การปกครองทองถน ตอนท 1

ความหมาย ความส าคญ หลกการและแนวคดทฤษฎ

ความหมายของการปกครองทองถน

• เดเนยล วท (Danial Wit) การปกครองทรฐบาลกลางใหอ านาจ หรอกระจายอ านาจ

ไปใหหนวยการปกครองทองถน ตามหลกการทวา

“รฐบาลทองถนยอมเปนรฐบาลของประชาชน โดยประชาชนและเพอประชาชน”

ความหมายของการปกครองทองถน (ตอ)

• วลเลยม ว. ฮอลโลเวย (William V. Holloway)องคการทอาณาเขตแนนอน มประชากรตามหลกทก าหนดไว มอ านาจการปกครองตนเอง รวมไปถงมการบรหารงบประมาณการคลงของตนเอง และมสภาทองถนทสมาชกไดรบการเลอกตงจากประชาชน

ความหมายของการปกครองทองถน (ตอ)

• จอหน เจ. คลารก (John J. Clark)หนวยการปกครองทมหนาทรบผดชอบเกยวกบการใหบรการประชาชนในเขตพนทใดพนทหนง และหนวยการปกครองดงกลาวจะจดตงและอยในความดแลของรฐบาลกลาง

ความหมายของการปกครองทองถน (ตอ)

• อไมล เจ. ซดด (Emile J. Sudy)หนวยการปกครองทางการเมองทอยในระดบต าจากรฐ ซงกอตงโดยกฎหมาย และมอ านาจอยางเพยงพอทจะท ากจกรรมในทองถนดวยตนเอง

ความหมายของการปกครองทองถน (ตอ)

• ประทาน คงฤทธศกษาการระบบการปกครองทเปนผลสบเนองมาจากการกระจายอ านาจทางการปกครองของรฐ และโดยนยนจะเกดองคการท าหนาทปกครองทองถนโดยคนในทองถน นน ๆ

ความหมายของการปกครองทองถน (ตอ)

• อทย หรญโตการปกครองทรฐบาลมอบอ านาจใหประชาชนในทองถนใดทองถนหนงจดการปกครองและด าเนนกจการบางอยาง โดยด าเนนการกนเองเพอบ าบดความตองการของตน

ความหมายของการปกครองทองถน (ตอ)

• วลเลยม เอ. รอบสน (William A. Robson)หนวยการปกครองทรฐไดจดต งขนและใหมอ านาจปกครองตนเอง (Autonomy) มสทธตามกฎหมาย (Legal Rights) และมองคการทจ าเปนในการปกครอง (Necessary Organization)

สรปสาระส าคญของการปกครองทองถน๑. มรปแบบหนวยการปกครองตามความแตกตางของความเจรญ

ประชากร ขนาดพนท และวฒนธรรม๒. มอ านาจอสระในการปฏบตหนาทตามความเหมาะสม๓. มสทธทางกฎหมายทจะด าเนนการปกครองดวยตวเองโดย

แบงเปน๓.๑. สทธทจะตรากฎหมายหรอระเบยบของบงคบตาง ๆ

ขององคกรปกครองทองถน๓.๒.สทธในการก าหนดงบประมาณ เพอบรหารกจการ

ตามอ านาจหนาททมอย

สรปสาระส าคญของการปกครองทองถน (ตอ)

๔. มองคกรทจ าเปนในการบรหารและปกครองตนเอง คอ มองคกรฝายบรหาร และองคกรฝายนตบญญต

๕. ประชาชนในทองถนมสวนรวมในการปกครองทองถน

ตนไดแลว!!

ไปเลอกตงกนเถอะ

ตอนท 2

องคประกอบการปกครองทองถน

องคประกอบการปกครองทองถน

ประกอบดวยองคประกอบ ๘ ประการคอ๑. สถานะทางกฎหมาย (Legal Status)๒. พนทและระดบ (Area and Level) ๓. การกระจายอ านาจและหนาท๔. องคการนตบคคล

องคประกอบการปกครองทองถน (ตอ)

๕. การเลอกตง๖. อสระในการปกครองทองถน๗. งบประมาณของตนเอง๘. การควบคมดแลของรฐ

แนวคดของ Jacques Moreau

องคกรปกครองทองถนจะตองมองคประกอบส าคญ ๕ ประการ คอ๑. มพนทรบผดชอบชดเจน

๒. มสถานะเปนนตบคคลมหาชน

๓. มองคกรเปนของตนเอง

๔. มภารกจหนาทเกยวกบ ผลประโยชนของตนเอง

๕. มการก ากบดแลจากรฐ

วตถประสงคของการปกครองทองถน

• ชวยแบงเบาภาระของรฐบาล ทงดานการเงน บคคล และเวลาในการด าเนนงาน

• เพอสนองตอบตอความตองการของประชาชนอยางแทจรง• เพอใหหนวยงานการปกครองทองถนเปนสถาบนทใหการศกษาการปกครองระบอบประชาธปไตยแกประชาชน

ความส าคญของการปกครองทองถน

• การปกครองทองถนถอเปนรากฐานของการปกครองในระบอบประชาธปไตย

• การปกครองทองถนเปนการแบงเบาภาระของรฐบาล• การปกครองทองถนจะท าใหประชาชนรจกการปกครองตนเอง

• การปกครองทองถนสามารถตอบสนองความตองการของทองถนตรงเปาหมาย และมประสทธภาพ

ความส าคญของการปกครองทองถน (ตอ)

• การปกครองทองถนจะเปนแหลงสรางผน าทางการเมอง การบรหารประเทศในอนาคต

• ทส าคญกคอ “การปกครองทองถนสอดคลองกบแนวคดในการพฒนาชนบทแบบพงตนเอง”

แนวคดทฤษฎการปกครองทองถน และการกระจายอ านาจ

I. แนวคดเกยวกบหลกการจดระเบยบการปกครองประเทศ1.1. หลกการรวมอ านาจปกครอง (Centralization) หมายถง หลกการจดวางระเบยบบรหารราชการแผนดน โดยรวมอ านาจในการปกครองไวใหแกหนวยการบรหารราชการสวนกลาง

แนวคดทฤษฎการปกครองทองถน และการกระจายอ านาจ (ตอ)

I. แนวคดเกยวกบหลกการจดระเบยบการปกครองประเทศ (ตอ)

1.2. หลกการแบงอ านาจปกครอง (Deconcentration) หมายถงหลกการทการบรหารราชการสวนกลางไดจดแบงอ านาจวนจฉยและสงการบางสวนไปใหขาราชการในสวนภมภาค โดยใหมอ านาจในการใชดลยพนจ ในกรอบแหงนโยบายของรฐบาลทไดวางไว

แนวคดทฤษฎการปกครองทองถน และการกระจายอ านาจ (ตอ)

I. แนวคดเกยวกบหลกการจดระเบยบการปกครองประเทศ (ตอ)

1.3. หลกการกระจายอ านาจปกครอง (Decentralization) หมายถงหลกการทรฐมอบอ านาจปกครองบางสวนแกองคกรอนทไมไดเปนสวนหนงของหนวยการบรหารราชการสวนกลางใหไปจดท าบรการสาธารณะบางอยางโดยมอสระตามสมควร ทงในดานการเมองและการบรหาร เพอทองถนจะมอ านาจทจะก าหนดนโยบายและควบคมการปฏบตใหเปนไปตามนโยบายทองถนของตนเองได

แนวคดทฤษฎการปกครองทองถน และการกระจายอ านาจ (ตอ)

II. แนวคดเกยวกบลกษณะการกระจายอ านาจม ๒ รปแบบ คอ

2.1. การกระจายอ านาจสทองถน หรอการกระจายอ านาจตามอาณาเขต

2.2. การกระจายอ านาจตามบรการ หรอการกระจายอ านาจทางเทคนค

แนวคดทฤษฎการปกครองทองถน และการกระจายอ านาจ (ตอ)

III. ทฤษฎเกยวกบการปกครองทองถน3.1. ความสมพนธระหวางการปกครองทองถนกบการพฒนา

ประชาธปไตยส านกทหนง แนวคดคดคานการปกครองตนเองส านกทสอง แนวคดใหการปกครองทองถนมการควบคมจาก

สวนกลางส านกทสาม แนวคดสนบสนนการปกครองทองถน

แนวคดทฤษฎการปกครองทองถน และการกระจายอ านาจ (ตอ)

III. ทฤษฎเกยวกบการปกครองทองถน (ตอ)3.2. บทบาทการปกครองทองถนกอใหเกดการพฒนาประชาธปไตย

ทงในระดบชมชนและระดบประเทศโดยสรปแลวการปกครองทองถนกอใหเกดการพฒนาดานหนง กอใหเกดและกระตนการมสวนรวมทางการเมองของ

ประชาชน (Greater political participation by people)

สอง กอใหเกดความรบผดชอบของผน าตอประชาชน (Accountability)

สาม การปกครองทองถนทเขมแขงจะขจดระบบเผดจการโดยรฐบาล

ส การเมองทองถนเปนเวทสรางนกการเมองระดบชาตหา การสรางประชาธปไตยทมนคง จะตองเรมจากการสราง

ประชาธปไตยในระดบทองถนกอนหก การปกครองทองถนท าใหเกดการเขาสวถทางการเมองของ

ประชาชน (Politicization)

แคนกอนนะพ สวสดครบ