农产品产地安全是农产品质量安全的重要保证 农业部环保所 李玉浸

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一、农产品产地安全是农产品质量安全的首要条件 二、我国农产品产地安全的主要问题三、产地安全保护工作进展情况及今后工作要点四、农产品产地安全保护亟待加强

国务院关于产品质量和食品安全的系列文件

《关于加强产品质量和食品安全工作的通知》《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》领导小组办公室《农产品整治组工作实施方案》

《农产品整治组工作实施方案》四项目标：大中城市批发市场 100% 纳入监测范围；基本解决农产品生产基地、规模种养殖场、标准化示范区违禁药和添加剂；蔬菜、畜禽、水产品农药兽药检出率超标率下降；杜绝生产、销售、使用 5 种高毒农药。三个重点：农业投入品检查；重点环节用药检查；重点产品检查。六项任务 ：高毒农药与种植业产品；畜产品；兽药和生猪生产；水产品；认证产品；批发市场。

文件对产地安全保护工作要求• 国务院《关于加强产品质量和食品安全工作的通知》：对农产品，要着重加强产地环境和农药、兽药、饲料、饲料添加剂等投入品及包装、贮存、运输等环节的监管。• 农业部“关于贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的意见”：要加强农业环境质量监测与管理，建立产地监控和评价机制，监控农产品产地安全变化动态，掌握重点区域的农业环境质量状况和变化趋势。• 农业部“关于开展农产品质量安全专项整治行动的通知”：要继续加强农产品产地环境监测与管理。• 吴仪副总理在全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议上的讲话：全面贯彻《农产品质量安全法》，加大农产品污染源头治理力度，深入开展产地环境安全评价和监控 . . . . . ” 。• 另外，《国家食品药品安全“十一五”规划》：制订食用农产品产地区划。建立农产品产地环境安全监管体系，系统调查农产品产地污染状况，开展重点地区、典型农产品产地环境质量安全监控。

一、农产品产地安全是农产品质量安全的首要条件• 农业环境是国民经济基础的基础• 产地安全是产品安全的第一环和前提条件• 法律法规定位• 产地安全问题的特性• 产地整治的困难性

什么是农产品质量安全？• 农产品 是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。• 农产品质量安全 是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。

基础的基础• 农业——国民经济的基础• 农业环境——农业生产的物质基础，开放系统

影响农产品质量安全的关键环节

产前——农产品产地 产中——生产过程 产后——包装、储运

《农产品质量安全法》 对产地保护的要求• 第十五条 县级以上地方人民政府农业行政主管部门按照保障农产品质量安全的要求，根据农产品品种特性和生产区域大气、土壤、水体中有毒有害物质状况等因素，认为不适宜特定农产品生产的，提出禁止生产的区域，报本级人民政府批准后公布 . . . . . . 。

《农产品产地安全管理规定》 对产地安全管理权限的规定

第三条 农业部负责全国农产品产地安全的监督管理。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内农产品产地的划分和监督管理。

《农产品产地安全管理规定》 对禁产区的定义第十五条 农产品产地有毒有害物质不符合产地安全标准，并导致农产品中有毒有害物质不符合农产品质量安全标准的，应当划定为农产品禁止生产区。

产地安全对农产品质量安全的影响特性• 持久性——农产品质量将长期受到影响；• 复杂性——污染物种类复杂多样；• 特异性——不同种类农产品影响差异很大；• 隐蔽性——不容易发现；• 滞后性——累积到一定程度造成影响；• 难以祛除性——除销毁外其他难有办法去除。

产地污染整治的困难• 难度大——技术上难有突破；• 成本高——耗费人力、物力、财力多；• 见效慢——效果不明显，耗时长；• 次生污染不好办——伴随产生的二次污染不好处理。

关于来自国外的质疑• 某国家：“经过多年的工业污染，中国农作物和农产品赖以生长的土地和水源可能给食品安全问题造成更大的挑战”。• 美国之音记者：“中国政府非常重视农产品安全，而农产品生产离不开良好的农业环境，但是农用水和土壤污染非常严重，中国政府作何解释？”。• 1970年，周恩来总理即提出农业环境保护问题。我国政府重视产地安全保护，完全有能力解决产地安全问题。

二、我国农产品产地安全的主要问题• 什么是农产品产地？农产品产地是指植物、动物、微生物及其产品生产的相关区域。包括耕地、自留地、牧草地、畜禽养殖场和水产品养殖基地等。 • 什么是农产品产地安全？• 从食品安全角度（人中心说）——是指生产农产品的土壤、水体和大气的环境质量，符合生产安全农产品的要求。简单地说，就是土壤、水体和大气未受到环境污染，或即使已经受到了环境污染，但仍可以生产出安全的农产品。• 从产地长期永续利用角度（产地中心说）——生态安全、污染安全、生物安全、营养安全、环境安全等方面。• 从农业生物角度（生物中心说）——是指能确保农业生物正常生长、繁育的环境要求。

产地安全的主要问题• 土壤污染• 水体污染• 大气污染• 生物毒素污染• 其他污染

污染物主要来源工业（包括乡镇工业）“三废”：废水、废气、废渣（污泥）；居民生活废弃物：生活污水、城镇垃圾；农用化学物质：农药、兽药、化肥、生长素、调节剂、添加剂等

污染物进入农产品产地的主要途径一是工业排放，如大气污染；二是被动接受，如污水灌溉；三是人为加入，如农用化学物质、城镇垃圾。造成目前我国农产品产地污染状况的最主要原因是污水灌溉，其中有主动的，也有被动的。

我国农产品产地污染区域分布• 最严重：大中型工矿企业周围农区。超标率高，污染强度大，污染物种类因企业而变化。• 较严重：大中城市郊区。污染超标率较高，污染强度小，污染物种类较为复杂。• 较轻：集约化农区。化肥污染是主要问题，高残留农药已退其次。

产地主要污染物种类•土壤：重金属镉、铅；• 水：有机污染物；• 大气：氟化物、二氧化硫。

三、产地安全保护工作进展情况及今后工作要点农产品产地保护工作内容：生态农业、环境监测、污染调查与整治、废弃物质资源利用、外来生物入侵、野生生物保护、污染事故处理、转基因、可再生能源、生态家园、乡村清洁工程等 。

产地保护工作进展情况1 、产地安全立法取得显著成效。2、基本掌握了我国农业环境的污染状况。3、监测业务基础建设进展顺利。4、全国农业污染源普查正在进行。 5 、农业环境污染事故处理效果显著。 6、监测管理体系不断壮大。

历年来产地污染状况调查相关工作1976年，“全国污水灌区农业环境质量状况调查”；1982年， “全国农业环境土壤和主要农作物背景值调查”；1986年，“全国农业环境质量状况调查”；1994年，“全国农畜产品质量（有害物质残留）状况调查”； 1995年，“淮河流域农业环境污染调查”；1996年，“全国第二次污水灌区农业环境质量状况调查”；2001年，北京等 4个无公害食品试点城市及河北定州等 100 个国家级无公害农产品生产示范基地县基地环境调查监测；

2002年，北京等四大直辖市和广西桂林蔬菜基地，以及湖北大冶、广西河池、辽宁沈阳张士灌区农田污染调查监测；

2003年， 10省市优势农产品强筋小麦和高油大豆产区环境监测评价；2004年， 13省区小麦等四大优势农产品环境质量调查评价等。

今后工作要点• 禁产区划分 目前正在湖北和天津搞试点。围绕该项工作，同时申报开展全国农产品产地安全状况普查和污染区划，为推进全国范围的禁产区划分做准备。• 筹划设置农产品产地安全国家控制点和省级控制点 安排产地安全长期监测监控，及时掌握农产品产地污染变化动态，建立污染预警体系。• 积极进行农业环境污染防治 目前正在制定全国农业污染防治规划。• 抓紧研究和探讨落实农业生态安全保护和损失补偿办法

四、农产品产地安全保护亟待加强1 、进一步提高对产地保护工作重要性的认识。农业环境是国民经济基础的基础。不安全的农产品产地有比没有更糟糕。污染修复成本高难度大不可逆。次生污染不容忽视。产地保护任务长期、艰巨而复杂。2、法制建设有待进一步加强。立法保护依法行政是根本。专项立法统一管理是要务。切实可行易于实施是关键。3、尽快开展产地安全状况普查与污染修复。摸清底数，开展污染区划。采取切实有效措施，保护一批，调整一批，治理一批农产品产地。4、进一步加强监管体系能力建设。加强队伍和设备条件建设，提高监管能力，加强监管工作。多方行动，齐抓共管，建立形成统一协调相互制约的保护产地安全的长效机制。

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