Практика госзакупочной деятельности в России: проблемы и противоречия

О.Н. Балаева, ГУ-ВШЭ

XI Международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества, ГУ-ВШЭ

Проблемы госзаказчиковМетоды: опросы, глубинные интервью, кейс-анализОбъекты: федеральное ведомство, крупная бюджетная организацияТипы закупок:мебель; ИТ-оборудование, программное обеспечения и комплектующие; редакционно-издательские услуги, услуги по тиражированию и доставке тиражей книг в упаковке; проектно-изыскательские и строительно-монтажные работыXI Международная научная конференция по проблемам развития

экономики и общества, ГУ-ВШЭ

Проблемы госзаказчиков

Стадия формирования госзаказаНевозможность отразить в техническом задании и заявке все необходимые требования к предмету закупки, обеспечение нейтральности, точности и ясности спецификацииОпределение начальной цены контрактаНизкая информационная прозрачность текущих закупок

XI Международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества, ГУ-ВШЭ

Проблемы госзаказчиковСтадия размещения госзаказаДлительность процедуры открытого конкурса/аукционаОбязательность применения закупочных процедур для мелких закупокНеобходимость использования процедуры конкурсных процедур для закупок уникального характера с ограниченным числом потенциальных поставщиков (1-2) Документальное обеспечение заявкиПодтверждение квалификации потенциального поставщика. Потребность во взаимодействии с одним и тем же поставщиком

XI Международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества, ГУ-ВШЭ

Проблемы госзаказчиков

Стадия исполнения госзаказа Невозможность адаптации контракта к изменению внешних условийПоставка товаров ненадлежащего качества Срыв сроков поставкиОграниченность возможностей заказчика по воздействию на недобросовестного поставщика

XI Международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества, ГУ-ВШЭ

Недобросовестное поведение участников госзакупочного

процесса

Метод: контент-анализ публикаций в российских СМИ

Источник: электронная база отечественных газет и журналов «Интегрум»

XI Международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества, ГУ-ВШЭ

«Порочный круг» госзакупок

Недобросовестное поведение поставщиков

Действия «черных посредников госзаказа»

Недобросовестное поведение заказчиков

XI Международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества, ГУ-ВШЭ

Недобросовестное поведение участников госзакупочного

процессаНедобросовестное поведение поставщиков Участие в госзакупочных процедурах поставщиков, заведомо неспособных выполнить контрактДемпингСговорДавление на заказчика, намеренное затягивание госзакупочных процедур

XI Международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества, ГУ-ВШЭ

Недобросовестное поведение участников госзакупочного

процессаДействия «черных посредников госзаказа»Компании, не уверенные в своем профессионализме, прибегают к услугам посреднических структур, которые якобы гарантируют им победу в торгах, взимая при этом с претендентов значительные суммы

XI Международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества, ГУ-ВШЭ

Недобросовестное поведение участников госзакупочного

процессаНедобросовестное поведение заказчиковСоставление заявки с учетом излишних подробностей продукции (работ, услуг) «своего» поставщикаСубъективная трактовка требований ТЗНамеренное искажение / сокрытие информации о закупке Манипуляции с критериями отбора поставщиковДавление на поставщиков

XI Международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества, ГУ-ВШЭ

Возможные направления совершенствования

законодательства о госзакупкахПредоставление возможности адаптации госконтракта к изменяющимся внешним условиямВведение предквалификационного отбора поставщиков (в особенности для закупок технически сложной продукции)Расширение возможностей госзаказчиков по воздействию на недобросовестных поставщиков

XI Международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества, ГУ-ВШЭ

Спасибо за внимание!