Антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов

1

Антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов

2

Федеральные нормативные правовые акты, регулирующие порядок проведения и иные вопросы антикоррупционной экспертизы:

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;

Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

3

Цель антикоррупционной экспертизы

предупреждение появления внормативных правовых актах и ихпроектах коррупциогенных

факторов.

4

Коррупциогенные факторы

положения нормативных правовых актов иих проектов, которые устанавливают дляправоприменителя необоснованно широкиепределы усмотрения или возможностьнеобоснованного применения исключений из

общихправил, а также положения, которые содержатнеопределенные, трудновыполнимые илиобременительные требования к гражданам иорганизациям и тем самым создают условия дляпроявления коррупции.

5

Задачи антикоррупционной

экспертизы

выявление коррупциогенных факторов в положениях нормативных правовых актов и их проектов;

выявление в нормативных правовых актах и их проектах положений, которые необходимы для предупреждения коррупции;

выработка предложений о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.

6

Принципы

антикоррупционной экспертизы обязательность проведения

антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;

оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с действующими нормативными правовыми актами;

обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;

7

Принципы антикоррупционной экспертизы

компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу;

сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

8

Антикоррупционная экспертиза

специальное исследование, проводимоеорганами, организациями, должностнымилицами, гражданами и направленное навыявление в нормативных правовых актах иих проектах коррупциогенных факторов иположений, необходимых дляпредупреждения коррупции, а также навыработку предложений о способеустранения выявленных коррупциогенных

факторов.

9

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их

проектов проводится:

прокуратурой Российской Федерации;

федеральным органом исполнительной власти в области юстиции;

органами, организациями, их должностными лицами.

(ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых

актов и проектов нормативных правовых актов»)

10

Институты гражданского общества и граждане могут

в порядке, предусмотренном нормативными

правовыми актами Российской Федерации, за счет

собственных средств проводить независимую

антикоррупционную экспертизу нормативных

правовых актов и их проектов.(ч. 1 ст. 5 Федерального закона

«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»)

11

Органы, организации, их должностные лица

проводят антикоррупционнуюэкспертизу принятых ими нормативныхправовых актов (проектов нормативныхправовых актов) при проведении ихправовой экспертизы и мониторинге

ихприменения.

(ч. 4 ст. 3 Федерального закона

«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов

и проектов нормативных правовых актов»)

12

Мониторинг правоприменения в

Российской Федерации комплексная и плановая деятельность,осуществляемая федеральными органамиисполнительной власти и органамигосударственной власти субъектовРоссийской Федерации в пределах своихполномочий, по сбору, обобщению, анализуи оценке информации для обеспеченияпринятия (издания), изменения илипризнания утратившими силу (отмены) …

13

Заключение антикоррупционной экспертизы

письменный документ, содержащийобоснованные выводы о наличии илиотсутствии в нормативномправовом акте или его проектекоррупциогенных факторов, а такжепредложения о способе устранениякоррупциогенных факторов в случае ихналичия.

14

Методика проведения антикоррупционной

экспертизы 1. Решение вопроса о том, является ли муниципальный правовой актнормативным или будет ли являться таковым, если на экспертизенаходится проект. 2. Изучение текста муниципального правового акта или его проекта(оценка соблюдения полномочий, закрепленных за органами местногосамоуправления; оценка предмета и цели правового регулированиямуниципального правового акта или его проекта; оценка соблюденияпорядка принятия и опубликования муниципального правового акта(если действующий акт), либо порядка внесения (если проект);решение вопроса о том, входит ли в сферу действия муниципальногоправового акта регламентация отношений между органами илидолжностными лицами местного самоуправления, с одной стороны, игражданами или организациями, с другой).

15

Методика проведения антикоррупционной

экспертизы

3. Проверка муниципального правовогоакта или его проекта на предметналичия в нем коррупциогенныхфакторов (следует провести анализ каждогоположения на предмет наличия или отсутствия всехкоррупциогенных факторов; положения следуетрассматривать как в отдельности, так и в ихсовокупности, а также в совокупности сдействующими нормами других актов; следует выявитьвозможность появления пробелов правового

регулирования,коллизий между действующими актами).4. Подготовка заключения антикоррупционной

экспертизы.

16

Группы коррупциогенных факторов:

1. Положения нормативных правовых актов и их проектов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил;

2. Положения нормативных правовых актов и их проектов, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям.

17

1 группа коррупциогенных

факторов

1) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

18

Пример

82. В исключительных случаях руководитель Росархива вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения пользователя, направившего жалобу.

19

1 группа коррупциогенных факторов

2) определение компетенции по формуле «вправе» - диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;

20

Пример (когда в тексте содержится слово «вправе»,

однако КФ отсутствует)

Кредиторы по текущим платежамвправе обжаловать действия илибездействие арбитражногоуправляющего в арбитражный суд,рассматривающий дело о банкротстве,если такие действия или бездействиенарушают их права и законные

интересы.

21

Пример

28.4. В ходе проведения совместной

сверки лесничеством, лесопаркоммогут быть затребованы

документы,подтверждающие факт оплаты.

22


3) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

23

ПримерЛицами, осуществляющими плату за использование лесов вбюджеты бюджетной системы Российской Федерации, могутбыть:1) лица, использующие леса для осуществления

предпринимательской деятельности, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

2) граждане, при заключении договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд;

3) лица, заинтересованные в получении выписок из государственного лесного реестра;

4) лица, причинившие вред лесам вследствие нарушения лесного законодательства.

24

Пример

35. Исполнение тематическогозапроса организации или

гражданинаорганизуется архивом в порядкеоказания платных услуг (в том

числе наоснове договора) или

безвозмездно.

25

Пример

70.Глава загранучреждения вправе понижать ставки консульских сборов и сборов в счет возмещения фактических расходов или освобождать от уплаты таких сборов отдельных лиц по их заявлениям, если указанные ими причины будут установлены и признаны уважительными.

26


факторов 4) чрезмерная свобода подзаконногонормотворчества - наличие бланкетных иотсылочных норм, приводящее к

принятиюподзаконных актов, вторгающихся вкомпетенцию органа государственной

властиили органа местного самоуправления,принявшего первоначальный

нормативныйправовой акт;

27


5) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;

28


6) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;

29


факторов

7) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

30


8) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).

31


1) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

32

Пример10.1. При исполнении Рослесхозом государственной функции от

заявителей требуется представление следующих документов:1) доверенность на получение расчетов (уведомлений) по

начислению платы за использование лесов, оформленная в соответствии с образцом, приведенным в приложении 3 к Административному регламенту, доставляемая заявителем лично в лесничество, лесопарк;

2) заявление об уточнении вида и принадлежности платежа, оформленное в соответствии с образцом, приведенным в приложении 4 к Административному регламенту, направляемое заявителем по почте или доставляемое им лично в лесничество, лесопарк;

3) заявление о возврате из бюджета излишне (ошибочно) уплаченной платы за использование лесов, оформленное в соответствии с приложением 5 к Административному регламенту, направляемое заявителем по почте или доставляемое им лично в территориальный орган Рослесхоза по субъекту Российской Федерации.

33


2) злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;

34

Пример2. При предоставлении Министерствомгосударственной услуги заявителями могут бытьграждане и юридические лица, указанные в статье1518 Гражданского кодекса Российской Федерации,а также физические и юридические лица, имеющиеправо в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации либо в силу наделения ихзаявителями в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации,полномочиями выступать от имени граждан июридических лиц (далее – заявитель).

35

Пример

37.Если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявитель передает заявление и необходимые документы через другое лицо либо направляет их по почте.

36


3) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

37

Основные требования к стилю изложения положений нормативных

правовых актов и их проектов

логическая последовательность изложения мысли, ее ясность, краткость, емкость и смысловая завершенность;

единообразие способов формулирования предписаний;

внутренняя согласованность положений нормативного правового акта или его проекта;

использование однозначных терминов с четким смыслом, употребление слов и выражений в прямом их значении.

38

Пример11. Министерство иностранных дел Российской

Федерации принимает решение об отказе в предварительном согласовании совершения крупной сделки в случаях, если установлено:а) выявление в представленном обращении или прилагаемых к нему документах неполных, необоснованных или недостоверных сведений;б) совершение крупной сделки приведет к невозможности осуществления учреждением деятельности, цели, предмет и виды которой определены его уставом.

39

Пример

13.Лучшие деревья отбираются преимущественно из деревьев главной породы и должны быть здоровыми, иметь прямые, полнодревесные, достаточно очищенные от сучьев стволы, хорошо сформированные кроны, хорошее укоренение и предпочтительно семенное происхождение.

Documents

Антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов