Правовой статус публичных библиотек: становление и развитие

О.Ф.Бойкова, ведущий научный сотрудник

НИО библиотековедения Российской государственной библиотеки,

кандидат педагогических наук, юрисконсульт по гражданско-правовым

вопросам

В условиях административной и бюджетной реформ становление

правового статуса оказывает существенное влияние на

формирование новой модели управления публичными библиотеками, не только

государственными областными, но и муниципальными.

Правовой статус

Регулирует положение публичной библиотеки на основе норм права,

содержащихся в гражданском законодательстве.

Даёт возможность публичной библиотеке участвовать в

гражданско-правовых отношениях.

Правовой статус

Характеризует место публичной библиотеки в системе

общественных отношений как субъекта права, определяет её основные права и обязанности,

правоспособность, формы и порядок их реализации.

Признаки библиотеки юридического лица

• Организационное единство;

• Имущественная обособленность;

• Самостоятельная имущественная ответственность по своим обязательствам;

• Участие в гражданском обороте от своего имени.

Организационное единство

• Библиотека--юридическое лицо как организация, имеет самостоятельный правовой статус, отделенный от правового статуса создавших её учредителей.

• Это закрепляется в учредительных документах, определяющих порядок ведения её дел;

• Существование определённой внутренней структуры библиотеки, которая отвечала бы целям и задачам юридического лица, наличие у неё органов управления.

Имущественная обособленность

Имущество публичной библиотеки должно быть обособлено от имущества

любых иных лиц, в том числе её учредителей.

Самостоятельная имущественная ответственность по своим

обязательствам

Публичная библиотека по своим обязательствам

отвечает только принадлежащим ей

имуществом.

Участие в гражданском

обороте

Библиотека-юридическое лицо от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, т.е. выступать в гражданских правоотношениях в качестве самостоятельного субъекта права, в том числе в качестве истца и ответчика в суде.

Правовой статус библиотек юридических лиц как некоммерческих организаций

регулируются

• Гражданским кодексом Российской Федерации от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ;

• ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ;

• ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ;

Правовой статус библиотек юридических лиц как некоммерческих организаций

регулируются

• ФЗ «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ;

• ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ;

• Законом РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 09.10.1992 г. № 3612-1;

• ФЗ «О библиотечном деле» от 29.12.1994 г. № 78-ФЗ.

Юридическое определение библиотеки

Дается в ФЗ "О библиотечном деле" от 29.12.1994 г. № 78-ФЗ:

«Информационная, культурная, просветительская организация, или структурное подразделение организации, располагающие организованным фондом документов и предоставляющие их во временное пользование физическим и юридическим лицам» (ст. 1)

ФЗ от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ

Организационно-правовые способы создания публичных библиотек

1. Распорядительный – по распоряжению собственника (государственные или муниципальные библиотеки)

2. Добровольный – по инициативе граждан или юридических лиц (частные публичные библиотеки

Организационно-правовые способы создания библиотек

Решение о создании публичной библиотеки принимает её учредитель в порядке

установленном Правительством РФ - для федеральных; высшим исполнительным

органом государственной власти субъекта РФ - для субъектов РФ; местной

администрацией муниципального образования - для муниципальных.

(п. 2 ст. 13 ФЗ "О некоммерческих организациях")

Учредительные документы

Устав, утверждённый учредителем

(ст. 52, п. 1 ГК РФ; ст. 14 ФЗ «О некоммерческих организациях»; ст. 2, п. 13 ФЗ «Об автономных учреждениях»; ст. 8, 9 ФЗ «О

государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»)

Основные сведения в учредительных документах(ст.53, п. 2, ст. 54, п. 1, ст. 54, п. 2 ГК РФ; ст. 14, п. 3 ФЗ «О некоммерческих организациях»; ст. 7 ФЗ «Об автономных

учреждениях»)

1. Наименование публичной библиотеки, содержащее указание на её организационно-правовую форму;

2. Место её нахождения;

3. Сведения об органе, осуществляющем функции и полномочия учредителя;

4. Порядок управления деятельностью публичной библиотеки;

Основные сведения в учредительных документах(ст.53, п. 2, ст. 54, п. 1, ст. 54, п. 2 ГК РФ; ст. 14, п. 3 ФЗ «О некоммерческих организациях»; ст. 7 ФЗ «Об автономных

учреждениях»)

5. Предмет и цели деятельности;

6. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые публичная библиотека вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых она создана;

7. Сведения о филиалах или обособленных подразделениях;

8. Структура публичной библиотеки;

9. Иные сведения, предусмотренные законом

.

Основное условие создания публичной библиотеки

Государственная регистрация в исполнительных органах

государственной власти или в органах местного самоуправления

(ст. 51 ГК РФ; ст. 13 1, 13 2 ФЗ «О некоммерческих организациях»; ст. 12, 13 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предприятий»; ст. 5 ФЗ «Об автономных учреждениях»; ст. 22 ФЗ «О библиотечном деле»)

Документыдля государственной регистрации публичной

библиотеки-юридического лица• заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием

его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;

• устав в трёх экземплярах;

• решение о создании библиотеки и об учреждении её учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах;

• сведения об учредителях в двух экземплярах;

• документ об уплате государственной пошлины;

• сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа библиотеки;

• при использовании в наименовании библиотеки символики, защищённой законодательством РФ об охране интеллектуальной собственности – документы, подтверждающие полномочия на её использование

Основные виды публичных библиотек-юридических лиц

в зависимости от порядка учреждения и форм собственности

1. Государственные публичные: (федеральные и субъектов РФ) создаются по решению исполнительного органа государственной власти Федерации или субъекта РФ. (ст. 120, п. 2 ГК РФ; ст. 4, п. 1 ФЗ «о библиотечном деле»

2. Муниципальные публичные (самостоятельные (районные, городские сельские) или централизованные библиотечные системы): создаются по решению представительного органа местного самоуправления: главы муниципального образования или местной администрации.(ст. 120, п. 2 ГК РФ; ст. 14, п. 1. 11); ст. 15, п.1, 19); ст. 16, п. 1, 16) ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации»; ст. 4, п. 1, 2 ФЗ «о библиотечном деле»)

3. Частные публичные: создаются гражданином или юридическим лицом. (ст. 120, п. 2 ГК РФ; ст. 9, п. 1 ФЗ «О некоммерческих организациях» 4, п. 1, 2 ФЗ «о библиотечном деле»)

Основные формы публичных библиотек-юридических лиц

в зависимости от порядка учреждения и форм собственности

1. Бюджетная

2. Автономная

3. Казённая(ст. 120, п. 1, ст.120, п. 2 ГК РФ; ст. 10 ФЗ «О некоммерческих

организациях»; ст. 2 ФЗ «Об автономных учреждениях»; ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" от

08.05.2010 г. № 83-ФЗ)

Ситуация в субъектах РФ

Наиболее рациональным является бюджетная форма публичной библиотеки, но исходя из

местных условий библиотека может стать казённой или автономной.

В субъектах РФ разные подходы к этой проблеме.

Каждый субъект РФ или муниципальное образование принимали свои решения, исходя из собственных социально-экономических условий.

Ситуация в субъектах РФ

В Курской области принято решение сделать казёнными областную детскую библиотеку и областную библиотеку для

слепых.

В Самарской, Саратовской, Московской, Ленинградской областях большинство областных и муниципальных публичных библиотек работают в статусе бюджетных.

В Набережных Челнах и Тюмене, Томске областные библиотеки и городские ЦБС стали автономными.

Условия осуществления деятельности

Бюджетная, автономная или казённая публичная библиотека работает

в соответствии с предметом и целями, определенными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами,

муниципальными правовыми актами, уставом; в соответствии с государственным или

муниципальным заданиями. (ст. 9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях"; ч. 2

ст. 4 ФЗ «Об автономных учреждениях»)

Финансирование

Бюджетная или автономная публичная библиотека

Выполнение государственного или муниципального задания, обеспечивается на основе субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ (федерального, регионального или муниципального).

Казённая публичная библиотека

Финансовое обеспечение осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ на основании бюджетной сметы.

Имущественные права публичной библиотеки

Имущество закрепляется на праве оперативного управления, т.е. библиотека владеет, пользуется и

распоряжается им.

Библиотека не может отчуждать (продавать, дарить, сдавать в аренду и т.п.)

Без согласия учредителя библиотека не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закреплённым за ней учредителем или приобретенным за счёт

средств, выделенных учредителем.

Имущественные права

Бюджетная публичная библиотекаБез согласия собственника не вправе распоряжаться

особо ценным движимым имуществом, закреплённым за ней собственником, или

приобретенным за счёт средств, выделенных ей собственником, а также недвижимым имуществом. Перечень особо ценного движимого имущества

определяют соответствующие органы, исполняющие функции и полномочия учредителя

(п. 12 ст. 9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях")

Имущественные права

Автономная публичная библиотекаВиды особо ценного движимого имущества

определяются: федеральными органами исполнительной власти - для федеральных

библиотек: исполнительными органами государственной власти субъектов РФ - для

публичных библиотек субъектов РФ; местной администрацией - для муниципальных

публичных библиотек в соответствии с перечнем особо ценного движимого имущества.

(ч. 3 ст. 3 ФЗ «Об автономных учреждениях»)

Имущественные права

Казённая публичная библиотекаНе вправе отчуждать либо иным способом

распоряжаться имуществом без согласия собственника.

Не может быть подвергнута банкротству, но её руководителя могут уволить при

накоплении большого количества долгов.

(п. 4 ст. 298 Гражданского кодекса РФ)

Ответственность по обязательствам

Собственник

имущества не несёт ответственность по обязательствам бюджетной, автономной или казённой публичной библиотеки.

Руководитель бюджетной публичной библиотеки несёт ответственность в размере причинённых убытков, в результате совершения крупной сделки с нарушением требований законодательства

(п. 13 ст. 9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях")

Органы управления(ст. 28, 29, 30 ФЗ «О некоммерческих организациях »; ст. 8-13 ФЗ «Об

автономных учреждениях»)

Внешние

- органы государственной власти РФ

- органы государственной власти субъектов РФ

- органы местного самоуправления

Внутренние

- Руководитель публичной библиотеки (директор)

- наблюдательный совет

- попечительский совет

- иные органы: собрание работников, методический совет, ученый совет, редакционно-издательский совет, художественный совет

Деятельность, приносящая доход

1. Бюджетная и автономная публичная библиотека

Имеет право заниматься деятельностью, приносящей доход сверх установленного государственного или

муниципального задания, при условии, что это предусмотрено в её уставе.

Доходы, полученные от этой деятельности или приобретенное за счёт этих доходов поступают в её

самостоятельное распоряжение

(п.п. 2, 3 ст. 298 Гражданского кодекса РФ; п. 4 ст. 9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях")

Деятельность, приносящая доход

2. Казённая публичная библиотекаМожет осуществлять приносящую доходы

деятельность, только, если такое право предусмотрено в её учредительном документе

- уставе. Доходы, полученные от этой деятельности, будут

поступать в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ, то есть в федеральный,

региональный или местный бюджет. (п. 4 ст. 298 Гражданского кодекса РФ; п. 3 ст. 161

Бюджетного кодекса РФ)

Средства индивидуализации(ст. 54, п. 2, 1225, 1232, 1473-1476, 1477-1515

ГК РФ)

• Наименование библиотеки, в том числе фирменное;

• Место нахождения библиотеки;

• Товарный знак или знак обслуживания как средство индивидуализации продукции и услуг библиотеки;

• Требуется государственная регистрация в установленном законом порядке.

Развитие законодательства о юридических лицах

В настоящее время обсуждается проект совершенствования гражданского законодательства, касающегося юридических лиц. Очевидно, что будут внесены изменения и дополнения в часть 1 ГК РФ.

Правотворчество библиотекВ связи с этим большое значение

приобретает правотворчество государственных областных и

муниципальных публичных библиотек, как форма и важнейшее

средство управления.

Результат правотворчества воплощается в принимаемых в

конкретной библиотеке

локальных нормативных актах.

Общий вывод

Современная законодательная база способствовала совершенствованию правового статуса публичных

библиотек, изменению их функционирования и интеграции в общество. Позволяет им вступать в

разнообразные гражданско-правовые договорные отношения с государством, предприятиями,

организациями и учреждениями, друг с другом, индивидуальными и коллективными

пользователями, развивать разные направления деятельности. Благодаря чему они становятся

самостоятельными, открытыми для населения.

Спасибо за внимание

Пожалуйста, вопросы