講授人：沈明室國防大學戰略研究所助理教授

學歷陸軍官校、陸軍步校陸軍指揮參謀學院政治大學東亞研究所碩士國防大學政戰學院政治研究所博士經歷排長、副連長、連長、行政官、外事連絡官、營長、般參官、秘書、科長青年日報國防軍事類社論主筆國防雜誌審查委員九十三、九十五、九十六年國家文官培訓講座

1.女性與軍隊2.改革開放後的解放軍3.女性軍人的形象與現實（ 譯著）4.亞洲的安全挑戰（ 合譯）5.戰鬥力（ 譯著）6.軍隊與國會關係（合譯）7.新世紀反恐怖大戰（主編）8.軍隊與社會關係（合著）9.從政治作戰構面看美伊戰爭（執行編輯）10.美伊戰爭中的無形戰力（執行編輯）11.美伊戰爭與台海安全（主編）12.戰略縱横

13.國防通識：國家安全概論14.國際關係（主編）15.戰略與區域安全（執行編輯）16.新戰略論（副主編）16.國防政策與軍事戰略（執行主編）17.國防戰略與聯合作戰（編輯）18.戰爭哲學與中共戰略研究（編輯）19.台灣防衛戰略三部曲20.中共軍事思想的中西戰略根源21.孫子兵法的戰略傳統與創新（執行主編）22.變遷中的野戰戰略（執行主編）

13.國防通識：國家安全概論14.國際關係（主編）15.戰略與區域安全（執行編輯）16.新戰略論（副主編）16.國防政策與軍事戰略（執行主編）17.國防戰略與聯合作戰（編輯）18.戰爭哲學與中共戰略研究（編輯）19.台灣防衛戰略三部曲20.中共軍事思想的中西戰略根源21.孫子兵法的戰略傳統與創新（執行主編）22.變遷中的野戰戰略（執行主編）

《產經新聞》報道稱，本月 10 日中國東海艦隊的2 艘基洛級潛艇、 2 艘現代級導彈驅逐艦、 3 艘護衛艦等 10 艘艦艇出現在日本沖繩島和宮古島之間的公海上； 11 日在沖繩島的南部水域進行了海上補給活動； 13 日中午到達沖之鳥礁周邊水域。 《解放軍報》說，中國艦隊此次的軍事演習是「從時間和規模上都是近年來少見的一次遠洋訓練」。並且這次演習是「輿論戰、心理戰、法律戰」。

東京南偏西約 1,730公里、沖繩東南約 1,070公里、關島西北約 1,200公里。

2004 年 11月中國核動力潛艦入侵日本水下航行路徑圖( 資料來源：日本朝日新聞， http://www.asahi.com/politics/update/1207/002.html )

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2003年 11月 12日中國明級潛艦

於鹿兒島縣佐多以東約 40公里大隅海峽

浮航向西行進

2006年 10月 26日中國宋級潛艦於沖繩外海接近美國小鷹號5 海浬位置浮航通過

2004年 11月初中國漢級核潛艦到達關島附近

約 150公里處繞行一圈

2003-2006年中國各型潛艦出現西太平洋示意圖

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中共發展遠洋海軍的能力及意圖

17 名來自美國國防部、航空航太局、商務部等部門的高級官員作為首批學生，參加由清華大學主辦的中美政府間高級培訓班。 22 日上午，《環球時報》記者參加了主題為“中國軍事”的講座，主講人、國防大學少將楊毅就台灣問題、中美軍事摩擦以及駭客攻擊等敏感問題，與美國官員進行了坦誠的交流和溝通。

台灣問題的重要性在中美關係中有所下降。中國通過了反分裂國家法，等於宣告了“法理台獨”的死刑， 2006 年後，兩岸關係進入了積極互動的和平發展階段。現在，台灣與中國大陸的關係越來越近， 尤其是經濟貿易的聯繫很緊密。我們的軍事力量只是在“台獨”勢力進行冒險時所使用的最後手段。

台灣問題需要政治解決。單純從武器裝備方面來講，美國對台灣出售軍售並不能阻礙我們祖國統一大業的最後進程，從某種意義上來講，這些武器早晚都是我們的，因為遲早台灣要回歸中國。我們先把台灣問題放在一邊。

美國官員：解放軍認為什麼是中國最大的安全威脅？楊毅：是美國。這是一個玩笑，也不是一個玩笑。

美國是唯一有能力全面威脅中國國家安全利益的國家。日本沒有這樣的能力，俄羅斯有能力，但是沒有動機，印度對中國更多地是憂慮。無論在區域還是全球範圍內，只有美國有能力，我們希望與美國發展並保持穩定、健康的關係，但是面對可能地威脅和壓力，必須要做好準備。今天，從國家行為體來講，對中國潛在的核威脅也主要來自美國而不是其他國家。不過幸運的是，因為台灣問題的緩和，中美的對抗的危險也在變小。

台灣對中國不只是感情問題，它涉及到中國的國家核心利益。所以，美國不要在這個問題上太努力，放手不管就好。中國防禦政策是積極防禦政策，但是不先打第一槍，不主動攻擊仍然是一個不變的原則。

全民國防教育法從民國 95 年 2 月正式施行以來，經過四年的縝密規劃與落實執行，在所有參與政府單位、學校社會團體及全民防衛動員組織的共同努力下，透過網路、電視、廣播及報刊媒體的傳播，融合不同的教育活動與設計，已經達成可觀的教育成效，使國人從生活中落實各項全民國防作為，促進全民對國防的認同與支持。

在法規研修方面，為了深化全民國防教育的內涵，完善與整合全民國防教育的實施辦法，中央主管機關國防部共制訂出七項有助推行全民國防的政策法規，指導相關單位完成子計畫，使全民國防教育分工更為明確，工作執行更加落實。

區分學校教育、在職教育與社會教育三個層次，進行實際施教工作。其中學校教育由教育部主導，除了高中職由軍訓教官講授國防通識課程，各大專院校自訂相關課程施教之外，對於個人形塑國防共識及理念極為重要的國中小學階段，則採融入式教學的方式，由國中小現職教師接受全民國防相關課程輔導及進修後，將全民國防的內涵與精神納入現有課程內容，全面施教，從義務教育開始建立國人全民國防的概念。

在不同層次的實際教育當中，以在職教育成效最為顯著。在職教育的實施主要結合全民國防五大教育主軸，針對各政府單位的特性，由國防大學及其他軍事院校派遣經過合格培訓之教師與教官擔任。從95 年迄今，總共完成近千場次，數萬人次的在職教育巡迴宣導，而且回訪問卷滿意度更達八成以上。除了實際講授之外，為了彌補公務員公務繁忙無法聽課的遺憾，國防部配合行政院公務人力發展中心，完成了「 e等公務員」教育學習網絡的建置，目前累計上網人數已經高達十數萬人，更加擴大在職教育的成效。

人員召集與定點授課等教育行政執行較為不易，因此，結合政府現有社會教育的資源，依據「推動全民國防教育社會教育課程及教學活動實施計畫」，結合社區學習的機制，由各縣市政府及社教館等機構，於年度社教活動中融入全民國防課程及輔教活動，共同推動全民國防的理念。

透過年度重大演訓及營區開放活動，舉辦全民國防教育宣導與國防知性之旅，引導國人了解國防施政成效，強化軍民交流與互動。總計到目前為止，參觀人數已經破百萬人次，相關活動訊息及新聞，更吸引許多未能躬逢其盛的民眾瀏覽。

國軍對於軍事文物保護，一向不遺餘力，並由專責單位負責，各部隊對於軍事遺址亦保有完整紀錄，悉心維護。為強化國防文物保護，國防部與文建會合作，共選定了 308個軍事遺址，提供做為地方政府納入旅遊景點的參考，並透過旅遊導覽的介紹，使國人緬懷台灣軍事歷史的發展過程，達成全民國防宣教的目的。

全民國防教育屬於持續性與整體性的重要工作，目前透過跨部會協調機制，整合各部會的資源與功能，已經能夠凝聚政府與民間的共識，提出更為精進與細緻的執行做法。

陸續展開的各項全民國防教育課程及活動中，所有全民國防教育的團隊與成員將會以既有成效為基礎，全力推動各項工作及活動，以促進全民對國防重視及參與，進而強化全民國家認同，激發防衛國家意識。

以普及國防及國家安全常識為根本，進一步建構全民防衛意識及能力，最後並落實於整體國防政策，為國家安全奠定更厚實的基礎，激發全民「關心國防、支持國防、參與國防」的熱情，讓全民更加堅定捍衛家園、鄉土及生命財產的決心與意志。

宣傳與心理作戰 戰略溝通或戰略傳播 公共外交敵人觀念的重塑與建構全民心防不是風聲鶴唳的草木皆兵，而是冷靜分析國家安全情勢

確定教育目標 循序漸進，不要制定過高的期望針對教育對象 高中、大學、研究生、法政科系或理工科系 學生的需求 只為折抵役期、好戰份子、軍事迷融合不同教學方式 講授、分組報告、參觀見學、影片欣賞整合、深入、結合時事與現況

課前準備•授課班級的聯繫•授課時間的掌握•上課器材的準備•上課地點所有設施再確認•上課的驚奇

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上課注意事項•避免因回答單一問題延遲進度•下課時間的掌握•演講代替單純講授•注重雙方互動與交流

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上課挑戰性絕不相同第 5 頁，共 70 頁

講授全民國防注意事項•隨國防報告書改版而變動•政策宣導易枯燥乏味•妄加評斷將被擴大解讀•須對政策背景深入瞭解•與全民國防結合的論述

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對於年度全民國防教育活動內容的介紹：•戰鬥營•論文徵選•典型表揚•巡迴訪談•營區開放•軍民聯歡晚會等

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課程教材內容的更新

•切勿一招半式闖江湖（不能只有 一套投影片）•依據時事更新上課內容簡報•將時事及重大國防政策列入 口 頭講授•最好有照片及影片搭配

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範例糧食危機與國家安全

中共反介入戰略

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糧食危機問題

「這只是開始。食物便宜的日子已經離我們遠去。」

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「匱乏的年代回來了、飢饉正在增加、快速經濟成長受到威脅。這是艱困的時代。」

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食物價 格高漲歸咎於不同因素包括人口成長農業生產減緩美元貶值原油價格高漲和生質能源的需求增加短期投機炒作

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能源危機只會造成生活的不便，糧食危機卻將影響人類的生存。

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如明天過後的劇情，在石油危機、次級房貸風暴、氣候變遷、發展中國家經濟快速成長等特殊氣候條件，糾結在一起，以致國際糧價在短期間高漲。

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氣候變遷造成土地漠化與耕地減少

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貧窮國家的社會動亂

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稻米 96.72% 小麥 0% 飼料玉米 2% 高粱 7.55% 甘藷 100% 馬鈴薯 15.39% 蜂蜜 82% 蔬菜類 90% 油仔類 3.04% 果品類 90%

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生產策略 實施計畫生產 輔導輪作及休耕糧食管理策略 進口管理 出口管理價格穩定策略 國內安全存糧 調節供需穩定糧價 收購農民稻穀提升競爭力品質管理

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成立糧食危機小組監控糧食安全問題擴大對糧荒國家的農業救助及技術援助計畫休耕農田的重新規劃戰備米糧的推陳與增加避免食物浪費

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泰國出口糧食價格上漲造成的影響

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全球糧食 危機　業界人士預估將持續三至五年第 28 頁，共 70 頁

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糧食危機與國防戰略的關係糧食危機與經濟安全糧食危機的全民應有作為凸顯全民國防重要性

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作戰概念首見於第一次波灣戰爭96年台海危機美軍介入對中共的衝擊反介入戰略下的中共武器發展美軍「 2009中共軍力報告」的關注

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嚇阻（ deter）、減緩（ slow）或阻卻（ prevent）美軍進入某預定地責任區（ area of responsibility, AOR）的種種作為。

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積極防禦戰略

創造優勢

辯證發展

內線持久 消耗戰殲滅戰保存戰力待機退敵誘敵深入後發制人第 35 頁，共 70 頁

非對稱作戰思維

運用

表現

原則

戰場透明擴大優勢高效聚集釋放戰力

避實擊虛謀略運用

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超限戰思維

運用手段

基本概念

非軍事非戰爭

超越界線超越限 度

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威懾戰略

手段

目的

武力展示決心宣達

產生威脅屈服意志

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強調不對稱作戰概念掌握戰場主動性挫折對手的意圖削弱對手的軍事運作能力離間美國與盟邦的合作

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港口或基地

到台海直線距離（浬）

用以下平均速度到達台海最少天數20節 25節 30節

橫須賀 1,076 2.2 1.8 1.5

關島 1,336 2.8 2.2 1.9

新加坡 1,794 3.7 3.0 2.5

夏威夷 4,283 8.9 7.1 5.9

艾佛瑞 5,223 10.9 8.7 7.3

聖地牙哥

5,933 12.3 9.9 8.2

美國船艦支援台海時程美國船艦支援台海時程

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反介入戰略內涵

反介入（ anti-access ）嚇阻或排拒敵軍武力進入作戰區。區域拒止（ area denial） 將敵軍限制在固定 區域內，以拒止敵軍在作戰區的行動自由 。

在可能預想衝突地區，透過各種軍事手段進行先制奇襲行動，破壞可能介入之援軍戰略部署及戰鬥序列，以阻止或遲滯任何國家軍隊進入作戰區遂行支援作戰。

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反介入戰略的原則

先機制敵 搶奪戰略要域 迫敵昇高戰爭成本 限制 戰爭目標及規模 遠程精準打擊的運用 關節癱瘓弱點的運用

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2004 年 11月中國核動力潛艦入侵日本水下航行路徑圖( 資料來源：日本朝日新聞， http://www.asahi.com/politics/update/1207/002.html )

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2003年 11月 12日中國明級潛艦

於鹿兒島縣佐多以東約 40公里大隅海峽

浮航向西行進

2006年 10月 26日中國宋級潛艦於沖繩外海接近美國小鷹號5 海浬位置浮航通過

2004年 11月初中國漢級核潛艦到達關島附近

約 150公里處繞行一圈

2003-2006年中國各型潛艦出現西太平洋示意圖

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反介入的戰略選項 太空武力海下武力

空中武力 海上武力網路攻擊

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反介入戰略執行想

定 嚇阻階段

遲滯階段

拒止階段

摧毀階段

執行階段

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反介入戰略執行想

定 執行場域

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奇襲效果的有限性

如果敵 軍針對奇襲作戰完成充分的作戰準備，並對介入戰爭抱定堅決的意志，小規模的奇襲行動不僅效果有限，反而因為初期傷亡促成敵國同仇敵愾而能團結禦敵。

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對報復攻擊的承受

力 如果以 奇襲方式摧毀敵國具有指標性意義戰略目標，無異等同與美國宣戰，將招來更嚴重的軍事報復行動，解放軍能否承受來自 美軍的大規模報復行動，恐須先周密考量。

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精準武器的有限性

解放軍精準武器系統的整體水準與美軍相較仍有世代差距。由於解放軍精準打擊武器數量不足，品質亦有落差的情況下，同時在不同作戰場域進行反介入戰略的能力仍然有限。

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消極作為

強化空軍基地防禦 軍政中心防空與反飛彈防禦分散戰機部署反特攻作為船艦停泊防護降低指管通情脆弱性預防電磁脈衝攻擊

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積極作為

研發先進反飛彈系統 強化偵蒐及攻擊機動性目標能力發展先進陸基與艦載巡弋飛彈能力

發展先進反潛及掃雷能力

防止中共對美衛星攻擊

發展長程空防系統

發展戰略及戰術性早期預警系統第 54 頁，共 70 頁

建構反制戰略

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強化獨立作戰戰力

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提升反制防護能力

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強化飛彈防禦合作

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強化防衛應變作為

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中共反介入戰略的價值在於戰略威懾，如果能 夠嚇阻假想敵軍進入作戰區域，維持 戰略優勢，即可算是作戰成功。

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上課簡報搭配影片或圖片範例

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中國海上油源運輸航線與珍珠串戰略示意圖( 資料來源： Ocean Policy Research Foundation)

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日本與中共達成協議同意聯合開發中國東海數個引起爭議的油氣田之一。

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中共參加２００７和平使命演習的俄軍部隊第 67 頁，共 70 頁

影片教學法最受學生喜歡嗎？ 分組提報與蒐集資料教學法的優缺點 單純講授的重點為何？ 參觀見學的重點 教材的運用 模擬情境教學的好處

眾所周知，傳統教學法是老師逐步遁序地以講授教科書的章節為主軸，在講授課文、概念、理論時，老師會準備一些例子（此例子一般篇幅都不長、或可算是比較短的案例），用以解釋、活化其講授的內容。

個案教學是老師將真實案例的資料，發給同學，帶領學生們閱讀與討論案例為主軸，因為要將整個案例交待得很清楚，案例的篇幅一般都相當長，以便學生們能透過閱讀、了解整個案例的來龍去脈。

在案例的討論過程中，老師會準備一些理論、概念來詮釋、對應以及提出方案來解決這些案例中的問題。

　最近「孔子—決戰春球」這部電影上映，從中發現，孔子當時的教學方式，除了大家耳熟能詳的有教無類、因材施教外，在教導學生學習六藝（禮、樂、射、御、書、數）的過程中，可發現到：孔子不但很重視與要求學生們要親自動手演練、實作、訪談、田野調查、考證與參訪，並且，也經常利用當時各國的最新時勢、真實案例，要求學生們討論，再聽取學生們各自的發言後，孔子會將這些案例與學生們的討論，整理與對應到六藝內容的講授上。

高年級學生的全民國防教育可以以類似教學法講授。

妥善運用官方資源：國防部、陸委會、外交部 教學網站的運用：幼獅、著名學者部落格網路現成的教學簡報一定要修正圖片運用留意著作權先有教學構想再找資料，不要遷就現有資料注意敵意網站或釣魚網站資料

全民國防教育網、幼獅教學網、青年日報、軍事新聞通訊社、全球安全網（ Global security）、美國之音 (Voice of America) 、 MDC軍武狂人夢、土石流防災資訊網、中央氣象局、內政部消防署、內政部消防署防災知識網、行政院大陸委員會、行政院國家科學委員會、行政院衛生署疾病管制局、行政院兩岸交流主題網、美國國防部、海峽交流基金會、國防通識學科中心、國防部軍備局中山科學研究院、國家地震工程研究中心、國家政策研究基金會、教育部校園安全暨災害防救通報處理中心、遠景基金會、臺灣安全研究、學生軍訓處

意見交流應注意事項

•避免爭執與辯論•掌握上課時間保留意見交流機會•勿以政策代表者或官方立場發言•尊重與肯定任何意見的表達

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•全民國防教育授課是重要及良心任務•上課好壞影響軍人及老師形象•你我都有努力精進空間•切記教育是最廉價的國防

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授課完畢敬請指教

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