"Світовий досвід в реформуванні ринку електричної енергії України"

"Світовий досвід в реформуванні ринку електричної енергії України"

Перший заступник директораДП "Енергоринок"Петриковець К.Я.

2

Мета та умови реформування електроенергетичної галузі

Світовий досвід реформування електроенергетичної галузі довів, що метою реформування є:

Для розвинених країн: зниження цін на електричну енергію, шляхом організації конкуренції у сфері

генерації та збуту (Великобританія, Австралія, Скандинавські країни); зниження різниці в тарифах у різних регіонах країни (США і Норвегія ).

Для країн, що розвиваються: залучення приватних (в тому числі іноземних) інвестицій (Чилі, Аргентина,

Бразилія); впровадження конкуренції на ринку постачання, шляхом надання споживачам

права вибору постачальника.

Основними умовами реформування електроенергетичної галузі є:

Прийняття електроенергетичного законодавства, де чітко визначені права та обов’язки усіх зацікавлених сторін. Відсутність вимог щодо радикального перерозподілу структури власності. Розділення вертикально-інтегрованих компаній по видах діяльності.

Презентація «Світовий досвід реформування ринків електричної енергії»

3

Законодавство, регулюванняПри реформуванні електроенергетичних ринків в більшості країн з метою захисту прав

споживачів, для регулювання цих ринків створені регулюючі органи, які відіграють ключову роль у розвитку існуючих ринків та встановленні ринкових відносин і Правил ринку.

Для забезпечення ефективної конкуренції в виробництві, передачі, постачанні, регулюючі органи держави забезпечують розробку:

моделі ринку; законодавчої бази; нормативної бази регулювання; правил ринку.

Законодавчу та нормативну базу регулювання електроенергетичних ринків кожна країна розробляє самостійно, виходячи з умов економічного та соціального розвитку країни. Виключення складає Європейське Співтовариство (ЄС), законодавство якого через Директиви є обов'язковим для всіх членів ЄС.

На сьогодні в ЄС діє Директива 2009/72/ЄC "Про загальні правила внутрішнього ринку електроенергії", що замінила Директиву 2003/54/ЄС, якою встановлені загальні правила виробництва, передачі, розподілу та збуту електроенергії з врахуванням захисту інтересів споживачів і з метою підвищення конкурентоздатності та інтеграції електроенергетичних ринків країн Союзу, регламентовані основи організації та функціонування електроенергетичного сектору, відношення у сфері забезпечення відкритого доступу до ринку, а також публічні процедури, які використовуються при проведенні тендерів.


4

Структура власності галузі

Лібералізація ринку електроенергії не означає, що приватизація стає основним напрямком реформ щодо радикальних змін у структурі власності:

форма власності на ринку електроенергії може бути різною:

приватна власність генеруючих, розподільчих та збутових компаній домінує, наприклад, в США та Японії;

державна власність генеруючих, розподільчих та збутових компаній домінує, наприклад, у Скандинавії.

передача електроенергії магістральними мережами, як правило, концентрується в єдиній компанії і часто залишається в державній власності. Так, єдині державні транспортні компанії діють у Франції (RTE), Швеції (Svenska Kraftnat), Норвегії (Statnett SF) тощо.


5

Незважаючи на велику різноманітність існуючих ринків, розрізняють чотири основні моделі :

Модель 1 – Регульована монополія (відсутність конкуренції); Модель 2 – Єдиний покупець (закупівельне агентство, монополія); Модель 3 – Конкуренція на оптовому ринку; Модель 4 – Конкуренція на оптовому та роздрібних ринках .

Більшість країн, що розвиваються зберігають регульовані монополії (модель №1):

встановлюються верхні цінові границі на вартість електроенергії в ринку; уповільнюється функціонування ринку в частині довгострокових інвестицій.

У світі склалися дві основні моделі функціонування конкурентного ринку:

Модель обов’язкового пулу або біржі, де продається майже вся вироблена електрична енергія;

Модель залишкового пулу, при якому торгівля відбувається, як правило, після укладення двосторонніх угод поза пулу.

Моделі ринку


6

на конкурентних ринках виникають проблеми, які стають причиною появи альтернативних підходів щодо переходу до конкурентних ринків (дерегулюванню) в електроенергетиці, шляхом збереження регульованих монопольних енергокомпаній, зокрема США і Канада, в яких більшість штатів або провінцій мають регульовані монопольні енергокомпанії.

в більшості випадків реформування призводить до значних витрат на створення та функціонування ринків, які сягають від сотень мільйонів до мільярдів доларів, до проявів "ринкової влади" у сфері генерації, значного підвищення цін на електроенергію, непередбачуваності цін на спотових ринках, недостатніх обсягів інвестицій, появі дефіциту електроенергії, зниженню надійності електропостачання.

ризики від дерегулювання, якщо вони є, одержують, здебільшого, виробники, а не споживачі. Крім цього також виникають труднощі з обґрунтуванням необхідності будівництва міжсистемних електричних зв'язків;

внаслідок аналізу функціонування нових ринків первісні концепції реформування переглядаються (відбувається "реформування реформ"). Процеси реформування затягуються (у жодній країні вони не є закінченими), ринки електроенергії все більш ускладнюються, стають ризикованими, висуваються пропозиції про відновлення регулювання.


Досвід реформування визначив, що:

7

США. Модель конкурентного ринкуНа сьогодні в США діють наступні регіональні енергетичні ринки: PJM, ISO NE,

ERCOT, CAISO, Southwest Power Pool, Midwest Reliability Organization.

У США оптові енергетичні ринки часто використовують продаж електроенергії за локальною граничною ціною (Locational Marginal Pricing (LMP), яка розраховується в реальному часі по кожному вузлу передавальної системи. В вузлах з надлишком генерації спостерігається ціна нижча, ніж у вузлах з нестачею генерації, що надає місцеві сигнали споживачам, виробникам та постачальникам. Фінансова торгівля здійснюється через біржу NYMEX або через платформи з використанням локальної граничної ціни у якості орієнтовної.

Ринок PJM створений шляхом об'єднання передавальних електричних мереж електроенергетичних компаній у штатах Делавер, Іллінойс, Індіана, Кентукки, Мериленд, Мічіган, Нью-Джерсі, Північна Кароліна, Огайо, Пенсильванія, Теннесі, Вірджинія, Західна Вірджинія та окрузі Колумбія.

Ринок електроенергії PJM є одним з найкрупніших та найуспішніших дерегульованих ринків електричної енергії;


8

Складовими ринку PJM є:

Ринок взаємообміну електроенергією (Interchange Energy Market) є регіональним конкурентним ринком, призначеним для оптової купівлі та продажу електроенергії, і складається із двох ринків - ринку на день вперед і балансуючого ринку реального часу.

Ринок регулювання. Під регулюванням розуміється автоматична зміна потужності генеруючої установки з метою компенсації зміни навантаження в енергосистемі, яка може привести до відхилень частоти змінного струму від стандартного значення (у США - 60 Гц).

Ринок обертового резерву. У рамках ринку обертового резерву кожний з його суб'єктів зобов'язаний брати участь у формуванні обертового резерву пропорційно частці навантаження, що обслуговується, у сумарному навантаженні на ринку взаємообміну електроенергією.


США. Модель конкурентного ринку (продовження)

9

Європейський Союз. Модель конкурентного ринку В результаті лібералізації європейський ринок електроенергії являє собою конгломерат

поєднаних між собою регіональних ринків (Балтія, Східна Центральна Європа, Західна Центральна Європа, Південна Центральна Європа, Північна Європа, Південно-західна Європа, Південно-східна Європа та "Франція-Великобританія-Ірландія").

Незважаючи на проведену лібералізацію, в багатьох країнах зберігається суттєва доля регульованих поставок електроенергії. Це в більшій мірі стосується нових членів ЄС – Болгарії, Естонії, Литви, Латвії, Угорщини, Польщі, Румунії, Словакії. Однак регульовані тарифи для населення зберігаються і в деяких країнах з розвиненими енергетичними ринками, таких як Франція та Італія.

В Європі базовим елементом ринку є торгівля на добу вперед. Ціна встановлюється на добу вперед у точці, де перетинаються пропозиція та попит. Ця ціна за звичай є відліковою для таких фінансових продуктів, як ф'ючерсні та форварді контракти. Торгівля відбувається як через енергетичні біржі, так і безпосередньо. На деяких біржах також існують внутрішньодобові та балансуючі ринки;


10

До недавнього часу на території Європи діяли 9 основних бірж електроенергії: Nord Pool, EEX (Німеччина), IPEX (Італія), Powernext (Франція), APX NL (Нідерланди), APX UK (Великобританія), Belpex (Бельгія), Endex (Бенілюкс), Omel (Іспанія), однак в останні роки відмічається тенденція до злиття бірж і розширення території, що ними охоплюється;

Найбільш розвиненим ринком вважається ринок Північної Європи, особливо його скандинавська частина, де на біржі організовані торги на добу вперед та балансуючий ринок. На цьому ринку одні з найнижчих цін у Європі, а ліквідність перевищує 30%.


Європейський Союз. Модель конкурентного ринку (продовження)

11

Nord Pool. Модель конкурентного ринку

Біржа Nord Pool Spot була заснована у 1993 році як торговельний майданчик Норвегії, Фінляндії, Швеції та східної частини Данії. Пізніше до нього приєдналась Естонія;

Торгівля на біржі Nord Pool Spot відбувається на двох ринках, що доповнюють один одного:

Elspot – ринок на добу вперед; Elbas – внутрішньодобовий ринок.

Торгівля фінансовими контрактами (ф'ючерсами, форвардами, опціонами) здійснюється на біржі NASDAQ OMX. Ця біржа також надає клірингові послуги на зазначені контракти, а також на більшість позабіржових контрактів (ОТС-контарактів).

У 2010 році на ринку Elspot було продано понад 98 % від загального обсягу електроенергії на біржі Nord Pool Spot. Ринок Elspot є найбільшим ринком на добу вперед у світі;


12

На ринку Elspot торгівля відбувається у формі аукціону на постачання електроенергії у наступній добі:

Учасники розміщують свої замовлення на кожну годину наступної доби через web-систему Nord Pool Spot. Замовлення починають надаватися за 12 діб до "закриття воріт", яке настає о 12-00 по середньоєвропейському часу доби, що передує добі поставки. Ціна купівлі/продажу електроенергії визначається як точка перетину попиту та пропозиції і оприлюднюється між 12-30 та 12-45;

У зв'язку із системними обмеженнями Elspot розділений на декілька цінових зон. У кожній зоні складається своя ціна. Разом з тим, Elspot також складає загальну ціну, без урахування системних обмежень. Ця ціна є довідковою та служить орієнтиром для укладання більшості фінансових контрактів;

Результати торгів на ринку на добу вперед і обсяги за двосторонніми договорами надходять Системному оператору для формування торговельного графіка на добу вперед. Графік доводиться до всіх учасників ринку.


Nord Pool. Модель конкурентного ринку (продовження)

13

На внутрішньодобовому ринку Elbas торгівля здійснюється безпосередньо перед поставкою з метою надання можливості учасникам уточнити свої заплановані обсяги купівлі-продажу електричної енергії. Сьогодні є можливість проводити такі розрахунки за 1 годину до моменту поставки електроенергії. Торгівля на ньому здійснюється цілодобово круглий рік.

У годину поставки електричної енергії всі відхилення фізичних обсягів від запланованих продаються в режимі реального часу. Після закінчення операційної доби проводяться розрахунки для всіх учасників оптового ринку. Сюди входять розрахунки за обсяги на Elspot і Elbas, а також розрахунки вартості відхилень на ринку в режимі реального часу.


Nord Pool. Модель конкурентного ринку (продовження)

14

Енергетичний ринок Іспанії поєднаний з енергетичним ринком Португалії та має назву Іберійський ринок електроенергії (MIBEL).

Функції оператора Іберійського енергетичного ринку покладені на компанію OMIE, що є правонаступником іспанської компанії OMEL, яка до липня 2011 року виконувала функції оператора Іберійського ринку. До функцій OMIE у сфері електроенергетики, зокрема, відноситься:

організація торгівлі електроенергією на ринку на добу вперед; організація торгівлі на внутрішньодобовому ринку; складання планових графіків навантаження; розрахунок платежів за куплену/продану електроенергію;

Іберійський ринок діє на основі Договору про приєднання.

Торгівля фінансовими (ф'ючерсними) контрактами відбувається через португальську компанію OMIP.

Іспанія. Модель конкурентного ринку


15

Ринок на добу вперед

Заявки з купівлі-продажу електроенергії подаються оператору ринку до 10-00 доби, що передує добі поставки. Заявки на купівлю-продаж електроенергії на ринку на добу вперед надаються без урахування обсягів, законтрактованих за двосторонніми договорами (обсяги за національними та міжнаціональними двосторонніми договорами надаються оператору ринку системними операторами, яким учасники ринку повинні повідомити ці обсяги).

За отриманими даними до 12-00 оператор ринку складає попередній графік купівлі-продажу електроенергії на наступну добу. Усі вищезазначені операції виконуються без урахування системних обмежень. Якщо за результатами вирішення системних обмежень складається графік, що відрізняється від попереднього графіку, системні оператори визначають обсяги, необхідні для покриття нового графіку, використовуючи попередній графік як основу.

До 14-00 системні оператори розміщують на площадці оператора ринку попередній життєздатний графік навантаження, після чого оператор ринку проводить необхідні ітерації для пошуку нової точки перетину попиту та пропозиції за викладеною вище процедурою та доводить до учасників ринку, у яких обсяги купівлі-продажу змінились, остаточні обсяги.


Іспанія. Модель конкурентного ринку (продовження)

16

До 16-00 системні оператори проводять відбір обладнання для вторинного регулювання та доводять своє рішення до учасників ринку. Після цього системні оператори складають остаточний життєздатний графік та розміщують його на площадці оператора ринку. Кожному учаснику ринку доводяться його остаточні обсяги купівлі-продажу електроенергії.

До 24-00 системні оператори здійснюють відбір третинного резерву на наступну добу.

Внутрішньодобовий ринок на наступну добу

Ринок відкривається о 16-00. На цьому ринку продаються обсяги електроенергії, які не включені в остаточний життєздатний графік, з метою коригування обсягів виробництва-споживання електроенергії.

Цей ринок складається з шести сесій: на 28 годин (враховуючи 4 години поточної доби), 24 години, 20 годин, 17 годин, 13 годин та 9 годин доби поставки.

Після закриття сесії оператор ринку протягом 45 хвилин обробляє дані та розраховує попередню маржинальну ціну для даної сесії. Далі оператор ринку складає попередній графік навантаження, який доводиться до системних операторів. За результатами отриманого графіку системні оператори за участю оператора ринку вирішують системні обмеження, після чого оператор ринку складає остаточну ціну для даної сесії. Ця ціна є конфіденційною та не публікується до закінчення операційної доби.



17

Ціноутворення

Остаточні ціни на Іберійському ринку згідно з Правилами ринку електричної енергії на ринку на добу вперед та внутрішньодобовому ринку формуються оператором ринку та складаються з:

маржинальної ціни на ринку на добу вперед; витрат, що виникають у результаті вирішення системних обмежень; маржинальних цін на внутрішньодобових ринках; вартості послуг з вторинного та третинного регулювання (первинне

регулювання не оплачується); плати за робочу потужність (затверджується Міністерством промисловості,

енергетики та туризму на підставі розрахунків регулятора в Євро за МВт встановленої потужності).



18

Остаточні ціни для споживачів в Іспанії (які купують електроенергію на лібералізованому ринку) складаються з:

ціни, яка склалася на Іберійському ринку; тарифу за доступ до мереж, який включає всі регульовані витрати: витрати

на передачу та розподіл, субсидії поновлювальним джерелам енергії, витрати на закриття блоків АЕС, вивіз відпрацьованого ядерного палива, витрати на утримання системного оператора, оператора ринку та національного регулятора тощо (затверджується Міністерством промисловості, енергетики та туризму на підставі розрахунків регулятора).

Розрахунки на Іберійському ринку здійснюються через оператора ринку.

Комерційний облік електроенергії здійснюють системні оператори, які після перевірки даних надсилають результати вимірювань оператору ринка.



19

Росія. Модель конкурентного ринку

У Росії діє Оптовий ринок електричної енергії і потужності (ОРЕМ).

Генеруючі та постачальні компанії, а також споживачі електроенергії мають право укладати угоди купівлі-продажу електроенергії та потужності як на біржі, так і укладати двосторонні контракти поза біржею.

ОРЕМ представлений наступними сегментами: ринок двосторонніх договорів - складається із двох секторів "регульовані

двосторонні договори" і "вільні двосторонні договори". У секторі регульованих договорів Федеральна служба по тарифах установлює граничні тарифи на електроенергію, що поставляється на оптовий ринок та купується з ринку. Контрагентів за регульованими договорами (згідно з Правилами ринка) визначає Адміністратор торговельної системи. При вільних двосторонніх договорах учасники ринку самі визначають контрагентів, ціни і обсяги поставки.

товарна біржа електроенергетики ВАТ "Арена" - відбувається торгівля ф'ючерсними контрактами.


20

Ринок на добу вперед - рівноважна ціна електричної енергії визначається на підставі цінових заявок виробників і цінових заявок постачальників електричної енергії відповідної цінової зони з урахуванням необхідності забезпечення перетоків електричної енергії. Проведення конкурентного відбору заявок та визначення планового виробництва та споживання електроенергії учасниками ринку включає три основних етапи:

На першому етапі Адміністратор торгової системи отримує від Системного оператора актуалізовану розрахункову модель енергосистеми, що включає в себе схему, обраний склад працюючого обладнання, обмеження та інші параметри.

На другому етапі виробники подають цінові заявки для кожної години доби, у яких ціна, за якою він може продавати обсяг електроенергії не вище зазначеної для кожної групи точок поставки. Допускається подача ціноприймаючих заявок, в яких виробники не вказують ціну електроенергії, погоджуючись продавати електроенергію за сформованою в результаті конкурентного відбору заявок ціною. Постачальники також для кожної години доби подають заявки, які відображають їх готовність придбати в групі точок поставки електроенергію за ціною і в обсязі, не вище зазначених у заявці. Постачальники також можуть подавати ціноприймаючі заявки. Подаючи ціноприймаючі заявки, виробники і постачальники можуть збільшити ймовірність того, що їхні заявки будуть прийняті. Адміністратор торгової системи на підставі даних, отриманих від Системного оператора, і заявок учасників ринку визначає для кожної цінової зони погодинні рівноважні ціни і обсяги виробленої та спожитої електроенергії, формуючи торговий графік. При проведенні конкурентного відбору Адміністратор торгової системи включає в торговий графік обсяги електроенергії виробників, на які в заявках вказана найнижча ціна, і обсяги електроенергії постачальників, на які вказана найвища ціна. Рівноважна ціна визначається максимальною ціновою пропозицією електростанції, заявлені обсяги електроенергії якої ще будуть потрібні ринку.


Росія. Модель конкурентного ринку (продовження)

21

На третьому етапі Адміністратор торгової системи передає сформований торговий графік Системному оператору для ведення режиму енергосистеми. Виробники електроенергії, цінові заявки яких виявилися вище рівноважної ціни, і постачальники, цінові заявки яких виявилися нижче рівноважної ціни, в торговий графік не включаються. У разі якщо в результаті конкурентного відбору частина або весь обсяг планованого виробництва (споживання) не включений в торговий графік, учасник може або обмежити своє виробництво (споживання) на рівні торгового графіка, або виробити (спожити) відсутній обсяг на балансуючому ринку в режимі реального часу.

Балансуючий ринок – на ринку в режимі реального часу виробники, що змінили обсяг виробництва електроенергії з ініціативи системного оператора, отримують доплату. Виробники, що знизили виробництво з власної ініціативи, і постачальники (споживачі), які збільшили навантаження, сплачують додатковий платіж. На ринку в режимі реального часу постачальники подають заявки системному оператору на завантаження (відхилення "вгору") і розвантаження (відхилення "вниз") своїх потужностей в порівнянні з плановими обсягами, які сформувалися на РДВ. У заявках вказуються ціни та можливі обсяги збільшення виробництва електроенергії, а також ціни за відхилення "вниз" з ініціативи системного оператора. Заявки постачальників (споживачів) на можливе зниження навантаження розглядаються нарівні з заявками генеруючих компаній на збільшення виробництва. При виникненні небалансу в енергосистемі системний оператор збільшує виробництво електроенергії або обмежує навантаження споживачів-регуляторів, починаючи з тих, ціни в заявках яких мінімальні.



22

Ринок допоміжних послуг – суб'єкти електроенергетики, що надають послуги із забезпечення надійності системи, оплата таких послуг, а також координація дій з надання послуг щодо забезпечення системної надійності здійснюється системним оператором.

Для керування ринком були створені наступні органі: Рада ринку - орган, який контролює роботу ринку, формує правила ринку та

вирішує спірні питання; Адміністратор торгової системи - комерційний оператор (ВАТ "АТС"); Системний оператор в особі ВАТ "Системний оператор Єдиної енергетичної

системи Росії"; Центр фінансових розрахунків - розрахунки по всіх операціях на ринку (ЗАТ

"ЦФР"); ВАТ "Арена" - біржа електричної енергії (оператор біржі).

Торгівля на ОРЕМ здійснюється відповідно до договору про приєднання до торговельної системи і регламентами оптового ринку, розроблених Радою ринку.

Режим експорту і імпорту електричної енергії встановлюється відповідно до законодавства про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.



23Презентація «Світовий досвід реформування ринків електричної енергії»

Україна. Модель оптового ринку

Купівля-продаж електроенергії

24

Основними нормативно-правовими документами, на підставі яких діє ринок електричної енергії України, є:

Закон України від 16.10.97 № 575/97-ВР "Про електроенергетику";

Договір між членами Оптового ринку електричної енергії України від 15.11.96;

Правила ринку електричної енергії України, затверджені постановою НКРЕ від 12.09.2003 № 921 "Про затвердження Правил Оптового ринку електричної енергії України в редакції, затвердженій Радою ринку від 4 вересня 2003 р." , які разом з іншими нормативними документами (інструкціями) є додатком до Договору між членами Оптового ринку електричної енергії України.


Законодавство України у сфері електроенергетики

25Презентація «Світовий досвід реформування ринків електричної енергії»

Порівняння складових ринку електричної енергії України

26

1. Двосторонні договори для всіх суб'єктів ринку;

2. Систему ціноутворення попит-пропозиція на ринку "на добу вперед" (зараз ціни визначаються тільки з боку виробників);

3. Розрахунок та оплату вартості відхилень фактичних обсягів купівлі-продажу

електроенергії проти заявлених для постачальників та інших виробників, окрім ТЕС, яким нараховуються такі платежі.


Чого не вистачає для моделі лібералізованого ринку електроенергії України та що необхідно запровадити (основні положення)

27

Реформування ринку електричної енергії кожна країна здійснює виходячи з своїх економічних, соціальних умов та структури виробництва електричної енергії для забезпечення сталої роботи енергосистеми та надійності електропостачання.

Жодна директива ЄС не зобов'язує країну впроваджувати конкретну модель ринку. Головна умова: виробництво, передача та постачання електричної енергії повинні бути розділені.

Враховуючи світовий досвід реформування ринків електроенергії та виходячи з економічного стану розвитку України, наявності перехресного субсидіювання в галузі одних споживачів за рахунок інших, обмеженості в фінансових ресурсах, неспроможність населення оплачувати електроенергію за ринковими цінами, а також що моделі ринків Іспанії та Росії дуже схожі з існуючою моделлю ринка в Україні, найбільш доцільно використати їх для подальшого розвитку оптового ринку електроенергії через запровадження двосторонніх договорів, ринку на добу вперед та в режимі реального часу.


Висновки

Documents

"Світовий досвід в реформуванні ринку електричної енергії України"