美国《消费品安全改进法案》（儿童产品安全）

美国《消费品安全改进法案》（儿童产品安全）

讲解人：刘炘2008年 10月27日

中华人民共和国扬州进出口玩具检验所

美国《消费品安全改进法案》的背景 2007 年，中国出口玩具连续出现的安全质量问

题引发了国外政府、媒体、消费者对中国产品安全质量的争议。特别是美国的某些议员不断在公开场合指责中国的产品质量，引导舆论指责中国，并要求对《消费品安全法案》进行修订。

2008年 7 月，美国国会、参众两院分别以高票通过了 H.R.4040 《消费品安全改进法案》。

8 月 14 日美国布什总统正式签署颁布了该修正案。修正案内容涉及广泛，既包含对儿童玩具及儿童

产品监管政策的调整，也包括了美国监管部门消费品安全委员会（简称 CPSC ）本身改革的内容。

中华人民共和国扬州进出口玩具检验所中华人民共和国扬州进出口玩具检验所

《美国消费品安全改进法案》的主要内容

在全美建立统一的强制性国家标准。进一步规范含铅玩具玩具上加贴可追溯性标签。将自愿性标准 ASTM F963 转化为强制

性标准。对某些儿童产品实行强制性第三检测对玩具中的 6 种邻苯二甲酸盐实施控制


美国消费品安全改善法令 (CPSIA) 的时间表

对儿童产品实行强制第三方

检测

2008年 11月 11日

2009年 1月 10 日

限制儿童产品任何部分总铅含量上限为：600ppm

所有儿童产品中邻苯二甲酸盐DEHP、 DBP、 BBP 、含量不超过0.1%

所有放入口中儿童产品中的邻苯二甲酸盐DINP、 DIDP、 BnOP 、含量不超过0.1%

ASTM F963作为玩具安全的强制性标准

每 6 个月颁布一次至少两种婴儿耐用 / 学步产品的标准

为婴儿耐用 / 学步产品的制造商颁布最终消费者产品安全法规：为消费者提供登记表；保留记录以改善产品的召回；并且将联系方式永久标注在每件产品上。

ASTM F963 与某些产品的安全、标记和测试方法有相关性，将审核和评估其有效性

2009年 8月 14 日前

限制儿童产品任何部分总铅含量上限为：300ppm

颁布相关法规以提供绝缘材料的安全指导

将表面涂层总铅含量上限改为： 90ppm

要求儿童产品以及包装上必须具有可溯源的标签

限制儿童产品任何部分总铅含量上限100ppm

2009年 8月 14 日 2011年 8月 14 日


一、儿童产品中的铅（总铅）含量（第 101

章）适用范围：儿童产品中所使用的各类材料。条款要求：儿童产品的铅含量限值： ① 0.06%(600 ppm)，法规生效 180 天后开始实施 (2009 年 2 月 10 日 )； ② 0.03%(300 ppm)，法规生效 1 年后开始实施 (2009 年 8 月 14 日 )； ③ 0.01%(100 ppm)，法规生效 3 年后开始实施 (2011 年 8 月 14 日 )；注：豁免 ---- 不能被儿童接触到的部件。目前 CPSC

正在制定“判定不会与儿童接触的零部件的指南”


二、油漆及涂料的总铅含量（第 101 章， f 部分）适用范围：儿童产品条款要求：在玩具、儿童首饰、家具等上所使用油漆油墨等涂层材料中铅含量限值从0.06%（ 600ppm ）降至 0.009%（ 90ppm ），法规生效 1 年后开始实施。具体的时间是： 2009年 8 月 14 日注：当涂料样品的质量小于 10mg 或面积小于 10cm2 时，仍然需要进行检测。


三、禁止销售某些含邻苯二甲酸盐的产品（第 108

章）适用范围：儿童玩具和儿童护理产品中的六种邻苯二甲酸盐（DEHP、DBP、 BBP、DINP、DIDP、DnOP 六种） ★ 对于产品中含有的邻苯二甲酸盐类物质管控的模式类似于欧盟指令 2005/84/EC。


条款要求： ① 永久禁令 --- 禁止玩具和儿童护理产品中的三种邻苯二

甲酸盐（ DEHP、DBP和 BBP ）含量超过 0.1% ② 临时禁令—禁止所有可放入口中的儿童玩具和儿童护

理产品中的三种邻苯二甲酸盐（ DINP，DIDP和DnOP ）含量超过 0.1%

③ 研究 --- 要求 CPSC 指定一个慢性危害顾问小组（ CHAP ）研究和评估所有邻苯二甲酸盐（单体或化合物）或其替代物对儿童的潜在健康影响。一旦得出对儿童健康有潜在影响，会有更多的增塑剂被限制。

实施时间：从法规生效 180 天后开始 (2009年 2月 10日 ) ，

三、禁止销售某些含邻苯二甲酸盐的产品（第 108

章）


四、玩具强制性安全标准（第 106 章）适用范围：儿童玩具条款要求：美国材料与试验协会（简称 ASTM ）编制的 ASTM F963-07 将被自动视为 CPSC 颁布的强制性安全标准。实施时间：改进法案颁布 180 天后 (2009年 2 月10日 ) 注：如果 ASTM 标准中的有关要求与法规不一致时，以H.R.4040 《消费品安全改进法案》为准；或如果有比ASTM 更严格的标准， ASTM 标准将会被替代。


四、玩具强制性安全标准（第 106 章） CPSC 对特殊玩具、部件和风险的规则制定对以下的

内容依据安全要求、安全标签要求和测试方法检查和评估 ASTM F963 或替代标准的可行性：

通过摄取或吸入儿童产品中的可吞食物引起的内伤或外伤的风险

毒性物质球形玩具半圆形物体绳、带子和橡皮绳电池操作玩具


五、法规中“术语”解释（ 106 章 e 条）

① “ 儿童玩具”：专门为 12岁及以下儿童玩耍使用而设计的消费品。

② “ 儿童产品”：主要为 12岁或以下儿童设计并生产的消费品；

③“ 儿童护理产品”：专门为 3 岁及以下婴幼儿设计，用于帮助他们睡眠、进食、吃奶及出牙（长牙）的产品。

④“ 可放进口中”的玩具 —— 如果玩具的任何部分确实可被儿童放进口中和含在口中，因此这个玩具可以被儿童吸吮和咀嚼（如果产品仅是可以被舔到，那将不被视为“可放进口中”）。玩具或其部件中必需有某一部分尺寸小于 5cm才视为“可放进口中”。


六、强制第三方检测（第 102 章）适用范围：

所有涉及到儿童产品安全法令法规的产品。这些法令法规包括《消费品安全法案》及本改进法案及其他类似法案、禁令、强制性标准、规章、规定和其他 CPSC 强制执行的法案。

条款要求： 1 、生产商及进口商都必须通过检测或抽检的基础上获得其产品的符合性证书，证明其产品符合所有的规定、禁令、标准及法规的要求。 2 、列明产品所能够满足的规定、禁令、标准及法规的名称。

生效时间： CPSIA 颁布 90 天后生效。（ 2008年 11月 12日）


六、强制第三方检测（第 102 章）第三方检测制度执行的时间表：从 CPSC 建立并公布从事儿童产品第三方检测机构具备的条件开始， 90 后新生产的产品应送到具备资质条件的第三方检测机构检测，同时CPSC 在规定时限内公布相关的合格评定标准：

☆含铅涂料 --- 改进法案颁布 30 天内； ☆ 全尺寸和非全尺寸婴儿床 --- 改进法案颁布 60 天内； ☆ 奶嘴 --- 改进法案颁布 60 天内； ☆小零件 --- 改进法案案颁布 90 天内； ☆儿童金属首饰 --- 改进法案案颁布 120 天内； ☆婴儿蹦床、助步车、跳跳椅 --- 改进法案案颁布 210 天内； ☆所有其他涉及儿童产品法规的产品 --- 在可行情况下尽快发布，但不能晚于修正案颁布 10 个月。


七、儿童产品的可追溯标签（第 103 章）适用范围：儿童产品条款要求： CPSIA 颁布生效一年后，生产商必须在产品及其包装上加贴永久性的标识。标识中应包括生产日期、地点、批次信息，最终消费者借助该标识能够追溯产品的制造商、生产日期及地点、批次信息（批次号、流水号及其它识别信息）。关于广告的规定 --- 产品在不能满足消费品安全法规及标准要求之前，不得在广告、标签及包装上提及相关的法规及标准。


八、玩具和游戏产品广告的标志要求（第 105

章）适用范围：零售商，制造商、进口商，分销商，或

OEM 生产商条款要求：任何含有直接购买方式或订购产品信息内容的产品广告，必须在产品上或产品旁边标明《联邦危害物质法案》（ FHSA ）要求的相关适用警告语。

法规规定了产品广告中警告语必须使用的语言、格式和分布位置。制造商、进口商或 OEM 生产商有义务把这一产品广告的要求告知零售商，零售商也应主动向供应商咨询相关内容。 CPSC 在该修正案颁布90 天内，制订并颁布针对这一要求的法规。法案生效120 天后，本条例要求适用于网络广告；法案生效180 天后，本条例要求适用于产品目录和其它印刷材料。


九、与消费品有关的防止少数族（裔）儿童伤害和死亡的研究（第 107 章）条款要求：修正案生效 90 天内，美国联邦政府应启动评定与

消费品关联的可预防伤害和死亡在不同少数族（裔）儿童间的差异性的研究，包括在美国的黑人、西班牙裔美国人、美国印第安人、阿拉斯加原住民、夏威夷人和亚裔 /太平洋沿岸岛国人。


十、耐用保育产品的标准和注册（第 104 章）耐用保育产品指：全尺寸及非尺寸婴儿床幼儿床高脚椅、升降椅、悬挂椅沐浴凳围护儿童用的门槛及围栏等游乐园固定活动区婴儿背带婴儿车学步车秋千摇篮车及摇篮


十、耐用保育产品的标准和注册（第 104章）条款要求：一、标准 1 、安全标准： SPSC 将对现行的标准进行审核和评估。

第二步将采取更为严格的自愿性标准。 2 、在 CPSIA 颁布后一年内的每 6 个月至少颁布 2 种婴幼

儿耐用品和儿童学步车的标准。二、注册 1 、随产品一起为消费者提供一份已付邮资的消费者登记表 2 、制造商应保存产品持有人的登记表，包括持有人的姓名、地址、电子邮箱及其它联系信息，以提高产品召回的效率

3 、在婴幼儿耐用品和儿童学步车上永久标注制造商的名称和联系方式、产品名称及数量、生产日期等信息

4 、制造商应保存登记表至少 6 年


十一、关于全地形越野车的标准（第 232章）目前用于四轮全地形越野车或简称 ATVs 的自愿性

标准 (ANSI/SVIA 09109-2007)成为强制性的消费品安全标准。

每一辆全地形越野车必须附有其符合“ ATV 行动计划” *的标识。

从 2008年 9 月 13日起 ,禁止将三轮越野车进口或批发到美国 , 直至三轮越野车强制性标准成立为止。

注：“ ATV 行动计划” 是由 CPSC批准制定的，如为培训等设定的安全要求等。


十二、关于纺织品和服饰生产中甲醛使用的研究（第 234 章）

CPSC 对纺织品和服饰生产中以及在其他任何同类产品中使用甲醛的问题进行研究，查明在这类产品或这类产品配件的生产中使用甲醛对消费者造成的任何风险（危害）。

时限：两年以内（最后时期为 2010年 8月）


美国《消费品安全改进法案》第二部分

主要是涉及美国消费品安全委员会的改革行政改革增加人员增加经费


目前国际上关于玩具产品技术法规的变化动态

在欧盟 1 、欧盟对玩具安全指令 88/378/EEC 进行修改 2 、对 19种重金属的可迁移的危害进行评估，涉及

到对 EN71-3 标准的修改 { 锑砷钡镉铬铅汞硒（原有 8 个） } { 铝银硼锡钴锡铜锆锰镍锶（新增 11 个） } 3 、禁止使用致敏芳香胺，从 8 种扩大到 19种，并且规定了新的下限

4 、对 EN71-1 标准不断进行修订


对 EN71-1 标准不断进行修订 prA5 关于小球的修改对于通过一根线连在玩具上的小球，如果线长超过 30mm ，规定小球不能通过模板

E（ 44.5mm ） prA6 多项要求 “非预期的弯曲金属线”的要求改变删除电气方面的要求（灯泡等）删除水杯的例外条款（半球体玩具）修改重型物体的倾翻试验 prA7 关于警告警告要求统一 EN71-6 年龄警告的符合 prA8 关于玩具中的磁体原标准中没有规定，现增加要求 prA9 关于供 36 个月以下儿童使用的弹射物端部的保护帽 prA10 玩具中的绳线 YoYo 球上的弹性绳线要求，将被引入到标准中 prA11 多项要求对半球玩具、小零件的总体要求、填充材料、玻璃等条款进行修改 prA12 关于玩具自行车、滑车及乘骑玩具


各国对化学品的控制对邻苯二甲酸盐的限量要求

国家 / 州要求执行日期欧盟2005/84/EC*

1) 适用于 14岁以下儿童的所有玩具或儿童护理品： DEHP + DBP + BBP ≤ 0.1%

2007年 1月 16日2) 适用于各年龄人群并可被放入口中的所有玩具或儿童护理品： DEHP + DBP + BBP ≤ 0.1%； DINP + DIDP + DNOP ≤ 0.1%

美国联邦 1) 所有玩具或儿童护理品： DEHP + DBP + BBP ≤ 0.1%

2009年 1月 1日2) 适用于 3岁以下儿童并且可被放入口中的所有玩具或儿童护理品： DEHP + DBP + BBP + DINP + DIDP + DNOP ≤ 0.1%

阿根廷 * 1) 所有玩具或儿童护理品： DEHP + DBP + BBP ≤ 0.1%

2008年 9月 9日2) 所有可被放入口中的玩具或儿童护理品： DEHP + DBP + BBP + DINP + DIDP + DNOP ≤ 0.1%

巴西 * 1) 所有乙烯基材料的玩具：单类邻苯二甲酸盐 (DEHP, DBP, BBP) ≤ 0.1%

2008年 3 月2) 适用于 3岁以下儿童的所有乙烯基材料的玩具：单类邻苯二甲酸盐 (DEHP, DBP, BBP, DINP, DIDP, DNOP) ≤ 0.1%

丹麦 * 1) 遵照 2005/84/EC 的规定2006年 7月 11日2) 适用于 3岁或以下儿童并且可以被放入口中的所有玩具或儿童护理品：所有

其它邻苯二甲酸盐的总量≤ 0.05%

日本 * 1) 所有合成树脂玩具：禁止使用 DEHP

2003年 8 月2) 适用于 6岁或以下儿童的，与儿童嘴部直接接触的所有合成树脂玩具：禁止使用 DEHP, DINP

中国台湾省适用于 14岁以下儿童的所有玩具或儿童护理品： DEHP + DBP + BBP + DINP + DIDP + DNOP≤0.1% 2008年 7月 1日


PAHs (Polycyclic Aromatic Hydrocarbons) 多环芳香烃化合物

介绍多环芳烃 (Polycyclic Aromatic Hydrocarbons PAHs) 指两个及两个以上苯环连在一起的化合物，如萘、蒽等是煤，石油及其制品，木材，烟草，塑料等不完全燃烧或连续高温处

理时产生的可能含有 PAHs 的材料或产品天然存在：原油、木馏油、焦油等石化产品、木炭等作为杂质存在于：塑料和橡胶制品；涂料（脱模剂、润滑剂、防锈

油）等危害性质• 损伤生殖系统• 致畸、致癌、致突变 ---易导致皮肤癌、肺癌等疾病


PAHs 高风险材料风险高低基本判断依据：

• 橡胶材料 > PVC、 ABS、 EVA 、高密海绵等材料 > 其他塑胶材料 > 一般材料

• 软性聚合物材料 > 硬性聚合物材料• 有异味的聚合物材料 > 无特殊异味的聚合物材料• 黑色或深色聚合物材料 > 浅色聚合物材料


PAHs 相关的法令法规美国迄今已发现有 200 多种 PAHs ，鉴于其中很大一部分具有致癌

性，美国环保局 (US EPA) 将 16种 PAHs列为优先污染物。

欧盟 2005/69/EC 指令规定直接投放市场的添加剂或用于制造轮胎的添

加剂应符合以下技术参数：苯并芘（ BaP ）含量不得超过 1mg/kg ，同时 8种

PAHs（ BaP， BeP， BaA， CHR， BbFA， BjFA， BkFA，DBAhA ）的总含量应低于 10mg/kg。


PAHs 相关的法令法规德国 GS (Geprufte Sicherheit): 德国安

全认证• 表明产品符合《德国产品安全法》规定•与 CE认证不同， GS认证并非强制性的法

规，但由于它确实能最大化地降低产品质量方面的风险，因此在欧洲甚至世界范围内得到了消费者和企业广泛的认可，具有巨大的市场竞争力


如何应对国外越来越高的准入门槛正确认识和评估我国的产品所处的地位、及存在的问题。在去年被欧盟和美国通报或回收的案例来分析主要存在以下方面的问题： A 、小零件产生的窒息伤害 B 、化学毒性伤害 C 、烫伤 D 、射击玩具动能冲击伤害 E 、机械结构缺陷伤害（锐边、锐边、机械间隙等） F 、声响伤害 G 、电击伤害 H 、磁性玩具 I 、等等从官方网站上获得被通报和回收的信息 : www.cpsc.gov http://ec.europa.eu/rapex


2007 年欧盟对中国产品通报不合格原因分布

0

20

40

60

80

100

120

140

1

小零件划伤、刺伤、夹伤重金属溶出量尺寸、形状稳定性及超载有毒化学物质电安全视觉损害、灼伤产生烟雾燃烧噪声绳线包装


如何应对国外越来越高的准入门槛因此针对这些频频出现的安全质量问题，

作为生产商首先是应该给予高度重视，分析这些问题存在的原因。提出具有建设性的整改措施和预防性措施，如加强关键控制点的控制；对国外已非常敏感的含有高风险成分的原材料，特别是含有增塑剂、纺织品中的禁用 AZO 、铅的含量等等加强监控。


如何应对国外越来越高的准入门槛及时掌握国外的技术法规及变化动态，提出应对方案、方

法，做“知已知彼，百战而不殆”。获得信息的途径：生产商往往在从事外贸工作的时候，通过与进口商了解也

是获得国外技术变化的途径。通过国外政府网站收集国外技术法规的变化多参加有关玩具等儿童用品安全质量的论坛或讲座与相关测试机构的专家进行交流获得资讯后如何做？与你生产的产品相对照，进行分析，对你出口的产品产生哪些影响？在你的生产过程和供应链上加强防范措施


如何应对国外越来越高的准入门槛

改善和提高产品的安全质量，生产出同类产品中高档次的产品

创新产品，设计出新颖的产品使用最新优质材料加强产品的测试


如何应对国外越来越高的准入门槛加强内部管理采用先进的管理模式，从产品设计、原材料进货检验、生产过程控制（包括对关键工序的控制）、成品检验、加强对员工的培训等全方位，即人、机、料、法、环各方面对产品进行切实有效的控制。


谢谢

中华人民共和国扬州进出口玩具检验所

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