田应奎

中央党校经济学部

树立和落实科学发展观

前 言

中国正在迅速发展，但为什么发展、为谁发展和怎样发展的问题并没有解决好，而且趋于严重。

处于执政地位的中国共产党本身如何发展，同样也是一个紧迫的战略课题。这是摆在新的中央领导集体面前的一个重大挑战。

时代的挑战

世界第一党： 7000 万党员； 347 万基层党 组织。苏共： 1918 年 2 万； 1924 年20 万； 1939 年 200 万； 1990 年 2000万。

时代不同了；思想变化了；执政更难了。 四信动摇：马克思主义信仰；共产主义信

念；社会主义信心；共产党的信任。

从三个方面分析

一、坚持科学发展二、构建和谐社会三、推进体制改革

一、坚持科学发展

以人为本，全面协调可持续

新的发展、建设和执政理念新的发展道路、发展模式和发展战略

根本指导方针，统领发展全局

（一）科学发展观的提出

定义：用科学的世界观和方法论，来看待和解决为什么发展、为谁发展和怎样发展的问题。

发展是硬道理。发展是党执政兴国的第一要务。

借鉴国外新的发展理念

绿色发展：强调发展的安全性、合理性； 提倡绿色 GDP 核算体系。

自由发展：发展是一个不断扩大经济自由 和权利的过程。经济自由是发展的核心。 公平发展：发展意味着社会公平与社会正 义的不断提升。公平公正是发展的尺度。

处理好四大关系

1. 经济增长速度和结构质量效益 2. 经济社会发展和人口资源环境 3. 经济社会发展和人的全面发展 4. 物质、政治、精神和社会文明

（二）时代背景分析

中国经济、政治、社会、文化进入新的历史发展阶段。各种矛盾与问题日趋多样化、复杂化和严峻化，急需用一种新的发展、建设与执政理念，来统领全党和全国人民的思想认识与行动，以顺利实现现代化建设的宏伟目标。

经济发展问题

1978-2004 年， GDP 年增 9.4%，世界 4.5%，发达国家 2.5%。进出口年增 16.7%。

2004 年， GDP13.65万亿，世界第七，占世界 4%；人均 1270美元，为世界人均 20%；进出口 11548亿美元，世界第三，占世界 6%。

2004 年对外经济依存度 70%。

上溯世界 300 年

1700 年中国 GDP占世界 36% 2004 年中国 GDP占世界 4%；人口占 2

0%。 康熙（ 1661-1722 年在位） 1750-1950 年，世界人均 GDP 增长 160% 发达国家 479% 最不发达国家 4%

2004 年 GDP 前十位

全球 GDP40.8 万亿美元， 80%为发达国家

美国 11.67 意大利 1.67 日本 4.62 中国 1.65 德国 2.71 西班牙 0.99 英国 2.14 加拿大 0.98 法国 2.0 印度 0.69

2003 年国民收入（ GNI）

世界银行《 2005世界开发指数》： 2003 年世界人均5510美元。①卢森堡 45700 ；⑤美国 37870 。人均超过 9000美元的 55个国家，人口占世界 15.5%，收入占世界 80.4%；是发展中国家的 65倍。

总量前 3名：美国 110126亿；日本 43608亿； 德国 20855亿。中国第 6， 14168亿美元。

民族复兴任重而道远

思考题：为什么中国人口占世界 20%，而 GDP仅占世界 4%，专利不到 1%？

2003 年世界专利委员会受理专利申请总量 11 万件。美 35.7%，日 15.2%，德 12.7%，英 5.5%，法 4.3%，合计73%。

体制问题是根本原因

人口与就业问题

人多，素质低，就业压力大 2004 年底，大陆人口 13亿； 新生 1593 万 , 死亡 832 万； 15-64岁占 70.9%， 9.2亿 ; 比发达国家多 3亿。 2040 年前后： 16.5-17亿。

资源短缺问题

资源状况：总量短缺，分布不均， 约束严重。 南方降水 82%；北方耕地 64%；晋陕蒙煤 70%。

人均资源状况：水 25%；耕地 39%；矿产 58%；石油 11%；天然气 4.4%。

增长方式问题

高投入；高消耗；高排放；低效率。10-40倍； 5.6倍； 40%， 33%； 2003

年进口铁矿石 1.48亿吨， 61%， 35-100美元；

2004 年消耗世界石油 7.4%，钢铁 27%，煤炭 31%，水泥 40%、但 GDP4%。 发展与资源的矛盾日益突出。

发展代价问题

环境可持续指数：全球 133 位 2004 年全国事故死亡 136755人，伤残 70 万，涉及 100 万个家庭；直接损失 2500亿，占 GDP 的 2 个百分点。其中，交通死亡 10.6万人。

万车死亡率：美国 6 倍；日本 10倍。

700 万煤矿工人， 20亿吨煤

2005年 2月 14 日辽宁孙家湾煤矿 214 人 年份 亿吨产量 死亡人数 世界比重 2003 16.5 6434 33％ 80％ 2004 19.5 6027 31％ 79％ 职工人均 321吨：美国 2.2%；南非 8.1% 百万吨死亡率：美国 100倍；南非 30倍； 波兰、俄国 10倍；印度 12倍。

（三）主要对策与影响

思考题：如何选择发展道路，如何转变增长方式？

曾培炎：转变发展观念、增长方式、经济体制、政府职能、工作作风。

绿色核算；循环经济；节约社会。

二、构建和谐社会

从国际经验来看，当一个国家人均 GDP 处于 1000-3000美元之间，既是这个国家工业化、城市化和现代化加速发展的时期，又是这个国家贫富差距拉大、发展不平衡突出，各种社会矛盾冲突加剧的时期，社会和谐问题成为一个首要的发展问题。

（一）和谐社会观的提出

胡锦涛：我们所说的社会主义和谐社会，是指民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

和谐思想

孔子：和为贵。己所不欲，勿施于人。

孟子：老吾老以及人之老； 幼吾幼以及人之幼。

和谐社会

大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所修，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废、疾者皆有所养。 ——《礼记·礼运》

（二）时代背景介绍

一个国家的发展不平衡，尤其是贫富差距问题突出，是导致这个国家所有社会矛盾与问题趋于激化的根本原因。所谓和谐社会，首先是指收入分配的和谐、穷人与富人的和谐。缩小贫富差距和扩大机会公平，是社会和谐的一个根本前提。

城乡差距

2004 年农村人均纯收入 2936 元， 6.8%； 城市人均可支配收入 9422元， 7.7%。 1978 年 2.47倍； 1986年 1.86 倍； 2003 年 3.24倍； 2004 年 3.21倍。 实际差距 5-6 倍；国外同比 1.7倍。 既是发展的动力，又是不稳定的根源。

地区差距

东中西部 GDP比重， 1980-2003 年， 50%-30%-20%,59%-24.5%-16.5%。 东中西部人均 GDP ， 1980-2002 年， 34%-53%； 80%-70%， 70%-59%。 人均 GDP ：东京 -北海道 ,1:0.7 。 既有自然、历史原因，更有政府因素。

贫富差距

美国美林集团《 2004 年度全球财富报告》百万富翁：全球 770 万，亚洲 200 万；大陆23.6万，资产总量 9690亿美元。

中国： 20%-4.2%； 20%-50% 美国： 20%-4.3%； 20%-47.4% 国家统计局： 2003 年（储蓄存款） 20%-1.5%； 20%-55.4%

2002 年贫富差距比

国别 最低 10% 最高 10% 比率 日本 4.8 21.7 4.5 德国 3.3 23.7 7.2 印度 3.5 33.5 9.6 英国 2.6 27.3 10.5 中国 2.4 30.4 12.7 美国 1.8 30.5 16.9

2002 年贫富差别

国别 最低 10% 最高 10% 比率

俄罗斯 1.7 38.7 22.8 墨西哥 1.6 41.1 25.7 南非 1.1 45.9 41.7 巴西 1.0 46.7 46.7 中国社科院报告： 2002 年中国 10%的穷人富人各 1.3亿人，财产收入差 59倍。

绝对贫困

中国标准： 668元（贫困线）， 2610 万； 669-924元（扶贫线）， 4977 万。 世界标准：生活费支出 1美元 /天。全球 12亿。中国农村 2.1亿；城市 5000 万左右。

美国 3580 万，比值 12.5%；三条线（年收入低于 9393美元； 1.2 万美元； 1.8 万美元）。

思考题：如何看待我国的贫富差距问题？

社会矛盾

群体事件： 1994 年 1 万多件，年件增 16.9%；年人增 12.3%。 刑事犯罪： 2004 年侵财性案件 406万起， 占 86%；流动作案 30%以上。 经济犯罪：涉案金额年均 800亿元以上； 2004 年 6.6万起， 897亿元。

社会不公

公款消费： 4000-6000-2500亿。 大学收费： 200-600 ； 5000-10000元。 土地批租： 2亿亩、 2 万亿元土地剪刀差。 看病涨价：北京年涨门诊 13%、住院 11%。 官民比例： 2004 年 4500 万， 26:1 。 世界银行《 2006年世界发展报告》：公平性与

经济繁荣相辅相成。财富与机会公平的鸿沟。

何为以人为本？

2003 年，孙志刚，广州收容案。 2004 年，刘 亮，西安彩票案。 2005年，佘祥林，湖北杀妻案； 1994 年判 15年。聂树斌，河北强奸案； 1994 年判死刑（ 21岁）。 思考题：何为依法治国、依法行政？

（三）主要对策与影响

思考题：如何处理好发展与稳定、 公平与效率的关系？ 曾庆红：发展是前提，公正是核心， 体制是保障，关注弱势。 世界经济论坛《 2005-2006年全球竞争力报告》： 117 个国家，中国 49 位。 2002 年 33 位。

三、推进体制改革

体制问题是中国一切问题的根本。坚持科学发展，构建和谐社会，必须要有体制改革的保障。当前，我们所说的体制改革，实质上是说体制公平、制度公平问题；而所谓体制和制度，越来越指那些关键性、决定性、根本性的地方。

（一）消除城乡二元体制

城乡二元体制是阻挡中国发展的最大鸿沟，是束缚中国农村、农业、农民的最大障碍。 2053县； 40161乡； 592扶贫县；赤字县 30%以上。 1979 年诺贝尔经济学奖获得者

西奥多·舒尔茨：穷人的经济学

农不养政

农业不养工业：黄箱政策，绿箱政策。 农村不养政府：统一经费，区划改革。 农民不养社会：农村居民，平等权利。

（二）重建公共经济体制

公共服务：钱从哪里来？用到哪里去？ 29364户， 42%； 7597 ， 32%； 542亿， 7

8%。 改革方向：国有资本与财政投入主要 投向公共产品和服务领域。 体制改革：①财政税收；②国有金融； ③国有资产管理。

向富人征税

两大税收体系：流转税；所得税。 遗产税： 4000 年前埃及； 1598 年荷兰；目

前 100 多个国家征收。 1976年美国遗产税、赠与税合并（ 18%-50%,60-2500 万美元）；日本 10%-70%。个别欧洲国家 80%以上。

遗产税、赠与税、炫耀性消费税 代际公平；富不过三代；累进制

向富人征税

富兰克林：在这个世界上，除了死亡和税收 以外，没有什么事情是确定无疑的。 税收占一般美国人收入的 1/3左右。 2004 年美国

1%（最富）人交税占联邦税收 14.7%； 2000 年高达 23.1%，占个人收入 32.7%；最高组收入 -税收比： 27.4-65.4 。

1999 年中央税收占 GDP ：法 38.8 ；英 33.7 ；德 29.4 ；美 19.3 ；加 18.5；俄 17.4 ；印度 10.3 。

（三）改革政府权力体制

三个如何重新认识

如何重新认识 公共权力体制如何重新认识 政府权力边界如何重新认识 体制改革实质

从市场经济看公共权力体制

传统权力体制：集权 + 官本位 要害问题：传统权力体制遇到了市场经济 多元化的严峻挑战 公共管理七大转变：身份向岗位，单位向 社会，城市向农村，静态向动态，单一向 综合，事后向事前事中，惩治向预防

从公共权力看政府权力边界

①政府独揽公共权力②部门和少数人权力太大

③权力与责任、收益与风险不对称 ④权力结构不合理；制衡机制不健全 改革要点： 1.减少权力； 2. 权责对称

从利益调整看体制改革实质

体制改革是一场重大的利益革命； 利益调整是一切改革的难点所在。 三重压力：“要权，要钱，要公平”。 核心问题：公共权力体制如何在市场经济 的基础上重构？改革要点：权力制衡权力；利益调整利益。

（四）改革党政干部体制

选拔 管理 淘汰 选拔体制改革（入口问题） 两个基本点：使用什么标准评价人； 通过什么程序选拔人。 一要公平；二要科学。 程序公平；标准科学。

历史周期率：吏治腐败

头等问题：普遍不说真话。 普遍缺乏正义感。

假话；假数字；形象工程；政绩工程。 10亿收入 9亿水（湖北某市某镇） 典型案例：马德、韩桂芝案

管理体制改革

赏罚分明是干部管理的第一要务

国家大事，唯赏与罚。赏当其劳，无功者自退；罚当其罪，为恶者咸惧。

建立才有所展、劳有所得、功有所奖、过有所咎的党政领导干部激励制度。

官员财产公开制度

美国《道德改革法》（ 1989 年）：行政、立法、司法官员，必须公开个人财产财务状况。包括：收入；馈赠和补偿；权益与存款；买卖交易；债务；兼职收入；其他。最高 25万美元罚款或 5年监禁。法国《政治家生活资金透明度法》；新加坡《财产申报法》；韩国《公职人员伦理法》。

淘汰体制改革（出口问题）

畅通干部队伍出口，建立严格、规范、有效的竞争淘汰机制，是决定执政党及其政府生死存亡的关键所在。在革命战争年代有一种天然的淘汰识别机制；但执政后有效的竞争淘汰机制没有形成，这是所有社会主义国家的共同的体制悲剧之一。

7000 ； 347 ； 44 ； 5.2 ； 2700 ； 190 。

最大考验：直接民主

人民群众如何真正实现当家做主 党管干部如何真正体现群众意愿 组织任命如何真正得到社会公认 前苏东、北朝鲜、古巴 马、恩、列、斯、毛、刘、邓

根本目标 全民智慧 政治勇气

结束语

呼唤：社会公平与正义

什么是社会主义？什么是共产党员？ 一要社会公平；二要社会正义。 正义是一种良知。

列宁语录

要保护党的稳固性、坚定性和纯洁性，宁可十个实际工作者不自称为党员，也不让一个空谈家有权利和机做一个党员。

马克思语录

为了 10%的利润，他们会全力以赴。为了 50%的利润，他们会挺而走险。为了 100%的利润，他们敢于践踏世间一切法律！

——《资本论》第一卷

谢 谢 大 家！

重要提示：本讲题属于内部研讨，所讲思想观点谨供参考。诸多错误和不当之处，敬请各位领导批评指正。 联系电话： 13693397392 （手机） 010-62809510 （宅）