2013 год

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОПРОСОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ

главный специалист-эксперт отдела по совершенствованию системы государственного управления комитета государственной гражданской службы и

содействия развитию местного самоуправления Новгородской области Николаева Диана Ринатовна

ГОСУДАРСТВЕННАЯ УСЛУГА

Конституция Российской Федерации

Гражданский кодекс Российской Федерации

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»4

Основа правового регулирования регулирования210-ФЗ

Федеральный закон от 27.07.2010

№ 210-ФЗ

"Об организации предоставления

государственных и муниципальных услуг"

2

3

210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

УСЛУГА (государственная / муниципальная) – деятельность по реализации функций органа власти, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами полномочий органов, предоставляющих услуги.

Для муниципальных услуг – по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с ФЗ от 6 октября 2003 № 131-ФЗ.

3

210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

Определяет основные понятия: государственная (муниципальная) услуга; административный регламент; многофункциональный центр предоставления

государственных и муниципальных услуг; портал государственных и муниципальных услуг; межведомственное информационное взаимодействие.

Устанавливает: общие требования к предоставлению государственных

и муниципальных услуг; основные принципы предоставления государственных

и муниципальных услуг; требования к структуре и порядку разработки

административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг.

6

Основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг

1. правомерность предоставления

2. заявительный порядок обращения

3. правомерность взимания с заявителей государственной пошлины или платы

4. открытость деятельности органов, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги

5. доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг

6. возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме

2

3

Услуги

которые являются НЕОБХОДИМЫМИ И ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ для предоставления государственных услуг

оказываемые государственными и муниципальными УЧРЕЖДЕНИЯМИ и другими организациями, в которых размещается государственное или муниципальное задание (заказ), подлежащие включению в реестры государственных и муниципальных услуг и предоставляемые в ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ

Услуги необходимые и обязательные для предоставления государственных услуг

Орган исполнительной

власти

Орган исполнительной

власти

Комплект документовКомплект

документов

ЗаявлениеЗаявление

СправкаСправка

ЗаключениеЗаключение

СертификатСертификат

Организации (независимо от организационно-правовой формы)

Организации (независимо от организационно-правовой формы)

Предоставление услуг (возмездно или безвозмездно)

Предоставление услуг (возмездно или безвозмездно)

Процесс получения государственной услугиПроцесс получения государственной услуги

Услуги, в результате оказания которых заявитель получает документ, который требуется представить при

обращении за государственной услугой, относятся к услугам необходимым и обязательным

Услуги, в результате оказания которых заявитель получает документ, который требуется представить при

обращении за государственной услугой, относятся к услугам необходимым и обязательным

Требования 210-ФЗ:Требования 210-ФЗ:

1. Перечень необходимых и обязательных услуг утверждается:- актом Правительства РФ (постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 352);- актом субъекта РФ (постановление Администрации области от 07.09.2011 № 440);- актом органа местного самоуправления.

2. Запрещается требовать от заявителя обращения за оказанием услуг, не включенных в утвержденный перечень.

1. Перечень необходимых и обязательных услуг утверждается:- актом Правительства РФ (постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 352);- актом субъекта РФ (постановление Администрации области от 07.09.2011 № 440);- актом органа местного самоуправления.

2. Запрещается требовать от заявителя обращения за оказанием услуг, не включенных в утвержденный перечень.!!

Порядок определения размера платы

Постановление Администрации области

от 27.12.2011 № 734

Постановление Правительства РФ от

06.05.2011 № 352

На федеральном уровне

На региональном уровне

На муниципальном уровне

Нормативный правовой акт представительного органа местного самоуправления

Услуги, оказываемые государственными и муниципальными учреждениями

ПЕРЕЧЕНЬ утвержден распоряжением

Правительства РФ от 25.04.2011№ 729-р

В Перечень входят услуги, которые переводятся в электронный вид в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р

Услуги, оказываемые государственными и муниципальными учреждениями

Подлежат включению в информационную

систему реестр государственных услуг и опубликованию на портале

государственных услуг

Административный регламент

12

Нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги

Административные регламенты

13

Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ предусмотрено предоставление государственных услуг в

соответствии с административными регламентами

Цели регламентации:

• Установление единых стандартов качества и доступности предоставления услуг заявителям

• Фиксация четкой последовательности административных процедур

• Обеспечение объективной оценки качества предоставления услуг

Структура административного регламента

общие положения;

стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги;

состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме;

формы контроля за исполнением административного регламента;

досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.

Предмет экспертизы проектов административных регламентов

ОЦЕНКАсоответствия проектов

административных регламентов требованиям, предъявляемым к ним законодательством, а также

оценка учета результатов независимой экспертизы в

проектах административных регламентов

Критерии экспертизы административных регламентов

1. Правовые основания и практическая целесообразность предоставления услуги

2. Общее количество документов и сведений, необходимых для получения услуги

3. Количество документов, предоставление которых требуется от заявителя лично

4. Общий (максимальный) срок предоставления услуги и возможных приостановок

5. Количество посещений заявителем органа власти для получения результата

Порядок разработки и утверждения административных регламентов

На федеральном уровне Постановление Правительства РФ

от 16.05.2011 № 373

На региональном уровнеПостановление Администрации Новгородской области от 11.07.2011 № 306

На муниципальном уровнеМуниципальный правовой акт

2

5

6

Государственные и муниципальные услуги

Информационные системы

Порядок создания и наполнения информационных систем

Постановление Правительства РФот 24.10.2011 № 861«О федеральных государственных

информационных системах, обеспечивающих предоставление

в электронной форме государственных и

муниципальных услуг (осуществление функций)»

Виды информационных систем

Федеральный уровень

ЕДИНЫЙ ПОРТАЛ государственных и

муниципальных услуг

(gosuslugi.ru - услуги в эл.форме для граждан)

Федеральный уровень

РЕЕСТР услуг

(ФОИВ, ОИВ, ОМСУ)

Региональный уровень

РЕЕСТР услуг

(ОИВ, ОМСУ)

Региональный уровень

РЕГИНАЛЬНЫЙ ПОРТАЛ государственных и

муниципальных услуг НО

(pgu.nov.ru - услуги в эл.форме для граждан)

Реестр государственных (муниципальных) услуг (функций)

СводныйСводный реестрреестрСводныйСводный реестрреестр

РЕЕСТРЫ:

ведутся уполномоченными органами в электронной форме;содержат систематизированные сведения о государственных и муниципальных услугах (функциях) – являются основным источником информации для государственных и муниципальных органов, организаций, МФЦ, заявителей

Формирование и ведение Сводного реестра осуществляется:в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 478 Информация из Реестра размещается на Портале государственных услуг

Реестр Реестр государственных государственных

услуг услуг

субъектов РФсубъектов РФ

Федеральный Федеральный реестрреестр

государственныхгосударственных услугуслуг

Реестр Реестр муниципальных муниципальных

услугуслуг

21

Единый портал государственных и муниципальных услуг

Доступ заявителей к сведениям об услугах

Доступность для копирования и заполнения в электронной форме запроса и иных документов, необходимых для получения услуги

Возможность подачи заявителем запроса о предоставлении услуги и иных документов, необходимых для получения услуги

Возможность получения заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении услуги

Возможность получения заявителем результатов предоставления услуги

Возможность оплаты заявителем с использованием электронных средств платежа предоставления услуг через ГИС ГМП

1

2

4

5

3

6

Порядок ведения ГИС ГМПопределен

Приказом Казначейства Россииот 30.11.2012 № 19н

Порядком определяется:

1. Перечень информации, необходимой для уплаты, включая подлежащую уплате сумму, за государственные и муниципальные услуги, услуги.

2. Перечень информации об уплате государственных и муниципальных услуг.

3. Порядок доступа к ГИС ГМП.

Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП)

Порядок формирования и веденияРеестра ГУ и Портала ГУ

Постановление Администрации Новгородской областиот 25.07.2012 № 441

«О региональных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление электронной форме государственных услуг (функций)»

Формирование и ведение Реестра муниципальных услуг осуществляется в

порядке, установленном ОМСУ

Лица, использующие информационные системы предоставления услуг

1. Постановление Правительства РФ от 28.11.2011 № 977 «О федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме»

2. Постановление Правительства РФ от 10.07.2013 №584 «Об использовании федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (ГИС ЕСИА)

2

3

1. Запрещается требовать от заявителя:

- предоставления документов и информации или осуществление действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами;

- представление документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов;

- осуществления действий (согласований), необходимых для получения государственных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы и организации, за исключением получения необходимых и обязательных услуг.

2. Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления самостоятельно получают необходимые документы и информацию, находящиеся в распоряжении иных органов, путём межведомственного взаимодействия.

3. Государственные услуги предоставляются заявителям на бесплатной основе, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

Общие требования к предоставлению государственных и муниципальных услуг

Группы документов

ЗаявительВПРАВЕ ПРЕДСТАВИТЬ

находятся в распоряжении ОИВ и ОМСУ

ЗаявителюНЕОБХОДИМО ПРЕДСТАВИТЬ

представляются самостоятельно

(личные документы; результат необходимых и обязательных

услуг; документы, выдаваемые коммерческими и

некоммерческими организациями)

Личные документы

определены 210-ФЗ

(19 документов, с 01.01.14 – 18 документов)

с 01.07.2012 – ЗАПРЕЩЕНО требовать

с заявителей

ТРЕБОВАНИЯ

По форме: в письменной или электронной

По содержанию

По сроку подготовки и направления ответа: не более 5 рабочих дней

Межведомственное информационное взаимодействие

Постановление Правительства РФот 08.09.2010 № 697

«О единой системе межведомственного электронного взаимодействия»

ЗАДАЧИОбеспечивает исполнение государственных и муниципальных функций в электронной форме

Обеспечивает предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием универсальной электронной карты и федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»

Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)

Основные функции СМЭВ

Обеспечение передачи запросов…

Обеспечение обмена электронными сообщениями…

Обеспечение передачи на Единый портал запросов…

2

5

6

Виды сведений в СМЭВ

Сведения от ФОИВ

Сведения от ОИВ и ОМСУ(Постановление Правительства РФ от 29.06.2012 № 1123-р)

Сведения от других субъектов и сведения для других субъектов

2

5

6

Постановление Правительства РФот 28.12.2011 № 1184 «О мерах по обеспечению перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие а электронном виде»

Постановление Правительства РФот 14.09.2012 № 928 «О базовых государственных информационных ресурсах»

Система межведомственного электронного взаимодействия

Механизм обжалования

На федеральном уровне Постановление Правительства РФ от 16.08.2012

№ 840

На региональном уровнеПостановление Новгородской областной Думы от 24.10.2012 № 322-5 ОД

На муниципальном уровнеМуниципальный правовой акт

2

5

6

1. Нарушение срока регистрации запроса

2. Нарушение срока предоставления услуги

3. Требование не предусмотренных законодательством документов

4. Отказ в приеме документов

5. Отказ в предоставлении услуги, если основания для отказа не предусмотрены

6. Требование платы за услугу

7. Отказ органа, предоставляющего услугу в исправлении допущенных опечаток и ошибок

ЖАЛОБА

СОДЕРЖАНИЕ

1. Наименование органа, должностного лица, предоставляющего услугу.

2. Ф.И.О. (наименование), сведения о месте жительства (местонахождении), номер телефона, адрес электронной почты.

3. Сведения об обжалуемых решениях (действиях).

4. Доводы заявителя.

ЖАЛОБА

Рассматривается должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб

15 рабочих дней

ВАЖНОВ случае обжалования отказа органа, предоставляющего услугу в приеме документов, либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или обжалования нарушения установленного срока таких исправлений

5 рабочих дней

ЖАЛОБА

Результат рассмотрения жалобы

Удовлетворение жалобы

Отказ в удовлетворении жалобы

5

6

Информационная система обжалования

Постановление Правительства РФот 20.11.2012 № 1198

«О федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг»6

Информационная система обжалования

РЕЕСТР ЖАЛОБРЕЕСТР ЖАЛОБ

жалобы на ФОИВжалобы на ФОИВ

Федеральный реестр

Федеральный реестр

жалобы на РОИВжалобы на РОИВ

Региональный реестр

Региональный реестр

жалобы на ОМСУжалобы на ОМСУ

Муниципальный реестр

Муниципальный реестр

РЕЕСТР ЖАЛОБ

Портал системы

Почта

МФЦ

Официальный сайт органа, предоставляющего услугу

Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)

Региональный портал государственных и муниципальных услуг

Личный прием заявителей6

Информация о жалобах

Содержание жалобы

Справочная информация

Сведения о ходе рассмотрения жалобы

Текст решения по жалобе5

6

Информационная система обжалования

6

КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Статья 5.63

Работник МФЦ

1. Нарушение порядка предоставления услугАдминистративный штрафот 1 000 рублей до 1 500 рублей

2. Требование документов и (или) платы,не предусмотренных законодательствомАдминистративный штрафот 1 500 рублей до 3 000 рублей

3. Повторное правонарушениеАдминистративный штрафот 3 000 рублей до 5 000 рублей,либо дисквалификацияот 3 месяцев до 6 месяцев

Нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг

КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Статья 5.63 Должностное лицо, наделенное полномочиями

по рассмотрению жалоб

- нарушение порядка или сроков рассмотрения жалобы- незаконный отказ в принятии к рассмотрению жалобы- уклонение от принятия к рассмотрению жалобыАдминистративный штрафот 20 000 рублей до 30 000 рублей

Повторное правонарушениеАдминистративный штрафот 30 000 рублей до 50 000 рублей,либо дисквалификацияот 6 месяцев до 1 года

Нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг

Областной законот 28.10.2013 № 360-ОЗ «О внесении изменений в областной закон «Об

административных правонарушениях»

1. Нарушение порядка предоставления услуг должностным лицом ОИВ или ОМСУ, работником областного государственного или муниципального учрежденияАдминистративный штрафна должностное лицо ОИВ, ОМСУ - от 3 000 рублей до 5 000 рублейна работников государственного областного или муниципального учреждения - от 1 000 до 1 500 рублей.

2. Требование документов и (или) платы, не предусмотренных законодательствомАдминистративный штрафна должностное лицо ОИВ, ОМСУ - от 5 000 рублей до 10 000 рублейна работников государственного областного или муниципального учреждения - от 1 500 до 3 000 рублей.

3. Повторное правонарушениеАдминистративный штрафна должностное лицо ОИВ, ОМСУ - от 10 000 рублей до 15 000 рублейна работников государственного областного или муниципального учреждения - от 3 000 до 5 000 рублей.

Нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг

Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг

Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ):

российская организация независимо от организационно-правовой формы, отвечающая установленным федеральным законом требованиям, уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна»

Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и

муниципальных услуг»

47

МФЦ – принцип «одного окна»

ФОИВ

ОИВ субъекта РФ

ОМСУ

Сотрудник МФЦ не является

государственным или муниципальным служащим

Хпосредники

АИС МФЦ

информационный обмен, документооборот МФЦ

регистрация поступивших документов

передача документов в гос.органы и ОМСУ

дистанционное взаимодействие с заявителем

Цели создания МФЦ:Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг (в том числе сокращение сроков)Уменьшение финансовых издержек граждан и организацийПовышение комфорта при получении услугСнижение коррупционных рисков

Функции МФЦ:Прием запросов о предоставлении государственных (муниципальных) услугПредставление интересов заявителя при взаимодействии с органами, предоставляющими государственные (муниципальные) услугиПредставление интересов государственных (муниципальных) органов при взаимодействии с заявителемИнформирование заявителей о порядке предоставления услуг в МФЦ, о ходе выполнения запросов о предоставлении услуг;Взаимодействие с государственными органами, ОМСУ, организациями по вопросам предоставления государственных и муниципальных услугВыдача заявителям документов по результатам предоставления государственных (муниципальных услуг)Прием, обработка информации из информационных систем государственных органов, ОМСУ, выдача заявителям документов на основе данной информациирегламентация деятельности МФЦ

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ УСЛУГИ В МФЦ ПРЕДОСТАВЛЯЮТСЯ БЕСПЛАТНО, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ СЛУЧАЕВ, КОГДА ПОШЛИНА ПРЕДУСМОТРЕНА ЗАКОНОМ

Цели и функции МФЦ

Постановление Правительства РФот 27.09.2011 № 797

«О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления»

Взаимодействие с МФЦ

Перечень услуг, предоставляемых в МФЦ

На федеральном уровне

Постановление Правительства РФ

от 27.09.2011 № 797

На региональном уровнеПостановление Администрации Новгородской области от 12.04.2012 № 182

На муниципальном уровнеМуниципальный правовой акт

2

5

6

Постановление Правительства РФ

от 22.12.2012 № 1376

«Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг»

Правила организации деятельности МФЦ

Приказ Минэкономразвития России от 18.01.2012 № 13

«Об утверждении примерной формы соглашения о взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления»

Соглашение о взаимодействии

РаспоряжениеАдминистрации Новгородской области

от 24.01.2013 № 43-рз«Об определении уполномоченного многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Новгородской области»

Уполномоченный МФЦ

ГОАУ «МФЦ»

Николаева Диана Ринатовна (8162) 732-867, drn@niac.ru

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ

Презентация размещена на официальном сайте комитета государственной гражданской службы и содействия развитию местного самоуправления

Новгородской области www.kgs.novreg.ru