www.developpement-durable.gouv.fr Министерство экологии, устойчивого развития, транспорта и жилищного хозяйства

Главное управление гражданской авиации

Роль государства в развитии ГЧП (государственно-частное партнерство) в управлении аэропортовой деятельностью во Франции

Ив ТАТИБУЕ

Заместитель начальника Управления аэропортов 03/06/2011

Главное управление гражданской авиации

План

• Недавние преобразования в управлении аэропортами Франции

• Передача принадлежащих государству аэропортов местного значения под управление местных административно-территориальных единиц

• Преобразование организационно-правовой формы управляющих компаний аэропортов с сохранением аэропортов в государственной собственности

• Переход к новой форме экономического управления

• Пример ГЧП: строительство нового аэропорта в западной части Франции

• Государственно-частное партнерство с компанией Vinci

• Ограниченные государственные дотации с сохранением жесткого контроля над действиями концессионера

Главное управление гражданской авиации

Недавние преобразования в управлении аэропортами

Франции

• Основные 3 направления проведения преобразований:

• Передача принадлежащих государству аэропортов местного значения под управление местных административно-территориальных образований

• Преобразование организационно-правовой формы управляющих компаний аэропортов с сохранением аэропортов в государственной собственности

• Переход к новой форме экономического управления.

Главное управление гражданской авиации

Недавние преобразования в управлении аэропортами

Франции

• 150 аэропортов местного значения, собственником которых является государство, были переданы под управление местным административно-территориальным образованиям

– Местным административно-территориальным образованиям были переданы полномочия по распоряжению имуществом на правах концессии

– Данная передача прав ведет к расширению уже существующего участия местных административно-территориальных образований в управлении малыми аэропортами

– За государством остаются только функции контроля и надзора. Государство отказывается от практики регулирования тарифов за обслуживание в переданных аэропортах.

– В результате передачи прав, в государственной собственности остаются 39 аэропортов (в частности Парижский аэропорт и приблизительно 12 больших региональных аэропортов)

Главное управление гражданской авиации

Недавние преобразования в управлении аэропортами

Франции• Улучшено управление аэропортов, остающихся в государственной

собственности

• Для региональных аэропортов:

– Руководителям ТПП было предложено преобразовать свои организации в акционерные общества со следующим разделением акционерного капитала: государство – 60%, ТПП – 25% и региональные органы управления – 15%.

– Договор на долгосрочную концессию заключается между органами государственного управления и созданными АО без какого-либо обеспечения пассива со стороны государства.

– Смысл реформы состоит в том, что государство может передать часть своих активов в управление данным компаниям.

– В настоящее время создано 6 организаций, которые работают в аэропортах Лиона, Бордо, Тулузы (2007 г.), Ниццы (2008 г.) и Монпелье (2009 г.) и Страсбурга (2011 г.)

– Применяются новые типовые технические задания.

Главное управление гражданской авиации

Недавние преобразования в управлении аэропортами

Франции

• Компания «Аэропорты Парижа», изначально представлявшая собой государственную организацию, в июле 2005 года была преобразована в частную компанию.

– Капитал данной компании открыт для частного сектора…

– …однако в соответствии с действующим законодательством государство остается мажоритарным акционером (на сегодняшний день доля государства составляет 52%).

– Новый юридический статус организации позволяет значительно расширить возможности руководящего состава.

– Компания является владельцем территории и инфраструктуры аэропорта, за исключением объектов управления воздушным движением.

– Применяются новые специфические технические задания

Главное управление гражданской авиации

Недавние преобразования в управлении аэропортами

Франции

• Обеспечен переход к новой форме экономического управления

• Для государственных аэропортов вместо ежегодного пересмотра тарифов отдается предпочтение заключению длительных контрактов с максимальным сроком действия – 5 лет

– Механизм, стимулирующий улучшать качество предоставляемых услуг

– Перспективный взгляд на реализацию долгосрочных инвестиционных программ

• Некоторые нововведения:

– Возможность предварительного финансирования инфраструктуры аэропорта

– Возможность варьирования периодических платежей для оптимизации прибыли

– Возможность сортирования платежей в зависимости от уровня качества предоставляемых услуг

Главное управление гражданской авиации8

Строительство нового аэропорта в западной части Франции

НантКрупный центр600 000 жителей

Новый аэропорт в округе Нотр-Дам-де-Ланд (NDDL)

Главное управление гражданской авиации

Проект, признанный общественно полезным

• Ограничения по эксплуатации существующего аэропорта, расположенного вблизи города Нант

– Достигнут максимальный уровень воздушных перевозок

• Увеличение воздушного сообщения (3 миллиона пассажиров в 2010 году; рост – 15%)

– Большое количество пролетов самолетов на низкой высоте над городскими постройками

• Безопасность

• Шумовое загрязнение

• Проблема касается 40 000 жителей

– Возможность освободить для строительства территории вокруг города Нант

• Ограничить расширение городской территории

• Реализация проектов на территории легко поддающейся оценке

• Новый аэропорт в округе Нотр-Дам-де-Ланд взамен существующего

– Постановлением от 9 февраля 2008 г. проект признан общественно полезным.

Главное управление гражданской авиации

Технические параметры нового аэропорта в округе

Нотр-Дам-де-Ланд• Земельные участки, расположенные в Зоне предполагаемого благоустройства (ZAD).

Данная зона была определена в 1974 году и до сих пор не застроена.

• Предполагаемое время открытия аэропорта – 2017 год.

• Специализированная дублетная линия

• Пропускная способность – 4 миллиона пассажиров

• Возможность приема самолетов А380

• Аэропорту присвоен рейтинг HQE (Высокое качество окружающей среды)

– Энергопотребление на пассажира в 3 раза меньше, чем в существующем аэропорту Нант-Атлантик – Энергосберегающие здания и энергогенерирующие установки – Снижение выбросов углекислого газа по результатам реализации проекта – Экологичные двигатели для автотранспорта – Оптимальное сочетание с ландшафтом

• Взаимосвязь транспортной системы с будущей железнодорожной веткой Нант-Ренн

Главное управление гражданской авиации

ЦЕЛЬ государственно-частного партнерства:

передача в концессию трех аэропортов • Концессия права предоставления услуг общественного назначения вместе с

предоставлением работ

• До 2017 года:

– Эксплуатация двух существующих аэропортов:

• Нант-Атлантик и Сант-Назэр – Монтуар

– Строительство аэропорта в округе Нотр-Дам-де-Ланд

• С 2017 года до 2055 года

– Эксплуатация трех аэропортов

– Перевод коммерческих рейсов из Нант-Атлантик в аэропорт Нотр-Дам-де-Ланд

– 55 лет= 5 лет на строительство + 50 лет – срок амортизации построенной инфраструктуры

• Себестоимость ввода в эксплуатацию аэропорта в округе Нотр-Дам-де-Ланд -более 400 млн. евро.

Главное управление гражданской авиации

Проведение тендера• Сентябрь 2008 года: и уведомление о проведении тендера

• 3 кандидата представили свои доработанные коммерческие предложения

- Объединение Taranis во главе с SNC-Lavalin

- Объединение во главе с Vinci Concessions

- Объединение Aemera: Quille, GTB, Bouygues, Caisse des Dépôts et Consignations, Egis, Macquarie, …

• Критерии отбора кандидатов, упорядоченный по уменьшению степени важности

– Экономическая оптимизация с точки зрения концедента

– Воздействие на окружающую среду, техническое качество и качество предоставленных услуг

– Юридическая и финансовая устойчивость

– Тарифная и коммерческая политика

• Переговоры с кандидатами:

– 6 месяцев переговоров

– Общая сумма государственных отчислений, степень воздействия на окружающую среду, страхование рисков (изменение индексов строительных цен, условия финансирования проведения работ с их окончанием в 2014 году, выкуп права отключения и перемещения высоковольтных ЛЭП) и т.д.

Главное управление гражданской авиации

Победитель - Vinci• Французская промышленная группа, получившая право на концессию и строительство.

– Здания и сооружения, парковки, автострады, железнодорожные ветки, энергетическая инфраструктура, стоянка для автомобилей

– Французские аэропорты

• Ренн – Сан-Жак (411 млн.пассажиров)

• Клермон-Ферран – Овернь (377 млн.пассажиров)

• Гренобль - Изера (352 млн.пассажиров)

• Шамбери-Савуа (232 млн.пассажиров)

• Динар-Плертуи (122 млн.пассажиров)

• Кимпер-Курнуай (106 млн.пассажиров),

• Ансенис (легкая авиация)

– Более 150 000 рабочих мест

– Объем торгового оборота более 30 миллиардов евро

Главное управление гражданской авиации

План застройки участка и общий вид

Главное управление гражданской авиации

Стандартные условия передачи в концессию

• Расходы концессионера

– Эксплуатационные расходы и расходы на текущее обслуживание

– Инвестиции

• Доход концессионера

– Платежи, поступающие от авиационных компаний и пользователей

Частичное возмещение расходов концессионера зависит от результата предоставления услуг (в частности - наличия риска пертурбации воздушного движения)

Риски и опасности для концессионера (например, управление затратами)

Главное управление гражданской авиации

Специфические особенности концессии аэропорта в Нотр-Дам-де-Ланд

• Расходы концессионера

– Эксплуатационные расходы и расходы на текущее обслуживание

– Инвестиции

– Покупка земель от лица государства (право уступки имущества)

– Компенсация дополнительными налогами сумм, полученных от органов государственного управления (государства, административно-территориальных единиц)

• Доход концессионера

– Платежи, поступающие от авиационных компаний и пользователей воздушного сообщения

– Финансовые потоки от эксплуатации существующих аэропортов

– Государственные дотации со стороны государства и органов управления административно-территориальными единицами, ограниченные фиксированной суммой в 131 млн. евро

Частичное возмещение расходов концессионера в зависимости от результата предоставления услуг

Риски и опасности для концессионера

Главное управление гражданской авиации

Жесткий контроль концессионера со стороны государства

• Техническое задание с четкими обязательствами концессионера

– Соблюдение сроков строительства аэропорта в Нотр-Дам-де-Ланд

– Контроль за соблюдением экологических требований

– Качество услуг, предоставляемых авиационным компаниям

• Перечисление государственных дотаций после проверки исполнения вышеуказанных обязательств

Комитет стратегического контроля: государственные инвестиционные и финансовые компании

Орган, контролирующий выполнение проектных работ, НИОКР и строительных работ

Наложение штрафов при несоблюдении сроков ввода в эксплуатацию, создание препятствий для проведения контроля, отсутствие необходимых документов и т.д.

Банковская гарантия на значительную сумму в пользу государства

Главное управление гражданской авиации18

Результат• Новый аэропорт в 2017 году в г.Нант

– Значительное увеличение пассажиропотока

– Снижение шумового загрязнения по сравнению с сегодняшним днем

– Специализированная дублетная линия, A380, транспортная развязка воздушного и железнодорожного сообщения

• Государственно-частное партнерство с группой Vinci

– Проведение тендера

– Проведение работ на общую сумму, превышающую 400 млн. евро

• Ограниченные государственные дотации с сохранением жесткого государственного контроля над концессионером

Главное управление гражданской авиации

Благодарю за внимание!