전기요금 현황 및 추진과제

전기요금 현황 및 추진과제2006. 3

한국전력공사

목 차Ⅰ. 전력시장의 이해Ⅱ. 전력시장의 변화Ⅲ. 전기요금 현황 및 체계개편Ⅳ. 추진과제

중장기 추진방향 세부 추진전략

Ⅰ. 전력시장의 이해1. 전력시장의 개념

전력시장의 개념 발전소에서 생산된 전력을 모아 거래하는 시장

발전소에서 생산된 전력을 한 곳에 모은다는 의미에서 Pool 이라 부름

전력시장 (Pool)

발전 1 발전 2 발전 3

한 전 직접구매자3/57

Ⅰ. 전력시장의 이해2. 전력시장의 구조

전력시장의 구조 발전자회사 독립발전사업자

한국 전력거래소( 전력시장입찰 )

한전( 송전 / 배전 / 판매)

소 비 자

PPA 사업자

대규모 소비자

입찰판매

입찰

수급계약 직접구매

※ PPA : Power Purchase Agreement( 전력수급계약 ) 전기 Flow 전력판매

구역전기사업자

특정구역 소비자

잉여 ( 부족 )전력

직접공급잉여 ( 부족 )전력

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Ⅰ. 전력시장의 이해3. 전력시장운영 절차

전력시장운영 절차수요예측발전회사

( 입찰 )가격결정발전계획 수립

한계가격 결정D – 110:00

D - 1

D - 1 15:00D – 118:00

초기정산명세서 : D+9 최종정산 명세서 : D+22

송전 , 연료계약D

계량값 확정 : D + 2

계통운영

시장운영

시장운영

[ 운영절차도 ]

운영발전계획 수립실시간 운영

계 량정 산

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Ⅰ. 전력시장의 이해4. 전력시장운영 협의체

주요 전력시장운영 협의체규칙개정위 원 회

비용평가위 원 회

정보공개위 원 회

구 성역 할개 최

9 인 ( 전기위원회 1 , 한전 1, 발전회사 1, 전력거래소 2, 외부 4)

전력시장운영규칙 개정안 심의 · 의결수시 ( 규칙개정안은 전력거래소 및 회원사가 제안 )


8 인 ( 전기위원회 1, 한전 1, 발전회사 1, 전력거래소 1, 외부 4)

각 발전기별 발전비용 ( 연료비 ) 평가매월 ( 고정비는 연 1 회 , 변동비는 월 1 회 평가 )


7 인 ( 전기위원회 1, 한전 1, 발전회사 1, 전력거래소 1, 외부 3)

전력시장에 관한 정보공개 여부 및 보안대책 결정필요시

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Ⅰ. 전력시장의 이해5. 전력거래가격

전력거래가격의 구성한계가격

( 변동비보상 )

용량가격( 고정비보상 )

기 타( 제약비용 및 계통운영보조 서비스비용 )

발전 소요 연료비용 보상을 위해 지급 각 연료별 2 개월 전 평균연료비 입고단가를 적용 , 발전기별 단위전력 (1kWh) 생산비용 산정

비용평가위원회에서 매월 발전기별 비용자료 심의 발전기 건설비 보상 및 신규투자 유인을 위해 지급

표준발전기 건설단가를 기준으로 산출 비용평가위원회에서 매년 조정

가격결정발전계획과 실급전운영과의 차이 보전

한계가격 결정을 위해 거래전일 가격결정발전계획 수립 수요예측오차 및 제약조건을 반영하여 거래당일 실급전운영

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기저발전기와 일반발전기 구분 적용 기저발전기 과다이윤 억제와 발전 · 판매회사간 수지균형 유지를 위해 구분 → 한계가격 및 용량가격 구분 적용

구 분일반발전기기저발전기

< 일반발전기 및 기저발전기 >

대 상유류 , LNG, 양수 , 수력 등

원자력 , 석탄 , 국내탄

설비점유율 1)

42.3%57.7%

거래량점유율 2)

20.7%79.3%

주 ) 1. 2005 년 12 월 기준 전체 발전설비 : 62,258 천 kW 2. 2005 년 연간 기준 전력시장 거래량 : 338,864 백만 kWh

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한계가격 (Marginal Price) 한계가격 결정 : 수요와 공급의 균형점에서 결정

매시간 전력수요를 공급하기 위해 입찰발전기를 연료비가 싼 순서대로 투입할 때 수요를 충족시키는 맨 마지막 발전기의 변동비

한계가격

공급 ( 발전입찰 )

수요 ( 거래소예측 )

( 가격 )

( 거래량 )

수요 : 전력거래소 예측 공급 : 발전사업자 입찰 ※ 판매사업자는 입찰에 참여하지 않음

시간대별 ( 하루 24 개 ) 한계가격 사전 결정 (D-1 일 ) 한계가격 구분

계통한계가격 (SMP:System Marginal Price) : 가동발전기 중 최고 변동비 → 일반발전기에 적용 기저한계가격 (BLMP:Base Load Marginal Price) : 기저발전기 중 최고 변동비 → 기저발전기에 적용

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한계가격 결정

※ ’05 년 한계가격 실적 : SMP 62.13 원 /kWh, BLMP 19.28 원 /kWh

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 시 입찰용량( 천 kW)

원자력

석 탄

16,000

32,000

36,000

52,000

5.00

18.95

50.00

60.00

전력수요

BLMP( 기저한계가격 )

기저발전기 ( 원자력 , 석탄 )

일반발전기 ( 유류 , 가스 등 ) SMP( 계통한계가격 )유 류

기저용량가격 20.49 원 /kWh

일반용량가격 7.17 원 /kWh

원자력

석 탄

가 스

변동비

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한계가격 결정 예시서울 #4인천 #1

울산 #1여수 #1

보령 CC#1동해 #1호남 #1삼천포

#1영광 #3

250130340200200450200250500

1,000

73.1571.0960.8354.8151.7948.6236.7518.9516.003.00

가격결정 발전계획

발전기 입찰량(MW)

변동비( 원 /kWh)

계획대로 발전시 구입가격가격결정발전계획 제외

SMP

BLMP

일반1,570

기저1,950

ㅇ 가격결정 발전계획 포함 발전기

- 기저 : ( 기저입찰용량 × 기저용량가격 ) + ( 기저발전량 × 기저한계가격 ) →1,950MW×20.49)+(1,950MW×18.95) * 동해 #1( 국내탄 ) 변동비와 시장가격 과의 차액은 전력산업기반기금에서 지원

- 일반 : ( 일반입찰용량 × 일반용량가격 ) + ( 일반발전량 × 계통한계가격 ) → (750MW × 7.17) + (750MW × 54.81)

ㅇ 가격결정계획 불포함 발전기 - 울산 (100), 분당 (340), 인천 (130), 서울 (250)

- ( 입찰용량 × 일반용량가격 ) → 820MW × 7.17

예측수요2,700MW

입찰(3,520MW)

분당 CC#2

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용량가격 (CP : Capacity Price) 거래일전 입찰에 참가한 모든 발전기에 대하여 지급

구 분일반발전기기저발전기

<2005 년도 적용 용량가격 >

표준발전기복합 가스터빈 450 천 kW 급

신규 유연탄 500 천 kW 급

용량가격7.17 원 /kWh20.49 원 /kWh

일반발전기 및 기저발전기 구분 적용

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기타 ( 제약비용 등 ) 제약비용 : 제약발전 (CON) 및 제약 非발전 (COFF) 전력량에 대하여 지급

발전계획량실 발전량

CON

발전계획량실 발전량COFF

CON(Constrained-On Energe Payment)

계획된 발전량 초과 한계가격이 아닌 해당발전기의 개별 변동비용 지급

COFF(Constrained-Off Energe Payment)

계획된 발전량 미달 한계가격과 해당발전기의 개별 변동비용과의 차이 ( 기대이익 ) 지급

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제약비용의 종류 송전제약 경인지역 전력공급을 위해 비경인지역에서 경인지역으로의 전력융통 필요

북상 송전선로 용량 ( 약 10,000 천 kW) 초과시 경인지역의 비싼 발전기 가동 불가피

연료사용 제약 (LNG, 국내탄 ) 정부의 에너지정책에 의해 계획된 물량 의무 사용

열공급 제약 ( 수도권 복합발전소 )

지역난방 열공급을 위해 발전소 가동

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Ⅱ. 전력시장의 변화1. 전력사업구조개편 추진현황

배전분할 중단 , 독립사업부제 도입

독립 사업부제’06.7 예정

CBP CBP 개선 (?)’03.1

직접구매시 행

발전경쟁

신규판매사업허가

’04.2 ’04.7

구역전기사업제도시행배전분할중 단

’04.6

노사정위 공동연구단 구성 연구시행 (’03. 9 ~ ’04. 5) 공동연구단 연구결과 제 69 차 공공특위 보고 (’04. 5) 노사정위 배전분할 관련 정책권고 결의 → 정부수용 (’04. 6) - 배전분할 중단 , 자율성과 독립성을 강화하는 독립사업부제 도입

독립사업부제 세부도입방안 설계용역 추진 투명 · 자율 · 책임경영 강화방안과 연계 : ’06. 7 월 실시 목표

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1. 전력사업구조개편 추진현황Ⅱ. 전력시장의 변화

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전력시장 및 가격 ( 요금 ) 구조의 변화과 거 현 재 미 래

전력산업구조

시장가격

발전 , 송전배전 , 판매

수직통합형태

발 전송전 , 배전 , 판매

발 전사업부제 (?)

발전부문 분리 경쟁 전력거래시장 운영

발전회사 민영화 (?) 사업부제 시행 (?)발전된 전력거래시장 (?)

원가반영 원가반영 시장 ? 총수입 = 총괄원가- 적정원가 + 적정보수

CBP - BLMP/SMP CP 차등 - 기저 / 일반

Ⅱ. 전력시장의 변화

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1. 전력사업구조개편 추진현황

과 거 현 재 미 래

요금체계

문제점

용도별 요금체계 요금격차 점진적 해소 - 요금기능→가격기능

요금부담 불균형 발생 에너지사용 비효율 초래 가격기능 상실

용도별 요금체계 전압별 요금체계 요금격차 해소 → 원가주의 요금 정착 - 요금기능〈 가격기능

이중가격 결정구조 (Pool, 판매요금 ) → 한전 · 발전회사간 수지불균형

사업부간 요금 격차 → 동종 고객간 요금 차등

요금격차 심화 - 요금기능 〉가격기능

2. 신전기사업제도와 영업환경변화

1. 신전기사업제도와 영업환경변화

□ 전기사업법상 신제도 도입일정 ○ ’03. 1. 1 : 5 만 kVA 이상 대용량고객 전력시장 직접구매 허용

○ ’04. 2.25 : 전기판매부문에 신규사업자 진입 허용

○ ’04. 7. 1 : 특정구역내 발전 / 배전 / 판매 겸업 구역전기사업제도 시행

□ 영업환경 변화 ○ 전력판매부문의 경쟁도입 및 소비자 선택권 확대

○ 사업자간 고객확보를 위한 가격 / 서비스 경쟁 도래

○ 에너지원 ( 가스 vs 전력 ) 간 경쟁 돌입


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3. 전력 직접구매제도 시행2. 전력 직접구매제도 시행○ 5 만 kVA 이상 대규모 전기사용자가 시장에서 전력을 직접 구매

* 직접구매 유자격자 (163 호 ) : 판매량의 21%, 판매수입의 16% 차지

○ 전력공급체계는 불변 / 시장 변동가격 적용에 따른 위험 증가

전력구매전력수송

검침 / 요금 청구

• 가격변화 : 고정요금 실시간 시장가격• 송전망은 현행과 동일하게 이용• 고객관리 주체 변화 : 한전 전력거래소


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4. 신규 전기판매사업자 진입3. 신규 전기판매사업자 진입

○ 전력시장에서 전력을 구매 , 한전 송배전망을 통하여 판매○ 소비자에게 전력판매회사 선택권 부여하는 소매경쟁 돌입

○ ’00.3 월 2,000kW 이상 고객 소매자유화 개시

→ ’04. 4 월 500kW 이상으로 확대

→ ’05. 4 월 50kW 이상으로 확대 ( 전체시장의 약 63%)

* ’07. 4 월 모든 고객을 대상으로 확대 검토 중

- ’03 년말 신규진입자 (14 개 회사 ) 의 시장점유율 : 1.98%

※ 일본의 전력소매자유화 사례


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5. 구역전기사업제도 도입4. 구역전기사업제도 도입

○ 일정규모 발전설비 ( 소형열병합 ) 로 전기를 생산 → 허가구역내 직접 판매

○ 부족전력은 한전 또는 전력시장에서 수전 가능 ( 선택권 부여 )

○ 발전 / 배전 / 판매 겸업 및 전력시장외의 판매 인정하는 특례성격

개념 및 특성

구 분 겸 업 부족전력구입 잉여전력판매구역전기사업자 ( 한국 ) 발전 / 배전 / 판매 거래소 / 한전 거래소 / 한전특정전기사업자 ( 일본 ) 발전 / 판매 지역전력회사 불 가

※ 일본 유사사례 비교


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5. 구역전기사업제도 도입

발전설비 용량 상한구역전기사업자 3 만 5 천 kW

집단에너지사업자 * 지역냉난방 (15 만 kW), 산업단지 (25 만 kW)* 전기공급 특례 : 구역전기사업자 의제 [ 법 제 92 조의 2 제 2 항 ]

공급능력○ 특정한 공급구역 전력수요의 70% 이상

- 부족전력 / 잉여전력은 한전 또는 전력시장과 거래 가능

→ 한전과 거래시 별도의 수급계약 ( 요금 / 거래조건 등 ) 체결 필요

주요내용Ⅱ. 전력시장의 변화

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6. 전력시장 변화의 의미 및 문제점

○ 직접구매 , 신규판매사업 , 구역전기사업 등 경쟁시대 도래

○ 전기요금체계개편 완료 이전 신전기사업제도 도입으로

공정한 경쟁여건 미비

- 현행 요금과 전력시장가격 차이를 이용한 Free-Rider

( 무임승차자 ) 출현 가능

전력시장 변화의 의미

문 제 점


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1. 전기요금 일반원칙Ⅲ. 전기요금 현황 및 체계개편 전기요금 일반원칙 전기요금은 성실하고 창의적인 경영하에서의 발생원가를 기준으로 산정

특별손실이나 전력공급과 직접 관련이 없는 사업비용은 원가에서 제외

原價主義原則

배당 및 이자지급과 최소한의 사업확장에 필요한 보수 인정 公正報酬主義原則

결정된 종별요금은 모든 고객에게 공정하고 공평하게 적용 원칙적으로 특정고객에 대한 요금적용의 예외 배제

公平의 原則

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2. 전기요금 개정절차Ⅲ. 전기요금 현황 및 체계개편 전기요금 개정절차

한전 이사회 의결 및

인가신청 전기요금 및 소비자보호 전문위원회 심의

재정경제부 협의

전기위원회 심의 , 의결

산업자원부 장관 인가

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3. 전기요금 규제방법Ⅲ. 전기요금 현황 및 체계개편 전기요금 규제방법

전기사업법 제 16 조 ( 전기의 공급약관 ) 물가안정에 관한 법률 제 4 조 ( 공공요금의 결정 ) 산업자원부장관 고시 전기요금 산정기준

공공의 이익증진 전기사업 건전발전 물가안정

전기요금 수준 규제목 적 : 公共 ( 소비자 ) 의 이익 보호

전력사업 = 자연적 독점성 ( 필수적 서비스 + 독점적 사업경영 )

정부규제 비규제시 생산자의 초과이윤 시현*

현행 규제의 근거

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3. 전기요금 규제방법 수요와 이윤과의 관계

구 분 완전경쟁상 태 정상이윤

(균형점 이윤 = 0)

독 점 초과이윤

공급과잉손 실

조 건 수요곡선 (D) = AC Qe : MR = MC

수요곡선 (D) > AC Qe : MR = MC

수요곡선 (D) < AC Qe : MR = MC

그래프

AC

Pe

MCAC

D

Qe

Pe

MR

초 과이 윤

Pe

MCAC

D=P=MR

Qe

손 실

MC : 한계비용 , MR : 한계수입 , AC : 평균비용 , D : 수요 , P : 가격

MC

D=P=MR

Qe

Ⅲ. 전기요금 현황 및 체계개편

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3. 전기요금 규제방법Ⅲ. 전기요금 현황 및 체계개편

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규제방식 (투자보수율 규제 )

총괄원가 보상을 통한 수익률 규제 총괄원가 = 적정원가 + 적정 투자보수 ( 요금기저 × 적정 투자보수율 )

적정 투자보수율 - 자기자본비용 : CAPM(Capital Asset Pricing Model) 에 의한 기대투자수익률

투자보수투자보수율 = × 100 요금기저

실적 투자보수율영업이익 ± 일부 영업외손익 - 적정법인세

순설비가액 + 건설중인자산 ( 자기자금분 )+ 운전자금 (2 개월분 ) + 발전회사 투자주식

- 타인자본비용 : 차입금 평균 이자율

CAPM = Rf + β(Rm-Rf) Rf : 무위험 수익률 β : 베타계수 ( 해당기업의 상대적 위험도 ) Rm-Rf : 시장위험 프레미엄

3. 전기요금 규제방법 규제방식 ( 인센티브 규제 )

임의의 기간에 대한 가격조정률 = RPI – X

Sliding Scale 규제 - 목표수익률 범위내에서 기업의 생산성 향상 정도에 따른 수익률 변동 허용

Yardstick 규제 - 비교대상기업들간의 연료비 등 주요항목에 대한 평가를 통해 경쟁유도

가격상한 규제

- 초기값과 X값이 합리적으로 설정되어야 함 * 초기값 : 규제 시행 이전 적정요금 수준 * X 값 : 산업의 특성 , 생산성 향상정도 ( 생산성 증가율 추세 및 목표 ) 를 감안하여 설정

- 초기값과 X값이 합리적으로 설정되어야 함

- 기업별 총괄원가 산정시 평가결과를 인센티브로 반영


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4. 전기요금 일반현황 전기요금 일반현황 현행 전기요금 체계

에너지 관리농어민 보호산업 지원

물가 관리소득재분배

각종 정책 반영 사용용도에 따라 구분

주 택 용일 반 용교 육 용산 업 용농 사 용가 로 등

종별 체계

누진제 (6 단계 11.7 배 )

전압별 세분 ( 저압 , 고압 A, 고압 B, 고압 C) 계절별 , 시간대별 차등 부하율별 선택요금

단일요금30/57


전기요금 구조의 변화 주택용 누진제 시행 일반용 , 산업용

’73 년 1 차 석유 파동 ~’79 년 주택용 누진제 강화 교육용 신설 (’92 년 )

’79 년 (2 차 석유파동 ) 이후 주택용 체감제 전압별 구분

’73 년 이전

’73 년 이전일반용 ( 전압별 , 용량별 구분 )주택용 , 농사용 , 가로등’73 년 이후일반용 , 산업용주택용 , 농사용 , 가로등

’92 년 이후일반용 , 산업용 , 교육용주택용 , 농사용 , 가로등

종별 요금체계 변화

주택용 누진체계 변화9단계

7단계6단계

19.7 배

4.2 배11.7 배18.5 배

’73 년 ‘79 년 ’89 년 ’03 년 ’05 년

누진율누진단계

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4. 전기요금 일반현황Ⅲ. 전기요금 현황 및 체계개편

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계약종별 변천과정 구 분 ’64.9.1 이후 ’73.12.1 이후 ’88.11.30 이후 ’92.2.1 이후 ’05.12.28 이후

주택용 일반 갑 일반 갑 주택용 주택용 주택용일반용

일반 을

/ 특고압

일반 을( 공공용 / 영업용 )

일반용 일반용교육용 업무용 교육용 교육용산업용 산업용 산업용 산업용 산업용농사용 농사용 농사용농사용전등 농사용전등

가로등 가로등 가로등 가로등

농사용농사용전등

가로등

농사용농사용전등

농사용

가로등

4. 전기요금 일반현황Ⅲ. 전기요금 현황 및 체계개편

5. 전기요금 체계 및 특징

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전기요금 체계 및 특징 종별 원가회수율 격차가 큼 : 50%(농사용 )~121%( 일반용 )

종별 교차보조 발생 : 주택용 , 일반용 고객의 불만 점증일반용 +8,121억원주택용 +6,151억원교육용 + 386억원

심 야 -6,038억원산업용 -5,285억원농사용 -3,162억원가로등 - 173억원

14,658억원

2004 년 원가회수율 : 105.7%

주택용 일반용 교육용 산업용 농사용 가로등

원가회수율

105.9%120.7% 119.4%

50.0%90.3%

종합원가회수율105.7%100.4%


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계시별 차등요금제

’77. 12 시간대별 요금 (Ⅰ) 도입’88. 11 계절별 요금 도입

’95. 5 시간대별 요금 (Ⅱ) 도입’96. 6 시간대별 요금 (Ⅱ) 확대’99. 11 시간대별 요금 (Ⅱ) 확대’04. 6 시간대별 요금 (Ⅱ) 확대

산업용 500kW 이상 산업용 500kW 이상

산업용 · 일반용 5,000kW 이상 산업용 1,000kW 이상 일반용 3,000kW 이상 일반용 1,000kW 이상

※ 시간대별 요금 (Ⅰ) : 기계식 계량기 , 시간대별 요금 (Ⅱ) : 전자식 계량기

’90. 5 계절별 요금 확대 - 업무용 ( 일반 ,교육 ), 산업용 전체

연혁5. 전기요금 체계 및 특징Ⅲ. 전기요금 현황 및 체계개편

요금 ( 예시 ) 계절별 차등요금 ( 일반용 ,교육용 , 산업용 )

하절기 (1.5) > 동절기 (1.1) > 봄 , 가을 (1)

시간대별 차등요금 ( 일반용’을’ , 산업용’병’ )최대부하 (3.6)> 중간부하 (1.1)> 경부하 (1)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12( 월 )

100

50

60

80

일반용산업용교육용

66.862.5

93.9

51.948.4

64.1

50.3

46.7

72.6

원 /kWh

겨울철 봄철 여름철 가을철 겨울철

0 2 4 6 8 10 12 14 17 22 24(H)

160

40

80

120

일반용 ( 을 )

산업용 (병 )

원 /kWh

경부하 중간 최대 중간 중간최대 경부하

경 부 하 : 10 시간중간부하 : 9 시간최대부하 : 5 시간

33.7

71.8

123.0

42.5

88.7

152.3

하절기 기준

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5. 전기요금 체계 및 특징Ⅲ. 전기요금 현황 및 체계개편

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부하율별 선택요금제

’95. 5 선택요금 (Ⅰ,Ⅱ) 도입 - 일반용 ·교육용 · 산업용 고압고객

’03. 1 선택요금 (Ⅲ) 도입 - 산업용 (병 ) 고압 B

’04. 3 선택요금 (Ⅲ) 확대 - 산업용 (병 ) 고압 C

연혁


요금 ( 예시 ) 요금 단가표

부하율별 선택요금 ( 여름철 , 원 /kWh)

[ 산업용 (병 ) 고압 B 여름철 기준 ]

구 분선택 (Ⅰ) 요금선택 (Ⅱ) 요금

기본요금( 원 /kW)4,2104,670

경부하

33.4030.90

중간부하71.4069.70

최대부하122.60122.30

사용량 요금 ( 원 /kWh)

선택 (Ⅲ) 요금 5,180 29.50 66.90 117.30

100H 200H 300H 400H 500H 600H

선택요금Ⅰ 선택요금Ⅱ 선택요금Ⅲ단가

37/57


단계별 가구수 (%), 수입 (%), 평균 판매단가 ( 원 /kWh)

주택용 전력 사용량 추이1 단계

(100kWh 이하 )

15.5 1.8

52.6

2 단계(101~200kWh)

28.8 16.

9 78.9

3 단계(201~300kWh)

36.0

37.7

101.3

4 단계(301~400kWh)

14.8

24.7

130.4

5 단계(401~500kWh)

3.610.1

170.7

6 단계(501kWh 이상 )

1.38.6

265.1

구 분가구당호 당

’03200218

’99168191

’01184205

’97167197

’98163188

’00178200

’02188211

( 단위 : kWh/ 월 )

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’04208224

’05215233

주택용 누진요금 및 사용 현황5. 전기요금 체계 및 특징Ⅲ. 전기요금 현황 및 체계개편

6. 전기요금 원가 전력계통과 전압별 , 종별 공급원가

발 전 배 전 판 매송 전

발전설비 송전선로 (345kV) 송전선로 (154kV) 배전선로 (22.9kV) 인입선로산업용 고압 C 산업용 고압 B

일반용 고압 B 교육용 고압 B

산업용 고압 A 일반용 고압 A 교육용 고압 A 주택용 고압 농사용 고압 가로등 고압

산업용 저압 일반용 저압교육용 저압 주택용 저압 농사용 저압 가로등 저압

(75%) (10%) (11%) (4%)


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종별 원가산정

전력공급비용기능별 분류- 발전 , 송전 , 배전 , 판매

발생원인별비용 구분

- 고정비 변동비 수용가비

종별 , 전압별부하분석- 시간대별 사용량- Peak- 요금적용전력- 손실률

전압별 , 종별배분

- Peak, 사용량 호수 , 요금적용 전력비율- 전압별 배분후 종별 집계

기능별 , 발생원인별 비용 분류 원가배분 : 전압별 , 종별별

발생원인별 비용 구분 - 고정비 : 고객의 설비용량에 비례하는 비용 ( 변동비 , 수용가비를 제외한 비용 )

- 변동비 : 구입전력비 ( 에너지가격 ), 인건비 15%, 수선유지비 20%, 소모품비 5%

- 수용가비 : 판매비 ( 인건비 , 복리후생비 , 지급수수료 전액 ) 배전비 ( 지급수수료 전액 , 기타 배전비 4%)


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6. 전기요금 원가

7. 전기요금 수준 전기요금 수준

소비자물가와 전기요금 변동률 : 실질인상률 -64.7%

’82 년 ’05 년’89 년 ’94 년 ’00 년

0-50

-100

50100 193% 상승

3.3% 인상

소비자물가

전기요금

투자보수율 추이 (’98~’05)

’98 년 ’00 년 ’02 년

10.2%

5.2%

8.1%

5.7%적정(

금리기준)

7.7% 7.5%

’03 년

6.5% 6.6%적정(CAPM

)

실 적’04 년

6.1%5.6%

41/57

’05 년

6.1%5.3%

P


42/57

7. 전기요금 수준Ⅲ. 전기요금 현황 및 체계개편

가계지출 구조 변화 ( 공공요금 )

1 인당 전력소비 (kWh) 현황

859

1980 년

2,222 3,796 4,161 4,3968,898

1.02.6

4.4 4.85.1

10.4

6,126 6,713 7,049 5,807 6,53711,923

1.0 1.1 1.20.9

1.1

1.9

한국 대만 프랑스 영국 일본 미국

2003 년전력소비량

120 원900 원

(7.5 배 )200 원

800 원(4.0 배 ) 500 원

1900 원(3.8 배 )

350 원

3200 원(9.1 배 )

67.42 원 74.46 원(1.1 배 )

1984 년2005 년

2005 년버스 지하철 택시 자장면 전기요금

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체계개편방안 수립경위 연구용역

- 연구기관 : KEEI

- 기 간 : ’01.8~’02.6

- 내 용 경쟁도입기에 있어서의 전기요금체계 개편방안

산자부 , 한전 합동연구

공청회 , 토론회

- 공청회 (2 회 )

- 주제별 토론회 (4 회 )

주택용 , 산업용 ,농사용 심야전력

전기요금체계 기본방향

개편안 확정

- 장관주재 실무회의 (8.22)

- 체계개편 특별위원회 (11.1) 차관 , 해양수산부 , 재정경제부 농림부 국장 ,학계 , 한전- 장관보고 개편안 확정 (11.27)

장관 , 차관 , 전기위원회 위원장 KEEI, 한전

8. 전기요금 체계개편 수립경위Ⅲ. 전기요금 현황 및 체계개편

9. 체계개편 방향 체계개편 방향

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전력시장의 변화

발전회사 분리 , Pool 형성 평균비용 → 한계비용 가격결정

전력직거래 단계적 허용 경쟁고객 (Non-franchise Customers) 출현

송전망 , 배전망 개방

Esco( 열병합발전 등 ) 사업자

출현

발전사업 경쟁

전기요금 체계개편

종합원가회수율기준 종별요금격차 해소

전압별 요금제

공급원가에기초한 가격

체계 구축송전망 , 배전망

이용요금 산정

분리가격제( 기능별분리청구 )

시행

주택용 누진요금 완화


10. 체계개편 내용 체계개편 내용

종별 요금격차 완화종별 요금수준 조정내용 및 계획

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일 반 용교 육 용주 택 용산 업 용

농 사 용

125.9

118.2

108.2

98.7

49.2

체계개편전 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09

121.6

118.2

105.2

100.3

50.0

108.6%

120.7119.4

105.9

100.4

50.0

전 압 별 통 합( 일반 +교육+ 산업용 )

전력산업기반기금 지원 등 별도대책 병행

124.1

101.1

109.0

103.8

50.5

원가회수율 (%)

전압별 요금제 시행현 행 ( 용도별 )

주택용 ( 저압 , 고압 )

일반용저 압

고압 A고압 B

교육용저 압

고압 A고압 B

산업용저 압

고압 A고압 B고압 C

농 사 용가 로 등

주택용 ( 저압 , 고압 )

개 편 ( 전압별 )

농 사 용가 로 등

저압전력 380V 이하

고압전력22.9kV

154kV

345kV

전압별 통합 ( 일반용 , 교육용 , 산업용 )

- 고압고객 : ’06 년말까지

- 저압고객 : ’08 년말까지

농사용 (KEEI 제시방안 )

- ’09 년 이후 농사용 [ 갑 ]을

제외하고는 전압별로 통합 - 전력산업기반기금 지원 등 지원대책 수립

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10. 체계개편 내용Ⅲ. 전기요금 현황 및 체계개편

2003 년 현행 2006 년 2007 년 2008 년

주택용 누진제 완화

분리가격제 시행 발전 , 송전 , 배전 , 판매 등 기능별 요금 청구

7

18.5

6

11.78

5 64 33

누진단계누진율 ( 배 )

직접구매 대상 확대 : 5 만 kW( 현행 ) → 5 천 kW(’06) → 전고객 (’09 ~ )

선택요금제등 요금메뉴 확대 부하율별 선택요금 확대 , 시간대별 차등요금제 확대 등

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10. 체계개편 내용Ⅲ. 전기요금 현황 및 체계개편

48/57

1 차 전기요금 체계개편 (’03. 1. 1 시행 ) 종별 요금격차 완화 - 원가이하인 산업용요금 2.5% 인상분으로 주택용 2.2%, 일반용 2.0% 인하

선택 (Ⅲ) 요금 신설 - 대 상 : 전기사용량이 많은 산업용 (병 ) 고압 B 고객 - 기 준 : 월 500 시간을 기준으로 요금 설정 특례요금 정비

년 도적용대상

2001 년말5 건

2003.1.11 건 (4 건 정비 )

2004.1.10 건 (1 건 폐지예정 )

11. 1 차 전기요금 체계개편Ⅲ. 전기요금 현황 및 체계개편

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2 차 전기요금 체계개편 (’04. 3. 1 시행 ) 종별 요금격차 완화 - 원가회수율이 높은 주택용 2.8%, 일반용 3.5%, 교육용 3.0% 인하

주택용 누진단계 축소 (7 단계→ 6 단계 ) - 주택용 1 단계 (50kWh 이하 ), 2 단계 (51~100kWh) 전력량요금 통합 - 누진단계는 7 단계→ 6 단계 , 누진율은 18.5 배→ 11.1 배로 축소 수요관리형 요금 적용대상 확대

- 시간대별 차등요금제도 확대 : 일반용 3,000kW 이상→ 1,000kW 이상 - 선택 (Ⅲ) 요금 적용 확대 : 산업용 (병 ) 고압 B→ 산업용 (병 ) 고압 B, 고압 C


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3 차 전기요금 체계개편 (’05. 12. 28 시행 )

종별 요금격차 완화 - 원가회수율이 낮은 산업용 3.3%, 가로등 3.4%, 심야 10.6% 큰 폭 인상 - 원가회수율이 높은 주택용 2.4%, 일반용 2.8% 소폭 인상 교육용 전기요금 △ 16.2% 대폭 인하 - 마진 없는 공급원가 수준으로 대폭 인하

농사용전등 계약종별 폐지 → 농사용 ( 병 ) 으로 통합

- 농사용 계약종별 단순화 및 고객관리의 효율성 제고


Ⅳ. 추진과제1. 중장기 추진방향

전력시장 환경변화에 적합한 합리적인 가격체계 구축

공급원가에 충실한전압별 요금체계 구축 시장환경을 반영한적정투자보수 실현

요금산정의합 리 성

투자자 수익요구 증대 유가 , 환율등변동성 증대

저금리기조로적정수준하락

요금구조의형 평 성

투명한요금정책요구 점증

구역전기사업자등 경쟁 확대 전력거래시장가격반영필요51/57

2. 세부 추진전략공급원가에 기초한 가격체계 구축 생산자 · 소비자에 대한 투명한 가격신호 제공을 통한 투자 · 수요에 대한 자원배분의 효율성 제고

산업의 복합 · 다양화 , 산업중심의 이동 등 사회적 변화에 대응 요금부담 불균형으로 인한 고객 불만요인 해소 및 요금정책의 투명성 제고

종별 전기요금체계 합리적 개선 추진 주택용 누진체계 완화 및 2 종 선택요금 ( 주 ·야 차등 ) 단계적 도입

2004 년6 단계 11.1 배 누진 2008 년

3 단계 3 배 누진 2009 년 이후2 종 선택요금제

농사용 요금수준 현실화 , 심야요금 적정수준 조정 ( 연료비수준→적정보수 반영 ) 전압별 요금제 , 시간대별 요금제로 점진적 전환

평균원가회수율을 기준으로 종별요금격차 점진적 해소 일반용 , 교육용 , 산업용 전압별 통합 (2006~2009)

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Ⅳ. 추진과제

2. 세부 추진전략적정 전기요금 확보 추진

전력사업의 적정 자본비용 산정 (’04) 적정투자보수율 관련 이해관계자 ( 국회 ,재경부 ,감사원 등 ) 와의 논쟁 요인 제거 전력산업의 특성을 반영한 자기자본수익률 및 타인자본비용 산정

합리적 전기요금 산정기준 개정 (’05) 전력시장 구조를 반영한 총괄원가 산정기준 개정 필요

전기요금 연료비 연동제도 도입 (’06~’08) 유가 등 주요 Factor 의 원가영향분석→상 · 하한 Range 및 반영 메커니즘 개발 해외사례조사 , 정부협의 , 공청회 등 시행 경제여건별 적정 재무구조 유지를 위한 전기요금 조정 추진

전제상황재무목표조정방안

전략적 조정 적정수준 조정 현실적 조정 경기호황 , 투자자 중시 우량한 재무구조 달성 물가상승률 반영

일반적 경기상황 안정적 재무구조 유지

적정투자보수율 반영

경기불황 , 물가안정 최소 수익구조 유지 연료비 변동분 반영

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Ⅳ. 추진과제

2. 세부 추진전략중장기 수익구조 안정화를 위한 규제제도 개선

규제리스크로 인해 낮은 전기요금 유지 , 기업가치 하락요인 발생 순자산가치 대비 시가총액 : 57% 수준

자본총계 시가총계0.79

가스공사

2.22

KT&G

1.49

KT

0.57

한전 전력수요 성장둔화 , 저금리 기조유지로 전기요금 적정수준 하락 전망

전력수요 정체→신규취득자산 정체→현재자산 축소 (감가상각 )→ 요금기저 감소 저금리 기조유지→무위험자산수익률 , 지급이자율 하락으로 적정투자보수율 하락

인센티브 ( 가격상한 ) 규제도입으로 생산성 향상 및 가격정책 자율성 추진 규제기준 ( 초기값 , 생산성차감계수 , 규제기간 ) 산정 및 시행방안 연구 (’06~’08) 해외사례 조사분석 , 공청회 , 정부협의 및 시행 (’09)

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Ⅳ. 추진과제

2. 세부 추진전략수요관리요금제 확대를 통한 자원이용의 효율성 제고

시간대별 차등요금제도 개선 및 확대 계절별 , 시간대별 요금설정 기준 연구분석 시간대별 차등요금 적용대상 확대 : 고압고객 전체로 단계적 확대 ’95.5( 도입 )- 산업용 5 천 kW 이상- 일반용 5 천 kW 이상

’96.1( 확대 )- 산업용 1 천 kW 이상

’99.11( 확대 )- 일반용 3 천 kW 이상

’04.6( 확대 )- 일반용 1 천 kW 이상

부하율별 선택요금 확대 : 다양한 요금메뉴 제공 및 자발적 수요관리 유도 부하율별 선택Ⅲ요금 적용대상 확대 (’06) - 선택Ⅲ 고압 B 전체로 확대 (’05)→ 고압 A 전체 확대 (’06)→ 선택Ⅳ 신설 (’09) 평균원가방식에서 한계비용방식으로 요금설계 기준변경 연구 - 부하율별 기준시설비 , 기준연료비 산정분석을 통한 기본요금 , 전력량요금 설계

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Ⅳ. 추진과제

2. 세부 추진전략기능별 · 고객별 장기 가격정책 수립

배전설비 이용규정 및 요금 적용 직접구매고객 대상 확대 , 신규판매사업자 진입에 따른 Network 이용요금 설정

접속료 : 개별적 산정 , 이용료 : 전압별 폭포식 배분 , 배전손실료 : 개별 + 전압별

기능별 분리요금제 (Unbundled Price) 시행일괄요금 청구

수직통합체제 , 종별요금격차 존재평균비용가격 설정 , 투보율 규제

기능별 분리요금 청구전력거래시장 기능별 분화 , 원가주의 요금한계비용가격 설정 , 인센티브 규제

공급신뢰도별 선택요금 (우선순위 요금제 ) 시행 전력품질별 차등요금 , 공급전압 선택에 따른 별도요금 등

고객의 다양한 위험부담 옵션요금제 시행위험분담

Spectrum 고정요금 계절별 , 시간대별요금2 부요금 , 선택요금 등

실시간변동요금56/57

Ⅳ. 추진과제

감 사 합 니 다한국전력공사

Documents

전기요금 현황 및 추진과제