ÌÎÑÊÂÀ 2011

И З Д А Т Е Л Ь С Т В О С Т А Т У Т

В.Н. Барсукова

ОСНОВЫ СТРУКТУРИРОВАНИЯКОДИФИЦИРОВАННЫХ АКТОВ

Под редакцией

доктора юридических наук, профессора И.Н. Сенякина

УДК 340.1ББК 67.0

Б 26

Рецензенты:

О.В.Исаенкова, доктор юридических наук, профессор;Н.И. Матузов, доктор юридических наук, профессор

Барсукова В.Н.Б 26 Основы структурирования кодифицированных актов / под ред.

д-ра юрид. наук, проф. И.Н. Сенякина. М.: Статут, 2011. – 207 с.

ISBN 978-5-8354-0798-9 (в обл.)

Монография посвящена актуальным проблемам формирования структуры кодифицированных актов Российской Федерации. Рассма-триваются сущность, этапы и технология структурирования указанных актов. Анализируются правила юридической техники и их специфика применительно к технологии структурирования кодифицированных актов, а также соотношение системы права и структуры указанных ак-тов. Проводится анализ влияния международного права и судебной практики на формирование структуры кодифицированных актов, на основе чего формулируются предложения по ее совершенствованию. Предлагается авторский проект рекомендаций по реализации техно-логии структурирования кодифицированных актов.

Книга рассчитана на работников правотворческих органов всех уровней, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов и факультетов.

УДК 340.1ББК 67.0

ISBN 978-5-8354-0798-9

© В.Н. Барсукова, 2011© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2011

3

ВВедеНие

Существенные изменения в социально-экономической, полити-ческой и духовной жизни российского общества вызывают необходи-мость приведения законодательства в соответствие с условиями раз-вития рыночных отношений, международными стандартами защиты прав и законных интересов личности.

Проводимые реформы, не имея достаточной правовой базы и опы-та осуществления, привели к разбалансированности государственной системы, социальному напряжению в обществе. Все это подталкивает законодателя к более активному регламентированию современных об-щественных процессов, принятию новых нормативных правовых ак-тов, отвечающих реалиям сегодняшнего дня, среди которых особую роль играют кодифицированные акты. Именно они заметно влияют на уровень системности законодательства и его доступности в про-цессе реализации, охватывают правовым регулированием интенсив-но развивающиеся социальные отношения с учетом их перспектив-ности, усиливают эффективность правового воздействия на субъек-тов правоотношений.

Нередко законодатель затрудняется в решении вопросов о том, ну-жен ли кодифицированный акт для регулирования тех либо иных об-щественных процессов или достаточно акта текущего правотворче-ства; следует ли регулировать данные отношения подзаконным актом или необходим закон; какой вид кодифицированного акта выбрать. Все это говорит о том, что назрела необходимость разработки теории кодифицированных актов и нормативного закрепления правил, свя-занных с их принятием.

Выбор формы и вида кодифицированного акта предопределяет его структурные особенности. Структура – одна из важнейших характе-ристик юридико-технического оформления нормативного акта. Толь-ко при наличии сбалансированной структуры кодифицированный акт будет обладать такими характеристиками, как точное соответствие си-стеме кодифицируемой отрасли (подотрасли, института) права, един-

В.Н. Барсукова. Основы структурирования кодифицированных актов

ство, системность, целостность, согласованность, логическая завер-шенность, стабильность, доступность для правоприменителей.

В юридической науке проблема структурирования кодифициро-ванных актов фрагментарно затрагивалась как в рамках теории госу-дарства и права, так и на уровне отраслевых наук. Однако имеющиеся разработки не исчерпывают рассматриваемой проблемы. До настоя-щего времени не сложилось однозначного понимания технологии структурирования кодифицированных актов. Отсутствует четкое пред-ставление о правилах такого структурирования, в законодательстве не оформлено определение кодифицированных актов, не отражены понятие структуры кодифицированных актов, состав ее элементов.

Недостаточное изучение перечисленных вопросов приводит к то-му, что субъекты правотворчества используют далеко не все приемы, способы и средства формирования структуры кодифицированного ак-та, что служит причиной принятия некачественных, дефектных актов. Именно поэтому проблематика технологии структурирования коди-фицированных актов является весьма актуальной и практически зна-чимой в современных условиях.

В этой связи предпринимается попытка с общетеоретических по-зиций раскрыть юридическую природу технологии структурирования кодифицированных актов, показать их характерные признаки и осо-бенности, проанализировать влияние системы права на формирова-ние структуры кодифицированного акта, уточнить специфику правил юридической техники применительно к структурированию кодифи-цированных актов.

Исследование всего комплекса вопросов, связанных с формирова-нием структуры кодифицированного акта, будет способствовать ре-шению актуальных проблем обеспечения эффективной реализации правовых предписаний. Поэтому в завершение исследования сфор-мулирован авторский проект рекомендаций по реализации техноло-гии структурирования кодифицированных актов.

Издание может быть полезно работникам правотворческих орга-нов всех уровней, преподавателям, аспирантам и студентам юридиче-ских вузов и факультетов.

ОГлаВлеНие

Введение .................................................................................................3

Глава I. Теоретические основы построения кодифицированных актов ......................................................5

§ 1. Общая характеристика кодифицированных актов Российской Федерации ............................................................5

§ 2. Технология моделирования структурных элементов кодифицированных актов ......................................................33

§ 3. Влияние систематизации законодательства на технологию структурирования кодифицированных актов .......................75

§ 4. Специфика правил юридической техники при формировании структуры кодифицированных актов ...92

§ 5. Соотношение системы права и структуры кодифицированных актов ....................................................122

Глава II. практические основы совершенствования технологии структурирования кодифицированных актов .......................142

§ 1. Влияние судебной практики на оптимизацию структуры кодифицированных актов ..................................142

§ 2. Роль международного права в модернизации структуры кодифицированных актов российского законодательства .............................................160

Заключение ........................................................................................179

Приложениерекомендации по реализации технологии структурирования кодифицированных актов ............................................................182

Библиографический список ................................................................189

Вероника Николаевна БАРСУКОВА

ОСНОВЫ СТРУКТУРИРОВАНИЯ КОДИФИЦИРОВАННЫХ АКТОВ

Редактор В.Ю. Станковская Корректор Т.Н. Немчинова

Художественное оформление: В.В. СамойловаКомпьютерная верстка: С.В. Родина

Подписано в печать 15.09.2011. Формат 60х84 1/16. Бумага офсетная.Гарнитура Newton. Печать офсетная. Печ. л. 13. Усл. печ. л. 12.09.

Тираж 500 экз.Заказ №

Издательство «Статут»:119454, г. Москва, ул. Лобачевского, д. 92, корп. 2;

тел./факс: +7(495) 649-18-06E-mail: book@estatut.ru

www.estatut.ru

ISBN 978-5-8354-0798-9