Нормативно-правовое обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Москве

Правительство Москвы

Нормативно-правовое обеспечение предоставления государственных и

муниципальных услуг в городе Москве

Москва, 2012 год

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ

Цели и задачи проекта

2

Задачи:

- анализ федерального и московского законодательства в области предоставления государственных и муниципальных услуг

- изучение основных принципов предоставления государственных услуг

- рассмотрение требований к разработке и утверждению административных регламентов предоставления государственных услуг

- анализ основных мероприятий государственной программы города Москвы «Открытое Правительство» на 2012-2016 гг. в части повышения качества и доступности государственных услуг для заявителей

Цель – анализ системы предоставления государственных услуг в городе Москве с точки зрения нормативно-правового

регулирования


Федеральное законодательство

Перечень основных федеральных актов, регулирующих предоставление государственных услуг

• Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

• Постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»

• Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 №1021-р «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции»

• Постановление Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (исполнение функций)»


Федеральное законодательство

Определяет основные понятия:

- государственная (муниципальная) услуга;- административный регламент;- многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг;- портал государственных и муниципальных услуг;-межведомственное информационное взаимодействие.

Устанавливает:

- общие требования к предоставлению государственных и муниципальных услуг;- основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг;- требования к структуре и порядку разработки административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ"Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"

4


Московское законодательство

Перечень основных правовых актов города Москвы, регулирующих предоставление государственных услуг

• Постановление Правительства Москвы от 15.11.2011 № 546-ПП «О предоставлении государственных и муниципальных услуг в городе Москве»

• Распоряжение Правительства Москвы от 12.05.2011 № 376-РП «О Базовом регистре информации, необходимой для предоставления государственных услуг в городе Москве»

• Постановление Правительства Москвы от 15.08.2011 № 359-ПП «Об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг»

• Распоряжение Правительства Москвы от 03.06.2011 № 439-РП «О дальнейшем развитии системы многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории города Москвы»

• Постановление Правительства Москвы от 08.06.2010 № 472-ПП «О выполнении поручений Правительства Москвы по вопросу оптимизации системы предоставления государственных услуг по принципу «одного окна» и сокращения сроков подготовки документов»

• Постановление Правительства Москвы от 13.06.2012 N 270-ПП «О некоторых вопросах организации работы многофункциональных центров предоставления государственных услуг»

• Постановление Правительства Москвы от 22.11.2011 N 554-ПП «Об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории города Москвы»


Московское законодательство

Утверждены:

- Единые требования к предоставлению государственных услуг в городе Москве;

- Порядок разработки административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы;

- Типовой административный регламент предоставления государственных услуг города Москвы;

- Порядок контроля исполнения административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы;

- Положение о порядке формирования и ведения Реестра государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы.

Постановление Правительства Москвы от 15.11.2011 № 546-ПП«О предоставлении государственных и муниципальных услуге в городе Москве»

6


Государственные услуги

Предоставляются:

- федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по запросам заявителей;

- на основании административных регламентов предоставления государственных услуг;

- в соответствии с установленными стандартами.

Подлежат:

- включению в Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций).



Реестр государственных и муниципальных услуг

• В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

• Сведения о государственных услугах (функциях), предоставляемых (осуществляемых) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации размещаются путем заполнения разделов федерального реестра или размещения в них сведений из реестров государственных услуг (функций) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

• Формирование и ведение реестра государственных услуг субъекта Российской Федерации осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановление Правительства Москвы от 15.11.2011 № 546-ПП «О предоставлении государственных и муниципальных услуг в городе Москве»

Утверждено:• Положение о порядке формирования и ведения Реестра государственных и муниципальных

услуг города МосквыУстановлен:• Перечень сведений о государственных и муниципальных услугах, подлежащих внесению в

Реестр



Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы

Реестр - государственная информационная система, содержащая сведения об услугах, предоставляемых в соответствии с нормативными правовыми актами, в том числе административными регламентами, органами исполнительной власти города Москвы, организациями города Москвы и органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве

Реестр содержит следующие сведения:

– об услугах, предоставляемых органами исполнительной власти города Москвы и организациями, участвующими в предоставлении этих услуг;

– о государственных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве (далее - органы местного самоуправления) при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных законами города Москвы;

– об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами исполнительной власти города Москвы государственных услуг;

– об услугах, предоставляемых государственными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ);

– о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления (далее - муниципальные услуги), в случае принятия органами местного самоуправления решения о размещении в Реестре и на Портале государственных услуг города Москвы указанных сведений.



Основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг

1. правомерность предоставления;

2. заявительный порядок обращения;

3. правомерность взимания с заявителей государственной пошлины или платы;

4. открытость деятельности органов, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги;

5. доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг;

6. возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме.



1. Запрещается требовать от заявителя: - предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении иных

государственных органов, - осуществления действий (согласований), необходимых для получения государственных услуг

и связанных с обращением в иные государственные органы и организации.

2. Органы исполнительной власти самостоятельно получают необходимые документы и информацию, находящиеся в распоряжении иных органов, путём межведомственного взаимодействия.

3. Государственные услуги предоставляются заявителям на бесплатной основе, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

4. В установленных законодательством случаях заявители имеют возможность подать запрос и необходимые для предоставления государственной услуги документы в электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций).

Общие требования к предоставлению государственных услуг:

11



12

Устанавливает:

• Правовые основания предоставления государственной услуги• Наименование государственной услуги• Наименование органа исполнительной власти города Москвы (организации), предоставляющего государственную услугу, государственных учреждений города Москвы и иных организаций, участвующих в предоставлении услуги• Категорию заявителей, имеющих право на обращение за получением государственной услуги• Документы, необходимые для предоставления государственной услуги• Услуги, необходимые и обязательные для предоставления государственной услуги• Срок предоставления государственной услуги• Перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги• Перечень оснований и срок приостановления предоставления государственной услуги• Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги• Результат предоставления государственной услуги• Плату за предоставление государственной услуги и/или услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги• Показатели доступности и качества государственной услуги• Порядок информирования о предоставлении государственной услуги

Стандарт предоставления государственной услуги:


Административные регламенты предоставления государственных услуг органами исполнительной власти города Москвы

1313

Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ предусмотрено предоставление государственных услуг в соответствии с административными регламентами

Цели регламентации:

• Установление единых стандартов качества и доступности предоставления услуг заявителям

• Фиксация четкой последовательности административных процедур

• Обеспечение объективной оценки качества предоставления услуг

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ 14


1) общие положения;

2) стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги;

3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме;

4) формы контроля за исполнением административного регламента;

5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.

Структура административного регламента


Этапы разработки административных регламентов

15

• Формирование Реестра государственных услуг (308 услуг)

• Разработка первоочередных административных регламентов в 2011 году (107 услуг)

• Разработка административных регламентов на основании решения Комиссии по проведению административной реформы в 2012 году

• Проведение экспертизы административных регламентов

• Утверждение административных регламентов


Предмет экспертизы административных регламентов

16

Критерии экспертизы1. Правовые основания и практическая целесообразность предоставления услуги

2. Общее количество документов и сведений, необходимых для получения услуги

3. Количество документов, предоставление которых требуется от заявителя лично

4. Общий (максимальный) срок предоставления услуги и возможных приостановок

5. Количество посещений заявителем органа власти для получения результата

Рассмотрение результатов экспертизы на заседаниях Рабочих групп

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ 17


Основные задачи :• повышение качества и доступности предоставления государственных услуг;

• оптимизация порядков предоставления государственных услуг отдельных сфер.

Предусмотрены в соответствующих подпрограммах государственной программы «Открытое Правительство» на 2012-2016 гг, утвержденной

постановлением Правительства Москвы от 22.02.2012 № 64


18

Открытое Правительство

Подпрограмма 1 Создание и развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных услуг

Подпрограмма 2 Упрощение и регламентация процедур предоставления государственных услуг (исполнения функций)

Подпрограмма 3 Переход к предоставлению государственных услуг в электронном виде

Подпрограмма 4Формирование системы комплексного социально-экономического планирования

Подпрограмма 5 Повышение эффективности управления финансами

Повышение качества и доступности социально значимых услуг, оказываемых за счет средств бюджета города Москвы

Подпрограмма 7 Развитие кадров государственной службы города Москвы

Подпрограмма 8Совершенствование административно-управленческих процессов органов исполнительной власти города Москвы

Подпрограмма 6


Подпрограмма 1. МФЦ

19

Центр ответственности - Комитет государственных услуг города Москвы

Доля жителей города Москвы, имеющих доступ к получению государственных и

муниципальных услуг в МФЦ, %

Приоритеты:1. Создание комфортных условий для получения

гражданином услуг через МФЦ.2. Внедрение современных технологий в процедуру

оказания государственных услуг.3. Обеспечение принципа экстерриториальности и

предоставления услуг по «жизненным ситуациям».4. Обеспечение клиентоориентированного подхода к

предоставлению комплексных государственных услуг по вневедомственному принципу, внедрение механизма «универсальных специалистов».

Направления реализации:

1. Подбор и оснащение помещений для размещения МФЦ.

2. Информирование граждан о новых возможностях при получении услуг через МФЦ.

3. Привлечение территориальных органов ФОИВ Москвы к предоставлению услуг через МФЦ.

4. Проведение мониторинга организации государственных услуг и организация обратной связи с населением.

Ожидаемые результаты:

1. Свободный доступ к получению государственных услуг в МФЦ вне зависимости от места проживания гражданина. 2. Повышение удовлетворенности граждан системой оказания государственных услуг.


Подпрограмма 2. Упрощение и регламентация процедур предоставления государственных услуг

20

Центр ответственности - Комитет государственных услуг города Москвы

Приоритеты:

1. Упрощение и повышение прозрачности процедур предоставления услуг.

2. Повышение качества обслуживания и доступности государственных услуг, оказываемых органами государственной власти.

3. Повышение эффективности исполнения контрольно-надзорных полномочий на основе новых административных регламентов.

Ожидаемые результаты:1. Наличие утвержденных административных регламентов предоставления государственных услуг на основе оптимизированных процедур, обеспечивающих возможность оказания государственных услуг на базе МФЦ и в электронном виде. 2. Установление экономически обоснованного размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг.

Доля государственных услуг, по которым приняты административные регламенты

предоставления государственных услуг на основе оптимизированных процедур, %Направления реализации:

1. Упрощение и регламентация процедур предоставления государственных услуг.

2. Упорядочение участия подведомственных организаций в оказании государственных услуг органами власти.

3. Сокращение затрат заявителей, связанных с получением платных услуг.

4. Оптимизация и регламентация контрольно-надзорных полномочий.


Подпрограмма 3. Переход к предоставлению государственных услуг в электронном виде

21

Центр ответственности - Департамент информационных технологий города Москвы

Приоритеты:

Обеспечение предоставления государственных услуг в электронном виде.

Направления реализации:

Предоставление заявителю следующих возможностей:

1.) сократить количество предоставляемых документов за счет обеспечения возможности получения информации (сведений), относящиеся к предоставлению государственных услуг и находящихся в распоряжении органов власти;

2.) подавать заявления и документы личного хранения в электронном виде;

3.) получать информацию о ходе предоставления государственных услуг;

4.) получать результат предоставления услуги в электронном виде.

Ожидаемые результаты: 1. Перевод в электронный вид всех государственных услуг, которые могут оказываться в электронном виде, к 2016 году.2. Возможность многоканального доступа к государственным услугам: МФЦ, Портал государственных услуг, органы власти города Москвы.

Доля государственных услуг, оказываемых в электронном виде, в общем количестве государственных услуг, которые могут

оказываться в электронном виде, %


22

Documents

Нормативно-правовое обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Москве