美國公共行政研究之發展：美國公共行政研究之發展：議題、理論與改革議題、理論與改革

Dr. Kuotsai Tom Liou, Professor, Dr. Kuotsai Tom Liou, Professor, Department of Public Administration, Department of Public Administration, University of Central Florida, USAUniversity of Central Florida, USA

I. I. 公共行政的研究公共行政的研究

整合：整合：                 公共議題公共議題 //問題問題                學術理論學術理論 //發展發展                 管理實務管理實務  

II. 19II. 19 世紀階段世紀階段 公共議題公共議題 – – 分贓、恩賜（任命權）分贓、恩賜（任命權） 系統系統 // 問題問題 學術理論 學術理論 – – Wilson Wilson 的政治的政治 // 行政二分法 行政二分法 （（ Politics-Administration Politics-Administration

DichotomyDichotomy ）） 管理實務 管理實務 – – 潘德爾頓法案 （潘德爾頓法案 （ The The

Pendleton Act of 1883Pendleton Act of 1883 ）） – – 建建立立

美國文官制度美國文官制度

III. 20III. 20 世紀階段世紀階段 A.A. 19101910 年代年代 – – 公共議題公共議題 – – 地方政府人員缺乏訓練或教育地方政府人員缺乏訓練或教育 學術理論學術理論 – – TaylorTaylor 的科學管理的科學管理 管理實務管理實務 – – 地方自治（市政）改革運動。包括 地方自治（市政）改革運動。包括 19111911 年在紐約市政研究局成立訓練學校。 年在紐約市政研究局成立訓練學校。 (( 後來在後來在 19241924 年轉型與雪城大學麥斯威爾 年轉型與雪城大學麥斯威爾 公民與公共事務學院合併（公民與公共事務學院合併（ the Maxwell the Maxwell

School of Citizenship and Public School of Citizenship and Public

Affairs at Syracuse University Affairs at Syracuse University ））

B.B. 19201920 年代 年代 –– 公共議題公共議題 – – 經濟大蕭條經濟大蕭條 學術理論學術理論 – – 凱因斯（ 凱因斯（ KeynesKeynes ）經濟理）經濟理

論論 管理實務管理實務 – – 羅斯福總統的「新政」 羅斯福總統的「新政」 （（ New DealNew Deal ））

C.C. 1960-19701960-1970 年代年代–– 公共議題公共議題 – – 貧窮；種族歧視貧窮；種族歧視 學術理論學術理論 – – 專業的公共行政教育專業的公共行政教育 (MPA)(MPA) ； ； 政策分析（社會科學研究 政策分析（社會科學研究 - Speak - Speak

truth to the Power)truth to the Power) ；； PPBS(PPBS( 設計計設計計 劃預算制度劃預算制度 (Planning- (Planning-

Programming Budgeting System) Programming Budgeting System) 管理實務管理實務 – – 詹森總統的「大社會」詹森總統的「大社會」 ( Great ( Great

Society)Society) ；社會福利政策；環保政策；；社會福利政策；環保政策；

勞工管理規章勞工管理規章

D.D. 19701970 年代 年代 –– 公共議題 公共議題 – – 反越戰；水門事件；信任危機； 反越戰；水門事件；信任危機；

社會動盪社會動盪 學術理論學術理論 – – 明諾布魯克報告明諾布魯克報告 (The (The Minnowbrook Report) Minnowbrook Report) 與新公與新公 共行政共行政 (( 價值導入運動價值導入運動 – – 行政行政 者有推動社會正義公平的責任）者有推動社會正義公平的責任） NASPAA, MBO, ZBBNASPAA, MBO, ZBB 等學術組 等學術組 織成立織成立 管理實務管理實務 – – 卡特總統政府；能源危機；伊朗卡特總統政府；能源危機；伊朗 人質危機人質危機

E.E. 19801980 年代 年代 —— 公共議題 公共議題 – – 反政府；反華盛頓；日本產反政府；反華盛頓；日本產 品銷美品銷美 學術理論 學術理論 – – 保守主義運動；貨幣供給經 保守主義運動；貨幣供給經 濟學派；日本品質管理濟學派；日本品質管理 管理實務管理實務 – – 雷根主義雷根主義 (( 還權於州和地方還權於州和地方 政府政府 ))

F.F. 19901990 年代年代—— 公共議題 公共議題 – – 聯邦預算赤字聯邦預算赤字 ,, 經濟復甦經濟復甦 學術理論 學術理論 – – 新公共管理新公共管理 (NPM), (NPM), 全面品質全面品質 管理管理 ,, 政府再造政府再造 , 3D, 3D 政府政府

(Decentralization, (Decentralization,

Deregulation, and Downsizing)Deregulation, and Downsizing) 管理實務 管理實務 – – 柯林頓政府柯林頓政府 (( 聯邦政府盈餘聯邦政府盈餘 ,, 新經新經 濟濟 ,, 高科技高科技 ))

IV.IV. 2121 世紀階段世紀階段2001–2001–迄今迄今 公共議題 公共議題 – – 公共安全 公共安全 (( 後後 911911時代時代 – – 反恐怖主義；反恐怖主義；災災

害與危機治理害與危機治理 )) 學術理論 學術理論 – – 政府介入和個人自由間的平衡；政府政府介入和個人自由間的平衡；政府 vs.vs.

市場；大政府；保守主義市場；大政府；保守主義 ; ; 第三部門管第三部門管 理理 ; ; 數位化電子政府數位化電子政府 (E-(E-

government)government)；社會媒體網絡；社會媒體網絡 管理實務管理實務 – – 反恐怖主義規制與戰爭反恐怖主義規制與戰爭 ((阿富汗、伊拉阿富汗、伊拉 克克 )) ；銀行與財政管制 ；銀行與財政管制

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