广东省省级科技计划项目经费使用管理培训

广东省科学技术厅监督审计处

广东省技术经济研究发展中心

2014 年 5 月

培训主要内容培训主要内容

1. 1. 经费管理使用的基本原则经费管理使用的基本原则

2. 2. 项目预算执行项目预算执行

3. 3. 主要存在问题主要存在问题

经费管理使用的基本原则经费管理使用的基本原则

在经费的管理和使用过程中过程中，需要遵循的基本原则是：政策相符性、目标相关性和经济合理性原则。

政策相符性

目标相关性 经济合理性

经费管理使用的基本原则经费管理使用的基本原则

1. 政策相符性原则：

国家和省财经法规

相应的科技项目经费管理制度

2. 目标相关性原则：

预算总量、强度与结构应以任务目标为依据

支出应与研究任务紧密相关，符合研究任务的规律和特点

经费管理使用的基本原则经费管理使用的基本原则

3. 经济合理性原则：参照国内外同类研究开发活动符合我国国情和省情概预算应与同类科研活动的支出水平相匹配材料、设备等支出与市场同类产品一般价格水平相匹配在考虑技术创新风险和不影响研究任务的前提下，提高

资金的使用效率

经费管理使用的基本原则经费管理使用的基本原则

政策体系构成：国家级文件：

1.1. 《 《 关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意

见见》》 (( 国发国发 [[20142014]]1111 号号 ))

2.2. 《《财政部 科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研财政部 科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研

专项经费管理办法若干规定的通知专项经费管理办法若干规定的通知》》 (( 财教财教 [2011]434[2011]434 号号 ))

省级文件：

关于印发广东省省级科技计划经费管理有关工作规程的通知关于印发广东省省级科技计划经费管理有关工作规程的通知

(( 粤科财字粤科财字〔〔 20122012 〕〕 220220 号号 ))

培训主要内容培训主要内容

1. 1. 经费管理使用的基本原则经费管理使用的基本原则

2. 2. 项目预算执行项目预算执行

3. 3. 主要存在问题主要存在问题

项目预算执行要点项目预算执行要点

单位制定内部管理办法，强化法人责任

单独核算，专款专用严格按照下达的项目预算（合同书）执行未对项目经费支出单独设账核算，同时也未对项目经费中

的自筹经费和国家有关部门拨入的专项经费支出进行分开核算。

严格遵守预算调整程序

重大事项报告

项目预算执行：会计核算项目预算执行：会计核算

执行企业会计制度：项目承担单位收到拨款时：

借：银行存款贷：专项应付款— ×× 项目—省科技厅拨款 专项应付款— ×× 项目— ×× 市、县配套

项目承担单位实际发生研发费用借：专项应付款— ×× 项目—省科技厅拨款— ××

费 专项应付款— ×× 项目— ×× 市、县配套— ××

费 贷：银行存款等相关科目

项目预算执行：会计核算项目预算执行：会计核算

执行企业会计准则：项目承担单位收到拨款时：

借：银行存款贷：递延收益— ×× 项目—省科技厅拨款 递延收益— ×× 项目— ×× 市、县配套

项目承担单位实际发生研发费用借：研发支出— ×× 项目— ×× 费 贷：银行存款等相关科目

直接费用和间接费用直接费用和间接费用

直接费用：设备费、材料费、测试化验加工外协费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版 / 文献 /信息传播 / 知识产权事务费、租赁费、人员费，专家咨询费和其他支出。间接费用：包括项目承担单位为项目研究提供的现有仪器设备及房屋，水、电、气、暖等方面的消耗，以及有关项目管理发生的支出。

直接费用的支出管理直接费用的支出管理

设备费：是指在项目研究开发过程中购置或试制专用仪器设

备，以及对现有仪器设备进行升级改造的费用。

支出时的注意事项：不宜列支实验室必备的常规通用设备和办公设备；不宜列支办公室、实验室维修改造费；应有完整的设备验收入库手续 ;项目承担单位、合作单位应当定期进行清查、盘点，做到实物与账簿相符。

直接费用的支出管理直接费用的支出管理

材料费：项目研究开发过程中消耗的各种原材料、辅助材料等的采购及运输、装卸、整理等费用。支出时的注意事项：

列支材料费应有合同、发票及完整的材料验收、入库、出库单据；不得列支日常办公耗材；不可以在专项经费中列支生产性材料、基建材料、大宗工业化原料；不得与其他预算支出交叉重复。

直接费用的支出管理直接费用的支出管理

专项审计中发现的问题：

材料费支出存在以购代耗的情况

将购入材料或固定资产的增值税进项税列入项目成本

直接费用的支出管理直接费用的支出管理

测试化验加工外协费：在项目研究过程中支付给外单位 ( 包括项目承担单位内部独立经济核算部门 ) 的检验、测试、化验及加工等费用。支出时的注意事项：

列支测试化验加工外协费时应当提供发票、委托合同、测试结果报告、测试单位资质证明；在项目承担单位 ( 包括合作单位 ) 内进行测试，承担单位的测试化验加工部门应为独立经济核算单位，并应有内部委托、内部结算的有关规定和结算凭证；不得以测试化验加工外协费的名义分立子任务，变相转拨经费。

直接费用的支出管理直接费用的支出管理

燃料动力费：是指在项目研究开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。

支出时的注意事项：不能单独计量的仪器设备、科学装置以及实验室日常运行的水、电、气、暖等支出属于间接费用的开支范围，不能再重复列支或分摊。

直接费用的支出管理直接费用的支出管理

差旅费：是指在项目研究过程中开展科学实验 ( 试验 ) 、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。支出时的注意事项：

出差人员应为项目组成员；列支差旅费应提供出差审批表和有关原始票据，出差目的、事由、出差人数等信息应当齐全；严格执行国家、省有关差旅费报销标准；严禁列支旅游费、景点门票。

直接费用的支出管理直接费用的支出管理

会议费：是指在项目研究过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目或项目等活动而发生的会议费用。支出时的注意事项：

会议费支出手续要完备，要有预算单、会议通知、参加人员等；会议开支标准应严格执行国家有关标准，严禁铺张浪费；严格控制会议规模、会议数量和会期；严禁开支招待费、礼品费和旅游费用等不合理支出。

直接费用的支出管理直接费用的支出管理

国际合作交流费：是指在项目研究过程中项目研究人员出国及外国专家来华工作的费用。支出时的注意事项：

出国人员应当为项目组成员；出国任务应当与项目任务相关；出访目的地、国别、天数次数和人员规模应与预算相符；列支出国费用要有邀请函、批件、国外行程单、出国调研报告等凭据；严格执行国家、省关于出国补助标准的规定。

直接费用的支出管理直接费用的支出管理

出版／文献／信息传播／知识产权事务费：指在项目研究开发过程中，需要支付出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。

支出时的注意事项：大宗专业资料和软件购置费支出应当有预算批复；不得列支通用性操作系统、办公软件、日常通讯费、专利维护费、研究生论文答辩费等。

直接费用的支出管理直接费用的支出管理

租赁费：是指在项目研究开发过程中租赁外单位的专用仪器、

设备、车辆、场地、试验基地等发生的租金支出。支出时的注意事项：

租赁有无预算，依据是否充分；租赁行为应和项目相关；应提供有关合同和发票；租赁数量、单价是否经济合理。

直接费用的支出管理直接费用的支出管理

人员费：是指在项目研究开发过程中支付给项目组成员及项目组临时聘用人员的人力资源成本费。

支出时的注意事项：人员费最高不超过项目经费总额的 30% ，软科学研究项目和软件开发类项目人员费用列支比例不得超过项目经费总额的 50%；人员费预算是否与其投入的研究时间相匹配 。

直接费用的支出管理直接费用的支出管理

专家咨询费：是指在项目研究开发过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用，专家咨询费不得支付给参与项目管理的相关工作人员。支出时的注意事项：

支付范围应符合管理办法的规定；只能支付给个人，不能支付给单位；不能列支博士、硕士研究生因学位论文答辩、论文修改发生的相关费用；原始凭证上应有领取人姓名、工作单位、身份证号、咨询内容、咨询时间、本人签字等信息。

直接费用的支出管理直接费用的支出管理

专家咨询费标准：会议形式组织

高级专业技术职称人员 800-1000 元 / 人•天 其他专业技术人员 600-800 元 / 人•天

会期超过两天的，第三天及以后 高级专业技术职称人员 500-800 元 / 人•天 其他专业技术人员 300-600 元 / 人•天的标准

通讯形式组织 高级专业技术职称人员 30-100 元 / 人•项目 其他专业技术人员 30-80 元 / 人•项目

直接费用的支出管理直接费用的支出管理

其他支出：指在项目研究开发过程中发生的其他与项目相关的直接费用，如技术引进费。

支出时的注意事项：不能填列项目实施前发生的各项经费支出、奖励支出以及不可预见；支出内容不应与前述预算科目的支出内容重复列支；支出内容要与项目任务密切相关。

直接费用的支出管理直接费用的支出管理

专项审计中发现的问题：会议费报销的附件不符合国家有关财务税收法规的规定；以业务费、业务餐费和科技专用业务费等名义列报的业务招待费 , 且金额较大；技术转让费支出未能提供相关合同；同一记账凭证反映的个别支出，企业账记金额与辅助账记金额存在较大差异。

间接的支出管理间接的支出管理

间接费用：：是指承担课题任务的单位在组织实施课题过程中

发生的无法在直接费用中列支的相关费用。支出时的注意事项：

间接费用按项目统一核定，实行总额控制；间接费用分别纳入各自单位财务统一管理，统筹安排使用；间接费用应按照管理办法规定的用途支出；不得在直接费用中列支属于间接费用支付范围的费用。

间接的支出管理间接的支出管理

间接费用核定比例如下：

100万元及以下的部分不超过 10%；

超过 100万元至 300万元的部分不超过 8%；

超过 300万元部分不超过 5% 。

项目预算调整项目预算调整

承担单位可调整的开支科目（项目总预算不变）：①材料费

② 测试化验加工外协费

③ 燃料动力费

④ 出版 / 文献 / 信息传播 / 知识产权事务费⑤差旅费⑥会议费⑦其他支出

如需调整按相关报批程序执行。

项目预算调整项目预算调整

不予调增的开支科目：①设备费②国际合作与交流费③劳务费④专家咨询费预算如需调减，可按程序调整用于项目其他方面的支出。

间接费用不得调整。

培训主要内容培训主要内容

1. 1. 经费管理使用的基本原则经费管理使用的基本原则

2. 2. 项目预算执行项目预算执行

3. 3. 主要存在问题主要存在问题

主要存在问题

示例：

部分项目承担单位仍未按要求对项目经费支出单独设账

核算，对项目经费中的自筹经费和国家有关部门拨入的

专项经费支出，也没有分开进行核算。

主要存在问题

示例：

项目实际支出内容，与《广东省科技计划项目合同书》

预算的内容差异较大。

同一笔支出在不同的项目中重复列报

专项经费支出列支了不应列支的费用。

主要存在问题

列报经费支出的时间早于科技计划项目合同中约定的实施时间；

经费使用存在以拨代支；

主承担单位对合作单位的项目资金预算和支出情况管理意识薄弱。

主要存在问题主要存在问题

示例：

部分项目单位违反规定，擅自调整预算

自行增加项目合作单位；

以委托测试等的名义将科研任务外包，向合作单位以外的其他单位转拨经费。

主要存在问题主要存在问题

示例： 违规发放劳务费、专家咨询费

扩大与人员相关费用的发放范围、

标准以编造虚假劳务合同、代签代领、虚构人员名单等方式违规支出劳务费、专家咨询费

发放手续不完备，随意性强

主要存在问题主要存在问题

示例：

利用虚假票据列支财政资金

虚假业务、虚假票据

真实业务、虚假票据

虚假业务、真实票据

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