СЕМИНАР

«Формы и механизмы участия общественности в экспертизе и

мониторинге применения законодательства и нормативных

правовых актов в Самарской области »

г.Тольятти,24 ноября 2011г.

Начальный тезис

Нормой взаимоотношений гражданского общества и власти должен стать

конструктивный диалог, направленный на решение существующих и предупреждение возникновения новых социальных проблем.

Общественная экспертиза – это один из механизмов обеспечения законного права граждан на участие в управлении делами

государства через участие в совершенствовании законодательства.

Модели гражданского влияния на политику • Обращения граждан в органы государственной власти и местного

самоуправления (могут быть индивидуальными и коллективными, коллективные обращения могут быть представлены как неформализованной группой граждан, так и общественной организацией).

• Массовые мероприятия - митинги, пикеты, шествия, направленные на публичное высказывание отношения к действиям органов власти могут быть + и -).

• Непосредственное волеизъявление на референдуме.

• Правотворческая инициатива.

• Публичные слушания.

• Участие представителей гражданских структур в различных совещательных органах (советах, коллегиях и т.д.), создаваемых при органах государственной власти и местного самоуправления.

• И др. Имеют преимущественно

количественный характер

или характер выражения воли (жалоба –

тоже выражение воли)

Актуальность общественной экспертизы

Позиция В.В.Путина (2006г.): необходима "помощь, поддержка в организации общественной экспертизы всех законопроектов, которые так или иначе касаются прав российских граждан (…) Как показывает практика, этот аспект разработчиками законов учитывается далеко не всегда. ... здесь крайне важно работать на опережение, предупреждая появление актов, ведущих к конфликтным ситуациям".

Позиция Д.А.Медведева (2008г.): «Одной из причин несоблюдения законов является, к сожалению, их не всегда еще высокое качество. (…) И сегодня важно последовательно работать над улучшением законодательства. (…) Каждая новая правовая норма требует детального анализа с точки зрения ее последствий для жизни людей. Возложение каких-либо новых обязанностей и издержек должно иметь обоснование, с которым в принципе должна соглашаться значительная часть общества. Считаю, что все законодательные инициативы и проекты других нормативных правовых актов должны проходить публичное обсуждение и общественную экспертизу».

Разберемся в понятиях?

Практика общественной экспертной деятельности

Экспертиза = оценка (evaluation) = ОРВНаднациональный уровень:

А) утверждены нормы и стандарты оценки в системе ООН (обнародованы 19 апреля 2000 года в бюллетене Генерального секретаря ООН)

Б) Сетевые профессиональные сообщества

Национальный уровень:

Каждое государство регулирует самостоятельно в контексте общих традиций (например, Хартия по оцениванию государственных политик и программ Французского общества по оцениванию).

Российский уровень:

Организационные структуры

Периодические (экспертные конференции, семинары):

- российская экспертная конференция в рамках «Тольяттинского диалога (2002 год);

- Ежегодные конференции сети IPEN (2007 год – Москва).- Региональные семинары по ОРВ (Краснодар – 2007 и др.)

Постоянные (профессиональные сообщества, организации):

- IPEN (Международная Сеть «Оценка Программ») - Сеть «Эксперты для гражданского общества»- ИОПП (Институт оценки программ и политик, г.Москва)- Фонд «ИНДЕМ» (политические исследования, антикоррупционная

экспертиза и др.)- Общероссийское общественное учреждение Общественный институт

экологической экспертизы «ЭКОЭКС» - Институт «Общественная экспертиза» (акцент на СМИ)- ШКОЛА ОБЩЕСТВЕННЫХ ЭКСПЕРТОВ

Российский уровень:

Ратифицированные РФ международные правовые акты - Всеобщая декларация прав человека - Европейская хартия городов

Концепция долгосрочного социально – экономического развития РФ до 2020 года: «…необходимо выстраивание новой модели общества, обеспечивающей выявление и учет интересов каждой социальной группы при принятии решений на всех уровнях государственной и муниципальной власти

Федеральный закон "Об общественной палате РФ»: «…цель общественной палаты: проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления».

Концепция административной реформы в РФ на 2006-10 гг.: «…необходимо создать действенные каналы влияния гражданского общества на подготовку и принятие затрагивающих их права и законные интересы решений органов власти. Должны быть разработаны и внедрены механизмы проведения общественной экспертизы социально значимых решений органов власти».

Законодательное обеспечение

Понятие общественной экспертизыОбщественная экспертиза – это:

ЧТО? комплексное аналитическое исследование ЧЕГО? нормативных правовых актов (проектов актов), бизнес-проектов,

общественных инициатив, проводимое КЕМ? институтами гражданского общества либо их

представителями, направленное НА ЧТО? на установление соответствия проектов и

действующих нормативных правовых актов ЧЕМУ? высшим достижениям человеческого духа, научной и правовой

мысли, правам и законным интересам граждан, результатом которого выступает

ЧТО? мотивированное заключение (экспертное заключение), включающее рекомендации для лиц, принимающих решения, используемое в процессе разработки и реализации решений органов власти

С КАКОЙ ЦЕЛЬЮ? с целью наиболее полного учета вышеуказанных прав и интересов граждан.

Общественный эксперт – это: представитель общественности, обладающий необходимыми знаниями в

определенных областях жизнедеятельности, навыками и статусом, дающими ему право на проведение общественной экспертизы.

ВИДЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

1. Правовая экспертиза

2. Антикоррупционная экспертиза

3. Экологическая экспертиза

4. Экспертиза в социальной сфере

1 фокус - социально-правовая

2 фокус - социально-культурная

3 фокус - гендерная

4 фокус - социально-экономическая

ОСНОВЫ ПРАВОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА1. Понятие и виды правотворчества.• Непосредственное правотворчество народа • Законотворчество • Подзаконное правотворчество • Нормотворчество  • Локальное правотворчество 2. Система законодательства Российской Федерации и ее субъектов.3. Субъекты правотворческой инициативы.

Например, Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд (по вопросам ведения каждого из указанных органов).

4. Порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов органами государственной власти и органами местного самоуправления.

• Создание концепции будущего закона;• Анализ существующих норм, регулирующих данные отношения и изучение

соответствующего мирового опыта;• Непосредственная работа над текстом проекта;• Экспертиза готового законопроекта.5. Требования к структуре и содержанию законодательных и иных

нормативных правовых актов.6. Экспертиза законодательных и иных нормативных правовых

актов.• правовая оценка• Лингвистическая экспертиза • Экономическая оценка • Отраслевая профессиональная оценка • Общественная экспертная оценка

ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫОбъект общественной экспертизы – это формализованный документ или группа

документов, описывающий и характеризующий какую-либо область общественного бытия.

Предмет общественной экспертизы - содержание нормативного правового акта или иного документа (процесса, явления), которое изучается экспертами.Рекомендуется обращать внимание на следующие позиции:

1) соответствует ли акт требованиям действующего законодательства;2) доступен ли акт для понимания и использования широкими слоями населения

(понятны ли все термины и положения);3) реалистичен ли акт, т.е. содержит ли он все нормы, позволяющие реализовать его

на практике, не содержит ли пробелов в процедуре исполнения;4) имеются ли в тексте акта неоправданные преимущества, препятствия, риски и

дополнительные издержки для населения при реализации этого акта;5) имеются ли в акте положения, которые могут способствовать коррупции при его

реализации;6) содействует ли акт достижению тех целей, которые в нем указаны;7) соответствует ли обоснование акта данным статистического учета;8) имеется ли четкая регламентация деятельности субъектов (граждан, их

объединений, иных организаций, органов власти и их должностных лиц) при реализации акта;

10) эффективен ли механизм реализации акта;11) предусмотрены ли действенные меры ответственности за невыполнение акта.12) предусмотрен ли механизм обратной связи между правотворческим органом,

исполнителями и теми лицами или организациями, на которых отражается исполнение акта;

13) соответствует ли принимаемое решение политическим платформам партий и уставным интересам некоммерческих организаций.

Субъект общественной экспертизы: индивидуальные эксперты; коллективные эксперты.

Технология коллективной работы

Технология коллективной работыСамарская

Губернская Дума

Комитеты Самарской Губернской Думы

Президиум и секцииОбщественного совета

при СГД

Члены экспертной

комиссии

Экспертная комиссия

Органы местного самоуправления, некоммерческие

организации и другиеструктуры, обладающиенеобходимой информацией

Плановые поручения

Оперативные поручения

Плановые поручения

Инициативные вопросы

Запрос и Получение

информации

Заключения

Заключения

Заключения

схема подготовки заключений

экспертная комиссия(●●●)(●●●)

ЗАКАЗЧИК(задание на экспертизу)

экспертная группа

Заключениеобщественной

экспертизы

Заключениеобщественной

экспертизы

●● экономия времени●● больший охват информации●● повышение качества заключений

1 2 3

(1+2+3)

Руководитель группы

ОБУЧЕНИЕ ОБУЧЕНИЕ (Школа общественных экспертов)(Школа общественных экспертов)

МЕТОДЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

МЕТОД МЕТОД (от греч . methodos - путь исследования) –

способ достижения какой-либо цели, решения конкретной задачи; совокупность приемов практического или

теоретического познания действительности.

Методы экспертизы можно разделить

на несколько больших блоков

Общенаучные методы

(универсальные методы исследования, так как каждый из них

может использоваться для решения большой группы вопросов)

- наблюдение, - измерение, - эксперимент, - и другие.

Подробнее:

Я просто хотел посмотреть, как ты работаешь! :)))

НАБЛЮДЕНИЕ – непосредственное, целенаправленное, систематизированное восприятие какого-либо объекта, явления, процесса, осуществляемое преднамеренно и целенаправленно с целью его изучения, с фиксацией результатов на бланке или в дневнике наблюдения с помощью кино-, фото-, аудио- или видеозаписывающей аппаратуры

Допустим, н

ужно изучить

,

Какие процессы происходят

в обществе после приняти

я

зако

на …

Измерение - совокупность действий, выполняемых при помощи средств измерений в

целях нахождения числового значения величины в принятых единицах измерения.

Допустим, нужно

исследовать

реальное

расслоение

общества по

уровню

материальной

обеспеченности…

Эксперимент - опытное действие, специально осуществляемое для

искусственного неоднократного изменения

условий наблюдения объекта или явления с

целью выявления природы, сущности свойств,

характеристик и других особенностей наблюдаемого

объекта или явления

Проводится по заранее установленным правилам!

Что важно помнить при выборе механизма оценки

правового акта?

ВЫДЕЛИТЕ НА РИСУНКЕ

ТРИ ЦЕЛЕВЫЕ ГРУППЫ

1. Действие большинства актов распространяется на одну или несколько целевых групп, но не на все общество

– И ИХ НУЖНО ВЫДЕЛИТЬ

Целевые аудитории выделяют по следующим признакам:- Демографический- Территориальный- Экономический - Социально-политический-Культурно-психологический, - и др.

2. Состояние целевой группы (соответственно, и эффект действия акта) можно оценить, зная количественное значение соответствующих

индикаторов – И ИХ НУЖНО ОПРЕДЕЛИТЬ

Индикаторы должны удовлетворять следующим условиям:• индикатор должен служить для измерения именно того явления или показателя, которое он отражает;• уменьшение или увеличение индикатора однозначно должно свидетельствовать об улучшении или ухудшении исследуемого показателя;• значение индикатора не изменяется в зависимости от посторонних факторов;• индикатором нельзя манипулировать для отражения несуществующих достижений;• для отслеживания индикатора не требуется существенных затрат.

А в попугаях я длиннее!

Например, в чем измерить

уровень агрессии в

обществе? А уровень

благосостояния семьи?

3. Откуда вы будете брать информацию?

Чем руководствоваться:Федеральный закон № 59 «О порядке работы с обращениями граждан» http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf - автоматизированная система обеспечения

законодательной деятельности (поиск законопроектов, находящихся на рассмотрении в Государственной Думе РФ, и всех сопровождающих документов к законопроектам)

http://zakonoproekt2011.ru/ - общественное обсуждение федеральных законопроектовhttp://samgd.ru/lawmaking/ - Самарская Губернская Дума, страница поиска законов и

проектов законовhttp://www.adm.samara.ru/ - Правительство Самарской областиhttp://www.consultant.ru/ - «Консультант плюс» он-лайн http://areal63.narod.ru – «Region-63: общественный выбор» (материалы экспертной

комиссии Общественного совета при Самарской Губернской Думе)

Используемая информация должна быть:• адресной, взятой из достоверного источника (например, слухи – это не информация,

они могут лишь показать настроения в обществе, но их нужно проверять социологическими методами);

• однозначной, не допускать различных трактовок; • убедительной, показывать преимущественную ситуацию в обществе, но в то же время

учитывать ситуацию в различных отклоняющихся (маргинальных) группах общества;• достоверной и подтверждаемой (копии интернет-страниц сохранять!!!)

4. На каком уровне обсуждается акт?

Проект акта размещен в официальном источнике информации (там же указаны сроки, порядок и требования…)

Проект акта направлен экспертам разработчиками (там же указаны сроки, порядок и требования…)

Проект акта отсутствует, есть только сведения о том, что он разрабатывается (СМИ, приватная информация)

Акт действующий

5. Какими методами сбора информации вы владеете?

1. Если вам нужно установить состояние целевой группы или мнение целевой группы о некоем объекте, ситуации или явлении:

1.1. Анализ статистических данных (где взять?)

1.2. Опрос (кого опрашивать?)

1.2.1. Анкетирование (самостоятельное заполнение анкеты респондентами):- индивидуальное - групповое - очное - заочное (почтовый опрос или опрос через газету)

1.2.2. Интервьюирование (личное общение социолога с респондентом):- прямое (лично)- опосредованное (по телефону)- формализованное (проводится по заранее заготовленным вопросам)- полуформализованное (проводится на основе заранее заготовленных вопросов, но

могут быть отступления)- неформализованное (в свободной форме, последующий вопрос вытекает из

содержания предыдущего вопроса)

2. Если вам нужно проанализировать документы (доклады, протоколы, решения, публикации, письма, записки, личные дела, отчеты, архивные материалы и пр.):

2.1. изучаете полноту пакета (наличие всех необходимых документов)

2.2. Изучаете логическую и хронологическую последовательность в содержании документа или в последовательности принятия (выпуска) разных документов

2.3. изучаете полноту отражения всех необходимых сведений в документах

ПРИМЕРЫ

Дата или сроки

Мероприятие Источник Информации

Примечание

03.10.2000 Утверждено Положение о Конкурсе

постановление мэра № 2625-1/10-00

Требуется до 3.11 создать экспертный совет и положение об экспертизе

29.11.2000 Утверждено Положение об экспертизе

Приказ по департаменту № 116/0

Приказ издан с задержкой срока

1.10.2000 -1.11.2000

сбор заявок Положение о Конкурсе

Положение о конкурсе утверждено позже, чем объявлен сбор заявок

1.11.2000 –1.12.2000

Период проведения независимой экспертизы

Положение о конкурсе

Положение об экспертизе утверждено за 2 дня до окончания срока проведения экспертизы

27.10.200016.11.2000

реальный срок предоставления Проектов

грантовые заявки произведен с нарушением Положения о конкурсе

дата не установлена

данные отсутствуют

экспертные заключения КАКОЙ ВАШ ВЫВОД?

Хронологическая последовательность действий

анализ логической схемы программы (проекта) – наличие всех необходимых для программы элементов и адекватность, обоснованность перехода от одного к другому.

● поставленная цель

● направлены ли задачи на достижение именно той цели, которая поставлена в проекте

● приводят ли мероприятия к тому результату, который должен быть получен вследствие выполнения задач

● исполняют ли мероприятия люди, обладающие именно той квалификацией, которая позволяет получить нужный результат

● достигается ли в результате тот самый эффект, который позволяет судить о достижении именно этой поставленной цели

Логическая последовательность документа

Выписка из протокола родительского собрания:Выступили: Иванов В.Н. с предложением об оказании родителями

целевой благотворительной помощи школе. Распределение целевой помощи (20%- на развитие школы, 17% -отчисления в «Дельта-Н», 63% - оказание благотворительной помощи административно-педагогическому персоналу).Голосовали: ЗА - единогласно, ПРОТИВ - нет, ВОЗДЕРЖАЛИСЬ - нет.Решение принято.

Постановили: через ОБФПУ «ДЕЛЬТА-Н» г.Тольятти оказывать целевую благотворительную помощь.

Кому конкретно? По сколько каждому и с какой периодичностью?

На какие расходы по развитию школы? Каким образом (через кассу, налом)?

В каких размерах с одного родителя? Как проконтролировать, что помощь дошла?

Благотворители вправе определять цели и порядок использования своих пожертвований

Полнота отражения сведений в документе

Анализ полноты отражения сведений в Стратегии-2020Самарской области

В Стратегии представлен перечень из 120 стратегических проектов,

однако:● из 120 проектов 42,5% приходится на г.о.Самара,

17,5% - на г.о.Тольятти, а на все остальные 35 МО – 40%.

● принцип отбора инвестиционных проектов не ясен и не отражен в содержании Стратегии-2020

● не ясен принцип выбора содержания проектов, их тематическая направленность

● территориальную привязку части проектов невозможно однозначно установить

Самара35 МО

Тольятти

Мероприятие Параметры проекта

Инициатор Партнеры Примечание

Создание туристско – спортивного рекреационного кластера на базе НП «Самарская Лука» и прилегающих территорий биосферного резервата» ЮНЕСКО

Ориентировочная стоимость – 30 млрд. руб. Срок реализации: 2007 – 2010 гг. Финансирование - частно– государств. партнерство.

Правительство Самарской области

Не указаны Срок реализации уже не выдержан.

Создание тематического фестивального парка в Самарской области

Ориентировочная стоимость - 135 млн. руб. Срок реализации: 2007-2009г.г. Финансирование - частно– государств. партнерство.

ЗАО НПФ «Мета»

Не указаны, т.е. не ясна роль государственных органов в этом проекте.

Срок реализации уже не выдержан.

Межмуниципальный туристический проект«Создание туристического комплекса»

Ориентировочная стоимость: 300 млн. руб. Срок реализации:2007-2011г.г.Финансирование - частно–государств. Партнерство

Не указан. Не указаны, т.е. не ясна роль государствен-ных органов в этом проекте.

Срок реализации уже не выдержан.

3.1. Проводите контент-анализ информации (публикации в СМИ, стенограммы выступлений и др.)

3. Если вам нужно проанализировать текст

Цитата: «Те, кто не являются последователями нашего учения, думают, что обладают мудростью, которая позволит из разных учений и религий скомпоновать нечто, что даст возможность для духовного продвижения к Истине. … Никогда еще бездумное и слепое объединение разных учений не приводило ни к какому положительному результату».

Анализ на наличие скрытого смысла

«Крючок» из НЛП-технологии: «Те, кто не являются последователями нашего учения, думают, что обладают мудростью, которая позволит из разных учений и религий скомпоновать нечто, что даст возможность для духовного продвижения к Истине. … Никогда еще БЕЗДУМНОЕ И СЛЕПОЕ объединение разных учений не приводило ни к какому положительному результату».

Истинный смысл данной фразы: все, кто обращает свое внимание на иные учения – действуют «БЕЗДУМНО И СЛЕПО», то есть нужно быть адептом только этого учения.

Сбор средств

Доставка средств

до благотв.

фонда

Работа фонда со

средствами Доставка средствиз фонда

получателям

Риски?Гарантии?

Перечисление средств в школу

4. Если вам нужно проанализировать процесс:

5. Если вам нужно проанализировать бюджет

Код бюджетной классификации

Вид расходов по данному коду

Объем расходов за текущий год (прогнозное значение), в руб.

Пояснения по составу расходов (норматив на 1 ед * к-во единиц)

Объем расходов планируемый на предстоящий год, в руб.

Разница между затратами на текущий год и на предстоящий год, в руб.

Пояснения по причинам отличий (изменился норматив, общее к-во получателей бюджетных средств, и т.п..)

Вывод

211 Заработная плата работников бюджетных учреждений

3 000 000 25т.р./мес./чел. * 10 чел. * 12 мес. = 3000000

3150000,0

+150 000,0 Увеличение заработной платы на 5% с 01 января

Увеличение расходов обоснованное

6. Если вам нужно провести анализ политики (например, гендерной)

Данные Росстатистики о среднемесячной заработной плате: А) преимущественно «мужские» отрасли:- добыча топливно-энергетических полезных  ископаемых - 33365,9 руб./чел.мес.;- добыча полезных ископаемых, кроме  топливно-энергетических - 19227,1

руб./чел.мес.;Б) преимущественно «женские» отрасли:- текстильное и швейное производство - 6386,9 руб./чел.мес.;- образование - 8787,5 руб./чел.мес.;- здравоохранение и предоставление социальных услуг - 10023,4 руб./чел.мес..В) Прожиточный минимум в среднем по России - 4005 руб./чел.мес., в том числе

для трудоспособного населения - 4330 руб./чел.мес., для детей - 3830 руб./чел.мес.

Следовательно: - заработная плата работника образования с трудом покрывает прожиточный

минимум для семьи из 2 человек (мать и ребенок), а заработная плата текстильщицы даже до этого уровня не дотягивает. При этом расходы на образование ребенка в состав минимальной потребительской корзины, на основании которой рассчитывается прожиточный минимум, не входят.

- резкий разрыв в оплате труда мужчин и женщин приводит к разрыву и в размерах начисленных им пенсий. По данным статистики, средняя "женская" пенсия по стране составляет две трети "мужской".

Итог общественной экспертизы - заключение

Название: «Заключение по результатам общественной экспертизы по вопросу «название вопроса (приводится так, как оно звучит в задании)»

I. Основания для проведения общественной экспертизы.

II. Цель общественной экспертной работы

III. Задачи общественной экспертной работы

IV. Источники информации

V. Содержание заключения

VI. Выводы

VII. Предложения (рекомендации)

Подпись эксперта

Дата

Разработка инструментария

Инструменты для наблюденияКАРТОЧКА НАБЛЮДЕНИЯ №____ Где проводилось _______________________Дата _______ Время ____________________Кто проводил __________________________

Новые элементы ситуации

Реакция членов группы Примеча-ние

наблюда-теля

а б в Г «Г» - украдкой посматри

ваетПоявление

в группе нового

человека (описание

его)

Совершен-но

равноду-шен

Трудно опреде-

лить реакцию

Оживляет-ся,

вступает в разговор с

ним

Делает вид, что не

замечает никого

Инструменты для наблюденияКАРТОЧКА МОМЕНТНОГО НАБЛЮДЕНИЯ Где проводилось _______________________Дата _______ Время ____________________Кто проводил __________________________

Время Элементы наблюдаемого поведения (или их коды)

Примечания

Беспокойство

Обмен мнениями

Двигатель-ная активность

0-30 мин. + + -31-60 мин. + - +

Инструменты для наблюденияБЛАНК НАБЛЮДЕНИЯ ЗА ХОДОМ ВСТРЕЧИ ИЗБИРАТЕЛЕЙ С КАНДИДАТОМ 1. Место проведения встречи:

01 - по месту жительства02 - на производстве

2. Форма встречи04 – обсуждение предвыборной платформы05 – дискуссия в форме «круглого стола»06 – живая беседа с избирателями__ другое ____________

3. Присутствовало на встрече ___ чел.4.Преобладающий состав аудитории

10 – рабочие11-интеллигенция12 – молодежь13 – смешанная…

5. Наличие политической рекламы14 – фотовитрины15 – листовки, буклеты, плакаты16 – значки, вымпелы, другая атрибутика

6. Какие разделы программы кандидата или доклада вызвали положительный отклик аудитории (аплодисменты, одобрительные возгласы…)17 – по проведению земельной реформы18 – возрождению местной культуры19 – по борьбе с преступностью…

7. Реакция на ответы кандидата20 – одобрительная

21 – скорее одобрительная…

ИНСТРУМЕНТЫ ДЛЯ АНКЕТИРОВАНИЯ

Анкета - объединенная единым исследовательским замыслом система вопросов, направленных на выявление количественных и качественных характеристик объекта

исследования.

Структура анкеты:Перечень Шкала измерения

индикаторов(т.е. всех показателей, (количественное или качественное

которые используются значение индикатора)

для измерения)

Принципы составления анкет1. Используйте простой язык, понятный всем респондентам.2. Заранее присваивайте респондентам коды для удобства

обработки данных и занесения результатов в компьютерную базу данных.

3. Избегайте вопросов, которые могут доставить опрашиваемому дискомфорт. Старайтесь не запрашивать более одной информационной единицы в рамках одного вопроса.

4. Избегайте двусмысленных слов и вопросов.5. Используйте все необходимые вопросы, чтобы получить

нужную информацию.6. Не перегружайте анкету или интервью вопросами, не

относящимися к теме исследования.7. Начинайте анкету с простых вопросов.8. Задавайте вопросы в том порядке, в каком они записаны в

анкете.9. Проведите предварительную пилотную проверку анкет.10. Тщательно разработайте инструкции для интервьюеров.11. Заранее дайте инструкции интервьюерам, как найти

дополнительную информацию в том случае, если ответы на отдельные вопросы не удаётся получить.

12. Обеспечьте конфиденциальность информации.

Типы вопросов анкеты- закрытые вопросы (ответ предполагает однозначный выбор между

словами "да" и "нет". Пример: "Вы участвовали в конкурсе проектов?");

- открытые вопросы (предполагает развернутый ответ и начинаются со слов: "Кто", "Что", "Как", "Где", "Сколько". Пример: "Кто подсказал Вам идею выбрать для проектирования именно тему детского сиротства?");

- полуоткрытые (Пример: "Сколько раз в неделю проходят консультации?»);

- альтернативные вопросы (варианты ответа перечисляются через союз "или". Пример: "Вам удобнее переслать отчет по обычной почте или по электронной?"),

- вопросы «выбор без выбора» (Пример: «Вы будете оплачивать покупку наличными или кредитной картой?»);

- уточняющие вопросы ("За какое время это было сделано?");

- резюмирующие вопросы ("Я правильно поняла, что…").

Пример анкеты1. Организационно-правовая форма и полное название исполнителя проекта 2. Ведется ли в вашей организации учет количества предоставляемых услуг? да. нет3. Если да, то кто отвечает за осуществление такого учета: руководитель организации специальный сотрудник волонтер другой ответ _____________________________4. Имеется ли в организации система оценки качества предоставляемых

услуг? да нет 5. Если да, то по каким критериям оценивается качество услуг (перечислите)6. Содержание услуги (что входит в целевой пакет) - jписание сделайте на

отдельном листе и приложите к анкете. (пояснение к вопросу: под целевым пакетом понимается комплекс благ,

которые получает клиент во время единоразового предоставления ему услуги (например, целевой пакет по правовой услуге может состоять из устного консультирования, выдачи необходимой письменной справочной информации и сопровождения клиента до полного решения им проблемы).

7. В какое время суток предоставляются услуги: С ______ по___________

Пример таблицы для мониторинга (разновидность анкеты)

Плановая дата проведения мероприятия

Действительная дата проведения мероприятия

Название мероприятия

Краткое содержание мероприятия (в том числе количество участников)

Финансовые затраты, тыс.руб.

план

факт

Интервьюирование(разновидность опроса)

• Бланк интервью готовится по тем же требованиям, что и анкета для опроса.

• В процессе интервью необходимо задавать как открытые, так и закрытые типы вопросов.

• Искусство заключается в том, чтобы задавать их в нужный момент и в нужном месте.

БЛАНК КОНТЕНТ-АНАЛИЗА материалов газетЕдиница анализа – вопрос повышения гражданской активности в регионе

Временной фактор – 3 месяца1. Тип газет: областная, районная2. Размер материала: 5-100 строк; свыше 300 строк3. Цель публикации: 010 – организовать

011 – одобрить012 – пожелать013 – предложить014 – ориентировать…

4. Место работы корреспондента: 021 – госорганы управления022 – правоохранительные органы…

5. Активность организаций гражданского обществаЭлементы Раскрыто обстоятельно Раскрыто частично Не раскрыто- Интеллектуальные ресурсы- Финансирование- Сотрудничество с исполнительной властью- Проведение общественных акций

6. Теоретический уровень корреспондентовЭлементы Обращается широко Обращается частично Не обращается- Специально-научные данные- Социологические данные- Ссылки на цивилизованный мир- Убедительное обоснование собственного мнения- Непоследовательность в изложении мысли7. Отношение к местной политике активизации ОГО (положительно, отрицательно,

нейтрально)

Фокус-группаВ фокусе – проблема, требующая изучения.

Гипотеза – сформулированное предположение, проверяемое путем обсуждения с группой людей.

Число участников – 5-12 человек (норма управляемости);

Состав участников – гомогенный (для выяснения позиций определенной социальной страты); гетерогенный (для дискуссионной площадки).

Не должны привлекаться к участию в фокус-группе:а) лица, знакомые с процедурой проведения фокус-групп; б) лица, знакомые друг с другом или с модератором; в) лица, профессионально знакомые с предметом обсуждения; г) лица, профессиональная деятельность которых связана с

маркетингом или рекламой, а также профессиональные социологи и психологи.

Число групп, проводимых по одной теме – от 4 до 10.

Пример выбора количества фокус-групп

ФОКУС-ГРУППОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОДУКТА «А»

Группы должны иметь следующий состав:

- женщины, являющиеся основными покупателями семьи, которые покупали продукт "А" в течение последнего месяца; из них одна группа в возрасте 18-24 года, другая - 25-39 лет,

- мужчины, которые делают ряд покупок в семье и покупали продукт «А» в течение последнего месяца, из них одна в возрасте 18-24 года, другая — 25-39 лет,

- подростки 14-17 лет, которые знают продукт «А» и употребляли его в течение последнего месяца, из них одна мужская и одна женская;

- смешанные по полу группы, которые не употребляли продукт "А" в течение последнего месяца, но знают о нем, из них одна в возрасте 18-24 года, другая — 25-39 лет.

Результат фокус-группы

Совокупное мнение участников фокус-группового обсуждения о правильности или ложности

первоначальной гипотезы.

Пример

Гипотеза: «Лошади умеют летать»

Результат: «Лошади не умеют летать, так как никто не видел у них крыльев и никто не видел летающих лошадей»

«Снежный ком»Применяется при минимальных первоначальных знаниях о самой

проблеме либо о тех лицах, которые обладают знаниями о проблеме.

Принцип: «Язык до Киева доведет…»

Пример этапов работы по методу «снежного кома» для формирования группы экспертов:

• На основе анализа первичных данных по проблеме выбирается любой специалист, имеющий какие-то знания по выбранной проблеме.

• Этот специалист называет 10 наиболее компетентных, по его мнению, специалистов по данной проблеме.

• Каждый из десяти названных специалистов указывает 10 других специалистов.

• Из полученного списка специалистов вычеркиваются 10 первоначальных, а с остальными процедура повторяется.

• И так до получения окончательного списка экспертов.

«Мозговой штурм»1) Проводится как собрание экспертов

2) Имеет два этапа проведения

На первом этапе:- Высказываются любые идеи, даже самые

абсурдные- нельзя критиковать предложения других, можно

дополнять и развивать- Фиксируются абсолютно все идеи

На втором этапе проводится анализ высказанных идей

Метод сценариев1) Применяется для экспертного прогнозирования в ситуации, ход

развития которой определяется несколькими условиями, каждое из которых может изменяться независимо от воли человека.

2) Предусматривает выделение набора отдельных вариантов развития событий (сценариев), в совокупности охватывающих все возможные варианты развития.

3) Каждый отдельный сценарий должен допускать возможность достаточно точного прогнозирования.

4) Общее число сценариев должно быть обозримо.

5) Осуществляется в два этапа:а) построение исчерпывающего, но обозримого набора сценариев;б) прогнозирование в рамках каждого конкретного сценария с целью получения ответов на интересующие вопросы.

6) Требует высокой компетентности разработчиков.

Метод усредненных математических оценок1) Предмет (явление) оценивается с помощью

условной математической шкалы (3-балльной, 10-балльной и др.)

2) Оценку проводит большое количество экспертов, проставленные ими баллы суммируются (могут затем делиться на число экспертов для получения средневзвешенного показателя).

- 1 вариант – в расчет принимаются все оценки, например: (1+2+1+4+7): 5 = 3

- 2 вариант – крайние оценки отбрасываются, например: (1+10+15+15+25) = 40 (общий балл).

Метод «дельфи»

Пример «дельфийской» процедуры прогнозирования научно-технического развития:

- в первом туре эксперты называли вероятные даты тех или иных будущих свершений;

- во втором туре каждый эксперт знакомился с прогнозами всех остальных. Если его прогноз сильно отличается от прогнозов основной массы, эксперт может изменить свои оценки, приближаясь к средним значениям;

- усредненный показатель является результатом.

Иные методы• структурный анализ: выявление логических ошибок и

несоответствий в тексте документа;• мотивационный анализ: анализ мотивов, которые подвигли

авторов на разработку проекта, сопоставление содержания документа и его реальных (не декларируемых) результатов;

• анализ обоснований: сопоставление обоснования документа с независимыми статистическими данными, выявление уровня компетентности исполнителей документа и охвата обосновывающей информации;

• анализ на инновационность: сравнение предложенных в документе идей и методов с применяемыми в современной практике;

• технологический анализ - сравнение применяемых технологий со всем набором современных технологий, потенциально доступных для объекта экспертной оценки;

• деловая игра по практике применения данного нормативного правового акта для исследования процедуры выполнения, указанной в акте;

• иные методы, применяемые в практике оценки (evaluation).

ЗАДАЧИ ЭКСПЕРТА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ БЮДЖЕТНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Необходимо выявить:- завышение или занижение бюджетных доходов и расходов, не

имеющее убедительных обоснований;- несоответствие между планируемыми расходами и реальной

(оптимальной или минимальной, при наличии возможности) стоимостью работ;

- отсутствие мотивировки расходов;- несоответствие статей расходов направлениям развития

территории;- взаимодополняемость бюджетных затрат;- многовариантность источников финансирования, наличие

внебюджетных источников;- "прозрачность" финансовых механизмов;- ошибочные расчеты;- возможность использования внебюджетных источников для

решения задач, стоящих перед территорией.- позиции в бюджете, препятствующие реализации общественных

интересов.

Уведомление о результатах.