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限制性招標及工程契約變更實務

報告人：王作勇98.03.13

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無題

監辦就像…

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前言 1/2

議題（一）限制性招標公開招標不會有弊端發生 ?限制性招標容易發生弊端 ?

• 學校擬以公開招標辦理查核金額以上工程採購案 上級機關要求限期完成發包作業，避免中央補助款遭收回！

• 學校以公開招標辦理「國外○○研習活動 」採購案 假如上級機關核定經費期日，已近該活動之始期，學校仍以公開招標方式辦理，會否遭到已內定特定廠商之質疑？

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前言 2/2

議題（二）工程契約變更某工程案由甲廠商得標承作。施工期間，學校利用標餘款辦理變更設計，但未辦理議價程序，逕行通知甲廠商依變更設計預算書價格及內容施作。檢察官認有舞弊情事，而予以起訴。

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限制性招標指定特定廠商辦理議價之相關問題 1/39

討論範圍原則界定在「未經公開評選或公開徵求者」 限制性招標 (18-4)

不經公告程序，邀請二家以上廠商比價或僅邀請一家廠商議價（修正草案擬刪除「不經公告程序」）

機關辦理限制性招標，邀請二家以上廠商比價，有二家廠商投標者，即得比價；僅有一家廠商投標者，得當場改為議價辦理 ( 細 19)

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指定特定廠商辦理議價之相關問題 2/39

政府採購法部分符合採購法第 105 條第 1 項第 2 款－特別採購招標決標處理辦法

機關辦理公告（或未達公告）金額以上之採購，符合下列情形之一者，得採限制性招標：

• 符合採購法 22 條第 1 項第 1-15 款• 符合採購法 22 條第 1 項第 16 款

公告金額以上經主管機關（工程會）認定者 未達公告金額－經需求、使用或承辦採購單位就個案敘明不採公告方式辦理及邀請指定廠商比價或議價之適當理由，簽報機關首長或其授權人員核准者，得採限制性招標，免報經主管機關（工程會）認定

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指定特定廠商辦理議價之相關問題 3/39

機關依採購法第 22 條第 1 項規定辦理限制性招標，應由需求、使用或承辦採購單位，就個案敘明符合各款之情形，簽報機關首長或其授權人員核准。其得以比價方式辦理者，優先以比價方式辦理（第 1 項）。機關辦理採購法第 22 條第 1 項所定限制性招標，得將徵求受邀廠商之公告刊登政府採購公報或公開於主管機關之資訊網路。但採購法另有規定者，依其規定辦理 ( 細 23 之 1) 未達公告金額是否適用細 23 之 1 條 ？

機關依採購法第 105 條第 1 項第 1 款及第 2 款辦理採購之決標，應符合下列原則： 一、以限制性招標方式辦理者，除獨家製造、供應或承做者外，以邀請二家以上廠商比價為原則 ( 特別採購招標決標處理辦法 6條之 1 第 1 款 )

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指定特定廠商辦理議價之相關問題 4/39

機關依「中央機關未達公告金額採購招標辦法」第 2條第 1 項第 1 款以符合政府採購法第 22 條第 1 項第1-15 款採限制性招標，辦理未達公告金額之採購者，其執行程序與公告金額以上之採購無異，仍應符合本法第 22 條第 1 項第 1-15 款規定之條件及本法施行細則第 23 條之 1 規定。工程會 97.02.05 工程企字第 09700036740 號函參照

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指定特定廠商辦理議價之相關問題 5/39

限制性招標邀標方式之思考方法強制以公告（開）方式辦理者

• 22-1-9 、 22-1-10…其他（非強制性公開及 22-1-6 、 22-1-7 、 22-1-8 ）

• 經檢討以公告（開）方式辦理為宜者• 經檢討無法以公告方式辦理者

邀請二家以上廠商比價 僅邀請一家廠商議價

不以公告（開）方式辦理者－亦無公告之可能者• 契約變更必須與原廠商辦理者

22-1.4.22-1-6 、 22-1-7…

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指定特定廠商辦理議價之相關問題 6/39

經檢討無法以公告方式辦理之執行方式不經公告程序，邀請二家以上廠商比價

• 選商原則？• 受邀對象不宜併列於受文者欄位！

不經公告程序，邀請一家廠商議價• 選商原則？

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指定特定廠商辦理議價之相關問題 7/39

不經公告程序，邀請二家以上廠商比價依採購法施行細則第 23 條之 1 第 1 項規定，邀請過去表現優良之 2 家以上廠商以比價方式辦理

• 過去表現優良廠商？ 不經公告程序，邀請一家廠商議價

其未以比價方式辦理之原因？ 未達公告金額之採購案－投標須知

本案業經機關首長或其授權人員核准，本次公告未能取得 3 家以上廠商之書面報價或企劃書時，將改採限制性招標方式辦理

高雄市政府投標須知範本應配合修訂

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指定特定廠商辦理議價之相關問題 8/39

以公開招標、選擇性招標或依第 9 款至第 11 款公告程序辦理結果，無廠商投標或無合格標，且以原定招標內容及條件未經重大改變者。 22-1-1 構成要件是否符合？後續擴充得否援用 22-1-7 辦理 ? 邀商過程是否符合「無法以公告方式辦理之執行方式」

未達公告金額以公開取得方式辦理者，有無本條項款之適用？

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指定特定廠商辦理議價之相關問題 9/39

《無法決標公告》 [ 招標機關 ]高雄市○○國民小學

[ 標的名稱 ]97年豪雨災後復建工程[ 無法決標序號 ]01( 第一次公開招標 )[ 採購金額級距 ] 公告金額以上未達查核金額[ 無法決標理由 ]流標（未達法定家數）[ 是否繼續辦理採購 ] 是

《附加說明》因投標廠商僅 2 家，未達法定家數（ 3 家）

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指定特定廠商辦理議價之相關問題 10/39

《決標公告》 [ 招標機關 ]高雄市○○國民小學

[ 標的名稱 ]97年豪雨災後復建工程[ 決標序號 ]01[ 招標方式 ] 限制性招標 ( 未經公開評選或公開徵求者 )[ 限制性招標依據之法條 ] 依採購法第 22 條第 01 項第 01款辦理

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指定特定廠商辦理議價之相關問題 11/39

《無法決標公告》 [ 招標機關 ]高雄市立福山國民中學

[ 標的名稱 ]97年度新加坡遊學活動[ 案號 ]970618[ 無法決標序號 ]01[ 採購金額級距 ] 未達公告金額[ 無法決標理由 ]流標（未達法定家數）[ 是否繼續辦理採購 ] 是

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指定特定廠商辦理議價之相關問題 12/39

《決標公告》 [ 招標機關 ]高雄市立福山國民中學

[ 標的名稱 ]97年度新加坡遊學活動[ 決標序號 ]01[ 採購金額級距 ] 未達公告金額[ 執行現況 ] 已決標[ 招標方式 ] 限制性招標 ( 未經公開評選或公開徵求者 )[ 限制性招標依據之法條 ] 依採購法第 22 條第 01 項第 01款辦理

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指定特定廠商辦理議價之相關問題 13/39

《決標資料定期彙送》 [招標機關 ] 高雄市立瑞豐國中[標的名稱 ]98 年學校午餐運送[採購金額級距 ]未達公告金額[招標方式 ]限制性招標 (未經公開評選或公開徵求者 )[ 限制性招標依據之法條 ] 依採購法第 22 條第 01 項第 01款辦理[決標方式 ] 非複數決標：訂有底價最低標得標[決標日期 ] 民國 96 年 12 月 21日[原公告日期 ] 民國 96 年 12 月 14日[決標金額 ] 新台幣 162000 元

《附加說明》本採購為後續擴充原採購金額新台幣 251452.-(含原有 97年 1-6月金額 89452.- 及後續擴充 97年 8-12月 98年 1-6月金額 162000.-元

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指定特定廠商辦理議價之相關問題 14/39

屬專屬權利、獨家製造或供應、藝術品、秘密諮詢，無其他合適之替代標的者。 22-1-2屬專屬權利、獨家製造或供應、藝術品、秘密諮詢，其決策之形成為何？

無其他合適之替代標的者，有無敘明？獨家製造或供應－範圍（天燃氣供應）邀商過程是否符合「無法以公告方式辦理之執行方式」

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指定特定廠商辦理議價之相關問題 15/39

遇有不可預見之緊急事故，致無法以公開或選擇性招標程序適時辦理，且確有必要者。 22-1(3)簽辦有無敘明「緊急事故」之具體情形？採限制性招標之必要性？

邀商過程是否符合「無法以公告方式辦理之執行方式」？

簽辦期日與決標、履約起始期日是否「緊密」 ( 簽呈到決標期間 ) ？是否核符「緊急事故」之目的？

與廠商簽訂之契約是否為長期性契約？是否為作業延宕或預算年度將屆為由所致？

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指定特定廠商辦理議價之相關問題 16/39

學校擬以公開招標辦理查核金額以上工程採購案上級機關要求限期完成發包作業，避免中央補助款遭收回！

學校以公開招標辦理「國外○○研習活動 」採購案假如上級機關核定經費期日，已近該活動之始期，學校仍以公開招標方式辦理，會否遭到已內定特定廠商之質疑？

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指定特定廠商辦理議價之相關問題 17/39

勞工保險局辦理勞、農保給付案件審核，委請各專業醫師不定期協助審查診斷書之續聘事宜，倘因相關法令修改，致申請審查件數暴增，而有採購法第 22-1-3 情形者，得採限制性招標。工程會 88.09.06) 工程企字第 8812574 號函

採購法第 22-1-3 所稱之「不可預見之緊急事故」，不限於已發生者，為防止緊急事故的發生所採取的防範措施亦屬之。工程會 88.08.24 工程企字第 8811508 號函

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指定特定廠商辦理議價之相關問題 18/39

原有採購之後續維修、零配件供應、更換或擴充，因相容或互通性之需要，必須向原供應廠商採購者。 22-1-4是否敘明「必須」（無可替代性）向原供應廠商採購之事由？

邀商過程是否符合「無法以公告方式辦理之執行方式」？

採購標的－財物，得否加註「或同等品」 ?接受捐贈（學校接受民間捐贈器材等）其後續維修、零配件供應、更換，有無本款之適用？

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指定特定廠商辦理議價之相關問題 19/39

原有採購之後續擴充，且已於原招標公告及招標文件敘明擴充之期間、金額或數量者。 22-1-7原招標公告及招標文件是否同時敘明擴充條件？後續擴充是否係以「原契約條件及價金續約核算付款」？如是，是否依此條件續約？

後續擴充之總價是否未逾原載明後續擴充期間、金額或數量之上限，且未逾原採購時依採購法施行細則第 6 條於招標前所計算之採購金額？

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指定特定廠商辦理議價之相關問題 20/39

採購法第 22 條第 1 項第 7 款態樣本契約履約期限內之增購

• 財物常見本契約履行完竣後接續辦理增購

• 勞務常見本契約履行完竣後於一定期限內增購

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指定特定廠商辦理議價之相關問題 21/39

招標機關：行政院公共工程委員會 中文標的名稱及數量摘要：促進民間參與公共建設宣傳 D

VD 、手冊及成果推廣 採購金額級距：公告金額以上未達查核金額 依據法條：採購法第 22 條第 1 項第 9 款 預算金額：新台幣 2,000,000元 開標日期： 96年 12月 04 日 10時 00 分履約期限： 自決標日起 5 個月 未來增購權利：保留 未來增購權利後續擴充情形及上限之陳述：如得標廠商履

約情形良好者，得依採購法第 22 條第 1 項第 7 款規定，於 97年 12月 31 日前，於總價金額 50萬元以內，洽原得標廠商辦理議價

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指定特定廠商辦理議價之相關問題 22/39

機關依採購法第 22 條第 1 項第 7 款規定辦理原有採購之後續擴充，議價程序不得免除；如原招標文件之後續擴充條件載明係以原契約條件及價金續約核算付款，得以換文方式辦理，免召開議價會議。工程會 94.03.29 工程企字第 09400096190號函議價

• 現場議價• 書面（換文 -雙方以公文書面相互確認相關事項）或電子資料傳輸辦理－免召開議價會議

無議價程序（採購公用事業依公定費率獨家供應之水、電、等標的 ）

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指定特定廠商辦理議價之相關問題 23/39

機關與甲廠商依採購法第 22 條第 1 項 7 款辦理後續擴充議價；

甲廠商報價 31萬元，機關參考報價後訂定底價為30萬元 ( 預算金額 31萬元 ) ，廠商經減價一次後，願照底價承作而決標。

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指定特定廠商辦理議價之相關問題 24/39

原有採購案係以公開取得（最低標）方式辦理，該次底價亦為 30萬元 ( 預算金額 31萬元 ) ，各投標廠商報價如下：

底價 30萬 甲 乙 丙

報價 23 24 25 甲廠商報價屬採購法第 58 條標價偏低，廠商提出之說明經機關認為合理而決標

先低價搶標，後續再抬高價格 ?

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指定特定廠商辦理議價之相關問題 25/39

購買身心障礙者、原住民或受刑人個人、身心障礙福利機構、政府立案之原住民團體、監獄工場、慈善機構所提供之非營利產品或勞務。 22-1-12廠商資格是否屬本條項款所列舉者？採購標的是否屬非營利產品或非營利之勞務？邀商過程是否符合「無法以公告方式辦理之執行方式」？

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指定特定廠商辦理議價之相關問題 26/39

「非營利」之認定，可參考營業稅法（加值型及非加值型營業稅法）第 8 條關於免徵營業稅之貨物或勞務之項目 ；另工程會未曾主張「若非屬…免徵營業稅範疇，即屬營利行為。」

機關以身心障礙者、原住民或受刑人個人為採購對象，且採購其自製、加工或提供智慧或勞力之產品或勞務，如係扶助弱勢者，以培養或維持其基本生活之目的者，可認定為符合本法 22-1-12 之規定。工程會 91.09.02 工程企字第 09100377770 號函

身心障礙者、原住民個人、政府立案之原住民團體為例，渠等亦可從事一般營利行為，未能一概而論。同一採購產品或勞務案件，不會因為向上開個人、機構、團體採購即為屬非營利性質，惟如改成向其他廠商採購就變成是營利性質，政府採購法第 22 條第 1 項第 12款文義甚明 ?

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指定特定廠商辦理議價之相關問題 27/39

原住民族工作權保障法 11( 細則 6 、 9)各級政府機關、公立學校及公營事業機構，辦理位於原住民地區未達政府採購法公告金額之採購 (按含小額採購 ) ，應由原住民個人、機構、法人或團體承包。但原住民個人、機構、法人或團體無法承包者，不在此限。 ( 工程、財物、勞務 ) －且不限於非營利產品或非營利之勞務

原住民族工作權保障法修正草案… . 原住民族地區之鄉（鎮、市）原住民人口比率未達百分之十者，或政府採購法公告金額十分之一以下之採購，得不適用前項規定。 (11)

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指定特定廠商辦理議價之相關問題 28/39

身心障礙者權益保障法第 69 條身心障礙福利機構或團體、庇護工場，所生產之物品及其提供之服務，於合理價格及一定金額 (按 100萬 )以下者，各級政府機關、公立學校、公營事業機構及…應優先採購。…。

優先採購身心障礙福利機構團體或庇護工場生產物品及服務辦法

身心障礙福利機構生產物品及可提供勞務一覽表 ( 內政部網頁 )

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指定特定廠商辦理議價之相關問題 29/39

機關辦理符合優先採購身心障礙福利機構團體或庇護工場生產物品及服務辦法之採購，採購金額未達公告金額，決標方式採參考最有利標精神，可否參採前述服務辦法之意旨，於招標文件載明：「身心障礙福利機構或團體與非機構或團體之廠商序位（總評分）相同時，由身心障礙福利機構或團體優先取得價格標之議價權。」之規定？

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指定特定廠商辦理議價之相關問題 30/39

《決標資料定期彙送》 [ 招標機關 ]高雄市立左營高級中學

[ 標的名稱 ]97年清潔服務[ 標的分類 ] 勞務類其它 [ 採購金額級距 ] 未達公告金額[ 執行現況 ] 已決標[ 招標方式 ] 限制性招標 ( 未經公開評選或公開徵求者 )[ 限制性招標依據之法條 ] 依採購法第 22 條第 01 項第 12款辦理[ 決標方式 ]非複數決標：訂有底價最低標得標[ 決標日期 ]民國 97年 01月 04 日[ 預算金額 ]新台幣 192,000元[底價金額 ]新台幣 192,000元[ 得標廠商名稱 ]高雄市調色板協會心愛清潔服務隊

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指定特定廠商辦理議價之相關問題 31/39

其他經主管機關認定者。 22-1-16公告金額以上採購，是否經工程會認定 ( 個案或通案認定 ) ？

有關國立交通大學採購「戶外大型雕塑作品」，係校友捐款並指定捐贈「楊英風雕塑作品」，茲依政府採購法第 22 條第 1 項第 16 款認定得採限制性招標。工程會 91.01.10 工程企字第 91000412 號函

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指定特定廠商辦理議價之相關問題 32/39

未達公告金額採購符合採購法 22-1-16 所定情形，經需求、使用或承辦採購單位就個案敘明不採公告方式辦理及邀請指定廠商比價或議價之適當理由，簽報機關首長或其授權人員核准者，得採限制性招標，免報經主管機關認定。中央機關未達公告金額採購招標辦法 2-1-2

• 邀商過程是否符合「無法以公告方式辦理之執行方式」？

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指定特定廠商辦理議價之相關問題 33/39

《決標資料定期彙送》 [ 招標機關 ]高雄市立高雄高級工業職業學校

[ 標的名稱 ]駕訓班中古車 (手排 1台 )[ 標的分類 ] 地面上的車輛、汽車、拖車及腳踏車 [ 採購金額級距 ] 未達公告金額[ 執行現況 ] 已決標[ 招標方式 ] 限制性招標 ( 未經公開評選或公開徵求者 )[ 限制性招標依據之法條 ] 依採購法第 22 條第 01 項第 16款辦理[ 決標方式 ]非複數決標：訂有底價最低標得標[ 決標日期 ]民國 97年 08月 19 日[ 預算金額 ]新台幣 300,000元[底價金額 ]新台幣 205,000元[ 得標廠商名稱 ]楊光雄先生

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指定特定廠商辦理議價之相關問題 34/39

《決標資料定期彙送》 [ 招標機關 ]高雄市立中正高級工業職業學校

[ 標的名稱 ]高雄市 97年度國中小補校及高中職進修學校校務工作研習會[ 標的分類 ] 勞務類其它 [ 採購金額級距 ] 未達公告金額[ 執行現況 ] 已決標[ 招標方式 ] 限制性招標 ( 未經公開評選或公開徵求者 )[ 限制性招標依據之法條 ] 依採購法第 22 條第 01 項第 16 款辦理[ 決標方式 ]非複數決標：訂有底價最低標得標[ 決標日期 ]民國 97年 08月 04 日[ 預算金額 ]新台幣 186,500元[底價金額 ]新台幣 185,000元[ 得標廠商名稱 ]臺灣糖業股份有限公司尖山埤江南渡假村

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指定特定廠商辦理議價之相關問題 35/39

《決標資料定期彙送》 [ 招標機關 ]高雄市立左營高級中學

[ 標的名稱 ] 資訊網路設備[ 標的分類 ] 財物類其它 [ 採購金額級距 ] 未達公告金額[ 執行現況 ] 已決標[ 招標方式 ] 限制性招標 ( 未經公開評選或公開徵求者 )[ 限制性招標依據之法條 ] 依採購法第 22 條第 01 項第 16 款辦理[ 決標方式 ]非複數決標：訂有底價最低標得標[ 決標日期 ]民國 97年 03月 27 日[ 預算金額 ]新台幣 406,200元[底價金額 ]新台幣 394,000元[ 得標廠商名稱 ]百泰電腦有限公司

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指定特定廠商辦理議價之相關問題 36/39

《決標資料定期彙送》[ 招標機關 ]高雄市立鼓山高級中學[ 標的名稱 ]97年度午餐運輸費[ 標的分類 ] 運輸、旅遊及遷居服務 [ 採購金額級距 ] 未達公告金額[ 執行現況 ] 已決標[ 招標方式 ] 限制性招標 ( 未經公開評選或公開徵求者 )[ 限制性招標依據之法條 ] 依採購法第 22 條第 01 項第 16 款辦理[ 決標方式 ]非複數決標：訂有底價最低標得標[ 決標日期 ]民國 97年 01月 17 日[ 預算金額 ]新台幣 216,000元[底價金額 ]新台幣 216,000元[得標廠商名稱 ]海方食品企業有限公司

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指定特定廠商辦理議價之相關問題 37/39

○○年度「辦公大樓清潔維護工作」標的分類：勞務類其它採購金額級距：公告金額以上未達查核金額執行現況：已決標招標方式： 限制性招標 ( 未經公開評選或公開徵求者 )限制性招標依據之法條依採購法：第 22 條第 01 項第 0

4 款辦理決標方式非複數決標：訂有底價最低標得標預算金額： 1,140,000元底價金額： 1,135,000元決標金額： 1,135,000元

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指定特定廠商辦理議價之相關問題 38/39

小額採購採購法第 47 條第 3 項所稱小額採購： 在中央機關為新台幣 10萬元以下之採購

公告金額十分之一以下採購之招標，得不經公告程序，逕洽廠商採購，免提供報價或企劃書。中央機關未達公告金額採購招標辦法 5

機關不得意圖規避本辦法之適用，分批辦理未達公告金額但逾公告金額十分之一之採購。中央機關未達公告金額採購招標辦法 6

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指定特定廠商辦理議價之相關問題 39/39

學校採購「○○春聯」 2萬份，約計 9萬 6,000元整，遂以小額採購方式辦理未料，索取人數過多致發放完畢，現擬再增購 2萬份，是否有意圖規避「中央機關未達公告金額採購招標辦法」之虞 ?

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契約變更或加減價相關問題探討 1/6

採購契約應依契約原規定內容執行，變更契約應以經評估確有必要者為限

工程計畫預算編製應儘量詳盡，並按計畫執行，不宜輕易變更計畫移用標餘款。工程會 91.11.05工程企字第 09100481730 號函

參考資料－常見公共工程契約變更態樣及其注意事項，如書面補充資料

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契約變更或加減價相關問題探討 2/6

契約之變更應先檢視是否符合「採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一覽表」 (91.03 修訂 ) 中得辦理契約變更或加減價之情形，擇適當項次檢討辦理

契約變更，指原契約標的之規格（包括既有項目之內容變更）、價格、數量或條款之變更，並包括追加契約以外之新增工作項目（如屬工程採購應指 22-1-6 ）

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契約變更或加減價相關問題探討 3/6

契約變更不涉及契約價金之契約變更（除查核金額以上之採購，上級機關另有規定，從其規定者外。無監辦之適用）

涉及契約價金之契約變更加帳減帳

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契約變更或加減價相關問題探討 4/6

「一覽表」變更部分之累計金額 契約價金變更之「加帳金額」及「減帳絕對值」合計之累計金額 －主要目的在於規範「監辦規定」 ( 即適用採購法第 12 條、第 13 條第 1 項或第 2 項 )

「一覽表」加帳累計金額係用以規範屬公告金額（或未達公告金額）以上者，並須符合政府採購法第 22 條第 1 項各款情形之一

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契約變更或加減價相關問題探討 5/6

契約價金之給付方式總價決標，且以契約總價給付總價決標，部分依契約價金總額結算，部分依實際施作或供應之項目及數量結算

單價決標施行細則 64 條之 1) ），單價訂約，依實際施作或供應之項目及數量結算

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契約變更或加減價相關問題探討 6/6

契約變更－不涉及契約價金（無監辦） 依據契約相關規定

• 以現場議約或換文方式辦理 契約變更加帳、減帳

加帳部分• 依據採購法第 22 條第 1 項各款之一• 以及契約相關規定

以現場議價或換文方式辦理（監辦） 減帳部分

• 依據契約相關規定 以現場議約或換文方式辦理（無監辦） 減帳絕對值併計入加帳部分，決定監辦所適用之法規

物價指數調整金額增減帳－併結算辦理

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簡報完畢敬請指教