认 识 工 会

广州市总工会基层工作部 纪晓辉

解决三个问题：为什么？干什么？怎么干？

一、为什么要建立工会 二、工会是干什么的 三、工会工作怎么干 四、其他

一、为什么要建立工会 社会发展规律、法律规定、现实需要 （一）社会发展规律必然结果 1 、什么是工会 工人阶级的群众性组织。在工人阶级与资产阶级斗争的过程中建立和发展起来的，其宗旨是维护工人群众的利益。 ---- 《辞海》 工会是工人阶级的群众组织。它是社会经济矛盾和劳动关系矛盾的产物，是工人阶级在反抗资产阶级的剥削和压迫的斗争中为保护和争取自身利益，在自愿结合的基础上产生和发展起来的工人阶级群众组织。 《中国工会章程》： 中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。 2 、工会的起源和产生： * 工会最早产生于 18 世纪中叶的英国。工会是在工人阶级同资产阶级的斗争中产生的。 工会具有政治属性：工会活动的内容也由成立之初的经济斗争发展到后来的政治斗争。

3 、中国工会的产生和发展 * 产生：中国的工会出现于辛亥革命前后，到五四时期，工会有了较大发展，中国共

产党的成立使中国工会有了自己的坚强的政治领导者。到 1948 年，终于形成了全国范围内的以中华全国总工会为代表的统一的工会运动和组织。

发展：改革开放前：全民所有制，劳动关系国家化。

* 改革开放后：计划经济向市场经济过渡，企业成为市场经济主体。 4 、市场经济条件下工会存在的必要性 劳动关系的矛盾依然存在：劳动关系由国家与职工的关系还原为企业与职工的关系，

并向市场化、契约化方向发展。同时对外开放和私营经济的发展使我国社会重新出现了劳资矛盾，使我国劳动关系显得更加复杂，从而劳动关系主体双方的利益之间也将会发生摩擦和冲突。

5 、建立工会组织是国际惯例 从国际方面来看，市场经济国家在劳动领域实行的基本原则是三方原则，即在处理劳

动问题时，由政府、雇主和劳工三方参与，三方协商，共同决策。其中劳工一方的代表即是工会。我国已加入世贸组织，并已建立起国家级的三方协商机制。工会就是代表职工的三方之一，工会代表劳动者也符合国际接轨的要求。

（二）法律的规定和要求

1 、国际劳工组织公约 （作为了解内容） 劳工三权： 团结权，也称自由结社权（ 87 号），指雇员有自愿团结起来，建立或参加工会等劳工团体的权利。 团体争议权，也称罢工权（ 87 号），指当和雇主发生争议的时候，雇员有组织集体行动（包括罢工）抗议而不受雇主惩罚的权利。但在罢工一点上，很多国家的法律在肯定普遍罢工权的同时，特别排除了特定行业人员（例如公务员、教师、军人和一些公众服务部门）的罢工权，或者要求其在罢工的时候维持最低服务水平。 * 团体交涉权，也称集体谈判权（ 98 号），指雇员有通过工会等代表，集体和雇主交涉、谈判雇佣合同的权利。 （我国尚未批准）

2 、我国法律有关规定 《工会法》

第二条　工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。　　中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工

的合法权益。　　 第三条　在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主

要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。任何组织和个人不得阻挠和限制。

《劳动法》 第七条 劳动者有权依法参加和组织工会。工会代表和维护劳动者的

合法权益，独立自主地开展活动。 第八条 劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其

他形式，参与民主管理或者就保护劳动合法权益与用人单位进行平等协商。

《劳动合同法》 第四条　用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。

广州市实施《中华人民共和国工会法》办法

（三）建立工会是现实需要

1 、当前劳动关系现状 劳动者主体意识增强：以 80后、 90后为主力的新一代产业工人对精神

权益的追求日益明显；其诉求内容正从单纯谋生向追求幸福感与归属感转变，从忍耐坚持向追求平等转变，其精神支柱也从承担家庭责任向实现自我价值转变。

* 新生代农民工特点 与上一代农民工相比，具有明显以下新特点： 1 ）认识上的差异性 2）行动上的主动性 3）争取权益上的理性 4 ）学习性

2 、劳动关系张力加大：持续不断因劳资矛盾引发的劳工事件，这反映了我国劳资关系中潜隐的实际张力正在加大。

核心问题：工资问题。 事 件：南海本田事件（ 2010年）、穗保事件、 * 南海本田事件： 5 月 17 日“散步”、 5 月 27日社会关注、 6 月 1

日曾庆洪介入、 6 月 4日常凯介入，达成协议。 谈判结果：即在原有工资总额 1544元的基础上增加 500 元，其中包括基

本工资部分增加 300 元，奖金和补贴部分 66元，其他部分 134元，共计2044元。

造成损失： 19天的停工，经济损失 4亿元，停产影响到全行业少则 7 千人，多则达 10 万人。

穗保事件（ 2013年 2 月 11日）。

3 、 * 劳资关系失调： 当前劳资关系明显失调，由计划经济时期的“隐性冲突，显形合作”变为市场经济时期的“显形冲突，隐性合作”，劳资矛盾日益尖锐，劳资冲突频繁不断，而群体性劳资冲突争议作为二十一世纪中国劳动争议的主要特征，成为影响社会稳定、经济发展的最严重的社会问题，对全面构建和谐社会的总目标提出严峻挑战。

结论： 工人只有团结起来，才能更好地争取和维护自己的合

法权益。 企业家应变被动为主动，与职工建立起协商沟通机制。改革开放到了今天，必须要做到依法依规，必须做到服从党的工作大局，在“家和万事兴”的大局中起作用。

二、工会是干什么的、应该干什么 从党、法律、职工群众、企业几个方面来解

读。 （一）党对工会工作的要求 十八大工作报告：全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企

事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。 支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。 习近平讲话：我国工人运动的时代主题，是为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。工会要牢牢抓住这个主题，把推动科学发展、实现稳中求进作为发挥作用的主战场，把做好新形式下职工群众工作、调动职工群众积极性和创造性作为中心任务，把巩固党执政的阶级基础和群众基础作为政治责任，竭诚为职工群众服务，切实维护职工群众权益，不断焕发工会组织的生机活力。 ---- （习近平会见全国总工会新一届领导班子成员的重要讲话 2013年 10 月 23日）

* 讲话内容涵盖了工会历史使命、政治责任、时代主题、基本职责、工作方法、自身建设。

（二）法律、规章对工会的要求 1 、《工会法》 第五条、第六条、第七条 2 、《劳动法》 第七条 3 、《劳动合同法》 第五条、第六条 以上三个法律条文的共同点：都提到了维护。 4 、《中国工会章程》：维护、建设、参与、教育 维护：中国工会的基本职责是维护职工合法权益。 建设：中国工会动员和组织职工积极参加建设和改革，努力促进经济、

政治、文化、社会和生态文明建设； 参与：代表和组织职工参与国家和社会事务管理，参与企业、事业单位和机关的民主管理；

教育：教育职工不断提高思想道德素质和科学文化素质，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍，不断发展工人阶级先进性。

（三）职工群众要求

1 、经济权益的实现 需要工会代表职工与企业开展工资集体协商签订集体合同。建立工资正常增长机制，

实现劳动报酬和企业劳动生产率同步提高，共享企业和社会经济发展成果。 2 、民主政治权利的实现 工会要适应民主法治建设的发展和职工民主意识的增强，以发展和完善基层民主制

度为方向，丰富职工民主参与形式，畅通职工民主参与渠道，扩大职工有序政治参与，保障职工民主政治权利。组织职工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，落实职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

3 、体面劳动的实现 在社会保障，劳动安全等方面的条件保障劳动者特别是农民工的合法权益，维护社

会性别平等和女工特殊权益，实现劳动者提高自身素质的需求，推动发展和谐劳动关系，促进社会公平公正，促进体面劳动的实现 。

工会实现劳动者所要求的经济权益、民主政治权益、体面劳动权益的途径方法：

1 、开展工资集体协商 2、建立健全职工代表大会和厂务公开民主管理制度 3、代表职工与企业签订集体合同 4 、指导职工签订劳动合同 5、监督劳动安全卫生情况 6、参加劳动争议调解 7、调查企业侵犯职工合法权益情况并要求企业予以改正 8 、开展职业技能培训、劳动竞赛、技能比武活动，满足职工提升素质需求 9 、开展丰富多彩的文体活动，满足职工精神文化需求 10、开展“双爱、双评”活动 11 、帮扶困难职工

（四）企业的需求

工会对企业的作用：稳定器、减压阀、领头羊、助推器 当前工会组建面临的主要问题之一，就是企业的不配合或者是企业主的反对，原因有很多，但重点是两条： 1 、工会是和老板“对抗”的； 2、建立工

会要收取工会经费。 误区在于：对中国工会的作用认识不够，了解不深。 * 从工会的职能进行解析 1 、工会在企业中发挥稳定器作用。在企业层面，工会组织发挥“桥梁纽带”作

用就是通过沟通的方式双向传递信息，一方面使企业管理层能够了解职工群众的愿望、了解企业的发展状况，提高职工群众参与企业管理的积极性、主动性和工作热情。在劳动关系出现紧张的情况下，及时通过工会作用的发挥（协调、协商、沟通），可以最大限度地避免激烈“对抗” 的发生。很多群体事件的恰是由于员工与企业沟通渠道不顺畅（不信任管理层）而发生。 *（南沙电装事件）

工会产生于职工，根植于职工，应该做到最了解职工。在劳动关系出现矛盾的苗头之初，就应该做好与企业的沟通。

2 、工会在企业中发挥减压阀的作用 在激烈的市场竞争中，企业的发展不是一帆风顺的。政策转变、经济转型升级、国际环境等等因素都可能使企业面临困境。 例： 2008 年金融危机，对广东省尤其是珠三角地区的外向型造成了严重影响。在这种情况下，建立工会的企业、作用发挥好的工会在帮助企业挺过难关、走出困境发挥了重要的积极作用，起到了“减压阀”的作用。 很多企业工会组织职工开展“企业有困难，职工该怎么办”大讨论活动。

通过召开职代会、民主恳谈会、座谈会等形式，使职工认清当前企业经营发展面临的形势和挑战；认清企业是职工实现就业、成就事业和实现价值的平台，企业健康发展是广大职工利益的关键所在。认清职工仍然是促进企业发展的根本力量，自觉把企业的困难当作自己的困难，与企业同甘苦共患难；开展“我为企业献一计、帮助企业度难关”献计献策活动。 *3 、工会在企业文化建设中的领头羊作用 企业要想做到长远、持续发展，必须有自己的战略追求和目标，必须形成自己愿景，以企业文化凝聚人心，打造不竭的发展动力。体现了企业的立场和信仰，是企业管理者头脑中的一种概念，是管理者对企业未来的设想。是对“我们代表什么”“我们希望成为怎样的企业？”的持久性回答和承诺。一

个美好的愿景能够激发员工发自内心的感召力量，激发人们强大的凝聚力和向心力 ，并为实现她而孜孜不倦，努力奋斗。

3 、工会在企业发展中发挥组推器作用 开展一系列受企业欢迎的活动： 1 ）组织职工积极开展“提合理化建议”活动，发动职工集思广益、

群策群力，实现又好又快发展； 2）开展劳动竞赛活动。深入开展职工经济技术创新活动，引导职

工结合本职工作积极开展小发明、小创造、小革新等经济技术创新活动，进一步提升劳动生产率；

3）继续开展创建“工人先锋号”、“以职工名字命名先进操作法”、“劳模工作室”活动，引导鼓励职工比技术、比创新、比贡献、比质量活动；

4 ）开展节能减排活动，大力开展节约一度电、一滴水、一两油等节能降耗竞赛活动，减少跑冒滴漏，压缩费用开支，努力降低企业生产成本；

5）评选“评爱企业的优秀员工，评爱员工的优秀经理” 活动。 这些活动都是深受企业欢迎的活动，为企业的发展壮大起着助推器

的作用。

三、工会工作怎么干

组织建设、民主管理、工资集体协商

（一）工会组建和换届 1 、新组建工会 1 ）成立筹备组 2）提出建会申请 3）发展会员 4 ）召开会员大会或会员代表大会，选举产生“三委” 5）选举结果报上级工会审批 6）刻制印章、制作名牌 7）办理工会法人资格证、组织机构代码证、开立独立账户 8 ）做好归档 9 ）开展工作

2 、工会换届 1 ）草拟换届工作方案，报同级党组织和上级工会批准同意后筹备 2）推选代表和候选人 3）召开会员（代表）大会 4 ）无记名投票选举工会委员会和经审委员会 5）报告选举结果 6）更换法人资格证和组织机构代码证 注意：工会主席直选制： 无候选人直选：不提名候选人，由会员 (代表 )大会通过无记名投票方式直接选举产生工会委员会委员和工会主席、副主席。在获得法定有效票数的被选举人中，按得票多少直接确定工会主席、副主席和工会委员会委员。 有候选人直选：召开会员（代表）大会通过无记名投票方式，先采取差选举的办法进行预选，把预选产生的工会委员会全部作为工会主席、副主席候选人，由会员（代表）大会采取无记名投票方式选举产生工会主席、副主席。

（二）职工民主管理与职工代表大会制度 职工民主管理含义：指企事业单位职工依照有关法律法规和政策

规定，参与企事业单位的决策、管理和监督的行为过程。

职工民主管理实质：职工群众充分享有并能实际行使管理企事业的民主权利。

职工民主管理的形式： 职工代表大会制度：民主管理的基本形式 厂务公开：民主管理的重要形式 职工董事、监事制度：公司制企业民主管理管理的重要形式 民主管理的其他形式 关 系：职代会是其他民主管理形式的基础；其他形式是对职代

会制度的完善和补充；职代会具有法定的制度性，具有实施的刚性。

1 、职工代表大会制度 1 ）基本描述：职工代表大会制度是以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度，是我国企业领导制度的组成部分。职工代表大会是企业职工民主管理的法定机构，是具有中国特色的、法定的职工民主管理的基本组织形式。基层工会委员会是职工代表大会的工作机构。 职工代表大会是职工依法行使民主管理权力的机构，它不是企业的最高权力机构，它是一个依照法律规定行使职工民主管理权力的机构，具有三个特征：一是职工代表大会是依法建立，依法行使职权，具有法定的权威性；二是职工代表大会是由企业内部各个方面利益群体选举产生，具有广泛的群众性和代表性；三是职工代表大会实行民主集中制原则，有一套完整的组织制度和组织体系，具有严密的组织性。 企业职工在 100人以上的建立职工代表大会制度，在 100人以下的建立职工大会制度。 职工代表大会的工作机构是企业的工会委员会。企业工会委员会负责职工代表大会的日常工作。

2 ）职工代表大会的职权

*国有企业： *公司制企业： *集体企业：注意：职代会的职权与股东会的职权不矛盾事权上：职代会与股东会各司其职；人事权上：董事会聘任干部与职代会民主 评议干部相互补充；

会议召开上：职代会与股东会分别召开。

2 、厂务公开

1 ）基本描述：厂务公开就是企事业单位依照国家有关法律法规规定，党和国家的方针政策，将与本单位发展和广大职工切身利益密切相关的问题，通过适当形式向广大职工公开，吸收广大职工参与决策、管理和监督的民主管理制度。 1998 年开始，逐步规范。 2002年 6 月，中共中央办公厅，国务院办公厅下发了《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》，同年 7 月，省人大常委会第三十五次会议审议通过了《广东省厂务公开条例》。

核 心：强化企业以职工代表大会为主要形式的职工民主管理、民主监督，推进企业民主政治建设，实现企业决策的民主化、科学化。

主要内容： 除国家法律规定不宜公开和涉及商业、技术机密的问题以外，都要实行公开。主要内容有： 1 、企业重大决策问题。2、企业具体经营管理的重大问题。 3、涉及职工切身利益的问题。4 、与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题。

主要形式和组织领导体制：向职工代表大会报告是厂务公开的基本形式。在此基础上，不断充实职代会的内容，落实好职工群众的知情权、审议权、通过权、决定权以及评议监督权。厂务公开的领导监督小组一般由企业党委（支部）书记担任组长，纪委书记、工会主席担任副组长。下设若干厂务公开专项工作小组，分别由分管行政副职任组长，业务科室负责人为成员。厂务公开应在厂务公开领导小组的领导下按照严格的程序进行。

规范化、制度化、程序化建设：借鉴 ISO9000 标准建立厂务公开民主管理质量体系，是基层单位深化厂务公开民主管理工作的有益探索，重点放在已经贯标认证的企业，重点放在国有企业、集体企业及其控股企业，并要实行分类指导。没有贯标的企业，也可以借鉴 ISO9000 标准建立厂务公开民主管理规范化文本，并在条件成熟的情况下，通过厂务公开民主管理贯标认证，推动企业贯标认证。

3 、职工董事和职工监事制度

基本描述：职工董事、监事依法参与公司决策、行使监督权利的一系列法律、政策、规定的制度。

现代企业（公司）由法人治理机构来管理是现代企业制度的一个基本特征。董事会是其中的决策机构，决定生产经营的重大问题。监事会对董事会和总经理的工作进行监督。建立职工董事、职工监事制度，由职工民主选举一定数量的职工代表参加董事会和监事会，参与企业的决策和监督，是职工在公有制为主体的公司制企业中主人翁地位和权利的体现，是现代企业制度中职工民主管理的重要形式，是全心全意依靠工人阶级办好企业的一项重要制度。

* 职工董事和监事的权利与义务 职工董事和职工监事的产生：职工董事、监事的身份相对于公司出资

者而言是职工代表，职工代表的人选应从本公司职工群众中产生。职工董事、监事的候选人由公司工会组织职工提名，经公司职工（代表）大会选举产生。公司工会主席、副主席应作为职工董事、监事的首推候选人。

（三）工资集体协商制度

依据：劳动合同法》第一章总则第四条　 用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。

《劳动合同法》第一章总则第六条规定，工会应当“与用人单位建立集体协商机制，维护劳动者的合法权益”。

《劳动合同法》第五章第五十二条规定：“ 企业职工一方与用人单位可以订立劳动安全卫生、女职工权益保护、工资调整机制等专项集体合同”。

《工会法》第六条规定：“工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护企业职工劳动权益。”

推进工资集体协商是构建和谐劳动关系的迫切需要。四个有利于：

1 、有利于建立和谐的劳动关系； 2、有利于维护企业和职工的合法权益； 3、有利于形成真正的企业利益共同体； 4 、有利于深化经营者的民主意识和工会民主

参与。

结束语

做好企业工会工作的 1234 ： 一规范，两个会，三项制度，四个平台。

谢 谢 大 家 ！广州市总工会基层工作部 纪晓辉联系电话： 13609641158EMAIL： jixh@gzgh.org.cn