行政管理学教案

第十章 公共财政管理

学习要求

　　1、 了解公共财政管理的概念、总体目标和地位；公共预算的模式和编制。　　 2、掌握公共财政收入管理和公共财政支出的内容和要求。

学习重点

　　公共预算、税收管理、政府采购 　　

一、 公共财政管理概述

（一）、公共财政管理的概念 是指公共组织为保证公共管理职能的有效履行，采用财务管理的一系列分析方法、技术和管理工具，对公共管理活动过程中所发生的公共财政收支情况所进行的分配、决策、管理和监督等一系列技术性行为的总和。

（二）、公共财政管理的内容

◆ 公共预算管理◆ 公共收入管理◆ 公共支出管理

（三）、公共财政管理的总体目标

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　　公共财政管理的总体目标是追求效率、实现公平和保持稳定 .

（四）、公共财政管理的地位民 政 管 理 专 业

⊙ 公共财政管理是在政府管理中的核心地位⊙ 公共财政管理往往成为立法部门与行政部门斗争的“竞技场” ⊙ 公共财政管理是一个制度创新、技术创新潜力最大的领域 ⊙ 公共财政的变革往往成为公共管理重大变革的先导

二、 公共预算与决算民 政 管 理 专 业

（一）、公共预算的形成 萌芽于 13世纪发祥地在英国

（二）、公共预算的模式

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1、分项排列预算模式 2、设计计划预算模式 3、目标管理预算模式 4、零基预算模式 5、绩效预算模式

（三）、公共预算的编制

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公共预算的编制过程一般包括准备、编制和审批 3个阶段，整个流程实行“自上而下”与“自下而上”相结合。

（四）、公共预算的执行

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预算执行包括收入执行、支出资金拨付和预算调整三个主要环节。

（五）、公共决算

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公共决算是对公共预算执行情况的总结和评价 ,既可反映预算活动的实施程度和管理绩效，又可为新的预算方案的编制提供参考依据和经验教训 .

三、公共收入管理民 政 管 理 专 业

（一）、税收管理 1、税收是国家依照法律预先规定的标准，强制无偿地取得公共收入的一种手段，是政府对社会经济运行实施宏观调控以及调节社会成员个人收入分配的重要工具。

2、税收管理的基本要素 民 政 管 理 专 业

＊课税对象与税率 ＊税负转嫁与税收归宿 ＊税收种类

（二）、政府收费管理 民 政 管 理 专 业

政府收费是政府提供特殊服务或规制某些经济行为而相关主体收取的费用。一般来说，政府收费主要包括使用者费和规费两种类型。

（三）、公债管理民 政 管 理 专 业

公债是政府凭借其信用而举借的债务，是公共收入的又一重要形式。公债与政府收费最大的不同在于公债是公民和社会组织自愿购买而非强制性的，并且公债具有按期偿还和付息的特征。按照发行地域的不同，公债可分为内债和外债；按照发行机构地位的不同，可分为中央公债和地方公债；按照偿还期限的不同，可分为短期公债、中期公债和长期公债。

四、公共支出管理 民 政 管 理 专 业

（一）、公共支出管理的基本目标 一是稳定宏观经济，实现社会资源有效配置 二是实现公共财政管理目标 三是符合公共利益要求目标

（二）、公共支出管理的主要内容 民 政 管 理 专 业

学界把公共支出分为购买性支出与转移性支出。购买性支出是指政府直接进入市场，购买商品或劳务的公共支出，它主要体现了政府直接介入资源配置的范围与力度。购买性支出包括投资性支出、教科文卫支出、行政管理支出和国防支出等。转移性支出是指政府进行非市场性再分配，它主要体现政府再分配的能力和水平。转移性支出包括社会保障支出、财政补贴等。

（三）、政府采购管理 民 政 管 理 专 业

　政府采购，也称公共采购，是指政府机构为了履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇用等方式，获取货物、工程或服务的活动。

公共财政管理

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总结１

一、公共财政管理概述 二、 公共预算与决算 三、公共收入管理四、公共支出管理

谢 谢