第九章 旅游组织与管理

教学目的要求 通过本章学习，要求了解旅游组织的分

类和建立的必要性；掌握主要的国际和国内旅游组织；了解旅游行政组织对旅游业管理的主要途径和我国的旅游政策和主要的旅游法规。

本章的教学内容 旅游组织的分类及建立的必要性 国际性的旅游组织 我国的旅游组织 旅游政策与法规本章教学重点 我国的旅游组织 国际旅游组织

第一节 旅游组织的分类及 建立的必要性

一、旅游组织的分类国家旅游行政管理组织（各

国政府的旅游行政管理部门）

国家旅游行业组织（如中国旅游饭店协会）

旅游民间组织（如中国旅游文学研究会）

旅游教育及科研组织

旅游经营组织

广义旅游组织

狭义旅游组织

国家旅游行政组织及其设立形式

（一）定义： 国家旅游组织指一个国家中为国家政府所承认，负责管理全国旅游事务的组织，是国家对旅游业的领导机构。

（二）国家行政旅游组织的设立形式1 、由国家政府直接设立，并在编制上作为

国家政府的一个部门或机构①设立一个独立的旅游部或旅游局：如泰国、埃及、菲律宾

②设立一个混成部（与其他部门合并为一个部）：如法国（工业、邮电与旅游部）

③设立为某一部下的下辖机构：如美国（在商业部下设旅游管理局）；日本（在运输省下设国际观光局）

2 、经国家政府承认，代表国家政府行使全国性旅游行政事务的半官方组织：

常见于欧洲国家：编制上不属于政府机构，但主要负责人由政府中分管旅游的部任命，经费由政府拨款。如英国、瑞典等国家

3 、经国家政府承认，代表国家政府行使旅游行政管理职能的民间组织：

多为全国性的旅游协会，领导成员不由政府指定，而由会员选举产生。如德国、新加坡

（三）职能： 代表国家政府工作，直接或间接地协助执行国家制定的旅游政策，并负责使本国的旅游业朝最优化方向发展。

国家旅游行业组织（一）定义 由有关社团组织和企事业单位在平等自愿的基础上组成的各种行业协会，属非营利性的社会组织，具有独立的社团法人资格

（二）分类 按地域可分为全国性旅游组织和国内区域

旅游组织。 按会员性质可分为饭店和餐饮组织、旅行

社行业组织、旅游交通行业组织等

二、旅游旅游组织及发展的必要性1 、协调各旅游企业间的关系2、参与旅游形象的确立3、加强旅游业市场管理，处理旅游投诉

4、提供旅游基础设施和公共产品5、规范旅游社会行为6、保护旅游资源和旅游环境

第二节 国际旅游组织 同我国有关的主要国际旅游组织

世界旅游组织（ WTO ） 太平洋亚洲旅游协会（ PATA ） 国际航空运输协会（ IATA ） 国际民航组织（ ICAO ） 世界旅行社协会联合会（ UFTAA ） 国际旅馆协会 (IHA ）

其他国际性旅游组织

国际民用航空组织国际航空运输协会

国际旅游科学专家协会

国际旅游学会

国际汽车联合会

欧洲旅游委员会

美洲饭店及汽车旅馆协会

国际旅游联盟国际铁路联盟

国际航空运输协会（ IATA ）国际航空运输协会 1945 年 4 月在古巴哈瓦那成立。是一个包括全世界各大航空公司的国际性组织。 宗旨：促进安全、正规和经济的航空运输，促进航空业并研究与此有关的问题，促进与联合国国际民用航空组织的合作。 中国航空协会 1978 年 10 月成为该会的正式成员。

国际民航组织（ ICAO ）成立于 1947 年 4 月，是联合国的一个专门机构，总部设在加拿大蒙特利尔。 宗旨：发展安全而有效的国际航空运输事业，满足世界人民对空中运输的要求；保证缔约国的权利受到充分尊重，使各缔约国享有经营国际航线的均等机会。 我国于 1974 年 2 月正式加入该组织，在同年的大会上被选为理事。

世界代理商协会国际联合会（ UFTAA ）世界代理商协会国家联合会于 1966 年 11 月在罗马成立。该协会是由欧洲旅行社（ 1919 年成立）和美洲旅行社（ 1964 年成立）合并而成，为最大的民间国际旅游组织，总部设在比利时布鲁塞尔。 宗旨：负责国际政府间或非政府间旅游团体的谈判事宜，代表国际旅行社和旅游业的利益并为其服务。 1985 年 8 月中国旅游协会被接纳为正式会员。

国际旅馆协会 (IHA ）该组织是在国际旅馆工作人员协会（ 1869 年）成立和国际旅馆联合会（ 1921 年成立）合并的基础上于 1946 年 3 月在伦敦成立的。 宗旨：联络各国旅馆协会，研究国际旅馆业和国际旅游者交往的有关问题，促进会员间的交流和技术合作，协调旅馆业和有关行业的关系，维护本行业的利益。 国际旅馆协会在联合国经济和社会理事会、国际劳工组织中有咨询地位，是世界旅游组织的附属会员。

第三节 我国的旅游组织（一）我国的旅游行政管理组织 体系结构

国家旅游局

省、自治区、直辖市旅游局

市、县旅游局

职能１、制定国家或地区旅游发展规划；２、组织市场推销宣传；３、确定并参与旅游开发；４、就旅游发展问题同政府有关部门进行协调５、规定和监控旅游服务质量的标准；６、对旅游业的人力资源进行教育和培训；７、对旅游发展问题进行调研。

（二）我国的旅游行业协调组织我国的旅游行业

协调组织

中国旅游协会（成立于１９８６年）

中国旅游饭店协会（成立于１９８６年）

中国旅游车船协会和中国之友基金会

中国旅行社协会和中国旅游报刊协会

（三）我国的旅游民间组织

我国的旅游民间组织

中国旅游文化学会（成立于１９８９年）

中国乡村旅游协会（成立于１９８７年）

中国旅游文学研究会（成立于１９８７年）

第二节 旅游政策与旅游法规 国家和旅游行政组织对旅游业的领导和

管理，主要是通过它所制定的方针政策来实现。随着旅游业的发展，运用法律手段加强旅游业的管理势在必行。

一、旅游政策 定义 类型 我国的旅游政策

二、旅游法规 旅游业的国际惯例 含义 我国旅游业采用国际惯例的有关情况 中国旅游的法律规范的表现形式