Денимила Денчева, Дирекция “Превантивна дейност” Министерство на околната среда и водите

гр. Луковит, 04 - 05. 06. 2007 г. 1

Европейска схема за управление по околна среда и одитиране – EMAS

Отговорности на общините за внедряване на СУОС по ЕМАС -

Въведение в системите за управление по околна среда

1 част

Денимила Денчева,Дирекция “Превантивна дейност” Министерство на околната среда и водитеТел.: 940 63 58, eл. поща: [email protected]

гр. Луковит, 04 - 05. 06. 2007 г. 2

Какво е СУОС?

СУОС е система за управление по околна среда

Системата за управление по околна среда дава:

– Структурна рамка– Цели, свързани с околната среда– Ролите и отговорностите на служители,

изпълнители и доставчици– Резултатност спрямо околната среда

гр. Луковит, 04 - 05. 06. 2007 г. 3

Стандарти за системи за управление по околна среда

• BS7750• ISO 14001

• В основата на системите за управление по околна среда (СУОС) са индустриалните стандарти

• EMAS

гр. Луковит, 04 - 05. 06. 2007 г. 4

Цикъл на Деминг

• Непрекъснато подобряване• Затворен цикъл

Дей

стви

е

Планиране И

звъ

рш

ван

е

Проверка

5

Изисквания на ЕМАС и на ИСО

Първоначален преглед по околна среда

Гарантиране на спазването на поставените цели

Политика

Оценка на аспектите на околната среда

Цели и направления на системата за управление

Внедряване на СУОС

Вътрешен одит

Сертифициране

ISO14001 Непрекъснато подобряване на системята

Отчет по околна среда

EMAS непрекъснато подобряване на системата

Преглед спрямо базата

Верификация / Регистрация / Публикуване

гр. Луковит, 04 - 05. 06. 2007 г. 6

ЕМАС и ИСО

Ключови разликиКлючови разлики

– Законодателен инструмент– Приложимост– Резултатност спрямо околната среда– Демонстриране на резултатността– Потвърждение от страна на независим

държавен орган

7

Етапи на внедряване на система за управление по околна среда

Проверка, одит и преглед на системата

Регистриране по

EMAS

Внедряване и функциониране на системата

Утвърждаване и управление на аспектите на околната среда

Правни, потребителски и пазарни изисквания

ISO 14001 Сертифициране

Ангажираност на ръководството, преглед по околна среда

гр. Луковит, 04 - 05. 06. 2007 г. 8


Отговорности на общините за внедряване на СУОС по ЕМАС

Политика, цели, задачи и програми 2 част


9

Ангажираност на ръководството и преглед по околна среда (1)

Ангажираност на висшето ръководство

Оценка на текущото състояние

Изготвяне на вариант

на Политика по околната среда

Вариант на План за внедряване на СУОС

Разработване на

индикатори

Изпълнение

Въ

веж

дане н

а н

епр

екъ

снато

под

об

ряване

Об

учени

е/Р

азб

ир

ане/П

ром

яна в

кул

тур

ата

гр. Луковит, 04 - 05. 06. 2007 г. 10

Преглед по околна среда (2)

Първоначалният преглед по околна Първоначалният преглед по околна среда включва:среда включва:

Оценка на текущото състояние Определянето на преките и непреки

аспекти на околната среда Доказателства, че потенциалните

въздействия са взети предвид (напр. чек- листи)

гр. Луковит, 04 - 05. 06. 2007 г. 11

Оценка на текущото състояние

Да започнем отначало.

Знаем ли какво всъщност търсим?

гр. Луковит, 04 - 05. 06. 2007 г. 12

Определяне на преките аспекти

• Емисии във въздуха; • Емисии във водите; • Отпадъци • Почви; • Използване на природни ресурси и суровини

(включително енергия); • Шум, вибрации, миризми, визуален ефект; • Транспорт;• Оценка на риска от инциденти по отношение на

околната среда;• Ефект върху биоразнообразието.

13

Какво търсим?

ВЪЗДУХВЪЗДУХ

Опасни веществаОпасни вещества

ВОДИВОДИОТПАДЪЦИОТПАДЪЦИ

ПОЧВИПОЧВИ

Шум, прах, миризми(Вечната досада!)

Шум, прах, миризми(Вечната досада!)

ПЛАНИРАНЕПЛАНИРАНЕ

БИОРАЗНООБРАЗИЕ(ФЛОРА и ФАУНА)

БИОРАЗНООБРАЗИЕ(ФЛОРА и ФАУНА)

ПРИРОДНИ ЗАБЕЛЕЖИТЕЛНОСТИ

ПРИРОДНИ ЗАБЕЛЕЖИТЕЛНОСТИ

гр. Луковит, 04 - 05. 06. 2007 г. 14

Определяне на непреките аспекти

Непреките въздействия и аспекти могат да бъдат Непреките въздействия и аспекти могат да бъдат свързани с: свързани с:

Продуктите; Услугите; Капиталовите инвестиции; Административните и плановите решения; История на площадката; Резултатността спрямо околната среда и

практиката на изпълнителите, подизпълнителите и доставчиците.

гр. Луковит, 04 - 05. 06. 2007 г. 15

Аспекти или Въздействия

ДейностиПродуктиУслуги

Аспекти на околната среда:Нещо, което може да

взаимодейства с околната среда

Въздействие на околната среда:Всяка промяна на околната среда,

получена в резултат

гр. Луковит, 04 - 05. 06. 2007 г. 16

Аспект

Аспектът има потенциала да въздейства на околната среда в по-голяма или в по-малка степен

ПримерПример•Дейност = Използване на кола•Аспект = Консумация на гориво

гр. Луковит, 04 - 05. 06. 2007 г. 17

Определяне на непреките аспекти 2

• Оценка на въздействието на дейностите, продуктите и услугите от доставчици и изпълнители

• Въпроси: Кои са основните доставчици, изпълнители и подизпълнители за

организацията? Какво влияние имат те върху резултатността спрямо околната

среда? Какво влияние и контрол има организацията върху дейностите,

продуктите и услугите на доставчиците? Има ли организацията контрол върху площадката/обекта и извън

границите ?

гр. Луковит, 04 - 05. 06. 2007 г. 18

Примери за непреки аспекти

• Прекомерно висок производствен разход на енергия от доставчик (в процеса на стопяване на алуминиева руда)

• Прекомерно количество отпадъци от продукция, които се генерират от потребителя (поради факта, че опаковката не е добре проектирана)

• Инвестиция в компания, която е дадена под съд за замърсяване на въздуха

Надявам се да не разберат

гр. Луковит, 04 - 05. 06. 2007 г. 19

Преглед по околна среда

• Оценка на значимостта на всички определени аспекти;

• Избор на доставчици, изпълнители и подизпълнители;

• Уведомяване за политиката на организацията и установяване на ефективна комуникация

гр. Луковит, 04 - 05. 06. 2007 г. 20

Анализ на пропуските

• За организации, сертифицирани по СУОС не е необходим първоначален преглед по околна среда

• Анализът на пропуските цели: Да гарантира, че СУОС отговаря на

изискванията на ISO 14001 Да се подпомогне определянето на

областите на СУОС, които имат нужда от преразглеждане

гр. Луковит, 04 - 05. 06. 2007 г. 21

Политика по околна среда

• Какво трябва да включва политиката по околна среда?

гр. Луковит, 04 - 05. 06. 2007 г. 22

2) Определете значимите

аспекти и въздействия

2) Определете значимите аспекти и въздействия

3) Очертайте целите3) Очертайте целите4) Очертайте обектите, които подкрепят целите

4) Очертайте обектите, които подкрепят целите

6) Проверете дали всички елементи са съгласувани

6) Проверете дали всички елементи са съгласувани

5) Определете индикаторите, с които да следите обектите

5) Определете индикаторите, с които да следите обектите

1)От политиката изберете общите цели

гр. Луковит, 04 - 05. 06. 2007 г. 23

Изграждане на СУОС

ПОЛИТИКА

Цели

Обекти

Действия

Аспекти и въздействия Законодателство

Програма за управление

по околна среда

Индикатори

гр. Луковит, 04 - 05. 06. 2007 г. 24

Изграждане на СУОС 2

ПОЛИТИКА

Цели

Обекти

Действия

Аспекти и въздействия Законодателство

Програма за управление

на околната среда

ПроцедуриКъдето има нужда

от контроли

Индикатори

гр. Луковит, 04 - 05. 06. 2007 г. 25

Разработване на цели, задачи и програми

1. Оценка на аспектите на околната среда

5. Разработване на програми

2. Изготвяне на окончателен

вариант на политиката

3.Разработване на цели и задачи

7. Работещи програми в действие

4. Създаване на индикатори

6. Разработване на оперативни

контролни процедури

гр. Луковит, 04 - 05. 06. 2007 г. 26

Преглед на прилагането

Гарантиране, че политиката по околната среда: Гарантиране, че политиката по околната среда: е подходящо променена, за да вземе предвид

новите значими аспекти; поемане на ангажимент за непрекъснато

подобряване на резултатността спрямо околната среда;

поемане на ангажимент за съответствие със законовите и подзаконовите изисквания;

уведомяване на заинтересованите страни (особено доставчици и подизпълнители);

гр. Луковит, 04 - 05. 06. 2007 г. 27

Преглед на прилагането 2

• Установяване и/или развиване на съществуващите общи и конкретни цели

• нови индикатори за резултатност спрямо околната среда;

• Преработване на програмите за управление по околна среда и процедурите, включително отговорностите и сроковете;

• Проверка дали прегледът на управлението включва преглед на общите и конкретните цели;

• Уведомяване на доставчиците и подизпълнителите за всяка нова програма или процедура, които могат да повлияят на резултатността на организацията.

гр. Луковит, 04 - 05. 06. 2007 г. 28


Отговорности на общините за внедряване на СУОС по ЕМАС

Участие на служителитеОтчет по околна среда

3 част


гр. Луковит, 04 - 05. 06. 2007 г. 29

Участие на служителите

• Възможности за участие:

Чрез предложения и коментари

В екипа по околна среда В подгрупи Чрез проекти

гр. Луковит, 04 - 05. 06. 2007 г. 30

Участие на служителите 2

- Но те участват! - А къде е

доказателството?• Материали, писма• Протоколи от

заседания• Снимки• Регистрационни

книги

гр. Луковит, 04 - 05. 06. 2007 г. 31

Участие на служителите 3

И още доказателства:И още доказателства:

• Кутия за предложения

• Увеличете количествата на рециклиране – необходимо е участието на служителите

Не подценявайте доказателствата!

гр. Луковит, 04 - 05. 06. 2007 г. 32

Участие на обществеността

Външна комуникация - примери за Външна комуникация - примери за диалог:диалог:

Процес на консултации с обществеността;

Поканване на местната общественост и други заинтересовани страни на ден на отворените врата;

Изграждане на комуникационни канали със заинтересованите страни за поощряване на обратната връзка

гр. Луковит, 04 - 05. 06. 2007 г. 33

Участие на обществеността

Изработване на план за процеса и целите на комуникацияИзработване на план за процеса и целите на комуникация

•Кои са основните заинтересовани страни?

•За всички желаещи или само за поканени ?

• Каква е целта?

• Какво трябва да бъде оповестено ?

• Какво очакват външните страни?

• Ще участват ли в процеса външни страни или само вътрешни ?

•Кога ще бъде проведена дейността?• Колко време е необходимо за планиране ?• Колко ще продължи?• Колко ще струва ?• Какъв резултат трябва да се постигне?• Как ще се действа при възникване на проблеми ?• Необходимо ли е одобрение от ръководството?• Кой ще участва в процеса?

гр. Луковит, 04 - 05. 06. 2007 г. 34

Разработване на информация, която може да се докладва

• Установяване на процес за потвърждаване на данните, който гарантира достоверността, точността и значимостта им

• Процедури за събиране, съхранение, прехвърляне и съобщаване на данните

• Анализ на данните за резултатността

гр. Луковит, 04 - 05. 06. 2007 г. 35

Измерване на резултатността

• ‘Ако не я измервате, не може да я управлявате’

гр. Луковит, 04 - 05. 06. 2007 г. 36

Одитиране за регистрация по ЕМАС

За провеждане на вътрешния одит организацията За провеждане на вътрешния одит организацията преразглежда:преразглежда:

• Съществуващия одиторски процес

• Съществуващата програма на вътрешните одити: обхват, критерии, графици, срокове и

отговорности Честота на одитите

гр. Луковит, 04 - 05. 06. 2007 г. 37

Доказване на резултатност спрямо околната

• Демонстрация от страна на служителя, който събира данните за конкретен индикатор,за изпълнението на целия процес;

• Оценка на документираните процедури/схеми;

• Преглед на събраните данни;

• Записи за тенденции или модели в данните;

• Преглед на информацията:

Съхранение Ефективност на

използването

• Доказване - с анализ на данните от индикаторите за резултатност

• Данните могат да се оценят чрез:

гр. Луковит, 04 - 05. 06. 2007 г. 38

Проверка за съответствие с изискванията на ЕМАС

• Проверката за съответствие с изискванията на ЕМАС се провежда на място

• Тя е показател за това как функционира СУОС

• Позволява на екипа да определи ефективността на СУОС без да я одитира изцяло

гр. Луковит, 04 - 05. 06. 2007 г. 39

Проверката за съответствие с изискванията на ЕМАС

• Предишен вътрешен одит и коригиращите действия, а също така дали резултатите от вътрешния одит са задоволителни;

• Процедури или работни инструкции, за да се установи дали удовлетворява обща или конкретна цел и дали се прилага от служителите;

• Приложимостта на програмата за управление по околната среда (напр. се изисква от служител да демонстрира как работи процесът);

• За да провери съответствието си с Изискванията на ЕМАС, организацията извършва оценка на:

гр. Луковит, 04 - 05. 06. 2007 г. 40

Какво представлява отчетът по околна среда?

• Доклад, разработен да покаже на обществеността и другите заинтересовани страни резултатността на организацията спрямо околната среда.

• Проверява се от акредитиран независим проверяващ по околна среда.

• Документът се изготвя в съответствие с одиторския цикъл на организацията.

гр. Луковит, 04 - 05. 06. 2007 г. 41

Кой проявява интерес към отчета по околна среда?

• служители; • доставчици; • изпълнители и

подизпълнители; • клиенти;

Широк кръг от заинтересувани лица и организации проявят интерес към отчета за околната среда, включително:

гр. Луковит, 04 - 05. 06. 2007 г. 42

Кой проявява интерес към отчета по околна среда?

• застрахователни компании и банки;

• местни власти;

• неправителствени организации;

• местна общественост;

• Конкуренти.

гр. Луковит, 04 - 05. 06. 2007 г. 43

Какво трябва да включи организацията в отчета си по околна среда?

• Информация за организациятадетайли за дейностите, услугите и продуктите на организацията, брой служители, брой площадки и подробности за фирмата-майка.

• Въведение кратко изявление от главната

ръководна фигура на организацията, - описва подобренията на резултатността през последната година

съдържа копие от политиката на организацията по ОС

гр. Луковит, 04 - 05. 06. 2007 г. 44


• Историята за усилията на организацията в областта на околната среда описва:

• накратко усилията на организацията в миналото за опазване на околната среда и подобряване на резултатността.

• системата, включително програмите за обучение на служителите, усилия за външни и вътрешни комуникации, функции и отговорности

гр. Луковит, 04 - 05. 06. 2007 г. 45


• Резултатност си спрямо околната среда:

Описание на значимите аспекти и въздействия върху околната среда, както и общите и конкретните цели.

програмите по околна среда заедно с индикаторите за резултатност и данни за резултатността спрямо ОС.

Визуално привлекателен - данните се представят графично, таблици, диаграми и списъци.

Описание на методиката за събиране и анализиране на данните.

гр. Луковит, 04 - 05. 06. 2007 г. 46


• Друга полезна информация:

• как служителите и трети страни се поощряват да участват в СУОС.

• как организацията следи промените в нормативната уредба.

• възможност да се включат подробности за положителна обратна връзка, получена от заинтересовани страни.

гр. Луковит, 04 - 05. 06. 2007 г. 47


Заключение: Заключение: Обобщава информацията, представена в

отчета по околна среда, като набляга на успехите и неуспехите.

Включва датата за публикуване на следващия отчет по ОС, името и акредитационния номер на акредитирания проверяващ по околна среда, дата на валидност и детайли за контакт при необходимост от допълнителна информация.

Documents

Денимила Денчева, Дирекция “Превантивна дейност” Министерство на околната среда и водите