대북물류와 관광의 연계

국토연구원조 진 철

대북물류와 관광의 연계

CONTENTS

북한의 최근 동향과 다자간협력1. 남북관계 최근 동향 - 대북물류 동향 ( 인적 , 물적 ) - ’07 년 경공업과 지하자원 협력 - 대북관광 동향2. 대북 관광과 물류의 문제점3. 해외사례 ( 쿠바 , 베트남 , 중국 )4. 해외사례의 시사점5. 물류 거점과 관광거점 연계

6. 남북물류포럼의 역할

1. 남북관계 최근 동향

• 남북관계의 경색 - 북한은 최근 남한 옥수수 5 만톤 거절 등 남한정부의 협력제안에 대해 부정적 - 남북관계의 경색을 넘어 통미봉남 정책 추진

• 반면 , 미국의 테러국가 해제로 인해 국제기구의 지원이 가능할 전망 - 북핵 폐기 절차를 통해 미국의 테러국가 리스트로부터 해제와 일정 기금의 지원까지 진행중 - 미국과의 관계 개선에 따라 일본과의 관계 개선도 전망 - 북한의 전통적 우방인 중국 및 러시아와의 관계도 개선될 전망

• 남북관계 정면돌파보다는 다자간협력을 통한 우회적 접근이 주효할 전망 - 중국과는 불공정 거래 등으로 인해 북한 인민들 사이에 부정적 인식이 확산되고 있으나 통미봉남 정책과 국제기구로부터의 지원이 가능해질 경우 다자간 경협에 의한 특구정책 등이 발생할 가능성이 높음

2008 년 6 월 25 일 현재 북한체류 남한주민 : 총 3,294 명

- 금강산 : 2,009, 개성 : 1,200 , 평양기타 : 85

- 차량 : 415 대 , 선박 : 6 척

2008 년 1~5 월 남북왕래인원 : 7 만 6 천여명 ('07 : 약 16 만명 )

- 2008 년 금강산 및 개성관광객 6 만여명

개성공단 입주 · 가동기업 70 개 , 공장건설 중 46 개 기업

- 1~4 월 중 총생산액 8 천만 달러 , 북측근로자 2 만 8 천명

남북교역액 올 1~5 월 중 5 억 6 천만 달러

※'07 년도 총 18 억 달러 ( 북한 '07 총수출입 : 30 억달러 ) ※

대북물류 동향 ( 인적 , 물적 ))

남측은 북측에 경공업 제품 생산에 필요한 원자재 ( 현물 ) 를

차관방식으로 유상제공

- ‘07 년도는 의복류 · 신발 · 비누 등 3 개 품목 관련 원자재 94 종 ,

8,000 만 달러 상당

- 초년도에 3%, 나머지는 5 년 거치 , 10 년 균등분할 상환 , 이자율 연 1%

북측은 북한의 지하자원 개발투자를 남측에 보장하고 , 지하자원으로 경공업 원자재 대가를 상환

- 북측 몫 광산물 , 처분권 ( 판매권 ), 개발권 등

경공업 및 지하자원협력 사례

< 경공업 원자재 제공 >

8,000 만달러 상당의 경공업원자재 대북인도 완료 - 인천 - 남포 정기항로 , 총 26 항차 , 컨테이너 2800 여개 - 북측공장 모니터링 및 기술협의 ( 총 5 회 , 44 명 , 6 개 공장 )

초년도 대가상환 (3%) 용 아연괴 1,000 톤 (24 만달러 ) 북측으로부터 인수 , 매각하여 차관상환

추진경과

< 지하자원 개발 >

'07 년도 8 월 , 10 월 , 12 월 3 차례 현지 공동조사

- 검덕 , 용양 , 대흥 등 3 개광산 및 발전소 · 항만 등 인프라

조사결과 토대로 사업타당 평가 (Feasibility study) 완료

- 남북관계 호전시 투자설명회 개최 , 컨소시엄구성 등 예정

개성과 금강산 관광이 ’ 08 년 들어 성공적임

- 개성관광은 ’ 07 년 12 월부터 시작하여 하루 관광객 300~500 명이었으나

’08 년 6 월에는 하루 최대 제한 관광객수를 650 명으로 증가하는데 합의하고 시행중

- 금강산관광도 꾸준히 증가하고 있으며 ’ 08 년도에는 40 만명 이상이 관광할 것으로 전망

내금강 관광 등 관광상품을 증가하는 등 개선사항이 반영되는 증거라 판단됨

과거처럼 정부정책 변동에 따라 협력사업을 제동하지는 않고 있음

- 관광의 중단 또는 인원수 제약보다는 오히려 증가- 당 창건 60 주년 등에 따라 내부단장 작업도 진행중 ( 유경호텔 재건축 등 )

대북관광 동향

현정세를 반영한 다자간 협력에 미흡

- 현 다자간협력의 기운은 북중접경지역 , 북중러접경지역 , 일본과의 해상운송 포인트 등에 대한 재고려를 요구하고 있으나 아직 이에 대한 대비는 미흡

- 중국 및 러시아의 관광거점과 연계하는 등 관광상품을 개발하고 북한에 제안

물류와 관광연계 거점개발에 미흡

- 물류거점과 관광연계 거점을 밀접하게 연결시키려는 노력 미흡

대북 관광 다변화를 위한 노력

- 관광노선의 다변화 , 레포츠 등의 기능 접합 등이 필요

2. 대북관광물류의 문제점

중국 관광산업은 1978 년부터 등소평의 적극 지원아래 실시 1980 년대는 빠른 속도로 발전 - 외국인의 중국내 여행뿐만 아니라 중국인의 해외여행도 허용 - 중국인의 홍콩여행 (1983 년 ), 마카오여행 (1984 년 )

1980 년대 중반부터는 관광산업을 체계화 - 1985 년 최초로 중장기관광사업 진흥계획 (1986~2000) 을 수립하였고 , 제 7 차 국가경제사회발전 5

개년계획 (1986~1990) 에도 관광산업을 포함 - 1990 년에는 외국인여행허가지역을 500 개 이상으로 확대하고 , 동시에 내국인의 동남아 3 국 (싱가포르 ,

말레이시아 , 태국 ) 여행을 허용

1992 년 이후 시장요소 확대기 - 외국인 투자 확대 , 리조트의 계획과 건설 및 외국인에게 개방 , - 2002 년 후진타오 집권 이후에는 더욱 문호를 개방하여 , 중국의 관광산업은 단순한 관광여행에서 관광 , 여

가 , 상업 , 전시 , 연수 등 다기능적 복합형 관광으로 발전

< 중국 사례 >

3。해외사례

< 중국관광산업의 특징>

초기부터 인바운드 , 아웃바운드 , 국민국내관광을 균형적으로 허용

점진적으로 시장개혁 마인드가 관광산업 개발을 지배 , 관광산업을 경제산업으로 개발 - 1992 년부터 관광분권화 촉진 , 관광촉진 강화 , 외국인 관광인프라 투자지역 확대 등

정부주도의 관광개발 (법적 제도적 보장 )대규모 관광개발 사업을 수행 - 1986 년부터 관광지 개발 , 리조트 개발을 추진하였고 , 1998 년에는 외국인에게도 리조트 건설을 허용

중 양안 직항노선 취항 (2008.7.4)분단 59 년만에 중 - 대만간 5 개 직항노선 일시 개통 - 베이징 , 상하이 , 광저우 등 5 개 도시로부터 대만 공항으로관광과 물류의 연계와 확대

3。해외사례

< 쿠바의 사례 >

1990 년 카스트로 정권의 경제위기 타계를 위해 관광산업을 대외개방

1997 년에는 관광산업이 $155,000 만으로 설탕산업 $85,000 만을 제치고 쿠바의 제 1위 산업으로 자리매김

쿠바내 외국인 투자사업의 대부분은 관광업과 직간접으로 연관될 정도로 관광산업에 대해 주력 지원

3。해외사례

< 쿠바관광산업의 특징 >

정부주도 관광산업 육성 서구의 경우 민간부문이 관광산업을 주도하고 정부가 지원- 쿠바의 경우 정부차원에서 관광산업을 주도 - 관광산업인프라 조성을 위해 호텔 건설 , 관광거점 개발 ,

사회적 차원의 안전 매카니즘 확보 등을 정부에서 주도 - 1999 년에는 관광편의시설 확충을 위해 58 개 외국인 합작호텔을 무더기로 승인하는 등 관광 관련 외국인 투자를 장려

3。해외사례

< 쿠바 관광산업의 특징 >

관광거점 육성을 통한 전략적 접근 - 국제기구로부터 문화유산 지정활동을 통해 특정 지역에 대한 관광인지도를 높이고 , - 예컨대 , 유네스코가 인류의 문화적 유산으로 규정한 아바나시 , 인류의 재산으로 규정한 남중부해안 등을 집중육성지역으로 선정하고 외자유치 , 규제완화 , 관광인프라 건설 등을 수행

관광의 다변화 ( 다양한 매력물 ) 추구 - 과거 쿠바의 관광상품은 주로 해변관광위주였으나 , 1990 년 이후 의료 , 유적지 , 환경친화 , 레포츠 등 관광매력물을 창출 - 1998 년 6 월 바라디로 골프장을 개장하였는데 쿠바혁명후 처음 개장한 골프장이었으며 , 그 이후로도 생태공원 , 수상공원의 개발이 지속 추진

3。해외사례

< 쿠바 관광산업의 특징 >

주변국과의 관광산업 공조 - 미국과의 불편한 관계로 인한 주변국가와의 연대 필요성과

스페인 식민지배의 공통 문화역사 경험을 공유하기 위해 관광산업 공조에 노력

- 예를 들어 , 카리브해 연안 경유 관광코스 개발 , 관광산업 협력관계 체결 , 인근 국가들과의 지속가능한 관광구역 지정 등

미국의 제재가 가장 강력했던 시점에 관광을 개방 - 개방을 실시한 1990 년대는 1992 년 미국의 봉쇄조치 강화 ,

1993 년 구 소련군 전면 철수 , 1994 년 쿠바 난민의 미국유입으로 양국간 긴장고조 , 1996 년 미국 헬름스버튼법 제정을 통한 쿠바 제재조치 강화 등으로

쿠바가 어려웠던 시기 - 관광개방시 쿠바는 오히려 달러를 주축으로 외화 자유화를 시행하였으며 ,

많은 달러를 경제성장의 종자자금으로 활용

3。해외사례

< 베트남의 해외사례 >

1980 년대 중반 도이모이 (쇄신 ) 노선- 초기 외국인 투자유치를 통한 산업부흥 - 정책과 경제성장

1990 년대 중반 동아시아 금융위기와 침체기 - 1996 년 9.3% 경제성장 1997 년 8.1% 1999 년 5.8% 로 감소 . 물가상승도 1999 년에는 10.5% 로 증가 , 산업생산증가율도 2% 로 둔화 - 베트남은 이를 타개하기 위해 연간 12~13% 에 불과하던 서비스부문을 2000 년까지 45~46% 로 증가토록 계획하였으며 관광산업을 국가 주력산업으로 전환 - 관광산업에 민간기업의 참여를 적극 권장하고 외국투자를 적극 유치 - 외국 관광객 수 1990 250,000 명 , 1997 년 1,700,00 명 , 국내관광객 수 1,000,000 명 , 8,500,00 명으로 대폭 증가

3。해외사례

연계 관광프로그램을 육성 ( 다자간 협력 강화 ) - 중국 하이난섬의 하이커우 - 베트남 북부의

하이퐁을 잇는 항로를 개발하고 관광유람선을 취항하였으며 ,

’05 년 5 월에는 중국과 ‘관광진흥협정’을 체결하여 철로를 통한 관광교류를 본격화

관광산업과 비즈니스의 연계 - 딴뚜언 등 경제자유구역 활성화 조치로 외자유치가

가속화되었고 , 동시에 외국 사업가의 관광성 여행도 대폭 증가

1992 년 2 월 미국의 베트남에 대한 경제제재 해제와 임시연락사무소 설치로 본격적인 개방경제와

관광산업이 발전

서비스부문 신장을 통한 관광산업 부흥 - 아시아 금융위기를 돌파하기 위해 관광산업을

중심으로 한 서비스부문의 활성화를 도모 . 또한 , 관광산업에 민간기업의

참여를 적극 권장하고 집중적인 투자를 유도

3。해외사례

< 베트남 관광산업의 특징 >

관광거점 개발을 통한 단계별 관광개발

주변국들과 관광산업 진흥 공조

다양한 관광매력물 창출 - 레포츠 등을 결합한 다양한 관광개발 프로그램 실시 (ex, 개성골프장 , 백두산 베게봉 스키장 확장 , 평양 골프장 개방 등 ) - 레포츠는 이동을 많이하는 자연 및 문화유적 역사관광보다 통제가 용이

위기 극복 수단으로서의 관광 진흥

북한정부의 관광산업 진흥 의지 - 정부주도하의 전략적 목표 제시 및 관리체계 정비 - 민간기업 및 외국기업의 관광인프라 투자 장려

< 관광개발의 영향요소 발굴 >

4。해외사례의 시사점

육로 접근성을 고려한 물류이동 - 신의주 70%( 중국과 북한 ), 나선 ( 중국 , 러시아 )해로 접근성을 고려 - 원산 ( 북한과 일본 ), 나선 ( 북한과 일본 )항공 접근성을 고려 - 순안 , 신의주 , 원산새로운 프로젝트 제안 - 한중해저터널 ( 장산곶 -웨이하이 ) 을 통한 중국 남부경제 ( 주장 , 장장 ) 와의 연계

5。물류 거점과 관광거점 연계

6. 대북 물류관광연계에서 남북물류포럼의 역할

-현 경색국면에서 활로를 찾기 위해서는 다자간협력과 국제기구와의 연계에 초점을 맞추어 포럼의 사업을 진행할 필요

-다자간협력은 중국내 지방정부 및 각종 민간 포럼과 연대할 방안을 강구

-국제기구와의 연계는 물류행사 ( 상하이 물류박람회 ) 시 경험한 것처럼 국내에 물류행사를 개최 , 러시아 물류회사의 물류행사에 참가하고 , 블라디보스톡 등에서의 물류행사를 개최할 것을 검토

-또한 , 일상적 관광이 아닌 북한과의 연계관광을 대비한 관광루트 탐색 등을 위한 가칭 “북중관광 로드” , “북러관광 로드” 등을 언론사 등의 지원을 받아 수행하고 르포 형태로 기고

“이제 2 단계로 도약을 준비할 때”

남북물류포럼 2 주년에

2008. 7. 8