1

الحق في الحصول على المعلوماتفي الدستور المغربي ، وآفاق تفعيله

فبراير 16 مراكش،2013

عدنان السعيدي، مسؤول عن مشروع قانون الحق في الحصول على المعلومات

2

محتوى المداخلة: اإلط0000ار الم0000رجعي للح0000ق في الحص0000ول على أوال

الم0علومات

: أه000داف تفعي000ل الح000ق في الحص000ول على ثاني000ا المع0لومات0

: أبع0اد الح0ق في الحص0ول على المعلوم0ات لث0اثا

0 0

الحص0ول على المعلومات : مب0ادرات ل0دعم ح0ق رابع0ا

الحص0ول على المعلومات منهجي0ة تفعي0ل الح0ق في : خامس0ا

: عوامل النجاحسادسا

3

اإلطار المرجعي :أوال للحق في الحصول على المعلومات

4

: الدستور المغربي - 1

للمواطن%ات والمواط%نين الح%ق في الحص%ول على المعلوم%ات الموج%ودة في » : 27الفص0ل

ح%وزة% اإلد%ارة العمومي%ة و%المؤسس%ات %المنتخب%ة و%الهي%آت %المكلف%ة ب%مه%ام %المرف%ق ا%لع%ام.% وال يمكن

تقيي%د ا%لح%ق في% المع%لوم%ة إال بمق%تض%ى الق%انون% به%دف% حماي%ة %ك%ل م%ا ي%تعل%ق ب%ال%دفاع% الوط%ني وحماي%ة

أمن% %ا%لدول%ة ا%ل%داخ%لي و%الخ%ارجي% وا%لحماي%ة %الخاص%ة لألف%ر%اد، وك%ذ%ا الوق%اي%ة من %ال%مس بالح%ري%ات

والح%ق%و%ق األساس%ية ال%منص%و%ص علي%ه%ا %في ال%دس%تور و%حماي%ة مص%ا%در ا%لمعل%و%م%ات %والمج%ا%الت ال%تي

« يحددها %القانون بدقة.

اإلطار المرجعي للحق في الحصول على المعلومات

5

:المواثيق الدولية - 2

(1948دجنبر 10الصادر في )اإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان - 1

لك%ل ش%خص الح%ق في حري%ة ال%رأي والتعب%ير، ويش%مل ه%ذا الح%ق حري%ة » :19 الم0ادة راء دون أي ت%دخل، %واس%تقاء %األنب%اء وا%ألفك%ار وت%لقيه%ا وإذ%اعته%ا بأي%ة وس%ي%لة اع%ت%ن%ا%ق اآل%

« كان%ت دون تقيد بالحدود الجغرافية.

اتفاقي0ة األمم المتحدة لمكافحة الفساد- 2 (2008 يناير17 و النشر في 2007 ماي 9المصادقة في )

تتخ%ذ ك%ل دول%ة ط%رف، وفق%ا للمب%ادئ األساس%ية لقانونه%ا ال%داخلي وم%ع : » 10 الم0ادة مر%ا%ع%اة% ض%رور%ة% مكافح%ة ال%فس%اد، %م%ا ق%د% يل%زم م%ن ت%دابي%ر لتعزي%ز ال%ش%فافي%ة في إدارته%ا ا%لعمومي%ة%،% بم%ا في ذ%لك...% اعتم%اد إج%راءات %أو ل%و%ائح تمكن ع%ام%ة الن%اس من %الحص%ول على% %معلوم%%ات ع%ن كيفي%%ة تنظي%م إدارته%%ا %العمومي%%ة واش%%تغ%الها وعمل%ي%%ات اتخ%%اذ الق%رار%ات فيه%ا، %وعن ال%ق%رارات% والص%كوك %القانوني%ة %ال%تي تهم ع%ام%ة الن%اس، م%ع إيالء

«0.ال%مراعا%ة الو%اجبة %لصون %حرمتهم وبيانات%هم الشخصي%ة

اإلطار المرجعي للحق في الحصول على المعلومات

6

أهداف تفعيل :ثانياالحق في الحصول على المعلومات

7

،تعزي0ز الثق0ة في عالق0ة اإلدارة بالمتعاملين معها

،دعم انفت0اح اإلدارة على المواطنين

المرفق ال0ع0ام،لة في ء روح الش0فافية والمساترس0يخ

التج0اوب م0ع مع0ايير الش0راكة من أج0ل الحكوم0ة المفتوحة(OGP، )

مراقب00ة عم00ل اإلدارات وبالت00الي دعم على المش00اركة في يز حف00التالمشاركة0 في 0اتخاذ القرار،

والمس0اطر اإلداري0ة وعلى اإلج0راءات اس0تيعاب المواط0نين على ةس0اعدمحم0اية ح0قوقهم0)تنمية0 الو0عي القانو0ني و0اإلداري0(...

أهداف تفعيل الحق في الحصول على المعلومات

8

: ثالثاأبعاد الحق في الحصول على

المعلومات

9

يتمث00ل في ك00ون الح00ق في الحص00ول على المعلوم00ات يقي00د ش00رعية : البع0د السياس0ي -1

دار0ة بم0دى0 ال0تزامه0ا ب0اح0ترام الق0انو0ن والحري0ا0ت الف0ردي0ة ويس0اهم 0في دمقرط0ة ال0مجتم0ع اإل0

وض0ما0ن مس0اواة 0المواط0نين أم0ام الق0انون0، ويرف0ع0 من مس0توى0 » الم0وا0طن الم0ذعن « إلى0

ا0لم0فه00وم0 الح00داثي0 للمواط0ن00ة المتع00ارف علي0ه00ا عا0لمي00ا،0 وه00و أ0يض00ا قري0ن00ة على 0م00دى النض00ج

، السي0اسي ألية دولة في العالم المتحضر

يتمث0ل في مس0اهمة الح0ق في إرس0اء ثقاف0ة جدي0دة مبني0ة على : البع0د الثق0افي واألخالقي -2

،0 0ال0م0س0ؤ0وليةال0وضوح وعالق0ة تسودها الشفافية و

يتجلى في تهي00يئ المن00اخ المالئم لجلب االس00تثمارات األجنبي00ة بوض00ع : البع0د االقتص00ادي -3

ض0مانات0 النف0اذ إلى المعلوم0ات مماثل0ة للض0مانات ال0تي اعت0اد الرأس0مال األجن0بي أن يعم0ل في

إطارها،

أبعاد الحق في الحصول على المعلومات

10

يتمث0ل في ض0رورة مالءم0ة التش0ريعات الوطني0ة م0ع : البع0د ال0دولي -4

ا0لمواثي00ق و0ا0التفاق0ي00ات 0الدولي00ة ح0يث نص الدس00تور0 في تص00دير0ه على »

ت0ف0اقي0ات ال0د0و0لي0ة0، ك0م0ا 0ص0ادق 0علي0ه0ا 0المغ0ر0ب، وف0ي0 نط0اق0 أحك0ام 0 جع0ل اال0

ال0دس0تور،0 0وق0وان0ي0ن ا0لممل0ك0ة، وهويت0ه0ا 0الوط0ني0ة ا0ل0راس0خة0، 0تس0م0و، ف0ور

نش0ره0ا0، على 0ال0تش0ر0يعات 0الو0طني0ة، والع0م0ل ع0لى مالء0م0ة ه0ذه ا0ل0تش0ريعات، 0

«مع0 ما تتطلبه0 تلك المص0ادقة.0

أبعاد الحق في الحصول على المعلومات

11

مبادرات لدعم : رابعاالحصول على المعلومات

12

وض0ع العدي0د من اإلدارات العمومي0ة بواب0ات إلكتروني0ة تق0دم معلوم0ات تتعل0ق أوال:

بخ0دمات إل0كترونية سريعة بأقل كلفة ضمن مشروع يغطي كل القطاع العام:

(e-justice ال00ذي من خالل00ه يمكن االطالع على المعلوم00ات والمعطي00ات المتعلق00ة )

(، ال0ذي يق0دم مجموع0ة من المعلوم0ات والخ0دمات Adalaبالس0جل التج0اري، وموق0ع )عدال0ة )

-eال0تي0 ته0م ال0متقاض0ين ويع0رفه0م بمخت0ل000ف القوان000000ين والمس000000اطر القض0000ائية، و )

finance ال0ذي يمكن المواط0نين0 من االطالع عل0ى جمي0ع المعلوم0ات والمع0طي0ات المت0علق0ة،)

ق00ة با0لج00انب الم00الي ك00أ0داء ال0ض00رائب، 0وتعش00ي0ر الس00يار0ات، ومعرف00ة0 بالخ00دما0ت ذات العال0

حق0و0قه0م 0وواجب0ا0ته0م في0م0ا ي0تعل0ق ب0ع0دد من0 ا0لمواض0ي0ع في0 0ه0ذا الش0أن، 0و0 األما0ن0ة العام0ة0

للح0كوم00ة0 من 0خالل0 بوابته00ا0 اإلل0كت0روني00ة، ال00تي تمكن0 من االط0الع 0عل0ى ج0مي00ع النص00وص

إلى يوم0نا هذا.1913القانون0ية التي صدرت منذ سنة

مبادرات لدعم الحصول على المعلومات

13

ط0ار تتب0ع تط0ور اس0تعمال في إفي :مؤش0رات محين0ة تتعل0ق بمواق0ع وخ0دمات إلكتروني0ة -

تك0نو0لوجي0ا ال0معلو0م0ات واالت0ص0ال خا0ص0ة 0فيم0ا ي0تعل0ق 0ب0الم0وا0قع 0و0الخ0دم0ات اإللكتروني0ة بالقطا0ع0ات

و0زارة 0الوظيف00ة العم0ومي00ة، 0ومن أج00ل0 ا0لتح00يين 0الس00نوي0 ل0ه00ذا 0ا0لن00وع0 0م0ن المؤ0ش00ر0ات، 0ق00امت 0

ش0تنبر0بتج0م0ي0ع الم0عط0ي0ات 0ا0لخاص0ة ب0ه0ذه ا0لمؤ0ش0ر0ا0ت إلى 0غ0اي0ة 0متم 0ش0ه0ر الع0م0و0م0ي0ة وت0ح0ديث0 ا0إلد0ارة0

إ0د0ارة0 موزع00ة م00ا ب0ين0 0و0زا0ر0ا0ت ومن00د0وبيات0 س00ام0ية و0مؤسس00ات 0.277 و0ق00د 0هم0 ه00ذا ا0لب0ح0ث 2012

عمومية.

مبادرات لدعم الحصول على المعلومات

14

:نس0بة المواق0ع اإللكتروني0ة باللغ0ة العربية موزعة كما يلي % 36 -

مبادرات لدعم الحصول على المعلومات

المؤسسات باقي العمومية

المؤسسات الكبرى العمومية

الوزارية القطاعات

% 18 % 27 % 63

ولقد مكن هذا البحث من إبراز األرقام التالية :

بالنسبة للمواقع اإللكترونية: - 1

موقع إلكتروني موزع كما يلي: 377-

المؤسسات باقي العمومية

المؤسسات الكبرى العمومية

القطاعات الوزارية

162 84 131

15

بالنس0بة للخدمات اإللكترونية: - 2

كما يلي:ة موزعة إلكتروني خدمة 547- -

اإللكتروني0ة باللغ0ة العربي0ة موزع0ة كم0ا لخ0دمات نس0بة ا % 52 -

:يلي

مبادرات لدعم الحصول على المعلومات

المؤسسات باقي العمومية

المؤسسات الكبرى العمومية

القطاعات الوزارية

108 138 301

المؤسسات باقيالعمومية

المؤسسات الكبرى العمومية

الوزارية القطاعات

% 11 % 36 % 74

16

صدور القانون المتعلق بالتبادل اإللكتروني للمعطيات القانونية،: ثاني0ا

وضع مجموعة من الخدمات اإلدارية على الخط،: ثالثا

،www.data.gov.ma إحداث موقع للبيانات الحكومية المفتوحة :رابعا

إحداث مركز االتصال اإلداري والمراسالت اإللكترونية التابع لهذه الوزارة : خامسا

والذي يسعى إلى تقديم كافة المعلومات للتعريف بشروط االستفادة من الخدمات

العمومية األكثر تداوال، وكذا إرشاد المواطنين والمقاوالت،

: تجس0د فض0اء إلكتروني0ا تفاعلي0ا Emploi-Public.maالبواب0ة التش0غيل عم0ومي : سادس0ا

لتمكين0 الراغ0بين في و0ل0وج القط0ا0ع الع0ام0 من كا0ف0ة المعلو0م0ات ح0ول م0باري0ات التوظ0ي0ف ال0تي

دار0ات العمومي00ة والجماع00ات ا0لترابي00ة و0المؤسس00ات ا0لعمومي00ة ،0 إض00افة إلى0 س00تنظ0مه0ا اإل0

إع0الن0ات ف0تح الت0ر0ش0يحات ل0ش0غل 0من0اص0ب ا0لمس0ؤ0ولي0ة بمص0ا0ل0ح الد�و0ل0ة تك0ريس0ا ل0مب0دأ ال0ش0ف0افية

وتكافؤ الفرص والحق في الحصول على المعلومات...

مبادرات لدعم الحصول على المعلومات

17

منهجية تفعيل :خامساالحق في الحصول على المعلومات

18

: مقاربة تشاركية -1

إع000داد مش000روع ق000انون الح000ق في الحص000ول على : المرحل000ة األولى

( في مراحل0ه األخ0يرة من اإلعداد ) لجن0ة مش0تركة بين ال0وزاراتمن ط0رف ال0معلوم0ا0ت

القيام بدراسة مقارنة لعدد من القوانين األجنبية والمعايير والمبادئ الدولية،أ-

استثمار الدروس والتوصيات الصادرة عن الندوات والملتقيات الجهوية ب-

والدولية وكذا الدورات التكوينية التي تم تنظيمها في عدد من الدول حول الحق في

الحصول على المعلومات والحكومة المنفتحة والتي شارك فيها المغرب،

خبرة وتجربة الخبراء الدوليين المنتدبين لدى البنك الدولي وبعض ج-

المؤسسات الدولية،

تفعيل الحق في الحصول على منهجية المعلومات

19

م%%ع الخ%%براء المش%%روع دراس%%ة ومراجع%%ة : المرحل0ة الثاني0ة

الدولي بمشاركة أعضاء اللجنة المشتركة بين الوزارات.

توس%يع التش%اور والتواص%ل بش%أن اق%تراح المرحل0ة الثالث0ة :

المش%روع بإش%راك ممثلي مختل%ف القطاع%ات الوزاري%ة وبعض المؤسس%ات العمومية ومنظمات المجتمع المدني ووسائل اإلعالم والباحثين والمهتمين.

تفعيل الحق في الحصول على منهجية المعلومات

20

: مراعاة مبادئ ومعايير الدولية -2

الهيئ%ات ك%ل : يف%رض ه%ذا المب%دأ علىمب0دأ الح0د األقص0ى من الكش0ف عن المعلوم0ات: أوال

دارات %المعني%ة كش%ف الح%د األقص%ى من المعلوم%ات ال%تي تت%وفر عليه%ا ح%تى يتمكن ك%ل من يهم%ه األم%ر واإل%

االطالع% عليها، وال يجب أن% يخضع هذ%ا ال%كشف %إال% %لن%ظا%م %ضي%ق من االستثن%ا%ء%ا%ت،

: بمع%نى أن الهيئ%ات واإلدارات المعني%ة ملزم%ة بالنش%ر مب0دأ النش0ر االس0تباقي للمعلوم0ات :ثاني%ا

االس%ت%باقي ل%لمعلوم%ات ال%تي% بحوز%ته%ا عن طر%ي%ق جمي%ع %وس%ائل% الن%ش%ر المتا%ح%ة ول%و ف%ي غي%اب أي ط%لب

يل%ي: للحص%ول ع%لى المعلومات. %والمعلومات ا%لمشمولة% على وجه ال%خصوص ب%هذا ا%لمبدأ ت%تعلق بم%ا هياكلها اإلدارية ومهامها وميزانيتها والنصوص التشريعية والتنظيمية الخاصة بها ومعلومات من أجل االتصال

بها؛المالية العمومية؛الخدمات التي تقدمها للمواطنين والمتعاملين معها، والمساطر المتعلقة بها؛الصفقات العمومية ونتائجها ولوائح المستفيدين منها؛عروض مناصب الشغل والتوظيف ولوائح المستفيدين منها؛األجور والتعويضات النقدية والعينية حسب كل فئة من فئات الموظفين والمستخدمين؛األذونات ورخص االستغالل؛...المعلومات التي تضمن التنافس النزيه

تفعيل الحق في الحصول على منهجية المعلومات

21

: يجب أن يخض%%ع ح%%ق الحص%%ول على اس00تثناءات واض00حة ودقيق00ة ومح00دودة: ثالث%%ا

ال%معلوم%%ات الس%%تثناءات مح%%ددة بش%%كل واض%%ح لحماي%%ة األمن الع%%ام ال%%داخلي والخ%%ارجي للدول%%ة

وال%عالق%ات الديبلوماس%ية ذات الط%ابع الس%ري والحي%اة الخاص%ة لألف%راد والحق%وق األساس%ية ومص%ادر

المعلومات.

القاع%دة هي المجاني%ة واالس%تثناء ه%و تحم%ل : جاني0ة الحص0ول على المعلوم0اتم :رابع%ا

الحد %األدنى من تكاليف إعادة إنتاج% الم%ع%لوم%ات وتوجي%ه% %ا%لمعلوما%ت إلى طالبها ع%بر ا%لبري%د%،%

وبأق%%ل تكلف%%ة بمع%%نى تمكين مس00طرة س00هلة للحص00ول على المعلوم00ات :خامس%%ا

ال%معنيين باألمر من المعلومات التي% يطلبونه%ا بطريقة س%هلة %ويسيرة،

ترتب%%ط بض%%رورة تعلي%%ل ق%%رار رفض ض00مانات قانوني00ة لط00الب المعلوم00ات :سادس%%ا

ا%لحص%ول على %المعلو%م%ات واح%ترام آج%ال% قانوني%ة مع%قول%ة لل%رد على الطلب أو% لم%عالج%ة ش%كا%ية

معينة،% وكذا الحق في الطعن% أمام هي%ئ%ة% %مستقل%ة% %و% أمام% %ا%ل%قضاء.%..

تفعيل الحق في الحصول على منهجية المعلومات

22

عوامل النجاح : سادسا

23

،إش0راك منظمات المجتمع المدني ومختلف الفاعلين االقتصاديين واالجتماعيين

،االنفت0اح على التجارب المتميزة اإلقليمية والدولية واستثمارها

تح0يين وض0بط النص0وص القانوني0ة الوطني0ة ومالءمته0ا م0ع ق0انون الح0ق في الحص0ول

على 0المعلومات المنتظر إصداره،

إع00ادة ص00ياغة مب00ادئ برن00امج اإلدارة اإللكتروني00ة وتفعي00ل أه00دافها خاص00ة من خالل

ش0فافية واالنفتاح،ال0تس0ريع ب0إنج0از مكون0ات برن0امج اإلدارة اإللكتروني0ة األك0ثر ارتباط0ا بال

اتخ0اذ ت0دابير تعزيزي0ة من قبي0ل إح0داث هيئ0ة مس0تقلة لض0مان الح0ق في الحص0ول على

المعلو0مات، ووحدات إدارية مكلفة بتدبير وتحيين وحفظ المعلومات،

نش00ر التك00وين والتربي00ة اإللكتروني00ة وجعله00ا وس00يلة للتمت00ع ب00الحقوق والحري00ات

األساسي0ة...

عوامل النجاح

24

شكرا على حسن تتبعكم