高度重视项目经费管理

切实管好用好科学基金

报告人 郑仲文2010 年 12 月

“十一五”科学基金发展概况

国家财政投入大幅度增长： “十一五”国家财政投入总额达 300 亿元，比“十

五” 的 105 亿元净增 195 亿元，增长 184% 。

2010 年，财政投入 103 亿元，比 2005 年的 27亿

元净增 76亿元，增长 283% 。

“十一五”科学基金发展概况

2006---2010 年财政拨款和资助计划安排情况：

年度 财政拨款 资助计划 2006 358000 451682 2007 429600 500000 2008 535800 640000 2009 642640 710000 2010 1032754 965178

合计 2998794 3266860

“十一五”科学基金发展概况

2006-2010 年各类项目资助情况

申请项数 资助项数 单项平均资助金额 资助率

2010 年 118930 26456 34.88 22.25%

2009 年 102224 20390 34.60 19.95%

2008 年 83408 17352 36.35 20.80%

2007 年 73689 14724 33.76 19.98%

2006 年 68104 13107 32.26 19.25%

“十一五”科学基金发展概况

2006-2010 年面上项目资助情况

申请项数 资助项数 单项平均资助金额 资助率

2010 年 65136 13030 34.72 20%

2009 年 57528 10061 32.85 17.49%

2008 年 49310 8925 32.34 18.10%

2007 年 44855 7713 29.49 17.20%

2006 年 42846 7429 27.42 17.34%

“十一五”科学基金发展概况

2006-2010 年青年基金资助情况

申请项数 资助项数 单项平均资助金额 资助率

2010 年 36280 8350 19.71 23.02%

2009 年 28527 6079 19.79 21.31%

2008 年 21134 4757 19.76 22.51%

2007 年 16874 3336 18.51 19.77%

2006 年 13330 2429 22.87 18.22%

“十一五”科学基金发展概况

2006-2010 年地区科学基金资助情况

申请项数 资助项数 单项平均资助金额 资助率

2010 年 6213 1326 25.31 21.34%

2009 年 4828 922 24.06 19.10%

2008 年 3342 673 25.18 20.14%

2007 年 2860 559 18.24 19.55%

2006 年 2619 413 22.59 15.77%

国家投入为何持续高速增长？一、国家对基础研究高度重视

温家宝总理在向首都科技界发表讲话时指出：

历史经验表明：经济危机往往孕育着新的科技革命。科技上

的重大突破和创新，推动经济结构的重大调整，提供新的增长 引擎，使经济重新恢复平衡并提升到新的高度。

要更加重视基础研究和战略高技术研究。原始创新是一个国 家竞争力的源泉。中国要抢占未来经济科技发展的制高点 ,就 不能总是跟踪模仿别人，也不能坐等技术转移，必须依靠自己 的力量拿出创新成果。

国家投入为何持续高速增长？二、国家经济、财政实力的增强

2008 年发生了国际金融危机，经济发展最困难的时候， GDP 的 增长速度降低 2-3% ，但由于中央的方针政策正确，我们经济企稳 回升势头比原来预计的要好得多，到 09年的第三季度， GDP 已经 回到 10% 以上的增长速度，国民经济总体上保持了比较稳定的发 展态势。 今年第二季度，中国 GDP 总产值达到 1.33 万亿美元，超过日本 1.28 万亿美元，首次排在世界第二位。

2009 年，我国人均 GDP 已经达到 3600 美元，跃过了 3000 美元关口。

我国进出口贸易额现在已经居世界第一。

国家投入为何持续高速增长？三、科学基金管理模式和成效得到社会的广泛认同

从基础研究自身发展来看，也取得了可喜的成绩。 从 2006 年开始中国在国际上发表科技论文的数量就一直占世界第二位，2009 年达到 12.7 万多篇，仅次于美国。 从 2006 年开始统计， 103 项自然科学奖获奖项目中， 102 项有科学基金的

贡献。

A、科学基金“公开、公平、公正”的管理模式得到了社会公认，各项 管理工作得到进一步加强，成效显著。

B、依托单位认真执行《条例》和各项基金管理制度，加强管理，保 证了基金各类项目的组织与实施。

C、广大项目负责人和项目参与者，认真执行各项管理制度，努力做 好项目研究工作，科研成果显著，资金使用效益突出。

“十一五”科学基金发展概况基金委在经费管理方面主要做了以下工作：

1 、积极争取国家财政支持，最大限度地保障需求；

2 、理顺了计划和财务的关系，实现了由计划预算向支出预算的过渡，消化了 2004 年以前积累的 20多亿的结余资金，提高了预算执行率和资金使用效率；

3 、加强了资金支付管理，完善项目信息管理系统保证了项目经费拨付的及时、准确和安全。

“十二五”科学基金资助政策的重大调整

陈宜瑜主任指出：

——我们要进一步认清形势，认真抓住机遇，谋求科 学基金更大发展。

——我们要切实落实“三个更加侧重”的战略导向，为 建设创新型国家服务。

——我们要努力实现卓越管理，促进基金事业科学发 展。

“十二五”科学基金资助政策的重大调整

1 、面上项目的资助强度调整到 60万元，资助周期由 3 年调整为 4 年，资助率还是要控制在 20% 。 2 、重点项目，资助周期由 4年延长到 5年，资助强度 300 万左右。 3 、青年基金资助强度控制在 25万左右，资助期限仍为 3 年。同时努力扩大青年基金的支持规模，提高资 助率，望能够资助率能够由目前的 23%左右提高到 30%左右。女性青年基金申请人的年龄放宽到 40周 岁，男性申请人的年龄限制不变， 35周岁。

“十二五”科学基金资助政策的重大调整4、地区基金的平均资助强度增加到50万，资助周期由3年延 长到4年。同时，还要不断扩大地区基金的资助数量，主 要目的是稳定支持西部边远地区科研队伍，满足区域科技 发展的需要。

5、重大研究计划项目：“培育项目”和“重点支持项目”的资助 强度参照面上项目和重点项目的资助强度；资助期限由各 重大项目专家组确定。

6、科学仪器基础研究专项的资助强度原则上不超过300万 元，资助期限有 3年延长到4年。用于支持专家依据自己的 科研目标，研制自己需要的科研仪器，而不是研制替代仪 器。

“十二五”科学基金资助政策的重大调整

7 、重大国际（地区）合作研究项目的资助强度 300 万元左 右，资助期限由 3年延长到 5年。

8、重大项目的资助强度增加到 2000 万元，与重点项目经费 打通使用。要求研究目标更加集中。

加强管理—当务之急 国家的高度重视、对科学基金经费投入高速增长，对 保证基金事业快速发展，加强基础科学研究，促进原 始创新，提高国家竞争力具有重要意义。

国家的高度重视、对科学基金经费投入高速增长，也 对基金管理工作提出了更高的要求。经费越多，管理 的压力越大。如何依法管好、用好科学基金，提高资 金的使用效益？是我们当前面临的主要问题和挑战。

加强管理—当务之急陈宜瑜主任明确指出：

基金委的任务就是要认真管好钱，用好钱，在经费管理上一定不能出现问题，出了任何问题，对科学基金的影响都会非常严重。

经费增长不能冲击科学基金的规范管理。

加强管理—当务之急当前经费管理中存在的问题值得重视

在经费管理工作中，绝大多数项目依托单位重视科学基金经费管理，能够认真执行管理办法。领导重视，科研管理部门、财务部门尽职尽责，课题负责人精打细算，严格把握经费开支。但也存在一些问题，有的还比较严重，应当引起我们的高度重视。

A、预算编制存在随意性、盲目性；B、不能严格执行预算，经费支出审核把关不严；C、决算与实际支出不符，缺乏真实性、完整性。D、超限额提取管理费、超范围开支劳务费。E、项目经费没有单独建帐、专款专用，混收、 混支；F、有个别挪用项目资助经费现象等。

如何掌握科学基金经费管理的规章制度？现行的经费管理制度 《国家自然科学基金项目资助经费管理办法》 《国家杰出青年科学基金项目资助经费管理办法》 《国家基础科学人才培养基金项目资助经费管理办法》

现行的经费管理制度存在的主要问题： 经费开支的范围、标准，或不够明确，或脱离客观实际 既不利于管理，也不利于科研工作。矛盾比较突出、需 重点研究和规范的是人员费、会议费、差旅费、国际合 作与交流费、协作研究费等支出的管理问题。

如何掌握科学基金经费管理的规章制度？

基金经费的基本支出科目：

（一）研究经费—— 1．科研业务费　　 2．实验材料费 3．仪器设备费 4．实验室改装费 5.协作费（二）国际合作与交流经费 （三）劳务费（四）管理费　　　 　

如何掌握科学基金经费管理的规章制度？　　

面上项目 重点、重大项目国际合作费 ≤ 15% ≤ 10% ≤ 10%

劳务费 ≤ 15% ≤ 10% ≤ 10%

管理费 ≤ 5% ≤ 5% ≤ 5%

研究经费 ≥ 65% ≥ 75% ≥ 75%

自然科学基金 杰出青年基金项目 项目经费比例

项目经费支出的控制比例

如何掌握科学基金经费管理的规章制度？

基金经费支出的基本政策界限：

（一）研究经费——预算可以调增，原则上不能调减；五个具体科 目之间，可以根据研究需要进行调整。

（二）国际合作与交流经费——按规定的比例执行。 （三）劳务费——不能用于在职人员的津贴、补贴、奖金、福利。

（四）管理费——严格按规定比例提取，不得自行提高提取比例。　　　　

如何掌握科学基金经费管理的规章制度？

其他应注意的问题 :

—要坚持单独设帐、独立核算，专款专用。—各项支出要依法、合规，要符合国家有关财务收支

的各项规章制度。—经费结余应实事求是。—要高度重视项目经费结题决算工作，做到真实、准

确，账表相符、账证相符、账实相符。

一点建议： 《科学基金条例》明确规定了基金委、依托单位、项目负 责人和参与者的权利和义务。要切实加强科学基金经费管 理，就必须依靠我们大家的共同努力。

项目经费到达依托单位后，依托单位和项目负责人就是经 费管理和使用的责任主体。在经费管理上，发挥依托单位 的作用是至关重要的。

我们希望从依托单位领导、职能部门，到项目负责人和每 一个参与者，都应高度重视基金的管理工作，特别是要高 度重视基金经费的使用和管理工作，在管好、用好科学基 金上发挥应有的作用。

结束语：

陈宜瑜主任：

我们不能用管理八千万的方法 来管理二十亿！ 我们要象爱护眼睛一样，爱护 科学基金的声誉！