上海学习汇报东港海事处 刘希庆

本次培训是部海事局组织，由上海海事局承办，委托上海海事大学举办的，第三期具有航海资历的海事执法人员培训班。学习时间八周（ 10 月19 日至 12 月 11 日）。现将参加学习的情况向各位领导和同志们汇报如下：

一一 .. 培训总的安排培训总的安排 2009 年 10 月 18 日报到。 10 月 19 日上午参观校园 ( 上海海事大学新校区），下午开班典礼，上海海事大学蔡存强副校长、部海事局人教处处长、上海海事局局长及上海培训中心梅建群处长出席并作重要讲话。 2009 年 10 月 20 日正式开始上课。 2009 年 12 月 9 日，结业考核。 2009

年 12 月 11 日下午，结业典礼。

（一）课程安排（一）课程安排 ..

• 本次培训的课程安排主要分为四个部分：• 1. 海事执法基础知识和理论（ 76 学时）。 • 2. 海事执法基础能力（ 64 学时）。 • 3. 国际公约及法律法规（ 156 学时） • 4. 教学考察与实践（ 24 学时）

1.1. 海事执法基础知识和理论（海事执法基础知识和理论（ 7676 学时）学时）• 该部分包括：马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、江泽民“三个代表”重要思想理论研究；科学发展观理论体系概述；中国海事发展战略；海事服务理念与海事职业素养；公共管理法规的行政诉讼法、行政复议法、行政许可法、行政处罚法等；基础管理理论的行政管理学、公共人力资源管理、管理心理学等；两个公共基础科目讲座即，公共行政与公共服务和行风与廉政建设。

2.2. 海事执法基础能力（海事执法基础能力（ 6464 学时）。学时）。• 本部分主要包括以下内容：国家公务员行为规范，学习了《国家公务

员行为规范》 、《国家公务员法》、《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》 、等有关法规及规定；海事谨慎执法与海事职业行为规范，主要学习了行政执法的一般程序、法律依据，并结合有关案例讲述行政执法程序及注意事项等；有效沟通的理论与实践，主要学习了沟通的概念、沟通的理论及良好沟通在实际工作中的重要意义等；职业生涯管理，是一个讲座的形式，介绍了对个人职业的规划，树立职业目标，计划如何实现自己的职业目标等；专业英语的学习，因部局有专门的英语加强培训班，我们这次培训中专业英语学习部分，只是选与本次培训有关的内容，同时也是帮助提高本次专业论文英语讲演能力，期间主要学习的内容有：海事专业英语听力与会话、 PSC官员船员英语会话、与 PSC检查有关的国际公约等。

3.3. 国际公约及法律法规（国际公约及法律法规（ 156156 学时）学时）• 这部分的学习主要包括国际海事组织概述、国际海事法导

读 - 四大公约体系介绍、中国海上交通安全管理法律体系三大部分。其中包含以下专题讲座： 1 ）国际海事最新动态和发展趋势； 2 ）国外海事管理体系简介； 3 ）中国海事管理体系框架； 4 ）世界 PSC机制介绍； 5 ）港口国检查专题讲座； 6 ）海事调查专题讲座； 7 ）最新航海技术； 8 ）海洋环境保护与应急处理； 9 ）海事监管中的风险管理； 10 ）防污染案例专题讲座； 11 ）中国船员管理与发展前景； 12 ）中国航运建设给海事事业带来的机遇和挑战系列十二个专题讲座。

4.4. 教学考察与实践（教学考察与实践（ 2424 学时）学时）• 这部分的学习考察与实践主要有以下四个方面的内容：

1 ）在上海海事大学的船舶操纵模拟实验室，模拟船舶操纵； 2 ）到上海深水港 ------洋山港考察学习港口的管理、作业情况； 3 ）考察学习洋山海事处 VTS 的管理、辖区分布、通航管理，洋山海事处有关领导和专家介绍了辖区海事监督管理的经验； 4 ）观摩、学习船舶用品博览会，了解了船舶高科技通讯、导航设备，和节能、环保的现代船舶推进系统。以及我国的船舶管理水平和我国现代造船业的规模和发展状况。

（二）作息安排（二）作息安排本次培训按部海事局要求，由上海海事大学统一管理。一律按半军事化管理，住学生宿舍，到学生食堂排队就餐。早晨六点起床，六点半跑操（两千米），晚上十一点熄灯就寝。上课时间为上午八点半至十二点，下午一点半至五点。有事外出需向学校请假，整个培训期间最多请假两次。总之，感觉这次培训安排比较紧张，整个都是学习的氛围，又体验了一段学生时代的生活。虽然，人是辛苦了些，但也确实得到了很好的锻炼，也感到收获了许多。

二二 .. 学习体会与收获学习体会与收获上海海事大学对这次培训做了精心的安排，并总结前两次培训经验，结合上两期学员的意见和建议。根据学员的情况和部局的要求，专门设计了课程，安排了上海海事大学各有关领域资深教授和有关专家领导授课。我们在学习期间，也亲身体验到学校对培训在教学方面的重视程度。通过这次培训使我领略了国际海事最新动态和发展趋势，和我国海事发展的现状，以及最新海事管理理念和模式。以下具体谈一谈这次学习的体会和收获。

（一）政治理论学习（一）政治理论学习政治理论学习的内容有马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、江泽民“三个代表”重要思想理论研究，及科学发展观理论体系概述。中国特色社会主义理论的创立及发展历程。政治理论学习，从上学，到工作都在不断的学习。但通过这次学习，虽然课时不多，却对马列主义和中国特色社会主义理论，有了一次系统全面的学习。系统学习了马克思的资本论、唯物主义和辩证法等科学理论的主要论点、产生背景及资本主义社会资本的运作、剩余价值的产生、世界物质运动的基本规律等论断。社会主义从空想到科学、从理论到现实的发展历程。社会主义的本质和发展规律。

中国特色社会主义理论的创建理论基础，以及在我国的实践和发展历程。中国特色社会主义理论是马克思列宁主义科学理论，同中国实际相结合的产物。毛泽东领导的中国共产党人在探索社会主义建设道路中形成了新认识、新思想、新思路。邓小平理论的创立和发展，是科学社会主义理论的继承和升华。邓小平理论是马列主义、毛泽东思想和中国社会具体实践相结合的产物。但是，要说对这些理论有更深的学习研究，也是不可能的，因为毕竟时间有限。不过这次培训，为我们以后的政治理论学习打下了一个很好的基础。

（二）行政执法与服务及行为规范（二）行政执法与服务及行为规范这一部分我们学习的内容有；《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《国家公务员行为规范 》 、《国家公务员法》、《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等有关法律法规及规定。行政执法的总的原则是公平、公正和公开。这也是任何一项执法行为的根本要求。只有公平公正才能体现法律面前人人平等的原则，也是社会进步的体现。行政执法行为只有公开，才能体现出真正的公平公正，同时也是群众监督和防腐败的要求。行政执法的目的是保障社会的和谐，维护法律的尊严，保护公民的生命和财产安全。要达到这一目的，就要不断提高行政执法人员的综合素质。

作为一名行政执法人员，首先要熟悉与行政执法行为有关的法律法规，并且要正确的理解和领会法律法规的真正内涵。只有真正的领会了法律法规的精神，才能正确的使用法律法规来服务社会。其次，要正确的使用法律法规。俗话说：‘量体裁衣’，只有量了身体，做出来的衣服才会合身。执法人员应认真研究分析当时的实际情况，对事情的来龙去脉做充分的调查研究，把事情发生的真实性，其危害程度，都要做出充分的判断。这时再去找对应的法律法规条文，做到恰如其分。第三，要严格按照有关的法律程序，严格的法律程序是执法公平、公正、公开的又一保障，同时也是执法的要求。不按有关程序执法，就难免出现执法过程中执法人员的违法行，这将严重影响政府的形象，甚至使政府机构走上被告席。

这在《中华人民共和国行政诉讼法》第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”有明文规定。执法人员在执法过程中的违法，经查确系个人原因的，按有关规定负相应的法律责任。最后，要讲究执法的方式方法。这就是我们提倡的融执法于服务之中。执法过程中，多听一听管理相对人的声音，了解管理相对人的实际困难，在法律、规定允许的范围内尽可能的维护管理相对人的利益，设身处地的为管理相对人着想，并提供力所能及的服务。只有这样，才是真正做到了全心全意为人民服务。

（三）对海事公约的学习（三）对海事公约的学习以前，在读书和船上工作期间曾通过各种方式和各种渠道学习海事公约及相关法规。到海事局后，也通过各种方式，学习了有关的海事国际公约。但这次培训，对与海事相关的国际公约、法规、规章等公约的变化趋势等一些比较新的东西有所了解。另外，还学习了国际公约的产生背景、发展更新的历史等。当然，想通过一百多个学时，把与海事管理有关的国际公约都深入透切的学习研究，也是不可能的。但通过这次学习，使我们对国际公约的，有了一次系统全面的了解和学习。特别是，公约的最新修正情况，概况有了全面了解。得到获取国际公约最新信息的多种渠道。我认为这对我们以后学习使用公约非常有帮助。

（四）学习最新航海技术（四）学习最新航海技术学习了目前航海中已使用和即将使用的最新技术及其设备。主要介绍了 AIS 、 VDR 、 ECDIS （电子海图）及世界三大卫星导航系统 --------美国的 GPS( Global Position

System) 即全球卫星定位、欧洲的 Galileo 即伽里略系统和中国的北斗系统。因为大家知道定位在航海中是极其重要的，所以我国也在搞我们自己的环球定位系统，目前，我国的卫星定位系统还未覆盖全球。学习最新的数字港口交管。数字港口船舶交管系统以智能数据库为驱动引擎，以矢量电子海图为显示背景，融合了 MIS 管理系统、 AIS信息解析系统、 AIS信息服务系统、数据分发系统、 VHF 管理系统、视屏监控系统。

（五）公共基础课程学习（五）公共基础课程学习这次培训，学习了一部分与海事管理相关的公共基础课程。这部分课程主要有以下几个方面的专题：行政管理学；公共人力资源管理；管理心理学；公共行政与公共服务；行风与廉政建设；海事谨慎执法与海事职业行为规范；有效沟通的理论与实践；职业生涯管理；海事服务理念与海事职业素养；人际沟通和公务礼仪等方面的内容。通过这部分内容的培训，使我们在以后的海事执法过程中，对服务管理相对人，服务社会经济的理念有了更深层次的理解。并且极大的提高了我们更好、更全面服务人民，服务经济社会的能力。也为海事服务达到更高的水平，提供了坚实的理论基础。

（六）专业英语学习（六）专业英语学习这次培训安排了部分专业英语课程。主要内容有两个方面，有关国际公约和 PSC检查。简要介绍四大国际公约的主要内容及产生背景和修正案的产生过程。对 PSC检查的介绍，主要包括东京MOU （亚太地区 )、巴黎MOU （欧洲 -大西洋地区）、 Acuerdo de Vina del Mar （拉丁美洲地区）、加勒比海 MOU （加勒比海地区）、地中海 MOU（地中海地区）、印度洋MOU （印度洋地区）、阿布加

MOU （西非 /中非地区）、黑海 MOU （黑海地区）的概况PSC检查 ,主要介绍美国和澳大利亚的 PSC检查程序及检查内容。由于这次培训专业英语课时较少（ 32 课时） , 所以只是对部分专业英语有一个概况了解。

（七）我国船员现状和船员管理（七）我国船员现状和船员管理这一专题培训学习，主要介绍目前我国船员的现状，存在的问题，及未来的发展方向。以及以往我国船员的来源、培训、发证及管理的情况。据 2005年统计的资料。我国拥有大约 123万船员。这个数字包括 40万高级船员和 83万低级船员，包括岸上公休和等待雇佣的人员。在这些人员中，有 33万到 38万被认为能够在沿海和深海航行，其他人员从事内河运输。而持有远洋商船证书的船员不足 17万人。其中持有甲类证书的远洋船长不足 5000 人，远洋轮机长也同样不足 5000 人。这其中还含有大量陆上管理者持有的有效船长、轮机长证书。真正从事远洋行业的船长也就 4000余人，轮机长也是

4000 人左右。

可见对拥有 13亿人口的中国来说，船长，轮机长的数量十分稀少。这些船员大约 69% 的中国船员在悬挂中国国旗的船舶上工作， 14% 在巴拿马籍船舶上， 6% 在圣温森特格林尼达籍船舶上， 5% 在利比里亚籍船舶上，另外的6% 在悬挂其它船旗的船舶上。

全球船员供需情况：据估计， 2005年全球大约提供 46. 6万名高级船员和 72.1万名低级船员，而全球需要量为 47.6万名高级船员和 58.6万名低级船员，表明全球短缺 2%（约一万名高级船员），而低级船员供给过剩。

2000 至 2005年，船舶总量年增 1% ，其中大型船舶增加速度尤其迅速，因此据波罗的海航运公会的预测，到 2015年高级船员缺额将达到 2.7万人。特别是一些特殊领域船员短缺的情况明显，这些领域包括化学品船、危货运输船、液化天然气船。国际上船员劳务外派的主要输出国有：菲律宾（ 28.1％）、俄罗斯（ 6.8％）、印度（ 5％）、东欧（ 16.6％）、中国

（ 6.2％）。这说明我国相对 13亿人口的大国，在国际市场船员的占有率还偏低，应在船员培训和输出方面下功夫。目前，我国的船员培训以有些增加。据不完全统计我国航海院校毕业生， 2008年为 9743 人， 009年为 1054 人。而且，船员培训机构及培训人数也在逐年增加。

中国船员资源开发和船员市场的发展将给我们带来很好的机遇。中国的船员资源要发展，必须要进一步改革开放，采取“走出去，请进来”的方法。因为船员是国际职业，要全面开放，把大量的实习生送出去，把国外先进发达的航海教育培训资源用上。同时要引进国外的船务公司和培训机构，让他们参与到中国船员资源培养的各个领域。相关部门要进一步放开手脚，放开船员劳务外派许可的限制，只有中国船员资源丰富了，中国的船东才能开好船，劳务外派才能大发展。中国的船员队伍将不断壮大，船员的素质将不断提高。我们不仅要发展为船员大国，而且要成为船员强国。

三学习总结三学习总结本次培训学习，虽然时间短，学习所涉猎的内容广泛。但总的感觉收获不小。其中的许多内容只是系统概括的学习，如航海英语、国际公约、港口国检查、海事行政执法、最新航海技术、船舶管理、船员管理等的学习。但是，通过这次培训学习，使我们了解了一些最新的航海技术，及未来国际航运的发展方向。对我国海事管理有了全面、更深刻认识。对行政执法的内涵有了更深刻的理解，如何更好的融执法于服务之中，在执法中体现服务，通过执法而更好的服务管理相对人、服务社会，以此作为执法的宗旨。如何做到全心全意地为人民服务、为社会服务。

对中国海事管理的发展趋势，国际海事组织的现状，我国如何在国际海事组织发挥更大的作用，我国如何通过履行国际海事公约，更好的保障海上人命、财产安全，防止污染事故发生，以及国际海上安全监督的发展趋势等，通过这次学习有了较全面了解。另外，通过这次培训学习，使我接触到了一些最新的理念。行政执法的理念，行政执法由过去的粗放式执法，逐渐转向执法的严格性和程序性。对海事科技管理的了解。随着航海科技日新月异，海事管理的科技含量将不断加大。如目前已使用的 VTS 、 AIS 、 CCTV 等，使船舶监管的手段大大提高。数字港口等数字技术的应用，将逐步实现海事监管全时化。总之，这次学习收获很大，受益匪浅。

四学习任务完成情况四学习任务完成情况本次培训结束学习任务完成情况：（一）中文论文一篇：《未来航海人力资源培养探讨》（二）英文论文一篇： <FRAMEWORK OF LEGISLATION

FOR THE CLIMATE CHANGE>（三）英文论文讲演。 ( 四）结束考核，成绩合格结业。（五）我们部直属海事系统具有航海资历的执法人员第三期培训班 37名学员，共同集资五千元人民币，资助上海海事大学航海专业的一名贫困生。 2009.12.13.