Проблемы и перспективы реализации новых стратегических документов по

развитию информационного общества.

Маслова Наталья Рудегеровнак.т.н., советник Губернатора Томской области

Государственная политика по развитиюгражданского общества и открытости власти.

Послание Президента РФ Федеральному собранию 12 декабря 2013 г.

Владимир Владимирович Путин:

Смысл конституционной нормы о социальном государстве – именно во взаимной ответственности государства, общества, бизнеса, каждого гражданина. Мы должны поддержать растущее стремление граждан, представителей общественных и профессиональных объединений, политических партий, предпринимательского класса участвовать в жизни страны.

В том числе мы должны поддержать гражданскую активность на местах, в муниципалитетах, чтобы у людей была реальная возможность принимать участие в управлении своим посёлком или городом, в решении повседневных вопросов, которые на самом деле определяют качество жизни.

№24-фз от 20.02.1995г. "Об информации, информатизации и

защите информации"

Стратегия развития информационного общества в РФ до 2015 г. от 07.02.2008г.

№149-фз от 27.07.2006г. «Об информации, информационных

технологиях и защите информации»

№1-фз от 10.01.2002г. "Об электронно-цифровой подписи"

№63-фз от 06.04.2011г. "Об электронной подписи"

№152-фз от 27.07.2006г. "О персональных данных"

№8-фз от 09.02.2009г. "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и ОМСУ"

Государственная программа «Информационное общество» (2011-2020) от 20.10.10 ( в ред. 15.04.14)

ФЦП «Электронная Россия (2002-2010)» от 28.01.2002г.

№210-фз от 27.07.2010г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

1995 г.

…

2006 г.

2010г.

Эволюция развития – от ИТ к информационному обществу, электронному государству

Конституция Российской Федерации

Концепция развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утв. распоряжением Правительства РФ от 25 декабря 2013 года №2516-р

ПЛАН мероприятий («дорожная карта»). Развитие отрасли информационных технологий, утв. распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2013 г.N 2602-р

Концепция открытости федеральных органов власти, утв. распоряжением Правительства РФ от 30 января 2014 года №93-р

Новая редакция ГП «Информационное общество до 2020 года», утв. распоряжением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года №313-р

2013 г.

2014г.

2015г.

Эволюция развития – от ИТ к информационному обществу, электронному государству

Стратегия развития отрасли ИТ в РФ на 2014-2020 годы и на перспективу до 2025 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 1 ноября 2013 года №2036-р

Концепция информационного Кодекса (ИГП РАН) март 2014 г.

Проект Концепции региональной информатизации, май 2014 г. (размещен на сайте Минкомсвязи РФ для обсуждения)

Проект типовой Концепции открытости органов исполнительной власти субъектов РФ, методические рекомендации по ее реализации, май 2014г.

Стратегия развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 года разработана для формирования единого системного подхода государства к развитию отрасли информационных технологий. Реализация Стратегии позволит заложить основы дальнейшей деятельности государства в области комплексного развития отрасли, в том числе за счет взаимодействия ее участников.

Стратегия определяет цели и основные направления развития отрасли ИТ, а также механизмы и способы достижения поставленных целей.

Стратегия развития отрасли ИТ в РФ на 2014-2020 годы и на перспективу до 2025 года

Об утверждении Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Распоряжение от 25 декабря 2013 года №2516-р.Утверждённой концепцией определяются основные цели, принципы и направления деятельности по дальнейшему развитию механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде на период до 2016 года, а также организационная модель управления этой деятельностью. Указ Президента от 07.05.2012 601№ пункт 1.в) доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году - не менее 70 процентов.

Открытое государство Концепция развития механизмов предоставления государственных и

муниципальных услуг в электронном виде

Открытое государство

КОНЦЕПЦИЯ ОТКРЫТОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ.Распоряжение Правительства РФ от 30 января 2014 г. № 93

Открытость федеральных органов исполнительной власти - это последовательное и неукоснительное соблюдение при реализации государственных полномочий и функций следующих принципов:

1. принцип информационной открытости - своевременное предоставление информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, доступ к которой специально не ограничен федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, которая является открытой, общедоступной и достоверной, в формате, удобном для ее поиска, обработки и дальнейшего использования, в том числе в форме открытых данных;

2. принцип понятности - представление целей, задач, планов и результатов деятельности федеральных органов исполнительной власти в форме, обеспечивающей простое и доступное восприятие обществом информации о деятельности указанных органов власти;

Открытое государство

КОНЦЕПЦИЯ ОТКРЫТОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ.Распоряжение Правительства РФ от 30 января 2014 г. № 93

3. принцип вовлеченности гражданского общества - обеспечение возможности участия граждан Российской Федерации, общественных объединений и предпринимательского сообщества в разработке и реализации управленческих решений с целью учета их мнений и приоритетов, а также создания системы постоянного информирования и диалога;

4. принцип подотчетности - раскрытие федеральными органами исполнительной власти информации о своей деятельности с учетом запросов и приоритетов гражданского общества, обеспечивая возможность осуществления гражданами, общественными объединениями и предпринимательским сообществом контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти.

Открытое государствоКонцепция информационного Кодекса (ИГП РАН) март 2014 г.

Часть I. О подходах к систематизации информационного законодательстваЧасть II. Основные направления систематизации информационного законодательства:- Состояние законодательства по организации информационных ресурсов, инфокоммуникационных технологий и тенденций его развития.- Право на информацию и формы его реализации.

- Правовое обеспечение информационной безопасности.

- Значение и место Информационного кодекса в системе законодательства Российской Федерации.

- Структура Информационного кодекса и организационно-правовых условиях его разработки.

Организационные и кадровые проблемы. Масштабность организационной работы 1)по уточнению и доработке Концепции Информационного Кодекса с учетом экспертного и общественного обсуждения; 2)по анализу и систематизации всех составляющих положений формирования Информационного Кодекса . Масштабность глобальной проработки существующей нормативной правовой базы по всем направлениям функционирования государства с учетом перехода из «бумажного формата» на «электронный» и гармонизации положений всех Кодексов, федерального и регионального законодательства, НПА всех уровней с положениями Информационного Кодекса с учетом формирования Открытого государства 3.0 .

Системные проблемы формирования Открытого правительства, Открытого

государства

Открытое государственное управление – система принципов и механизмов организации деятельности органов власти, основанная на признании того, что:1.социальные и экономические вызовы многообразны и возникают на самых различных уровнях;2.интенсивность информационных обменов в обществе требует от системы государственного управления значительно большей открытости в целях обеспечения потребностей и интересов граждан, распространения достоверной информации и повышения конкурентоспособности страны;3.информационные технологии и новые средства коммуникации меняют социальные процессы и требуют внедрения современных технологий взаимодействия государства и общества.

Проект типовой Концепции открытости органов исполнительной власти субъектов РФ

В Концепции устанавливаются основные цели, принципы и направления деятельности по дальнейшему развитию использования информационно-коммуникационных технологий в субъектах РФ на период до 2018 года и определяется организационная модель этой деятельности.

Основными целями региональной информатизации определены:1.повышение удовлетворенности граждан качеством жизни, в том числе за счет повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг;2.модернизация системы управления субъектов Российской Федерации для решения приоритетных задач социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;3.обеспечение комплексной реализации региональных проектов и программ, согласованной с целями и задачами, определенными на федеральном уровне.

Проект Концепции региональной информатизации, май 2014 г.

№ 149-ФЗ от 27.07.2006г. «Об информации, информационных

технологияхи о защите информации»*

Информационные ресурсы

(осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и

распространение информации;)

Информационныетехнологии, информационныесистемы

Информационная безопасность(обеспечение защиты информации)

• (в ред. Федеральных законов от 27.07.2010 N 227-ФЗ,от 06.04.2011 N 65-ФЗ, от 21.07.2011 N 252-ФЗ,от 28.07.2012 N 139-ФЗ,от 05.04.2013 N 50-ФЗ,от 07.06.2013 N 112-ФЗ, от 02.07.2013 N 187-ФЗ,от 28.12.2013 N 396-ФЗ,

от 28.12.2013 N 398-ФЗ)

1. Стратегия развития отрасли ИТ в РФ на 2014-2020 годы и на перспективу до 2025 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 1 ноября 2013 года №2036-р.

2. ПЛАН мероприятий («дорожная карта»). Развитие отрасли информационных технологий, утв.распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. N 2602-р

Государственные и муниципальные

ИР

Инфраструктура эл.правительства и доступа к ИР и

электронным услугам.

Защита информации ограниченного

доступа и открытого доступа.

№ 8-ФЗ от 09.02.2009г. «Об обеспечении доступа к

информации о деятельности государственных органов и

органов местного самоуправления»*

ФОИВ

РОИВ

ОМСУ

ФОИВ

РОИВ

ОМСУ

• (в ред. Федеральных законов от 11.07.2011 N 200-ФЗ, от 07.06.2013 N 112-ФЗ,

от 21.12.2013 N 366-ФЗ,от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

1. Концепция открытости федеральных органов власти, утверждена распоряжением Правительства РФ от 30 января 2014 года №93-р.

2. Проект типовой Концепции открытости органов исполнительной власти субъектов РФ, методические рекомендации по ее реализации май 2014г.

ИР официальных сайтов и порталов

ОВ

Официальноеопубликование

НПА

ИС Электронной демократии

ФОИВ

РОИВ

ОМСУ

№210-фз от 27.07.2010г. «Об организации

предоставления государственных и

муниципальных услуг»*

ЕПГУ,

РПГУЕСИА

СМЭВ 2.0 (СМЭВ 3.0, СЭД 3.0)

РСМЭВ

ГИС ГМП* (в ред. Федеральных законов от 06.04.2011 N 65-ФЗ,от 27.06.2011 N 162-ФЗ, от 01.07.2011 N 169-ФЗ,от 11.07.2011 N 200-ФЗ, от 18.07.2011 N 239-ФЗ,от 03.12.2011 N 383-ФЗ, от 28.07.2012 N 133-ФЗ,от 05.04.2013 N 43-ФЗ, от 02.07.2013 N 185-ФЗ,от 02.07.2013 N 188-ФЗ, от 23.07.2013 N 251-ФЗ,от 21.12.2013 N 359-ФЗ, от 28.12.2013 N 396-ФЗ,от 28.12.2013 N 444-ФЗ,с изм., внесенными Федеральным законом от 28.12.2013 N 387-ФЗ)

ВИС ФОИВВИС РОИВ

ЕСНСИ ЕПД

ВИС ОМСУ

1. Концепция развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утверждена распоряжением Правительства РФ от 25 декабря 2013 года №2516-р

2. Проект Концепции региональной информатизации, май 2014 г. (размещен на сайте Минкомсвязи РФ для обсуждения)

Обеспечивающие НПА

1. Федеральный закон № 63-ФЗ от 06.04.2011 «Об электронной подписи»

2. Постановление Правительства РФ N 890 от 6 сентября 2012 г. «О мерах по совершенствованию электронного документооборота в органах государственной власти»

3. НПА по базовым информационным ресурсам и т.п.

Открытый электронный регион

Региональные органы власти

Федеральные органы власти

Органы местного самоуправления

Граждане

Экспертное сообщество

БизнесСообщество

Обращение граждан

Экспертиза законопроектов

Экспертные сообщества

Вынесение на общественное обсуждение инициатив граждан

Оценки гражданами деятельности

руководителей ОВ

Оценка качества предоставления услуг

1 2

3

45

6

17Из презентации

Ростелекома

1.Проект ФЗ «Об основах общественного контроля»

2. Указ Президента РФ № 183 от 04.03.2013 г.«О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет - ресурса «Российская общественная инициатива"

3. Указ Президента РФ N 198 от 02.04.2014 "О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов РФ на "Официальном интернет-портале правовой информации"

НПА по развитию электронной демократииАРХИТЕКТУРА ОТКРЫТОГО ЭЛЕКТРОННОГО РЕГИОНА

Простые

Сложные

С учетом проекта типовой Концепции открытости органов исполнительной власти субъектов РФ

Региональное законодательство

НПА региональные

НПА ОМСУ

№ 8-ФЗ от 09.02.2009. «Об обеспечении доступа к

информации о деятельности государственных органов и

органов местного самоуправления»

РЗ

Проект типовой Концепции открытости органов исполнительной власти субъектов РФ методические рекомендации по ее реализации, май 2014г.

Региональное законодательство

Проект типовой Концепции открытости органов исполнительной власти субъектов РФ

4. Подготовка и принятие основных нормативно-правовых актов субъекта Российской Федерации по повышению открытости государственного управления включающих в себя:

- нормативые правовые акты по общим вопросам реализации открытого государственного управления в субъекте Российской Федерации;- нормативные правовые акты по вопросам внедрения отдельных механизмов (инструментов) открытости.

 В целях участия в рейтинге открытости субъектов Российской Федерации один раз в год осуществляется оценка уровня открытости государственного управления субъекта Российской Федерации в соответствии с Приложением 1 к Концепции.

[Кодекс РФ об административных правонарушениях]

[Глава 13] [Статья 13.27]

1.Нарушение требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами государственных органов и органов местного самоуправления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

2.Неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена ФЗ -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Региональное законодательство8-ФЗ

Статья 5.39. Отказ в предоставлении информации

[Кодекс РФ об административных правонарушениях]

[Глава 5] [Статья 5.39]

Неправомерный отказ в предоставлении гражданину и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Региональное законодательство8-ФЗ

№210-фз от 27.07.2010г. «Об организации предоставления

государственных и муниципальных услуг»

Слабое региональное законодательство и его реализация

Региональное законодательство

НПА региональные

НПА ОМСУ

Проект Концепции региональной информатизации май 2014 г. (размещен на сайте Минкомсвязи РФ)

Динамика развития нормативно-правового обеспечения формирования информационного

общества

1993 Конституция РФ

1995 № 24-ФЗ от 20.02.1995

2002 Программа «Электронная Россия 2002-2010г»

2006 149-ФЗ, 152-ФЗ

2008 Стратегия развития информационного общества

2009 8-ФЗ

2010 Системный проект формирования в РФ электронного правительства210-ФЗ,227-ФЗ,108-ФЗ,123-ФЗПрограмма «Информационное общество (2010–2020годы)»

2011 63-ФЗ, 65-ФЗ, 169-ФЗ (СМЭВ)261-ФЗ (152), 142-ФЗ, 200-ФЗУказ Президента РФ №1505

2012 Указ Президента № 601, законопроекты

2013 Указ Президента РФ № 31 Указ Президента РФ № 18343-ФЗ внесены изменения в 152-ФЗ

2014 Концепции,Указ Президента РФ N 198

05

1015202530354045505560657075808590

Федеральные законы, Указы Президента

Нормативно-правовые акты

Организационно-правовые проблемы региона:

1) Не разработан к/кс документов по ИБ (в т.ч., ФЗ «О служебной тайне»), по электронному документообороту, нет полномочия по информатизации в 131-ФЗ, не проработан пакет региональных законов и НПА по открытости власти.

2) Не проводится системная работа по следующим направлениям:

a.Формирование и развитие структуры управления процессами информатизации как на региональном, так и на муниципальном уровне с учетом «размера» муниципалитета.

b.Подготовка и переподготовка кадров в сфере информационного права и электронного государства.

c.Разработка и принятие НПА по реализации стратегических документов по развитию информационного общества РФ и соответствующих федеральных законов и НПА.

Организационно-правовые проблемы региона:

Не проводится системная работа по следующим направлениям:

d.Разработка Методических рекомендаций и Планов, «дорожных карт» по реализации стратегических документов с одновременной корректировкой мероприятий Региональных программ развития информационного общества.

e.Разработка Методических рекомендаций по выбору и расчету показателей, обоснованию финансовых затрат по мероприятиям и проектам программ развития информационного общества.

f.Типизация проектных решений с обязательным правовым и методическим обеспечением.

Благодарю за внимание!

Контактная информация:г.Томск, пл. Ленина,6

Тел.: 8 (3822) 510-474

E-mail: maslovanr@gmail.com, maslova@tomsk.gov.ru