第三讲 比较保密法律制度

讲述人：

比较方法是法学研究的重要方法之一。

法律制度的比较在于借鉴。

对国外现行保密法律制度进行比较研究，对我国保密法律制度的发展具有积极的作用。

总 括

美国保密法律制度

英、德、荷、俄保密法律制度

保密法律制度的比较分析

一、美国保密法律制度

（一）保密法构成：法律；总统令（二）美国保密制度的主要特点

6 、违反规定的行政处理。

5 、国家秘密接触控制；

4 、强制解密制度；

3 、保密与公开并举；

2 、定密官责任制度；

1 、控制国家秘密的范围；

一、美国保密法律制度

（二）美国保密制度的主要特点

6 、违反规定的行政处理。

5 、国家秘密接触控制；

4 、强制解密制度；

3 、保密与公开并举；

2 、定密官责任制度；

1 、控制国家秘密的范围；

• 自动解密；• 系统解密审查；• 强制解密审查；• 解密资料库和资料公开。

• 自动解密；• 系统解密审查；• 强制解密审查；• 解密资料库和资料公开。

一、美国保密法律制度

（二）美国保密制度的主要特点

6 、违反规定的行政处理。

5 、国家秘密接触控制；

4 、强制解密制度；

3 、保密与公开并举；

2 、定密官责任制度；

1 、控制国家秘密的范围；

（ 1）首长负责制；（ 2）一般人员审查；（ 3）特别接触方案；（ 4）控制载体复制；（ 5）阅读人员记录在案；（ 6）销毁登记备案；（ 7）失控报告制度； （ 8）电子信息保密措施。

（ 1）首长负责制；（ 2）一般人员审查；（ 3）特别接触方案；（ 4）控制载体复制；（ 5）阅读人员记录在案；（ 6）销毁登记备案；（ 7）失控报告制度； （ 8）电子信息保密措施。

一、美国保密法律制度

（二）美国保密制度的主要特点

6 、违反规定的行政处理。

5 、国家秘密接触控制；

4 、强制解密制度；

3 、保密与公开并举；

2 、定密官责任制度；

1 、控制国家秘密的范围；

• 处分；• 刑罚。

• 处分；• 刑罚。

二、其它国家保密法律制度

英 国

荷 兰

德 国

俄罗斯

特点特点

二、其它国家保密法律制度

（一）英国的保密法 《英国 1989 年官方保密法》

1 、极为宽泛的保密范围2 、极为苛刻的法律责任

特点特点

二、其它国家保密法律制度

（二）德国的保密法 《德国联邦议院保密规定》； 《安全审查法》； 《保守秘密信息的规定》。

1 、严格对涉密人员的安全审查；2 、规定接触国家秘密的条件；3 、设立执行保密法的机构。

特点特点

二、其它国家保密法律制度

（三）荷兰的保密法

1 、公开前提下的保密；2 、信息公开法律制度：司法救济3 、国家秘密的确定：定密没有具体标准4 、保密工作主管部门：没有保密工作的专门主管部门

主要内容主要内容和特点和特点

二、其它国家保密法律制度

（四）俄罗斯的保密法 《俄罗斯联邦国家保密法》

1 、规定了基本保密范围：军事领域、经济和科技、外交和对外经济、侦察信息2 、规定了不属于国家秘密的范围3 、规定了定密工作的基本原则：合法性、有根据性和及时性4 、规定了定密程序：国家秘密清单制度5 、规定了解密制度：依据、修改时限、最长保密期限6 、规定了公民知情权救济渠道：询问和答复

三、保密法律制度的比较分析

（一）国外保密法（法律制度）比较：1 、关于国家秘密：

• 国家秘密是保密法律制度的基础和前提2 、关于保密范围：

• 保密范围是保密与公开最重要的法律界限3 、关于国家秘密的确定：

• 定密目的；定密标准；定密体制；定密程序；定密人的裁量权

4 、关于国家秘密的解密制度：• 定密与信息公开；自动解密与强制解密

三、保密法律制度的比较分析

（一）国外保密法（法律制度）比较：5 、关于国家秘密的接触范围：

• 公务必须；涉密人员资格审查6 、关于国家秘密载体管理制度：

• 秘密载体；秘密载体制作的中间材料管理；签收；存放地点

7 、关于通信和信息安全保密制度8 、关于违反保密法律的行政责任和刑事责任

三、保密法律制度的比较分析

（二）我国保密立法的问题：与国外保密法的比较1 、关于定密工作规范化问题

二是定密主体不确定

二是定密主体不确定

一是定密主体宽泛

一是定密主体宽泛

三是定密人责权利

不统一

三是定密人责权利

不统一

比较一些国家在定密方面的规定，有以下几个问题值得探讨：

三、保密法律制度的比较分析

（二）我国保密立法的问题：与国外保密法的比较

2 、关于解密机制和责任问题