Модернизация системы теплоснабжения Мытищинского района 2000 – 2013 г.г. Проблемы нормативно-правового регулирования и тарифообразования.

Мытищинская теплосеть сегодняКотельных – 60 ед.

в т.ч. резервных – 13 ед.Работающих котельных – 52 ед.

–установленной мощностью 939,357 Гкал/час

в т.ч. котельных, работающих:на газе – 43

на дизельном топливе – 6ЦТП – 25

ИТП – 1004Тепловых сетей – 281,2 км

Этапы развития теплоснабжения в

Мытищинском районе

ОАО «Мытищинская теплосеть

- Реконструировано 170 км тепловых сетей;- Введено в эксплуатацию 1004 автоматизированных индивидуальных пунктов;- Создана автоматизированная система диспетчеризации производственных процессов, включая дистанционный контроль тепловых сетей, тепловых источников и ИТП, автоматизацию учёта энергоресурсов;- Внедрены международные стандарты качества ISO 9001:2008 на производство, передачу и распределение тепловой энергии, проектирование тепловых сетей и индивидуальных тепловых пунктов, ISO 14001:2007 - стандарт экологического менеджмента;

Десятилетие модернизации

Показатели2002 год

до реализации Проекта МБРР

2012 год∆ % (2002/

2012)

Количество обращений граждан (в год)

703 134 в 5 раз

Количество отключений , 100км/ год 194 61 в 3,2 раза

Удельный расход условного топлива, (на отпуск), кг у.т/Гкал 192,89 137 - 30 %

Удельный расход электроэнергии, кВт.ч/Гкал 41,6 26,83 - 35,5 %

Удельный расход теплофикационной воды, м3/Гкал 1,5 0,3 - 80 %

Потери в тепловых сетях, % 31 6.2 - 60 %

Результаты внедрения энергоэффективных мероприятий

Автоматизированный ИТП – основа эффективной системы теплоснабжения

Введено в эксплуатацию 1004 автоматизированных индивидуальных пунктов

ИТП устанавливаются на входе системы теплоснабжения каждого потребителя и оптимизируют регулирование тепловой мощности, поддерживая температуру теплоносителя в зависимости от наружной температуры, исключая «перегрев» и «недогрев» помещений. Горячая вода «готовится» непосредственно у потребителя. Информация обо всех параметрах работы ИТП передаётся в диспетчерскую службу.

ИТП снижает потребление тепла до 30% при повышении качества теплоснабжения.

Использование ИТП предусматривает переход от четырёх на двухтрубную схему теплоснабжения жилых домов

За счёт сокращения протяжённости труб ГВС пятикратно снижается потребляемая электрическая мощность, требуемая для прокачки теплоносителя от магистральной тепловой сети до жилого дома.

ИТП содержит приборы учёта потребляемых энергоресурсов, их показания автоматически передаются в оперативно-диспетчерскую службу и ежесуточно размещаются на сайте предприятия.

ОТ

ОП

ЛЕ

НИ

Е

ПО

ЛО

ТЕ

НЦ

ЕС

УШ

КА

Сч.

ГВС

Сч.

ХВС

водоотведение

Сч.

ХВС

Сч.

ГВС

Сч.

ГВС

Т вх

Т вых

Сч. Объёма

теплоносителя

тепл

он

оси

тел

ь

ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ТЕПЛОВОЙ ПУНКТ

КВ. 2

КВ. 1

ХОЛ.

ВОДА

60-75 град.

Проблемы нормативно-правового регулирования и тарифообразования. Порядок формирования и

применения двухкомпонентного тарифа на ГВС и двухставочного тарифа на тепловую энергию.

• Введение двухкомпонентного тарифа на ГВС.• Утверждение двухставочного тарифа на тепловую энергию • Выполнения требований СанПиН 2.1.4.2496-09 по

температуре ГВС• Прямые расчеты с потребителями коммунальных услуг –

собственниками помещений в многоквартирных домах.• Ужесточение санкций к должникам - собственникам

помещений.

Введение двухкомпонентного тарифа на ГВС.

• В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» тарифы в сфере горячего водоснабжения должны устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию с 01.01.2013 г.

• Так же Федеральным законом от 07.12.2011 № 417 внесены изменения в закон № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в соответствии с требованиями которого должны устанавливаться тарифы на горячую воду, поставляемую с использованием открытых систем теплоснабжения и такие тарифы должны устанавливаются в двухкомпонентном виде с использованием компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

• Однако, проект Постановления Правительства, регулирующего основы ценообразования в сфере теплоснабжения (разрабатываемого под 190-ФЗ с учетом 417-ФЗ), который в настоящее время находится на рассмотрении в Аппарате Правительства РФ, предусматривает, что тарифы на горячую воду в открытой системе теплоснабжения будут регулироваться в соответствии с этим документом ТОЛЬКО начиная с 2014 года, и то с учетом того, что в течение 4 месяцев со дня принятия указанного Постановления ФСТ РФ должны быть приняты Методические указания по расчету таких тарифов.

Таким образом, вопрос ценообразования на горячую воду в открытых системах теплоснабжения с 01.01.2013 г. остается полностью неурегулированным!

(Из презентации КЭС)

Утверждение двухставочного тарифа на тепловую энергию

Двухставочный тариф состоит из ставки за мощность (все условно постоянные затраты инфраструктуры и нормируемая доходность), оплачиваемой равными долями ежемесячно и ставки за энергию (топливо), оплачиваемой по факту потребления энергии.

• Распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 25.12.2012 № 153-Р для потребителей теплоснабжающих организаций установлены тарифы на тепловую энергию в виде одноставочных тарифов.

• Однако такой тариф:• - не стимулирует потребителей к изменению (пересмотру) тепловых нагрузок,• - вынуждает теплоснабжающие организации привлекать кредитные ресурсы коммерческих банков для покрытия кассовых

разрывов;• - ставит в «температурную зависимость» доходы теплоснабжающих предприятий. Теплая зима ведет к существенным убыткам.

Издержки на проведение ремонтных работ не зависят от температуры наружного воздуха, в то время как выручка напрямую определяется объемами отпущенного тепла, в свою очередь зависимых от температуры наружного воздуха;

• - топливная составляющая формирует почти 70 % одноставочного тарифа на тепловую энергию. Начиная с 2010 года наблюдается ситуация, когда вследствие опережающего роста цен на газ, издержки на производство тепловой энергии растут быстрее, чем рост выручки, ограниченный предельными индексами.

• Вышеуказанная ситуация свидетельствует о необходимости установления двухставочных тарифов на тепловую энергию (мощность) что, в свою очередь, позволит:

• - стимулировать потребителей к выравниванию договорной и фактической присоединенной мощности (нагрузки), что в свою очередь позволяет оптимизировать энергетические балансы и высвобождать дополнительные резервы по мощностям, снижать инвестиции в развитие мощностей;

• - повысить устойчивость финансирования объемов работ по ремонтам и реконструкции.• Позиция органа регулирования – Комитета по ценам и тарифам заключается в том, что утверждение двухставочных тарифов

возможно лишь в случае 100%-го наличия приборов учета тепловой энергии. • Действующим законодательством о теплоснабжении предусмотрено, что объем теплоэнергии измеряется по приборам учета, а

при их отсутствии расчетным путем.• Таким образом, утверждение двухставочного тарифа на теплоэнергию не зависит напрямую от наличия приборов учета

теплоэнергии. •

Выполнения требований СанПиН 2.1.4.2496-09 по температуре ГВС

• В соответствии с требованиями качества коммунальных услуг, определенных в Приложении № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011, исполнитель коммунальных услуг обязан обеспечить температуру горячей воды в точке водоразбора соответствующую СанПиН 2.1.4.2496-09 и которая должна быть не ниже 60°C и не выше 75°C.

• Для обеспечения указанного условия при формировании тарифа на горячую воду должно быть увеличено количество тепловой энергии, необходимой для приготовления 1 м3 горячей воды, что в свою очередь ведет к увеличению тарифа на горячую воду.

• Однако органы тарифного регулирования для сдерживания роста тарифа оставляют величину количества тепловой энергии, необходимого для приготовления 1 м3 горячей воды, на прежнем уровне, соответствующем температуре горячей воды 55°C. При этом, ресурсоснабжающая организация, затратив дополнительно тепловую энергию на подогрев воды, теряет в оплате от 30% до 50% стоимости тепловой энергии, затраченной на производство горячей воды, т.к. для того, чтобы в точке разбора температура горячей воды была не ниже 60°C, ресуроснабжающая организация на вводе в дом должна подать воду с температурой 65°C (с учетом потерь в стояках внутридомовой системы). Так, например, при температуре горячей воды 55°C количество тепловой энергии, необходимой для приготовления 1 м3 горячей воды составляет 0,059 Гкал/м3, а при температуре горячей воды 65°C эта величина составляет 0,07546 Гкал/м3 (рост 27,9%).

• Например, в г.п. Мытищи, количество тепловой энергии, необходимой для приготовления 1 м3 горячей воды – 0,059 Гкал/м3, заложенное в тарифе фактически соответствует данной величине в домах малой этажности. В высотных домах, которые в настоящее время преобладают в городе, данный показатель в соответствии с показаниями приборов учета тепловой энергии составляет от 0,1 Гкал/м3 до 0,2 Гкал/м3.

• В связи с вышеизложенным, например, ОАО «Мытищинская теплосеть» в год недополучает денежных средств, затраченных на приготовление горячей воды в сумме от 200 млн. до 300 млн. рублей. Применение двухкомпонентного тарифа и обязательная установка общедомовых приборов учета тепловой энергии на систему горячего водоснабжения позволит ресурсоснабжающим организациям объективно измерить и предъявить потребителям объем тепловой энергии, затраченной на приготовление горячей воды, дифференцированно по каждому жилому дому, в зависимости от состояния внутридомовой системы ГВС (изоляция стояков, протяженность системы ГВС, несанкционированное подключение к системе ГВС отопительных приборов – «теплые полы» и другие характеристики системы ГВС, влияющие на величину тепловых потерь).

Прямые расчеты с потребителями коммунальных услуг – собственниками помещений в многоквартирных домах.

• Необходимость введения перехода на прямые расчеты вызвана ростом задолженности исполнителей коммунальных услуг (УК, ТСЖ, ЖСК и и.д.) за поставленные коммунальные ресурсы.

• Один из вариантов перехода на прямые расчеты предусмотрен п. 30 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациям, утвержденных постановлением Правительства РФ № 124 от 14.02.2012.

• Согласно данного пункта в договоре ресурсоснабжения может предусматриваться право отказаться от его исполнения полностью для ресурсоснабжающей организации - при наличии у исполнителя признанной им по акту сверки расчетов или подтвержденной решением суда задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за поставленный коммунальный ресурс в размере, превышающем стоимость соответствующего коммунального ресурса за 3 расчетных периода (расчетных месяца).

• При реализации данной нормы ресурсоснабжающая организация обязана поставлять коммунальный ресурс в многоквартирный дом и осуществлять взаиморасчеты именно с жителями как при непосредственном управлении домом, до тех пор, пока жители не решат, как они будут управлять домом в будущем.

Ужесточение санкций к должникам - собственникам помещений.

• Необходимо законодательно усилить ответственность исполнителей коммунальных услуг (ТСЖ, управляющие компании и т.д.), а также их потребителей (собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах) за неоплату в срок либо ненадлежащую оплату потребленных коммунальных услуг (ресурсов) вплоть до ограничения и подачи коммунального ресурса в здания, а также выселения в судебном порядке граждан - собственников жилых помещений и реализации с торгов их квартир для погашения долгов за коммунальные услуги.

• Несмотря на периодически принимаемые различными заинтересованными лицами меры в этом направлении, до настоящего времени данный вопрос положительно не решен.

• Полагаем, что для его реализации необходимо внести ряд изменений в Жилищный кодекс РФ, а также в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Предложения:1. Утвердить новые Правила коммерческого учета теплоэнергии и теплоносителя, в которых

предусмотреть порядок учета объема коммунального ресурса, переданного в ИТП, вне зависимости от его балансовой принадлежности, а также порядок учета объема коммунального ресурса, использованного для приготовления горячей воды для целей горячего водоснабжения.При этом, расчеты за централизованное горячее водоснабжение необходимо также осуществлять на основании приборов (узлов) учета, позволяющих установить: объем переданной воды и количество теплоэнергии, переданной в воде. Вышеуказанное позволит исключить использование тарифа на горячую воду.

2. Внести изменения и дополнения в нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения между ресурсоснабжающими организациями и исполнителями (потребителями) коммунальных услуг, как при определении объемов коммунального ресурса, так и при расчете размера его оплаты (в частности в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, и иные, связанные с ними нормативно-правовые акты).

3. Дополнить Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" положениями, предусматривающими обязанность органов местного самоуправления по организации работы по оснащению многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета после 01.07.2013, исключив при этом ответственность ресурсоснабжающих организаций.

4. Индивидуальные тепловые пункты законодательно включить в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме вне зависимости от способа их установки и балансовой принадлежности (теплоснабжающая организация, муниципальное образование, исполнитель коммунальных услуг).

5. Ужесточить ответственность потребителя коммунальных ресурсов (собственник жилого помещения в многоквартирном доме), имеющего задолженность по оплате коммунальной услуги (коммунальных услуг), вплоть до его выселения и реализации, с целью погашения задолженности, жилого помещения на основании решения суда.

6. Установить прямые взаимоотношениях (взаиморасчеты) между потребителями коммунальных услуг и ресурсоснабжающими организациями, исключив из них исполнителей коммунальных услуг (УК, ТСЖ и т.д.).