群众路线教育实践活动解群众路线教育实践活动解读读

北京市委党校 姚桓北京市委党校 姚桓

一、群众路线教育活动的 背景和 意义一、群众路线教育活动的 背景和 意义

11 、历史的 启示：党的事业发展重要关头，群众工作突、历史的 启示：党的事业发展重要关头，群众工作突显重要性（七大、新中国成立前夕、进入新时期）显重要性（七大、新中国成立前夕、进入新时期）

22 、全面建成小康社会的 决定性阶段，迫切需要对 群众、全面建成小康社会的 决定性阶段，迫切需要对 群众的 再动员、再凝聚的 再动员、再凝聚

33 、中央八项决定的意义和 影响、中央八项决定的意义和 影响

““ 勾践栖山中，国人能致死；上能同甘苦，下能共安危”勾践栖山中，国人能致死；上能同甘苦，下能共安危”

44 、新形势下贯彻群众路线的 复杂性、艰巨性、新形势下贯彻群众路线的 复杂性、艰巨性 党群关系新 特点党群关系新 特点 鱼水关系鱼水关系 油水关系油水关系 蛙水关系蛙水关系 水火关系水火关系

教训：苏共失败的 轨迹教训：苏共失败的 轨迹 ________ 依靠群众取得政权，依靠群众取得政权，因脱离群众失去群众支持而失败因脱离群众失去群众支持而失败

复杂性艰巨性：复杂性艰巨性： 新 形势下群众思想活动的 特点新 形势下群众思想活动的 特点 关注利益：以是否得到利益判断是非和 取舍关注利益：以是否得到利益判断是非和 取舍 独立思考：在解放思想的过程中统一思想独立思考：在解放思想的过程中统一思想 信息多样：对各种思想思潮对比选择信息多样：对各种思想思潮对比选择 思想活动：自主性、差异性、多变性、选择性增思想活动：自主性、差异性、多变性、选择性增

强，树立正确思想是 长期的 过程，反复性突出，强，树立正确思想是 长期的 过程，反复性突出，增加了 难度（不求你增加了 难度（不求你 \\ 不怕你不怕你 \\ 能找你能找你 \\ 敢告敢告你）你）

结论：群众思想一些消极性，与工作不 到位有关结论：群众思想一些消极性，与工作不 到位有关

值得注意的现象：值得注意的现象： 盲目攀比、急于致富和 失落感的 结合，盲目攀比、急于致富和 失落感的 结合，造成极端化的“仇官仇富心理”造成极端化的“仇官仇富心理”

在个人与整体、权利与义务、民主 与法制、在个人与整体、权利与义务、民主 与法制、自由与纪律上关系的 片面理解自由与纪律上关系的 片面理解

思考：如何正确认识群众思想状况 思考：如何正确认识群众思想状况 主流与支流；主流与支流； 消极思想情绪表现：怀疑、失望、不满、消极思想情绪表现：怀疑、失望、不满、

攀比攀比 思考：为什么生活改善了，思想工作难做了？思考：为什么生活改善了，思想工作难做了？ 原因：存在 决定意识，思想变化要从社会变革中去原因：存在 决定意识，思想变化要从社会变革中去寻找，分析产生消极思想的 深层原因寻找，分析产生消极思想的 深层原因

经济原因经济原因 社会原因社会原因 体制原因体制原因 工作原因：本领恐慌工作原因：本领恐慌 自身原因自身原因

55 、群众路线教育活动的新意和 深意、群众路线教育活动的新意和 深意 ———— 能否动员人民建成全面小康能否动员人民建成全面小康 ————让优良传统薪火相传，最终打破“历让优良传统薪火相传，最终打破“历史周期律”，带领人民完成历史使命史周期律”，带领人民完成历史使命

————推进党的自身建设改革推进党的自身建设改革

““君子之泽，五世而斩”：君子之泽，五世而斩”： 一个品行高尚，能力出众的君子，辛辛苦苦成就了事业，一个品行高尚，能力出众的君子，辛辛苦苦成就了事业，留给后代的恩惠福禄，由于后代不争气，经过几代人就消留给后代的恩惠福禄，由于后代不争气，经过几代人就消耗殆尽了。 耗殆尽了。

很多家族经历了“创业、守成、挥霍、败落、灭亡” 的 很多家族经历了“创业、守成、挥霍、败落、灭亡” 的 过程过程

案例：周恩来谈“八旗子弟”案例：周恩来谈“八旗子弟” ““东欧的 共产党人早已丧失理想和 斗志，多数是追名求东欧的 共产党人早已丧失理想和 斗志，多数是追名求

利的 官僚”（尼克松）利的 官僚”（尼克松）

打破周期律要把民主监督和 党风建设、进行自我提高结打破周期律要把民主监督和 党风建设、进行自我提高结合 起来合 起来

二、深入理解和掌握群众路线，夯实做群众工作的思想基二、深入理解和掌握群众路线，夯实做群众工作的思想基础础

11 、群众路线的提出和 发展、群众路线的提出和 发展

22 、群众路线的基本内涵——一切为了群众、一切依靠群、群众路线的基本内涵——一切为了群众、一切依靠群众，从 群众中来，到群众中去，把党的 主张变为群众的 众，从 群众中来，到群众中去，把党的 主张变为群众的 自觉行动自觉行动

33 、群众路线的 意义：价值目标、工作 内容与 领导方、群众路线的 意义：价值目标、工作 内容与 领导方式统一式统一

群众路线的 实质和 目的：使人民群众认识自己的利益，群众路线的 实质和 目的：使人民群众认识自己的利益，接受党的 主张，为自己的 利益而奋斗接受党的 主张，为自己的 利益而奋斗

案例：解放战争胜利是群众路线的 胜利案例：解放战争胜利是群众路线的 胜利

群众路线的 政治基础：为人民服务宗旨群众路线的 政治基础：为人民服务宗旨 群众路线的理论基础：唯物史观群众路线的理论基础：唯物史观 先锋队理先锋队理论与人民群众当家作主理论的 统一论与人民群众当家作主理论的 统一

““ 同资产阶级的 政党相反，工人阶级政党同资产阶级的 政党相反，工人阶级政党不是把人民 当作自己的 工具，而是 自觉不是把人民 当作自己的 工具，而是 自觉认定自己是 人民群众在 特定时期完成特认定自己是 人民群众在 特定时期完成特定 任务的 工具。”（邓小平）定 任务的 工具。”（邓小平）

44 、以人为本是群众路线的 新发展、以人为本是群众路线的 新发展 以人为本：以人民的 根本利益为本，尊重以人为本：以人民的 根本利益为本，尊重人的 权利、满足人的 需求、开发人的 潜人的 权利、满足人的 需求、开发人的 潜能、提高人的 素质能、提高人的 素质

澄清对以人为本的模糊认识澄清对以人为本的模糊认识

55 、新形势下群众路线的新 要求、新形势下群众路线的新 要求

为民：群众路线出发点和 归宿为民：群众路线出发点和 归宿 务实：思想路线和 工作路线的 结合务实：思想路线和 工作路线的 结合 清廉 ： 从政的 底线，是联系、动员群众清廉 ： 从政的 底线，是联系、动员群众前提前提

““ 白袍点墨”的 故事白袍点墨”的 故事

66 、树立正确的 权力观、政绩观、树立正确的 权力观、政绩观 权力所有权力所有 权力目的权力目的 权力态度权力态度 ““ 宁可少活十年，休得一日无权” 元 宁可少活十年，休得一日无权” 元 严中济严中济

权力监督权力监督

注意：政绩考核不是精密科学，有难以量注意：政绩考核不是精密科学，有难以量化和 估量的 东西化和 估量的 东西

““ 大绩无形”大绩无形” ““ 问心无愧”（邓小平）问心无愧”（邓小平） ““ 历史是人民写的“（刘少奇）历史是人民写的“（刘少奇）

正确的政绩观正确的政绩观

政绩标准政绩标准 政绩目的政绩目的 政绩途径政绩途径 政绩考核政绩考核

77 、树立正确思想观念的 关键：知、信、、树立正确思想观念的 关键：知、信、行的 统一行的 统一

知识内化为信念，外化为 行动的 途径：知识内化为信念，外化为 行动的 途径： 学习，付出精神劳动；学习，付出精神劳动； 联系实际思考，克服消极体验联系实际思考，克服消极体验 付诸实践，在实践中坚定信念付诸实践，在实践中坚定信念 ““ 信念是知识和 感情、意志的”合金“信念是知识和 感情、意志的”合金“ ”” 一次次重复，认识才能变为信念“一次次重复，认识才能变为信念“ ((《你的 误《你的 误区》）区》）

三、群众路线教育活动的重要内容——克服“四三、群众路线教育活动的重要内容——克服“四风”风”

不正之风是党群关系的 大敌不正之风是党群关系的 大敌 ““四风”四风” 形式主义形式主义 官僚主义官僚主义 二者互相影响、恶性循环二者互相影响、恶性循环 享乐主义与共产党人的 艰苦 奋斗完全对立，导享乐主义与共产党人的 艰苦 奋斗完全对立，导

致玩物丧志，让共产党人丢掉精神支柱致玩物丧志，让共产党人丢掉精神支柱

奢靡之风是享乐主义、官僚主义发展蔓延的 结果，奢靡之风是享乐主义、官僚主义发展蔓延的 结果，有严重腐蚀作用，是 造成腐败的 温床有严重腐蚀作用，是 造成腐败的 温床

““ 历览前人国与家，成由勤俭败由奢”历览前人国与家，成由勤俭败由奢” ““忧劳可以兴国，逸豫足以亡身”忧劳可以兴国，逸豫足以亡身” ““ 由俭入奢易，由奢入俭难”由俭入奢易，由奢入俭难” ““东欧的 共产党人早已丧失理想和 东欧的 共产党人早已丧失理想和 斗志，多数是追名求利的 官僚”——斗志，多数是追名求利的 官僚”——尼克松尼克松

““四风”的 深层原因：为什么屡禁不止，有的四风”的 深层原因：为什么屡禁不止，有的越演越烈？越演越烈？

客观——四大考验造成脱离群众和精神懈怠危险大大增客观——四大考验造成脱离群众和精神懈怠危险大大增加加

思考：从当年的窑洞到今天的楼房、别墅，时空转换造成思考：从当年的窑洞到今天的楼房、别墅，时空转换造成什么样的 冲击？什么样的 冲击？

主观——党的 队伍变化，年轻党员干 部构成主体主观——党的 队伍变化，年轻党员干 部构成主体 工作的 不适应：本领恐慌，老一套不灵、工作的 不适应：本领恐慌，老一套不灵、

新路数不明新路数不明

思想意识问题：理想宗旨动摇，经受思想意识问题：理想宗旨动摇，经受不住腐蚀诱惑，不能正确运用权力不住腐蚀诱惑，不能正确运用权力

体制不 健全：过于集中缺乏民主的制体制不 健全：过于集中缺乏民主的制度让干部对权力属于人民缺少切身感度让干部对权力属于人民缺少切身感受；甚至颠倒自己和 群众的 关系受；甚至颠倒自己和 群众的 关系

缺少制约监督导致权力的扩张，以错缺少制约监督导致权力的扩张，以错误态滥用公共资源误态滥用公共资源

一项制度的 缺口造成整套制度无效一项制度的 缺口造成整套制度无效 木桶原理认为木桶原理认为 ,, 盛水的木桶是由许多块木板盛水的木桶是由许多块木板箍成的，盛水量也是由这些木板共同决定箍成的，盛水量也是由这些木板共同决定的。若其中一块木板很短，则此木桶的盛的。若其中一块木板很短，则此木桶的盛水量就被短板所限制。这块短板就成了这水量就被短板所限制。这块短板就成了这个木桶盛水量的“限制因素”个木桶盛水量的“限制因素”

难题：实体性、程序性、保障性制度相统难题：实体性、程序性、保障性制度相统一；既保证工作，又有利于勤俭节约一；既保证工作，又有利于勤俭节约

对纠正“四风”的 一些模糊认识对纠正“四风”的 一些模糊认识 利益驱动，抵触利益驱动，抵触 麻木情绪和“疲劳症”麻木情绪和“疲劳症” 丧失信心和“法不责众”，丧失信心和“法不责众”， 习惯性接受习惯性接受 ““破窗理论”认为环境中的不良现象如果被放任破窗理论”认为环境中的不良现象如果被放任存在，会诱使人们仿效，甚至变本加厉。好比存在，会诱使人们仿效，甚至变本加厉。好比 , , 一幢有少许破窗的建筑，如果那些窗不被修理好，一幢有少许破窗的建筑，如果那些窗不被修理好，可能将会有破坏者破坏更多的窗户。最终他们甚可能将会有破坏者破坏更多的窗户。最终他们甚至会闯入建筑内，如果发现无人居住，也许就在至会闯入建筑内，如果发现无人居住，也许就在那里定居或者纵火。那里定居或者纵火。

““ 补偿心理”和攀比心理，久而久之，把补偿心理”和攀比心理，久而久之，把“三公消费”当做干部福利，甚至成为生“三公消费”当做干部福利，甚至成为生活方式，占公家便宜成为一种“文化”，活方式，占公家便宜成为一种“文化”，不这样做被认为不合时宜、不“入流”不这样做被认为不合时宜、不“入流”

克服“四风”的 根据——党能够实行自我克服“四风”的 根据——党能够实行自我净化净化

重要要求重要要求 照镜子照镜子 正衣冠正衣冠 洗洗澡洗洗澡 治治病治治病 关键是 开展批评和 自我批评关键是 开展批评和 自我批评

四、巩固教育效果，提高群众工作本领，四、巩固教育效果，提高群众工作本领，建立健全群众工作新机制建立健全群众工作新机制

为什么讲机制？为什么讲机制？ ““ 两个抛物线”现象的 启示，防止反弹两个抛物线”现象的 启示，防止反弹 活动：“发动——高潮——回落”活动：“发动——高潮——回落” 群众 心理：“期望——振奋——失望”群众 心理：“期望——振奋——失望” 原因：缺乏机制，群众工作会形成一阵风原因：缺乏机制，群众工作会形成一阵风 结论：讲“本领”不能离开“机制”结论：讲“本领”不能离开“机制”

健全的 机制是贯彻群众路线、做好群众健全的 机制是贯彻群众路线、做好群众工作的 载体工作的 载体

机制与制度既有联系又有区别，是以制度机制与制度既有联系又有区别，是以制度为依托建立的有明确目标、办法和 保证措为依托建立的有明确目标、办法和 保证措施的 工作系统，是落实制度要求的 方式施的 工作系统，是落实制度要求的 方式

权力授予和 监督机制权力授予和 监督机制

以“权由民所赋”保证“权为民所用”以“权由民所赋”保证“权为民所用”

严重的 问题：体制缺陷掩盖了 权力来自严重的 问题：体制缺陷掩盖了 权力来自人民的 事实，造成干部对权力属于人民缺人民的 事实，造成干部对权力属于人民缺乏切身感受乏切身感受

群众的利益表达和利益协调机制群众的利益表达和利益协调机制 协调的 关键是统筹兼顾；建立整体利益优先又考虑照顾协调的 关键是统筹兼顾；建立整体利益优先又考虑照顾

个体利益的 利益融合机制个体利益的 利益融合机制 ““帕累托（意大利经济学家）改进”的 启示帕累托（意大利经济学家）改进”的 启示

帕累托改进（帕累托改进（ Pareto improvementPareto improvement ），是指一种变化，），是指一种变化，在没有使任何人境况变坏的情况下，使得至少一部分人变在没有使任何人境况变坏的情况下，使得至少一部分人变得更好。得更好。

　　一方面，“帕累托最优”是指没有进行帕累托改进余　　一方面，“帕累托最优”是指没有进行帕累托改进余地的状态；另一方面，帕累托改进是达到帕累托最优的路地的状态；另一方面，帕累托改进是达到帕累托最优的路径和方法。帕累托最优是径和方法。帕累托最优是公平公平与与效率效率的“理想王国”的“理想王国”

服务群众机制服务群众机制 服务是党存在的 价值和 意义；也是基层组织工服务是党存在的 价值和 意义；也是基层组织工

作的重要内容和 实现领导的 重要方式作的重要内容和 实现领导的 重要方式 代表人民群众利益、维护群众权益代表人民群众利益、维护群众权益 协调社会各方为群众办事协调社会各方为群众办事 组织群众 自我服务组织群众 自我服务 直接为群众排忧解难直接为群众排忧解难 创新服务形式创新服务形式

开创服务群众的新天地开创服务群众的新天地 党员承诺党员承诺 定岗定责定岗定责 党员献爱心党员献爱心 民情日记民情日记

““剥削阶级讲爱民，同爱牛差不多，为的是剥削阶级讲爱民，同爱牛差不多，为的是用牛耕田，从牛身上挤奶，我们不同，我们用牛耕田，从牛身上挤奶，我们不同，我们党是人民的代表，是人民的一部分，要组织党是人民的代表，是人民的一部分，要组织人民为自己的利益奋斗”人民为自己的利益奋斗”

毛泽东毛泽东 转引自《干部群众关心的转引自《干部群众关心的 2525 个理论问个理论问题》题》

上级组织为下级组织服务下级组织为党员和群众服务

党员为群众服务服务落实的 关键：是 认识服务落实的 关键：是 认识问题，也是感情问题问题，也是感情问题

新的 服务理念：

动员教育群众机制动员教育群众机制 传统动员的 作用和 局限传统动员的 作用和 局限 新的 动员机制特点：平等交流、人文关怀、新的 动员机制特点：平等交流、人文关怀、善于激励、人格榜样和及时对群众的 回应善于激励、人格榜样和及时对群众的 回应

人文关怀：不仅为完成任务作出牺牲，而人文关怀：不仅为完成任务作出牺牲，而且亲身感受到创造性劳动带来的 愉快，体且亲身感受到创造性劳动带来的 愉快，体验到此时此地（非彼时彼地）的 幸福验到此时此地（非彼时彼地）的 幸福

案例：一种新的 动员方法：次序动员案例：一种新的 动员方法：次序动员

教育群众树立有利于发展的新观念教育群众树立有利于发展的新观念 利益观利益观 公平观公平观 财富观财富观 竞争观竞争观

创新教育方法：创新教育方法： 从 实际和 效果出发，多样化、灵活性的新方法要服从 实际和 效果出发，多样化、灵活性的新方法要服

务于目的；把思想性、知识性统一起来，启发思考务于目的；把思想性、知识性统一起来，启发思考 报告讲课报告讲课 读书读书 研讨研讨 思考：研讨取得积极效果的 条件：明确的 主题和 必思考：研讨取得积极效果的 条件：明确的 主题和 必

要的 引导要的 引导 知识竞赛知识竞赛 参观访问参观访问 情景模拟情景模拟 辩论辩论

案例：关于美国梦的 辩论案例：关于美国梦的 辩论 案例：三个泥瓦匠的 故事案例：三个泥瓦匠的 故事 案例：部下得了倒数第一之后案例：部下得了倒数第一之后 案例：三分钟的思想工作案例：三分钟的思想工作 案例：罗森塔尔效应案例：罗森塔尔效应 ,, 激励的作用激励的作用

新形势下思想工作的 关键：与群众平等交新形势下思想工作的 关键：与群众平等交流；马克思主义掌握群众靠真理力量不是流；马克思主义掌握群众靠真理力量不是靠权力力量靠权力力量

案例：”败给共产党的 大众哲学“案例：”败给共产党的 大众哲学“ 案例：”拒收礼物后的 思考“案例：”拒收礼物后的 思考“ 案例：”退出领导岗位后的 醒悟“案例：”退出领导岗位后的 醒悟“

对群众工作三种态度对群众工作三种态度

事业事业 职业职业 副业副业

重要的 在于学习，提高素质重要的 在于学习，提高素质

调查结果：什么样的 人做 思想工作容易被群众调查结果：什么样的 人做 思想工作容易被群众接受？接受？

思想务实思想务实 作风扎实作风扎实 业绩真实业绩真实 生活朴实生活朴实 语言平实语言平实

“ “ 马克思主义其实是很朴实的道理”马克思主义其实是很朴实的道理” —— ——邓小平邓小平