重污染行业统一规划统一定点及规划环评

重污染行业统一规划重污染行业统一规划统一定点及规划环评统一定点及规划环评

郑泽雄郑泽雄2008.9.242008.9.24

主要内容主要内容

一、我省重污染行业发展形势及存在问题一、我省重污染行业发展形势及存在问题

二、省重污染行业统一规划统一定点要求二、省重污染行业统一规划统一定点要求

三、加快重污染行业统一规划统一定点工作思路三、加快重污染行业统一规划统一定点工作思路

四、省环保局推进规划环评情况介绍四、省环保局推进规划环评情况介绍

一、我省重污染行业发展形势和存在问题一、我省重污染行业发展形势和存在问题

（一）重污染行业产业规划规模大，环境压力巨大。（一）重污染行业产业规划规模大，环境压力巨大。

到到 20202020 年我省将形成炼油年我省将形成炼油 11 亿吨、乙烯亿吨、乙烯 600600 万吨，钢铁万吨，钢铁40004000 万吨、造纸万吨、造纸 30003000 万吨的生产能力。万吨的生产能力。

省内现有发电机组省内现有发电机组 58000MW58000MW ，在建燃煤火力发电项目，在建燃煤火力发电项目 88项项 7400MW 7400MW ，国家和省已同意开展前期工作的燃煤火力，国家和省已同意开展前期工作的燃煤火力发电项目发电项目 2121 项，项， 17000MW17000MW 。。


（二）现有重污染行业企业数量多、污染严重，严重影响（二）现有重污染行业企业数量多、污染严重，严重影响我省环境质量和环境安全。我省环境质量和环境安全。

全省现有电镀企业超过全省现有电镀企业超过 50005000 家，造纸企业超过家，造纸企业超过 800800 家，家，印染企业超过印染企业超过 10001000 家，相当多存在排污量大、污染严重家，相当多存在排污量大、污染严重的问题，部分的还存在选址布局不合理、工艺落后等问题。的问题，部分的还存在选址布局不合理、工艺落后等问题。


（三）重污染行业发展带来的环保问题日益突出，环保部（三）重污染行业发展带来的环保问题日益突出，环保部门难以有效监管。门难以有效监管。

11 、超标排放现象较普遍、偷排时有发生，由于数量多，环、超标排放现象较普遍、偷排时有发生，由于数量多，环保部门难以有效监管，造成局部地区的环境容量达到极限。保部门难以有效监管，造成局部地区的环境容量达到极限。

22 、污染投诉呈上升趋势。、污染投诉呈上升趋势。

33 、环境突发事件进入高发期，威胁我省环境安全。、环境突发事件进入高发期，威胁我省环境安全。


（四）与世界先进国家比较，我省重污染行业企业能耗物耗（四）与世界先进国家比较，我省重污染行业企业能耗物耗差距大。差距大。

钢铁、有色、水泥、电力、化工等高耗能行业单位产品能钢铁、有色、水泥、电力、化工等高耗能行业单位产品能耗比世界先进水平平均高耗比世界先进水平平均高 40%40% 以上。以上。

工业用水重复利用率比国外先进水平低工业用水重复利用率比国外先进水平低 15-2515-25 个百分点。个百分点。

矿产资源总回收率比国外先进水平低矿产资源总回收率比国外先进水平低 20%20% 。。

20022002 年省委省政府《关于加强珠江综合整治工作的决定》年省委省政府《关于加强珠江综合整治工作的决定》中明确要求重污染行业项目进入基地建设。中明确要求重污染行业项目进入基地建设。

20062006 年省政府在《广东省建设项目环境影响评价文件分级年省政府在《广东省建设项目环境影响评价文件分级审批管理办法》（粤府审批管理办法》（粤府 [2006]122[2006]122 号）中明确规定：“造号）中明确规定：“造纸、电镀、纺织印染、制革、化工、建材、冶炼、发酵和纸、电镀、纺织印染、制革、化工、建材、冶炼、发酵和危险废物、一般工业固体废物综合利用或处理处置等重污危险废物、一般工业固体废物综合利用或处理处置等重污染行业定点基地。染行业定点基地。各级环境保护行政主管部门不得审批定各级环境保护行政主管部门不得审批定点基地外的重污染行业项目点基地外的重污染行业项目。。

省委省政府文件：省委省政府文件：

省局颁布的有关重污染行业有关定点文件：省局颁布的有关重污染行业有关定点文件：

《关于印发广东省电镀行业和化学纸浆行业统一规划统一定《关于印发广东省电镀行业和化学纸浆行业统一规划统一定点实施意见的通知》（粤环点实施意见的通知》（粤环 [2004]149[2004]149号）号）

《关于进一步加快我省电镀行业统一规划统一定点基地建设《关于进一步加快我省电镀行业统一规划统一定点基地建设的实施意见》（粤环的实施意见》（粤环 [2007]8[2007]8 号）号）

《关于进一步加快我省电镀行业统一规划统一定点基地建设《关于进一步加快我省电镀行业统一规划统一定点基地建设的实施意见的补充规定》（粤环的实施意见的补充规定》（粤环 [2007]83[2007]83 号）号）

《广东省电镀、印染等重污染行业统一规划统一定点实施意《广东省电镀、印染等重污染行业统一规划统一定点实施意见（试行）》（粤环见（试行）》（粤环 [2008]88[2008]88 号）号）


粤环粤环 [2008]88[2008]88 号文特点：号文特点：全面性全面性：全面明确了省重污染行业统一规划统一定点要求。：全面明确了省重污染行业统一规划统一定点要求。灵活性灵活性：：明确了视同入基地和现有企业保留、改扩建的具体要求。明确了视同入基地和现有企业保留、改扩建的具体要求。提出了省局审批和委托地级以上市审批的方案。提出了省局审批和委托地级以上市审批的方案。

核心要求核心要求：：入园管理、集中治污。入园管理、集中治污。


具体原则：具体原则： 11 、对新、扩建重污染行业企业按可能产生环境影响的大小及、对新、扩建重污染行业企业按可能产生环境影响的大小及

规模提出不同要求。规模提出不同要求。

电镀电镀：专业电镀进基地，改扩建省审核确认、达要求；配套电：专业电镀进基地，改扩建省审核确认、达要求；配套电镀新建省局有条件审批，改扩建地级市先审核确认。镀新建省局有条件审批，改扩建地级市先审核确认。

造纸造纸：新建、扩建入基地，达规模可在基地外建设。：新建、扩建入基地，达规模可在基地外建设。

漂染、鞣革漂染、鞣革：新建、扩建入基地。：新建、扩建入基地。


具体原则：具体原则： 22 、对现有重污染行业企业根据不同情况提出保留、搬迁、对现有重污染行业企业根据不同情况提出保留、搬迁

入基地或淘汰的要求。入基地或淘汰的要求。

电镀电镀：专业电镀达要求保留，省审核确认；配套电镀达要：专业电镀达要求保留，省审核确认；配套电镀达要求保留，地级市审核确认。求保留，地级市审核确认。

造纸、漂染、鞣革造纸、漂染、鞣革：经省清洁审查审计，达要求保留，地：经省清洁审查审计，达要求保留，地级市审核确认。级市审核确认。


具体原则：具体原则： 33 、对不同的重污染行业规定不同的审批权限，其中，电、对不同的重污染行业规定不同的审批权限，其中，电

镀、镀、（化学）（化学）制浆造纸、纺织印染、制革行业基地环境影制浆造纸、纺织印染、制革行业基地环境影响报告书由省环保部门审批，响报告书由省环保部门审批，其余不涉及跨行政区环境影其余不涉及跨行政区环境影响的行业基地响的行业基地环境影响报告书委托各地级以上市环保部门环境影响报告书委托各地级以上市环保部门审批。审批。

入入基地基地单个项目应按照国家和省建设项目环保管理的有关单个项目应按照国家和省建设项目环保管理的有关规定和程序办理环评审批手续，其中在规定和程序办理环评审批手续，其中在广州、深圳、珠海、广州、深圳、珠海、汕头市汕头市属省环保部门审批环境影响报告书的项目属省环保部门审批环境影响报告书的项目委托委托所属所属市环保部门审批市环保部门审批


（一）指导思想：（一）指导思想：通过优化布局，合理配置和集约利用资源，大力推行清洁通过优化布局，合理配置和集约利用资源，大力推行清洁

生产和循环经济，加快优胜劣汰，引导我省重污染行业科生产和循环经济，加快优胜劣汰，引导我省重污染行业科学布局，促进社会、经济和环境保护协调发展。学布局，促进社会、经济和环境保护协调发展。


（二）实施原则：（二）实施原则： 11 、政府主导、因地制宜。、政府主导、因地制宜。 22 、科学规划、合理布局。、科学规划、合理布局。 33 、分类指导、区别对待。、分类指导、区别对待。


（三）实施要求（三）实施要求 11 、编制实施方案。以地级以上市为单位。、编制实施方案。以地级以上市为单位。编制注意事项：编制注意事项：要结合本地区产业发展规划等规划情况，考虑已存在的重要结合本地区产业发展规划等规划情况，考虑已存在的重

污染工业区或企业集中建设区的整合、提升，妥善解决好污染工业区或企业集中建设区的整合、提升，妥善解决好历史历史遗留问题遗留问题。。

提出明确的现有重污染企业整改和进入基地时间要求。提出明确的现有重污染企业整改和进入基地时间要求。方案需报当地政府审定，电镀等行业同时送省备案。方案需报当地政府审定，电镀等行业同时送省备案。 22 、报批基地环境影响评价文件注意事项：、报批基地环境影响评价文件注意事项：新建基地环评应进行多选址比选。新建基地环评应进行多选址比选。报告书上报审批应附当地实施方案。报告书上报审批应附当地实施方案。

二、省重污染行业统一规划统一定点要求二、省重污染行业统一规划统一定点要求电镀行业：按照粤环电镀行业：按照粤环 [2004]149[2004]149 号、粤环号、粤环 [2007]8[2007]8 号、粤号、粤

环环 [2007]83[2007]83 号的有关要求实施。（有数量限制）号的有关要求实施。（有数量限制）（（ 11 ）专业电镀：）专业电镀：基地外不得新建基地外不得新建。。 ①①原地保留或改造条件：原地保留或改造条件：省局审核确认省局审核确认。。产值产值 50005000 万元万元（前一年度）（前一年度），自动线占，自动线占 7070 ％；经清洁审％；经清洁审核符合先进企业要求；选址具有核符合先进企业要求；选址具有环境可行性环境可行性；污染物达标；污染物达标排放、符合总量控制要求，工业用水循环回用率达排放、符合总量控制要求，工业用水循环回用率达 6060 ％以％以上；无环保投诉记录。上；无环保投诉记录。

②② 配套电镀企业：配套电镀企业：原地保留，地级市环保局审核原地保留，地级市环保局审核，，改扩建改扩建（地级市审核）、新建，审批权限省局（地级市审核）、新建，审批权限省局。。

企业总产值企业总产值 22 亿元（亿元（ 44 亿元）亿元）（前一年度，产值外，污水（前一年度，产值外，污水集中处理，可保留）集中处理，可保留），电镀车间自动线产值占电镀生产总，电镀车间自动线产值占电镀生产总值值 7575 ％；选址具有环境可行性；符合总量控制要求，在线％；选址具有环境可行性；符合总量控制要求，在线监测、工业用水循环回用率达监测、工业用水循环回用率达 6060 ％以上；％以上；（改扩建：无环（改扩建：无环保投诉）保投诉）。。


22 、制浆造纸行业：、制浆造纸行业：化学制浆造纸行业：按粤环化学制浆造纸行业：按粤环 [2004]149[2004]149 号，号，省局审批省局审批。（需。（需符合省的规划）（废水回用率符合省的规划）（废水回用率 6060％以上）％以上）

非化学制浆造纸行业：非化学制浆造纸行业：省定条件，地级以上市环保局审批省定条件，地级以上市环保局审批按粤环按粤环 [2008]88[2008]88 号要求新、扩建进基地。号要求新、扩建进基地。视同基地条件：选址位于规划（区域）环评经有审查（审视同基地条件：选址位于规划（区域）环评经有审查（审

批）权的机关审查（审批）的区域和国家、省级开发区，且批）权的机关审查（审批）的区域和国家、省级开发区，且符合区域总体规划；珠三角地区规模达符合区域总体规划；珠三角地区规模达 4040 万吨万吨 // 年及以上年及以上，，其它地区其它地区 2020 万吨万吨 //年及以上年及以上。。

基地外保留条件（基地外保留条件（地级以上市环保局审核，地级以上市环保局审核，没有规模限制，没有规模限制，但除但除增产不增污增产不增污外，不得外，不得扩建扩建）：）：

选址具有环境可行性；符合国家和省产业政策；达标排放、选址具有环境可行性；符合国家和省产业政策；达标排放、满足总量控制要求；满足总量控制要求；经省审计达到国内先进清洁生产水平经省审计达到国内先进清洁生产水平。。

二、省重污染行业统一规划统一定点要求二、省重污染行业统一规划统一定点要求 33 、漂染行业：、漂染行业：入基地范围：新、扩生产过程含洗毛、染整或脱胶工段印入基地范围：新、扩生产过程含洗毛、染整或脱胶工段印

染项目，或由精炼废水等产生的丝绸项目。染项目，或由精炼废水等产生的丝绸项目。视同入基地条件：选址位于规划（区域）环评经有审查视同入基地条件：选址位于规划（区域）环评经有审查

（审批）权的机关审查（审批）的区域和国家、省级开发（审批）权的机关审查（审批）的区域和国家、省级开发区，且符合区域总体规划。区，且符合区域总体规划。




44 、鞣革行业：、鞣革行业：入基地范围：新建、扩建以原皮和蓝湿皮为原料、需要鞣入基地范围：新建、扩建以原皮和蓝湿皮为原料、需要鞣

制工序的制革项目。制工序的制革项目。视同入基地条件：选址位于规划（区域）环评经有审查视同入基地条件：选址位于规划（区域）环评经有审查

（审批）权的机关审查（审批）的区域和国家、省级开发（审批）权的机关审查（审批）的区域和国家、省级开发区，且符合区域总体规划。区，且符合区域总体规划。




55 、化工（含石化）、建材、冶金、发酵、一般工业固体、化工（含石化）、建材、冶金、发酵、一般工业固体废物及危险废物处置等行业废物及危险废物处置等行业

由各地级以上市结合本市产业情况、按照由各地级以上市结合本市产业情况、按照入园管理、集中入园管理、集中治污治污的原则组织实施，省里不作统一规定。的原则组织实施，省里不作统一规定。

★★不是放松、也不是不要定点！不是放松、也不是不要定点！


11 、尽快结合地区总体规划、产业发展规划和现、尽快结合地区总体规划、产业发展规划和现有重污染行业企业情况，制订地级市重污染行业有重污染行业企业情况，制订地级市重污染行业统一规划统一定点实施意见。统一规划统一定点实施意见。


22 、按照粤环、按照粤环 [2008]88[2008]88 号文的新精神和地级市实号文的新精神和地级市实施意见，编制或进一步修改完善实施方案。施意见，编制或进一步修改完善实施方案。

实施方案是重污染行业统一规划统一定点的工作实施方案是重污染行业统一规划统一定点的工作依据和基础，也是开展环评的主要依据之一。依据和基础，也是开展环评的主要依据之一。

三、加快重污染行业统一规划统一定点工作思路三、加快重污染行业统一规划统一定点工作思路 33 、通过实施开发区环评和产业发展规划环评，加快完成、通过实施开发区环评和产业发展规划环评，加快完成

重污染行业统一规划统一定点工作。重污染行业统一规划统一定点工作。

全省全省 9292 家国家和省级开发区，分布有不少重污染行业企家国家和省级开发区，分布有不少重污染行业企业，目前，已完成报告书审批的只有业，目前，已完成报告书审批的只有 2626 家，潜力非常大。家，潜力非常大。


44 、结合产业结构调整、节能减排、区域污染整、结合产业结构调整、节能减排、区域污染整治推进重污染行业统一规划统一定点工作。治推进重污染行业统一规划统一定点工作。

东莞市中堂造纸基地东莞市中堂造纸基地东莞市中堂造纸基地位于中堂镇东北部东江南岸，占东莞市中堂造纸基地位于中堂镇东北部东江南岸，占

地地 12679.3512679.35 亩，现有造纸企业亩，现有造纸企业 3030 家，产量家，产量 360.59360.59 万万吨吨 // 年。统一规划统一定点方案：不再发展其它污染类工年。统一规划统一定点方案：不再发展其它污染类工业；关闭年产量业；关闭年产量 55 万吨万吨 // 年以下的造纸厂；对现有造纸企年以下的造纸厂；对现有造纸企业采取分片区集中供热、生产废水处理至业采取分片区集中供热、生产废水处理至 CODCOD 小于小于 80m80mg/Lg/L 后，中水后，中水 8080 ％回用，其余经排污专管引至东向涌排％回用，其余经排污专管引至东向涌排放。放。

东莞市中堂造纸基地规划实施前后情况：东莞市中堂造纸基地规划实施前后情况：

实施统一规划统一定点前实施统一规划统一定点前实施区域污染整治和统一规划统一实施区域污染整治和统一规划统一定点后定点后

日排放废水日排放废水 35.0135.01 万吨，万吨，排放排放 COD143.4COD143.4 吨吨 // 日，日，废水大部分排入北海仔，废水大部分排入北海仔，造成北海仔水质现状为劣造成北海仔水质现状为劣Ⅴ类；年排放Ⅴ类；年排放 SOSO2252585258 吨吨//年年

日排放生产废水日排放生产废水 21.5221.52 万吨，万吨， COCOD12.45D12.45 吨吨 // 日，减少了日，减少了 8888 ％，北％，北海仔水质有望恢复到Ⅲ类水质，并海仔水质有望恢复到Ⅲ类水质，并改善对东江北干流水质及饮用水源改善对东江北干流水质及饮用水源的安全；的安全； SOSO22 排放量排放量 35703570 吨吨 // 年，年，减少了减少了 3232 ％；同时，在近期整治％；同时，在近期整治完成后，可腾出部分环境容量建设完成后，可腾出部分环境容量建设4040～～ 6060 万吨万吨 //年纸品项目。年纸品项目。

规划环评法律定义：对规划实施后可能造成的环境影响进规划环评法律定义：对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。

范围：依据《环评法》，目前规划环评的主要范围可以概范围：依据《环评法》，目前规划环评的主要范围可以概括为“一地、三域、十专项”。即括为“一地、三域、十专项”。即国务院有关部门、设区国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的土地利组织编制的土地利用的有关规划；区域、流域、海域的建设、开发利用规划；用的有关规划；区域、流域、海域的建设、开发利用规划；工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。



实施规划环评的意义：规划环评是从宏观层面促进经济与实施规划环评的意义：规划环评是从宏观层面促进经济与环境协调发展的重要手段，是环保部门参与综合决策的主环境协调发展的重要手段，是环保部门参与综合决策的主渠道。渠道。

20062006 年省政府颁布的《广东省建设项目环境影响评价文年省政府颁布的《广东省建设项目环境影响评价文件分级审批管理办法》第九条规定，专项规划和区域环评件分级审批管理办法》第九条规定，专项规划和区域环评经审查或审批，可以下放审批权限。经审查或审批，可以下放审批权限。

四、省环保局推进规划环评情况介绍四、省环保局推进规划环评情况介绍主要做法：主要做法： 11 、、加强业务培训，提高省内环评单位规划环评编制水平。加强业务培训，提高省内环评单位规划环评编制水平。

22 、积极争取省委省政府支持，并协调有关部门，推进规、积极争取省委省政府支持，并协调有关部门，推进规划环评工作。划环评工作。

33 、、在建设项目审批管理中，在建设项目审批管理中，将规划环评与下放审批权限将规划环评与下放审批权限挂钩，推进建设单位和各地级市规划环评工作。挂钩，推进建设单位和各地级市规划环评工作。

44 、将区域和产业规划环评与重污染行业统一规划统一定、将区域和产业规划环评与重污染行业统一规划统一定点工作挂钩，推进区域和产业规划环评工作。点工作挂钩，推进区域和产业规划环评工作。


推进情况：推进情况： 11 、完成《汕头市韩江河口综合整治规划》等近、完成《汕头市韩江河口综合整治规划》等近 1010 项规项规

划环评的审查工作，积累规划环评审查工作经验。划环评的审查工作，积累规划环评审查工作经验。

22 、经与环保部协调，获环保部同意规划环评通过其审查、经与环保部协调，获环保部同意规划环评通过其审查的电网、交通建设项目下放省局审批。的电网、交通建设项目下放省局审批。


33 、制度建设取得新突破。获省委省政府同意，代拟《关、制度建设取得新突破。获省委省政府同意，代拟《关于依法推进规划环境影响评价的意见》，若通过将成为我于依法推进规划环境影响评价的意见》，若通过将成为我国为数不多获省政府颁布规划环评工作文件的省，对进一国为数不多获省政府颁布规划环评工作文件的省，对进一步推进我省规划环评工作奠定坚实的基础。步推进我省规划环评工作奠定坚实的基础。

44 、部分地级市规划环评取得突破性进展。、部分地级市规划环评取得突破性进展。


下阶段工作：下阶段工作： 11 、结合省市工作经验，完善配套规划环评管理制度和细、结合省市工作经验，完善配套规划环评管理制度和细则，探索从源头控制污染、参与政府综合决策的提供新的则，探索从源头控制污染、参与政府综合决策的提供新的工作方法。工作方法。

22 、建立工业、能源、水利、交通等专项规划实施未开展、建立工业、能源、水利、交通等专项规划实施未开展规划环评不予受理、审批其包含的建设项目制度，推进省规划环评不予受理、审批其包含的建设项目制度，推进省专项规划环评工作。专项规划环评工作。


33 、以存在问题较多的石化、电力行业为切入点，探讨从、以存在问题较多的石化、电力行业为切入点，探讨从规划和宏观控制的角度，优化我省石化、电力等重点行业规划和宏观控制的角度，优化我省石化、电力等重点行业建设规模和布局，提高环保在宏观决策中的作用。建设规模和布局，提高环保在宏观决策中的作用。

报告结束！报告结束！谢谢大家谢谢大家 !!

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重污染行业统一规划 统一定点及规划环评

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