КАКВО ПРАВИ НДСВ ЗА НАМАЛЯВАНЕТО НА

РЕГУЛАТОРНИТЕ РЕЖИМИ В БЪЛГАРИЯ?

Николай ВасилевМинистър на държавната администрация и

административната реформа

София, 8 септември 2008 г.

Индекс на конкурентоспособността

7974

61596462

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2002 2003 2004 2005 2006 2007

Позиция на България

ГодинаИндекс за България

2003 3.67

2004 3.98

2005 3.83

2006 3.96

2007 3.93

Източник: Световен икономически форум

ЗОАРАКСД

по-ви

сока

по-

ниска

конкур

енто

спосо

бно

ст

Максимална оценка – 7

2

Индекс на конкурентоспособността

Източник: Световен икономически форум Показател

(макс. оценка 7)

Място (сред

131 страни)

Индекс за глобална конкурентоспособност, 2007 – 2008 3.93 79

Основни фактори 4.22 76

Институции 3.22 109

Инфраструктура 2.91 84

Макроикономическа стабилност 5.16 47

Здравеопазване и основно образовние 5.57 56

Стимулатори на ефикасност 3.83 72

Висше образование и обучение 3.99 66

Ефикасност на продуктовите пазари 3.89 90

Ефикасност на пазара на труда 4.25 73

Финансови пазари 4.09 74

Технологична готовност 3.11 65

Размер на пазара 3.66 61

Иновации и фактори за усъвършенстване 3.26 91

Бизнес 3.57 92

Иновации 2.96 88 3

Индекс за икономическа свобода

5665

737792

107

0

20

40

60

80

100

120

140

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Позиция на България

Източник: Институт “Фрейзър”

ГодинаИндекс за България

2000 5.1

2001 5.7

2002 6.1

2003 6.2

2004 6.4

2005 6.9

по-ви

сока

по-

ниска

ико

ном

иче

ска сво

бо

да

Максимална оценка – 10

сред 123 страни

сред 127 страни

сред 129 страни

сред 141 страни

4

Индекс за икономическа свобода

596456

6373

116131

9599

0

20

40

60

80

100

120

140Позиция на България

Източник: Фондация “Херитидж” и “Уолстрийт джърнъл”

Година

Показател за България

(в %)

2000 47.34

2001 51.87

2002 57.10

2003 57.00

2004 59.17

2005 61.60

2006 63.36

2007 62.00

2008 62.92

по-ви

сока

по-

ниска

ико

ном

иче

ска сво

бо

да

5

Максимална оценка – 100%

Индекс за икономическа свобода

Показател (в %)

Индекс за икономическа свобода 2008 за България

62.9

59 място

Свобода на бизнеса 67.5

Свобода на търговията 86.0

Фискална свобода 82.7

Размер (намеса) на правителството 56.0

Парична свобода 73.7

Инвестиционна свобода 60.0

Финансова свобода 60.0

Права на собственост 30.0

Свобода от корупция 40.0

Свобода на труда 73.2

Източник: Фондация “Херитидж” и “Уолстрийт джърнъл”

Най-висока степен – 100%

6

Индекс за правене на бизнес, 2008

Източник: Световна банкаДържава Правене

на бизнес Стартиране на бизнес

Лицензиране Защита на инвеститори

Закриване на бизнес

Сингапур 1 9 5 2 2

Дания 5 18 6 19 7

Великобритания 6 6 54 9 10

Ирландия 8 5 20 5 6

Финландия 13 16 39 51 5

Естония 17 20 14 33 50

Латвия 22 30 82 51 64

Литва 26 57 57 83 31

Словакия 32 72 50 98 36

Унгария 45 67 87 107 53

БЪЛГАРИЯ 46 100 103 33 72

Румъния 48 26 90 33 81

Италия 53 65 78 51 25

Словения 55 120 62 19 34

Гърция 100 152 42 158 38

Конго 178 146 138 147 150 7

Индекс за правене на бизнес в България

Леснота на...Позиция 2007

(сред 175 страни)

Позиция 2008

(сред 178 страни)Промяна

Правене на бизнес 54 46 + 8

Стартиране на бизнес 88 100 - 12

Лицензиране (режими) 85 103 - 18

Наемане на работници 59 57 + 2

Регистриране на собственост

64 62 + 2

Получаване на кредит 21 13 + 8

Защита на инвеститорите 32 33 - 1

Плащане на данъци 122 88 + 34

Международна търговия 115 89 + 26

Спазване на договори 90 90 0

Закриване на бизнес 65 72 - 7

Източник: Световна банка

8

Мерки за облекчаване на бизнес-средата, 2001 – 2005

• Съвет за икономически растеж – създаден в началото на 2002 г.

• Междуведомствена работна група за облекчаване на регулаторните режими – създадена в началото на 2002 г.

• Разгледани 360 режима– 53 лицензионни– 260 разрешителни– 47 регистрационни

• 192 режима, предложени за облекчаване или премахване с експресен график за действие– 177 (92%) премахнати или облекчени режима към

началото на 2006 г. (от тях 162 през 2002 и 2003 г.)

9

Мерки за облекчаване на бизнес-средата, 2001 – 2005

• Разгледани 360 режима

10

148 не са предлагани за премахване

15 премахнати през 2004 – 2005

15 не са премахнати

ЗОАРАКСДЗакон за ограничаване на административното

регулиране и административния контрол върху стопанска дейност

• Приет през юни 2003 г., в сила от декември 2003 г.

• Цели– Улесняване на стопанската дейност– Ограничаване на административното регулиране и

административния контрол• Указания за приложение

– Приети от Съвета за икономическа политика – декември 2004 г.

– Единен формуляр за икономически анализ и оценка на въздействието – не се прилага

11

• Само със закон може да се въвежда– Лицензионен и регистрационен режим– Изискване за разрешение и удостоверение– Изискване за уведомление за извършване на

сделка или действие• При законопроект, въвеждащ нов режим

– Мотивирано становище – Икономически анализ и оценка на въздействието

• При лицензиране или регистрация– Еднократно изискване на допълнителна

информация/отстраняване на нередовност

12

ЗОАРАКСДЗакон за ограничаване на административното

регулиране и административния контрол върху стопанска дейност

МДААР – мерки за облекчаванена бизнес-средата, 2006 – 2008

• Списък с унифицираните наименования на административните услуги (СУНАУ) – 2083 бр. – Утвърден на 04.07.2007 г. от министъра на МДААР– Включва всички предоставяни административни

услуги и режими– Уеднаквява имената на услугите в

администрациите– Подобрена комуникация с гражданите, бизнеса и

другите администрации– Проследимост и контрол на въвеждането на нови

услуги и режими

13

МДААР – мерки за облекчаванена бизнес-средата, 2006 – 2008

• Ограничаване на административното регулиране на общинско ниво– Среща с областни управители и НСОРБ (27 март

2008 г.) – Регионални срещи с кметове и председатели на

общински съвети (април – юли 2008 г.) – Анализ на незаконни режими– Премахнат режим за регистрация на търговски

обект (РТО) в 29 общини– Сигнал до Главния прокурор за 95 общини,

незаконно администриращи РТО (2 септ. 2008 г.) • Съвместен проект на МДААР и БСК – онлайн

проверка на статуса по заявени услуги/режими

14

МДААР – мерки за облекчаванена бизнес-средата, 2006 – 2008

• С настояване на МДААР – облекчаване или блокиране на над 10 нови режима, сред които:– Разрешение и регистрация за извършване на

строителство – променени– Регистрация по Закона за задължителните запаси

от нефт и нефтопродукти – отпаднал – Режим за извършване на услуги по дялово

разпределение на топлинна енергия – отпаднал – Регистрация за предоставяне на водно-

атракционни услуги – отпаднал – Разрешително за оценяване на съответствието на

строителни продукти – облекчен

15

Други мерки за облекчаване на бизнес-средата в България

• Ограничаване размера на събираните такси до административните разходи за предоставяне на услугата– Успеваемост до момента: в около 50% от случаите

• Ясна диференциация на размера на глобите– При голям диапазон между минимален и

максимален размер на глобите – диференциация в закона

– Намаляване на субективния фактор при определяне на конкретния размер на глобата – антикорупционен ефект

16

Предложения на НДСВ запоследващи мерки по режимите

1.Промени в ЗОАРАКСД: a)МИЕ да отговаря за изпълнението на Закона и да

подготви Правилник за приложението муb)Да се въведе принципът на мълчаливо съгласие

2.Да се обсъди премахването/облекчаването на някои нововъведени лицензионни режими след 2006 г., които не фигурират в списъка-приложение към ЗОАРАКСД

17

Предложения на НДСВ запоследващи мерки по режимите

3.НДСВ ще предложи на МС да намали много от таксите, които през последните 2 години бяха драстично увеличени (МЗ, МЗХ и др.)

4.Кметовете, подкрепени от НДСВ, да премахнат режима за регистрация на търговски обект в кратък срок, както и други незаконни общински режими

5.Засилен парламентарен контрол към министрите по отношение на регулаторните режими

18