国家海域使用动态监管系统建设、应用和运维

国家海域使用动态监管系统建设、应用和运维

国家海洋局海域和海岛管理司张志华

一、系统建设一、系统建设

二、系统应用二、系统应用

三、系统运维三、系统运维

报告内容




报告内容

1 、系统建设依据

2001 年 10 月 27 日，全国人大常委会审议通过了《海域使用管理法》，自 2002 年 1 月 1 日起实施。

1 、系统建设依据

• 《海域使用管理法》第五条国家建立海域使用管理信息系统，对海域使用状况实

施监视、监测• 2006年 3 月国家海洋局关于印发《国家海域使用

动态监视监测管理系统建设与管理的意见》的通知（国海管字 [2006]134 号）

• 2006年 4 月国家海洋局关于印发《国家海域使用动态监视监测管理系统总体实施方案》的通知（国海管字 [2006]199 号）

• 通过系统的业务化运行，以卫星遥感、航空遥感和地面监视监测为数据采集的主要手段，实现对我国近岸及其它开发活动海域的全覆盖、高精度实时监视监测

• 确保我国各级海洋行政主管部门实时掌握海域使用状况，缩短行政审批周期，适时制定或调整海域使用管理政策，实现真正意义上的办公数字化、管理规范化和决策科学化

• 确保社会公众能及时了解海域使用管理政策和海洋开发利用现状，促进海洋开发的有序进行、海域资源的可持续利用和海洋经济的健康发展

2 、系统目标

系统的建设和运行实行统一标准、统一建设、统一管理，并按照统筹规划、分步实施的原则，系统建设与运行共分4 个阶段：

• 2005 年下半年，规划设计阶段• 2006 年全年，建设试点阶段• 2006 年～ 2008 年，全面建设阶段完成国家、省、市三级海域使用动态监视监测管理体系建

设• 2009 年至 2010 年，业务化运行阶段加强县级海域使用动态监视监测能力建设，实现国家、省

、市、县四级国家海域使用动态监视监测管理系统业务化运行

3 、系统建设阶段



国家海域使用动态监管系统由基本系统和附加系统两部分组成

• 基本系统：由国家根据管理需求统一建设和管理，建设和运行经费由国家财政安排

• 附加系统：由地方根据各自的需求建设，纳入国家海域使用动态管理监管系统统一管理，建设和运行经费由地方财政安排

4 、系统结构

国家基本系统包括：• 海域使用动态监控与指挥办公系统 —— 海域管理部门，采用 B/S 架构• 海域使用动态监视监测业务管理系统 —— 海域使用动态监管中心，采用 C/S 架

构• 海域动态评价与决策支持系统

4 、系统结构

4 、系统结构

5 、业务机构体系

• 国家、省、市三级机构体系基本建立。

– 目前全国 60 个省、市监管中心已经有 58 个通过验收，办公场所、技术人员及硬件设备基本达到国家要求。

– 锦州市目前已经建设完成，软件系统也已经安装调试完毕，本周四下午进行验收。

• 海域使用动态监管中心应当具备海洋、测绘、自然地理、遥感与地理信息系统等专业技术人员，并通过国家海洋局组织的技术考核，持证上岗。

• 省级中心专业技术人员不少于 7 人；市级中心专业技术人员不少于 4 人。省、市级中心本科学历以上人员比例分别不低于 80%、 70%

• 省、市级中心工作用房总面积分别不小于150、 100平方米，其中主控室面积分别不小于60、 40平方米。





• 部分地区正向县级扩展。– 江苏省于 09年 6 月份启动了县级系统的建设，计划至

2011 年建成较完善的县（市、区）级动态监管系统。– 14 个沿海县（市、区）已有 10 个成立了动态监管中心。

6 、基本系统软件

基本系统软件安装情况统计图

59

1

• 系统维护和培训– 各地因为刚开始使用基本系统软件进行工作，一些原来没有发现的技术和设备问题开始暴露出来，咨询和需要现场解决的问题比较多。

– 为使各省市监管中心技术人员能够正确使用基本系统软件，以省为单位开展了技术培训工作。分别对辽宁、福建、江苏、广西等省进行了 3-5天的集中培训，对天津、山东、上海、海南等地进行了现场指导。

7 、技术培训

7 、技术培训

2008 年分别在南京和沈阳分别举办海域使用动态监视监测管理系统的培训班，两个培训班，共培训了将近 300 人。

由于考虑到以前的大班人数过多，培训时间短，效果不是很理想，因此，今年改变了培训方式，以省为单位，每个培训班约20-30 人，以达到较好的培训效果。

从今年 4 月份开始，完成辽宁、江苏、广西、浙江、福建等地区的技术培训，培训内容主要涵盖软件操作使用、数据整理及网络维护，培训人数近 200 人。根据各方面的反馈，这种小班的培训方式效果较好。

2008 年分别在南京和沈阳分别举办海域使用动态监视监测管理系统的培训班，两个培训班，共培训了将近 300 人。

由于考虑到以前的大班人数过多，培训时间短，效果不是很理想，因此，今年改变了培训方式，以省为单位，每个培训班约20-30 人，以达到较好的培训效果。

从今年 4 月份开始，完成辽宁、江苏、广西、浙江、福建等地区的技术培训，培训内容主要涵盖软件操作使用、数据整理及网络维护，培训人数近 200 人。根据各方面的反馈，这种小班的培训方式效果较好。

7 、技术培训

8 、制度建设

国家海洋局三年来已印发各类文件 16 个；国家监管中心印发技术文件十余个。

• 比较完善的管理制度。– 系统管理办法、业务化运行职责分工意见、数据资料管

理办法、传输网络管理办法等。

• 基本的技术标准体系– 总体实施方案、地面监视监测技术规程、遥感监视监测

技术规程、数据库建设技术规程等。




报告内容

•视频会议•政务管理•监视监测•决策支持•信息服务

1 、系统功能

2 、数据流程

• 要收集的数据一共有 6 类：卫星遥感数据、航空遥感数据、基础地理数据、海洋功能区划数据、海域权属数据、地面监测数据。

• 前三类由国家统一制作，后三类需要自下而上汇总和管理，但因为历史原因和人为因素，数据准确性、完整性有待提高，因此数据入库前的整理工作量非常大。

2 、数据流程

3 、数据获取——卫星遥感

• 低精度遥感影像：

– 已获取 1990 年、 2000 年、 2005 年、 2007 年、 2008 年及 2009 年共 7个时期低精度遥感影像数据，每期影像覆盖面积约 80万平方公里。

– 7 个时期影像累计覆盖面积超过 500万平方公里，数据量超过 250G 。

– 2009 年第一期共采用卫星数据 85景，其中 CBERS 数据 61景， TM 数据 15景， spot-2 数据 2 景， spot-5多光谱数据 6 景，环境减灾 A/B 星数据 1 景。

– 第二期监测工作正在进行影像收集准备及前期处理工作，已获取数据 40景，其中中巴数据 8 景，环境减灾数据 32景数据量约 33GB ，已完成 19景的处理工作。

2007 年低精度影像


2008 年低精度影像



• 高精度遥感影像：– 自 2007 年开始开展高精度影像监测，计划三年覆盖全部沿海海域。

– 截止到今年 10 月份，已累计获取高精度卫星图像 237景，影像覆盖面积超过 80万平方公里，数据量超过 2000G，中心多次派人进行外业控制点测量及现场踏勘工作，历时 160余天，行程近五万公里，共完成 1200余个控制点测量工作。


已接收高精度图像覆盖图

已接收高精度图像覆盖图


• 重点区遥感影像：

– 2009 年在工作方案计划外增加了重点区遥感监测工作；

– 开展了两期工作，分别对北部湾、曹妃甸、长兴岛、天津港等地区开展了海域遥感动态变化监测；

– 共计获取了 2000年～ 2009年重点海域的卫星遥感数据 66景，其中，中巴数据 46景、 TM 数据 10景、 Spot数据 3景、北京一号 1景、环境减灾卫星数据 4景，共计10.9GB。

05

101520253035404550

/数据量景


2007-12-21 2008-4-3 2008-10-2 2009-3-72007-12-21 2008-4-3 2008-10-2 2009-3-7

长兴岛地区影像长兴岛地区影像


• 航空遥感影像计划监测区域：

– 2007年 19 个重点区

– 2008年 16 个重点区

– 2009年 16 个重点区

3 、数据获取——航空遥感

3 、数据获取——航空遥感

• 省市上报数据情况：

– 权属用海数据，已完成 32 家，占全部的 53% 。

– 功能区划数据，已完成 29 家，占全部的 48% 。

3 、数据获取——地方汇交

权属用海数据完成情况示意图权属用海数据

完成情况示意图

序号省级单位功能区划 (条 ) 用海权属 (条 )

1 福建省 683 242

2 广东省 1385 750

3 广西省 345 789

4 海南省 370 491

5 河北省 618 796

6 江苏省 673 488

7 辽宁省 916 1217

8 山东省 540 3822

9 浙江省 60 295

10 上海市 65 10

11 天津市 0 0


• 新增确权用海数据汇交情况：– 从 2009年开始，按照 09年海域动态工作方案汇集各省 /市每月新确权的用海数据信息。

– 现已收到江苏省、连云港市、南通市、盐城市和广西省的 7、 8、 9三个月新增确权数据，其中江苏省上半年新增确权用海数据也已收到。

– 还有些省市通过基本软件系统上传了数据。

2009各省通过基本系统软件上传数据情况统计图

60

0 0 046

0

173

042

281

493

0

100

200

300

400

500

600

辽宁省河北省天津市山东省江苏省上海市浙江省福建省广东省广西区海南省


2009各省通过基本系统软件上传数据情况统计图

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400

500

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辽宁省河北省天津市山东省江苏省上海市浙江省福建省广东省广西区海南省


各地通过系统软件上传数据情况统计图

67%

33%


• 省市在建项目动态监测情况：– 根据 2009 年工作方案，要求市监管中心开展 1-2

个在建项目的监测。– 据 9 月份各省监管中心报送的工作情况，有天津

、江苏和广西报送有比较完整的项目监测报告，浙江的台州、温州和舟山以及辽宁的大连报送有部分现场监测照片材料。

3 、数据获取——地面监测





• 遥感异点异区数据由国家监管中心下发至各省级监管中心，各省级监管中心组织市级监管中心对异常用海情况进行核查监测。

•异点异区监测中的巡查及举报数据由各市监管中心在进行核查确认后两日内报送省、国家监管中心。

3 、数据获取——疑点疑区核查

4 、数据库建设——数据入库

在国家、省、市三级监管中心分别建立了三级数据库，国家数据库采用了 Oracle 10g ，省市数据库基本采用 SQL Server 2005 ，部分省市也采用了 Oracle 。

国家完成了 1 ： 5 万基础地理数据、低精度高精度遥感影像以及省市汇交的历史本底数据的入库。

省市数据库新增数据目前已经能通过基本软件系统及时更新到国家数据库。

同时建立了国家数据库与同步数据库之间的同步策略。


国家完成了 1 ： 5 万基础地理数据、低精度高精度遥感影像以及省市汇交的历史本底数据的入库。

省市数据库新增数据目前已经能通过基本软件系统及时更新到国家数据库。

同时建立了国家数据库与同步数据库之间的同步策略。


国家层面国家完成了 1 ： 5 万基础地理数据、遥感影像以及前面所述省市汇交的权属用海和功能区划历史数据的入库。并建立了与同步数据中心的同步策略。

省市层面国家处理的基础地理数据、遥感影像数据及历史数据均已经下发并进入数据库中，同时省市新增用海数据目前已经能通过基本软件系统及时更新到国家数据库。


国家层面国家完成了 1 ： 5 万基础地理数据、遥感影像以及前面所述省市汇交的权属用海和功能区划历史数据的入库。并建立了与同步数据中心的同步策略。

省市层面国家处理的基础地理数据、遥感影像数据及历史数据均已经下发并进入数据库中，同时省市新增用海数据目前已经能通过基本软件系统及时更新到国家数据库。


序号数据名称数据量

1 基础地理数据 0.5GB

2 海域功能区划、用海权属数据 1.23GB

3 遥感影像数据 2500GB

4 航空影像数据 1000GB

5 合计 3501.73GB

国家数据库中目前数据量统计国家数据库中目前数据量统计


5 、海域使用综合评价

以遥感影像为基础，开展了综合评价工作，先后形成了海岸人工化、围填海强度、海域使用类型多样性、海域使用强度、海域使用水平综合评价、海洋功能区划评价等评价方法。

截止目前共编制了《三期遥感卫片对比分析报告》、 2007

年、 2008 年监测与评价报告以及 2007 年、 2008 年监测公报等。

2009 年，增加开展了两期重点区域监测报告，第一期选择了长兴岛临港工业区和北部湾经济开发区周边海域，第二期选择了天津港和曹妃甸经济开发区周边海域。

以遥感影像为基础，开展了综合评价工作，先后形成了海岸人工化、围填海强度、海域使用类型多样性、海域使用强度、海域使用水平综合评价、海洋功能区划评价等评价方法。

截止目前共编制了《三期遥感卫片对比分析报告》、 2007

年、 2008 年监测与评价报告以及 2007 年、 2008 年监测公报等。

2009 年，增加开展了两期重点区域监测报告，第一期选择了长兴岛临港工业区和北部湾经济开发区周边海域，第二期选择了天津港和曹妃甸经济开发区周边海域。


重点区域遥感监测成果重点区域遥感监测成果

第一期第一期第二期第二期


开发利用现状变化趋势– 长兴岛周边近岸海域历史上主要利用方式为围海养殖。– 2005 年设立长兴岛工业园区， 2005年~2009 年共新增围填海面积 2409.5 公顷。


2007年 06月 08 日2007年 06月 08 日


2008年 04月 03 日2008年 04月 03 日


2008年 10月 02 日2008年 10月 02 日


2009年 04月 22 日2009年 04月 22 日

2003-12-03 2005-10-09 2007-06-25

2008-03-25 2008-06-11

曹妃甸地区

5 、海域使用综合评价开发利用现状变化趋势开发利用现状变化趋势

2009-06-29

2003-12-03 2005-05-06 2007-04-08

2008-03-25 2008-06-11

天津港

5 、海域使用综合评价开发利用现状变化趋势开发利用现状变化趋势

2009-06-29




报告内容

1 、传输网络管理

国家海洋局海域司、监管中心、同步数据中心、网管中心以及省市监管中心等业务机构均已经纳入专线网络。专线网络以租用 SDH线路的方式，目前带宽均为 2M 。

目前网管中心建立了网络运行监控系统对三级专线网络运行状态进行实时监控，下图是从 2009年 5 月 27 日到2009年 10月 11 日时段各省累计在线时长。

目前网管中心建立了网络运行监控系统对三级专线网络运行状态进行实时监控，下图是从 2009年 5 月 27 日到2009年 10月 11 日时段各省累计在线时长。


2009年 5月 27日－ 10月 11日（共 138天）

2009年 2 月开始，国家网管中心开始全面部署全网杀毒系统，专门制作了防毒系统安装使用手册及 web

安装界面，并以电话、 E-mail和QQ

网络技术群等方式，全面提供技术咨询和支持。自业务化运行以来，网管中心的病毒管理控制中心在全网发现了十多种木马、后门和蠕虫病毒，网管人员已经及时逐一清除。

2009年 2 月开始，国家网管中心开始全面部署全网杀毒系统，专门制作了防毒系统安装使用手册及 web

安装界面，并以电话、 E-mail和QQ

网络技术群等方式，全面提供技术咨询和支持。自业务化运行以来，网管中心的病毒管理控制中心在全网发现了十多种木马、后门和蠕虫病毒，网管人员已经及时逐一清除。

节点名称已装杀毒软件服务器端

已装杀毒软件客户端

辽宁省 10 3

河北省 6 4

上海市 0 0

天津市 0 0

山东省 23 10

江苏省 8 6

浙江省 9 9

福建省 0 2

广东省 17 4

海南省 6 5

广西区 7 4


病毒发作次数排行榜


客户端染毒数量排行榜


•健全组织体系

•理顺工作机制

•加强监督检查

2 、主要推进措施

• 国家海洋局调整成立系统业务化运行工作组，负责业务化运行工作的组织领导和协调。

• 沿海各省、地级市成立由海域处（科）长为组长的本级系统业务化运行工作组，报国家海洋局海域和海岛管理司备案。

• 成立国家海域使用动态监视监测管理系统专家顾问组，根据需要开展专题调研和技术指导，定期召开会议，就系统软件、数据、网络、安全等方面技术问题提供指导性意见和建议。

健全组织体系

• 国家监管中心、同步数据中心、网管中心建立会商制度，定期开展业务交流，协商解决业务化运行工作中存在的各类技术问题。

• 由国家监管中心负责对国家开发软件和广东试点软件进行整合、优化、升级，建立健全软件开发与维护机制，实行软件工作目标考核制。

• 全面推行海域使用权证书统一配号工作，建立海域权属数据实时上传机制。年底前部署安装海域使用权证书统一配号软件。

理顺工作机制

• 根据系统业务化运行工作阶段目标，国家监管中心、同步数据中心、网管中心制定工作计划，海域和海岛管理司定期进行检查与考核。

• 近期将对部分省、市海域使用动态监管系统运行情况进行检查。

• 每月发布一次系统工作简讯，全面、及时公布省、市两级动态监管中心的系统业务工作开展情况

• 制定“系统业务化运行考核管理办法”，主要对省、市监管中心软硬件维护情况、地面监视监测和数据处理、传输网络运行等指标进行考核，考核结果分为“优秀”、“合格”、“不合格”三等，并各监管中心下一年的运行经费挂钩。

加强监督检查

谢谢！

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