Embed Size (px)
DESCRIPTION
Отстаивание интересов при участии в процедурах размещения заказов. Суязов Игорь Игоревич. Прокуратура РФ. Счетная палата РФ. Главное контрольное управление Президента РФ. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. Федеральное казначейство. - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
Отстаивание интересов при участии в процедурах размещения заказов
Суязов Игорь Игоревич
Федеральный орган
исполнительной власти,
уполномоченный на осуществление контроля в сфере
размещения заказов
Орган исполнительной власти субъекта
РФ, уполномоченный на осуществление контроля в сфере
размещения заказов
Муниципальный орган,
уполномоченный на осуществление контроля в сфере
размещения заказов
Прокуратура РФ
Счетная палата
РФ
Главноеконтрольное управление Президента
РФ
Федеральная служба
финансово-бюджетного
надзора
Федеральное казначейство
Контрольный (финансовый) орган субъекта
РФ
Следственный комитет МВД России ФСБ России Суды
Контрольный (финансовый)
орган муниципального
образования
Полномочия государственных и муниципальных органов по осуществлению контроля и надзора
• Прокуратура РФНадзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации(федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации)
• Счетная палата РФОрганизация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению (федеральный закон от 11.01.1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации)
• Контрольное управление Президента РФ- Контроль и проверка исполнения федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации- Контроль за реализацией общенациональных проектов
Полномочия государственных и муниципальных органов по осуществлению контроля и надзора
- Контроль за реализацией ежегодных, бюджетных посланий Президента и иных программных документов Президента Российской Федерации (Положение о контрольном управлении Президента Российской Федерации)
• Федеральная служба финансово – бюджетного надзора- Контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов- Контроль и надзор за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления законодательства РФ о финансово – бюджетном контроле и надзоре (Положение о Федеральной службе финансово – бюджетного надзора)
• Федеральное казначейство- Осуществление финансового контроля: за непревышением распределенных лимитов бюджетных обязательств над утвержденными лимитами- За непревышением кассовых расходов над доведенными лимитами- За соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации РФ
Полномочия государственных и муниципальных органов по осуществлению контроля и надзора
- За наличием документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств (ст. 267 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ)
• Главные распорядители бюджетных средств- Осуществление финансового контроля за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств (ст. 269 Бюджетного кодекса РФ от 31.071998 г. № 145-ФЗ)
• Контрольные (финансовые) органы субъектов РФ и муниципальных образований- Осуществление финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов (ст. 270 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ)
Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России)
- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере государственного оборонного заказа (постановление Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд»)
Федеральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ)
- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий деятельность по контролю и надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами РФ норм и правил в сфере государственного оборонного заказа (Положение о Федеральной службе по оборонному заказу, утвержденное Указом Президента РФ от 21.01.2005 г. № 56с
Полномочия государственных и муниципальных органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов
• Федеральный орган исполнительной власти- осуществляет плановые и внеплановые проверки размещения заказов для федеральных государственных нужд;- осуществляет внеплановые проверки размещения заказов для государственных нужд субъектов РФ и муниципальных нужд;- выдает предписания об устранении нарушений, в том числе об отмене результатов торгов;- принимает решение о размещении заказа путем запроса котировок при выдаче предписания об отмене торгов;- передает необходимую информацию в правоохранительные органы;- рассматривает жалобы участников размещения заказов для государственных нужд, нужд субъекта РФ и муниципальных нужд;- вправе приостановить размещение заказа до рассмотрения жалобы по существу;- вправе обратиться в суд с иском о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству;- вправе обратиться в суд с иском о признании размещения заказа недействительным;
• Федеральный орган исполнительной власти- дает согласие на размещение заказа для федеральных государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если торги признаны несостоявшимися и государственный контракт не заключен с единственным участником торгов или с участником размещения заказа, который подал единственную заявку на участие в торгах, либо при повторном проведении запроса котировок не подана ни одна котировочная заявка;- рассматривает уведомление о размещении заказа для федеральных государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях возможности выполнения работ, оказания услуг исключительно органами исполнительной власти, государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, а также возникновения обстоятельств непреодолимой силы, оказания срочной медицинской помощи;- дает согласие на проведение закрытых торгов;- ведет реестр недобросовестных поставщиков;- рассматривает дела об административных правонарушениях в сфере размещения заказов;- вправе налагать штрафы за совершение административных правонарушений в сфере размещения заказов.
*Процедура обжалования действий (бездействия)
Подача жалобы,направление
копии жалобы
Принятие решения о
возвращении жалобы
Принятие жалобы к рассмотрению
Требование о приостановлении
размещения заказа
Сообщение о содержании,
месте и времени рассмотрения
жалобы
Размещение информации на официальном
сайте
Процедура обжалования действий (бездействия)
Рассмотрение жалобы и
возражения на жалобу
Принятие решения по результатам
рассмотрения жалобы
Сообщение о принятом решении
Размещение информации на официальном
сайте
Система судебных органов, обеспечивающих защиту прав и законных интересов УРЗ
Система государственных судебных органов
Система судов общей юрисдикции:- Верховный Суд РФ;- Суд субъекта РФ;- Районный (городской) суд.
Система арбитражных судов:- Высший Арбитражный Суд РФ- Федеральный арбитражный суд судебного округа- Арбитражный апелляционный суд- Арбитражный суд субъекта РФ
Третейский суд
Рассматриваются дела об обжаловании постановлений контролирующих органов о привлечении к административной ответственности
ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Рассматриваются дела о признании размещения заказа и контракта недействительными;Об обжаловании действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, комиссий заказчика;Об обжаловании решений (предписаний) контролирующих органовФедеральный конституционный закон от 28.04.1995 г. № 1-ФКЗ
Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации»
*Гражданско–правовая ответственность
• Гражданско-правовая ответственность – применение к правонарушителю таких мер, в результате которых у правонарушителей изымается и предлагается потерпевшему имущество
Формы
Возмещение убытков
(ст. 15 ГК РФ)
Уплата неустойки(ст. 330 ГК РФ)
Потеря задатка(ст. 381 ГК РФ)
Гражданско–правовая ответственность
ВИДЫ:
По основаниюПо характеру
распределения ответственности
Договорная Внедоговорная Долевая Солидарная
Субсидиарная
Гражданско–правовая ответственность
Состав гражданского правонарушения:
- Противоправное поведение должника- Вред (убытки)- Причинная связь между противоправным поведением и возникшими убытками- Вина должника
Уголовная ответственность• Преступление – виновно совершенное общественно опасное деяние,
запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания• Преступления против государственной власти, интересов государственной
службы и службы местного самоуправления (гл. 30 Уголовного кодекса РФ):- злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285);- нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1);- нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2);- превышение должностных полномочий (ст. 286);- получение взятки (ст. 290);- дача взятки (ст. 291)
• Преступления против собственности (гл. 21 Уголовного кодекса РФ):- мошенничество (ст. 159);
• Преступления в сфере экономической деятельности (гл. 22 Уголовного кодекса РФ):- недопущение, ограничение или устранение конкуренции (ст. 178 и др.)
Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ
Дисциплинарная ответственность• Дисциплинарный проступок – неисполнение или ненадлежащее исполнение
работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей
Виды дисциплинарных взысканий
Замечание Выговор Увольнение (по соотв. основаниям)
Дополнительные виды для государственных
гражданских служащих
Предупреждение о неполном должностном соответствии
Освобождение от замещаемой должности гражданской службы
Дисциплинарная ответственность
Порядок применения дисциплинарных взысканий:
- письменное объяснение работника;- определение срока применения взыскания;- одно взыскание за один проступок;- приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания.
гл. 30 Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗгл. 12 ФЗ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской
службе РФ»
Административная ответственность
• Административное правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность
• Административные правонарушения в сфере размещения заказов:- несоблюдение требований законодательства;- нарушение порядка размещения заказа;- предоставление недостоверной информации о размещении заказа;- нарушение сроков возврата денежных средств;- нарушение условий контракта;- невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля;- непредставление сведений, несвоевременное представление сведений в орган, уполномоченный на ведение реестров контрактов.
Административная ответственность
• Административное наказание:Административный штраф:должностные лица:- 3000-50000 рублей;- 5% начальной (максимальной) цены контракта;- в двукратном размере дополнительно израсходованных бюджетных средств или стоимости товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены
• Порядок производства по делам об административных правонарушениях:- определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы;- проверка давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5);- определение перечня должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (ст. 23.66).
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ
Статья 4.5. Давность привлечения к административной ответственности
1. Постановление по делу об административном правонарушении … за нарушение антимонопольного, бюджетного законодательства Российской Федерации …, законодательства о о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, о противодействии коррупции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Статья 23.66. Органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени ФАС вправе:1) руководитель федерального органа, и его заместители;2) руководители структурных подразделений федерального органа, и их заместители;3) руководители территориальных органов федерального органа и их заместители;4) руководители органов субъектов Российской Федерации и их заместители;5) руководители структурных подразделений органов субъектов Российской Федерации и их заместители.
Анализ нарушенийОбобщенный анализ наиболее распространенных ошибок, допускаемых государственными и муниципальными заказчиками при проведении торгов (Правительство Нижегородской области)В ходе анализа проведения торгов государственными и, в основном, муниципальными заказчиками управление по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области выявило наиболее распространенные виды нарушений:1) Необоснованный отказ в допуске участника размещения заказа либо необоснованный допуск участникаВ рамках данного вида нарушений наиболее часто встречаются случаи, когда отказ в допуске мотивируется отсутствием каких-то указанных в документации размещения заказа сведений и документов, требование о представлении которых не основано на законе (например, учредительных документов юридического лица, финансовой отчетности и т.п.), либо сведений, требование о представлении которых не установлено документацией о размещении заказов (смет, спецификаций и т.п.).Так, при размещении государственного заказа путем запроса котировок на поставку канцелярских товаров для нужд детского образовательного учреждения „Лазурный“ заказчиком допущены нарушения требований 94-ФЗ, который неправомерно отказал в регистрации поступившей на его электронный адрес котировочной заявки, представлявшей собой переведенный в электронный вид документ, имевший все необходимые реквизиты (наименование участника, дата документа, подпись руководителя и печать организации), подписанный ЭЦП.Заказчику выдано предписание об устранении допущенного нарушения.
Анализ нарушенийПри проведении открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по инвентаризации и межеванию земельных участков, постановке их на государственный кадастровый учет и оформлению на них права постоянного пользования «Главное управление автомобильных дорог Нижегородской области» конкурсной комиссией управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области допущены нарушения требований 94-ФЗ. При проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в данном открытом конкурсе ООО «Земля» по причине несоответствия заявки участника требованиям конкурсной документации. Вместе с тем, конкурсная комиссия незаконно допустила к участию в данном открытом конкурсе ООО «Гео», заявка которого не соответствовала требованиям конкурсной документации.2) Нарушения при разработке документации, в том числе связанные с установлением в документации требований к участникам либо их заявкам, противоречащих законуПроявляются в необоснованном истребовании документов и сведений, не предусмотренных законодательством (например, справок из налоговых и судебных органов), предъявлении требований к опыту работы, квалификации участника размещения заказа, наличию у него трудовых, финансовых и других ресурсов, отсутствии четко регламентированного порядка оценки заявок, в том числе значимости критериев и их содержания (или несоответствие его требованиям ПП РФ № 722).
Анализ нарушенийПри проведении открытого конкурса по отбору поставщика на закупку и поставку медикаментов и изделий медицинского назначения, средств дезинфекции для нужд «Богородская больница» по лоту №5 заказчиком допущены нарушения требований 94-ФЗ. Нарушение заключалось в указании в конкурсной документации и в извещении о проведении открытого конкурса по лоту №5 «Шприцы инъекционные однократного применения» требования о наличии у участника размещения заказа сертификата по системе EUROCAT (Евросоюза). Также в конкурсной документации содержалось указание на место происхождения данного товара и наименование производителя. Установление данных требований имеет своим результатом необоснованное ограничение в допуске к участию в открытом конкурсе тех производителей, продукция которых соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. 3) Нарушения при проведении процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе или рассмотрения и оценки котировочных заявокДанный вид нарушений наиболее часто проявляется в субъективизме, предвзятости при оценке заявок, нарушении положений документации по размещению заказа путем применения критериев, не указанных в документации либо отличающихся от указанных в ней.
Анализ нарушенийТак, при проведении открытого конкурса на размещение муниципального заказа на выполнение работ по капитальному ремонту объектов озеленения – посадке деревьев, кустарников, живой изгороди на территории города Нижнего Новгорода конкурсной комиссией администрации города Нижнего Новгорода допущены нарушения требований 94-ФЗ. Осуществляя оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия отклонилась от установленного конкурсной документацией порядка оценки, в связи с чем приняла необоснованное решение при определении победителя.Конкурсной комиссии выдано предписание об устранении допущенных нарушений.4) Нарушения в сфере информационного обеспечения размещения заказовТипичными нарушениями данной категории являются нарушение сроков размещения информации (извещений, документаций, протоколов) на официальном сайте и полное отсутствие размещения информации в указанных источниках.При проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на поставку медицинского оборудования для нужд «Детская городская больница №13» города Дзержинск управлением промышленности, экономики и прогнозирования администрации города Дзержинск Нижегородской области допущены нарушения требований 94-ФЗ. В частности, уполномоченным органом изменения, внесенные в конкурсную документацию, не были размещены надлежащим образом на официальном сайте, что привело к ущемлению прав и законных интересов одного из участников размещения заказа.
Анализ нарушенийМинистерством здравоохранения Нижегородской области при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку, внедрение и сопровождение программного средства по автоматизации выписки рецептов гражданам, имеющим право на получение дополнительной лекарственной помощи допущены нарушения сроков размещения на официальном сайте в сети Интернет информации о проведении открытого конкурса (извещение размещено менее чем за тридцать дней до вскрытия конвертов с заявками на участие).При проведении открытого конкурса на выполнение работ по организации и проведению фейерверков (салютов) в городе Нижнем Новгороде администрацией города допущены нарушения требований 94-ФЗ, поскольку извещение о проведении данного открытого конкурса не размещено на официальном сайте, и протокол вскрытия конвертов с заявками участников размещен на официальном сайте не в день его подписания, а с опозданием на 7 дней.
Анализ нарушений5) Нарушения при проведении процедур, предусмотренных Законом о размещении заказов, в том числе нарушение сроков проведения процедурПроявляется в сокращении или превышении сроков проведения отдельных процедур (вскрытия конвертов с заявками, рассмотрения заявок, оценки и сопоставления), отклонении от процедурных правил (например, правил проведения аукциона), отсутствии записи процедуры, не оглашении сведений, содержащихся в заявках участников размещения заказов, отказе в допуске представителей участников размещения заказа на процедуру вскрытия конвертов, отсутствии уведомлений участников размещения заказов о принятых решениях, отсутствии кворума комиссии по размещению заказов и тому подобное.6) Нарушения при оформлении предусмотренных законодательством процедурных документов (протоколов, извещений)Данный вид нарушений проявляется в отклонении от правил оформления процедурных документов, нарушении сроков их оформления, отсутствии подписей лиц, указанных в законе, не включение в процедурный документ предусмотренных законом сведений и тому подобное.При проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по страхованию автотранспорта для нужд Нижегородской области комиссией по размещению заказов было допущено нарушение требований 94-ФЗ: протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе не содержал сведений о порядке оценки и сопоставления заявок.
Анализ нарушений7) Нарушения предусмотренных Законом о размещении заказов сроков заключения государственных и муниципальных контрактовПри проведении открытого конкурса на поставку детского питания для «Кстовской больницы» заказчиком нарушены требования 94-ФЗ, так как по лотам №1 и №3 с победителем подписан муниципальный контракт менее, чем через десять дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок.
Данные нарушения, допускаемые государственными и муниципальными заказчиками, несут не намеренный характер злоупотребления своими полномочиями, скорее это происходит из-за незнания заказчиками правильности применения и толкования статей Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Сводная таблица нарушений1) Необоснованный отказ в допуске либо необоснованный допуск участника размещения заказа;2) Установление заказчиком незаконных требований к участникам размещения заказа;3) Выбор заказчиком неправильного способа размещения заказа;4) Нарушение порядка заключения контракта или неправомерное изменение его условий;5) Установление заказчиком порядка оценки заявок на участие в конкурсе, критериев (подкритериев), значимости критериев (подкритериев), противоречащих закону;6) Критерии, значимость критериев или порядок оценки не указаны в конкурсной документации либо отличаются от указанных в конкурсной документации;7) Сокращение срока подачи заявок;8) Несвоевременное размещение (опубликование) предусмотренных законом протоколов;9) Размещение заказов для субъектов малого предпринимательства с нарушением ст. 15 94-ФЗ.
