/judicialreform/feature/org.lchr.www://http بنوك التنمية متعددة األطراف )أمريكا الالتينية(واإلصالح القضائي

رافالمؤسسات المالية الدولية وبنوك التنمية متعددة األط )3

البنك الدولي

/org.worldbank.www://http

legal/publicsector/org.worldbank.www://http مصادر عن المؤسسات القانونية واإلصالح الدولي القانوني والقضائي

htm.judicialindependence/legal/publicsector/org.worldbank.1www://http استقالل القضاء

htm.protection/legal/publicsector/org.worldbank.1www://http وثائق حقوق اإلنسان واإلصالح القضائي

doc.annotated/legal/publicsector/org.worldbank.1www://http بيان بمطبوعات عن الخاصة باقتصاد السوق مع التعليقالمؤسسات القانونية

Bank20%htm#World.related/legal/publicsector/org.worldbank.1www://http صالت بمواقع تتعلق باإلصالح القضائي

htm.premnotes/legal/publicsector/worldbank.1www://http إصدار البنك الدولي PREMnotes

/wbi/org.worldbank.www://httpمعهد البنك الدولي

البنوك اإلقليمية للتنمية

/org.afdb://httpمجموعة بنك التنمية اإلفريقية

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

286

/org.adb.www://httpبنك التنمية اآلسيوية

/org.coebank.www://httpبنك تنمية مجلس أوروبا

/com.ebrd.www://httpالبنك األوروبى إلعادة البناء والتنمية

/org.eib.www://httpبنك االستثمار األوروبى

/org.iadb.www://httpبنك التنمية بين األمريكيتين

htm.xjudicie/archive/idbamerica/org.iadb.www://http تقرير خاص صادر عن بنك التنمية بين األمريكيتين عن استقالل القضاء

transparency_worksh/groups/consultative_group/2re/regions/org.iadb.www://httphtm.2op_جورج إدواردو تينوريو . العدالة والشفافية من منظور أمريكا الوسطى، دJorge Eduardo . Dr

Tenorio

الموارد األمريكية )4

مؤسسة آسيا

/com.asiafoundation.www://http

نقابة المحامين األمريكية

/org.abanet.www://http

html.ortrep/judiciary/govaffairs/org.abanet.www://http هيئة قضائية مستقلة، تقرير صادر عن لجنة نقابة المحامين األمريكية حول الفصل بين السلطات واستقالل القضاء

/ceeli/org.abanet.www://httpالمبادرة القانونية بأوروبا الوسطى والشرقية

مركز برنان للعدالة

/org.brennancenter.www://http

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

287

مركز استقالل القضاء

html.index/cji/org.ajs.www://httpتعزيز استقالل القضاء ووعى الجمهور

مصادر اخرى

html.judreform/tinker/conferences/news/edu.umd.iris.www://http أوراق عن اإلصالح القضائي

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

288

النشرات الفنية األخرى الصادرة عن مكتب الديمقراطية والحكم

PN-ACB-895 دليل مطبقي الطرق البديلة لحل المنازعات

PN-ACM-001 متابعة وإدارة القضايادليل

PN-ACC-887 دور الوكالة االمريكية للتنمية الدولية: العالقات المدنية العسكرية

PN-ACH-305 إطار للتنمية االستراتيجية: إجراء تقييم للديمقراطية والحكم

PN-ACH-300 كتيب وضع برامج الالمركزية والحكم المحلي الديمقراطي

PN-ACD-395 إطار مفاهيمي: كمالديمقراطية والح

PN-ACC-390 كتيب مؤشرات برامج الديمقراطية والحكم

PN-ACE-070 كتيب عن محاربة الفساد

PN-ACF-631 إدارة المساعدات لدعم العمليات السياسية واإلنتخابية

PN-ACE-630 منهج إستراتيجي: دور اإلعالم فى الديمقراطية

PN-ACF-632 الدولية حول التعزيز التشريعيكتيب الوكالة االمريكية للتنمية

PN-ACE-500 المساعدات التى تقدمها الوكالة االمريكية للتنمية الدولية لتنمية األحزاب السياسية

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

289

Development Experience Clearinghouse: لطلب هذه الوثيقة من مكتبة خبرات التنمية

) الطبعة المنقحة -ل ونزاهة القضاء دليل خاص بالترويج الستقال (رجاء اإلشارة إلى عنوان الوثيقة • ).PN-ACM-007(وكذلك رقم تعريف الوثيقة وهو

يحق للعاملين في الوكالة االمريكية للتنمية الدولية، والجهات المتعاقدة مع الوكالة من الخارج، وكذلك • .المنظمات التى ترعاها الوكالة أن تحصل على هذه الوثائق مجانا

بحث، والمكاتب الحكومية، وغيرها من المؤسسات فى البالد النامية أن يحق للجامعات، ومراكز ال • .تحصل على عدد يصل إلى خمسة عناوين مجانا

. ويطلب منهم عدم ارسال أي مبالغ مالية . يحق لجميع المؤسسات واألفراد اآلخرين شراء هذه الوثائق • . شحنها بالبريد في وقت الحقفة كلوسوف ترسل لهم فواتير بتكاليف طباعة ونسخ هذه الوثائق وكذلك

USAID مكتبة خبرات التنمية : موجهة الى ) 703 (351-4039 : التالى رقمالترسل الطلبات بالفاكس على Development Experience Clearinghouse

org.cdie.docorder@dec : التالىعنوانالأو ترسل الطلبات بالبريد اإللكترونى على

__________________________________________________________________ دليل خاص بتشجيع استقالل ونزاهة القضاء

290

IFES

1101 15th Street, N.W. Third Floor

Washington, DC 20005

Tel: (202) 828-8507 Fax: (202) 452-0804

www.IFES.org